Analisis Cadena Madera Guarayos

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ANÁLISIS DE LA CADENA DE LA MADERA

PROVINCIA “GUARAYOS”

Santa Cruz de la Sierra2008

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AnÁLISIS DE LA CADEnA DE LA MADERA PROVInCIA “GUARAYOS”

Elaboración del documento:Javier BejaranoHilda Rea G.Equipo de trabajo:

BOLFOR II MUNICIPIO SNV

Rudy GuzmánZulema LehmHilda ReaAlberto ClarosMax AndradeMiguel Angel RamírezJorge FuentesJosé Ledezma

Ronald CoimbraPedro Montero

Bert Witteveen Javier BejaranoPablo van LindenSergio Claros Tania TapiaRamiro Corrales

© Derechos reservados del autor y de la presente edición de Editorial El País prohibida su reproducción total o parcial por cualquier medio

Depósito legal: 8-1-2667-08ISBN: 978-99905-952-7-7

1ra. Edición, 2008300 ejemplares

Impreso en Editorial EL PAÍSCronenbold N˚ 6Telf. (591-3) 334 3996 / 333 4104Casilla Postal: [email protected] Cruz de la Sierrra

Impreso en Bolivia - Printed in Bolivia

Realizado por:

Con el apoyo de:

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PRESEnTACIÓn

Tenemos el agrado de presentar el documento Análisis de la Cadena Productiva de la Madera en la provincia Guarayos, el mismo que además de brindar un completo e importante análisis del estado de situación, las características y condiciones de la cadena de valor de la madera en la provincia Guarayos, refleja un importante trabajo de coordinación interinstitucional entre BOLFOR II y el Servicio Ho-landés de Cooperación al Desarrollo (SNV).

La provincia Guarayos, como una de las zonas más dinámicas y de mayores oportunidades para las actividades forestales, es a la vez una de las regiones donde los recursos forestales se encuentran más amenazados. Las actividades ilegales, la elevada tasa de defo-restación, el cambio de uso del suelo y los incendios forestales, po-nen en serio riesgo la existencia futura de los bosques de la región. Se requiere por tanto, el desarrollo de estrategias efectivas para am-pliar las áreas bajo manejo y para aprovechar de manera eficiente y efectiva los recursos forestales por parte de los distintos actores, de manera de generar beneficios para todos y principalmente, para las comunidades que habitan el bosque.

A lo largo del documento se puede apreciar el proceso metodoló-gico seguido para el análisis de la Cadena de Valor, a partir de una caracterización de la región, de sus recursos naturales, particular-mente los recursos forestales y de los actores vinculados a ellos. El análisis histórico permite ver como se fueron desarrollando las

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relaciones de los actores vinculadas al uso del gran potencial de recursos forestales existentes en la provincia Guarayos. Se da una mirada a las distintas políticas públicas generadas para el sector forestal, tanto a escala nacional, como departamental y municipal.

En cuanto a las condiciones para la producción forestal, se hace un diagnóstico y análisis sobre aspectos de infraestructura y capaci-dad instalada, tanto en lo referido a vías de comunicación, como a la infraestructura productiva y servicios financieros y por supuesto, el análisis detallado de los actores directos e indirectos de la cadena. Se presentan también los mercados existentes para los productos forestales de la zona, tanto en términos de demanda como de ofer-ta, acompañado también del análisis de costos y precios de produc-tos forestales.

De manera similar, se analiza la actividad ilegal como uno de los elementos de competencia desleal a la actividad productiva forestal que se desarrolla en el marco de lo establecido por las leyes y nor-mas actualmente vigentes.

El documento concluye con las proyecciones del sector forestal hacia el año 2015, mostrando la gran potencialidad de los recursos forestales en la provincia Guarayos para el desarrollo y bienestar de sus habitantes, en caso de que se adopten las medidas necesarias para articular y dinamizar la cadena de valor de la madera en la región.

En ese sentido, el presente documento, puede ser usado como un instrumento para la toma de decisiones de los distintos actores tanto públicos como privados y sociales de la región, en aras de un uso sostenible de los recursos forestales con beneficios para lo gente y los bosques.

Marianella CuriDIRECTORA PROYECTO BOLFOR II

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PRÓLOGO

Si hay un sector de importancia en la provincia Guarayos, con interrelaciones innegables a nivel regional y nacional, es el sector forestal y maderero. Es por ello, que en esta ocasión, tenemos el gusto de presentarles un análisis del sector de producción de made-ra en esta provincia.

La iniciativa es el resultado de las acciones desarrolladas por BOLFOR II, CADEFOR y SNV orientadas al desarrollo de capacida-des con los productores forestales comunitarios. Sin considerar que es una tarea concluida, se destaca que las comunidades ya están manejando sus bosques desde una perspectiva de producción, he-cho que aporta en su propio desarrollo.

Sin duda alguna, aun resta la tarea de lograr los objetivos de desarrollo de las comunidades asegurando el acceso sostenible al mercado, a partir del manejo sostenible de los bosques y su territorio; tomando en cuenta, por supuesto, aspectos culturales que son ne-cesarios por tratarse de un pueblo que desarrolla su vida de la mano de los Recursos Naturales de su entorno. La metodología de análisis de cadena ha permitido tener una perspectiva sistémica del sector, entendiendo las relaciones entre actores e identificando estrategias dirigidas al acceso sostenible al mercado.

El análisis demuestra el gran potencial que tiene la provincia Gua-rayos, en cuanto a cantidad y calidad del recurso maderero; a la vez

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que identifica las deficiencias en términos de agregación de valor y sostenibilidad, aspectos que estamos seguros, serán importantes tomar en cuenta para estrategias de desarrollo del sector.

Durante el proceso el equipo ha realizado adecuaciones en la metodología de análisis de la cadena de valor para lograr una mayor participación de los actores, lo cual se constituye en un aporte a la metodología. Otro aporte en términos metodológicos, es el hecho de que se plantea un análisis prospectivo de lo que podría ser el sector forestal a nivel de la provincia de Guarayos y es esta la línea de base con la que se deberá trabajar los acuerdos entre actores, públicos y privados.

A partir de la presente sistematización de las experiencias en Guarayos, promovida en este caso por BOLFOR II, CADEFOR y SNV, se entrega la posta a los Municipios de la Provincia, a la Pre-fectura del Departamento de Santa Cruz y por supuesto, en articula-ción con el sector privado, a las organizaciones indígenas y las em-presas individuales y/o sociedades establecidas en la zonas. Estas son las llamadas a promover el proceso de desarrollo de la cadena de la madera a partir de políticas públicas inclusivas departamenta-les y municipales.

SNV Bolivia

Santa CruzNoviembre 2008

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TABLA DE COnTEnIDO

1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................131.1 Antecedentes......................................................................................141.2 Objetivos ............................................................................................15

2. ENFOQUE, METODOLOGÍA .....................................................................172.1 Enfoques que orientan el análisis ......................................................172.2 Metodología........................................................................................182.3 Fases del análisis ...............................................................................192.4 Descripción del rubro .........................................................................21

3. DELIMITACIÓN DE LA CADENA ...............................................................253.1 Ámbito territorial .................................................................................26

4. ASPECTOS HISTÓRICOS Y RECURSOS NATURALES ..........................294.1 Hitos históricos de la cadena .............................................................294.2 Importancia local de la cadena de la madera .....................................324.3 Características de los recursos naturales y su uso por la cadena .....354.4 Distribución del volumen de las principales especies de Guarayos ...364.5 Aprovechamiento forestal ...................................................................38

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5. ANÁLISIS DEL ENTORNO DE LA CADENA DE LA MADERA EN GUARAYOS ..............................................................43

5.1 Políticas públicas del sector forestal ..................................................435.2 Infraestructura instalada para la cadena ............................................495.3 Factores ambientales .........................................................................53

6. ACTORES DE LA CADENA .......................................................................596.1 Actores directos de la cadena ............................................................616.2 Actores del eslabón producción .........................................................626.2.1 Organizaciones forestales comunitarias (ofcs) ...............................626.2.2 Empresas privadas con concesiones forestales .............................646.2.3 Campesinos-indígenas con planes de manejo

Forestales menores de 200 hectáreas ............................................656.2.4 Empresas agropecuarias y campesinos con

planes de desmonte y chaqueos .....................................................656.2.5 Consultores forestales .....................................................................666.3 Actores eslabón transformadores primarios .......................................676.4 Actores eslabón transformadores finales ...........................................686.5 Actores eslabón acopiadores, comercializadores ..............................696.6 Intermediarios.....................................................................................70

7. ACTORES INDIRECTOS DE LA CADENA ................................................717.1 Instituciones públicas .........................................................................717.2 Proveedores de financiamiento ..........................................................727.3 Instituciones de apoyo........................................................................77

8. RELACIONES DENTRO LA CADENA .......................................................818.1 Características de las relaciones .......................................................818.2 Organización de la cadena.................................................................87

9. MERCADO .................................................................................................919.1 Oferta de madera en tronca ...............................................................91

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9.1.1 Comunidades indígenas tco-guarayos. ...........................................929.1.2 Comunidades campesinas ..............................................................959.1.3 Concesiones forestales ...................................................................989.1.4 Propiedades privadas......................................................................999.1.5 Planes de desmonte......................................................................1009.2 Oferta de madera aserrada ..............................................................1019.3 Oferta de productos terminados .......................................................1039.4 Demanda ..........................................................................................1059.4.1 Demanda de madera en tronca para aserrío ................................1089.4.2 Demanda de madera en tronca para láminas ...............................1089.4.3 Demanda de madera aserrada .....................................................1099.5 Competencia e ilegalidad .................................................................1099.6 Costos .............................................................................................. 1119.7 Precios ............................................................................................. 1129.7.1 Desarrollo del precio a lo largo de la cadena ................................ 113

10. ANÁLISIS Y CONCLUSIONES............................................................... 11510.1 Bloque historia y entorno................................................................ 11510.2 Actores y relaciones ....................................................................... 11710.3 Mercados........................................................................................ 11810.4 Potencialidades, debilidades de la cadena y

Propuestas de solucion por los actores ......................................... 119

11. CONSTRUCCION DE LA HIPOTESIS PROSPECTIVA .........................12711.1 Identificación y validación de las variables de la hipótesis .............12811.2 Analisis de los factores que influyen en cada variable ...................128

Acceso a madera con calidad, legalidad, oportunidad y precio ......129Acceso a mercados: local, nacional e internacional .......................129Mejora de productividad y calidad a nivel Competitivo internacionalmente .................................................... 130Desarrollo del componente organizacional yrelacionamiento institucional ...........................................................130

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11.3 Escenario tendencial (futurible, guarayos 2012) ............................13111.4 Oportunidades para el crecimiento del sector

en los próximos 5 años ....................................................................13211.5 Formulacion conjunta de hipotesis prospectiva ..............................132

Bibliografía .............................................................................................135Anexos ...................................................................................................139Abreviaturas utilizadas .......................................................................... 152

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1. InTRODUCCIÓn

El desarrollo económico de una determinada región no se puede dar de forma aislada. Es imprescindible originar un proceso de con-certación, donde participen instituciones del Estado en sus diferen-tes niveles, la empresa privada, las comunidades y las instituciones de enseñanza e investigación, para con su accionar marcar el desa-rrollo de una Región. Estamos en un mundo cada vez más exigente, más competitivo, donde uno de los requisitos más importantes para lograr esa competitividad es la complementariedad de acciones y metas entre actores, respetando sus especificidades dentro de una cadena de producción.

Ya ha sido ampliamente discutido que las cadenas no son cons-trucciones del Estado, ONG, ni proyectos; existen desde el momen-to en que se inicia la producción de la materia prima, transformación y comercialización de un determinado bien de consumo.

A lo largo de todo el proceso se genera un sinnúmero de rela-ciones entre todos los actores involucrados; entonces, cuando nos referimos a la cadena de la madera vemos más allá del producto. Queremos centrar el análisis, sobre todo, en los actores que están involucrados en las actividades de todo el proceso productivo, desde la producción hasta el consumo; “La estructura y dinámica de todo este conjunto de actores, acciones, relaciones, transformaciones y

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ANÁLISIS DE LA CADENA DE LA MADERA PROVINCIA “GUARAYOS”

productos es lo que denominaremos Cadena Productiva de la Ma-dera” (Heyden y Camacho)1.

En la zona de Guarayos y a nivel nacional, el sector forestal está caracterizado por actores desarticulados a lo largo de la cadena, alta producción ilegal, acelerada disminución de los bosques productivos por la ampliación de la frontera agrícola e incendios forestales pe-riódicos, así como la carencia de sistemas financieros adecuados al sector. La inequidad en cuanto al acceso a los recursos naturales y a los mandos del poder local por los actores de la cadena (sectores poderosos y sectores desatendidos), y el poco apoyo del Estado, convierte al sector forestal en un rubro con baja competitividad.

Ante esta problemática, el enfoque de cadenas nos ha permitido analizar y consolidar los siguientes argumentos:

• El enfoque de cadenas permite tener una visión amplia del sec-tor forestal, sus actores y relaciones, dando como resultado un manejo de información más completo.

• Facilita la identificación y análisis de cuellos de botella y poten-cialidades.

• Apoya la identificación de soluciones más efectivas y de mayor impacto para mejorar la competitividad de los actores de la ca-dena y

• Permite la generación de sinergias entre los diferentes actores para lograr eficiencia, desarrollar capacidades y sostenibili-dad.

1.1. Antecedentes

Desde hace varios años BOLFOR y SNV están apoyando la ges-tión forestal en la zona de Guarayos, concentrados sobre todo en los productores comunitarios; buscando, por lo tanto, soluciones para este sector. Pero estas soluciones no han sido completas, puesto

1 La metodología base para el análisis de la cadena de la madera utilizada en esta experiencia, ha sido tomada de estos autores


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que los productores comunitarios casi siempre están vinculados con el quehacer del resto de los actores del sector forestal.

A fines del 2005 se encontraron tres instituciones: BOLFOR II, DDPC-3 y SNV, con agendas muy similares. Esta similitud dio como resultado la decisión de apoyar la definición de bases para un modelo de gestión forestal municipal y fortalecer la gestión forestal con un enfoque de cadena de valor, que lleve al sector a posicionarse como uno de los más competitivos de la región.

Para ello, el grupo interinstitucional empezó este trabajo junto al responsable de la unidad de desarrollo económico y el responsable de la Unidad Forestal Municipal (UFM) de Ascensión de Guarayos, con quienes se organizaron las primeras reuniones para planificar el desarrollo del análisis de la cadena.

La coordinación del equipo de trabajo se decidió que estaría a cargo del representante del Municipio de Ascensión, por tener éste mayor capacidad de convocatoria para aglutinar a los actores de la cadena.

1.2. Objetivos

Con el fin de lograr las metas trazadas, se acordó al inicio del trabajo, los siguientes objetivos:

1.2.1. Objetivo generalArticular y consolidar la Cadena Productiva de la Madera, para

contribuir al desarrollo de la región mediante el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y transformación industrial, orientada a satisfacer el mercado nacional e internacional con altos estándares de competitividad y calidad.

1.2.2. Objetivos específicos:Fortalecer las capacidades organizativas e institucionales de • los Gobiernos Municipales y la mancomunidad, para mejorar la prestación de servicios al sector productivo.

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Articular las relaciones dinámicas entre los diferentes actores • utilizando el enfoque de cadenas como herramienta de análi-sis y planificación.Promover procesos de concertación y planificación entre el • sector privado y público de la región, con trascendencia a ni-veles nacionales.Promover el mejoramiento de las condiciones de producción • y competitividad en el área territorial de Guarayos.

De hecho, estos objetivos son muy ambiciosos y en gran parte solo se logrará iniciar la generación de una cadena de valor de la madera en Guarayos. Para ello se requerirá del apoyo de todos los actores, y sobre todo, de la voluntad y la capacidad de hacerlos realidad.

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2. EnfOqUE Y METODOLOGíA

Se decidió tomar como guía para el trabajo la propuesta desa-rrollada por SNV para rubros agropecuarios, adaptándola a las con-diciones del sector forestal. Fueron dos documentos base consulta-dos: “Guía Metodológica para el Análisis de Cadenas Productivas” (D. Heyden y P. Camacho), y “Metodología de Análisis de Cadenas Productivas con equidad para la Promoción del Desarrollo Local” (M. Salazar y D. Heyden).

2.1 Enfoques que orientan el análisis

Tres enfoques han sido los que se ha tratado de no perder de vista durante todo el proceso con el fin de asegurar la calidad del trabajo, estos son:

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Desarrollo Económico Local (DEL) Es bajo estel enfoque del, que se toma en cuenta el fortalecimiento de las instituciones loca-les, las mismas que se convierten en las principales impulsoras del crecimiento económico y del cambio estructural, rescatando los co-nocimientos locales.

Equidad en la distribución de beneficios, en el acceso y control de los recursos y en las relaciones dentro del marco democrático del poder.

La participación entendida como la oportunidad para que todos los actores puedan ser quienes analicen su propia realidad y sean protagonistas del cambio necesario.

2.2 Metodología

La metodología planteada parte de analizar cadenas producti-vas, no desde la perspectiva del producto, sino desde los y las ac-tores/as locales, en el entendido de que la competitividad depende en gran medida de sus acciones, interacciones y relaciones durante el proceso productivo. Por lo tanto, es necesario tener una profunda comprensión de la realidad y las dinámicas locales, incorporando elementos que permiten analizar la situación particular, intereses y necesidades de hombres y mujeres que participan como actores/as en los diferentes eslabones y procesos. Por último, la metodología está enfocada en concretar estrategias que promuevan el Desarrollo Económico Local. El siguiente gráfico esquematiza las principales características de la metodología que se ha aplicado para el análisis de la cadena de la madera en la Provincia Guarayos.


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2.3 fases del análisisSon tres fases las necesarias para conseguir la información ne-

cesaria del estado y la dinámica de la cadena. Con estas se puede articular a todos los actores, tanto públicos como privados en un plan de acciones conjuntas, que lleven a mejorar la competitividad de toda la Cadena de la Madera en Guarayos.

En la fase preliminar, se organizó el equipo técnico que impulsó el trabajo y se delimitó el ámbito del estudio y los objetivos que guia-ron el análisis.

La preparación y validación de las herramientas y posterior reco-lección de la información, se realizó en la fase central del análisis. Para un mejor ordenamiento de la información se dividió la recolec-ción en grupos temáticos: historia, entorno, características de los actores, sus relaciones y el mercado.

Para la recolección de la información, que permita realizar el análisis de la situación de la cadena de la madera en la Provincia Guarayos, se tomaron dos estrategias de trabajo: en primer lugar se realizó un taller de análisis de la cadena, en el que participaron representantes de:• Organizaciones Forestales Comunitarias (OFC).• Empresas de aserrío.• Carpinterías.

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• Mujeres insertas en actividades forestales, pero que por sus par-ticularidades constituyen un grupo específico.

• Consultores forestales.• Autoridades Municipales y• Representantes de la Prefectura del Departamento de Santa

Cruz.Y en segunda instancia, para completar la información que no fue

posible recabar en el primer taller, se realizó el trabajo de análisis de la situación de la cadena en grupos focales. En base a un formulario de preguntas previamente elaborado, se visitó y conversó personal-mente con casi todas las empresas de aserrío de la provincia y con los carpinteros de Ascensión.

Las preguntas estaban orientadas a indagar el proceso de pro-ducción y acceso a la materia prima y recursos, así como las moda-lidades de contratación de la mano de obra, los problemas, riesgos, servicios con los que cuentan, sus relaciones con otros eslabones y sectores, así como las organizaciones a las que pertenecen.

Posteriormente, se convocó a un taller donde se presentó un pri-mer borrador, incluyendo un resumen ordenado en potencialidades y debilidades que fue previamente elaborado por el equipo técnico, con base en el cual, lo/as participantes apuntaron las posibles so-luciones. Finalmente, el equipo técnico vio por conveniente trabajar en un nuevo taller que, basado en la metodología prospectiva, le permitió complementar una visión sobre el sector en la región, in-cluyendo el análisis de las tendencias y las variables influyentes, sobre las cuales se requeriría intervenir para definir las estrategias de acción que promuevan el desarrollo de la Cadena de la Madera en Guarayos.

Como resultado de todo el proceso, este documente contiene: a) La parte del diagnóstico que concluye con algunas recomenda-

cionesb) Los resultados del taller de análisis del diagnóstico con las solu-

ciones planteadas por lo/as participantes yc) El análisis prospectivo que realizó el equipo técnico tomando en

cuenta el escenario tendencial si no se toman acciones. Un esce-


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nario pesimista, evidentemente, pero también una imagen pros-pectiva positiva si se toman acciones que incidan en las variables críticas que se han identificado.

2.4. Descripción del rubro

Las operaciones de la cadena de la madera comprenden: la elección de la especie a ser aprovechada, el corte de los árboles, procesamiento de las troncas, elaboración y comercialización de los productos obtenidos; es decir, todos los procesos requeridos para aprovechar y manejar los bosques de manera sostenible. La nueva legislación forestal reconoce el derecho de acceso a los recursos forestales a cuatro actores principales: las empresas concesiona-rias, las Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL), las comunidades campesinas e indígenas y propietarios privados individuales.

En el esquema de la figura 1, se muestra sucintamente el ciclo de producción forestal a partir de los bosques nativos en nuestro país.

La producción de madera empieza con la adquisición del dere-cho de aprovechamiento forestal que, según la Ley Forestal, sólo se adquiere por otorgamiento del Estado, estableciéndose 3 clases de derecho de utilización forestal:

• Concesión forestal en tierras fiscales.• Autorización de aprovechamiento en tierras de propiedad privada.• Permisos de desmonte

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Figura 1: Ciclo de Producción de la madera


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Para acceder a los diferentes derechos es preciso contar con la aprobación de diferentes instrumentos de gestión forestal, siendo el Plan General de Manejo Forestal (PGMF) el requerimiento esencial para el aprovechamiento forestal, y Plan Operativo Anual Forestal (POAF), para recibir la autorización de la Superintendencia Forestal y proceder al uso comercial del bosque. En el caso de que la vocación del suelo sea agrícola, se debe elaborar un Plan de Desmonte (PD), en base al cual se cuantifica la madera que puede ser comercializada y conseguir los Certificados de Forestales de Origen(CFO), con los cuales se puede extraer, transportar y comercializar la madera.

Cualquiera sea la fuente de materia prima, en función de la es-pecie, se destinará a diferentes usos: maderas blandas para la ela-boración de láminas, semiduras y preciosas para el aserrío y duras y deformes para elaboración de carbón o leña.

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3. DELIMITACIÓn DE LA CADEnA

Figura. 2: Flujo básico de la Cadena de la Madera en Guarayos

Como muestra el gráfico, son cuatro los principales eslabones que engloban el proceso productivo de la madera, en los que se cen-trará el análisis: En el primer eslabón, están los que acceden a los derechos de aprovechamiento del bosque para obtener la madera en troncas; luego, está el eslabón donde los actores que adquie-ren la madera en tronca, la transforman en productos intermedios o finales, y en el eslabón siguiente, están los que transforman en productos acabados para pasarlos al eslabón encargado de comer-cializarlo hasta llegar al usuario final. Para el análisis de la cadena de la madera en Guarayos hemos elegido trabajar desde el eslabón

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primario o de los productores primarios hasta el eslabón de comer-cialización.

3.1. Ámbito territorial

El proceso de análisis de la cadena se inicia en el municipio de Ascensión, pero cuando se ve el mapa básico de la cadena de ma-dera, los actores del eslabón primario, en su gran mayoría, están en los municipios de Urubichá y El Puente y los actores de los eslabo-nes siguientes de la cadena están asentados, mayormente, en el municipio de Ascensión.

Mapa 1:Provincia de Guarayos

Para la delimitación territorial de la cadena se ha considerado estos aspectos: potencialidad del sector, tamaño del equipo de tra-bajo, instituciones involucradas, su ámbito de acción y experiencia


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del terreno. Balanceando estos factores se desechó la idea de tra-bajar sólo a nivel del municipio de Ascensión de Guarayos. Si bien la mayoría de las empresas de transformación están asentadas en este municipio, sus fuentes de abastecimiento de materia prima se encuentran en los otros dos municipios de la provincia, y para tener una clara idea del impacto de la cadena en desarrollo económico local, se definió que el escenario más favorable para realizar el aná-lisis de la cadena, sea en este caso, la provincia Guarayos, en el departamento de Santa Cruz.

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4. ASPECTOS hISTÓRICOS Y RECURSOS nATURALES

4.1 hitos históricos de la cadena

Con la apertura de la carretera Santa Cruz-Trinidad (en la déca-da del 70) el ingreso de empresas madereras, comerciantes y colo-nos andinos se aceleró y los pueblos cercanos a las vías camineras aumentaron su población. La actividad comercial, también aumentó y los inmigrantes progresivamente ocuparon los espacios urbanos desplazando a los Guarayos hacia las periferias, especialmente en Ascensión. En 1986 se formó la Sub central Guarayos de la Con-federación de Pueblos Indígenas del Oriente Boliviano (CIDOB), consolidada posteriormente como la Central Organizada de Pueblos Nativos Guarayos (COPNAG). En 1990 se creó la Provincia Guara-yos, con la subsiguiente reorganización político administrativa. En 1996 la COPNAG presentó la demanda de titulación de su Tierra Comunitaria de Origen (TCO) en un proceso que se detalla más adelante.

Aproximadamente, desde la segunda mitad de la década de los 70 y hasta 1996, cuando se promulga la nueva Ley Forestal, en la región de Guarayos, al igual que en otras regiones boscosas del país, la extracción forestal estaba basada en contratos de aprove-chamiento de corto, mediano y largo plazo, otorgados por el Centro de Desarrollo Forestal (CDF) exclusivamente, a empresas madere-

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ras. El aprovechamiento se basaba en la tala selectiva de especies con alto valor comercial, un deficiente control y una marcada corrup-ción en el ente estatal. Eran los signos más evidentes de un proceso que conducía a una acelerada degradación del bosque, a conflictos con la población local a la cual no se lo reconocían derechos y, con la apertura de nuevos caminos de extracción, la explotación de la madera se constituía en la punta de lanza para el cambio de uso del suelo de áreas eminentemente de vocación forestal. Los benefi-cios no quedaban en las localidades y esto generó movimientos en procura de obtener regalías que de alguna manera compensaran la extracción de los recursos de una región.

En 1996 se aprobó la nueva Ley Forestal, que incluye a nuevos actores como las comunidades campesinas e indígenas y a los tra-bajadores forestales tradicionales, que operaban al margen de la ley, para que accedan al uso legal del bosque a través de Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL). Asimismo, se estableció la obligatoriedad de elaborar y gestionar planes de manejo que aseguren la sosteni-bilidad del aprovechamiento forestal; se promovió la diversificación en el aprovechamiento de las especies y un proceso gradual de creación de valor agregado de la materia prima. En lugar del CDF, se creó una institucionalidad caracterizada por una clara división de competencias que busca asegurar controles y contrapesos de tal manera que los riesgos de conflictos de intereses y de corrupción se redujeran. Se creó la Superintendencia Forestal (SF) para que, jerarquizada en la estructura del Estado, cumpla las funciones de regulación y control. Asimismo, se estableció el pago de patentes y una forma de distribución de la misma, que asegure que los recursos lleguen a los diferentes niveles del Estado.

A partir del 2001 la SF creó un mecanismo simplificado que per-mite un solo aprovechamiento en superficies de hasta tres hectáreas; esta medida se hizo pensando en frenar el mal uso que se daba a los planes de desmonte, que con el fin de evadir las regulaciones para el manejo forestal, utilizaban éstos no para fines agrícolas, sino para legalizar la salida de madera desde pequeñas áreas de los campesinos. Aunque estos POAF de 3 ha. se deberían realizar res-petando los principios básicos del manejo forestal sostenible (dejar


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en pie árboles semilleros y diámetros mínimos de corte), en la prác-tica se evidenció un abuso de este nuevo instrumento de gestión, en lo que respecta a “sobre estimaciones de volumen por superficie y lavado de madera ilegal aprovechada en otras áreas” (P. Cronkleton y Albornoz). Si bien los mismos autores señalan que en promedio, “estos volúmenes que son altos pero no están fuera de lo posible, (Dauber y otros 1999) son de 19.86 m3/ha. por encima del Diámetro Mínimo De Corta (DMC). Por ejemplo, los POAF de 3 hectáreas, en el 2002 tenían un promedio de 33.57 m3/ha. Si bien este promedio no parece ser exagerado en vista del rango posible, existen varia-ciones considerables entre planes que se puede desenmascarar si solo se ve el valor promedio. El rango para la gestión 2002 estuvo entre 16 y 357 m3/ha.” En la actualidad en la provincia Guarayos, el volumen extraído por este mecanismo simplificado es superior al volumen que se extrae de los planes de manejo mayores a 200 hectáreas.

Desde el año 2002 se expandió la agricultura mecanizada para la producción de arroz y soya a lo largo del camino a Trinidad y en los alrededores de las zonas pobladas de los municipios Ascensión y El Puente. Como consecuencia ingresaron al mercado, también, grandes cantidades de madera en tronca legalizadas a través de los planes de desmonte.

La deforestación que se produce en la provincia Guarayos mere-ce atención especial, ya que en los últimos años se ha visto consi-derablemente incrementada. Relacionando esta problemática con la expansión acelerada de la agricultura empresarial y el asentamien-to de nuevos colonizadores, a través de un estudio realizado por la Fundación Amigos del Museo Noel Kempff (FAMNKM, 2006), se ha calculado que el promedio anual de la pérdida de cobertura boscosa en la provincia Guarayos, en el periodo 1986-1991, fue de 5,737 ha./año. Sin embargo, en el periodo de 2001-2004 la deforestación tuvo su mayor incremento, llegando a un promedio anual de 24,175 ha./año (Pág.1 cap 4). Asimismo, la SF indica que, entre junio de 2004 y 2005, se realizaron más de 470 desmontes ilegales en la provincia Guarayos, pero con el inconveniente de que una vez aplicada la mul-

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ta, la extracción de esa madera se legaliza y entra a competir en el mercado con madera procedente del manejo sostenible.

Incluso en las áreas con planes de manejo aprobadas, el es-tudio evidenció pérdida de la cobertura forestal; “el promedio total anual de la deforestación estimada para las concesiones forestales ubicadas en la provincia Guarayos fue incrementando significativa-mente a través del tiempo desde 39 ha/año en el periodo 1976-1986 a 2,268 ha/año en el periodo de 2001-2004.

4.2 Importancia local de la cadena de la madera

Según varias fuentes, la actividad forestal beneficia (económica-mente) a la región y a su población, ya que el 83% de la misma, a lo largo del año, desarrolla actividades económicas ligadas directa o indirectamente con la actividad forestal2. La industria con mayor infraestructura instalada en la provincia Guarayos, es la referida al aserrío y transformación de la madera. El aprovechamiento forestal ya tiene larga data y se inició con el aprovechamiento selectivo de mara y cedro, por lo que la región posee gente especializada en los diferentes rubros concernientes al aprovechamiento forestal.

Además, los tres municipios de Guarayos reciben ingresos por concepto de patentes forestales, lo cual debiera comprometer a los municipios con el sector forestal. En el siguiente cuadro se puede apreciar la distribución de patentes por municipio de la provincia Guarayos.

2 UAGRM y FAMNKM. Estudio de la forma de uso de recursos naturales y su impacto ambiental y social en la Provincia Guarayos. Documento interno SNV. Julio 2006.


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Cuadro 1Patentes forestales en la Provincia guarayos

Distribución de patentes por municipio Gestión 2005Municipa-

lidadesPor su-perficie

Recupe-ración p/

superficie

Por volu-men

Desmonte Total (bs.) Total ($us)

Ascen-sión de Guarayos

17,186.76 91,999.19 69,274.03 83,978.63 262,438.61 33,011.15

El Puente 13,027.45 59,420.36 53,546.78 89,629.46 215,624.05 27,122.52

Urubichá 21,266.47 67,689.76 481.06 1,505.90 90,943.19 11,439.39

Total 51,480.68 219,109.31 123,301.87 175,113.99 569,005.85 71,573.06

Elaborado en base a Informe Anual 2005 de la Superintendencia Forestal

Distribución de patentes por municipio Gestión 2006Munici-palida-

desPor su-perficie

Recupe-ración p/

superficiePor volu-

men Desmonte Total (bs.)

Total ($us)

A s c e n -sión de Guarayos

17,378.25 18,055.28 17,305.85 109,776.62 162,516.00 20,314.50

El Puente 10,045.76 56,208.02 19,525.42 225,718.81 311,498.01 38,937.25

Urubichá 20,312.02 63,507.04 0.00 372.31 84,191.37 10,523.92

Total 47,736.03 137,770.34 36,831.27 335,867.74 558,205.38 69,775.67

Elaborado en base a Informe Anual 2005 de la Superintendencia Forestal

La potencialidad del bosque en la provincia, hace que se desta-que su vocación de uso forestal. De acuerdo a la clasificación del Plan de Uso del Suelo (PLUS) 53% es recomendado para el uso bajo manejo forestal; los fundamentos de esta información se am-plían mas adelante cuando se analiza la característica de los recur-sos naturales que utiliza la cadena de la madera.

34


Mapa 2: Plan de uso del suelo Provincia Guarayos


35

4.3. Características de los recursos naturales y su uso por la cadena

Gráfico 1: Distribución de los recursos naturales por tipo de uso

Con la información obtenida del PLUS para la provincia Guara-yos, (Mapa 2) se aprecia que la provincia tiene un alto potencial para el aprovechamiento forestal. Con 429,895.4 hectáreas de bosques para manejo sostenible y 1,182,077.8 hectáreas de bosque para manejo sostenible y ganadería reglamentada, sumando ambas categorías alcanzan en superficie 1,611,973.1 hectáreas.Como se puede apreciar en el gráfico adjunto, más de la mitad del territorio (54%) tiene potencial de aprovechamiento forestal bajo manejo sos-tenible. De esta superficie con potencial forestal, 614,929 hectáreas están bajo planes de manejo forestal; de estas 395.534 hectáreas están en concesiones a empresas forestales y 219,395 hectáreas autorizadas a las comunidades de la TCO Guarayos, (ver el mapa 3), quedando aún un potencial de uso de 997,044 hectáreas (62%).

La calidad del bosque de la zona de interés, se ve reflejada en el documento “Potencial de los Bosques Naturales de Bolivia para la Produccion Forestal Permanente”, elaborado por E. Dauber, R. Guzmán y J. Terán, 1999. A partir de esta información es que se analiza a continuación las características del bosque en la provincia Guarayos.

36


4.4. Distribución del volumen de las principales especies de Guarayos

Gráfico 2: Distribución del volumen de las principales especies de madera en la provincia Guarayos

En los últimos años, los bosques de esta región, soportan una alta presión por el cambio de uso de la tierra a causa del desarro-llo agroindustrial y la ganadería extensiva, además de la ocurrencia cíclica de grandes incendios forestales. A pesar de esto, Guarayos mantiene un interesante potencial maderable concentrado en espe-cies valiosas y poco valiosas. Tomando en cuenta a las especies más comercializadas, el volumen de aprovechamiento posible (a partir del DMC) de esta región es de 14.74 m3/ha. (Dauber, Guzmán y Terán. 1999). La distribución por especies se puede apreciar en el cuadro que se muestra líneas abajo, observándose que la especie con mayor presencia en los bosques de Guarayos, tanto en abun-dancia como en volumen es el ochoó (29% del volumen total del gru-po de especies con valor comercial), que en condiciones actuales es también la que tiene el menor precio en el mercado; luego aparecen con cantidades interesantes, especies que son bien apreciadas en el mercado, como madera para laminación o aserrada como: bibosi, serebó, yesquero, tarara, palo maría, y paquió, entre otras.


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Cuadro 2. Abundancia e las principales especies de Guarayos

Nombre común # árb/ha. m3/ha.Paquió 0.25 0.27Serebó 0.98 0.61Palo María 0.99 0.51Momoqui 1.11 0.38Jichituriqui 1.34 0.45Tarara 1.37 0.34Coquino 1.43 0.43Yesquero 1.50 1.80Bibosi 2.10 1.50Curupaú 2.13 0.84Guayabochi 2.73 1.69Verdolago 3.05 1.04Ochoó 5.78 4.12Otras 4.60 0.78Total 29.34 14.74

Gráfico 3: Abundancia e las principales especies de Guarayos

Fuente: Potencial de los bosques naturales de Bolivia para la produccion forestal permanente

38


4.5. Aprovechamiento forestal

Mapa 3: Planes de manejo mayores a 200 hectáreas en Provincia Guarayos

La actividad forestal es el motor de la economía de la región. “Si los aserraderos paran, todo el mundo se queda sin trabajo”3. Esa es la percepción general que se tiene de la importancia del sector forestal en la provincia Guarayos, por la magnitud de las actividades que desarrollan los diferentes actores de la cadena de la madera. En el ámbito de la provincia Guarayos, la superficie con bosque produc-tivo está principalmente repartido entre las comunidades de la TCO que, a través de la conformación de OFC, realizan las operaciones de aprovechamiento y las empresas con concesiones en tierras fis-cales.

3 El Deber. Jaime Cuñanchiro, presidente comité cívico Guarayos. Nota de prensa. Viernes 23 de febrero del 2007.


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De acuerdo a información para la gestión 2006, se puede apreciar que en Guarayos se están aprovechando alrededor de 90 especies, entre las cuales sobresale el Ochoó. En la siguiente tabla vemos la participación porcentual de las especies que se comercializan en la provincia.

Cuadro 3Extracción de madera aserrada por especies en la provincia Guarayos.

Nº Especie Porcentaje Nº Especie Porcentaje1 Ochoo 43.69 21 Ocorocillo 0.41

2 Hojo de yuca 5.90 22 Ajo ajo 0.41

3 Curupau 5.28 23 Amargo 0.41

4 Yesquero blanco 4.90 24 Blanquillo 0.40

5 Mapajo 4.38 25 Momoqui 0.38

6 Bibosi 4.16 26 Yesquero colorado 0.36

7 Mara 3.46 27 Sujo 0.34

8 Guayabochi 3.23 28 Mani 0.34

9 Palo maria 2.62 29 Amarillo 0.31

10 Yesquero negro 2.62 30 Roble 0.23

11 Coquino 2.61 31 Gebio 0.19

12 Verdolago 2.48 32 Mora 0.17

13 Tabijo 1.95 33 Yeguaparaqui 0.15

14 Yesquero 1.63 34 Cabeza de mono 0.12

15 Jichituriqui 1.42 35 Cuchi 0.11

16 Copaibo 1.19 36 Ajunao 0.09

17 Tarara 0.86 37 Lucuma 0.08

18 Serebo 0.73 38 Cuta 00.07

19 Paquio 0.72 39 Murure 0.07

20 Jorori 0.46 40 Sirari 0.006

40


Nº Especie Porcentaje Nº Especie Porcentaje

41 Osotocoso 0.06% 51 Ochoo 0.04%

42 Cedro 0.06% 52 Toco 0.04%

43 Laguno 0.06% 53 Cuqui 0.04%

44 Trompillo 0.05% 54 Aliso 0.02%

45 Ojoso 0.05% 55 Manicillo 0.02%

46 Aguai 0.05% 56 Alapaya 0.02%

47 Tinto 0.05% 57 Pacay 0.02%

48 Sauco 0.05% 58 Ojoso colorado 0.02%

49 Negrillo 0.05% 59 Cedrillo 0.02%

50 Varias 0.05% 60 Almendrillo 0.02%

Nª Especie Porcentaje Nª Especie Porcentaje

61 Paraiso 0.02% 70 Sangre de toro 0.01%

62 Papayon 0.02% 71 Tinto negro 0.01%

63 Sahuinto 0.01% 72 Tocotoco 0.01%

64 Guitarrero 0.01% 73 Quina 0.01%

65 Caqui 0.01% 74 Sipapote 0.01%

66 Suca 0.01% 75 Picana 0.01%

67 Isotoubo 0.01% 76 Naranjillo 0.00%

68 Nogal 0.01% 77 Cuse 0.00%

69 Quebracu˜na 0.01% 78 Carne de mono 0.00%

70 Tipa 0.01% 79 Cambara 0.00%


41

Nº Especie Porcentaje

81 Laurel 0.00%

82 Tajibo 0.00%

83 Avaviau 0.00%

84 Caricari 0.00%

85 Cacha 0.00%

86 Taruma 0.00%

87 Guapurucillo 0.00%

88 Quebracho 0.00%

89 Amargo 0.00%

Fuente: Volumen extraído, datos de la Superintendencia Forestal. Gestión 2006

El aprovechamiento forestal en la provincia Guarayos es realiza-do con base en las siguientes categorías de autorizaciones de uso del bosque:

• Concesiones forestales• Autorizaciones a comunidades en superficies mayores a 200

ha.• Autorizaciones en superficies menores de 200 ha.• Desmontes• Planes de desmonte para habilitar tierras para la agricultura

43

5. AnÁLISIS DEL EnTORnO DE LA CADEnA DE LA MADERA En GUARAYOS

5.1. Políticas públicas del sector forestal

5.1.1. Contexto nacional:El documento del Plan Nacional de Desarrollo: “Bolivia digna, so-

berana, productiva y democrática para Vivir Bien”, del actual Gobier-no, plantea como objetivo central “cambiar el patrón de desarrollo primario exportador (que se caracteriza por la explotación y expor-tación de recursos naturales sin valor agregado) y la constitución de un nuevo patrón de desarrollo integral y diversificado (consistente en la agregación de valor y la industrialización de los recursos naturales renovables y no renovables)”. Para el sector forestal el gobierno ex-presa su intención de trabajo en 3 planteamientos políticos:

• Transformación Productiva del Sector Forestal: Industria-lización de Productos Maderables y No Maderables , y Ex-pansión de la Explotación Sostenible del Bosque

• Control del Estado sobre los Recursos Forestales• Aprovechamiento sostenible y conservación de la biodi-

versidad

44


En resumen, plantea la transformación productiva del sector forestal para la industrialización de productos forestales, el desin-centivo a las exportaciones de madera con bajo valor agregado e incentivo y fuerte impulso a la expansión de la industrialización de los productos forestales para la generación de excedentes y empleo. En cuanto a la transformación productiva del sector forestal en la industrialización de productos maderables y no maderables, igual-mente, esta política está dirigida a apoyar e incentivar, por la vía del Estado, la expansión del aprovechamiento sostenible de los recur-sos del bosque, privilegiando y ampliando la participación activa de las comunidades indígenas y originarias y comunidades campesinas del lugar.

Tiene como una de sus estrategias principales la instituciona-lización de la Forestería Comunitaria, dirigida a lograr el mane-jo sostenible e integral de los bosques con amplia participación de comunidades campesinas, indígenas, originarias y ASL. Pretende promover la implementación de complejos productivos que articulen a todos los actores del régimen forestal e instrumentar el acceso de nuevos actores, generando las capacidades necesarias para el manejo forestal sostenible, apoyando y fomentando programas de Forestería Comunitaria, forestación y reforestación, así como de en-riquecimiento con especies nativas.

Además, se piensa estimular el incremento de áreas bajo certi-ficación voluntaria de los bosques para todos los actores del sector forestal con estándares de certificación y comercio justo.

Su objetivo es establecer un sistema de incentivos (tributarios, productivos) para atraer nuevas inversiones al sector, facilitando la generación de servicios financieros para la reactivación del sector forestal productivo brindando seguridad jurídica, a todos los actores del sector forestal, con énfasis en las Comunidades Campesinas, Indígenas y Originarias, TCO y ASL.

De igual manera, se pretende incrementar la producción fores-tal y las exportaciones forestales con valor agregado en un 40 y 20% anual, respectivamente y generar en el sector mayor empleo y


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mayores ingresos. Además, se prevé incrementar la superficie bajo Manejo Forestal Sostenible en un 50 por ciento hasta el año 2010.

Plantea desarrollar un Programa Integral de Difusión y Educa-ción sobre la Importancia de los Bosques dirigido a todos los actores económicos sociales del sector y a la población en general (actores institucionales y sociedad civil), tanto en lo económico, ecológico y social, para lograr un cambio sostenido de actitudes y capacidades respecto al manejo de bosques.

5.1.2. Contexto departamentalEl gobierno departamental ha promulgado políticas relacionadas

al manejo sostenible de la tierra, entendida como un recurso natu-ral que incorpora aspectos de suelo, bosque, agua, biodiversidad, servicios ambientales y hábitat para la población, todo ello dentro de las “Políticas Públicas Departamentales de Desarrollo Sostenible para el Departamento de Santa Cruz”, respaldado mediante Resolu-ción Departamental No 43/2007. Estas políticas permitirán ordenar el aprovechamiento de los recursos naturales, así como las decisio-nes y acciones de la Prefectura, gobiernos municipales, los actores productivos y la sociedad en general.

En este estudio solo recogemos los objetivos y visiones de aque-llas políticas que serán útiles en el aprovechamiento y/o conserva-ción del bosque, generador y alimento de diversas formas de vida y motor que mueve la cadena de la madera en Guarayos. Esta in-formación que ha sido extractada de las publicaciones realizadas por DIREMA en mayo del 2006 y por la Prefectura de Santa Cruz en enero del 2007, resume de la siguiente manera el sentido de las mismas:• Política PúblicaDepartamentaldeReforestaciónyPlanta-

cionesForestales. Se dará inicio a un programa de plantacio-nes forestales con el objetivo de recuperar tierras degradadas y en proceso de desertificación. Los principales componentes incluirían regulaciones para promover acuerdos entre indus-trias de trasformación con los propietarios de tierras, apoyados con créditos preferenciales.

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• PolíticaPúblicaDepartamentalparaelReconocimientodelos Servicios ambientales del bosque. Tiene como misión facilitar el establecimiento de un mecanismo concertado de co-bro y pago de servicios ambientales, controlar y supervisar el adecuado empleo de los recursos económicos, producto de la contribución de los beneficiarios en la conservación del bosque y la restauración de las áreas deforestadas.

• PolíticaPúblicaDepartamentaldeÁreasProtegidas. Cuyo objetivo es la conservación y protección de los recursos na-turales en las Áreas Protegidas y unidades de conservación del Departamento, basadas en la planificación, administración, fiscalización y gestión integral con participación de los actores locales.

• Política Pública Departamental de EducaciónAmbiental. Su finalidad es impulsar la educación ambiental Departamen-tal, integrando los diferentes niveles que conforman los siste-mas educativos formales, no formales e informales, tendientes a un cambio de actitud y de comportamiento de los actores productivos, de prestación de servicios y de la sociedad en su conjunto, bajo el enfoque de sostenibilidad y respeto a la na-turaleza.

• PolíticaPúblicaDepartamentaldeUsoyConservacióndela Biodiversidad. Promover la conservación, restauración, manejo y uso racional de la biodiversidad en el Departamento, con la finalidad de promover el biocomercio sostenible, como un nuevo sector en la economía regional; que contribuya a me-jorar los ingresos de la población, a través del acceso demo-crático y distribución equitativa de los beneficios de los produc-tos derivados de la biodiversidad.

• PolíticaPúblicaDepartamentaldeInclusiónSocialyCul-turaldelosPueblosIndígenasdelDepartamento. (Resolu-ción Departamental No. 35/2007). Con el objetivo de promover la inclusión plena de los pueblos indígenas en la sociedad civil y política cruceña en un plano de absoluta igualdad y respeto de sus derechos e identidad cultural. Promoviendo su partici-


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pación en todas las instancias de la vida económica, social y administrativa.

• PolíticaPúblicaDepartamental para promover elManejoIntegraldelBosqueNaturaldeSantaCruz. El objetivo que persigue esta política es, promover la conservación, el manejo y aprovechamiento integral de los recursos forestales made-rables, no maderables y biodiversidad del bosque natural del Departamento, para beneficio de la colectividad, garantizando la existencia del mismo en el largo plazo y promoviendo la res-ponsabilidad social de los actores productivos, institucionales y de la sociedad.

Dentro del plan de fortalecimiento de las Subprefecturas en la provincia Guarayos, se encuentran trabajando tres consultores de-dicados al control y prevención de incendios y manejo sustentable de áreas protegidas, para lo cual se están firmando convenios con los tres municipios con la finalidad de apoyar a la realización de planes de manejo forestales comunitarios integrales. De igual mane-ra, la Prefectura, está realizando el Plan de Ordenamiento Territorial (PLOT) del Municipio de Ascensión de Guarayos.

5.1.3. Contexto municipal

5.1.3.1. Asención de GuarayosA la fecha, la política forestal del Municipio de Asención de Gua-

rayos se enmarca en el Plan Nacional de Desarrollo, emanado por el Gobierno Nacional y guarda estricta relación con la vocación de uso del suelo en el Municipio y el potencial forestal de la región, que muestra un potencial forestal de un 84% de la superficie total de la provincia4.

El Honorable Alcalde del Municipio de Ascensión de Guarayos manifestó su interés en el tema cuando señaló que: “Venimos ex-presando nuestra preocupación en el tema forestal porque estamos viendo que el modelo forestal sostenible al que hemos apostado se

4 D.S. 26075 de 16 de febrero de 2001.

48


quiere destruir. Se pretende pedir la devolución de las concesiones creyendo que ya habían sido utilizadas el tiempo suficiente. El ma-nejo no tiene límite de tiempo. La economía de Guarayos está ba-sada en la actividad forestal y esto puede generar muchos servicios ambientales. De ahí nace nuestra preocupación y buscamos aliados para consolidar la actividad forestal; tenemos que definir quiénes harán manejo y quienes harán tratamiento. Si vamos a ser produc-tores de maderas certificadas es importante el concepto de cadena porque eso significa compartir” 5.

El Municipio ha trabajado su Plan Municipal Forestal productivo. En él se destaca la necesidad de valorar el bosque como activo natural, proceso que pasa no solo por invertir en el manejo forestal sostenible, sino también por invertir en servicios ambientales que incrementen el valor del bosque en si mismo. El Plan Forestal Muni-cipal basado en las atribuciones otorgadas por ley, destaca que se precisa inversión concurrente nacional y prefectural (tanto pública como privada) para co-financiar procesos locales que incentiven a los emprendedores locales. El Plan destaca que es posible aunar esfuerzos en esta política, para incrementar la riqueza y el empleo local, articulando mercados que permitan concretar negocios que hagan sostenible la actividad forestal.

El Plan Forestal Municipal destaca no solo servicios ambientales convencionales, sino también los procesos globales de cambio cli-mático y su impacto local como una fuente de generación de ingre-sos basado en un acuerdo con la Unión Europea.

Pese a la voluntad política y riqueza natural forestal municipal no ha existido apoyo efectivo de los entes estatales llamados a fi-nanciar inversiones locales, ni a nivel prefectural ni tampoco a nivel nacional, pese al esfuerzo de las autoridades municipales que han buscado diversas fuentes de financiamiento.

5 Robert Shock. Alcalde Municipal (Ascensión de Guarayos, 1/6/06 y 20/7/06)


49

5.1.3.2. Plan de Desarrollo Municipal (PDM) Municipio El Puente

En este municipio se reconoce el potencial de los recursos fores-tales; sin embargo, esto no ha tenido una significativa importancia en la gestión del desarrollo municipal ni regional. Una de las causas es que no ha existido un Plan Forestal Municipal que ordene, regule y viabilice la participación ciudadana y municipal en el cumplimen-to de las leyes, situación que pone de manifiesto la necesidad de fortalecer y mejorar el Régimen Forestal, para facilitar las acciones provenientes del manejo sostenible, en vez de basar su sustento en las multa y el decomiso de lo que ya fue explotado.

5.2. Infraestructura instalada para desarrollar la Cadena Productiva de la Madera

5.2.1. Vías de comunicaciónLa principal vía de comunicación es la carretera que une a las

capitales departamentales del Beni y Santa Cruz, carretera con carpeta asfáltica, en buenas condiciones; permite que la región de Guarayos sea accesible en toda época del año. El ente encargado del mantenimiento de estas vías es el Servicio Departamental de Caminos, dependiente de la Prefectura. La distancia a la ciudad de Santa Cruz, desde Ascensión de Guarayos, es de 291 kilómetros y a Trinidad 247 kilómetros.

No ocurre lo mismo con las vías al interior de la provincia; son caminos transitables solo en época seca, ya que solo los pocos tra-mos con ripio pueden ser seguros. Además, la abundancia de ríos y carencia de puentes impide una libre circulación todo el año. Los encargados del mantenimiento y construcción de estos caminos son los Departamentos de Obras Públicas de los Municipios.

5.2.2 AeropuertoCerca de la capital de la provincia Guarayos (7 kilómetros aprox.),

existe un aeropuerto que permite la operación de pequeños y media-nos aviones durante la mayor parte del año.

50


5.2.3. TelecomunicacionesOperan en la provincia varios servicios de telefonía: la Cooperati-

va de Servicios Telefónicos de Santa Cruz, (COTAS)., ofrece telefo-nía fija en casi todas las comunidades de la provincia Guarayos. Por su parte la empresa ENTEL tiene también cabinas para telefonía a larga distancia. En la capital de la provincia se puede acceder tam-bién a la telefonía móvil, en la actualidad dos empresas ofrecen este servicio (TIGO Y ENTEL MOVIL). La conexión a Internet es posible a través de la red telefónica o acceder desde puntos o cafés Internet que se instalaron en Ascensión.

5.2.4. EnergíaLa provisión de energía eléctrica está a cargo de la Cooperativa

Rural de Electrificación (CRE), que desde su planta “las Misiones” abastece a gran parte de la Chiquitania y a las principales poblacio-nes de la provincia Guarayos.

Los combustibles son suministrados desde dos surtidores ubi-cados en Ascensión de Guarayos, los mismos que abastecen a las industrias asentadas en la provincia, tanto agrícolas, forestales, como al transporte y maquinaria que prestan el servicio en el apro-vechamiento y transformación forestal. No ha sido posible obtener la información del volumen que mueve la industria forestal.

5.2.5. Servicios financierosEn Ascensión existen 3 cooperativas de Ahorro y crédito: La Mer-

ced, FADES y La Trinidad; esta última tiene experiencia de haber trabajado con financiamiento a una empresa de aserrío. Existen también tres micro financieras: FONDECO y PRODEM que tienen agencias en la provincia Guarayos. Los Servicios financieros que prestan estas entidades se detallan en el capitulo referido a actores indirectos de la cadena de la madera más adelante.


51

5.2.6. Infraestructura productivaEs notable la infraestructura productiva instalada en la provincia

Guarayos. En la tabla N° 4 se muestra datos oficiales de las empre-sas de transformación registrados en la Unidad Operativa de Bosque de la Superintendencia Forestal de Guarayos (UOB-SF Guarayos)

Existen alrededor de 15 aserraderos en la Provincia Guarayos, los que en conjunto transforman alrededor de 130 mil metros cúbi-cos de madera en tronca por año. Casi todos los aserraderos están equipados principalmente con una sierra principal “sin fin”

Gráfico 4: Empresas de transformación y comercialización en la Provincia Guarayos

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Cuadro.4 Empresas de transformación y comercialización en la provincia Guarayos

Registro Razón Social Tipo Municipio m3r m3s

SCZ-1196 PORKY BARRACA Barraca As. de Guarayos 4,601

SCZ-456 MONTE VERDE AS. Aserradero As. de Guarayos 5,207

SCZ-1174 KA-A WUAZU COMER-CIALIZADORA

Comercializa-dora Interna

As. de Guarayos 9,648

SCZ-051 GUILLET ASERRA-DERO Aserradero As. de

Guarayos 7,041

SCZ-1198 “LLUVIA DE ORO” Exportadora As. de Guarayos 13,000

SCZ-473 AS. JUAN PABLO Aserradero As. de Guarayos 4,601

SCZ-015CUAMOBOL S.R.L. EMPRESA MADE-RERA

Aserradero As. de Guarayos 4,999,87

SCZ-016EMP. MADERERA BARBERY HNOS. LTDA.

Aserradero As. de Guarayos 8,585,82

1071-SCZ Comercializadora MADECRUZ

Comercializa-dora Interna

As. de Guarayos 8,000

SCZ-002 Concesión y Aserrade-ro La Chonta Ltda. Aserradero Urubichá 30,742,9 4,560,47

SCZ-1291 ASERRADERO CAR-SIL S.R.L. Aserradero El Puente 4,500

SCZ-818 RIBERA COMERCIALI-ZADORA

Comercializa-dora Interna El Puente 2,700

SCZ-1602 BACURI Aserradero As. de Guarayos 3,000

SCZ-1601 GUARAYOS ASERRA-DERO Aserradero As. de

Guarayos 7,041

SCZ-1603 ASERRADERO POWELL MARCELO Aserradero As. de

Guarayos 3,125

SCZ-031 Aserradero Deposito Frerking Srl Aserradero El Puente 2,592,35

SCZ-1604 ASERRADERO “ PACHECO” Aserradero As. de

Guarayos 6431

125,816 4,560,47

Fuente UOB-SF Guarayos

El parque de maquinaria y equipos involucrados en el aprove-chamiento forestal, sobre todo para las operaciones en el bosque,


53

no son suficientes; muchas comunidades quedan sin aprovechar, o lo hacen parcialmente, por la falta de maquinaria. Como se aprecia en el gráfico N°4, solo se tiene disponibles 7 Skidders y otro tanto de cargadoras y no todas en buenas condiciones, lo que ocasiona un déficit en oferta de maquinaria, que principalmente perjudica a las organizaciones forestales comunitarias que no tienen recursos para adquirirlas ni están disponibles para alquilarlas.

5.3.factores ambientales

Aunque la Legislación vigente anuncia y obliga a tomar una serie de precauciones y mecanismos para reducir los impactos ambienta-les, no obstante, es importante analizar algunas operaciones donde se pueden dar los mayores impactos al medio ambiente

5.3.1 SueloEl principal cuidado que se debe tener durante el aprovecha-

miento forestal es la degradación del suelo por la construcción de caminos, que se presenta, principalmente, en dos aspectos: La pér-dida de suelos por erosión hídrica a partir de los caminos forestales, según el tipo de suelo, la pendiente del camino y la longitud del tramo y por otro lado, la compactación por el movimiento de máqui-nas y camiones durante el aprovechamiento, que trae consigo un aumento de la cohesión de las capas superficiales del suelo, situa-ción que dificulta el establecimiento y desarrollo de la regeneración. Otra consecuencia es la disminución de la permeabilidad, es decir, menor disponibilidad de agua en el suelo y aumento de la escorren-tía superficial (Gayoso e Iroumé, 1993b).

Con la finalidad de reducir los impactos negativos en la cons-trucción de caminos de extracción forestal, en Bolivia, las normas técnicas establecen que:

- La construcción de rodeos y construcción de caminos sean planificados teniendo en cuenta las limitaciones topográficas del terreno y las condiciones que impone el bosque, a fin de

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evitar la remoción innecesaria de suelos, la obstrucción de cur-sos de agua y los daños a la vegetación circundante;

- Los procesos de extracción y arrastre sean orientados a evitar la construcción innecesaria de caminos, la ejecución de activi-dades cuando el terreno esta húmedo y el uso de maquinaria inapropiada que tenga un impacto negativo sobre el ambiente.

- Después del aprovechamiento, se establezcan prácticas de clausura de los caminos ya utilizados y el mantenimiento de aquellos que posiblemente ocasionen una alta erosión de los suelos” (RM 62/97 y RM 136/97).

En el nivel operativo, una planificación más detallada para la construcción de caminos debe racionalizar los costos y reducir los impactos al medio ambiente y asimismo, los mapas que resultaren de dicha planificación, deben ser utilizados durante el aprovecha-miento en el campo.

5.3.2 AguaEl otro factor ambiental de cuidado por las operaciones de los

actores de la cadena de la madera es el agua. En el bosque por ejemplo, con el aprovechamiento de los árboles, aumenta los claros sin vegetación; entonces cuando hay tormentas, la mayor cantidad de agua de escorrentía genera un aumento de la erosión y arrastre de sedimentos a los cursos y cuerpos de agua, afectando su calidad físico-química. En cuerpos de agua pequeños esto puede afectar la micro flora y fauna acuáticas.

Sin embargo, los métodos de corta selectiva y de protección no conducen a modificaciones de importancia en el balance hídrico. Al menos en las áreas cortadas, la cubierta vegetal se recupera en el corto a mediano plazo, restableciéndose así los niveles de intercep-ción, las tasas de evapotranspiración y por lo tanto, los niveles de escorrentía previos a la intervención.

Con el fin de mitigar los efectos negativos sobre el agua, las nor-mas técnicas para el manejo forestal establecen la obligación de delimitar como zonas de protección o servidumbres ecológicas los cursos de agua y zonas adyacentes, prohibiendo el aprovechamien-to forestal en ellas.


55

5.3.3 FloraLos efectos más apreciables que causan las acciones de la cose-

cha de los bosques siempre verdes sobre la flora son, por un lado la reducción del número de especies nativas y por otro, el aumento de malezas alóctonas invasoras (Meneses y Ganoso, 1995).

Una primera medición, aún cuando no tiene la rigurosidad de un diseño experimental acabado, muestra que el daño por cosecha en los árboles remanentes no supera el 10 por ciento (Gayoso, 1995d)

El objetivo del bosque que queda en pie después del aprovecha-miento, es dar un resguardo al suelo y generar semillas para que se forme un estrato de especies acompañantes que mantengan la diversidad de especies en el bosque. Sin embargo, por la lentitud con que se establece la regeneración natural y la baja presencia de especies de interés, se observó en la práctica de la empresa La Chonta un buen resultado con enriquecimiento por siembra con especies nativas valiosas(IBIF).

El método de corta selectiva ha sido el que, tradicionalmente, se ha empleado para cortar el bosque. De múltiples ejemplos, es posi-ble aseverar que puede causar serios daños al bosque si se aplican criterios exclusivamente económicos al momento de su planifica-ción, generando un bosque remanente fuertemente empobrecido al extraer sólo lo mejor del bosque. Además, la tolerancia e intolerancia a la sombra de las especies componentes hace surgir comúnmente un bosque con una composición distinta al bosque original. Muchas veces, la baja intensidad de las intervenciones no permite la rege-neración de las especies intolerantes de mayor interés comercial y otras cortas más intensas conducen a la formación de un denso sotobosque, las que retrasan el establecimiento de la regeneración.

Un estudio del Instituto Boliviano de Investigación Forestal (IBIF), basado en la evaluación de daños en tres tipos de intervención fo-restal: baja, media y alta, realizado en bosques sub- húmedo de la región de Guarayos y seco de la Chiquitania indica que:

“Se determinó que hay una tendencia a que en el bosque sub húmedo se tenga mayor daño que en el bosque seco. El daño y muerte de árboles fue similar entre los tratamientos aplicados (in-

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tensidades de aprovechamiento). Al contrario, los árboles juveniles sufrieron mayor daño que los adultos. Respecto al daño causado a las distintas partes de los árboles, el 20 – 45% del total de ár-boles dañados tuvieron daños en la raíz, 73 – 78% en el fuste y 42 – 58% en la copa. Las especies que más daño sufrieron fueron Hura crepitans en el bosque sub- húmedo y Anadenanthera macro-carpa en el bosque seco. A medida que se incrementa la intensidad de aprovechamiento se incrementa también el porcentaje de daño, aunque cuando hay una alta intensidad, la tasa de incremento de daño se reduce. El porcentaje de árboles de futura cosecha muertos fue similar entre tratamientos, aunque hay una tendencia mayor en el intensivo. Por último, el porcentaje de pistas de arrastre se incre-menta a medida que aumenta la intensidad del aprovechamiento. En conclusión, el aprovechamiento selectivo que se hace en estos dos tipos de bosque produce daños menores en comparación a otros sitios. Asimismo, los datos indican que incrementando la intensidad, el daño a la biomasa todavía puede ser aceptable. Finalmente, la marcación de árboles de futura cosecha y corta de lianas puede ayu-dar a disminuir el daño a los árboles por las actividades de aprove-chamiento; estas prácticas silviculturales deben estar acompañadas con una buena planificación de apertura de pistas de arrastre y corta dirigida” (IBIF, 2006) 6

5.3.4 FaunaLa intervención en el bosque tiene a menudo efectos sobre la co-

munidad de aves y de pequeños mamíferos, a través de la destruc-ción del hábitat. La perturbación del bosque reduce las posibilidades de alimentación y refugio de las especies, tanto para pequeños ma-míferos que usan nidos o cuevas como para aves y marsupiales ar-borícelas. Así, la remoción de árboles antiguos reduce la existencia

6 Mostacedo, Bonifacio; Peña Claros, Marielos; Alarcón, Alfredo; Licona, Juan Carlos; Ohlson Kiehn, Calvin; Jackson, scout; Fredericksen, Todd; Putz, Francis y Blate, Geoffrey

2006 Daños al Bosque Bajo Diferentes Sistemas Silviculturales e intensidades de aprovechamiento forestal en dos bosques tropicales de Bolivia. Documento Técnico 1. IBIF, octubre de.


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de nudos o protuberancias que ofrezcan sitios para el nidaje de las aves. Por otra parte, se reduce las posibilidades de polinización por que, una alta proporción de plantas leñosas usan a las aves como vectores de polen y semillas (Armesto y Rozzi, 1989; Smith y Ramí-rez, 1993). Así, el mantenimiento de poblaciones de aves mutualis-tas tiene importantes repercusiones recíprocas para la comunidad de plantas.

El peso de la maquinaria, el arrastre y transporte de trozas des-truye nidos, cuevas y madrigueras de las especies que utilizan el sotobosque. Producen efectos en el nivel de la población, incremen-tado además, por el efecto de la polución de los gases de los com-bustibles que afectan la vegetación y hojarasca, daños a la fauna de invertebrados, fuente de alimento de roedores y aves.

Para neutralizar en cierta manera estos efectos negativos, la Ley Forestal Boliviana indica que, los planes de manejo deben incluir ac-ciones orientadas a reducir el impacto del aprovechamiento forestal sobre los hábitats y las especies silvestres, incluida la fauna:

“El plan de manejo debe proponer acciones concretas para evitar la extinción de especies forestales aprovechables, la disminución de otras especies vegetales o animales amenazadas y la degradación de suelos y ambientes acuáticos.

Deben establecerse medidas para prevenir y reducir el impacto de especies claves para la alimentación de los habitantes del lugar, así como de frugívoros (como el bibosi, azucaró, paquió, diferentes palmeras y otras), así como árboles huecos en pie o caídos que puedan ser refugio de diferentes animales.

Debe contener directrices específicas sobre la vida silvestre, tales como prohibición de cacería o captura, no suministro de munición por la empresa, pesca sin barbasco o dinamita, no está permitido el trans-porte de animales silvestres o sus productos. (D.S. 24453. Art. 69)

Entre las acciones debe considerarse la posibilidad de establecer como áreas de protección, y por tanto no sujetas a aprovechamiento forestal, aquellas que son importantes como: refugio de animales, nidales, bebederos naturales, lamederos, presencia de animales o aves diseminadores de semillas o polinizadores, etc. (R.M.62/97)

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Un estudio en curso del IBIF indica que: “Los datos muestran que no hay extinción de especies en ningún área manejada del régi-men forestal actual, sin embargo este informe, que se basa aún en pocas entradas de campo muestra que un incremento de las extrac-ciones, especialmente en los bosques amazónicos podría tener un mayor impacto negativo sobre la biodiversidad” (BOLFOR II, Informe anual., 2006).

5.3.5 ContaminaciónPese a todos los esfuerzos para mitigar la contaminación, es im-

portante tomar nota de las principales causas de contaminación. Los aspectos contaminantes se encuentran en restos procedentes, tanto de campamentos, como de talleres de mantenimiento y correspon-den fundamentalmente a plásticos, restos de alimento, papel y car-tones, textiles y gomas. Otros tipos de agentes contaminantes son los restos de aceites lubricantes, aceites hidráulicos y grasas usa-dos en motores y sistemas de transmisión de maquinarias, además de los solventes y aceites utilizados en mantenimiento. La emisión en este caso son desechos líquidos (aceites) y gaseosos (emisión de dióxido de carbono por combustión de petróleo).

La contaminación a nivel de aserraderos está dada por la conta-minación química de los afluentes, llegan desperdicios directa o indi-rectamente a los ríos, como ser contenidos tóxicos de las cortezas o los elementos químicos que utilizan para el tratamiento de la made-ra. Contaminación del aire: muchos desperdicios de los aserraderos son quemados, contaminando así el aire. También los aserraderos presentan un potencial riesgo de incendios o una potencial conta-minación de las aguas subterráneas por lavado e infiltración de las sustancias extraíbles presentes en la madera.

Otra fuente importante de contaminación la constituye el uso de baños antimanchas a base de sales de cobre, cromo, arsénico y pentaclorofenato de sodio, debido a que sus derrames contaminan el suelo y las napas freáticas.

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6. ACTORES DIRECTOS DE LA CADEnA

Siguiendo la metodología utilizada, cuando hablamos de actores/as durante este análisis, nos estamos refiriendo a hombres, mujeres y organizaciones que intervienen en la cadena.

Actores/as directos son aquellos que, en algún momento, son dueños del producto, asumen riesgos. Actores/as indirectos son los que brindan insumos y/o servicios de apoyo a la cadena, pero en ningún momento tienen la posesión del producto.

En esta parte del documento se presenta, de manera resumida, las descripciones que hicieron lo/as propio/as actores/as durante el evento denominado: Primer Taller de Análisis de la Cadena Produc-tiva de la Madera en la Provincia Guarayos, realizado en Ascensión en 2006.

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Cuadro 5Principales actores en la Cadena de la Madera de Guarayos

ESLABONES ACTORES DIRECTOSACTORES INDIRECTOS

PRIVADOS PUBLICOS

PRODUCCIÓN • Empresarios con concesiones forestales

• Comunitarios indígenas con PGMF en la TCO Guarayos

• Campesinos-indígenas con POAF de 3 Has y PGMF <200 Has.

• Empresas agropecua-rias y campesinos con planes de desmonte y chaqueos

• Consultores forestales

• ONG: CADEFOR, CEADES, CIPCA, • Proyectos de desarrollo, BOLFOR II• Organismos internacionales SNV,

SOSFAIM, VOLENS• Cooperativas ahorro y crédito: Jesús

Nazareno y La Trinidad• Fondos financieros: PRODEM y

FONDECO• Proveedores de insumos• Proveedores de carburantes y

lubricantes• Transportistas• Prestadores de servicios de maqui-

naria pesada

• Super-inten-dencia Forestal UOB

• Unidad Forestal Munici-pal

• Prefec-tura Sub Prefectu-ra

TRANSFORMA-CIÓNPRIMARIA

• Empresas de aserrío• Grandes empresas de

aserrío y laminación• Intermediarios, comer-

cializadores

• Cooperativas ahorro y crédito: Jesús Nazareno y La Trinidad.

• Proyecto BOLFOR II• Fondos financieros: PRODEM y

FONDECO• Proveedores de insumos• Proveedores de carburantes y

lubricantes• Transportistas• Prestadores de servicios de maqui-

naria pesada



TRANSFORMA-CIÓN FINAL

• Barracas • Fábrica de puertas y

ventanas• Fábricas de pisos• Carpinterías artesana-

les• Mueblerías • Cortadores de postes y

leña• Carboneros

• Cooperativas ahorro y crédito: Jesús Nazareno y La Trinidad

• Fondos financieros: PRODEM y FONDECO

• Proveedores de insumos



ACOPIO YCOMERCIALI-ZACIÓN

• Barracas • Tiendas de muebles• Exportadoras

• Cooperativas ahorro y crédito: Jesús Nazareno y La Trinidad

• Fondos financieros: PRODEM y FONDECO

• Proveedores de insumos• Proveedores de carburantes y lubri-

cantes• Transportistas• Prestadores de servicios de maqui-

naria pesada• BOLFOR II

• S u p e r -i n t e n -d e n c i a Forestal UOB

• U n i d a d Forestal M u n i c i -pal


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6.1.Actores directos de la cadenaEn el siguiente cuadro resumimos las principales funciones que

realizan los actores directos que hemos identificado en la Cadena de la Madera en la provincia Guarayos:

Cuadro 6Actores directos de la cadena

ESLABÓN ACTORES FUNCIONES

PRODUCCIÓN • Empresarios con Concesiones forestales

• Comunitarios indígenas con PGMF en la TCO Guarayos

• Campesinos-indígenas con POAF de 3 Has y PGMF <200 Has.

• Empresas Agropecuarias y campesinos con Planes de desmonte y chaqueos

• Consultores forestales

A través de instrumentos de gestión aprobados por la SF, consiguen la autorización para la extracción de madera en tron-ca de las áreas forestales, y de acuerdo al avance organizativo pueden entregar la madera como árbol en pie, tumbada en el bos-que o en la planta de aserrío.

TRANSFORMA-CIÓN PRIMA-RIA

• Empresas de aserrío• Grandes empresas de aserrío

y laminación• Intermediarios, comercializado-

res

Transforman la madera en troncas, en tablas en los aserra-deros o en láminas las plantas de debobinado.

TRANSFORMA-CIÓN FINAL

• Barracas • Fábrica de puertas y ventanas• Fábricas de pisos• Carpinterías artesanales• Mueblerías • Cortadores de postes y leña• Carboneros

La madera aserrada se convier-te en muebles, chapas

ACOPIO Y CO-MERCIALIZA-CIÓN

• Barracas • Tiendas de muebles• Ferias y mercados• Homecenter• Exportadoras

Embalan y despachan los productos

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6.2. Actores del eslabón producción

6.2.1. Organizaciones Forestales Comunitarias (OFC)Las comunidades indígenas que realizan aprovechamiento fo-

restal bajo planes de manejo, se organizan en una directiva y un equipo técnico para realizar el aprovechamiento forestal. A esta or-ganización se la conoce como OFC y están a cargo de dirigir las operaciones de aprovechamiento de la madera para beneficio de toda la comunidad y las familias. La madera es extraída de bosques de propiedad comunal, orientados por un aprovechamiento sosteni-ble, cumpliendo la ley. La venta de madera se realiza generalmente puesta en el monte, los compradores son de Santa Cruz o empresas locales (La Chonta, CIMAL, aserraderos locales y otros).

“Los primeros años vendíamos árboles en pie, el comprador en-traba con máquinas y sacaba la madera, luego se vendió en rodeo y cargado, alguna vez también se contrató los servicios de aserraderos para vender tablas, pero no hay condiciones para garantizar la pro-visión permanente y puntual de la madera, se requiere de créditos, asistencia técnica y otras cosas para poder elaborar mas nuestras maderas”. Las comunidades con planes de manejo están en proceso de aprendizaje y de avance en la cadena productiva. Comercializan troncas con un pequeño valor agregado (tumbado, saneado y des-punte) dependen de contratos de servicios con intermediarios.

Hace algunos años se están formando capacidades locales. Ini-ciaron los PGMF comercializando árboles en pie; con la asistencia de instituciones de apoyo contrataron motosierristas, incluso algunas, ya compraron sus motosierras que son manejadas por comunarios. Esperan que, una vez tengan controlado este escenario, pasaran a otros planos de la actividad: el arrastre.

“La cantidad de producto que sacamos para vender está alrede-dor de 300 m3 de madera; hemos realizado PGM de 2.000 a 30.000 hectáreas. En mantenimiento de caminos hemos trabajado de 20 a 100 km., abriendo desde de 2 a 20 km. y hemos contratado servIcios


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de maquinarias para corte, rodeo, carguío y transporte desde 50 a 3,000 m3”7

A continuación se presenta una tabla en el que se reflejan datos acerca de las OFCs en la región.

Cuadro 7Organizaciones Forestales Comunitarias en la provincia Guarayos

Municipio Nombre OFCSuperficie PGMF Has.

Estado PGMF Fecha aprob

Ascencion de Guara-yos

Momené 11,729 APROBADO 09/12/2004San Juan de Ascensión 30,000 INVENTARIO Y POAF

ELABORADO --/O9/2005

El PuenteSanta María 2,433 APROBADO 09/02/2001Yotaú 28,586 APROBADO 15/07/2002

Urubicha

Cururú 26,421 APROBADO 18/07/2002Salvatierra 38,701 APROBADO 12/12/2003Urubichá 41,123 APROBADO 04/07/2000

Yaguarú 50,000 EN PROCESO DE ELABORACION

TOTAL RE-GION 287,672

Los productores comunitarios reconocen sus ventajas frente a los otros actores de la cadena de la madera, por sus conocimientos acerca del bosque, el potencial de áreas bajo manejo y las tarifas forestales diferenciadas.

Las OFC tropiezan con múltiples problemas para avanzar en la cadena productiva, por ejemplo: Los avasallamientos por terceros a las comunidades son frecuentes; no cuentan con maquinaria pro-pia (skidder, oruga, pala cargadora) por lo que tienen que recurrir

7 Información recabada en el “primer taller de actores de la cadena de la madera en Guarayos”. 1 de junio del 2006.

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a prestadores de estos servicios, que no son de la mejor calidad y en muchos casos incumplen; los servicios técnicos forestales son deficientes y en muchos casos, no hay seguimiento continuo de las actividades, lo que retrasa la entrega de los POAF, IAPOAF y PGM y en varios casos, incumplimiento.

Otros problemas con los que tropiezan las OFC son: el incumpli-miento en los contratos, tanto en el pago, como las diferencias en el volumen despachado y el recibido, algunas comunidades tuvieron pérdidas por el incumplimiento de contratos de las empresas; no cuentan con capital de operaciones, falta de fuentes financieras y en relación al mercado, no cuentan con suficiente información.

6.2.2 Empresas privadas con concesiones forestales

Cuadro 8Concesiones forestales

EMPRESA Superficie HaBARBERY HERMANOS LTDA 10,300.9BERNA LTDA 54,499.9CIMACRUZ LTDA 45,999.9CUAMOBOL SRL 10,004.2FRERKING 40,106.1GUILLET LTDA 42,578.0IND MAD GUAPAY 49,127.0LAGO VERDE SRL 43,969.0LAS PIEDRAS RIVERO 58.9SOBOLMA LTDA 20,109.1CIMAL IMR 78,780.6

395,533.7

Oficialmente se ha registrado 11 empresas que solicitaron en con-cesión la superficie de 395,534 hectáreas; Si bien no todas tienen una actividad continua de aprovechamiento forestal, mantienen el


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derecho otorgado por el Estado. En el cuadro 8 se muestra el detalle por empresa y la superficie que tienen bajo planes de manejo.

En los últimos años el funcionamiento de las empresas que ob-tuvieron concesiones y que están asentadas en la provincia Guara-yos, ha sido con muchas irregularidades, la mayoría de ellas tienen aserraderos que están operando con madera de áreas fuera de sus concesiones.

Por otro lado se ha confirmado que en otras concesiones, es-tán incursionando colonizadores de manera ilegal, siendo las más afectadas Frerking S.R.L., seguida por Sobolma Ltda, Berna Ltda, y Guillett Ltda. Por otro lado, en la prensa (El Deber, 18/Sep/2005), se indica que algunas concesiones forestales se han estado convirtien-do en propiedades agrarias, lo cual podría estar relacionado con el abandono de actividades forestales en estas concesiones.

6.2.3. Campesinos-indígenas con planes de manejo forestales menores de 200 hectáreas

En los últimos años se ha incrementado notablemente el apro-vechamiento forestal en superficies menores a las 200 hectáreas, mecanismo que ha permitido que muchos campesinos propietarios de parcelas con manchas de bosque, puedan colocar en el mercado de Guarayos gran cantidad de madera, incluso superando la oferta en volumen de los planes de manejo de superficies mayores. Pero también, están haciendo uso de este mecanismo comunarios de la TCO Guarayos, que por ser planes más pequeños es más fácil y son menos los requisitos para su aprobación por parte de la Superinten-dencia Forestal. Otra de las ventajas que tiene este grupo de actores son los costos menores de aprovechamiento, ya sea por las mejores áreas elegidas o por la ubicación con mejor acceso.

6.2.4. Empresas agropecuarias y campesinos con pla-nes de desmonte y chaqueos

Este grupo de actores está compuesto sobre todo por agriculto-res y ganaderos, su principal ocupación no es la forestal, entonces para habilitar tierras para cultivos tienen extraen los árboles, logran-

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do negociar su madera con los aserraderos de la provincia o con intermediarios. También este grupo de actores está introduciendo gran cantidad de madera a los aserraderos en Guarayos, esto tiene su consecuencia en la deforestación acelerada que se está dando en la provincia. En el periodo de 2001-2004 la deforestación tuvo su mayor incremento, llegando a un promedio anual de 24.175 ha/año8. Otro indicador para medir el crecimiento de este rubro como productor de materia prima es el crecimiento del pago de patentes por concepto de desmonte, con un crecimiento de 92% entre la ges-tión 2005 y la 2006.

6.2.5. Consultores forestalesLos consultores forestales juegan un papel importante en el de-

sarrollo de la cadena de la madera; desde el asesoramiento técnico, como responsables de dirección de las operaciones de censo y del aprovechamiento, hasta en la elaboración de los documentos reque-ridos por la Superintendencia Forestal para autorizar las operacio-nes en el bosque.

Las actividades principales que hacen son: ubicación y elabora-ción de Planes de Manejo y POAF; cumplen la tarea de facilitadores en la elaboración de documentos para presentar a la Superinten-dencia, acompañan el proceso hasta la negociación de las tablas, facilitando en todos los trámites de ley para que el producto salga legalmente de la zona; pueden convertirse en algunos casos en un puente en la conexión de prestadores de servicios y los compradores de madera. También dan asesoramiento en el control de calidad del producto a compradores de Santa Cruz y facilitan información entre vendedores y compradores.

“También nos relacionamos con los compradores de árboles en sus diferentes modalidades: 1) árboles en pie, aquí hay dos esce-narios, el consultor es un apoyo al propietario para vender su ma-dera y 2) puede ser un intermediario mas, paga al dueño el árbol

8 UAGRM, Fundación Amigos del Museo Noel Kempff: “Estudio de la forma de usos de recursos naturales y su impacto ambiental y social en la provincia Guarayos”. Documento interno SNV. Julio 2006


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en el monte y se encarga de realizar todas los otras operaciones hasta ponerlo en el aserradero. En los dos casos se encarga de la asistencia técnica a los propietarios, como a los compradores en el seguimiento del proceso de la madera”

Sus clientes son: propietarios privados, comunidades campesi-nas, aserraderos de la zona, intermediarios que compran madera. Sus transacciones son plasmadas en un contrato.

6.3. Actores eslabón transformadores primarios (Empresas de aserrío)

En Guarayos hay por lo menos quince aserraderos operando re-gularmente. Los que hacen el aserrío de la madera en tronca, cuen-tan con maquinaria apropiada y el personal que las maneja Cada empresa ocupa alrededor de 50 personas por día, 25 en cada turno, este trabajo se realiza durante 8 meses de manera intensa; cuentan con personal que se ocupa del mantenimiento de las máquinas o contratan técnicos de afuera, y responsables de los asuntos conta-bles y de oficina.

Los meses en los que tienen mayor trabajo y comercialización es durante el tiempo seco y dura 7 meses (abril a octubre); en tiempo de lluvia (noviembre a marzo) la venta disminuye aproximadamente en un 50%. En esta época los caminos se vuelven intransitables, por tal motivo los camiones no pueden ingresar a los montes para sacar las troncas.

Todos los desperdicios y deshechos que se generan en el ase-rradero se regalan para leña y no se realiza ningún tipo de trabajo secundario. El aserradero Monteverde intentó hacer carbón pero el transporte le salió muy caro por lo que cerró está actividad.

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6.4. Actores eslabón transformadores finales (Carpinterias artesanales)

En el municipio existe una asociación de carpinteros conformada en marzo de 2005 y aglutina alrededor de 30 socios, de los cuales solo 12-15 son activos.

Según Sonia Cahuasiri9, se siguen creando otras nuevas car-piterías. Por el crecimiento poblacional, producto de la llegada de emigrantes nacionales y extranjeros, se incrementó la construcción de viviendas y por tanto subió la demanda de puertas, marcos, ven-tanas, muebles, etc.

Las carpinterías realizan sus trabajos de acuerdo al pedido del cliente, no existe una medida estándar de los productos. La mayoría de las carpinterías visitadas realizan su trabajo de manera artesanal, no cuentan con máquinas industriales, y las máquinas que tienen han sido casi siempre reacondicionadas por ellos mismos; entre las principales se cuenta cepilladora, circular y tupí.

De las 13 carpinterías visitadas, 5 de los propietarios no son car-pinteros, y para su funcionamiento contratan maestros carpinteros a quienes les pagan por obra realizada. Algunas de estas carpinterías les es difícil encontrar trabajadores debido a la poca disponibilidad de personal capacitado, por lo que en ocasiones tienen que parar el trabajo.

Para acceder a la materia prima, en algunos casos, los carpin-teros hablan con el dueño de la parcela y luego contratan a un mo-tosierrista para que la corte; otra opción es comprarla de un barra-quero, de un aserradero o de un “pirata” (motosierrista que corta y extrae ilegalmente la madera).

Algunos de los carpinteros utilizan los orillones que el aserradero bota como basura, escogen la parte de madera que no está podrida y la usan en la fabricación de marcos de ventanas y otros muebles. A pesar de que esta madera ya es legalizada, si es que los carpinteros

9 Sonia Cahuasiri, en un trabajo de consultoría realizado para el Municipio de Ascensión


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ponen a la venta o quieren llevar a otro lugar estos muebles, puertas y ventanas, se ven limitados porque se les pide el CFO.

En el proceso de transformación, los carpinteros elaboran: mue-bles y trabajos para la construcción como puertas y marcos para ventanas.

Los carpinteros necesitan recursos económicos para ampliar sus talleres, comprar máquinas, comprar más material pero es difícil ac-ceder a los créditos por la cantidad de requisitos que no pueden cumplir.

6.5. Actores eslabón acopiadores, comercializadores

Aunque se tienen percepciones acerca del movimiento que ge-nera la cadena de madera en Guarayos, la SIF solo tiene registradas a cuatro empresas comercializadoras en la provincia. La mayoría de las empresas de aserrío asentadas en la Provincia comercializan directamente su producción en el mercado o también llegan com-pradores del interior del país para llevar pedidos especiales en corte o especies.

Cuadro 9Empresas comercializadoras asentadas en la provincia Guarayos

No. de Registro Razón Social Tipo de Actividad Municipio

1 SCZ - 1174 KA-A WUAZU Comercializadora

Comercializadora interna As. de Guarayos

2 SCZ - 1198 Lluvia de oro Exportadora As. de Guarayos

3 SCZ - 1071 Comercializadora MADECRUZ

Comercializadora interna As. de Guarayos

4 SCZ - 0818 RIBERA Comer-cializadora

Comercializadora interna El Puente

Fuente: formulario 26 de la UOB- SF de Guarayos

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La gran mayoría de los comercializadores de los productos de la cadena de madera de Guarayos, no están asentados en Guarayos, sino que tienen sus bases de operaciones en Santa Cruz, unas cuan-tas en San Ramón, inclusive, en la ciudad de La Paz. En anexos se puede apreciar una lista que identifica a 40 compradores.

6.6. Intermediarios

El rol de los intermediarios varía; hacen el contacto entre oferta y demanda, principalmente por sus conocimientos en el terreno y las relaciones establecidas con ambos extremos de la cadena. Pero también se da el caso de empresarios que cuentan con maquinaria de extracción, quienes a la vez prestan servicios y controlan las me-didas y calidades requeridas por las empresas sobre todo de lamina-ción. En otro caso, los profesionales forestales, por el conocimiento de los mecanismos, de los instrumentos de gestión requeridos para el aprovechamiento y ser autorizados para elaborarlos y firmarlos, adquieren la madera en pie para transportarla al aserradero y ofer-tan madera en tronca o aserrada.

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7. ACTORES InDIRECTOS DE LA CADEnA

7.1. Instituciones públicas

La información que se describe a continuación, es rescatada de opiniones vertidas por funcionarios reunidos el 1 y 2 de junio y el 20 de julio 2006 en Ascensión de Guarayos en los talleres convocados para el Análisis de la Cadena de la madera.

La prefectura en su gestión intenta desarrollar las capacidades productivas con participación activa de todos. Por el amplio poten-cial forestal del departamento, pretende generar mayor ocupación de mano de obra, lograr productos finales con alto valor agregado y crear industrias para ofertar nuestros productos al mercado local, nacional y en el extranjero.

Dentro del Plan Estratégico de asistencia técnica, pretenden contratar a 32 ingenieros forestales para que trabajen en las sub prefecturas y municipios, a fin de generar una buena relación con los actores y orientar el uso sostenible del bosque en cada ámbito. El ingeniero forestal estará equipado de una moto, computadora y todo lo necesario; la Prefectura va a absorber costos de subcontratacio-nes, para que puedan emitirse algunas licencias ambientales en las provincias y ya no en Santa Cruz.

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La Prefectura desarrolló un trabajo participativo con las comuni-dades y con este plan se asistirá a todas las ASL que requieran un ingeniero para poder canalizar ciertos recursos.

“La prefectura tomo la decisión de elaborar una política que sirva de instrumento para resolver los problemas, para definir y priorizar acciones y proyectos en conjunto con el pueblo; para ello requeri-mos iniciativas de los gobiernos Municipales, que pongan contrapar-tes, que busquen coordinación y concertación de acciones para que hagamos negocios sostenibles”10.

La UOB de Guarayos, que es parte de la Superintendencia Fo-restal, es el ente regulador y fiscalizador de los recursos forestales: aprueban Planes de Manejo menores y mayores a 200 ha., desmon-tes menores, el aprovechamiento de madera comunitaria y de uso domestico y difunden la Ley 1700. La UOB cuenta con tres personas, un jefe y dos técnicos encargados del área técnica y administrativa.

En cuanto al municipio, la repartición de desarrollo económico local no trabaja aun con el sector forestal. La UFM, que ha sido fuertemente apoyada por el proyecto BOLFOR I y II, tiene buena capacidad técnica y logística para realizar su labor; la falencia radica en los medios económicos para el cumplimiento del rol en el campo. La UOB acompaña a la UFM en la planificación en la comunidad y en los planes de manejo, luego va a la verificación del terreno. En este proceso tendría que intervenir las autoridades del municipio, el Comité de Vigilancia juntamente con las Organizaciones indígenas, para lograr una coordinación integral. Se necesita la coordinación con el municipio en la fase de pre-aprovechamiento, pues se nece-sitan caminos de acceso.

7.2. Proveedores de financiamiento

Debido al acelerado proceso de crecimiento poblacional y sobre todo económico de la provincia Guarayos, se ha motivado el asen-

10 Willam Cabrera. Director Desarrollo Forestal (primer taller de la cadena de madera, Ascensión de Guarayos 1/6/06)


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tamiento de más emprendimientos productivos y a la vez, más insti-tuciones públicas y privadas han sentado sus bases en la provincia, incrementándose con ello la demanda por servicios financieros. No quedaron al margen de este crecimiento el sector forestal, ya que son demandantes de estos servicios y la mayoría de sus transaccio-nes son a través de estas entidades (aunque fueron muy pocas las que recurrieron a financiamiento). A continuación se detalla las insti-tuciones presentes y las relaciones con la Cadena de la Madera:

7.2.1. Cooperativa La MercedOperan en Ascensión de Guarayos desde el año 1.999; es la

pionera en prestar servicios financieros en Ascensión de Guarayos y cuenta con una cobertura a nivel provincial y departamental.

Brinda Servicios financieros en: caja de ahorro, préstamos, ser-vicios generales, giros locales, departamentales, nacionales servicio de giros internacionales (Western Union)

En lo que respecta al Sector Forestal, esta cooperativa tiene aperturada cuentas de caja de ahorro con 6 planes de manejo y 4 comunidades indígenas, de las cuales, actualmente, 4 planes de manejo tienen un servicio activo de sus cajas de ahorro y 2 comuni-dades indígenas, no.

Asimismo, prestan servicio de créditos hipotecarios y personales con tasas de interés variables de acuerdo a la cantidad de dinero y el plazo de pago del mismo. Las tasas para créditos hipotecarios oscilan entre el 15% y el 19%. Los créditos personales, a través de garantías personales, oscilan entre el 23% y el 27%.

La cartera de préstamos más amplia esta destinada al sector co-mercial En lo que se refiere a colocaciones al Sector Forestal, hasta la fecha no se ha realizado nada con relación a planes de manejo comunales y/o comunidades indígenas.

7.2.2. Cooperativa FADESOpera en Ascensión de Guarayos desde el año 2005; presta

servicios financieros en Ascensión de Guarayos, con una cobertura provincial, departamental y nacional.

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Brinda servicios financieros como: préstamos, servicios genera-les, DPF, giros locales, departamentales, nacionales y otros (servi-cios especializados)

Esta cooperativa no tiene servicio de cajas de ahorro y en lo que respecta al Sector Forestal, a la fecha no tiene influencia en el sector.

Asimismo, prestan servicio de créditos hipotecarios, prendarios y personales; las tasas de interés son variables de acuerdo a la can-tidad de dinero y el plazo de pago del mismo. Las tasas para créditos hipotecarios oscilan entre el 19% y el 26%.

La cartera de préstamos más amplia esta destinada al sector co-mercial, en lo que se refiere a colocaciones al sector forestal, hasta la fecha se ha realizado préstamos a este sector.

7.2.3 Cooperativa LA TRINIDADOperan en Ascensión de Guarayos desde el año 2001 y presta

servicios financieros en Ascensión de Guarayos, con una cobertura provincial y departamental.

Brinda servicios financieros en: caja de ahorro, préstamos, ser-vicios generales, DPF, giros locales, departamentales, nacionales y otros (servicios especializados).

En lo que respecta al sector forestal, esta cooperativa tiene aper-turada cuentas de caja de ahorro con varios planes de manejo y 8 co-munidades indígenas, de las cuales actualmente todos los planes de manejo se encuentran con servicio activo de sus cajas de ahorro.

Tiene una cartera específica para colocaciones a comunidades indígenas, respaldadas a través de la TCO Guarayos. Actualmente, a más de 4 comunidades indígenas se han realizado préstamos, bajo una modalidad especial, a través de garantías generales, prin-cipalmente con su personería jurídica y su propia comunidad; la comunidad de Momené es una de las que cuenta con un plan de manejo y se ha beneficiado con este préstamo comunal para más de 20 comunarios.

Asimismo, prestan servicio de créditos hipotecarios y personales; las tasas de interés son variables de acuerdo a la cantidad de dinero


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y el plazo de pago del mismo. Las tasas para créditos hipotecarios oscilan entre el 15% y el 19% y los créditos personales, a través de garantías personales, oscilan entre el 23% y el 29%.

La cartera de préstamos más amplia esta destinada al sector comercial y microempresas; en lo que se refiere a colocaciones al sector forestal, hasta la fecha solo existen algunas colocaciones, con préstamos que no llegan ni al 5% de su cartera.

7.2.4 Fondo de Desarrollo Comunal (FONDECO)Opera en Ascensión de Guarayos desde el año 2005 y presta

servicios financieros específicos en Ascensión de Guarayos, des-tinados al sector indígena, con una cobertura provincial y departa-mental.

Brinda servicios financieros como préstamos y giros locales.Esta institución con una estructura de cooperativa, con créditos

blandos, está dirigida a los sectores indígenas de la provincia; no tiene colocaciones en el sector forestal y tiene un patrimonio bas-tante pequeño y una cartera moderada para préstamos personales e hipotecarios.

Las tasas de interés son variables de acuerdo a la cantidad de dinero y el plazo de pago del mismo. Las tasas para créditos hipo-tecarios oscilan entre el 15% y el 18%. Los créditos personales, a través de garantías personales, oscilan entre el 20% y el 26%.

La cartera de préstamos más amplia está destinada al sector indígena agropecuario y comercial y en lo que se refiere a colocacio-nes al sector forestal, hasta la fecha no se ha realizado préstamos a este sector.

7.2.5 PRODEMOpera en Ascensión de Guarayos desde el año 2006 y presta

servicios financieros, con una cobertura provincial, departamental y nacional.

Brinda servicios financieros en: caja de ahorro, préstamos, ser-vicios generales, DPF, giros locales, departamentales, nacionales y otros (servicios especializados).

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En lo que respecta al sector forestal, esta cooperativa tiene aper-turada cuentas de caja de ahorro con 2 planes de manejo y 6 comu-nidades indígenas, de las cuales, actualmente, ningún plan de ma-nejo se encuentran con servicio activo de sus cajas de ahorro y mas bien, las comunidades indígenas, constantemente están operando a través de sus cajas de ahorro.

Asimismo, presta servicio de créditos hipotecarios y personales, con tasas de interés variables, de acuerdo a la cantidad de dinero y el plazo de pago del mismo. Las tasas para créditos hipotecarios oscilan entre el 16% y el 17%. Los créditos personales, a través de garantías personales oscilan entre el 21% y el 26%.

La cartera de préstamos más amplia está destinada al sector co-mercial y en lo que se refiere a colocaciones al sector forestal, hasta la fecha se ha realizado con mucha cautela, por lo que su cartera de préstamos a este sector no llega ni al 10%.

7.2.6 IDEPRONo operan en Ascensión de Guarayos, pero a través de diferen-

tes convenios realizados, tiene destinada una cartera para colocar en el sector forestal, siendo ésta una política nueva que tiene un destino a nivel nacional. Esta institución opera desde el año 1991 prestando servicios financieros, con una cobertura provincial, depar-tamental y nacional.

Brinda servicios financieros en: caja de ahorro, préstamos, ser-vicios generales, DPF, giros locales, departamentales, nacionales y otros (servicios especializados)

En lo que respecta al sector forestal, desde el año pasado se vie-ne socializando en diferentes departamentos del país la oportunidad de crédito que se está brindando al sector forestal. En el caso de la provincia Guarayos, en días pasados se realizo un taller denomi-nado “Socialización de oportunidades de crédito para los planes de manejo comunales” organizado por Bolfor II e IDEPRO. Dicho taller se llevó a cabo con la participación de responsables de 6 planes de manejo de la provincia Guarayos, de los cuales 5 mostraron in-tenciones serias de acceder a esta oportunidad de crédito. Precisa-


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mente por la falta de una figura legal aceptada de acuerdo a norma vigente, estos créditos tienen un carácter especial.

La modalidad es a través de un “garante” que, para el caso de los planes de manejo, se trata de un contrato de compra y venta de madera con alguna empresa, preferentemente. La figura contempla que ésta (la empresa) pueda fungir como garante y al momento de realizar las amortizaciones y/o pago de cuotas, directamente esta empresa hace el desembolso a la institución financiera. Es importan-te mencionar que en relación a las tasas del sistema financiero, esta presenta una tasa moderada del 16% anual.

La cartera de préstamos a nivel nacional, esta diversificada en diferentes sectores y a la fecha, los PGMF de Momené y San Juan, realizaron formalmente su solicitud de crédito, tanto para capital de operaciones como para compra de maquinaria.

7.3 Instituciones de apoyo

7.3.1 Proyecto BOLFOR II.Constituido por el Gobierno de Bolivia y la Agencia de los Es-

tados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Iniciado el año 2003, promueve el desarrollo sostenible del sector forestal y se enfoca en la Cadena Productiva de la Madera a partir del 2006. Busca posicionar al sector forestal como un eje fundamental del de-sarrollo nacional, apoyando la formulación de políticas sectoriales (nacionales y locales), el fortalecimiento de las capacidades de las Organizaciones Forestales Comunitarias y ASL, la introducción de mejores prácticas en diferentes eslabones de la cadena, el desarro-llo de mercados nacionales e internacionales para el sector forestal y el fortalecimiento institucional de instituciones públicas y privadas relacionadas con el sector forestal.

7.3.2 SNV.El Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo (SNV) es una

organización que provee servicios estratégicos de asesoría y cono-cimiento a instituciones y organizaciones regionales (nivel sub na-

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cional) de los sectores públicos, privados y sociales, principalmente orientado a reducir la pobreza buscando impactos en:

• La generación sostenible y el mejoramiento del empleo, in-gresos y producción (reduciendo pobreza a través de su in-cremento, identificación y promoción de oportunidades) y del mejoramiento de las condiciones de vida de las personas que viven con menos de $2 por día.

• El mejoramiento, del acceso y la calidad de servicios básicos: Energía Renovable, Educación, Salud, Agua y Saneamiento, a las poblaciones con alta necesidad.

Trabaja en Guarayos desde 1999, cuando invitada por la dirigen-cia de COPNAG y AIFUS, llegan a la zona para formular junto con BOLFOR y CEADES el plan de manejo general de la Asociación forestal Indígena Urubichá y Salvatierra (AIFUS).

7.3.3 WWF. Organización Mundial de ConservaciónApoya algunos proyectos específicos en el tema de gestión y ca-

pacitación forestal comunitaria en aquellas comunidades con planes de manejo forestal en el área de Guarayos, Bajo Paraguá y Zapocó. Coordina con la comunidad beneficiaria sus necesidades y las cana-liza a través de otras organizaciones que trabajan en la zona, como CADEFOR.

7.3.4 IBIF. Instituto Boliviano de Investigacion Forestal.Organización no gubernamental, dedicada al establecimiento

y monitoreo de una red de parcelas permanentes en bosques de producción forestal. Genera publicaciones y provee capacitación e información sobre prácticas y herramientas de manejo a diversos usuarios forestales. Trabaja con financiamiento de BOLFOR II.

7.3.5 CIPCA. Centro de Investigación y Promoción del Campesinado

Organización no gubernamental que trabaja en cuatro rubros: Sistemas agroforestales, capacitación y apoyo a las comunidades en cría de ganado vacuno, lanar y domésticos, además de apicultura.


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7.3.6 CEADESC. Centro de Estudios Aplicados a los Derechos Económicos, Sociales y Culturales

Organización no gubernamental que trabaja con pueblos indí-genas - originarios y comunidades en la resolución y gestión de conflictos sobre recursos naturales, entre comunidades afectadas y empresas transnacionales de las industrias extractivas (minería, gas y petróleo). También en el fortalecimiento a las comunidades indígenas en la gestión democrática y el manejo sostenible de sus recursos naturales para el ejercicio de su derecho al acceso y con-trol de los mismos.

7.3.7 CIFOR. Centro Internacional de Investigación Forestal

Organización internacional dedicada a labores de investigación en el tema de los recursos forestales. Trabaja en el desarrollo de las percepciones de la gente sobre la importancia de sus recursos naturales y partir de esto plantear soluciones a los conflictos y ten-dencias de cambio.

7.3.8 CIAT. Centro de Investigación Agrícola TropicalTiene como misión: contribuir al desarrollo sostenible con tecno-

logía agropecuaria y forestal. En la provincia Guarayos está apoyan-do a una asociación de artesanos que trabajan con aprovechamien-to del bambú, bajo planes de manejo.

7.3.9 Proyecto Gender Budgeting“La Visión del Género en la Programación del Gasto Público” es

uno de sus programas y tiene como principal objetivo fortalecer la perspectiva de género en la programación y en el control del gas-to público; trabaja con mujeres empresarias, en la valoración y re-conocimiento de los roles productivos y el acceso a los medios de producción.

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8. RELACIOnES DEnTRO LA CADEnA

Las relaciones entre actores son, básicamente, transacciones económicas y de servicios. La importancia de poder mejorar la efi-ciencia en una transacción permite reducir costos relacionados con la compra venta, aspecto que radica en la importancia de analizar las relaciones que tienen los actores de la cadena de la madera en Guarayos.

flujo de la cadena de la maderaRealizamos también el análisis del flujo de la madera, para ver

las relaciones de los actores y la ruta que sigue el producto en la Ca-dena de la Madera. En base al diagrama analizamos las relaciones de los actores, que presentamos a continuación:

8.1.Características de las relaciones

En este capitulo vamos a describir de manera concreta las carac-terísticas principales de las relaciones entre los actores de la cadena de madera:

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Cuadro 10Relaciones entre eslabones de produccion primaria de

la cadena de madera en Guarayos

Aspecto Descripción de las Relaciones

Características de las transacciones

La mayoría de las veces se realizan contratos de compra venta notariados, en los que se fijan las condiciones de precios , modali-dades de entrega del producto y la forma de pago

Modalidades de pago

Los compradores de la materia prima, a manera de asegurar el contrato, dan un adelanto del pago que permite a los productores de materia prima financiar el inicio de sus operaciones de aprove-chamiento, luego el monto restante es cancelado contra entrega de madera.

Frecuencia La temporada de lluvias apenas deja tiempo para trabajar con un solo contrato por empresa compradora en todo el año. Al año si-guiente si las relaciones comerciales fueron satisfactorias, es posi-ble realizar un nuevo contrato

Negociación El precio de venta está normalmente en función al mercado local, mercado que es dominado por los productores secundarios o de transformación.

Resultados de las relaciones

El hecho de recibir la confianza por parte de los compradores que adelantan pequeños fondos, evita a los productores a enfrentar el obstáculo de presentar garantías para acceder a créditos, que la mayoría de las veces es difícil conseguir. Con esto se mejora la eficiencia de las transacciones, ahorrando trámites y costos de créditos.

8.1.1 Relaciones de las comunidadesTienen relaciones con tres actores:

1) Compradores, a quienes les venden la madera en tronca pues-ta en tocón o en el patio de rodeo.

2) Servicios profesionales, a los que les contratan para la elabo-ración de PGM, POA, IAPOAF

3) Servicios de maquinaria para extraer la madera del bosque, abrir caminos, corte, rodeo, carguío y transportarlo al aserradero.


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Primero, se hace el inventario forestal comunitario y se elabora el PGMF, con las organizaciones de apoyo; luego se busca la aproba-ción del PGMF en la Superintendencia Forestal y posteriormente, se hace el censo comercial y el POAF donde también intervienen: los comunitarios, la Superintendencia y las instituciones de apoyo con profesionales forestales y contadores.

Luego viene la identificación de mercados y contratación de má-quinas de servicios (skiders, palas cargadoras) en el que interviene el grupo técnico y especialmente, el responsable de comercializa-ción de las comunidades. El grupo de comercialización, a la cabeza del coordinador, tiene que encontrarse con las empresas, institucio-nes de apoyo y prestadores de servicio. Una vez se han puesto de acuerdo con los compradores, se firma el contrato en la Notaria de Fe Pública y se avala por la Superintendencia Forestal. Luego se contrata a las empresas de servicios.

La transformación primaria se la hace en el aserradero, de donde se producen las tablas. La modalidad de pago es en efectivo; o pa-gan con prestación de servicios de maquinaria cuando se negocia la madera a los aserraderos, o el pago es en efectivo o con madera a los que dan servicios de maquinarias y a los técnicos consultores.

Los que obtienen mayores beneficios son los vendedores, cuan-do hay mayor demanda y cuando hay mayor oferta, es el comprador. Igualmente, gana más el profesional cuando hay mayor oferta de las OFC y los dueños de las maquinarias de servicio cuando hay mayor oferta de las OFC.

“Hacemos de 1 a 3 ventas al año, requerimos de servicios profe-sionales 1 vez al año igual que el alquilar maquinaria. La forma de transacción es a través de contratos con reconocimiento de firmas y conocimiento de la SIF. Generalmente, los profesionales y los moto-sierristas son del lugar, y los compradores, así como las máquinas pesadas de afuera.

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Fig. 3: Relaciones de la cadena de la madera en la provincia Guarayos


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El precio es definido por la oferta y la demanda, pero casi siem-pre es el comprador quien impone lo que quiere pagarnos”11.

8.1.2 Relaciones de los consultoresLas relaciones comerciales, generalmente, se desarrollan de la

siguiente manera: la forma de pago es monetaria o en especie y el propietario de la parcela paga directamente, o deja la madera a pre-cio de costo. Los compradores pagan directamente en moneda o en especies. Quien define el precio son los propietarios privados pero lo regula el consultor, ahí se negocia. Pero rige la ley de la oferta y la demanda. En términos de prestación de servicios y cuando se contrata la maquinaria, hay precios más o menos fijos en la zona.

“Uno se relaciona por amistad, también pasando la voz; una vez que uno se contacta con el cliente, se inicia una relación de confian-za”.

Los conflictos más frecuentes son el incumplimiento de pagos y la sobre posición de propiedades. Esto se visualiza recién cuando se presentan los documentos de la propiedad a la Superintendencia, quien determina si se otorga o no la autorización, o se para toda actividad hasta que se arregle el conflicto.

8.1.3 Relaciones de los aserraderosLos empresarios de los aserraderos se relacionan con los que

venden madera en tronca, prestan servicio de aserrío y venden ma-dera aserrada. Prestan servicios de aserrío y algunas veces, alquilan sus maquinarias a los rescatadores, barraqueros y comunitarios.

Acceden a los recursos a través de los proveedores de materias primas autorizadas por la Superintendencia, a través de PGMF.

Por lo general, todos han tenido relación con el sector financiero porque se mueve mucho capital para sus operaciones.

En el aserrío se usa una sierra principal que se llama “sin fin” y que se la hace funcionar con energía eléctrica, mayormente, a

11 Grupo de comunidades en el Primer Taller de la Cadena Productiva de Madera en Guarayos (1/06/06)

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través de generadores que funcionan a diesel, razón que los hace relacionarse con los vendedores de combustible.

Son afiliados en una asociación y pronto ingresaran a la Cámara Forestal de Bolivia.

Tienen convenio con la CRE para que les llegue el tendido de la corriente trifásica; hasta el momento funciona con generadores propios.

Las tablas aserradas que se comercializan, mayormente son de la especie Ochoó y en menor cantidad, de madera de construcción como: Yesquero, Tajibo, Coquino, Guayabochi, Mapajo, Palo María y otros. Las medidas de las tablas se realizan de acuerdo al pedido del cliente y no tienen una medida estándar.

De los aserraderos instalados, solo 1 (Guillet Ltda) reporta haber realizado exportaciones a países como EEUU, Italia y Alemania y el resto comercializa su producto en el mercado local y nacional en los departamentos de Santa Cruz, La Paz, Oruro, Potosí, Sucre.

En caso de que tuvieran un pedido grande, pocos son los que están dispuestos a asociarse; el aserradero Guillet es el más mencionado para formar alianzas. Los otros aserraderos mencionan que tuvieron malas experiencias, motivo por el cual prefieren trabajar solos.

8.1.4 Relaciones de las carpinteríasLas principales relaciones del grupo de carpinteros son con los

artesanos que hacen muebles rústicos, viviendas, adornos de tacua-ra y otras maderas. También se relacionan con el sector de servicios financieros, de transporte, combustible, energía, asistentes técnicos en capacitación, proveedores de insumos, ferreterías, maquinarias, herramientas, artículos eléctricos, material para acabados, torneros, herreros y compradores.

Tuvieron relación con el Municipio de Ascensión, a través de la Unidad de Desarrollo Económico Local que tiene un proyecto con el CIAT y es financiado por el Gobierno de Dinamarca. En coordinación con el municipio y la COPNAG reciben asistencia técnica y apoyo en la comercialización en Santa Cruz.


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En cuanto a los servicios que precisan prioritariamente son: asis-tencia técnica, transporte y provisión de insumos.

Tienen problemas con la calidad de los servicios que requieren, porque los que tienen son irregulares y pésimos, no tienen opciones para elegir.

“Accedemos a la piratería porque si compramos madera legal suben los costos de nuestros productos y no nos lo comprarían.

Los carpinteros vendemos en el mercado local sobre todo, una cantidad aproximada de un revestimiento de vivienda, 20 puertas, 25 ventanas mes y unos quince juegos de salas al año. La modali-dad de pago es al contado, pero los precios son negociables porque el precio los fija el mercado y los costos son variables de acuerdo a la calidad de la materia prima y la frecuencia de producción. La ven-ta es semanal, las transacciones son de palabra y tenemos amplio margen para negociar precio.”12

8.2. Organización de la cadena

8.2.1. Organización horizontal en la cadenaDurante el estudio se identificó 3 organizaciones de actores, las

principales de estas organizaciones se presenta en el cuadro a conti-nuación, aunque la regla general indica que aún son organizaciones que están empezando a consolidarse y son de reciente creación:

La única que cuenta con personería jurídica es AFIG, que al pa-recer es la organización de actores más consolidada al momento, por lo que se la describe en mayor detalle a continuación.

12 Grupo de Carpinteros en el Primer Taller de la Cadena de Madera en Guarayos (1/06/06)

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Cuadro 11Organizaciones horizontales en la cadena

Nombre Año de inicio Cantidad de socios Forma jurídicaAsociación Forestal Indígena de Guara-yos (AFIG)

Enero de 2005 6 comunidades indígenas de la TCO Guarayos con PGMF

Asociación

Asociación de Em-presas de aserrío

10 empresas unipersona-les dedicadas a la trans-formación de madera

Asociación

Asociación de Car-pinteros

Marzo de 2005 20 carpinteros fundado-res, de los cuales 12 son activos

Asociación

Asociación forestal Indígena Guarayos – AfIGPara un mejor aprovechamiento de los recursos forestales en

sus TCO los comunitarios Guarayos, con el apoyo de algunas Orga-nizaciones no Gubernamentales, han empezado a organizarse. La AFIG, es una organización funcional de la COPNAG, cuyo propósito es ejercer el derecho al territorio y al acceso y control de sus recur-sos naturales, como base del desarrollo humano integral, a partir de su identidad cultural.

La AFIG tiene afiliadas a 8 OFC de la TCO Guarayos, que se muestran en el siguiente cuadro:

Cuadro 12 Organizaciones forestales comunitarias en la provincia guarayos

Organización Forestal Comunitaria – OFC

Plan General de Manejo Forestal PGMFSuperficie (ha)

Área de Aprovecha-miento Anual (AAA)

MAFI-Y (Manejo Forestal Indígena Yotaú) 28,586 922

AIMCU (Asociación Indíge-na Maderera Cururú) 26,420 861

MAFIM (Manejo Forestal Indígena Momené) 11,729 400

AFIS (Asociación Forestal Indígena Salvatierra) 36,000 1,000


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Manejo Forestal Zona Agraria Santa María 2,433 111

AIFU (Asociación Indígena Forestal Urubichá) 41,123 1,050

AFISJ (Asociación Forestal Indígena San Juan) 59,916 1,500

Yaguarú * Solo con autorización de la COPNAG

TOTAL 206,207 5,844

A través de un proyecto se consiguió un aserradero portátil que les facilita el aserrío de las troncas en el área aprovechamiento de cada OFC, situación que permite ahorrar costos porque ya no será necesario trasladar las troncas hasta el aserradero.

8.2.2 Organización Vertical en la CadenaNo ha sido posible visualizar una relación estratégica, entre es-

labones de la Cadena de la Madera en Guarayos consolidada como una organización estable. Se tiene conocimiento de relaciones es-tratégicas entre empresas de transformación y comunidades, pero son ejemplos aislados que no se han logrado institucionalizar.

Aunque se puede ver asociaciones verticales entre empresas y comunidades, como es el caso de Cururú con CIMAL-INPA, son to-davía casos que involucran a actores individuales y no organizados institucionalmente.

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9. MERCADO

Como todo el Análisis de la Cadena de la Madera, el ámbito de estudio del mercado para la madera es la provincia Guarayos. En este ámbito se observa que los productos que se comercializan, principalmente, son madera en tronca para aserrío y laminación, madera aserrada, productos elaborados por las carpinterías y en menor escala, y difícil de cuantificar se tiene: postes para cercos, leña y carbón vegetal. Por lo tanto, el análisis del mercado en el presente documento se concentrará en la madera en tronca, madera aserrada y productos terminados, por ser también los más relevan-tes económicamente para la provincia.

9.1. Oferta de madera en tronca

La oferta de materia prima viene de cinco fuentes principales: comunidades de la TCO Guarayos, concesiones forestales, planes de desmonte, comunidades campesinas y propiedades privadas. En conjunto estos cinco actores, tienen una oferta potencial de 305,799.23 m3 por año; este dato se basó en los volúmenes autori-zados por la Superintendencia Forestal para la gestión 2006, por ser la última registrada. Cabe hacer notar que, en el mejor de los años, los volúmenes extraídos llegaron apenas a superar el 50% de los volúmenes autorizados. Por lo tanto, la oferta real de la provincia estaría alrededor de los 130,000 m3 por año. Para nuestro análisis

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utilizaremos los volúmenes autorizados como la oferta maderable, en el entendido que es lo que potencialmente se puede colocar en el mercado.

En los últimos años, los planes menores a 200 ha. y los POAF de 3 ha se han convertido en el mecanismo principal para extraer madera, por ubicarse en áreas cercanas a las carreteras o cami-nos principales, ya que tienen menores costos de operación, que les permite ofrecer la materia prima a menores precio. Ramírez,13 dice que la realidad del mercado muestra un oligopsonio, es decir, los compradores son los que determinan los precios en el mercado. A continuación se detalla la oferta de los diferentes actores de la cadena de la madera.

9.1.1. Comunidades indígenas tco-guarayos.Las comunidades indígenas de la TCO Guarayos, estuvieron en-

tre las primeras en organizarse para el aprovechamiento forestal, existiendo 7 OFC constituidas legalmente, que vienen implementan-do el manejo forestal sostenible.

Cuadro 13Oferta potencial de las comunidades de la TCO Guarayos PGMF ≥200 Ha.

OFC Sup. Bajo Manejo (ha) AAA(ha)

Volumen PromedioAnual (m3)

AIMCU 26,420.84 861 6,888AFIS 38,701 1,000 8,000AIFU 41,123 1,014.40 8,115MAFIM 11,729 440 3,520MAFI-Y 28,000 922 7,376SANTA MARIA 2,433.03 111.24 889AFI-SJ 59,915 1,498 11,984TOTAL 208,321.87 5,846.64 46,772

Fuente: Fichas Técnicas de censos forestales elaborados.

13 Ramírez Rafael. “Estudio de mercado para comercialización de la producción forestal maderable de la TCO Guarayos”. Santa Cruz, junio 2004.


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En el cuadro 13 se pueden ver las principales características de esas organizaciones forestales; tienen una superficie bajo planes de manejo de mas de 200,000 ha, con un área de aprovechamiento anual de mas de 5 mil ha y con una oferta potencial promedio anual de mas de 40,000 m3 de madera en tronca; esto en base a los cen-sos forestales elaborados, pero según la Superintendencia Forestal el volumen máximo aprobado para este grupo fue de 35,000 m3 en el año 2005.

Gráfico 5: Oferta porcentual por especiesSon 36 especies que las OFC de Guarayos ofertan para la co-

mercialización, sobresaliendo claramente la oferta de la especie Ochoó, que ocupa el 51 % del volumen ofertado; un 40 % se distri-buye entre 9 especies y el 9 % entre 26 especies, las 10 especies más aprovechadas que se presentan en el Gráfico 5.

Por otro lado, en cuanto a la modalidad de entrega, la madera se ofrece como árbol en pie, madera en tronca tumbada y despuntada puesta tocón y en algunos casos madera aserrada, como es el caso de MAFIM, que alquiló servicios de aserrío para vender madera en tabla.

Entre las OFC, (la diferencia entre la oferta real y la oferta po-tencial), es todavía mayor que entre otros actores, sobretodo, por la falta de capital de arranque, escasez y deficiente prestación de servicios de extracción y la falta de capacidad propia en aspectos técnicos, administrativos y organizativos.

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Al inicio de la implementación del nuevo Régimen Forestal, las comunidades indígenas utilizaban solo planes mayores de 200 hectáreas para ejercer su derecho al aprovechamiento forestal co-mercial. En los últimos dos años, están usando también los planes menores a 200 hectáreas; a través de este mecanismo están apor-tando casi igual cantidad de volumen de madera como los planes grandes. La oferta de las comunidades indígenas en conjunto, en el transcurso de los últimos 3 años se puede apreciar en el cuadro 14, donde se muestra las estadísticas de volúmenes autorizados a estas comunidades por parte de la Superintendencia Forestal. Se nota que el 2006 consiguieron la autorización para el aprovecha-miento de 52,592 m3, de los cuales la mayor parte correspondieron al Municipio de Urubichá (40%), seguido del municipio de Ascensión (32%) y El Puente con 28%

Cuadro 14Oferta según volumen autorizado a Comunidades Indigenas

Año Tipo de POAF

MunicipiosTotalAs. de

Guarayos El Puente Urubicha

2004 Poaf Mayor a 200 ha 13,656.64 13,656.64

2004 Poaf Menor a 200 ha 1,352.13 1,352.13

2004 POAF3 367.46 87.55 455.01

2005 Poaf Mayor a 200 ha 15,971.75 2,763.54 1,722.,29 35,960.58

2005 Poaf Menor a 200 ha 35,043.12 20,341.83 55,384.95

2005 POAF3 4,148.52 1,201.20 5,349.73

2006 Poaf Mayor a 200 ha 4,855.88 3,079.00 11,324.15 19,259.03

2006 Poaf Menor a 200 ha 11,963.58 11,524.05 9,846.25 33,333.8

Total por Municipio 73,702.45 38,997.17 52,052.33 164,751.95

Fuente: Información volumen autorizado por la SF. Elaborado por J Bejarano


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Se puede apreciar también que el mecanismo más usado por este grupo de actores en la gestión 2006, ha sido a través de los planes de manejo menores a 200 hectáreas, representando el 63% frente a 37% de madera proveniente de planes mayores de 200 hec-táreas.

Además se puede apreciar tanto, en el cuadro como en el gráfi-co, que desaparece en el último año el aprovechamiento con cargo a Planes Operativos de 3 ha. En cambio, el aprovechamiento con base a planes menores a 200 hectáreas, que en la gestión 2004 solo estaba presente en el municipio de Ascensión, viene cobrando cada vez mayor importancia en su aporte al volumen autorizado en la provincia; como ya se dijo anteriormente, duplica a la oferta de los planes mayores de 200 hectáreas.

Gráfico 6: Volumen autorizado a Comunidades Indígenas

9.1.2. Comunidades campesinasComo se mostrará en el Cuadro 15, en el transcurso de los años

se ha venido incrementando considerablemente la oferta de madera en tronca desde este grupo de actores. En base a datos recabados de la UOB-SF de Guarayos, sobre el volumen extraído, entre los

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años 2004-2006, este tipo aprovechamiento colocó en el mercado de Guarayos, durante la gestión 2006, 73,168.78 m3 de madera por año.

En este cuadro se observan los cambios en la oferta de madera de las comunidades campesinas.

Como se observa en los últimos 3 años, incrementaron notable-mente su oferta de madera utilizando mayormente el mecanismo de planes de manejo menores a 200 hectáreas; en la gestión 2006, el 99,7% de la oferta de este actor se realiza a través de este meca-nismo.

Cuadro 15Oferta según volumen autorizado a Comunidades Campesinas

Año Tipo de POAF



2004 Poaf Mayor a 200 ha 3,121.28 3,121.3

2004 Poaf Menor a 200 ha 5,338.68 6,683.27 12,022.0

2004 POAF3 5,221.28 3,461.41 8,682.7

2005 Poaf Menor a 200 ha 7,341.48 7,341.5

2006 Poaf Menor a 200 ha 42,556 28,366 2,033 72,954.5

2006 POAF3 214 214.3Total 53,330 48,973 2,033 104 ,336.2



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Gráfico 7: Volumen autorizado a Comunidades Campesinas

El gráfico nos ayuda a percibir que el municipio que más aporta a la oferta de la provincia, en relación a este grupo de actores, es Ascensión con el 58% del volumen, seguido por El Puente con 39% y recién el 2006, se aprecia la incursión de la oferta de este tipo de actores en el municipio de Urubichá, además se trata de un munici-pio con amplia mayoría indígena en su población.

98


9.1.3. Concesiones forestales

Cuadro 16Oferta según volumen autorizado a Concesiones

Año Tipo de POAFMunicipios

TotalAs. de Guarayos El Puente Urubicha

2004 Poaf Mayor a 200 ha 19,887.64 23,234.87 57,479.38 100,601.90

2005 Poaf Mayor a 200 ha 10,185.10 17,949.90 42,986.08 71,121.09

2006 Poaf Mayor a 200 ha 6,863 37,786 76,962 121,612

Total 36,935.77 78,971.20 177,427.69 293,334.67


La oferta maderable de este grupo de actores es uno de los más importantes de la provincia. En la gestión 2006, que estamos utilizando como última referencia, consiguieron la aprobación para aprovechar 121,611.7 m3. Este grupo también ha sido el que menos variación en su conjunto ha tenido en el periodo de tiempo que se analiza.

Gráfico 8: Volumen autorizado a conseciones forestales


99

Aunque a nivel de municipio se puede ver cambios importantes, como es el caso de Ascensión donde el volumen autorizado a con-cesiones forestales se ha reducido hasta un tercio, el municipio que más madera coloca en el mercado proveniente de las concesiones forestales, es Urubichá con 63% del volumen, le sigue El Puente con 31% y muy poco desde Ascensión con 6%.

Cuadro 17Oferta según volumen autorizado a propietarios

Año Tipo de POAF



2004 Poaf Mayor a 200 ha 4,517.78 4,517.78

2004 Poaf Menor a 200 ha 3,933.89 20,094.33 24,028.16

2004 POAF3 137.74 137.74

2005 Poaf Menor a 200 ha 4,480.16 13,978.10 18,458.26

2006 Poaf Menor a 200 ha 23,554.78 29,576.03 5,008.95 58,139.77

2006 POAF3 286.10 286.10Total 36,772.65 63,786.20 5,008.95 105,567.81


9.1.4. Propiedades privadasEn este grupo están las grandes y medianas propiedades agríco-

las, quienes mayormente están utilizando el mecanismo de planes de manejo en superficies menores a 200 hectáreas. El 99.5% del vo-lumen que pueden ofertar se legaliza a través de este mecanismo.

En la gestión 2006 aportaron al mercado 58,425.86 m3. Los mu-nicipios de El Puente (50.6%) y Ascensión (40.8%) son los que más volumen pueden aportar al mercado con este tipo de aprovecha-miento, en cambio, en Urubichá es poco significativo (8.6%).

100


Gráfico 9: Volumen autorizado en propiedades privadas

9.1.5. Planes de desmonte

Cuadro 18Volumen autorizado a traves de planes de desmontes (PDM)

Municipio Año 2004 Año 2005 Año 2006Urubicha 982.36 283.069 49.24As. de Guarayos 48,045.60 6,250.75 7,702.84El Puente 20,886.63 19,475.02 37,338.54Total general 69,914.59 26,008.86 45,090.62

Cuadro-2006 Preliminar en proceso de Revisión Fuente: Información volumen autorizado por la SF. Elaborado por J Bejarano

A través de este mecanismo dispuesto por la Ley Forestal para la habilitación de tierras sobre todo para cultivos agrícolas, se logró la autorización de 45,090.6 m3 en el 2006, un volumen casi similar a los que pueden ofertar desde las comunidades indígenas.


101

Gráfico 10: Volumen autorizado en planes y desmontes

El municipio donde más está ocurriendo este tipo de aprovecha-miento, es El Puente que concentra el 82.8% del volumen que se pretende comercializar bajo esta modalidad, le sigue el municipio de Ascensión con 17.08% y 0.11% en el municipio de Urubichá.

9.2. Oferta de madera aserrada

La oferta de madera aserrada en la provincia Guarayos abarca a 112 especies, con un volumen para la gestión 2006 de 34,618,606 pies tablares; por ser tan amplia la variedad, el detalle de los volú-menes aprovechados para cada una se presenta en anexos. Pero se puede apreciar que existe una concentración muy notable en la especie ochoó: casi la mitad de la madera aserrada que se oferta desde Guarayos es de esta especie (43.7%).

102


Cuadro 19Volumen (pt) extraídos de la provincia Guarayos

ESPECIE AÑO 2005 AÑO 2006 % EN 2006OCHOO 13,293,618.7 151,224,856.6 43.7%YESQUERO BLANCO 1,686,429.9 1,696,795.1 4.9%HOJA DE YUCA 1,124,064.3 2,042,955.1 5.9%CURUPAU 1,293,625.9 1,828,910.3 5.3%BIBOSI 1,330,731 1,438,940 4.2%MAPOJO 739,721.8 1,515,707.4 4.4%MARA 863,541.9 1,198,790.9 3.5%GUAYABOCHI 887,146.1 1,119,317.3 3.2%YESQUERO NEGRO 591,292.7 907,022.3 2.6%COQUINO 574,438.3 903,199.2 2.6%VERDOLAGO 593,674.4 859,149.2 2.5%PALO MARIA 431,502.5 907,938.1 2.6%TAJIBO 383,981.5 675,275.3 2.0%JICHITURIQUI 388,619 491,460 1.4%YESQUERO 225,637.1 562,641.7 1.6%OTRAS 2,543,333.5 3,345,647.2 9.7%TOTAL 26,951,358.6 34,618,605.7 100.0%

Fuente: UOB Ascención de Guarayos. 2007

Para ilustrar la composición de la oferta en madera aserrada pre-sentamos en el gráfico 11 con las quince especies mas comerciali-zadas.

Analizando el volumen ofertado de madera aserrada en los 2 últimos años, se puede apreciar que, si bien hubo un pequeño incre-mento en el volumen extraído, se mantiene la tendencia en cuanto a la participación de las mismas especies.

De la variedad de las especies extraidas y aserradas, se aprecia también se tiene una especie valiosa como la mara, siendo que en los POAF de concesiones y comunidades con PGMF mayores a 200 ha la presencia de esta especie es nula. Sin embargo, a través de la información proporcinada por UOB Guarayos, se nota una participa-


103

ción interesante de mara (que probablemente este autorizada me-diante POAF menores a 200 ha y planes de desmontes) y también de otras especies valiosas como tajibos, palo maría, guayabochi, entre otros. Otro aspecto que se aprecia es la subida interesante, en el 2006, es la extraccion de yesqueros, de casi el 100% del volumen con respecto al 2005.

Gráfico 11: Volumen de madera aserrada extraida de Guarayos

En cuanto a la calidad de la oferta, mayormente se trata de ma-dera aserrada clasificada como larga y corta. Algunas empresas ofrecen madera aserrada de maderas blandas tratadas con fungici-das para evitar las manchas, tratamiento que se realiza fumigando las tablas o sumergiéndolas en estanques. Ha sido difícil cuantificar esta información.

9.3. Oferta de productos terminados

Los principales actores que ofertan productos acabados en Gua-rayos son las carpinterías, quienes con maquinaría muy rudimen-taria y la mayoría de las veces acondicionadas por ellos mismos, ofertan al mercado local y departamental los siguientes productos: sillas, puertas, ventanas y marcos. Esta información no ha sido

104


cuantificada para la provincia de Guarayos, pero para tener una idea de la posible oferta de este eslabón, presentamos datos que fueron recogidos en un trabajo realizado para el municipio de Ascensión, sobre la identificación de las unidades productivas asentadas en el municipio14

Cuadro 20Capacidad de producción de Carpinterías

PRODUCCIÓN POR MESCarpinterías Sillas Puertas Marcos

PUMA 13 100DEMS 60 13 80LA CIRCULAR 20 40CUADROS 54 20 80AGREDA 20 20 64WENDY 20 20 54LA UNION 32 20 54CLEYSAND 20 10 40ROLY 40 13 40CHAMO 20ABIYUNA 54TOTAL 320 149 552

En el cuadro 20 se aprecia que la capacidad de producción de estos actores en cuanto a productos terminados es bajo, aunque en el mismo estudio indica que pueden existir muchas más carpinterías que aún no son visibles.

14 CAHUASIRI SONIA: Identificación de las principales unidades productivas del Municipio de Ascensión de Guarayos. 2005


105

9.4. Demanda

Se ha previsto, para el año 2010, un incremento en la demanda de maderas tropicales en el mercado internacional de aproximadamente 50 millones de m3, al haber alcanzado los países del sud-este asiáti-co su máxima capacidad de producción (PROMPEX Perú, 2004).

En cuanto a la demanda para los productos de la Cadena de la Madera en Guarayos, se la puede diferenciar en 3 grandes grupos: madera en tronca para aserrío, madera en tronca para laminados y madera aserrada. Información sobre la demanda para los otros productos como muebles, postes, leña y carbón no ha podido ser encontrada, debido a que la mayoría de los movimientos comercia-les no son registrados oficialmente. Por lo tanto, la información de la demanda a presentar se refiere a los 3 primeros grupos. A conti-nuación se presenta un cuadro donde se resume la demanda para la producción maderera de Guarayos.

Cuadro 21Demanda de la madera en Guarayos, gestión 2006

Demandantes Especies Modalidad de compra

R e q u e -rimiento de servi-cios

Estac io-n a l i d a d de la de-manda

Volúmenes demanda-dos

SOBOLMA

Amargo

Madera en tronca, puesto tocón, hasta puesto Santa Cruz

Rodeo, carguio y transporte

Marzo - noviembre

1000-4000 m3 en el caso de Ochoó limitado

BibosiCopaiboHoja de yucaMapajoOchoóSerebóSujoYesquero blancoYesquero negro

106






CIMAL

Amargo

Madera en tronca, arbol en pie, hasta puesto Ascension y Santa Cruz

Marzo - noviembre

1000-8000 m3, el caso de Yesquero blanco limitado

CedroCopaiboHoja de yucaMapajoPalo MaríaSerebóSujoYesquero blanco

SAMENSA

Amargo

Madera en tronca, puesto Santa Cruz

Rodeo, carguío y transporte

Marzo - noviembre 1000-4000 m3

BibosiCopaiboHoja de yucaMapajoSerebóSujoYesquero blanco

LA CHONTA Yesquero negro

Madera en tronca, árbol en pie, hasta puesto aserradero

Marzo - noviembre Todo

GUILLET

Mara

Madera en tronca puesto Ascensión

Marzo - noviembre 5000 m3

PaquióTajiboYesquero blancoYesquero negro

UNITED

Cedro

Madera en tronca o ase-rrada puesto Ascensión

Servicio de aserrio, secado y transporte


MaraOchoóPaquióSerebóTajiboYesquero blancoYesquero colorado


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LMA

Ochoó Madera en tronca o ase-rrada puesto Ascensión

Servicio de aserrió, secado y transporte


PaquióTajiboYesquero blanco

ASERRADERO PAWER

Copaibo

Madera en tronca, puesto tocón y/o puesto Ascensión

Rodeo, carguió y transporte


MapajoMaraOchoóPalo mariaPaquióVerdolago

MADECRUZ

Copaibo

Madera en tronca, árbol en pie hasta puesto Ascensión

Servicio de aserrió, secado y transporte


MapajoMaraOchoóPalo mariaPaquióVerdolago

ASERRADERO SAN PABLO Ochoó

Madera en tronca puesto Ascensión

Transporte Marzo - noviembre 2000 m3

ASERRADERO PABLO BAR-BERY

Mara Madera en tronca, puesto tocón o Ascensión

Transporte Marzo - noviembre 4000 m3

OchoóPalo maríaYesquero blanco

BOISPAN Bibosi Madera ase-

rrada, puesto fábrica Santa Cruz

Marzo - no-viembre 4000 m3Yesquero blanco

Bibosi

SAN FRANCIS-CO

Bibosi Madera en tronca puesto Santa Cruz

Marzo - no-viembre 4000 m3

Yesquero blanco

Fuente: CADEFOR

108


9.4.1. Demanda de madera en tronca para aserrío

Los principales demandantes para madera en tronca son los aserraderos localizados en la provincia. Según información recolec-tada por Ramírez,15 el volumen promedio de consumo mensual de madera en tronca, por cada empresa de aserrío, es de 600 m3/mes, ya que haciendo un recorrido se ha podido contar 16 aserraderos asentados en la provincia. Entonces, si calculamos solo el funciona-miento regular de estos aserraderos por el lapso de 8 meses al año, se puede calcular que la demanda anual de madera en tronca para este sector está alrededor de los 80,000 m3 de madera en tronca.

9.4.2. Demanda de madera en tronca para láminas

Gráfico 12: Extracción de madera en tronca para laminación

La demanda de las industrias laminadoras selecciona un grupo de especies que reúnan características que faciliten el debobinado y faqueado; de acuerdo a la encuesta realizada por CADEFOR se estiman que, anualmente, estas industrias consumen alrededor de 40,000 m3 de madera en rollo por año.

Del informe de la UOB-SF-Guarayos sobre extracción de madera en tronca de la provincia, discriminando las 8 especies que son las que generalmente demanda este rubro (si bien es una interpretación

15 R. Ramírez. Estudio de mercado para la comerialización de la producción forestal maderable tCo Guarayos. 2004


109

de la información) nos sirve para cuantificar, de manera aproximada, la demanda de madera de la provincia Guarayos para el sector de laminación.

9.4.3. Demanda de madera aserradaEn lo que se refiere a la demanda de madera aserrada, se puede

diferenciar tres grupos de madera que el mercado busca: maderas duras, semiduras y blandas. De acuerdo a esta agrupación se fijan también los precios de la madera aserrada; las especies duras son consideradas también como especies “más finas”, por lo tanto, tie-nen mejor precio en comparación de las blandas. Como se ha visto en datos anteriores, la oferta de Guarayos, es sobre todo, de Ochoó (casi el 50% de la oferta) que sumadas a otras especies de este gru-po llega cerca al 80% de especies blandas. Es decir que el mercado de Guarayos es principalmente de especies blandas.

9.5. Competencia e ilegalidad

La competencia para la Cadena de la Madera de Guarayos está sobre todo en la misma región; se trata del aprovechamiento y co-mercio ilegal de la madera. El año 2001, la empresa consultora HIB Latinoamérica indicaba que el 50% de la madera que estaba en el mercado provenía de fuentes no legales. En los últimos años, en Guarayos se puede apreciar un incremento en el aprovechamiento a través de mecanismos a los que es fácil recurrir para legalizar la madera de fuentes ilegales. En el siguiente cuadro se fundamenta estas aseveraciones.

110


Cuadro 22Volumen autorizado a traves de plan operativo anual forestal (POAF)

2005-2006

Año Tipo de auto-rización Tipo de POAF Vol m3 total Sup. autori-

zada haTotal m3./ha

2005 C o m u n i d a d Campesina

Poaf menor a 200 ha

7,341.48 322 22.82

2005 Comunidad In-dígena o Pue-blo Indígena

Poaf mayor a 200 ha

35,960.58 4,168 8.63

2005 Poaf menor a 200 ha

55,384.95 2,905 19.07

2005 POAF3 5,349.73 170 31.492005 Concesión Fo-

restal en Tie-rras Fiscales

Poaf mayor a 200 ha

71,121.09 8,495 8.37

2005 Propietario (s) Privado

Poaf menor a 200 ha 18,458.26 962 19.20

Total/año 2005 193 616.08 17 021

2006 C o m u n i d a d Campesina

Poaf menor a 200 ha 72,954 3,820 19.10

2006 POAF3 214 6 35.90

2006 Comunidad In-dígena o pue-blo Indígena

Poaf mayor a 200 ha 19,259 3,130 6.15

2006 Poaf menor a 200 ha 33,334 2,199 15.16

2006C o m u n i d a d Forestal en Tierras Fisca-les

Poaf mayor a 200 ha 121,612 17,120 7.10

2006 Propietario (s) Privado

Poaf menor a 200 ha 58,140 3,240 17.95

2006 POAF3 286 6 49.67Total/año 2006 305,799 295,195.59

Cuadro-2006 Preliminar en proceso de Revisión Fuente Superintendencia Forestal Elaborado por R. Guzmán


111

De acuerdo al documento Potencial de los bosques naturales de Bolivia, para la producción forestal permanente, el volumen pro-medio para Guarayos es 14.74 m3/ha a partir del DMC, para grupos comerciales 1 y 2 (Dauber, Guzman, Terán, 1999). Todo lo que está por debajo de 14.74 m3/ha (que podría subir a 19.26 m3/ha como máximo), teóricamente estaría dentro de lo aceptable en términos de volumen autorizado. Los volúmenes que están por encima de 14.74 m3/ha, se sospecha que generan la informalidad, sustentada por la legalización de volúmenes que no existen dentro de las áreas autorizadas; lo que significa la libertad de aprovechamiento en otras áreas no autorizadas y consecuentemente, la generación de un mer-cado negro de CFO. Hasta aquí solo se menciona los volúmenes autorizados para implementar planes de manejo forestal, porque otra forma de legalizar la madera ilegal, es la que se realiza a través través de los planes de desmonte.

9.6. Costos

Diagrama de costos de servicios de la cadena de valor en GuarayosEn el cuadro 23, se presenta los costos de servicios forestales

referenciales en la zona de Guarayos, relativos a las actividades de: aprovechamiento forestal, aserrío y transporte de madera aserrada.

Cuadro 23Costos en la Cadena de la Madera

ACTIVIDAD COSTO POR UNIDADPre-aprovechamiento (amortización en 10 años del PGMF, Cen-so forestal, construcción de caminos extracción) $us.8 – 11/m3

Corte de árboles (tumbado y despuntado puesto tocón) $us.2 – 2.25/árbol Rodeo de troncas (arrastre de troncas desde el tocón hasta los rodeos) $us.5.5 – 6.5/m3

Carguío de troncas (cargado de troncas del rodeo a los camio-nes) $us. 2 – 2.25/m3

Transporte de troncas (desde los rodeos hasta los 100 km.) $us.8 – 10/m3

112


Aserrío (dependiendo si es madera blanda, dura o el tipo de corte) $us.22 – 35/m3

Transporte de madera aserrada (Ascensión – Santa Cruz) $us.350 – 450/trailer (12,000-14,000 pt)

Rehabilitación de camino con Skidder (caminos primarios y se-cundarios) $us.30-35/hora

Apertura de caminos con oruga (camino principal y secundarios) $us.45-55/hora$us.800 – 1,200/Km.

Fuente CADEFOR

9.7. Precios

A continuación, se presenta los precios referenciales para dis-tintas especies en $us./m3 para distintas modalidades de venta de madera en tronca, desde árbol en pie hasta puesto Ascensión.

Cuadro 24Precios en la Cadena de la Madera

ESPECIE MODALIDAD DE VENTA MADERA EN TRONCA ($us./m3)

Árbol en pie

Puesto tocón

Puesto rodeo

Puesto Ascensión

BIBOSI 16 18 26 38CEDRO 163 165 173 185COPAIBO 18 22 30 42COQUINO 25 30 38 50CURUPAU 25 30 38 50GUAYABOCHI 25 35 43 55HOJA DE YUCA 18 20 28 40JICHITURIQUI 25 30 38 50JORORI 18 20 28 40MANI 25 30 38 50MAPAJO 18 20 28 40MARA 245 250 258 270


113

MORA 25 35 43 55MURURE 25 35 43 55NOGAL 35 40 48 60OCHOO 8 10 18 30OCOROCILLO 15 18 26 38PALO MARIA 40 45 53 65PAQUIO 40 45 53 65PICANA NEGRA 60 65 73 85QUEBRA CUÑA 25 30 38 50SEREBO 20 25 33 45SUJO 18 20 28 40TAJIBO 30 35 43 55VERDOLAGO 25 30 38 50YEGUAPARAQUI 25 30 38 50YESQUERO BLANCO 18 20 28 40YESQUERO COLORADO 18 20 28 40YESQUERO NEGRO 18 20 28 40

Fuente: CADEFOR

9.7.1. Desarrollo del precio a lo largo de la cadenaCon el fin de analizar el comportamiento económico de los pro-

ductos de la cadena, se muestra los cambios de precios en el proce-so de comercialización de la madera. Debido a que existe variación en el precio de la madera en función de las especies y su calidad se presenta los dos valores extremos.

En el siguiente cuadro se ve que los costos que incurren en al avance de cada etapa de la cadena, como los valores de los precios, son datos promedios con el fin de ilustrar donde se concentran los mayores costos y las mejores oportunidades de precios.

114


Cuadro 25Variación del precio a lo largo de la Cadena de la Madera

ProductoPrecio mínimo$us/m3

Precio máximo$us/m3

costos $us/m3

Árbol en pie 7 245 PGMF, Censo, CFO 5,5Tronca lado tocón 9 250 Tumbado 2,0Tronca en rodeo 15 258 Camino, rodeado 8,0Tronca puesto en As-censión 25 270 cargado, transporte 12,0

Madera aserrada en Ascensión 40 295 aserrío 22,0

Madera aserrada en Santa Cruz 44 428 Transporte, CFO 4,5

Fuemte: CADEFOR y otros. Elaboración: J Bejarano

115

10. AnÁLISIS Y COnCLUSIOnES

10.1. Bloque historia y entorno

• Con la construcción de los caminos de comunicación interde-partamental, se intensifica y se hace más evidente la explota-ción de los recursos forestales en la región de Guarayos.

• El nuevo régimen forestal (1996) permitió la participación en el acceso al recurso de las comunidades indígenas y campesinas, actores que antes estuvieron marginados de dicho derecho aunque insertos en la actividad maderera como mano de obra.

• A fines de la década del ’90, se incrementaron los prestadores de servicios tanto en aserrío como en extracción y transporte y por ende, se fueron completando eslabones de la cadena.

• A partir de 2001, se acentúa la expansión de la frontera agríco-la hacia Guarayos con incrementos significativos en la defores-tación; de 5,737 ha por año en el periodo 1986 – 1991, hasta 24,175 ha anuales en el periodo 2001 – 2004, llegando hasta 78,905 ha para el año 2005.

• De la superficie total de la provincia Guarayos (3,018,094 ha), el 54% son áreas boscosas con aptitud para el aprovecha-miento forestal sostenible. En términos del volumen extraíble y tomando en cuenta a las 10 especies más importantes, se es-tima un potencial aprovechable de 14.74 m3/ha. La superficie bajo planes de manejo aprobadas y mayores a 200 ha alcanza a 614,929 ha, las mismas que se distribuyen de la siguiente manera: 395,534 ha en concesiones a empresas madereras

116


y 219,395 ha en autorizaciones a las comunidades indígenas que aprovechan en su TCO. Por tanto, queda un restante de 997,044 ha, factibles de ser incorporadas al manejo sostenible, la mayoría de las cuales se encuentran dentro de la demanda admitida de la TCO Guarayos.

• Existe un incremento descontrolado de autorizaciones fores-tales en superficies menores y mayores a 200 ha con cargo a planes generales de manejo forestal, que no han sido elabora-dos y que son posible fuente de ilegalidad y comercialización de CFO.

• Casi todos los actores primarios de la cadena han sido afec-tados por avasallamientos en sus áreas de manejo, esta si-tuación afecta de manera negativa, provocando inseguridad, deforestación y generando un ambiente de desconfianza y conflictividad

• En la actualidad, se estima que un 83% de la población adul-ta de la provincia Guarayos desarrolla actividades económicas vinculadas, de manera directa o indirecta, con la madera, lo que demuestra la relevancia del sector en la vida de la población.

• En términos de políticas, una oportunidad que se presenta ac-tualmente para el sector, se refiere al hecho de que el Plan de Desarrollo Nacional, busca potenciarlo, promover la creación de valor agregado e institucionalizar la Forestería Comunitaria.

• Por su parte, el Gobierno Departamental impulsa un conjunto de políticas para la seguridad jurídica y el respeto a la vocación de uso de los suelos.

• En el nivel municipal, se reconoce la importancia del sector forestal y se plantea formular planes de desarrollo forestal a nivel de los municipios de Ascensión y Urubichá.

• Comparando las gestiones 2005 y 2006 en lo que corresponde a recaudaciones municipales, se percibe un incremento sus-tancial por desmonte y una disminución de los recursos pro-venientes del pago de la patente por aprovechamiento forestal con planes de manejo. Los primeros ingresos, al provenir de

17 Detalle de las especies y volúmenes comercializados en Anexo 1.


117

fuentes no sostenibles, son de corto plazo, mientras que los segundos apuntan a generar ingresos regulares pero constan-tes en el largo plazo. Esta situación incide en las visiones de corto plazo, frecuentes en municipios sujetos a situaciones de auge económico momentáneo, basados en la explotación de sus recursos naturales.

10.2. Actores y relaciones

- En mayor o menor grado, la mayoría de los actores de la cade-na de la madera están organizados (las OFC, los aserraderos, los carpinteros y las empresas); sin embargo, entre ellas e in-cluso dentro de ellas, la articulación es débil y aislada.

- Los actores forestales de los diferentes eslabones de la ca-dena carecen de capital para realizar operaciones, siendo la manera mas frecuente para extraer su materia prima, el ade-lanto o habilito que dan los compradores, generando así una relación de dependencia.

- Los planes de manejo en superficies menores de 200 ha y los POAF de 3 hectáreas han sido mal utilizados para la obtención fácil de CFO, incrementándose los volúmenes ofertados en el mercado y la reducción de los precios de la madera.

- Se están dando relaciones comerciales entre OFC y empre-sas, tendientes a ser más equitativas, estables y sostenibles. La certificación forestal voluntaria es la que favorece estas re-laciones.

- Aunque la región es muy rica en producción de materia prima y tiene potencial para la generación de ingreso por la transfor-mación de la madera, los actores locales de transformación se-cundaria tales como carpinteros y artesanos, no logran mejorar sus condiciones por falta de: fuentes de abastecimiento de ma-teria prima estable, incentivos, capacitación y dificultades para el acceso a financiamiento.

- Los gobiernos municipales reconocen la importancia del sector y están en proceso de elaborar políticas relacionadas con el sector forestal.

118


10.3. Mercados

• En relación a otras regiones, Guarayos tiene un importante po-sicionamiento en el mercado, en cuanto a la oferta maderable de especies blandas, para laminación y madera aserrada.

• Más de 50% de la oferta maderable corresponde a la especie Ochoó, con limitaciones para la comercialización por parte de las OFC, debido a los precios bajos en el mercado.

• Existe una sobreoferta y por tanto precios bajos para la especie más abundante en los bosques de Guarayos que es el Ochoó, coyunturalmente, esta saturación del mercado proviene de los planes de manejo en superficies menores a 200 ha y desmon-tes que mayormente se encuentran en áreas más accesibles y cuentan con menores costos de producción.

• Existen limitaciones para acceder, desde el ámbito local, a in-formación relacionada con el comportamiento de mercados a nivel departamental, nacional e internacional.

• La ausencia de servicios de extracción y de secado en la región constituyen cuellos de botella que limitan la competitividad del sector; sin embargo, este problema no se presenta en las em-presas verticalmente integradas, la situación es más compleja para los pequeños productores que no cuentan con capital de inversiones.

• Si bien, en la región existe una importante capacidad instalada para el aserrío, no existe innovación tecnológica ni capacidad técnica para mejorar los procesos en este eslabón de la ca-dena; estas ineficiencias son limitantes para competir en los mercados, pero además, sus costos son cargados a los pro-ductores primarios generando inequidades en la distribución de los beneficios entre los actores.

• Aunque el mercado para nuevas especies se ha ampliado en los últimos años, aún quedan varias que requieren ser promo-cionadas.

• Los eslabones primarios de la cadena tienen menores opor-tunidades de acceso a capital (inversiones y operaciones) e información, lo que impide una distribución más equitativa y oportunidades de desarrollo; esta situación conduce a mayo-


119

res dificultades para la articulación de la cadena productiva ha-ciéndola más inestable y por tanto, menos competitiva.

• Volúmenes de madera de fuentes no sostenibles, con meno-res costos de operación, tienden a superar los volúmenes de fuentes sostenibles, generando una competencia desleal en el mercado.

10.4. Potencialidades, debilidades de la cadena y pro-puestas de solucion por los actores16

PRODUCCIÓN MATERIA PRIMAPOTENCIALIDADES DEBILIDADES SOLUCIONES

La región de Guarayos tiene un importante potencial fo-restal, de 3,018,094.05 ha, de las cuales, 1,611,973.1 ha, o sea el 54% de su territorio tiene vocación para el aprovechamiento forestal bajo manejo. De esta superficie, se encuentran bajo planes de manejo solo 614,929 ha (38%), quedan-do aún 997,044 ha (62%) que podrían ser manejadas.Se estima que el 83% de la población de la provincia Guarayos se encuentra relacionada con la actividad forestal ya sea de manera directa o indirecta.La UFM de Ascensión de Guarayos está realizando un seguimiento a todos los chaqueos y desmontes

En la provincia Guarayos existe un acelerado proceso de deforestación, debido al avance de la actividad agropecuaria tanto de em-presas como de colonización sobre las tierras de vocación forestal. En 2005 en la provincia Guarayos se deforestaron 78,905 ha. El municipio de El Puente fue el que más incidió en la deforestación con 52.711 ha, seguido del Municipio de Ascensión con 25,575 y el de Urubichá con 619 ha. De seguir esta tendencia (5% de deforestación anual) en 20 años se perdería la cobertura boscosa.Existen casos donde los desmontes han sido utiliza-dos para justificar la función económica y social del uso de la tierra (FES)

Contar con Planes Municipales de Orde-namiento Territorial.Mayor control por parte de las instancias públicasRealizar planes y proyectos de refores-tación con especies maderables.Promover la asocia-ción de parcelarios para la elaboración de planes de manejo sostenibles.Desarrollar proyectos alternativos para utilización de recursos no maderables.Inventariar a las em-presas agropecuarias para relacionar y con-trolar los desmontes.

16 Las potencialidades y debilidades fueron identificadas por el equipo técnico resumiendo el diagnóstico, luego fueron presentadas en un taller con la participación de algunos actores y conjuntamente con ellos fueron identificadas las soluciones. Puede apreciarse que en relación a diferentes ámbitos no se presentaron soluciones, lo cual fue respetado con la finalidad de no alterar el aporte de lo/as actore/as. Sin embargo, parte de estas soluciones se complementan con el capítulo 11 relativo al análisis prospectivo.

120


El volumen de aprovecha-miento posible por ha para la región se ha estimado en 14.74 m3/ha., siendo la especie más abundante el Ochoó, con un 50% del volumen total aprovechable.

El volumen aprovechado está alrededor del 50% del autorizado.Uno de los mayores cuellos de botella, en la zona es la reducida capacidad instalada para la extracción forestal.La especie más abundante, el Ochoó es la que actual-mente tiene menos precio en el mercado.Existe alto porcentaje de desperdicios en el bosque durante la fase de aprove-chamiento.En áreas de aprovechamien-to menores a 200 ha, se au-toriza volúmenes superiores a la capacidad productiva del bosque.

Buscar financiamiento para proyectos.Búsqueda de merca-dos para productos forestalesEstablecer servicios forestales municipales para operaciones de extracción.Apoyo de los gobier-nos municipales a los planes de manejo forestal indígenaCoordinar con los consultores y empre-sas la determinación de precios de los instrumentos de gestiónUtilización de la madera que queda después del aprove-chamiento forestal.

TRANSFORMACIÓN PRIMARIAPOTENCIALES DEBILIDADES SOLUCIONES

La región de Guara-yos cuenta con una importante capacidad de aserrío instalada; los 15 aserraderos que existen en la zona (para el 2006) estarían procesando alrededor de 80,000 m3 al año.

Ineficiencias y baja calidad en la fase del aserrío se traducen en altos desperdicios y una acentuada pérdida de valor en la fase del aprovechamiento primario.No hay información sobre el total de aserraderos instalados, los datos de la realidad no coinciden con la información de la SF.Falta infraestructura para el secado y tratamiento de la madera, que le permitiría llegar directamente a mercados con estas exigencias

Control y verificación de planes anuales de abaste-cimiento de las empresas de aserrío por parte de la Superintendencia Forestal.


121

TRANSFORMACIÓN FINALPOTENCIALES DEBILIDADES SOLUCIONES

Existen alrededor de 30 carpinterías funcio-nando regularmente en toda la provincia Guarayos. La mayoría de ellas con mano de obra que se ha formado empíricamen-te, en la fabricación de muebles, marcos, puertas y ventanas

Aún es muy poca la agregación de valor a los productos de la cadena de la madera. Solo las carpinterías con maquinaria rudimentaria está ofertando productos terminados.No hay capacidad ni equipa-miento para ofertar madera secada.Faltan incentivos para invertir en capacitar a la mano de obra y para invertir en nueva tecnología.

La madera debe salir de la provincia con valor agregadoDesarrollo de activida-des para obtener becas universitarias para técnicos superiores.Promover cursos de tallados y carpintería a través de los gobiernos municipales

MERCADOPOTENCIALES DEBILIDADES SOLUCIONES

5 grandes grupos de actores están abas-teciendo el mercado con 130,000 m3 de madera en tronca. 15 aserraderos están colocando alrededor de 35 millones de pies tablares de madera aserrada17. Aproxima-damente el 80% de la producción maderable de Guarayos es de maderas blandas, que le da cierta especializa-ción en la oferta en el mercado.

La oferta de los productos fo-restales a lo largo de la cadena esta desarticulada; cada actor y cada eslabón negocia sus productos en la medida de sus posibilidades, lo que le impide negociar con mayor escala en el mercado.No se cuenta con información actualizada y oportuna para realizar negocios con mayores ventajas.Los precios de la madera se ven afectados por la incidencia de madera ilegal en el mercado, que de acuerdo a algunas fuen-tes, 50% sería de procedencia ilegal

Coordinar entre pro-ductores primarios para ponerse de acuerdo y fijar los precios de la madera.Coordinación entre instituciones de apoyo para buscar mercados justos.

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INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVAPOTENCIALES DEBILIDADES SOLUCIONES

La carretera asfaltada que une el mercado de SCZ con la región de Guarayos, coadyuva a que la producción sea competitiva, tomando en cuenta que el trans-porte es el factor más incidente en los costos de producción forestal.

Las vías de acceso al interior de la provincia y específicamente a los bosques bajo manejo, se encuentran en mal estado y son operables solo durante pocos meses al año.

Elaborar proyectos de inversión concurrente público privado para poner en marcha una empresa prestadoras de servicios forestales y mejora de caminosCoordinar con la Prefectura para la construcción de cami-nos y puentes hacia las comunidades.

Se cuentan con importantes inversio-nes del sector privado para la producción y transformación forestal en la provincia.

Se está colocando madera en el mercado nacional e internacional sin darle el valor agregado en el lugar de origen. La mayoría de los actores de la cadena, trabajan con tecnolo-gía básica y rudimentaria. No existen incentivos para invertir en mejoramiento tecnológico.Falta plantas de secado

Un importante desa-rrollo de las comunica-ciones en los últimos años en la región de Guarayos, favorece los negocios en general y particularmente a los forestales.

No se cuenta con un sistema de información especializado, para estar informados de las tendencias del mercado en cuanto a oferta, demanda, precios, y otros

17 El capítulo que aquí se presenta fue el resultado del trabajo del equipo técnico de SNV y BOLFOR II, que se reunió en un taller en SCZ el 26 de octubre de 2007


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La presencia creciente de entidades financie-ras también constituye una oportunidad en la medida en que estas entidades desarrollen líneas de crédito adecuadas al sector forestal, aspecto que se encuentra en curso por algunas de ellas.

Falta adecuar garantías, tasas y plazos, mecanismos que facili-ten el acceso a créditos acordes para los actores de la cadena de la madera.El desarrollo administrativo financiero de las unidades de producción es aún precario, lo que limita su acceso a financia-mientos.

Buscar acercamiento con el gobierno muni-cipal y prefectural para establecer estrategias que faciliten el acceso al crédito.

IMPACTOS AMBIENTALES DE LA ACTIVIDADPONTECIALIDADES DEBILIDADES SOLUCIONES

El régimen forestal vigente en el país establece normas cuya aplicación debiera redu-cir los impactos negativos sobre los suelos, los cursos de agua, la flora y la fauna.

Aún no se han generalizado las auditorias quinquenales y las inspecciones que instruye la Ley Forestal, con la finalidad de evaluar la aplicación de las normas de manejo. Asimismo son incipientes las inspecciones y el monitoreo al estado del bosque.

Las investigaciones en curso indican que el impacto que se está ocasionando a través del aprovechamiento bajo manejo no es tan severo y que las prácticas que están normadas si se cumplen ase-gurarían una regeneración adecuada del bosque

No se tienen evaluaciones del impacto ambiental de las operaciones menores a 200 ha que actualmente dominan en la región.

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La región de Guarayos concentra un número significativo de operacio-nes certificadas bajo los estándares del FSC, lo que coadyuva a asegurar la sostenibilidad ambiental, social y económica de dichas operaciones.Se han iniciado alianzas estratégicas entre comunida-des y empresas para facilitar la certificación forestal de las comunidades.

Todavía la certificación forestal voluntaria es inalcanzable y/o insostenible para la mayoría de los actores forestales, sobre todo por los precios de las auditorías.

ACTORESPOTENCIALIDADES DEBILIDADES SOLUCIONES

La mayoría de los acto-res directos tienen orga-nizaciones gremiales que les representan.Existe AFIG como organización de segundo nivel que surgió de la necesidad de articular los intereses de las Or-ganizaciones Forestales comunitarias.Existen, aunque insuficientes, recursos humanos capacitados a nivel de actividades del bosque.Existen ONG que apo-yan al sector forestal.Comités de Vigilancia que reconocen y apoyan al sector forestal.

Las organizaciones de actores de la cadena aún son incipientes.Tienen una débil articulación horizontal y vertical entre ellos.Los actores forestales no se han constituido en demandantes de inversiones públicas que favorezcan al sector forestal.Existe insuficiente calificación y una alta inestabilidad de la mano de obra tanto en transformación primaria como en ope-raciones de prestación de serviciosNo existe una coordi-nación efectiva entre las instituciones de apoyo

Fortalecer a las organizaciones de los actores forestales.Mayor involucramiento de COPNAG en el manejo forestal de las comunidades indígenas.Las organizaciones matrices deben hacer seguimiento, fiscalización y representación sin que existan divisionesDesarrollar mecanismos de control social y seguimiento a los planes de manejo forestalDesarrollo de audiencias públi-cas por parte de las organiza-ciones forestales comunitarias con la finalidad de mostrar transparencia y distribución equitativa de los beneficios.Los actores forestales deben presentar y demandar proyec-tos productivos al gobierno municipal.


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POLÍTICASPOTENCIALIDADES DEBILIDADES SOLUCIONES

En relación al sector forestal es indudable que Bolivia ha avanzado significativamente en términos del régimen de aprovechamiento de los recursos forestales. Este marco ha permitido, en la provincia Guarayos una mejor distribución del acceso al recurso forestal posibilitando que, además de las concesiones madereras emerjan las organizaciones forestales comunitarias indígenas.

Falta que se imple-mente el Plan de Desarrollo Nacional.No se efectivizan las directrices contempladas en los instrumentos de gestión municipal y departamental.

Aprobar con Ordenanza Munici-pal el Plan Forestal Productivo.Promover inversiones público- privadas para el desarrollo forestal en los municipios.Fortalecer las Unidades Fores-tales Municipales.Elaborar estrategias munici-pales para el control de la tala ilegal de la madera.Socializar los avances y desa-fíos en el manejo, con la finali-dad de mostrar a los bosques como recursos estratégicos en el nivel local, regional y nacio-nal, generadores de empleo, salud, educación y servicios ambientales.Desarrollar estrategias y accio-nes para frenar avasallamientos a las áreas de manejo

Existen iniciativas para la formulación de proyectos de desarrollo forestal, con fondos concurrentes entre municipios y prefectura.El Gobierno municipal de Ascensión de Guara-yos ha establecido un fondo para apoyar a las comunidades a elaborar sus POAF.

Falta interrelación entre los actores pú-blicos de los distintos niveles territoriales, para concertar accio-nes que favorezcan al sector.

Facilitar un mayor acercamiento entre instituciones locales para realizar un trabajo articulado para el manejo sostenible e integral de los bosques.Elaborar un plan de contin-gencia para contrarrestar los incendios forestales y en las industrias donde participen todos los actores forestales y la sociedad civil

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11. COnSTRUCCIOn DE LA hIPOTESIS PROSPECTIVA

Los cambios que se están produciendo en el ámbito socioeco-nómico son tan importantes, tan profundos y algunos a tal ritmo, que ya han comenzado a sentirse los efectos en las instituciones, organizaciones y empresas. En este contexto de incertidumbre, no son suficientes los análisis convencionales que se alimentan desde y con datos exclusivos del pasado; se hace imprescindible disponer, además, de nuevas herramientas que exploren e iluminen las posi-bles evoluciones futuras (a cinco años por ejemplo) de problemáti-cas complejas en las que se ven inmersos tanto las administraciones públicas como las organizaciones privadas y empresas.

La construcción de hipotesis la aplicamos para explorar las po-sibles y/o probables evoluciones futuras de empresas, grupos, sec-tores, organizaciones, instituciones, temáticas o problemáticas de toda índole (políticas, económicas, tecnológicas, sociológicas, etc.) a medio y largo plazo, que están afectando al desarrollo de la cade-na de la madera en Guarayos; mediante este análisis se presentan las variables que más influirán en su evolución y teniendo en cuenta los comportamientos de los actores implicados.

128


11.1 Identificación y validación de las variables de la hipótesis

Sobre la base del diagnóstico realizado para la cadena de Gua-rayos, se han identificado las siguientes cuatro variables como las más importantes e influyentes que inciden en la gestión competitiva de la Cadena de la Madera de Guarayos.

11.2 Análisis de los factores que influyen en cada variable

Del proceso de análisis de la cadena recuperamos los factores que están influyendo en las variables identificadas como claves para dar competitividad a la cadena de la madera de la Provincia Guara-yos. Son estos factores los que tendremos en cuenta prioritariamen-te para diseñar las acciones de intervención.


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Acceso a madera con calidad, legalidad, oportunidad y precio

Acceso a mercados: local, nacional e internacional

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Mejora de productividad y calidad a nivel competitivo internacionalmente

Desarrollo del componente organizacional y relacionamiento institucional


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11.3 Escenario tendencial (Guarayos 2012)

Como se visualiza el futuro de la Cadena de Madera en Guara-yos, analizando las tendencias actuales y si no hacemos nada hoy:

Reducción al mínimo de las áreas de producción forestal, debido • a la expansión de la frontera agrícola, con empobrecimiento de suelos.En el 2012 el aprovechamiento forestal seguirá incrementándo-• se, y no siempre considerando el enfoque sostenible. Con mayor volumen de madera en el mercado y procesos muy débiles para incorporación de valor agregado a la madera en Guarayos, ma-yor ilegalidad, poco controlNo se visualiza avances en la agregación de valor a la produc-• ción forestal. Se ha incrementado el número de aserraderos que mantienen su rentabilidad en base a madera ilegal o de fuentes no sostenibles.Las inversiones del sector forestal disminuirán, debilitando las • empresas y acrecentando la pobreza en la región.No han logrado articularse los actores, se mantienen luchas in-• ternas entre eslabones y entre actores de un mismo eslabón.En las comunidades se habrán especializado grupos alrededor • del Manejo Forestal Comunitario, generando cada vez mayores diferenciaciones sociales internas.Bosques comunales convertidos para la agricultura y ganadería • con espacios de uso colectivo parcelados y mayores dificulta-des para construir visiones colectivas de desarrollo sostenible. El bosque tendrá mayor presión para el sustento de las actividades productivas y comunitarias.Disminución de la calidad de vida de los habitantes de la pro-• vincia Guarayos, ruptura social, migración. Desestructuración de las comunidades debido a la migración para buscar fuentes de empleo.La deforestación incrementará los daños medioambientales en la • provincia Guarayos.

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11.4 Oportunidades para el crecimiento del sector en los próximos 5 años

Con base en las potencialidades identificadas en la fase del diag-nóstico de la Cadena de la Madera de Guarayos, el equipo técnico encargado del proceso de análisis de la cadena ha identificado las siguientes oportunidades de crecimiento en cinco años:

Desarrollo de capacidades locales para transformación primaria • y secundariaComunidades consolidadas como productoras de materia prima • e iniciando experiencias de transformaciónFortalecimiento de las capacidades para producir con calidad y • eficienciaMejoramiento de la eficiencia en las operaciones de aprovecha-• miento forestal en el bosqueNecesidad de inversiones en tecnología forestal• Accesibilidad a maquinarias de servicio de extracción y aserrío• Mejoramiento en procesos productivos en primera transforma-• ciónInversiones públicas para fortalecer/promover al sector• Vertebración caminera para el flujo de madera• Incentivar el enriquecimiento del bosque con especies valiosas•

11.5 formulacion conjunta de hipotesis prospectivaSobre la base de los temas anteriormente trabajados, el equipo

técnico facilitador del proceso de análisis de la Cadena de la Madera de la provincia Guarayos, ha definido la siguiente hipótesis de desa-rrollo para la cadena en cinco años:


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Encincoaños,hacerdeGuarayosuncentrodetrans-formaciónprimariaysecadodedemaderadealtaca-lidad,atravésdelaprovechamientoeficienteysoste-nibledelbosqueylaarticulacióndeproductoresconaccesoabosques,empresasdeservicios,aserraderoslocales, empresas laminadoras y entidades públicasparacontribuiralacalidaddevidayeldesarrollosos-tenibledelaprovincia.

En otras palabras:

“PARA EL AÑO 2015, GUARAYOS HA DESARROLLADO UNA INDUSTRIA MADERERA DE TRANSFORMACIÓN PRIMARIA DE ALTA CALIDAD, CON EFICIENCIA, SOSTENIBILIDAD Y ARTICULANDO A TODOS LOS ACTORES INVOLUCRADOS”

135

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AnEXOS

Volumenes extraidos de la provincia Guarayos

AÑO MADERA EN TRONCA(m3)

MADERA ASERRADA(pt)

2005 52,140 26,951,358

2006 60,352 34,617,364

Madera en tronca extraída gestión 2005No. ESPECIE VOLUMEN (m3)

1 SEREBÓ 13,566.62 YESQUERO BLANCO 12,398.63 HOJA DE YUCA 10,683.04 MAPAJO 2,892.15 COPAIBO 2,300.66 YESQUERO NEGRO 1,603.87 SUJO 1,598.78 OCHOÓ 1,575.39 BIBOSI 1,297.110 PALO MARÍA 1,255.611 PAQUIÓ 1,108.412 MARA 512.6

140


13 AMARGO 387.314 CEDRO 199.515 PARAISO 140.316 PAPAYON 74.917 TARARA 74.118 CUTA 67.919 GUITARRERO 59.920 TAJIBO 50.121 OCOROCILLO 43.922 JICHITURIQUI 41.323 TROMPILLO 40.924 CURUPAU 37.425 YESQUERO COLORADO 35.626 YEGUAPARAQUI 21.827 SIPAPOTE 18.928 COQUINO 12.829 SAUCO 8.130 VERDOLAGO 6.931 AMARILLO 5.032 GUAYABOCHI 4.833 ALISO 3.934 AGUAI 3.335 MACA 3.136 PLUMERO 2.937 CUCHI 1.838 SIMAYO 1.2TOTAL 52,139.8

Madera aserrada extraída gestión 2005No. ESPECIE VOLUMEN (pt)

1 OCHOÓ 13,293,618.72 YESQUERO BLANCO 1,686,429.93 BIBOSI 1,330,731.0


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4 CURUPAÚ 1,293,625.95 HOJA DE YUCA 1,124,064.36 GUAYABOCHI 887,146.17 MARA 863,541.98 MAPAJO 739,721.89 VERDOLAGO 593,674.410 YESQUERO NEGRO 591,292.711 COQUINO 574,438.312 PALO MARÍA 431,502.513 JICHITURIQUI 388,619.014 TAJIBO 383,981.515 PAQUIÓ 355,702.316 COPAIBO 280,909.217 YESQUERO 225,637.118 TARARA 221,715.319 MANÍ 143,172.420 SUJO 105,296.621 JORORI 100,527.522 OCOROCILLO 99,543.423 MOMOQUI 99,333.124 BLANQUILLO 91,090.225 AMARILLO 77,392.826 AMARGO 72,836.127 YESQUERO COLORADO 72,140.828 MORA 68,170.829 SEREBÓ 62,385.230 AJO AJO 51,349.431 CABEZA DE MONO 40,930.232 NEGRILLO 37,849.533 YEGUAPARAQUI 37,763.234 PARAISO 33,609.135 SIRARI 28,673.936 TINTO 28,226.437 AJUNAO 27,234.338 GEBIÓ 26,578.3

142


39 LAGUNO 25,842.040 MURURE 24,900.041 CEDRO 23,265.042 CUCHI 21,987.043 ROBLE 21,553.044 ALMENDRILLO 20,910.045 SUCÁ 19,531.146 TROMPILLO 19,005.547 LUCUMA 16,852.948 VARIAS 16,197.049 AGUAÍ 15,310.850 CUTA BLANCA 14,697.051 SAUCO 14,531.352 CEDRILLO 9,930.453 PACAY 9,652.954 MORADO 8,269.555 SAHUINTO 7,480.356 TARUMA 5,833.057 CUQUI 5,760.058 MANICILLO 5,749.559 SIPAPOTE 5,229.060 CUTA 4,727.061 PICANA 4,534.562 HIGUERON 3,773.063 COLORADILLO 3,657.664 OJOSO COLORADO 3,460.065 ALISO 3,240.066 PARAQUI 3,200.067 TIMAIMOSI 3,178.068 QUEBRACUÑA 3,144.369 APUNAQUI 2,886.670 NEGRO 2,859.071 JEBIÓ 2,551.072 TINTO NEGRO 2,118.373 OSOTOCOSO 2,109.1


143

74 ASUCARO 2,000.075 TAMAMOSI 1,985.076 MORADILLO 1,580.677 GUAYABOCHI 1,462.078 COMOMOSI 1,400.079 TOCO 1,355.080 COLA DE MONO 1,331.081 CACHA 1,320.082 NONO 1,293.083 SANGRE DE TORO 1,170.784 NOGAL 1,007.585 TASAÁ 1,000.086 LAUREL 934.087 QUEBRACHO 916.088 CAMBARÁ 780.089 CANELON 485.190 BI 459.091 TIPA 453.092 QUINAQUINA 435.093 GUITARRERO 400.094 MORA BLANCA 380.095 LECHOSO 332.096 MARA MACHO 329.097 CARICARI 170.0TOTAL 26,951,358.4

Madera en tronca extraída gestión 2006

No. ESPECIE VOLUMEN (m3)1 HOJA DE YUCA 22,261.12 SEREBO 11,029.13 YESQUERO BLANCO 10,235.44 PALO MARIA 3,476.85 MAPAJO 2,690.56 OCHOO 2,035.2

144


7 COPAIBO 1,902.98 YESQUERO NEGRO 1,551.29 PAQUIO 1,477.2

10 SUJO 1,371.711 BIBOSI 836.312 AMARGO 266.613 MARA 262.914 YESQUERO 219.315 TAJIBO 183.316 PAPAYON 114.817 CEDRO 110.818 CURUPAU 81.319 GUITARRERO 80.920 TARARA 35.221 TARARA COLORADA 27.222 YEGUAPARAQUI 24.623 COQUINO 10.824 VERDOLAGO 8.925 ALMENDRILLO 7.226 ISOTOCOSO 7.027 SIPAPOTE 6.528 JICHITURIQUI 6.429 TARARA AMARILLA 5.130 MOMOQUI 4.431 MORA 3.632 JORORI 3.433 OCOROCILLO 2.834 AMARILLO 2.735 GEBIO 2.736 CHIRIGUANO 2.737 MANI 1.438 TROMPILLO 1.239 ALISO 1.140 SANGRE DE TORO 0.5

TOTAL 60,352.3


145

Madera aserrada extraída gestión 2006No. ESPECIE VOLUMEN (pt)1 OCHOÓ 15,124,856.62 HOJA DE YUCA 2,042,955.13 CURUPAU 1,828,910.34 YESQUERO BLANCO 1,696,795.15 MAPAJO 1,515,707.46 BIBOSI 1,438,940.07 MARA 1,198,790.98 GUAYABOCHI 1,119,317.39 PALO MARIA 907,938.1

10 YESQUERO NEGRO 907,022.311 COQUINO 903,199.212 VERDOLAGO 859,149.213 TAJIBO 675,275.314 YESQUERO 562,641.715 JICHITURIQUI 491,460.016 COPAIBO 413,612.117 TARARA 297,229.218 SEREBO 252,266.819 PAQUIO 249,428.820 JORORI 159,802.921 OCOROCILLO 142,686.522 AJO AJO 142,377.623 AMARGO 141,625.824 BLANQUILLO 138,215.225 MOMOQUI 131,205.026 YESQUERO COLORADO 123,027.527 SUJO 119,089.928 MANI 118,855.829 AMARILLO 108,801.730 ROBLE 80,473.031 GEBIO 65,123.332 MORA 57,766.0

146


33 YEGUAPARAQUI 50,920.234 CABEZA DE MONO 42,878.635 CUCHI 37,468.036 AJUNAO 31,049.237 LUCUMA 28,487.638 CUTA 24,921.039 MURURE 24,122.040 SIRARI 22,452.041 OSOTOCOSO 21,745.042 CEDRO 21,022.343 LAGUNO 20,961.044 TROMPILLO 19,001.045 OJOSO 18,437.046 AGUAI 18,240.047 TINTO 17,524.048 SAUCO 17,219.049 NEGRILLO 16,718.050 VARIAS 16,210.051 OCHOO 15,347.052 TOCO 14,645.053 CUQUI 14,396.054 ALISO 7,318.055 MANICILLO 7,293.956 ALAPAYA 6,834.057 PACAY 6,158.058 OJOSO COLORADO 5,865.059 CEDRILLO 5,640.060 ALMENDRILLO 5,634.061 PARAISO 5,506.062 PAPAYON 5,359.063 SAHUINTO 4,977.064 GUITARRERO 4,577.065 CAQUI 3,782.066 SUCA 3,732.067 ISOTOUBO 3,643.7


147

68 NOGAL 3,156.069 QUEBRACUÑA 3,006.070 TIPA 2,943.071 SANGRE DE TORO 2,884.072 TINTO NEGRO 2,393.073 TOCOTOCO 2,099.074 QUINA 1,990.175 SIPAPOTE 1,773.076 PICANA 1,703.077 NARANJILLO 1,613.078 CUSE 1,419.079 CARNE DE MONO 1,334.080 CAMBARA 1,230.081 LAUREL 1,127.082 TAJIBO 1,052.083 IVAVIAU 1,000.084 CARICARI 995.585 CACHA 900.086 TARUMA 786.087 GUAPURUCILLO 240.088 QUEBRACHO 232.089 AMARGO 101.0

TOTAL 34,618,605.5

148


List

a de

de

pres

tado

res d

e se

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rela

cion

adas

con

gua

rayo

s


149

LISTA DE POTENCIALES COMPRADORAS DE MADERA, RELACIONA-DAS CON GUARAYOS

No. NOMBRE EMPRESA

PERSONA DE CONTACTO DIRECCION TELEFONO

1 Aerradero San Jorge de Marco

Mauricio Landivar

San Ramon, Santa Cruz -Bolivia

3-542617/3-580962

2 Aserradero Guillet Ltda.

Jorge Braun Bodanitz

Ascension de Guarayos y Km. 7 Carretera Norte Cbba. SC-Bolivia

3-422086-3422087

3 Aserradero Juan Pablo

Carlos Weise Ascensión de Guarayos-SC-Bolivia

4 Aserradero Monte Verde

Jorge G. Santisteban

Ascensión de Guarayos-SC-Bolivia

3-525509

5 Aserradero P y B

Leonardo Zeballos


6 Aserradero Pablo Barbery

Pablo Barbery Ascensión de Guarayos-SC-Bolivia

966-7042

7 Aserradero Warman

Marcela Soruco


8 Asociación de Aserraderos A. G.

Jorge G. Santisteban


3-525509

9 BoisPan Srl. Pierre Dus-sancourt

Calle Gozalvez No. 217, Edificio Saturno, Piso 4 Dep. 402- LP-Bolivia

2-432648

10 BTL Srl. Danilo Kuljis Av. Montenegro No. 1042 Of. 8 La Paz-Bolivia

2-772800

11 Carlos Callaú (Unipersonal)

Carlos Callaú

12 Cimal Imr Ltda.

Alberto Arce Prolongación Beni, Quin-to Anillo SC-Bolivia

3-422595

13 Correcruz Luis Ferando Prado

Calle Peru 277 SC-Bolivia

3350895-3346051

150


14 Eco Madera Hugo Pioty 4to Anillo Canal Isuto Santa Cruz-bolivia

3-421394/3-451570/964-3088

15 Hib holz- indu-strieberatung Latinoamerica SRL

Victor Hugo Gutierrez

Equipetrol, Ed. Iguazú, Depto 41, SC, C. campos, Edif. Artemis Of. PB-07 L.P.

3-363377

16 Inpa Perket Ltda.

William Pariona

Km. 1 carretera a Con-cepción - Santa Cruz

964-3160/3068

17 Intertec Pro-ducts Ltda.

Hans Dieter Hoelle (Jack)

Brasil 55 41 30187236/55 41 99630061

18 José Ledezma (Unipersonal)

José Ledezma Santa Cruz 3-580792/4451236

19 Juan Carlos Cochamanidis

Juan Carlos Cochamaniris

3-427411

20 Juan Carlos Hollweg (Uni-personal)

Juan Carlos Hollweg

3-472390

21 Juan Carlos Solis (uniper-sonal)

Juan Carlos Solis Rivera

22 La Chonta Ltda.

Pablo Antelo km. 8 1/2 Carretera Norte Cbba. SC-Bolivia

3-421213/3421214

23 LMA Asocia-dos Srl.

Carlos Acarapi Padilla

Calle 29 Cota Cota Edif. Panorama No 8 Dep.1pb LP-Bolivia

2-798624

24 Madecruz Herichs Zapata M.

SC

25 Maderas Rivera

Noe Rivera G. 3er. Anillo Int. (entre Av. Brasil y Virgen de Cotoca)

3-492428

26 Marabol SRL Aserradero

Guillermo Roig Justi-niano

Av. Cristo Redentor 402 3430404/3430407

27 Mardibar Santa Cruz 3-520569

28 Pro-Madera Santa Cruz 3-499500


151

29 Roberto Patzi Roberto Patzi 3421214

30 Samensa INC.SA

Edson Honor Terceros

Carretera al Norte Km 18 Santa Cruz-Bolvia

3-231575-6

31 San Francisco Srl.

Jorge Rojas Luna.

Km 7 1/2 carretera a Cotoca P.O Box. No. 311 SC-Bolivia

3-3526312/3-3475515

32 Sarañani Group

Brigit Duffhues Edificio Michel piso 2 local 30, calle Sagarnaga 189 L.P.-Bolivia

2-2379806

33 Sirari Agroin-dustrial

Jaime Rozen-mam

Av. Nueva Asuncion No. 697

3-582722/3-582723 964-3062

34 Sobolma Ltda. Alejandro Antelo Parra

Warnes-SC-Bolivia, 2do Anillo, final Av. Trinidad

923-2124/2188/2149

35 Tropical Wo-ods Enterprise

Roberto Sainz W.

Av. Guemes calle 1 Norte No. 179 Equipetrol, Santa Cruz

3-452222/3-428191

36 United Roberto Córdova P.

Av. Panamericana km 5 No. 400 PO Box. 6979 La Paz-Bolvia

2-860043/2-117494 Ext.: 212

37 Ventabol Srl. Santa Cruz 3-422509

38 Unipersonal Alvaro Vaca Dias

Santa Cruz

39 Bolivia China Wily Mamani Santa Cruz

40 Unipersonal Juan Carlos Parada

152

ABREVIATURAS UTILIZADAS

AFIG Asociación Forestal Indígena de GuarayosAIFUS Asociación Indígena Forestal de Urubichá y SalvatierraASL Agrupaciones Sociales del LugarBOLFOR Bolivia es ForestalCDF Centro de Desarrollo ForestalCFO Certificado Forestal de OrigenCIDOB Confederación de Pueblos Indígenas del Oriente BolivianoCOPNAG Central Organizada de Pueblos Nativos GuarayosCRE Cooperativa Rural de ElectrificaciónDDPC Desarrollo Democrático y Participación CiudadanaDEL Desarrollo Económico LocalDMC Diámetro Mínimo de CortaFAMNKM Fundación Amigos del Museo Noel Kempff MercadoFSC (Por sus siglas en inglés) Forest Stewardchip Council IAPOAF Informe Anual de los Planes Operativo Anuales ForestalesIBIF Instituto Boliviano de Investigación ForestalOFC Organización Forestal Comunitaria


153

PD Plan de DesmontePGMF Plan General de Manejo ForestalPLOT Plan de Ordenamiento TerritorialPLUS Plan de Uso de SueloPOAF Plan Operativo Anual ForestalSF Superintendencia ForestalSNV Servicio Holandés de Cooperación al DesarrolloTCO Tierra Comunitaria de OrigenUFM Unidad Forestal Municipalv UOB-SF Unidad Operativa de Bosque. Superintendencia ForestalUSAID (Por su siglas en Inglés) Agencia de los Estados Unidos para

el Desarrollo Internacional.

156

Este librose terminó de imprimir

en el mes de diciembre de 2008 enlos talleres gráficos de Editorial El País

calle José Cronenbold Nº 6Santa Cruz de la Sierra

Bolivia

Analisis Cadena Madera Guarayos

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