Anadon fallo

7/25/2019 Anadon fallo

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CSJ 494/ 2013 ( 49- A) / CS1

R. O.

Anadon, Toms Sal vador e/ Comi si n Naci onal de

Comuni caci ones s/ despi do.

Buenos Ai r es, ,2 O V ~os:flJ ;(. f ;Jo/5

vi st os l os aut os: "Anadon, Toms Sal vador c/ Comi si n Na

ci onal de Comuni caci ones s/ despi do" .

Consi der ando:

1) Que l a Cmar a Naci onal de Apel aci ones del Tr aba

j o, al modi f i car l a sent enci a que hab a hecho l ugar a l a demand

de i ndemni zaci n por despi do, c onden al Es t a do Nac i ona

- Comi si n Naci onal de Comuni caci ones, hoy Admi ni st r aci n Feder a

de Tecnol og as de l a I nf or maci n y l as Comuni caci ones, ver f

323/ 325- a pagar l a suma de $ 1. 366. 911, 58, ms i nt er eses.

2 ) Que c ont r a es a s ent enc i a, el Es t a do Nac i onal i

t er pus o r ec ur s o or di nar i o de apel ac i n que, c onc edi do por el quo, f ue f undado, y r epl i c ado por el act or ( f s . 329/ 330; 332

339/ 352 y 355/ 358)

3) Que el r ecur so or di nar i o es f or mal ment e admi si bl

pues t o que s e di r i ge c ont r a una s ent enc i a def i ni t i va, di c t ada

una causa en que l a Naci n es par t e y el val or di s put ado

l t i mo t r mi no, si n sus accesor i os, excede el m ni mo l egal pr e

vi s t o por el ar t cul o 24, i nc. 6 , apar t ado a, del decr et o- l e

1285/ 58 y l a r esol uci n 1360/ 91 de est a Cor t e, vi gent e al momen

t o en que f ue not i f i cada l a sent enci a.

40) Que en s u cont es t aci n el act or pl ant ea l a i

cons t i t uci onal i dad de l a v a r e cur s i va pr evi s t a en el ar t cul

24, i nc . 6 , apar t ado a, del dec ret o- l ey 1285/ 58 en c uant o es t a

bl ece que "l a Cor t e Supr ema de J ust i ci a conocer ( o o . ) por apel a


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ci n or di nar i a de l as sent enci as def i ni t i vas de l as cmar as na-

ci onal es de apel aci ones, en l as causas en que l a Naci n, di r ect a

o i ndi r ectament e, sea par t e, cuando el val or di sput ado en l t i mo

t r mi no, si n sus accesor i os sea super i or (o o .)" a l a suma f i j ada

por l a r esol uci n 1360/ 1991 de est a Cor t e, post er i or ment e modi -

f i cada por l a acor dada 28/ 14.

El act or s os t i ene que: ( a) l a i nt er venci n de l a Cor -

t e Supr ema c omo t er c er a i ns t a nc i a al t er a s u r ol c omo i nt r pr et e

f i nal de l a Const i t uci n, y l a convi er t e en un t r i bunal de i ns -

t anci a comn; ( b) el cri t er i o "mer ament e economi ci st a" del r e-

cur so or di nar i o pr et ende di l at ar un pr oceso que t i ene como par t e

actora a un t r abaj ador que r ecl ama crdi t os al i ment ar i os sol i ci -

t ando l a apl i c ac i n de nor mas pr ot ec t or as del t r abaj o ( ar t c ul o

14 bi s, Const i t uci n Naci onal ) ; ( c) l a nor ma es di scri mi nat or i ar es pec t o de l os s uj et os pr i vados , pues s ol o el Es t ado t i ene l a

posi bi l i dad de di l at ar l os pagos cuando super an det er mi nados

mont os; ( d) l a v a del r ecur so or di nar i o ha deveni do i r r azonab, l e

por que no se adeca a l os event ual es f i nes que pudo haber t eni -

do, r ef er i dos al df i ci t c r ni c o de l os r e cur s os es t at al es y, en

par t i cul ar , por que el ent e demandado cuent a con r ecur sos pr opi os

no af ect ados a ej ecuci n pr esupuest ar i a, y ( e) el r emedi o cues-

t i onado pr ol onga i ndebi dament e l os l i t i gi os cont r a el Est ado. Ensubsi di o, cont est a l a apel aci n.

5) Que del pl ant eo de i nconst i t uci onal i dad est e Tr i -

bunal di o t r as l ado al Es t ado Naci onal . En s u c ont es t aci n, el

Es t a do af i r ma que el r ec ur s o or di nar i o apunt a a def ender el pa-

t r i moni o pbl i co en benef i ci o del i nt er s gener al . Di st i ngue es-

t e c as o del pr e cedent e " I t z covi ch" de es t a Cor t e, ( Fal l os : 328:


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R.O

Anadon, Toms Sal vador e/ Comi si n Naci onal d

Comuni caci ones s/ despi do., -

566) , al s os t ener que en es t e c as o no es t en j uego el r ec onoc i

mi ent o de l os der echos de un col ecti vo vul ner abl e en l os t r mi

nos del ar t cul o 75, i nci so 23 de l a Const i t uci n Naci onal . Con

si der a por l t i mo que l a t er cer a i nst anci a or di nar i a es un medi

r az onabl e par a gar ant i z ar l a l egal i dad de l as s ent enc i as r el e

vant es, cuyo pago deber ser af r ont ado por l a comuni dad ent er a

en per j ui ci o de ot r os f i nes pbl i cos del Est ado.

6 ) Que s egn el ar t c ul o 117 de l a Cons t i t uc i n Na

ci onal , pr i mer a par t e, cor r esponde al Congr eso de l a Naci n d

sear l as r egl as y excepci ones medi ant e l as cual es l a Cor t e S

pr ema de J us t i c i a ej er c er s u j ur i s di c ci n por apel ac i n. T

at r i buci n, como t oda compet enci a r egl ament ar i a del Congr eso

debe ser ej er ci da conf or me al est ndar de r azonabi l i dad est abl e

ci do en el ar t c ul o 28. Cor r es ponde, ent onces , exami nar s i

medi o es cogi do por el l egi s l ador r es ul t a pr o por c i onal al f

pr evi s t o, es deci r , s i l a aper t ur a de l a t er c er a i ns t anci a or di

nar i a s e enc uent r a j us t i f i c ada en f unc i n del pr ops i t o per s e

gui do por l a nor ma de br i ndar mayor s egur i dad de ac i er t o a l

sent enci as que deci den cuest i ones de det er mi nada cuant a en l

que el Es t a do es par t e y que, por es a r az n, s on c apac es de c o

pr omet er el pat r i moni o de l a Naci n.

Par a el l o, es pr eci s o cons i der ar l a i nci denc i a q

aquel l a habi l i t aci n ampl i a de l a j ur i sdi cci n del Tr i bunal t i e

ne con r el aci n a sus dems at r i buci ones y compet enci as con

obj et o de s opes ar es a event ual af ec t ac i n c on el f i n de l a nor

ma.


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7 ) Que l os as pect os es t r uct ur a l es del r ecur s o or di -

nar i o de apel aci n sur gen de l a l ey 4055 apr obada por el Congr e-

so en el ao 1902, si n per j ui ci o de l as post er i or es modi f i caci o-

nes i nt r oduc i das en el l enguaj e l egi s l at i vo par a aj us t a r s u al -

cance. A 113 aos del debat e par l ament ar i o sobr e l a cuest i n, el

anl i si s de pr opor ci onal i dad deber necesar i ament e consi der ar si

l a t er c er a i ns t anci a or di nar i a pudo haber deveni do - con el

t r anscur so del t i empo y el cambi o de l as ci r cunst anci as obj et i -

vas- cont r ar i a a l a f unci n que l a Const i t uci n l e encomi enda a

l a Cor t e. A t al es ef ec t os no c abe des ent ender s e de l os c ambi os

en l a s ens i bi l i dad y en l a or gani z ac i n s oc i al , por c uant o l os

cont eni dos de l a Const i t uci n deben al i ment ar se de cont empor a-

nei dad. L as l eyes - ha di c ho r epet i dament e es t e Tr i bunal - s ol o

pueden s er i nt er pr et adas de ac uer do a l as nuevas c ondi c i ones y

necesi dades de l a comuni dad, por que t oda l ey, por nat ur al eza,

es t des t i nada a r egi r hechos pos t er i or es a s u s anc i n ( " Kot " ,

Fal l os: 241: 291) .

En apl i caci n de es t e cr i t er i o i nt er pr et at i vo en el

ya ci t ado pr ecedent e "I t zcovi ch" se decl ar l a i nconst i t uci ona-

l i dad del ar t cul o 19 de l a l ey 24. 463 al r es ol ver que, aun

cuando l a compet enci a r ecur si va or di nar i a pr evi si onal no er a i n-

cor r ecta en su or i gen, "hab a deveni do i ndef endi bl e y car ent e del a r aci onal i dad exi gi da por l a l ey".

Tambi n en l a causa Compet enci a CSJ 766/ 2013 ( 49- C) /

CS1 " Pedr az a" ( s ent enc i a del 6 de mayo de 2014) el Tr i bunal ha

apl i cado est e cri t er i o a l as di sposi ci ones at r i but i vas de compe-

t enci a de t r i bunal es de gr ado i nf er i or cuando cons i der l a

c r t i c a s i t uac i n ac t ual de s obr ec ar ga del f uer o pr evi s i onal pa-


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R. O.

Anadon, Toms Sal vador el Comi si n Naci onal d

Comuni c aci ones s i despi do.

r a dec l ar ar l a i nval i dez c ons t i t uc i onal de l a c ompet enc i a at r i

bui da por el ar t cul o 18 de l a mi sma l ey a l a Cmar a Feder al

l a Segur i dad Soci al .

80) Que el ar t cul o 24, i nc. 60, apar t ado a del d

c ret o- l ey 1285/ 58 c i r c uns cr i be l a pr oc edenc i a del r ec ur s o or di

nar i o a pr oces os en l os cual es el Tr i bunal act a c omo t er cer

i ns t a nc i a de r evi s i n de l a s ent enc i a def i ni t i va. En l a l gi c

de l a l ey 4055 - que el dec ret o i mpugnado r epl i c a- l as c mar a

naci onal es f uer on di seadas como el t r i bunal de apel aci n dond

cul mi nar a el t r mi t e or di nar i o de l as causas, sal vo par a l a d

ci si n de aquel l os casos que j ust i f i caban una i nt er venci n de

Cor t e Supr ema " muy r es t r i ngi da per o i nevi t abl e" , expl i c

mi embr o i nf or mant e del pr oyect o de l ey ( Cmar a de Di put ados,

sesi n de pr r r oga, 29 de novi embr e de 1901, Di put ado Bar r anque

ra, p. 432).

Tal i nt er venci n del Tr i bunal se sust ent a en espec

f i cos cri t er i os de r el evanci a, aunque ni nguno de el l os r el aci o

nado con l as causal es de pr ocedenci a del r ecur so ext r aor di nar i o

f eder al de l a l ey 48. Como s e advi er t e, el s upues t o de r ec ur s

or di nar i o que aqu se cuest i ona consi der a un ni co i ndi cador o

j et i vo de l a r el evanci a que un j ui ci o pueda t ener par a el Est a

do, r ef er i do a l a mayor ent i dad econmi ca.

9) Que en est a per specti va, desde 1905 est e Tr i buna

ha ent endi do al r ecur s o or di nar i o - en l as caus as en l as que

Est ado es par t e y se super a un mont o est abl eci do- como el medi

dent r o de l as di f er e nt es opci ones de pol t i ca que pudo habe

consi der ado el l egi sl ador par a "gar ant i zar l os der echos del f i


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co naci onal " ( Fal l os: 102: 87) y par a conceder mayor segur i dad de

aci er t o a l as sent enci as que deci den cuest i ones de det er mi nada

cu~nt a, capaces de compr omet er el pat r i moni o de l a Naci n ( Fa-

l l os: 234: 427, ent r e muchos ot r os) .

10) Que has t a el pr es ent e el Tr i bunal acat l a j ur i s -

di cci n r egl ada que el Poder Legi sl at i vo est abl eci medi ant e elr ecur s o en c ues t i n, per o el l o no l o i nhabi l i t a par a dec l ar ar

que l a di sposi ci n i mpugnada ha deveni do i ndef endi bl e con el

t i empo, y que su apl i caci n pr cti ca compr omet e el r ol i nst i t u-

ci onal que emana de su pr i mer a y ms i mpor t ant e f unci n, concer -

ni ent e a l a i nt er pr et ac i n de c ues t i ones f eder al es , en par t i c u-

l ar l as r ef er i das a l a vi genci a de l os der echos f undament al es y

el si st ema r epr esent at i vo, r epubl i cano y f eder al ( Fal l os: 1: 340;

33: 162; 330: 4103, ent r e muchos ot r os) .

Exi s t en r az ones de t r a scendenci a, t endi ent es a pr e-

s er var y f or t al ecer el r ol i ns t i t uci onal de l a Cor t e, que j us t i -

f i c an l a ut i l i z ac i n de un r i gur os o c ri t er i o her menut i c o de l os

s upues t o s que dan l ugar a s u c ompet enc i a apel ada, par a que de

es t e modo l l eve a c abo una pr of undi z ac i n del ej er c i c i o de s u

j ur i sdi cci n const i t uci onal ms emi nent e. A t al es f i nes, se de-

ben dej ar de l ado aquel l os casos que, al ampar o de una r egl a i n-

t er pr et at i va di ver s a de l a enunc i ada o de ent r oni z ar pr i nc i pi os

i nf r aconst i t uci onal es, desnat ur al i cen l a f unci n const i t uci onal

del Tr i bunal .

11) Que c abe r ec or dar que l a ef ec t i vi dad del pr i nc i -

pi o de s upr emac a c ons t i t uc i onal - c ons agr ado en el ar t c ul o 31

de l a Const i t uci n- demanda un r gi men de cont r ol de l a const i -


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CSJ 494/2013 (49-A) ICSl

R. O.Anadon, Toms Sal vador el Comi si n Naci onal dComuni c ac i o nes si despi do.

t uc i onal i dad de l as l eyes , nor mas y ac t os de l os gober nant es ,

que en nues t r o s i s t e ma es j udi c i al y di f us o, y que es t depos i

t ado en t odos y c ada uno de l os j ueces . A s u vez , l a ef i cac i a

uni f or mi dad de ese cont r ol r equi er e l a exi st enci a de un t r i buna

especi al ment e encar gado de r evi sar l as deci si ones di ctadas a

r e spect o, r gano que, en el r gi men de l a Cons t i t uci n, no

ot r o que l a Cor t e Supr e ma de J us t i ci a de l a Naci n. De ah qu

haya s i do expues t o de maner a c ons i s t e nt e y r ei t er ada des de s

pr i mer os pr onunci ami ent os que es el i nt r pr et e y sal vaguar da f

nal de l as dec l ar ac i ones , der ec hos y gar ant as de l a Cons t i t u

ci n Naci onal ( Fal l os: 1: 340; 33: 162; 311: 2478, ent r e mucho

ot r o s) .

El i ns t r ument o l egal que por exc el enci a di r i ge t a

el evada mi s i n por par t e de l a Cor t e l o cons t i t uye l a l ey 48

r egl ament ar i a del ar t c ul o 31 de l a Cons t i t uc i n ( Fal l os : 156

20; 176: 330; 183: 49; 188: 456 y ot r os) , de modo que el car cte

supr emo que l a Ley Fundament al ha concedi do al Tr i bunal det er mi

na que l a doctr i na que est e el abor e, con base en l a Const i t uci n

y en l a l ey ci t ada, r es ul t e el par a di gma del cont r o l de cons t i

t uci onal i dad en cuant o a l a modal i dad y al cances de su ej er ci

c i o. Es t a Cor t e - f ue anunci ado ya en abr i l de 1853- " es l a qu

ha de f or mar , por deci r l o as , l a j ur i s pr udenci a del cdi g

const i t uci onal " ( "I nf or me de l a Comi si n de Negoci os Const i t u

ci onal es", Sant a Fe)

12) Que, c omo s e adel ant en el c ons i der ando 7 ,

r azonabi l i dad de l a nor ma cuya val i dez const i t uci onal se cues

t i ona debe eval uar se a l a l uz de l as nuevas y di ver sas pr obl em


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t i c as que dur ant e l os l t i mos aos han s i do t r a das ant e l os es -

t r ados de est e Tr i bunal .

Des de es t a per s pec t i va, l a i nc or por ac i n de " Nuevos

Der echos y Gar ~nt asU por l a r ef or ma de 1994 ha pr ovocado cre-

ci ent es demandas soci al es que exi gen de l os t r es poder es del Es-

t ado dar l e c ont eni do al der ec ho a " un ambi ent e s ano, apt o y

equi l i br ado par a el des ar r ol l o humanou ( ar t cul o 41) . En el

mbi t o de c ompet enc i a del Poder J udi c i al , de es t a nueva pr o-

bl emt i ca "der i va l a par t i cul ar ener g a con que l os j ueces deben

ac t uar par a hac er ef ec t i vos es t o s mandat os c ons t i t uc i onal es U

( " Mendozau, Fal l os: 329: 2316) . I gual ment e ha debi do el Tr i bunal

expedi r se f r ent e a l as sust anci al es y di nmi cas t r ansf or maci ones

de l as paut as de c ons umo en nues t r o pa s , dando vi genc i a a l as

nor mas que est abl ecen esquemas de j ui ci os col ect i vos par a usua-

r i os y consumi dor es ( " Hal abiu, Fal l os: 332: 111, y CSJ 361/ 2007

( 43- P) CSl "PADEC c/ Swi ss Medi cal S. A. s/ nul i dad de cl usul as

cont r act ual esu, s ent enc i a del 21 de agos t o de 2013) , y di seando

nuevos i nst r ument os par a asegur ar el di ctado de sent enci as t i -

l es en ese t i po de casos ( CSJ 1145/ 2013 ( 49- M) / CSl "Muni ci pal i -

dad de Ber azat egui c/ Cabl evi si n S. A. s/ ampar ou, sent enci a del

23 de sept i embr e de 2014) .

Tambi n dur ant e est a l t i ma dcada l a Cor t e ha debi do

r e sponder a l os r e cl amos de l os j us t i ci abl es - bas ados en l a

const i t uci onal i zaci n de l os der echos humanos ( ar t cul o 75, i n-

ci s o 22) - en or den a l a s at i s f ac ci n de neces i dades s oci al es

bsi cas i nsat i sf echas. As ha di ct ado pr onunci ami ent os di r i gi dos

a est abl ecer mecani smos par a que l os ci udadanos puedan col ect i -

vament e exi gi r el der echo al agua pot abl e ( CSJ 42/ 2013 ( 49- K) /


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CSJ 494/2013 (49-A)/CS1

R. O.Anadon, Toms Sal vador el Comi si n Naci onal de

Comuni c aci ones si despi do.

CS1 " Ker s i c h, J uan Gabr i el y ot r os c / Aguas Bonaer ens es S. A.

ot r o s / ampar o" , s ent enc i a del 2 de di c i embr e de 2014) ; a que s

mej or en l as condi ci ones car cel ar i as de l os det eni dos en est abl e

ci mi ent os pol i ci al es y peni t enci ar i os super pobl ados ( "Ver bi t s

ky" , Fal l os : 328: 1146; " Lavado" , Fal l os : 330: 1135) ; a que s

as egur e el der ec ho a una vi vi enda di gna ( " Q. C. , S. Y. " , Fal l os

335: 452) ; a que se sat i sf agan l as necesi dades bsi cas - agua po

t abl e y al i ment os- de ci er t as comuni dades i nd genas ( "Def enso

del Puebl o de l a Naci n", Fal l os: 330: 4134) y a que se r econozc

el mandat o const i t uci onal de movi l i dad j ubi l at or i a ( "Badar o"

Fal l os: 330: 4866) .

Asi mi smo se ha pr onunci ado en conf l i ct os const i t uci o-

nal es en l os c ual es l os der ec hos t r adi c i onal es han t eni do qu

ser eval uados a l a l uz del i mpacto de i nnovaci ones ci ent f i cas

t ecnol gi cas: l a r esponsabi l i dad de l os mot or es de bsqueda d

i nt er net ( CSJ 522/ 2013 ( 49- R) / CS1 " Rodr guez , Mar a Bel n

Googl e I nc y ot r o s / daos y per j ui ci os " , s ent enci a del 28 d

octubr e de 2014) ; el der echo de t odo paci ent e a deci di r su muer

t e di gna ( CSJ 376/ 2013 ( 49- 0) / C81 "O. M. A. s/ decl ar aci n de i n

c apac i dad" , s ent enc i a del 7 de j ul i o de 2015) ; l a val i dez de

obt enc i n y ut i l i z ac i n de mues t r as de mat er i al gent i c o par

es t a bl ec er l a f i l i ac i n de l as per s onas v c t i mas de del i t os d

l esa humani dad ( "Gual t i er i Rugnone de Pi et r o", Fal l os: 332: 17

Y 1835) , o l a const i t uci onal i dad de una l ey que se val a d

t c ni c as de i nt er c ept ac i n de c omuni c ac i ones per s onal es y d

acumul aci n de dat os per sonal es ( causa " Hal abi " ci t ada) ; t ambi

se ha pr onunci ado r especto al der echo que t i enen l os ci udadano

a acceder al creci ent e cmul o de i nf or maci n en manos del Est ad


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pr oducto de l as nuevas t ecnol og as ( "Asoci aci n de Der echos Ci -

vi l es", Fal l os: 335: 2393; y CSJ 830/ 2010 ( 46- C) / CS1 "CI PPEC c/

EN MO Desar r ol l o SOci al dt o. 1172/ 03 s/ ampar o l ey 16. 986", sen-

t enci a del 26 de mar zo de 2014) .

Cabe i gual ment e menci onar l a si gni f i cat i va expansi n

de l a t ar ea de l a Cor t e emer gent e del Der ec ho I nt er nac i onal de

l os Der echos Humanos, que ha dado l ugar al di ct ado de sent enci as

t endi ent es al r econoci mi ent o de est os der echos ( "Ar anci bi a Cl a-

vel ", Fal l os: 328: 341; "Si mn", Fal l os: 328: 2056; "Mazzeo", Fa-

l l os: 330: 3248; "Snchez, El vi r a", Fal l os: 330: 2304) como t am-

bi n a asegur ar el cumpl i mi ent o de l as deci si ones adopt adas r es-

pec t o de nues t r o pa s por l os r ganos i nt er nac i onal es ( " Es ps i -

t o", Fal l os: 327: 5668; "Der echo", Fal l os: 334: 1504) .

En el campo del f eder al i smo, l a r ef or ma de 1994 i n-

t r oduce el concept o de aut onom a muni ci pal en el ar t cul o 123, y

de est e modo apar ece el muni ci pi o en el di seo f eder al ar gent i no

como el or den de gobi erno de mayor pr oxi mi dad con l a ci udadan a.

Tal di sposi ci n const i t uci onal ha mot i vado el di ct ado de di ver -

s as dec i s i ones del t r i bunal par a dar l e oper at i vi dad a l a nor ma

( " San Lui s " , Fal l os : 324: 2315; " Ponce" , Fal l os : 326: 1289 y

328: 175; "Muni ci pal i dad de San Lui s c/ San Lui s, Pr ovi nci a de s/

acci n decl ar at i va de cer t eza", Fal l os: 330: 3126; CSJ 150/ 2012

( 48- I ) / CS1 "I nt endent e Muni ci pal Capi t al s/ ampar o", sent enci a

del 11 de novi embr e de 2014) .

13) Que t odas est as cuest i ones est n, por ci er t o, muy

al ej adas - como no pod a ser de ot r a f f i aner a- de l as que pudo pr e-

ver el Congr eso en 1902 cuando est abl eci en f or ma pr i mi geni a l a


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CSJ 494/ 2013 ( 49- A) / CSl

R. O.



sol uci n l egi sl at i va i mpugnada en est os aut os. Resul t a cl ar o qu

l a r esol uci n de l as pr i mer as r equi er e una dedi caci n muy espe

c i al del Tr i bunal a s us c ompet enc i as de der ec ho f eder al , c on e

obj et o de mant ener l a r aci onal i dad de l a agenda de casos que de

be exami nar y sent enci ar .

A t al punt o debe ent ender s e l a t r as cendenc i a y nove

dad de l a t ar ea seal ada que l a r esol uci n de est as causas exi g

abr i r - par a i nt ent ar l l egar a una r es pues t a s oc i al ment e ac ept a

bl e en el mar c o de un pr i nc i pi o de c ooper ac i n c on l os ot r os po

der es del Est ado- canal es de di l ogo i nst i t uci onal es i mpensado

hac e ms de un s i gl o c omo l o c ons t i t uyen l a r eal i z ac i n de au

di enc i as pbl i c as par a l ogr ar " l a par t i c i pac i n c i udadana y

di f usi n pbl i ca del modo en que est a Cor t e conoce de l a j ur i s

di cci n ms emi nent e que l e conf i er e l a Const i t uci n Naci onal

( acor dada 30/ 2007) .

A l a compl ej i dad de est e t i po de causas r esponde t am

bi n l a i nt r oducci n de l a f i gur a del amicus curiae ant e l os es

t r ados de l a Cor t e par a " enr i quec er l a del i ber ac i n en c ues t i o

nes i nst i t uci onal ment e r el evant es, con ar gument os f undados d

c ar c t er j ur di c o, t c ni c o o c i ent f i c o" ( ac or dada 7/ 2013) .

" al ver i f i c ado i nc rement o de c aus as c ol ec t i vas c on i dnt i c os

s i mi l ar es obj et os que pr ovi enen de di f er ent es t r i bunal es de

pa s " , r es ponde el es t a bl ec i mi ent o de un Regi s t r o de Ac ci one

Col ect i vas ( acor dada 32/ 2014) .

14) Que est e cri t er i o de t r ascendenci a par a del i mi t a

s u t ar ea gobi er na de maner a gener al l a j ur i s di c ci n del Tr i bu

nal .


12/27

En su compet enci a or i gi nar i a, ha adopt ado l i neami en-

t os c ada vez ms es t r i c t os pues una s i gni f i c at i va expans i n de

su mbi t o af ect a "l os si empr e l i mi t ados r ecur sos humanos y mat e-

r i al es exi st ent es que en gr an medi da est n si endo dest i nados al

conoci mi ent o y deci si n de asunt os que, por su nat ur al eza y ms

al l de s u f uent e, s on aj enos a l a t r as cendent e e i ns us t i t ui bl e

at r i buc i n i ns t i t uci onal de es t e Tr i bunal " ( " Bar r et a" , Fal l os :

329: 759; " Mendoza", Fal l os: 329: 2316) .

En s u i ns t a nc i a apel ada ext r aor di nar i a, ha i nt er pr e-

t ado l a doc t r i na de l a ar bi t r ar i edad par a l i mi t ar l os c as os que

l l egan por es a caus al a s us es t r ados , pues de ot r a maner a el

Tr i bunal se t r ansf or ma en " una t er cer a i nst anci a or di nar i a" par a

r evi sar deci si ones j udi ci al es ( Fal l os: 330: 4770, ent r e muchos

ot r o s) .

15) Que en l a mi sma l gi ca, el Congr eso ha dot ado a

est a Cor t e de i nst r ument os l egi sl at i vos que t uvi er on por obj et o

al ej ar de su compet enci a l os casos que no r evi st an t an especi a-

l es car ac t er s t i cas y habi l i t ar l a en aquel l os que, por el c on-

t r ar i o, cumpl en con esa condi ci n.

As , en 1991 r ec onoc i al Tr i bunal l a pos i bi l i dad de

desest i mar l as apel aci ones ext r aor di nar i as, en base a un j ui ci ode "sana di screci n" con l a sol a i nvocaci n del ar t cul o 280 del

Cdi go Pr ocesal Ci vi l y Comer ci al de l a Naci n, cuando el agr a-

vi o f eder al f uer a i nsuf i ci ent e o cuando l as cuest i ones pl ant ea-

das r es ul t ar en " i ns us t a nc i al es o c ar ent es de t r as cendenc i a" ( l ey

23. 774) .


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R. O.



En el ao 2002 der o g el ar t c ul o 195 bi s del ci t ad

cdi go que per mi t a r ecur r i r di r ectament e ant e l a Cor t e Supr em

r espect o de l as medi das caut el ar es que di r ect a o i ndi r ect ament e

"af ect en, obst acul i cen, compr omet an o per t ur ben el desenvol vi

mi ent o de acti vi dades esenci al es del Est ado Naci onal , l as Pr o

vi nci as, l a Ci udad Aut noma de Buenos Ai r es, l as Muni ci pal i da-

des , de s us r epar t i c i ones c ent r al i z adas o des cent r al i z adas , o

ent i dades af ec t adas a al guna ac t i vi dad de i nt er s es t a t al " ( l

25. 587) .

En 2005 der og el r ecur s o or di nar i o pr evi s i ona

haci ndose eco del di ctado del pr ecedent e " I t zcovi ch" de es t

Cor t e ( l ey 26. 025) .

En 2012 i nsi st i e n e l es t ndar de t r as cendenc i a s

j et o a l a s ana di s cr eci n de es t e Tri bunal par a babi l i t ar

compet enci a ext r aor di nar i a al est abl ecer l a v a de apel aci n po

s al t o de i ns t a nc i a s ol o par a " aquel l as c ues t i ones s omet i das

j ui ci o que excedan el i nt er s de l as par t es en l a causa, pr o

yec t ndos e s obr e el gener a l o pbl i co, de modo t al que por

t r ascendenci a queden compr omet i das l as i nst i t uci ones bsi cas d

s i s t e ma r epubl i c ano de gobi er no o l os pr i nc i pi os y gar ant a

consagr ados por l a Const i t uci n Naci onal y l os Tr at ados I nt er na

ci onal es por el l a i ncor por ados". El l egi sl ador dej t ambi n

esa ocasi n en manos del pr opi o Tr i bunal l a val or aci n de l a a

mi si bi l i dad de l a cuest i n pl ant eada ant e sus est r ados pues "

Cor t e habi l i t ar l a i ns t anci a con al cances r es t r i ngi dos y

marcada excepci onal i dad" ( l ey 26. 790) .


14/27

16) Que habi da c uent a de l o expr es ado, l a vi genc i a

del r ec ur s o or di nar i o de apel ac i n debe eval uar s e a l a l uz de l a

i nt er pr et aci n cont empor nea de l as f unci ones de est a Cor t e que

sur ge t ant o de su j ur i spr udenci a como de l a l egi sl aci n di ctada

por el Congr eso de l a Naci n, y t eni endo en especi al consi der a-

c i n l a nec es i dad de f or t al ec er l os mec ani s mos de c ont r ol de

const i t uci onal i dad que asegur en l a supr emac a de l a Const i t uci n

Naci onal con vi st as a "af i anzar l a j ust i ci a".

17) Que por su nat ur al eza mi sma; el r ecur so or di nar i o

aqu cuest i onado const i t uye un mbi t o de expansi n de l a compe-

t enci a de es t a Cor t e - t ant o en el as pect o cuant i t at i vo como en

l a di ver s i dad de t emas f c t i c os y j ur di c os - que pr es ci nde del

cri teri o de t r ascendenci a seal ado. La admi si bi l i dad basada en

el val or econmi co del pl ei t o, en t ant o per mi t e somet er casos alTr i bunal si n acr edi t ar una cuest i n de der echo f eder al , se en-

cuent r a en abi er t a cont r aposi ci n con l as seal adas f unci ones de

est a Cor t e en l os consi der andos 11 al 15.

En ef ect o, l a Cor t e Supr ema debe f al l ar t odos l os

asunt os en que pueda est ar compr omet i do al gn pr i nci pi o const i -

t uc i onal , s i n que es t a s c ues t i ones s e mi dan por l a c ant i dad de

di ner o que puedan i mpor t ar , por que un c as o en el que es t en

j uego una suma muy el evada puede depender de una nor ma de der e-

cho comn, mi ent r as que una cuest i n de unos pocos cent avos,

puede af ec t ar t odo el s i s t e ma de l a pr opi edad y qui z s t odo el

si st ema const i t uci onal . Por consi gui ent e, nunca puede ser vi r el

c ri t er i o de l a c ant i dad, s i no el de l a c al i dad de l as c aus as .


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R. O.



Consi der ando el r equi si t o econmi co como l o hace

l egi sl aci n i mpugnada, el r ecur so or di nar i o se apoya ent bnces

un cr i t er i o que no t i ene hoy cabi da dent r o del r ol c ons t i t uc i o

nal de est e Tr i bunal .

18) Que des de l a per s pec t i va de l a t r as cendent e t ar e

de es t a Cor t e, l a di s t i nc i n que l a nor ma es t abl ece par a el a

c es o a l a r evi s i n or di nar i a ent r e l os pr oc es os pat r i moni al es

ci er t o mont o en l os que una de l as par t es es l a Naci n, y l

l i t i gi os en l as que no s e dan es os ext r emos ha deveni do i r r az o

nabl e. Se t r a t a de un pr i vi l egi o par a unos c as os y r e st r i c ci

t ot al par a ot r os r e spect o de pos i bi l i dades concr et as de ac t ua

ci n en una t er cer a i ns t anci a or di nar i a. En ot r os t r mi nos ,

s e t r at a de equi l i br ar pr er r ogat i vas es t at al es y gar ant as

par t i c ul ar es s i no del r ec onoc i mi ent o de una r evi s i n nt egr a

or di nar i a par a unos y l a i mposi bi l i dad de un r ecur so con ese a

cance par a ot r os.

Teni endo pr esent e ent onces que l a compet enci a de

Cor t e debe r egi r s e por cr i t er i os que hagan a l a s al vaguar da

pr i nci pi os const i t uci onal es, y que, como se ha di cho, un par me

t r o cuant i t at i vo y mecni co, como ci er t o val or econmi co del l

t i gi o, no es un medi o de por s i dneo par a eval uar l a af ec t a

ci n de l os val or es de nuest r a Car t a Fundament al , devi ene en i

s os t e ni bl e l a di s t i nc i n ef ec t uada en el ar t c ul o 24, i nc i s o 6

apar t ado a, del decr et o- l ey 1285/ 58.

A s u vez , l a di s cr i mi nac i n ent r e l os pr oc es os j ud

c i al es s egn que l a Nac i n s ea o no par t e, t ampoc o s e adec a

r ol const i t uci onal que gu a l a compet enci a de est a Cor t e.


16/27

Es que l a apel ac i n or di nar i a ant e es t e Tr i bunal , s i

bi en compr ende l a pot est ad r ecur si va de ambas par t es, ni cament e

t i ene en mi r as l a pr o t ec ci n de r ec ur s os del Es t ado. Es t a r el e-

vant e f i nal i dad t ui t i va del Est ado t i ene adecuada pr ot ecci n an-

t e ot r as i nst anci as - i ncl uso, cuando cor r espondi ese, medi ant e el

r ec ur s o ext r aor di nar i o f eder al - y no s e c ondi c e c on el r ol c ons -

t i t uci onal que est a Cor t e t i ene asi gnado.

19) Que, por l as r az ones expues t as , l a vi genci a de

est a v a de apel aci n en l a actual i dad se cont r apone a l a mi si n

espec f i ca del Tr i bunal , por l o que cabe decl ar ar l a i nconst i t u-

c i onal i dad del ar t c ul o 24, i nc i s o 6 , apar t ado a, del dec ret o-

l ey 1285/ 58.

20) Que est a concl usi n conduci r a al i nevi t abl e r e-

chazo de l a pr et ensi n r ecur si va de l a demandada en el pr esent e

caso.

Si n embar go, l a aut or i dad i nst i t uci onal de est e f al l o

no debe af ec t ar el t r at ami ent o del pr es ent e y de ot r os r e cur s os

or di nar i os que a l a f echa est n en condi ci ones de ser i nt er pues-

t os ant e es t e Tr i bunal , ya que no ha de pr i var s e de val i dez a

l os actos pr ocesal es cumpl i dos ni dej ar se si n ef ecto l o actuado

de conf or mi dad con l as l eyes en vi gor ( conf . doctr i na de l a cau-s a " I t z covi ch" y s us ci t as ) . El l o as , t oda vez que l a apl i ca-

c i n en el t i empo de l os nuevos cr i t er i os as ent ados ha de s er

pr es i di da por una es peci al pr udenci a con el obj et o de que l os

l ogr os pr opuest os no se vean mal ogr ados en ese t r ance. En mr i t o

de el l o, es nec es ar i o f i j ar l a l nea di vi s or i a de apl i c ac i n de

est a nueva j ur i spr udenci a y f i j ar el pr eci so moment o en que di -


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R. O.



cho cambi o comi ence a oper ar . De t al modo, l as causas en l as qu

haya si do not i f i cada l a sent enci a de cmar a con ant er i or i dad a

moment o en que el pr esent e pr onunci ami ent o quede f i r me, cont i

nuar n su t r mi t e con ar r egl o a l a nor ma cuya i nconst i t uci onal i -

dad aqu se di spone.

21) Que de conf or mi dad con l o sef i al ado en el consi de

r ando pr ecedent e, cabe pr onunci ar se sobr e l os agr avi os pl ant ea

dos por l a demandada en el caso sub exami ne.

22) Que el j uez de pr i mer a i nst anci a t uvo por acredi

t ado que desde l a i ncor por aci n del actor - Toms Sal vador Ana

don- a l a Secret ar a de Comuni caci ones pr i mer o ( af i o1960) y a l

demandada - Comi si n Naci onal de Comuni caci ones- l uego ( af

1991) , es t e c umpl a un hor ar i o, r es pond a a un j ef e y c onc ur r

per i di cament e a l as of i ci nas de l a ent i dad, l o cual i mpl i c s

desempef i o en f or ma subor di nada. Asi mi smo, ent endi que baj o l

f i gur a de l a l ocaci n de s " er v i ci os , a par t i r del af i o 1992, s

pr et endi encubr i r l a ver dader a nat ur al eza de l a r el aci n l abo

r al y que l as t ar eas des ar r ol l adas por Anadon t en an l as not a

c ar ac t er s t i c as de l a r el ac i n de empl eo que def i ne el ar t c ul

21 de l a Ley de Cont r at o de Tr abaj o, es deci r que es t abl eci l

exi s t enc i a de un cont r at o de t r abaj o ent r e el act or y l a Comi

si n Naci onal de Comuni caci ones a par t i r del af i o 1992. A ef ect o

de det er mi nar el mont o de l a i ndemni zaci n por despi do t uvo e

cuent a que se hab a acredi t ado l a per cepci n por par t e del acto

en sept i embr e de 1992 de un r esar ci mi ent o al haber si do desvi n

cul ado de l a ent onces Comi si n Naci onal de Tel ecomuni caci ones.


18/27

23) Que l a cmar a, modi f i c l a sent enci a y, en conse-

cuenci a, el ev el mont o de l a condena al admi t i r l os r ecl amos de

i ndemni zaci n f undados en el ar t cul o 80 de l a Ley de Cont r at o

de Tr abaj o y en l a l ey 24. 013.

Par a as dec i di r , s eal que l a demandada no hab a

at acado l os f undament os en vi r t ud de l os cual es el j uez de l a

ant er i or i nst anci a hab a est abl eci do l a exi st enci a de un cont r a-

t o de t r abaj o ent r e el act or y l a demandada a par t i r del ao

1992.

Asi mi smo, menci on el anl i si s que hab a r eal i zado

aquel magi st r ado de l a pr ueba t est i moni al as como del i nf or me

br i ndado por l a Facul t ad de Ci enci as Econmi cas - consi st ent e en

el Conveni o d Asi st enci a Tcni co Pr of esi onal sus cri pt a ent r e l a

Comi si n Naci onal de Tel ecomuni caci ones y di cha Facul t ad- donde

c ons t aba que s e hab a i nc or por ado al act or por un c ont r at o de

l oc ac i n de s er vi c i os . En es t e punt o, l a al z ada c ons i der que l a

demandada no hab a r ebat i do l os f undament os que di er on sust ent o

a l a deci si n del j uez y, consecuent ement e, el escr i t o de apel a-

c i n no c ons t i t u a una c r t i c a r az onada y c onc ret a de l a s ent en-

ci a.

Ent endi que l as cont r at aci ones r eal i zadas er an mani -

f i est ament e f r audul ent as, est aban en cont r adi cci n con l as di s-

pos i ci ones de l os ar t cul os 14 y 21 de l a Ley de Cont r at o de

Tr abaj o, busc aban evadi r l a t ot al i dad de l a nor mat i va l abor al y,

consecuent ement e, t r ansgr ed an el or den pbl i co.

En c uant o a l a quej a de l a ac t or a r ef er i da a l a mul t a

por l a f al t a de ent r ega de c er t i f i c ados de t r abaj o al no haber s e


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R. O.



c umpl i do el r ec audo r equer i do en el dec ret o 146/ 01, s os t uvo l

al zada que t r at ndose de un negoci o f r audul ent o, no pod a i nvo

c ar s e el pl az o de t r ei nt a d as que exi ge di c ha nor ma par a que e

t r abaj ador i nt i me a l a ent r ega del menc i onado c er t i f i c ado, l

que s ol o podr a j us t i f i c ar s e par a el c as o de una r el ac i n l abo

r al nor mal . En consecuenci a, admi t i el r ecl amo en est e aspect

y r ec onoc i el i mpor t e de l a mul t a c ons i s t e nt e en t r es mes es d

l a mej or r emuner aci n mensual , nor mal y habi t ual .

Con r el aci n al agr avi o de l a: act or a r es pect o a l

desest i maci n de su pedi do sust ent ado en l as di sposi ci ones de l

l ey 24. 013 - ar t cul os 8, 9 Y 15- expr es l a c mar a que l a de

mandada hab a ocul t ado l a r el aci n l abor al par a evadi r al Fi sc

y despl azar l os der echos r econoci dos al t r abaj ador , t odo l o cua

const i t u a una conducta t pi camnt e ant i soci al . Agr eg que de

escr i t o de r esponde sur g a que el actor exped a r eci bos a nombr

de l a Facul t ad de Ci enci as Econmi cas, que l os apor t es j ubi l at o

r i os es t aban a s u car go y que l os honor ar i os no er an ot r a cos

que r emuner aci ones y, por el l o, ent endi l a al zada que l a eva

s i n de apor t es s ur g a ns i t a de l os t r mi nos de di c ho es cr i t o

Seal que l a c ar ga de r egi s t r o y de ext ens i n de c er t i f i c ac i o-

nes pesa sobr e el empl eador di r ectament e y, al t r at ar se de obl i

gaci ones de hacer que t i enen un suj et o det er mi nado como obl i ga

do, el l a no puede ser supl i da por un i ndi vi duo di st i nt o del em

pl eador ; en l a medi da en que el obl i gado es es t e l t i mo, s

dbi t o no puede ser r eempl azado por su deudor sol i dar i o. Aadi

que el r egi st r o por qui en no es empl eador i mpi de consi der ar a l

r emuner aci n como adecuadament e r egi st r ada en l os t r mi nos de

ar t c ul o 7 de l a Ley Nac i onal de Empl eo y, hac e pas i bl e al em


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pl eador de l as mul t as de l a menci onada l ey, 1 de l a l ey 25. 323

y 80 de l a Ley de Cont r at o de Tr a baj o y que, el l o es per t i nent e

en mayor medi da cuando no ha exi st i do ni nguna r egi st r aci n por

haber se f r aguado l a condi ci n l abor al del dependi ent e.

24) Que, en s u memor i al ant e es t e Tr i bunal , el r ec u-

r r ent e expr e sa que el ac t or i ngr es a t r abaj ar en l a Subs ecr e-t ar a de Obr as y Ser vi ci os Pbl i cos del Mi ni s t er i o de Obr a s y

Ser v i ci os Pbl i cos has t a el ao 1991, a t r avs del cual s e l o

adscri bi por el l apso de 365 d as a l a Comi si n Naci onal de Te-

l ecomuni caci ones. Seal a que, venci da esa adscri pci n y, en el

mar co de l as medi das de r aci onal i zaci n admi ni st r at i va, se di s-

pus o el c es e a par t i r del 30 de j uni o de 1992 de l os agent es que

ac redi t a ran ms de c i nc o aos de ant i gedad, ent r e l os que s e

encont r aba el actor. Agr ega que el menci onado per sonal per ci bi l a i ndemni z ac i n pr evi s t a en el ar t c ul o 245 de l a Ley de Con-

t r at o de Tr abaj o y l os i mpor t es cor r espondi ent es por vacaci ones

anual es no gozadas y par t e pr opor ci onal del suel do anual compl e-

ment ar i o. Sost i ene que, en consecuenci a, el act or f ue debi damen-

t e r esar ci do y que l uego de cobr ar l a i ndemni zaci n, en el mar co

de un c ont r at o de as i s t e nc i a t c ni c a c el ebr ado ent r e l a Fac ul t ad

de Ci enci as Econmi cas y l a demandada, de cuyas cl usul as sur g a

que l as per sonas que pr est aban ser vi ci os no mant en an r el aci nl abor al al guna c on l as par t es y que l o har an medi ant e l a s us -

cri pci n de l os cor r espondi ent es cont r at os de l ocaci n de ser vi -

ci os o de obr a con l a i ns t i t uci n acadmi ca, pr e st s us s er v i -

ci os a l a Comi si n Naci onal de Tel ecomuni caci ones.

Seal a que l as di sposi ci ones de l a l ey 24. 013 no son

apl i cabl es a l as r el aci ones de empl eo del Est ado Naci onal en ge-


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R. O.

Anadon, Toms Sal vador el Comi si n Naci onal d

Comuni c aci ones si despi do.

ner al y a s u r e pr e sent ada en par t i c ul ar , t oda vez que par a el l

debi er a di ctarse una nor ma de der echo pbl i co que as l o di spu

s i er e, c omo l o f ue el dec ret o 1395/ 91 r es pec t o de l a L ey de Con

t r at o de Tr abaj o.

25) Que el Est ado Naci onal se agr avi a por que consi de

r a que l a s ent enc i a de cmar a car ec e de s us t ent o l egal y s e t or

na ant i j ur di c a al haber di s pues t o una i ndemni z ac i n en l

t r mi nos del ar t cul o 9 de l a l ey 24. 013 por l a s uma de

336. 190, 55 y de $ 417. 938, 50 por apl i caci n del ar t cul o 15

l a ci t ada l ey.

Sos t i ene que, par a el s upues t o que es t a Cor t e ent en

di er e pr ocedent e al guno de l os concept os, l a l i qui daci n cont i e

ne oper ac i ones i nc or r ec t as . En t al s ent i do, s eal a que el mont

t omado como mej or r emuner aci n no se cor r esponde con l a r eal i da

ya que l a f ac t ur ac i n mens ual , nor mal y habi t ual de Anadon er

de $ 5. 554 y no de $ 8. 331 como se consi der en l a sent enci a qu

t uvo en cuent a una boni f i caci n ext r aor di nar i a - cor r espondi ent e

al 50% de su r et r i buci n- que l e f ue opor t unament e ot or gada.

Asi mi smo, se quej a de que el pr onunci ami ent o de cma

r a cont i ene una cons i der ac i n i ncor r ec t a hec ha por el j uez d

gr ado r es pec t o del pago de l a i ndemni z ac i n per c i bi da por e

di s t r ac t o oc ur r i do en 1992, por l o que ent i ende que, de pr os pe

r ar l a ac ci n, s ol o podr a s er por l os 16 aos no i ndemni z ado

pr evi ament e y no ef ec t uar una l i qui dac i n i nt egr al par a l ueg

descont ar l os i mpor t es nomi nal es ya abonados.

26) Que en c uant o a l a r el ac i n l abor al exi s t e nt e en

t r e l as par t es, el memor i al de l a demandada no r ebat e adecuada


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ment e l os f undament os de l a sent enci a apel ada. Sus quej as sol o

const i t uyen una mer a r ei t er aci n de ar gument os dados en l as et a-

pas ant er i or es del pr oceso y no agr egan el ement os nuevos u ot r as

r azones que j ust i f i quen una sol uci n di st i nt a a l a adopt ada, por

l o que r es ul t an i nef i c ac es a f i n de obt ener l a r e vocaci n del

pr onunci ami ent o que se sol i ci t a.

Se agr avi a l a demandada por que l a cmar a desest i m

s us quej as " en or den a l a l egal i dad de l a c ont r at ac i n del ac t or

medi ant e un c ont r at o de l oc ac i n de s er vi c i os , pes e a l a pr ueba

pr oduci da y t est i moni os concor dant e s t endi ent es a est abl ecer l o";

s i n embar go, no i ndi c a l a r ec ur r ent e a qu pr ueba s e r ef i er e ni

hace un m ni mo anl i si s de l as decl ar aci ones t est i moni al es r en-

di das en l a c aus a, l i mi t ndos e a gener a l i z ar s i n r ef ut ar l os

f undament os del f al l o.

En ef ec t o, en l o at i nent e a l a r el ac i n l abor a l exi s -

t ent e ent r e l as par t es , el a qua des es t i m el cues t i onami ent o

ef ec t uado ant e es a al z ada en r az n de que es t e no s e adec uaba a

l os t r mi nos del ar t cul o 265 del Cdi go Pr ocesal Ci vi l y Comer -

c i al de l a Nac i n. Tal ar gument o di s t , a s u v ez , de s er r ebat i -

do por l a r ec ur r ent e en s u memor i al de f s . 339/ 352 ya que es t e

pr et endi - por l o dems, si n f undament os suf i ci ent es- desvi r t uar

l a conc l us i n del j uez de gr ado que cons i der que l as t ar eas

desar r ol l adas por Anadon a l o l ar go del t i empo t en an l as not as

c ar ac t er s t i c as de l a r el ac i n de empl eo que def i ne el ar t c ul o

21 de l a Ley de Cont r at o de Tr abaj o.

27) Que en c uant o al agr avi o r ef er i do al mont o de l a

mej or r emuner aci n, l a pr opi a apel ant e en su escri t o de expr e-


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CSJ 494/2013 (49-A)/CS1R. O.Anadon, Toms Salvador el Comisin Nacional d

Comunicaciones s i despido.

si n de agr avi os ant e l a al zada ha r econoci do expr esament e

haber podi do acredi t ar que l a suma t eni da en cuent a por el j ue

de pr i mer a i nst anci a a ef ectos de r eal i zar l os cl cul os er a com

pr ensi va de una boni f i caci n ext r aor di nar i a cor r espondi ent e

50% de su r et r i buci n. En t al sent i do, sef i al que "l ament abl e

ment e esta par t e no pudo demost r ar por l a f al t a de i nf or maci

de l a Uni ver si dad de Buenos Ai r es" ( f s. 291) .

Es por el l o que el a qua no ha t r at ado el agr avi

que, en consecuenci a, l l ega f i r me a est a i nst anci a.

28) Que l a quej a vi ncul ada a que l a sent enci a i mpug

nada "ar r ast r a l a i mper f ecta consi der aci n que ef ectuar a el j ue

de gr ado r especto del pago de l a i ndemni zaci n per ci bi da por

di st r act o ocur r i do en el af i o 1992", debe ser desest i mada.

No pueden somet er se a conoci mi ent o de est e Tr i buna

pl ant eas que no f uer on pr opuest os opor t unament e ant e l a al zada

habi da cuent a de que t odo cuest i onami ent o aj eno a ese l mi t e r

s ul t a f r ut o de una r ef l exi n t ar d a y no puede ser exami nado

l a v a de l a apel aci n or di nar i a en t er c er a i ns t anc i a ( ar t cul

277 del Cdi go Pr ocesal Ci vi l y Comer ci al de l a Naci n; Fal l os

310: 1945; 312: 1419; 318: 1026; causa CSJ 23/ 1998 ( 34- B) / CS1 " Br a

maj o, Al f r edo ngel c/ ANSeS s/ r eaj ust es por movi l i dad" del

de sept i embr e de 1998 y s us ci t as ). En ef ect o, el apel ant e nad

di j o en su expr esi n de agr avi os de f s. 288/ 291 r especto del t

ma vi ncul ado con l a maner a en que el j uez de gr ado hab a pr oce

di do a descont ar del mont o de l a condena l a suma per ci bi da po

Anadon en sept i embr e de 1992 en concept o de i ndemni zaci n.


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29) Que el agr avi o de l a demandada en r el aci n a que

l as di sposi ci ones de l a l ey 24. 013 no son apl i cabl es a l as r el a-

ci ones de empl eo del Est ado Naci onal en gener al y a su r epr esen-

t ada en par t i cul ar , t oda vez que par a el l o debi er a di ct ar s e una

nor ma de der echo pbl i co que as l o di spusi er e, como l o f ue el

dec ret o 1395/ 91 r es pec t o de l a L ey de Cont r at o de Tr abaj o, s er

deses t i mado.

El ci t ado decr et o est abl ece en su ar t cul o 7 que

" . . .l a r el ac i n l abor al del per s onal de l a Comi s i n Nac i onal de

Tel ecomuni c aci ones se aj ust ar a l as pr esc r i pci ones de l a Ley de

Cont r a t o de Tr a baj ou. Es deci r , que exi s t e una dec i s i n de i n-

c l us i n en el mar c o de l a l ey 20. 744 al haber medi ado un ac t o

expr es o de l a admi ni s t r ac i n en t al s ent i do. No hay en el t ext o

del menci onado decreto r eser va ni l i mi t aci n al guna por l o queel act o expr eso al que se r ef i er e el ar t cul o 2 i nc. a de l a

Ley de Cont r at o de Tr abaj o s omet i al ac t or al c onj unt o de nor -

mas j ur di c as que r egul an l a r " el ac i n l abor al pr i vada, ent r e

el l as l a l ey 24. 013. En consecuenci a, r esul t a i nf undado y car ece

de base nor mat i va el agr avi o de l a r ecur r ent e en cuant o pr et ende

l a exi st enci a de una di sposi ci n expr esa que t or ne apl i cabl e l a

Ley Naci onal de Empl eo a l as r el aci ones de empl eo del Est ado Na-

c i onal en gener al y a s u r epr es ent ada en par t i c ul ar .

Fi nal ment e, t ampoco es at endi bl e el agr avi o basado en

que no se ver i f i car a en est e caso l a si t uaci n cont empl ada por

el ar t cul o 9 de l a l ey 24. 013. Si bi en es ci er t o que el a qua

c i t er r neament e es t a di s pos i c i n al i ndi c ar l os i mpor t es de

l as mul t as que se adi ci onaban a l a condena, no l o es menos que

t oda l a ar gument aci n del f al l o apel ado i ndi ca que no f ue esa l a


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CSJ 494/ 2013 ( 49-A)/ CS1

R. O.Anadon, Toms Sal vador e/ Comi si n Naci onal d


c onduc t a r epr oc hada por l a c mar a a l a empl eador a, s i no l i s a

l l anament e l a de no r egi st r ar l a r el aci n de t r abaj o cont empl ad

en el ar t c ul o 8 de l a mi s ma l ey, punt o que no ha s i do c ri t i c a

do y debe en cons ec uenci a cons i der a r s e des i er t o' el r ec ur s o

est e aspect o.

Por el l o, o da l a seor a Pr ocur ador a Fi scal , se r esuel ve:

l ) Decl ar ar l a i nconst i t uci onal i dad del ar t cul o 24, i nci

so 6, apar t ado a, del decreto-l ey 1285/ 58;

2) Decl ar ar desi er t o el r ecur so or di nar i o de apel aci n de

duci do por l a demandada;

3) Acl ar ar que l as causas en l as que haya si do not i f i cad

l a s ent enc i a de c mar a c on ant er i or i dad al moment o en que pr esent e pr onunci ami ent o quede f i r me, cont i nuar n su t r mi t e c

ar r egl o a l a nor ma cuya i nconst i t uci onal i dad aqu se decl ar a;

4) I mponer l as cost as a l a venci da.

RICARDO LUIS L OR EN ZETT I

Bol et n Of i ci al y devul vase

ELENA! . H I GH T O N d e NOLASCO

JUAN CI\RI-OS MAQUEDA


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Rec ur s o or di nar i o de apel ac i n i nt er p ues t o por el Estado Nacional -ComisinNacional de Comunicaciones-, r epr esent ados por l os Dr es. Laura Noem Spina,Ricardo Alberto Franco y ngel Jorge Lanzn.

Memori al f undado por l os Dres. Laura Noem Spina y ngel Jorge Lanzn.

Tr asl ado cont est ado por Toms Salvador Anadon, r epr e sent ado por el Dr . Pedro

J. Kesselman.

Tr i bunal de or i gen: Sala VI de la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo.

Tr i bunal que i nt er vi no con ant er i or i dad: Juzgado Nacional de Primera Instancia

del Trabajo nO 41.


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Para acceder al dictamen de la Procuracin General de la Nacin ingrese a:

http://www.mpf.gob.ar/dictamenes/2014/LMonti/octubre/Anadon_Tomas_A_494_L_XLIX.pdf

.

Anadon fallo

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