An alisis de la consistencia l ogica del discurso pol tico ...

Analisis de la consistencia logica del discurso polıticofrente al gasto publico en Colombia (2002-2018)

Tatiana Katerine Fernandez BastoCodigo: 2219706

Universidad Santo TomasFacultad de Economıa

Bogota, D.C.Febrero de 2020

Analisis de la consistencia logica del discurso polıticofrente al gasto publico en Colombia (2002-2018)

Tatiana Katerine Fernandez BastoCodigo: 2219706

Trabajo presentado para optar al tıtulo deMagıster en Ciencias Economicas

DirectorHenry Laverde Rojas, Ph.D.

Doctor en Economıa

CodirectorWilliam Fernando Acero Ruge, MSc.

Magister en Ciencias-Estadıstica

Universidad Santo TomasFacultad de Economıa

Bogota, D.C.Febrero de 2020

Tıtulo en espanol

Analisis de la consistencia logica del discurso polıtico frente al gasto publico en Colombia(2002-2018).

Resumen: En Colombia, para el perıodo comprendido entre 2002 a 2018 hubo dospresidentes, durante estos perıodos cada presidente pronuncia una serie de discursos enjuntas, reuniones, alocuciones, y diferentes eventos ante todos los ciudadanos del paıs.Teniendo en cuenta que el presidente de la Republica es el maximo orientador de laplaneacion nacional, se toma como base el discurso presidencial, con el fin de identificarlos temas relevantes de estos enmarcados en los diferentes temas que caracterizan alos diferentes sectores publicos en el paıs. En los discursos se escogieron 8 topicosque recogieron el mayor de valor de coherencia semantica en los discursos a traves lametodologıa de analisis semantico latente (LSA por sus siglas en ingles) y se clasificaronen los 8 sectores publicos con tematicas similares. Posteriormente, se tomaron los datosdel gasto publico de inversion en terminos de compromisos, obligaciones y orden de pagopara cada uno se los sectores y finalmente se estimo el coeficiente de correlacion entre lospesos resultantes del LSA de los discursos y los datos de gasto publico para cada sectory de esta manera se establecio la coherencia entre el discurso polıtico y la asignacionpresupuestal en Colombia para cada uno de los periodos de gobierno comprendidos entreel ano 2002 y 2018. A nivel general se encontro que no existe coherencia entre el gastopublico y el discurso presidencial.

Palabras clave: Polıtica publica, Analisis semantico latente, poıtica economica, discur-sos presidenciales, Colombia, sectores administrativos, presidente, discurso polıtico, gastopublico.

Keywords: Public policy, latent semantic analysis, economic policy, presidential spee-ches, Colombia, administrative sectors, president, political discourse, public spending.

Indice general

Indice general II

Indice de tablas IV

Indice de figuras V

Introduccion VII

0.1. Pregunta de investigacion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

0.2. Objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

0.2.1. General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

0.2.2. Especıficos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

0.3. Hipotesis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

1. Fundamentacion teorica 2

1.1. Marco teorico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

1.1.1. Economıa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

1.1.2. Discurso polıtico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

1.1.3. Teorıa del discurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

1.1.4. Analisis de datos textuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8

1.1.5. Analisis Semantico Latente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

1.2. Marco legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

1.3. Revision de literatura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

2. Desarrollo 16

2.1. Metodologıa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

2.1.1. Analisis Semantico Latente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

2.1.2. Coherencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

2.2. Aplicacion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

II

INDICE GENERAL III

2.3. Pre-procesamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

2.4. Procesamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

2.5. Identificar los elementos del modelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

2.5.1. Asociacion de los topicos con los sectores publicos . . . . . . . . . . . . . 25

2.6. Set de datos del gasto publico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

2.7. Analisis de los discursos y el gasto publico por presidente . . . . . . . . . . . . . 34

2.8. Coeficiente de correlacion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

2.8.1. Analisis de correlaciones para el expresidente Alvaro Uribe Velez . . . 46

2.8.2. Analisis de correlaciones para el expresidente Juan Manuel Santos . . 50

2.9. Discusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53

3. Conclusiones 56

Conclusiones 58

Trabajo futuro 59

Indice de tablas

2.1. Matriz LSA ejemplo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

2.2. Coherencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24

IV

Indice de figuras

2.1. Matriz X . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

2.2. Matriz X . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

2.3. Matriz de vectores singulares U . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18

2.4. Matriz de valores propios Σ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

2.5. Matriz de vectores singulares V T . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

2.6. SVD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

2.7. SVD reducida a k dimensiones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

2.8. scrapy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

2.9. scrapy . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

2.10. Matriz X ejemplo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23

2.11. Coherencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

2.12. Topico1 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

2.13. Topico2 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

2.14. Topico3 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28

2.15. Topico4 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

2.16. Topico5 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

2.17. Topico6 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30

2.18. Topico7 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

2.19. Topico8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

2.20. cadena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

2.21. Discurso y gasto publico para el sector Hacienda y credito publico . . . . . . . 35

2.22. Discurso y gasto publico para el sector Defensa nacional . . . . . . . . . . . . . . 36

2.23. Discurso y gasto publico para el sector Vivienda ciudad y territorio . . . . . . 37

2.24. Discurso y gasto publico para el sector Justicia y derecho . . . . . . . . . . . . . 38

2.25. Discurso y gasto publico para el sector Educacion nacional . . . . . . . . . . . . 39

2.26. Discurso y gasto publico para el sector Inclusion social y reconciliacion . . . . 40

V

INDICE DE FIGURAS VI

2.27. Discurso y gasto publico para el sector Deporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

2.28. Discurso y gasto publico para el sector Agropecuario, pesquero y desarrollorural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

2.29. Corr . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45

2.30. CorrAU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

2.31. CorrAU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

2.32. CorrAU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49

2.33. CorrJMS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

2.34. CorrJMS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51

2.35. CorrJMS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

Introduccion

Para la mayorıa de autores, la economıa surge como ciencia entre los siglos XVIII yXIX, con el nacimiento de la escuela economica clasica que inicia con la publicacion deLa riqueza de las naciones en 1776 de Adam Smith, tambien sobresalen autores comoDavid Ricardo y John Stuart Mill, desarrollando algunas ideas sobre el libre mercado, ladivision del trabajo, la teorıa del valor, la teorıa cuantitativa del dinero y la teorıa de losrendimientos decrecientes y con ello un nuevo sistema capitalista, en el cual, se defiendela propiedad privada de los factores de produccion (laissez passer).

No obstante, a partir de 1823 con la muerte de David Ricardo se dejaron de haceraportes importantes a la economıa clasica, y es a partir de ese momento que surge laescuela economica neoclasica, con una nueva corriente de pensamiento conocida como“socialismo cientıfico” que estaba en contraposicion con la escuela economica clasica, aesta se le deben aportes como el desarrollo de la teorıa del valor del trabajo, teorıa sobre lossalarios y sobre todo estudios de la reproduccion del capital, con la teorıa de la oferta y lademanda. La corriente del pensamiento neoclasico se caracterizo por la libertad economicay el desarrollo fuerte de analisis teorico y matematico.

Por otra parte, a partir de 1929 surge otra corriente del pensamiento economico, elKeynesiano que a raız de la crisis en Estados Unidos (donde se destaca John MaynardKeynes) replantea algunas de las ideas de la teorıa economica clasica y neoclasica, argu-mentando que con la intervencion del Estado se podrıan superar los problemas de deficiten la demanda efectiva, poca inversion, desempleo y tasas bajas en el crecimiento. Eneste nuevo enfoque centra la atencion en el Estado ya para este el Estado juega un papelmuy importante en la economıa, siendo fuente de financiamiento y subsidio a la inversionademas, el Estado puede realizar proyectos de inversion publica, y ser un agente reguladordel mercado interno y externo, ademas debe ser un garante para la redistribucion de losrecursos (Marquez and Silva (2008)).

Ciertamente, sino existiera escasez de recursos, la economıa no tendrıa razon de ser.De manera que es importante identificar quien y como realiza el control de estos recursosescasos y cual es su objetivo. El analisis economico convencional se enfoca en el estudiode los agentes, los individuos, el comportamiento economico de las empresas o las familiasy unidades de consumo o unidades de produccion (economıa privada). Sin embargo, alestudio de los bienes colectivos y del consumo de los bienes publicos se le atribuye elnombre de economıa publica, el nacimiento de la economıa publica o finanzas publicas seda en el siglo XIX con Lief Johansen y Richard Musgrave, en la cual se destacan algunasideas plateadas por Smith referentes a los tres problemas economicos publicos; el gasto, elingreso y la deuda.

VII

INTRODUCCION VIII

En la economıa privada las decisiones frente a consumo, gasto y ahorro son tomadasdirectamente por los agentes, ya sean familias o empresas, generando estrategias maxi-mizadoras. En el caso de la economıa publica esto no ocurre, las decisiones de consumo,gasto, inversion y ahorro son generalmente tomadas a la luz de un proceso polıtico, ba-sado en la eleccion publica y siguiendo unas reglas de votacion Monasterio Escudero andSuarez Pandiello (1999).

De manera que se evidencia una relacion intrınseca entre la Ciencia Economica ya seapublica o privada y la Ciencia Polıtica, donde la toma de decisiones en economıa publicaesta muy ligada al concepto de poder y ademas estas dos ciencias persiguen unos objetivosen comun como lo son el estudio de la realidad social, es estudio del Estado. En ese sentidola economıa publica estudia el papel que debe tener el Estado en materia de distribucionde la renta, siendo el Estado el encargado de monitorear, asignar y vigilar como y haciadonde van los recursos publicos, para lograrlos el Estado puede ejecutar estas decisioneses a traves de la polıtica economica.

La polıtica economica es un mecanismo del Estado para el mejoramiento economico dela sociedad a traves de leyes y regulaciones. Ası pues, el objetivo de la polıtica economicava encaminado a satisfacer las necesidades de un paıs enfocado al crecimiento y desarrolloeconomico y social, al fortalecimiento de las finanzas publicas, a la redistribucion delingreso, al manejo y control de las transacciones internacionales, entre otros factores queforman parte de los objetivos de corto, mediano y largo plazo de la polıtica economica deun paıs. Sin embargo, en el Estado, cualquier partido polıtico o grupo social que tiene elpoder publico, se vera tentado a actuar a favor de su propio interes de este partido o gruposocial, lo que orientara la economıa nacional en un sentido determinado (Von Kleinwachterand Franco (1934)).

En ese sentido el papel que tiene el proceso polıtico en las decisiones que toma elEstado en el marco de la estabilidad macroeconomica de un paıs y la redistribucion delos recursos. Ası pues, la actividad polıtica tiene un papel transversal no solo en la vidasocial sino, tambien, en la vida economica de un paıs. Por otra parte, cabe relacionar unnuevo elemento dentro de lo anteriormente expuesto, este es el discurso, el cual tieneun papel muy importante dentro de la actividad polıtica, ya que es una herramienta utilpara comprender la articulacion y el caracter de la polıtica. Siendo el discurso polıtico esun instrumento de la polıtica, entendida como la aspiracion de una persona para llegar alpoder de manera legıtima, el discurso polıtico se puede entender como una herramientade la polıtica para la interaccion social, por ello este se convierte en un producto social,mediante el cual la persona que aspira al poder, textitel polıtico, pretende ejercer podersobre las personas buscando atraer la atencion de un grupo de personas.

El discurso polıtico trata del texto, la discusion o la interaccion de los polıticos como lospresidentes, los ministros y otros miembros del gobierno, en una serie de contextos diferen-tes, ya sea en eventos comunicativos como, gabinetes, sesiones parlamentarias, campanaselectorales, boletines informativos, practicas burocraticas, alocuciones presidenciales, en-tre otros, de manera que el enfoque que el discurso polıtico tome se determinara por elcontexto en el que se encuentre y siguiendo la propuesta de Van Dijk et al. (1997) eldiscurso polıtico tambien se da en el marco de las acciones polıticas, ası pues, muchaspracticas polıticas son a su vez practicas discursivas, dependiendo del contexto en el quese de el discurso polıtico se puede extraer los objetivos y metas polıticas especıficas decada polıtico en los diferentes contextos, las cuales pueden tomas o influir en la toma dedecisiones polıticas.

INTRODUCCION IX

A consecuencia de la importancia del discurso surgen una serie de teorıas para analizar-los, una de estas es la teorıa del discurso, basada en el concepto de linguıstica estructuralsaussuriana y post-saussuriana. La teorıa de Ferdinand de Saussure gira en torno a la rela-cion del significante y del significado, en general la teorıa del discurso consiste en examinarla estructura y la logica de las articulaciones discursivas y examinar como estas puedenidentificar estructuras polıticas en la sociedad, sin embargo, esta teorıa esta sujeta a lasubjetividad observada por el experto, ya que este debe realizar todo el analisis basado ensu conocimiento y subjetividad, ası mismo, es una tarea muy complicada que requiere untiempo importante para poder realizar el analisis de un discurso, dadas estas limitacionessurgen otro tipo de teorıas y analisis de tipo cuantitativo que analizan informacion de tipotextual.

Puesto que el discurso es informacion de tipo textual es posible analizarlo a traves delanalisis de datos textuales que es un tecnica estadıstica utilizada para analizar cuantitativa-mente informacion de tipo textual, esta tecnica consiste en encontrar las coocurrencias delas palabras realizando algunos analisis estadısticos partir de recuentos de las palabras,esto se toma como unidad estadıstica basica a la cual se le hacen calculos factoriales,medidas de distancia y probabilidad para encontrar similitud entre las palabras. Ademasde esta tecnica, existe otra tecnica que tambien parte de las de coocurrencias de las pala-bras, esta tecnica es el analisis semantico latente (LSA) que adicionalmente al analisis dedatos textuales, permite analizar relaciones semanticas de las palabras en diferentes con-textos para identificar conceptos o bolsas de terminos con caracterısticas semanticas muysimilares, de manera que es posible simular fenomenos cognitivos humanos de similitudsemantica, caracterizando el significado de las palabras a traves de medidas de relacion desimilitud de significado.

El analisis de textos, ya sea a traves del analisis de datos textuales o el analisis semanti-co latente son tecnicas que cada vez mas se han aplicado en diferentes estudios en temaseconomicos, en Garcıa Gamez et al. (2015) se realiza una investigacion sobre un analisisde datos textuales a los discursos de los presidentes del gobierno de Espana en los debatesdel Estado de la Nacion (DEN), por otra parte en Colombia Salinas and Huertas (2018)utilizo la tecnica de analisis estadıstico de datos textuales para el proceso de toma dedecisiones en las Comisiones Economicas Conjuntas del Congreso de la Republica, sobre elPresupuesto General de la Nacion. Por otra parte, Olmos et al. (2009), realiza un analisisdel tamano y especificidad de los corpus en la evaluacion de resumenes mediante el LSA.Un analisis comparativo entre LSA y jueces expertos.

Teniendo en cuenta lo anterior, en esta investigacion se realizo un analisis semanticolatente de los discursos presidenciales en Colombia para el periodo que va desde 2002 hasta2018. Se toma como referencia este periodo de analisis debido a que es el periodo duranteel cual en Colombia hubo dos reelecciones, de manera que durante estos 16 anos de analisishubo dos presidentes.

Una vez definido el perıodo de analisis, se identificaron los temas mas relevantes ex-puestos en los discursos presidenciales mediante el analisis semantico latente, donde seidentificaron los temas mas relevantes de los discursos mediante una medida de coherenciaque arrojo 8 temas como los que se debıan retener en el analisis, una vez identificadaslas bolsas de palabras que caracterizaron y que no caracterizaron cada tema se procedioa realizar la asociacion de estos con los diferentes sectores publicos en Colombia. Poste-riormente, se procedio a entrenar el modelo del analisis semantico latente con todas laspalabras del corpus textual (Todos los discursos de los presidentes para todos los anos), y

INTRODUCCION X

posterior mente se ejecuto el modelo para cada uno de los meses del periodo de analisis,donde se promedio el peso de las palabras que estan en cada tema (sector publico) y segenero una base de datos mensual por sector.

Con el objetivo de establecer si existe coherencia entre el discurso polıtico y el gastopublico se analizo la relacion de la informacion obtenida a traves del analisis semanticolatente y la informacion del gasto publico por sector publico en Colombia que se estableceen el Presupuesto General de la Nacion (PGN), para esto se calcula el coeficiente decorrelacion de Pearson entre los sectores publicos identificados en los discursos y el gastopublico que viene dado por el PGN en el paıs. Es importante recalcar que el gasto publicoes la materializacion de la polıtica economica y que genera efectos en aspectos esencialesde la vida economica de un paıs como el empleo, el consumo, el ahorro y la inflacion. Demanera que el manejo del gasto publico representa un papel clave para dar cumplimientoa los objetivos de la polıtica economica, en principio basado en satisfacer las necesidadescolectivas, a traves de la prestacion de servicios y produccion de bienes publicos que es elfin ultimo de los sectores publicos en Colombia. 1

1La polıtica economica utiliza ciertas herramientas para obtener unos fines o resultados economicosespecıficos. Uno de estos es la polıtica fiscal que en Colombia las autoridades encargadas de determinarla sonel Consejo Nacional de Polıtica Economica y Social (CONPES) y el Departamento Nacional de Planeaciona traves de los Planes de desarrollo. Y la polıtica monetaria donde la autoridad encargada de determinarla polıtica monetaria es el Banco de la Republica (a traves de su Junta directiva)

INTRODUCCION 1

0.1. Pregunta de investigacion

Si el discurso polıtico se convierte en acciones polıticas, y en este sentido las practicaspolıticas son tambien practicas discursivas. ¿Es posible establecer una relacion entre eldiscurso polıtico y las polıticas economicas reflejadas en el gasto publico?

0.2. Objetivos

0.2.1. General

Establecer la asociacion entre los elementos tematicos de los discursos presidenciales yel gasto publico en Colombia para el perıodo 2002 a 2018.

0.2.2. Especıficos

� Realizar el analisis semantico latente de los discursos presidenciales para los cuatroperıodos presidenciales comprendidos entre 2002 y 2018.

� Identificar elementos en comun y elementos diferenciales entre los discursos paracada perıodo presidencial.

0.3. Hipotesis

Si el discurso polıtico se convierte en acciones polıticas y en este sentido las practicaspolıticas son tambien practicas discursivas entonces los elementos del discurso se reflejanen las polıticas economicas materializadas con el gasto publico.

CAPITULO 1

Fundamentacion teorica

1.1. Marco teorico

1.1.1. Economıa

El concepto de economıa, empieza a tomar forma desde el antiguo pensamiento griegodonde se destacan tres grandes pensadores, Aristoteles, Platon y Jenofonte. A Aristotelesse le atribuye establecer la diferencia entre el valor de uso y el valor de cambio, desarro-llando ası los inicios de la teorıa del valor; a Platon, los temas del dinero como patron demedida y a Jenofonte, la identificacion de la agricultura como actividad economica fun-damental, ası como la division del trabajo apoyada por Platon. Mas adelante, durante laEdad Media, se marco el rumbo sobre las ideas economicas en las obras sobre moral queincorporaban reflexiones economicas, por un lado, se encuentra San Agustın que estabaen contra de la propiedad privada, ya que esta generaba contrariedad entre las personas,y por otra parte, Santo Tomas quien defendıa la propiedad privada del senor feudal, yaque este gobernaba en pro del bien comun Pachon et al. (2002).

Hacia los siglos XV y mediados del XVIII surge el mercantilismo, causado por lacrisis del feudalismo, ası como el nacimiento de estados-naciones y el desarrollo de capitaleuropeo en la economıa. El mercantilismo se preocupo por el movimiento comercial yel dinero, concentrando riqueza a traves de metales preciosos como oro y plata duranteentre los siglos XV y XVIII en Europa. A mediados del siglo XVIII surge en Francia lafisiocracia, esta fue una escuela del pensamiento contraria a el mercantilismo, dando a laeconomıa un enfoque polıtico, que estaba en a favor de la regulacion del Estado frente alcomercio internacional, para el mercantilismo la funcion del Estado se basaba en asegurarla convivencia de los ciudadanos en libertad estableciendo los derechos de propiedad queconducen a la libertar de empresa y comercio, ademas, sustentaba que la riqueza estaba enel producto neto agrıcola, dejando de lado la industria y el comercio. Marquez and Silva(2008)

Para la mayorıa de autores, la economıa surge como ciencia entre los siglos XVIII yXIX, con el nacimiento de la escuela economica clasica que inicia con la publicacion deLa riqueza de las naciones en 1776 de Adam Smith, en esta tambien sobresalen autorescomo David Ricardo y John Stuart Mill, a esta escuela del pensamiento se le atribuyen los

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CAPITULO 1. FUNDAMENTACION TEORICA 3

inicios, desarrollando algunas ideas sobre el libre mercado, la division del trabajo, la teorıadel valor, la teorıa cuantitativa del dinero y la teorıa de los rendimientos decrecientes ycon ello un nuevo sistema capitalista, en el cual, se defiende la propiedad privada de losfactores de produccion (laissez passer).

No obstante, a partir de 1823 con la muerte de David Ricardo se dejaron de hacer apor-tes importantes a la economıa clasica, a partir de ese momento surge la escuela economicaneoclasica, esta surge en una epoca donde los obreros empiezan a pelear por sus dere-chos, con Carlos Marx y en respaldo a los intereses de la clase obrera, surge una nuevacorriente de pensamiento en contraposicion a la escuela economica clasica conocida como“socialismo cientıfico”, generando ası aportes importantes en la ciencia economica, comoel desarrollo de la teorıa del valor del trabajo, teorıa sobre los salarios y sobre todo estudiosde la reproduccion del capital. Hacia el siglo XX se destaca Alfred Marshall, con la teorıade la oferta y la demanda, la corriente del pensamiento neoclasico se caracterizo por lalibertad economica y el desarrollo fuerte de analisis teorico y matematico.

Por otra parte a partir de 1929 surge otra corriente del pensamiento economico, elKeynesiano que a raız de la crisis en Estados Unidos (donde se destaca John MaynardKeynes) replantea algunas de las ideas de la teorıa economica clasica y neoclasica, argu-mentando que con la intervencion del Estado se podrıan superar los problemas de deficit enla demanda efectiva, poca inversion, desempleo y tasas bajas en el crecimiento, a partir delas ideas de Keynes varios autores conocidos como economistas del desarrollo argumentanque el Estado es un motor para la economıa. En este nuevo enfoque el Estado juega unpapel muy importante en la economıa, ya que este puede ofrecer financiamiento y subsidioa la inversion ası como realizar proyectos de inversion publica, ademas este puede ser unagente regulador del mercado interno y externo, ası como un garante para la redistribucionde los recursos segun lo expuesto por Marquez and Silva (2008)

Ciertamente, sino existiera escasez de recursos, la economıa no tendrıa razon de ser. Esdecir, un proceso en el cual plantear unas alternativas en pro de satisfacer las necesidadesde los individuos ni de la sociedad en su conjunto no tendrıa sentido. De manera que esimportante identificar quien y como realiza el control de estos recursos escasos y cual essu objetivo. Cuando pensamos en una sociedad primitiva, identificamos que esta elegıa unjefe de tribu, este era el encargado de asignar los recursos escasos a las necesidades de losindividuos que conformaban la tribu, y si ahora pensamos en las sociedades actuales sucedealgo similar, ya que podemos identificar sociedades centralizadas, es decir, los miembros dela sociedad eligen un lıder que tiene el poder de asignar los recursos y de evitar la escasezen un perıodo determinado.

El analisis economico convencional se enfoca en el estudio de los agentes, los indivi-duos, el comportamiento economico de las empresas o las familias y unidades de consumoo unidades de produccion (economıa privada). Sin embargo, al estudio de los bienes colec-tivos y del consumo de los bienes publicos se le atribuye el nombre de economıa publica,esta nace en el siglo XIX Lief Johansen y Richard Musgrave, Marquez and Silva (2008)menciona que con “el crecimiento del sector publico y su incidencia en las actividadeseconomicas privadas, aunado a sus caracterısticas particulares de decision polıtica, condu-jeron a la constitucion de una rama importante de la economıa” ası se da el nacimientode la economıa publica o finanzas publicas, esta se basa en las ideas plateadas por Smithreferentes a los tres problemas economicos publicos; el gasto, el ingreso y la deuda.

De manera que la toma de decisiones en economıa publica esta muy ligada a la polıtica,siendo intrınseca la relacion entre la Ciencia Economica ya sea publica o privada y la


Ciencia Polıtica, esta relacion esta muy ligada al concepto de poder, estas ciencias persiguenunos objetivos en comun como lo son el estudio de la realidad social, es estudio del Estado.

En la economıa privada las decisiones frente a consumo, gasto y ahorro son tomadasdirectamente por los agentes, ya sean familias o empresas, generando estrategias maxi-mizadoras. En el caso de la economıa publica esto no ocurre, las decisiones de consumo,gasto, inversion y ahorro son generalmente tomadas a la luz de un proceso polıtico, ba-sado en la eleccion publica y siguiendo unas reglas de votacion Monasterio Escudero andSuarez Pandiello (1999).

En el proceso de investigacion de la economıa publica se estudia el papel que debetener el Estado en materia de distribucion de la renta, siendo el Estado el encargado demonitorear, asignar y vigilar como y hacia donde van los recursos publicos, para lograrlosel Estado puede ejecutar estas decisiones es a traves de la polıtica economica.

La polıtica economica es un mecanismo del Estado para el mejoramiento economicode la sociedad a traves de leyes y regulaciones, para el Banco de la Republica de Colom-bia1, “La polıtica economica es la estrategia que formulan los gobiernos para conducirla economıa de los paıses. Esta estrategia utiliza la manipulacion de ciertas herramientaspara obtener unos fines o resultados economicos especıficos”. Siendo la polıtica fiscal 2,monetaria 3 y cambiarıa, es importante recordar que el Estado solo puede tomar decisionesfrente a la polıtica fiscal, siendo la polıtica fiscal “la polıtica que sigue el sector publicorespecto de sus decisiones sobre gasto, impuestos y sobre el endeudamiento”. En ese sen-tido al hablar del papel que tiene el Estado en las decisiones de polıtica economica, seentiende unicamente el papel del Estado frente a la polıtica fiscal. De este modo, el Estadoutiliza la polıtica economica para determinar temas de impuestos, regulacion, ası comotambien puede tener influencia sobre los dineros que se transfieren a los departamentos ymunicipios o a los diferentes sectores administrativos tanto para gastos de administracioncomo para inversion.

Ası pues, el objetivo de la polıtica economica va encaminado a satisfacer las necesidadesde un paıs enfocado al crecimiento y desarrollo economico y social, al fortalecimiento de lasfinanzas publicas, a la redistribucion del ingreso, al manejo y control de las transaccionesinternacionales, entre otros factores que forman parte de los objetivos de corto, medianoy largo plazo de la polıtica economica de un paıs. Sin embargo, en el Estado, cualquierpartido polıtico o grupo social que tiene el poder publico, se vera tentado a actuar a favorde su propio interes de este partido o grupo social, lo que orientara la economıa nacionalen un sentido determinado (Von Kleinwachter and Franco (1934)).

En ese sentido el papel que tiene el proceso polıtico en las decisiones que toma el Estadoen el marco de la estabilidad macroeconomica de un paıs y la redistribucion de los recursosse pueden ver polarizadas por los grupos sociales que obtienen el poder publico, Avila et al.(2004) menciona que “la polıtica economica esta estrechamente vinculada con el procesopolıtico y son los hombres de Estado los que la conducen para alcanzar los objetivosque se fijan en determinado lapso del ejercicio gubernamental”. Sin embargo, los factoreseconomicos en los que se encuentra un paıs en un momento de tiempo determinados generar

1https://enciclopedia.banrepcultural.org2En Colombia, las autoridades encargadas de determinar la polıtica fiscal y cambiarıa son el Consejo

Nacional de Polıtica Economica y Social (CONPES) ası como el Departamento Nacional de Planeacion, elcual desarrolla polıticas economicas hacia el futuro segun el proyecto de paıs que se busque a traves de losPlanes de desarrollo.

3En Colombia la autoridad encargada de determinar la polıtica monetaria es el Banco de la Republica(a traves de su Junta directiva)


pueden llegar a generar una limitante a la hora de tomas decisiones de polıtica economica,lo que puede limitar a su vez la accion polıtica.

Ası pues, la actividad polıtica resulta jugando un papel transversal no solo en la vidasocial sino, tambien, en la vida economica de un paıs, Marsh et al. (1997) senala que lapolıtica es trasversal en la sociedad, ya que esta inmersa en las actividades de coopera-cion, produccion, y distribucion de los recursos escasos, ası como el recurso humano yrecursos naturales, en ese sentido el actuar polıtico implica tomar decisiones en nombre deotros a los cuales puede beneficiar o perjudicar. Para el autor “La ciencia polıtica deberıapresentar una especial atencion al ambito colectivo que conforman las actividades de laadministracion publica en el Estado moderno, dada la amplitud el caracter coercitivo dela autoridad que dichas actividades representa”

Por otra parte, cabe relacionar un nuevo elemento dentro de lo anteriormente expuesto,el discurso, este, juega un papel importante dentro de la actividad polıtica, siendo unaherramienta util para comprender la articulacion y el caracter de la polıtica “el conceptode discurso incluye en su marco de referencia todo tipo de practicas sociales y polıticas,ası como institucionales y organizaciones” Marsh et al. (1997), el discurso puede ser unaexpresion plasmada en escritos, entrevistas, conversaciones o alocuciones.

1.1.2. Discurso polıtico

Siendo el discurso polıtico es un instrumento de la polıtica, entendida como la aspiracionde una persona para llegar al poder de manera legıtima, para Weber (2011) “Quien hacepolıtica aspira al poder; al poder como medio para la consecucion de otros fines (idealistaso egoıstas) o al poder “por el poder” para gozar del sentimiento de prestigio que el leconfiere”, de manera que la legitimidad un eslabon importante en la obtencion del poder ydentro de la estructura de dominacion. Es importante resaltar que, aunque que el terminopolıtica no tiene un unico significado entre la mayorıa de los teoricos, esta investigacion secentra en las ideas de Max Weber y es que, este conocido como el padre de la sociologıamoderna.

Siguiendo a Weber (2011) la legitimidad tiene tres tipos puros; la legitimidad tradi-cional como la que ejercıan los patriarcas; la legitimidad de carisma que se basa en lacapacidad de las personas como heroısmo, carisma u otras caracterısticas que este tienepara ser conductor de los hombres y por ultimo se tiene la legitimidad basada en la legali-dad, que persigue obedecer a las reglas legalmente establecidas, a esta ultima se le acunael concepto de servidor del Estado, no obstante, difıcilmente en el mundo real se da unode estos tres tipos puros, en realidad, se suelen presentar combinaciones de estos. Con laaparicion del Estado constitucional en Occidente basado en la eleccion democratica, quese sirve del discurso como instrumento constante para la obtencion del poder.

De manera que el discurso polıtico se puede entender como una herramienta de lapolıtica para la interaccion social, por ello este se convierte en un producto social, medianteel cual la persona que aspira al poder, textitel polıtico, pretende ejercer poder sobre laspersonas buscando atraer la atencion de un grupo de personas, textitelites o textitmasas,que se sientan convencidas o identificadas con su ideologıa, para Van Dijk et al. (1997) en laactividad polıtica se involucran las personas no solo como ciudadanos sino tambien comovotantes y en ese mismo sentido Charaudeau (2009) menciona que cuando el discursopolıtico va encaminado a elites es porque busca unirlas, estableciendo alianzas con losdiferentes sectores o partidos de los que sean parte estas elites, mientras que cuando


esta encaminado a masas es para obtener una denominacion genuina, estableciendo unapasion comun, mezclando afecto y racionalidad, sin embargo, el discurso polıtico siempreva encaminado a atraer a las masas, razon por la que puede incurrir en el lado oscuro delEstado de masas, en el cual el discurso polıtico contiene lo que las masas quieren escucharJimenez-Dıaz and Collado-Campana.

El discurso polıtico trata del texto, la discusion o la interaccion de los polıticos como lospresidentes, los ministros y otros miembros del gobierno, en una serie de contextos diferen-tes, ya sea en eventos comunicativos como, gabinetes, sesiones parlamentarias, campanaselectorales, boletines informativos, practicas burocraticas, alocuciones presidenciales, en-tre otros, de manera que el enfoque que el discurso polıtico tome de determinara por elcontexto en el que se encuentre. En ese sentido, y siguiendo la propuesta de Van Dijk et al.(1997) el discurso polıtico tambien se da en el marco de las acciones polıticas, ası pues,muchas practicas polıticas son a su vez practicas discursivas, dependiendo del contexto enel que se de el discurso polıtico se puede extraer los objetivos y metas polıticas especıficasde cada polıtico en los diferentes contextos, las cuales pueden tomas o influir en la toma dedecisiones polıticas. Puente Quintanilla (2007) senala que el discurso no solo tiene efectossobre las estructuras sociales, sino que, tambien esta determinado por ellas, de modo quepuede contribuir al control como al cambio social

Sin embargo, el en discurso polıtico tambien es posible identificar elementos como laideologıa polıtica, entendida como el conjunto de creencias que fundamentan las represen-taciones sociales de un grupo Van Dijk (2004), de este modo, el discurso tambien es unaevidencia de la postura ideologica del polıtico,

· · · Por la postura discursiva entiendo la ubicacion [ideologica] desde la cual participan

en el discurso, y lo valoran, los individuos, los grupos o las instituciones. La postura

discursiva produce y reproduce los enmaranamientos discursivos especiales, que se nutren

de las situaciones y de la vida diaria que, hasta el momento, hayan experimentado los

sujetos implicados en el discurso. De este modo, la postura discursiva es el resultado de la

implicacion que tiene el individuo con los diversos discursos a los que ha quedado sujeto,

el resultado de su hallarse .entretejido con.ellos, ya que, en el transcurso de su vida, el

individuo ha procesado estos discursos hasta convertirlos en una determinada postura

ideologica. Villarraga (2012).

Se espera que el polıtico ademas de dar su discurso publicamente lo haga como miembrorepresentante ya sea de un grupo parlamentario, de su partido polıtico o en el caso delpresidente de la republica de un paıs como el jefe de Estado, evidenciado ası hacia dondese van a encaminar la polıtica economica de un paıs en un periodo de tiempo determinado,ası como, reflejar las ideas o posturas generales ya sea de su grupo parlamentario o se supartido polıtico. Por otra parte, como lo menciona Van Dijk (2011) el discurso polıtico esmuy famoso porque este es ampliamente citado y difundido por medios masivos, ademaseste puede ser grabado, transcrito y posiblemente publicado en varios medios, por lo que,cada vez es mas factible hacer un analisis sobre los discursos, para esto existen una seriede metodos que posibilitan ese analisis, entre ellos se encuentran la teorıa del discurso, elanalisis de datos textuales y el analisis semantico latente.


1.1.3. Teorıa del discurso

La teorıa del discurso se interesa por el papel que representan las ideas sociales en lavida polıtica. Las teorıas contemporaneas de discurso dependen de una estructura basa-da en el concepto de linguıstica estructural saussuriana y post-saussuriana, la teorıa delinguıstica de Ferdinand de Saussure (1959), gira en torno a la relacion del significante y elsignificado, Saussure presenta dos principios basicos; en primer lugar que en la lengua nohay terminos positivos, dado que en el lenguaje es parte de un sistema, y en este ningunelemento puede ser independiente de los otros, y; en segundo lugar afirma que el lenguajees forma y no sustancia, de modo que cada elemento esta definido por las combinacionesde los elementos del sistema. Sin embargo, el concepto de discurso se utiliza en variasdisciplinas y enfoques desde la linguıstica, la filosofıa y la literatura, enfoques en los quese pretende analizar aspectos fundamentales de este.

Para Saussure el discurso es cualquier composicion linguıstica que sea mas larga queuna oracion, Sin embargo, Saussure establece lımites para el desarrollo de una teorıalinguıstica del discurso, ya que argumenta que esta composicion esta estrictamente ligadaa los caprichos del hablante y no tiene una relacion con una teorıa general, pero, estateorıa de Saussure se descarto debido a que si el lenguaje es forma y no sustancia, existeigualdad entre el orden del significante y el orden del significado, por lo que no se puededistinguir uno del otro (Von Kleinwachter and Franco (1934)). No obstante, para Laclau yMouffe todas las actividades que tengan significado deberıan ser parte de discursos, porqueestan compuestas de significados de las palabras, “cada significado se entiende en relacioncon la practica general que esta teniendo lugar y cada practica segun un determinadodiscurso”(Von Kleinwachter and Franco (1934)) que consiste en juntar varios elementospara construir una nueva identidad esta idea se fundamento en el concepto de Saussure.Los autores han aplicado este modelo de Saussure en su forma por entender los procesossociales y polıticos.

Un segundo modelo de linguıstica estructural se formula con la escuela glosematicade Copenhague, este consiste en dividir el significante y el significado en unidades maspequenas, Ducrot y Todorov, 1980 estudian a profundidad este tema, que es transcendentaldentro de la teorıa del discurso, que dentro de los trabajos de Roland Barthes de 1972,1968 y 1967, se describe al discurso como un punto de vista que permite re-describir latotalidad de la vida social, mas adelante Foucault tambien realiza aportes sustanciales ala teorıa del discurso. Para Michael Foucault las “formaciones discursivas” son cuerposreguladores de ideas y conceptos, que se transforman por procesos sociales y polıticos muysignificativos.

En general la teorıa del discurso consiste examinar la estructura y logica de las arti-culaciones discursivas e examinar como estas pueden identificar estructuras polıticas en lasociedad, para lograrlo, la teorıa del discurso establece y desarrolla presupuestos filosoficosy conceptos teoricos, que fuente de crıticas, las crıticas filosoficas consisten en considerarla teorıa del discurso como idealista y por ser una variante del relativismo y las crıticassustantivas que plantea tres problemas importantes en los que hay que centrar atencion; lacompleta fragmentacion e inestabilidad de las estructuras y relaciones sociales; el abandonodel concepto de ideologıa y el deterioro de sus puntos de apoyo crıticos, y la incapacidadpara analizar las instituciones sociales o polıticas (Von Kleinwachter and Franco (1934)).


1.1.4. Analisis de datos textuales

Ademas de la teorıa del discurso existe otra metodologıa paralela, el analisis estadısticode datos textuales, esta es una tecnica utilizada para analizar cuantitativamente los datoscualitativos, consiste en contar las ocurrencias de las unidades lexicas que por lo generalson palabras realizando algun analisis estadıstico basados en los resultados de los recuentosde las ocurrencias.

“El desarrollo de las tecnicas de la estadıstica textual ha hecho que el analisis estadısti-

co de textos se haya constituido en una herramienta interdisciplinar, integrada por: la

estadıstica, el analisis del discurso, la linguıstica, la informatica, el procesamiento de en-

cuestas, la investigacion documental; y es cada vez mas utilizada en diversos campos de

las ciencias sociales: historia, polıtica, economıa, sociologıa, psicologıa, etc. Y especıfi-

camente en el analisis de los discursos sociales en la investigacion del consumidor, del

ciudadano, y en general, del sujeto mediatico (Rodrıguez, 2003, 3).”

El analisis de datos textuales es una herramienta utilizada con frecuencia para el es-tudio de documentos o de encuestas con preguntas abiertas. Otra disciplina que tambientiene que ver con el estudio y analisis de informacion de tipo textual es el analisis de conte-nidos. Berelson and Lazarsfeld (1948) menciona que el analisis de contenido es una tecnicaque describe objetiva, sistematica y cualitativamente el contenido manifiesto en la comuni-cacion. Su proposito es acceder directamente a la significacion de diferentes segmentos quecomponen el texto. Funciona en dos fases: empieza por construir un conjunto de textosque seran sucesivamente analizados; luego, se hacen los conteos para cada tema previsto,involucrando ası una dimension estadıstica para la cual se utilizan metodos descriptivosunivariados y multivariados con el fin de resumir y esquematizar la informacion.

Por su parte Lebart and Salem (1994) definen la estadıstica textual como el estudiode textos con ayuda de metodos estadısticos; el analisis se hace a partir de recuentos, loque implica contar ocurrencias de las palabras, que se toman como unidades estadısticaso unidades verbales basicas obtenidas mediante un proceso de segmentacion del corpusdocumental.

La segmentacion consiste en buscar una particion del texto de manera que no pueda sersubdividido de nuevo. Las unidades lexicas convencionales son las palabras o formas grafi-cas, es decir, secuencias de letras separadas a la izquierda y a la derecha por delimitadores(Niklas-Salminen, 1997). Los delimitadores son un conjunto de caracteres que se utilizanpara separar frases, parrafos o palabras, etc. Se distinguen dos tipos de delimitadores: losdebiles, como la coma y el espacio, y los fuertes como el punto y coma, los dos puntos yel punto.

Una vez segmentado el corpus, se considera el texto como una sucesion de ocurrenciasseparadas por uno o mas caracteres delimitadores, luego, se realiza la reagrupacion deunidades identicas que permiten mediciones y conteos utiles para compararlas. La longitudo tamano del corpus se define como el numero total de ocurrencias de formas graficasencontradas en el.

Por lo general, se define un segmento como una sucesion de palabras no separadas pordelimitadores fuertes. Un cuasi-segmento se compone de varias palabras proximas, perono obligatoriamente contiguas Lebart and Salem (1988).


El analisis estadıstico tiene sentido cuando se escoge un umbral de frecuencia mınima,que consiste en eliminar las palabras menos frecuentes del corpus, donde el umbral mınimose deja a criterio del investigador. Las palabras se eliminan unicamente para realizar elanalisis estadıstico, ya que las palabras con poca frecuencia pueden generar dificultadesde lectura de los mapas.

Las palabras y segmentos caracterısticos se identifican por el numero de frecuenciasdentro de un corpus y las posiciones de la palabra del corpus, esto se representa en unhistograma de frecuencias. Frecuencias particularmente altas o bajas dentro del corpusson importantes para representar las caracterısticas distintivas de los textos.

1.1.5. Analisis Semantico Latente

El Analisis Semantico Latente (LSA, por sus siglas en ingles Latent Semantic Analysis),es un modelo planteado desde la psicologıa cognitiva y la psicolinguıstica Botana et al.(2010), como modelo informatico de la comprension del texto y el discurso, esta tecnicasurge a principios de los anos 90 descrita originalmente por Deerwester, Dumais, Furnas,Landauer y Harshman como un metodo de recuperacion automatica que intenta superarla coincidencia de terminos al tratar la falta de confiabilidad de la asociacion terminodocumento en un problema estadıstico. De esta manera se introducen tecnicas estadısticaspara estimar la estructura semantica latente, a esto de le denomino “Indexacion SemanticaLatente” (LSI por sus siglas en ingles Latent Semantic Idex) tambien conocido comoAnalisis Semantico Latente (LSA), no obstante en 1997 Landauer y Dumairs (Landauerand Dumais (1997)) plantearon al LSA como un modelo plausible de la adquisicion yrepresentacion del conocimiento que se utiliza para simular el aprendizaje del vocabulariohumano y otros fenomenos psicolinguısticos.

Jorge-Botana (2010), menciona que “El LSA es un modelo capaz de explicar las relacio-nes que mantienen unas palabras con otras en diferentes contextos para generar conceptos.Este tipo de relaciones contextuales hacen posible que se pueda llegar a suponer la exis-tencia de bolsas tematicas y redes conceptuales”, de esta manera es posible inferir a travesde un algoritmo que considera la frecuencia de co-ocurrencia de las unidades lexicas en eldocumento.

El LSA, permite extraer y representar el uso contextual de las unidades lexicas porcalculos estadısticos aplicados a grandes volumenes de informacion de tipo textual. El LSAutiliza un metodo de aprendizaje matematico de factorizacion lineal o descomposicion devalores singulares (SVD, por sus siglas en ingles Singular Value Descomposition) usandosolo la informacion contenida en el corpus textual, sin necesidad de algun conocimientolinguıstico previo o conocimiento perceptual Venegas et al. (2003).

1.2. Marco legal

Siendo el Presidente de la Republica el Jefe de Estado, Jefe del Gobierno y supremaautoridad administrativa, segun lo establecido en el artıculo 115 de la Constitucion Polıticade 1991 de Colombia, este debe garantizar los derechos de los gobernados, en ese sentido ycomo se menciono anteriormente, el Estado tiene como herramienta la polıtica economicapara el mejoramiento economico y social a traves de leyes y regulaciones, sin embargo,


existen una serie de autoridades encargadas de determinar la polıtica economica del paıslas cuales en su mayorıa estan ligadas al Gobierno Nacional.

El Gobierno Nacional de Colombia esta formado por el Presidente y el vicepresidentede la Republica, los ministros del despacho y los directores de departamentos administra-tivos, segun lo establecido en el artıculo 190 de la Constitucion Polıtica, el presidente yvicepresidente de la Republica son elegidos para un perıodo de cuatro anos, por la mitadmas uno de los votos que, de manera secreta y directa, depositen los ciudadanos en la fechay con las formalidades que determine la ley, sin embargo el presidente dentro de sus fun-ciones administrativas tiene la potestad de nombrar funcionarios como suprema autoridadadministrativa, como lo son, ministros y directores de departamentos administrativos, asıcomo agentes diplomaticos, consoladores, directores o gerentes de establecimiento publicosde orden nacional, entre otros.

En la actualidad, en Colombia las autoridades que estan encargadas de hacer la polıticaeconomica siguiendo la Constitucion Polıtica de 1991 son; por una parte la el Banco dela Republica a traves de su junta directiva, encargada de la polıtica monetaria y porotra parte el Ministerio de Hacienda y Credito Publico en representacion del GobiernoNacional, donde tambien interfieren el Consejo Nacional de la Polıtica Economica y Social(CONPES) y el Departamento Nacional de Planeacion (DNP) el cual desarrolla polıticaseconomicas en funcion de los planes de desarrollo 4 encargados de la polıtica fiscal. Enese sentido es importante entender como esta establecido el Plan Nacional de Desarrollo(PND), de acuerdo con la Constitucion Polıtica de 1991 segun el artıculo 339 el PNDse compone por una parte general y un plan de inversiones de las entidades publicas delorden nacional. 5, el marco legal que rige el PND esta consignado dentro de la Ley 152 de1994, por la cual se establecio la Ley Organica del Plan de Desarrollo. Esta incluye, entreotros, los principios generales de planeacion, la definicion de las autoridades e instanciasnacionales de planeacion y el procedimiento para la elaboracion, aprobacion, ejecucion yevaluacion del PND. 6.

En cuanto a la toma de decisiones de la polıtica monetaria, se establece unicamente ala Junta directiva del Banco de la Republica, sin la intervencion del Gobierno Nacional,mientras que en la toma de decisiones de la polıtica fiscal si interviene el Gobierno Nacional,siendo esta ultima el centro de esta investigacion.

El instrumento de manejo financiero mas importante de la polıtica fiscal es el Presu-puesto General de la Nacion (PGN), en este se establecen una serie de reglas frente a laejecucion y financiacion del gato publico en Colombia. De manera que el PNG es el instru-mento de asignacion de recursos financieros y traves de este mecanismo de materializanlas polıticas publicas del paıs 7, reflejando las decisiones en materia de; impuestos, deuday gasto publico en determinada vigencia fiscal. La estructura del PGN esta conformadapor tres topicos 8:

� El presupuesto de la renta y recursos de capital: Comprende los ingresos que financianlos gastos del PGN. Estos provienen del recaudo de impuestos, gestion de activos,parafiscales, entre otros.

4https://enciclopedia.banrepcultural.org5Pagina oficial del DNP https://www.dnp.gov.co/Plan-Nacional-de-Desarrollo/Paginas/Qu-es-el-

PND.aspx6Esta ley se puede encontrar en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=3277Artıculo 5 de la ley 15358http://www.pte.gov.co/WebsitePTE/Documentos/PresupuestoGeneralNacion2019.pdf


� El presupuesto del gasto: Comprende los gastos que atienden el aparato funcionaldel Estado, honrando sus compromisos financieros con los mercados y promoviendola inversion publica entre los sectores de la economıa.

� Las disposiciones generales: Conjunto de normas tendientes a asegurar la correctaejecucion del PGN.

Teniendo en cuenta la informacion anterior sobre los topicos que conforman el PGN nosenfocaremos en el topico de gasto, en el cual, la asignacion de los recursos se realiza entrelos diferentes sectores de la economıa o tambien conocidos como sectores administrativos,de manera que la ejecucion del gasto publico se realiza sectorialmente, razon por la cuales necesario conocer y estableces cuales con los sectores publicos en Colombia.

Los sectores administrativos o sectores publicos de la economıa en Colombia hacenreferencia a una serie de entidades que son lideradas por ministerios, y su funcion esla prestacion de servicios especıficos a cargo del estado, estos hacen parte de la RamaEjecutiva del paıs y es a traves de los sectores publicos que el Estado cumple o hacecumplir la polıtica publica, de manera que los sectores publicos son organos o entidades alos cuales les corresponde desarrollar las actividades de direccion, programacion, ejecuciony evaluacion de las polıticas publicas, en Colombia en la actualidad existen 25 SectoresAdministrativos de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional o sectores publicos9:

Los sectores publicos 10, son campos que guardan relacion con temas especıficos, pro-pios del ejercicio de la funcion ejecutiva o administrativa del Estado, siendo estos unmecanismo de la Rama Ejecutiva

1. Sector Presidencia de la republica.

2. Sector del interior.

3. Sector de relaciones exteriores.

4. Sector hacienda y credito publico.

5. Sector justicia y derecho.

6. Sector de defensa nacional.

7. Sector agropecuario, pesquero y de desarrollo rural.

8. Sector salud y de la proteccion social.

9. Sector del trabajo.

10. Sector minas y energıa.

11. Sector de comercio, industria y turismo.

12. Sector educacion nacional.

13. Sector ambiente y desarrollo sostenible.

9Funcion Publica -En capitulo Sectores Administrativos se presentan con mas detalle cada uno de los25 sectores administrativos

10Artıculos 42 y 43 de la ley 489 de 1998


14. Sector vivienda, ciudad y territorio.

15. Sector de las tecnologıas de la informacion y las comunicaciones.

16. Sector transporte.

17. Sector cultura.

18. Sector planeacion.

19. Sector de la funcion publica.

20. Sector de estadıstica.

21. Sector inteligencia estrategica y contrainteligencia.

22. Sector ciencia y tecnologıa e innovacion.

23. Sector de la inclusion social y reconciliacion.

24. Sector del deporte.

25. Sector de justicia especial para la paz.

En este punto es relevante mencionar que estos Sectores Administrativos de la RamaEjecutiva del Orden Nacional seran la base para establecer los topicos de los discursospolıticos de los presidentes.

En resumen, el PNG siendo un instrumento que tiene un gran efecto en la vida economi-ca y social de los colombianos de manera que un correcto manejo de este es garante deuna exitosa gestion economica y social, y este a su vez por mandato constitucional debetener una relacion directa con el Plan Nacional de Desarrollo (PND) que presenta cadapresidente durante su campana electoral y posteriormente al inicio de su mandato.

De manera que los lineamientos expuestos en el PGN deben ser evidencia de haciadonde va planteado el PND, con la ley organica del Plan de Desarrollo, Ley N° 152 de1994, que establece la obligacion del Gobierno Nacional de informar sobre los resultados dela ejecucion del PND vigente y el cumplimiento que se da al PGN, de manera que se esperaque en los discursos pronunciados por el presidente se pueda identificar como se va a invertirel presupuesto de la Nacion. Siendo este el instrumento tecnico y polıtico que pretendetraducir las prioridades apoyadas democraticamente por los ciudadanos ((Renterıa andEcheverry Garzon, 2006)).

1.3. Revision de literatura

En Colombia Salinas and Huertas (2018) realizan un analisis de las actas de los de-bates sobre el proceso decisorio del PGN para el perıodo 2002-2009. El estudio buscadetectar asociaciones entre la posicion de los congresistas durante el debate en las comi-siones economicas conjuntas del congreso y sus caracterısticas individuales cono el niveleducativo o su filiacion polıtica. Para esto utilizan el analisis estadıstico de datos textuales,dentro de los resultados encuentran que las sesiones se dividen en dos grupos, unas dondese discute el monto total de PGN basados en argumentos macroeconomicos y otros dondese discute el monto que se va a asignar a cada una de las entidades por sector publico. Por


otra parte, encuentran que la mayorıa de los funcionarios que participan en estas sesio-nes no son economistas y sus discursos son muy cortos, generalmente son preguntas quetienen que ver con el aspecto social, donde se evidencian diferencias frente a los discursosdel director del Banco de la Republica o de los miembros del Ministerio de Hacienda, alrealizar el analisis de las caracterısticas individuales de los funcionarios encuentran que lamayorıa de mujeres no generan debate, que muchos de los funcionarios tienen problemasjudiciales y son oriundos de la region del Caribe.

Garcıa Gamez et al. (2015) realiza una investigacion sobre un analisis de datos textua-les a los discursos de los presidentes del gobierno de Espana en los debates del Estado dela Nacion (DEN) para el perıodo (2000-2014). Basados en los tres niveles estrategicos delmarketing digital que son; la propuesta polıtica, el discurso polıtico y la imagen polıtica,siendo estos fundamentales a la hora de obtener votos en las campanas electorales dondeel polıtico adopta una imagen y la vende dentro de su campana electoral. En la investi-gacion realizan un estudio de vocabulario empleados por los presidentes en el DEN, conesto determinaron los temas caracterısticos de cada uno e identificaron como estos se venafectados por la crisis economica de Espana, ademas se identifico que la crisis economicainfluye de manera importante en el discurso. En la investigacion se identifico que los te-mas relacionados con economıa solo son importantes cuando afectan de manera negativala vida espanola, y cuando esto ocurre aumenta el papel del Estado en la vida polıtica,tambien identificaron que la importancia de los diferentes temas dependen de la ideologıapolıtica y del presidente.

En la Universidad Veracruzana (Mexico) de los Angeles Silva et al. (2010) realiza unainvestigacion utilizando el analisis de datos textuales en una encuesta llamada “Busquedade la personalidad de los estudiantes”, el objetivo de esta investigacion fue realizar unestudio acerca del auto reconcomiendo expuesto por los alumnos en la encuesta, cada es-tudiante expresa de manera libre el auto reconocimiento que ellos tiene como finalidad delestudio se pretendio reforzar y apoyar a los alumnos para el mejoramiento en su rendi-miento escolar. Para el desarrollo de este estudio se utilizo la estadıstica textual, de la cualse utilizaron algunos metodos de estadıstica multidimensional y lexicometrıa, aplicados alas preguntas de respuesta libre que se encentraron en la encuesta. Al finalizar el estudio,hallaron que la informacion obtenida si resulta de utilidad para los tutores academicos,donde las tecnicas implementadas en el analisis de datos de naturaleza textual resulto sien-do un instrumento de gran utilidad para el desarrollo del trabajo, y complementado conel analisis de correspondencias permitio percibir asociaciones con los habitos de estudioque plasmaron los alumnos en sus respuestas.

Por otra parte Carrillo Vargas et al. (2010) realizo un analisis del discurso de AlvaroUribe Velez (2002-2006), este estudio enmarco el discurso en una polıtica populista, untema que toma trascendental en esta investigacion es el populismo, que ha venido tomandofuerza en America Latina desde inicios del siglo XXI, centrando la atencion polıtica en elpueblo, de manera que el polıtico se preocupa por construir un discurso llamativo paracaptar la atencion de este. El populismo viene desde mediados del siglo XX en los go-biernos totalitaristas de Italia y Alemania, los lıderes de la epoca movilizaban masas, estefenomeno se caracterizaba por lıderes carismaticos que a traves de su discurso establecıanuna especie de ´´dialogo con el pueblo” como lo senala el sociologo italiano Gino Germani,los gobiernos que apelan al pueblo a traves de discursos elocuentes y carismaticos se cono-cen como populistas. De este modo es importante centrar la atencion en el discurso, paraErnesto Laclau el discurso es la herramienta sobre la cual se construye una hegemonıa quetrascienda la lucha de clases, de modo que este sea un articulador de una nueva hegemonıa


o estructura polıtica Carrillo Vargas et al. (2010). En ese sentido el discurso entonces tieneque incorporar temas de interes, como las demandas insatisfechas encadenadas entre sı,para darles cabida dentro del escenario polıtico para establecer un nuevo orden.

En Mexico se ha aplicado este metodo en diversas investigaciones: de los Angeles Silvaet al. (2010) Silva, Hernandez y Sosa (2010) utilizaron el analisis de datos textuales paradescribir aspectos de la personalidad de los estudiantes de la Universidad Veracruzana. Elobjetivo era estudiar el auto reconocimiento expuesto de manera libre por los estudiantespara apoyarlos en el mejoramiento de su rendimiento academico. Se utilizaron metodosde la estadıstica textual y de lexicometrıa para el analisis de las preguntas de respuestalibre de la en-cuesta. Con los resultados obtenidos lograron percibir asociaciones con loshabitos de estudio que plasmaron los alumnos en sus respuestas.

En la revista de Borradores de Economıa del Banco de la Republica Arango-Thomaset al. (2017) publico un artıculo sobre los efectos de las comunicaciones de los bancos cen-trales en Colombia, en esta investigacion realizan un Procesamiento de Lenguaje Natural(NLP) para identificar las palabras que mas relevancia tienen dentro de los documentosde perspectivas de inflacion y posteriormente realizan un analisis de resultados aplicandoun modelo SVAR para identificar si los temas encontrados en los documentos de pers-pectivas de inflacion del banco central tiene efectos en las expectativas de inflacion. Enla investigacion se evidencia una coherencia entre las acciones de polıtica monetaria y loscomunicados de prensa.

En la publicacion de Borradores de Economıa del Banco de la Republica de marzo de2020 se publica un artıculo sobre la descripcion de las minutas e informes de polıtica mo-netaria en Colombia a traves de herramientas de linguıstica computacional Guıo-Martınezet al. (2020), en el cual aplican un modelo de machine learning para el proceso de analisislinguıstico, para identificar los topicos del corpus, compuesto por los informes de polıti-ca monetaria (IPM) y las minutas de polıtica monetaria publicados por el Banco de laRepublica, aplican un ındice de coherencia con el cual obtienen 8 topicos; el primero esTasa se interes y polıtica monetaria, el segundo es demanda interna y sectores, el tercero esbalanza comercial y materias primas, el cuarto es inflacion, meta y expectativas, el quintoes inflacion, alimentos y regulado, el sexto es credito, el septimo es contexto interno y eloctavo proyecciones monocromaticas, estos topicos se n en estos temas basados en las pa-labras que mas peso tienen en cada uno de ellos, ademas evaluan la relevancia de cada unode ellos en el tiempo, donde encuentran diferencias significativas entre los temas tratadosen las minutas y los informes.

Olmos et al. (2009), realiza un analisis del tamano y especificidad de los corpus en laevaluacion de resumenes mediante el LSA. Un analisis comparativo entre LSA y juecesexpertos, donde toma como elementos 390 resumenes de estudiantes de primaria, secun-daria y universitarios donde los estudiantes describen en un texto como sobreviven losarboles, los cuales fueron evaluados por 4 jueces expertos que daban una calificacion de0 a 10 puntos, por otra parte se uso el LSA para evaluar los resumenes tomando comobase 6 resumenes expertos, al final el LSA da una calificacion a partir del resultado delcoseno medio obtenido en el analisis, una vez obtenidas las calificaciones se procedio arealizar un analisis de correlaciones de Pearson entre las calificaciones dadas por los juecesy las calificaciones dadas por el LSA donde se encontro que todas las correlaciones eransignificativas.

Vega and DE PRESUPUESTO (2005), realiza una investigacion sobre la rigideces yafectaciones presupuestarias y otros aspectos, en Argentina, donde el Congreso Nacional


tiene atribuciones constitucionales para decidir sobre el gasto publico mediante el presu-puesto, al analizar la rigidez del gato publico lo hacen teniendo en cuenta cada uno delos gastos de la nacion, en primer lugar se analiza el gasto de personal, el cual se consi-dera rıgido ya que no es tan facil reducir los agentes que generalmente estan protegidospor el empleo publico, otro aspecto son los gastos previsionales y otras ayudas sociales apersonas en donde se incluyen regımenes de jubilaciones y pensiones, regımenes de fuerzasarmadas, entre otros sistemas de asignaciones familiares, este gasto de la nacion tambienes rıgido, tambien se analiza el gasto de servicio a la deuda publica el cual tambien esrıgido, ademas, este gasto condiciona en gran medida las finanzas publicas. En general seobserva que la rigidez en el gasto publico en Argentina se origina por la desconfianza demuchos sectores a la hora de la asignacion presupuestal, por lo que estos procuran atraparlos recursos publicos, por otra parte, tambien se identifica que el origen de la inflexibilidadesta asociado con el debate polıtico de la asignacion del gasto publico, en donde el interesdel algunos grupos que pretender asegurar su participacion en la asignacion de los recursosno siempre estan alineados con los intereses del resto de la sociedad y del equilibrio fiscal,de manera que se vuelve un problema polıtico, que buscan beneficiar a ciertos grupos enel marco de la polıtica fiscal, en general se observa que los factores que mas influyen enla inflexibilidad del gasto publico son la asignacion ineficiente de los recursos publicos, labaja capacidad de respuesta de la polıtica fiscal frente al sistema de crisis y las perdidasde oportunidades.

En el libro titulado “la batalla polıtica por el presupuesto de la nacion: inflexibilidades osupervivencia fiscal” Echeverry et al. (2004) trata el debate sobre la inflexibilidad del PGNde Colombia, donde se argumenta que este esta predeterminado con un conjunto de leyes yartıculos constitucionales que determinan la manera como se debe asignar el presupuesto,por ejemplo el gasto de personal o el valor de servicio a la deuda son gasto inflexibles, que sibien se pueden hacer unos ajustes en los salarios de los servidores publicos estos alcancesson limitados, en ese mismo sentido Renterıa and Echeverry Garzon (2006) en su libro“Presupuestar en Colombia: buscando la gobernabilidad fiscal a traves del presupuesto”trata las inflexibilidades en el presupuesto presentadas en la legislacion Colombiana, laConstitucion Polıtica de 1991 determino que el gasto publico tienen que ser aprobado porel Congreso de la Republica 11, de manera que este fenomeno limita la capacidad de losgobernantes a la hora de aplicar sus planes de gobierno.

11Esto se cumple bajo condiciones normales, una condicion anormal serıa cuando se declare ´´Estado deEmergencia” en el que el Gobierno esta en la capacidad de adicionar el presupuesto por Decreto sin pasarpor el Congreso

CAPITULO 2

Desarrollo

2.1. Metodologıa

2.1.1. Analisis Semantico Latente

El Analisis Semantico Latente (LSA) es un metodo capaz de simular fenomenos cogni-tivos humanos de similitud semantica caracterizando el significado de las palabras a travesde medidas de relacion de similitud de significado, mediante calculos estadısticos que per-miten estimar la estructura semantica latente de las palabras (Venegas et al. (2003)).

El LSA requiere inicialmente un corpus conformado por un numero importante dedocumentos, es importante que estos documentos contengan un lenguaje natural, es decir,que hayan sido escritos por personas para algun proposito general de comunicacion.

Una vez constituido el corpus, el algoritmo usado en LSA parte de una matriz Xde datos de asociacion termino-documento que es la representacion matricial del corpus,cuyas columnas tienen el listado de todos los documentos, en las filas se encuentra unlistado de palabras, en el interior cada elemento (i,j) describe las ocurrencias de cadapalabra i en cada documento j (Gutierrez (2005)), de modo que xij representa el numerode ocurrencias de la i-esima palabra en el j-esimo documento. La definicion de la matrizX se presenta en la Figura 2.2.

En terminos generales, la representacion de la matriz X es la representacion numericadel corpus, de manera que todas las palabras se encuentran en las filas, todos los docu-mentos en las columnas y dentro de la matriz se encuentran las frecuencias de las palabrasen cada uno de los documentos que conforman el corpus.

Donde una fila de esta matriz correspondera a un vector de un termino que contiene larelacion de esta con cada documento. Ası mimo, una columna de esta matriz corresponderaa un vector de un documento que contiene la relacion de este con cada palabra.

Una vez elaborada la matriz X se le aplica una tecnica de ponderacion que permiteobtener matematicamente que tan relevante es una palabra dentro del corpus, esta tecni-ca es conocida como el TF-IDF (Term Frequency - Inverse Document Frequency), quepermite ponderar la matriz de manera que las palabras con ocurrencias bajas obtienen unpeso alto mientras que las palabras que tienen una frecuencia alta obtienen un peso bajo.

16

CAPITULO 2. DESARROLLO 17

dj : documentos↓

ti : Palabras→

x1,1 . . . x1,j . . . x1,n

.... . .

.... . .

...xi,1 . . . xi,j . . . xi,n

.... . .

.... . .

...xm,1 . . . xm,j . . . xm,n

Figura 2.1. Matriz X

El TF-IDF se usa popularmente en minerıa de textos, para realizar ranking de enlacesde busquedas web, para generar resumenes de textos, para establecer agrupaciones y/oclasificaciones de documentos, para identificar el autor de un texto y tambien para generarrecomendaciones de documentos relacionados con algun tema especıfico.

El factor TF o frecuencia del termino (Term Frequency) hace referencia a la capacidadde representacion de un termino en un corpus. De esta manera, un termino i que aparecemuchas veces en un documento j es mas representativo que otro que aparece pocas veces,de manera que el TF es el numero de veces que la palabra i aparece en el documento jsobre el numero total de palabras en el documento j. El calculo del factor TF esta dadopor:

TFij =nij∑ik nij

=nij|di|

(2.1)

donde nij es el numero de veces que aparece el termino i en el documento j.

Por otra parte, para el calculo del coeficiente IDF o frecuencia inversa del documento(Inverse Document Frequency) que mide la importancia de una palabra i por su relevanciaen un documento j, de manera que una palabra que aparece en pocos documentos es unapalabra que discrimina mejor que una palabra que aparece un muchos documentos, por lotanto, la palabra que aparece en pocos documentos tiene mas importancia que la palabraque aparece de manera constante en todos los documentos. El IDF es el numero total dedocumentos N sobre el numero de documentos que contienen la palabra ni y a esto se leaplica el logaritmo para comprimir la informacion. El calculo del factor IDF esta dadopor:

IDFj = logN

nj(2.2)

donde N es el numero total de documentos y nj es el numero de documentos j quecontienen el termino i.

La representacion final del documento viene dada por la multiplicacion de las dospartes TF*IDF de cada termino y cada documento, como resultado se obtiene un vectorde caracterısticas dj para cada uno de los documentos en un espacio multidimensional,el resultado es una representacion de la importancia de un termino en cada documento.


Finalmente, e deben seleccionar para cada documento los n terminos con mayor frecuenciapara ası representar mejor el documento (Vuotto et al. (2015)).

dj = (dj1, dj2, ..., djn) (2.3)

dondeTF − IDFij = TFij ∗ IDFj (2.4)

dij = TFij ∗ IDFj (2.5)

Mediante TF-IDF se establecen unos vectores de caracterısticas de documentos quehacen que los documentos similares esten mas proximos entre sı, lo que permite realizaruna clasificacion de documentos en grupos de documentos con tematicas similares.

De esta manera se transforma la matriz X en una matriz X ponderada. Sobre estamatriz ponderada X se aplica el metodo de descomposicion en valores singulares (SVD), laSVD es una tecnica que se usa para reducir las de dimensiones de una matriz X sin perderla informacion sustancial de esta, la reduccion de las dimensiones se realiza a partir de lateorıa del algebra lineal en donde existe una descomposicion de X tal que U (ver Figura2.3) y V ( ver Figura 2.5) son matrices ortogonales, ası mismo, V es una matriz transpuestade X, y Σ es una matriz diagonal de X (ver Figura 2.4). Las matrices resultantes de laSVD se presentan a continuacion:

U es una matriz ortogonal, donde el numero de filas corresponde a las de la matriz X(m), pero las columnas corresponden a nuevas variables de tal manera que cada una eslinealmente independiente de las demas, es decir que no hay correlacion entre dos columnascualesquiera. Siendo U los vectores singulares de X ∗ XT.

u11 . . . u1t

.... . .

...u21 . . . uit

.... . .

...um1 . . . umt

︸︷︷︸

U

Figura 2.2. Matriz de vectores singulares U

La matriz Σ es una matriz diagonal t ∗ t cuyos valores corresponden a los valoressingulares que se encuentran en a diagonal central de X.

VT es una matriz ortogonal, donde el numero de columnas corresponde a las de lamatriz X (n), pero las filas corresponden a los t vectores singulares de XT ∗ X.

De manera que la descomposicion de valor singular (SVD) de X se representa como:

X = UΣVT (2.6)


σ11 . . . 0...

. . ....

0 . . . σtt

︸︷︷︸

Σ

Figura 2.3. Matriz de valores propios Σ

v11 v12 . . . v1n...

. . .. . .

...vn1 vn2 . . . vtn

︸︷︷︸

VT

Figura 2.4. Matriz de vectores singulares V T

x11 x12 . . . x1j . . . x1n

x21 x22 . . . x2j . . . x2n...

. . .. . .

.... . .

...xi1 x12 . . . xij . . . xin...

. . .. . .

.... . .

...xm1 x12 . . . xmj . . . xmn

︸︷︷︸

X

=

u11 . . . u1t

.... . .

...u21 . . . uit

.... . .

...um1 . . . umt

︸︷︷︸

U

σ11 . . . 0...

. . ....

0 . . . σtt

︸︷︷︸

Σ

v11 v12 . . . v1n...

. . .. . .

...vt1 vt2 . . . vtn

︸︷︷︸

VT

Figura 2.5. SVD

Esta factorizacion se conoce como SVD de X, ası X queda representada por las matricesU, Σ y VT. De modo que la multiplicacion de estas tres matrices da como resultado lamatriz X original.

Una vez realizada la SVD, se toman las k dimensiones mas importantes, esto consisteen obtener una aproximacion matricial del rango inferior, para esto se ordenan de mayora menor los valores singulares de Σ y se toman los k primeros valores, quedando comoresultado una matriz Σk que contiene estas k dimensiones, ası mismo, se obtienen de nuevolas matrices Uk y VT

k reducidas a k dimensiones. Siendo la multiplicacion de las matricesUk, Σk y VT

k una matriz Xk reducida a k dimensiones que es aproximadamente igualla matriz X, puesto que no se tendra el valor exacto de X ya que Uk, Σk y VT

k ya hansigo reducidas a k dimensiones, sin embargo, se obtiene la informacion esencial de X. Lasmatrices resultantes de la SVD se presentan a continuacion:

Xk = UkΣkVTk (2.7)

De esta manera se expresan en el plano vectorial las palabras, de manera que se puedancalcular medidas de similitud para medir la distancia semantica de las palabras. Siendo ca-paz de identificar y modelar las correlaciones existentes entre los terminos para agruparlos


x11 x12 . . . x1j . . . x1n

x21 x22 . . . x2j . . . x2n...

. . .. . .

.... . .

...xi1 x12 . . . xij . . . xin...

. . .. . .

.... . .

...xm1 x12 . . . xmj . . . xmn

︸︷︷︸

Xk

=

u11 . . . u1k

.... . .

...u21 . . . uik

.... . .

...um1 . . . umk

︸︷︷︸

Uk

σ11 . . . 0...

. . ....

0 . . . σkk

︸︷︷︸

Σk

v11 v12 . . . v1n...

. . .. . .

...vk1 vk2 . . . vkn

︸︷︷︸

VTk

Figura 2.6. SVD reducida a k dimensiones

semanticamente en topicos para ası representar los terminos y los documentos en funcionde estos topicos, de esta manera se busca crear un espacio semantico vectorial en el cual laspalabras y los documentos estan representados en un espacio euclidiano donde cada valorrepresenta el significado de las palabras y/o documentos dentro del marco que mantienencon los otros vectores que componen el espacio, esto permite realizar comparaciones pormedio de medidas de similitud como cosenos, distancias euclidianas (distancia entre vec-tores) o el largo del vector estableciendo el grado de similitud semantica que existe entrelos documentos y/o palabras (Gutierrez, 2005), de modo que cuando los vectores propiosocupan lugares muy proximos entre sı quiere decir que hay significados similares.

Para establece el grado de similitud que existe entre las palabras a traves de tresmedidas de distancias,

� El coseno es la medida que evalua la cercanıa de los terminos de frecuencia relativao la amplitud entre una co-ocurrencia y otra, cuyos valores de salida estan entre 0y 1, 1 cuando los vectores van en la misma direccion, es decir, que existe identidadsemantica y 0 cuando los vectores son perpendiculares en el espacio multivectorial,es decir, que no tienen ninguna relacion.

� El largo del vector permite medir el dominio semantico que tiene el LSA sobre unatematica o palabra, es decir, las palabras que aparecen mucho en un documentotienen un vector mas largo, lo que implica que LSA sabe mucho sobre esa palabra.

� La distancia euclidiana o distancia entre vectores se usa una vez se haya identificadola similitud semantica con las dos mediciones descritas anteriormente, de maneraque se puedan agrupar conjuntos de palabras con identidad semantica, es decir,significados similares.

2.1.2. Coherencia

Para identificar el numero de topicos (k dimensiones) que se deben retener en el analisis,es importante tener en cuenta la medida de coherencia del topico. Esta medida se usa enmodelos de minerıa de textos como el LSA. Existen varias medidas de coherencia que handemostrado coincidir de manera muy acertada con el juicio humano frente a la calidad deun topico (Stevens et al., 2012), a continuacion, se presentan las mas comunes:

� UCI: Define la puntuacion de un par de palabras, donde las probabilidades de laspalabras se calculan teniendo en cuenta las frecuencias de coincidencia de palabras


en un corpus externo, que se denomina ventanas de contexto, como por ejemploWikipedia, esto es la informacion mutua puntual (PMI) entre dos palabras, tambienexiste el PMI normalizado (NPMI) que busca reducir el sesgo del PMI para palabrascon frecuencias bajas.

score(vi, vj, ε) = logp(vi, vj + ε)

p(vi)p(vj)(2.8)

� UMass: Se basa en las co-ocurrencias de los documentos, donde se cuenta el numerode documentos que contienen la palabra i, calculando esta co-ocurrencias sobre elcorpus textual con el cual se realiza el entrenamiento del modelo con el cual seobtienen los topicos, de manera que identifica la coherencia de los topicos del modeloentrenado que se sabe que estan en el corpus.

score(vi, vj, ε) = logD(vi, vj + ε)

D(vi)(2.9)

� C V: Realiza una segmentacion de un conjunto de las palabras principales, de unNPMI, de la similitud del coseno y otras medidas. En esta metodologıa se evaluantodas las medidas de coherencia conocidas mostrando un buen desempeno, superandolos resultados de los otros metodos de coherencia. Roder et al. (2015) desarrollauna combinacion de todos los metodos, incluyendo los dos descritos anteriormente,ademas en el artıculo evidencia el buen comportamiento de este metodo en la medidade coherencia del topico, mejorando los problemas de sesgo que pueden tener las otrasmedidas, para mayor detalle referirse al artıculo. Esta es la medida que mas adelantede va a utilizar para el desarrollo de esta investigacion.

2.2. Aplicacion

Antes de realizar la aplicacion del LSA, se va a explicar la metodologıa utilizada paraextraer los discursos presidenciales, con los cuales se crea el corpus textual, para el analisisse toman los discursos presidenciales de los ex-presidentes Alvaro Uribe Velez 1 y JuanManuel Santo Calderon 2 de la pagina de la Presidencia de la Republica de Colombia, yaque a traves de este medio se puede obtener toda la informacion oficial de los discursos.

Para extraer la extraccion de esta informacion se realizo un censo de los discursoscontenidos en la pagina de la Presidencia de la Republica de Colombia para el perıodocomprendido entre el 7 de agosto de 2002 y el 7 de agosto de 2018. Esta extraccion serealiza a traves de la extraccion automatica de informacion por medio de la librerıa Scrapy3 de Python, Scrapy es un marco de rastreo para extraer informacion de un sitio web demanera rapida y precisa, de este modo se extrajeron 6275 discursos para el perıodo detiempo establecido en esta investigacion.

En la Figura 2.8 se muestra el orden logico del proceso que se realiza con el Scrapy,en el primer paso se debe identificar la pagina de la cual se quiere hacer la extraccion dela informacion, despues se realiza el Scrapy, este arroja como salida un archivo plano tipo

1http://historico.presidencia.gov.co/discursos2http://wsp.presidencia.gov.co/Discursos3https://scrapy.org/


JSON, este JSON contiene la totalidad de los discursos existentes en la pagina donde paracada discurso se tiene el link, el tıtulo del discurso, la fecha, el lugar donde se pronuncioy el texto que lo compone, a partir de esta informacion de cada discurso se construye elcorpus textual que es el insumo base para la construccion del LSA.

Figura 2.7. Proceso del scrapy

2.3. Pre-procesamiento

una vez construido el corpus textual es necesario realizar una limpieza a este, esteproceso se conoce como pre-procesamiento, el pre-procesamiento de la informacion, estepaso es muy importante en un analisis de datos de tipo textual debido a que se eliminanlos tokens que no son necesarios para el analisis, un token es la unidad mınima de un texto,ya sea palabras, signos de puntuacion o numeros.

El siguiente paso consiste en realizar el proceso de lematizacion, este consiste en con-vertir las unidades lexicas (palabras), en formas del verbo infinitivo y los sustantivos ensingular, es decir, convertir la palabra a su palabra raız lexica llamado lexema. Por ejem-plo, la palabra escribir tiene muchas variaciones como: escribiendo, escribimos, escribe,escribo, entre otras, pero la palabra raız lexica es escribir, de manera que cada una de laspalabras escritas anteriormente se van a convertir en una sola, esta es escribir.

Otro paso consiste en eliminar las palabras vacıas, estas corresponden a un grupode palabras que por sı solas no tienen significado, solo tienen un valor posicional, estosignifica, que sirven como enlaces, como lo son los artıculos, conjunciones, preposiciones opronombres. A traves de este proceso se realiza una reduccion del corpus textual debido aque por lo general este tipo de palabras mantienen una presencia de un 80 % del total deunidades lexicas que conforman un corpus textual, pero debe hacerse con mucho cuidadopara no eliminar terminos significativos (Vuotto et al., 2015).

El pre-procesamiento se realizo a traves de las librerıas NLTK y pattern.esp dePython, con la librerıa NLTK se realizaron los procesos de tokenizar y el proceso de eli-minacion de palabras vacıas (stopwords)y con la librerıa pattern.esp se realizo el procesode lematizacion, en la figura 2.9 se presenta un esquema de este proceso.


Figura 2.8. Preprosesamiento

2.4. Procesamiento

El paso que le sigue al pre-procesamiento es crear la matriz X de terminos y documentos(Bag of Words), en las columnas de la matriz se encuentra cada uno de los discursosextraıdos de la pagina de la presidencia de la republica a traves del Scrapy en este casoson 6275 discursos, en cada fila de la matriz estan todas las palabras que aparecen en todoslos discursos y dentro de la matriz se encuentra el numero de veces que la palabra i estaen el discurso j, por ejemplo, la palabra ’casa’ aparece una vez en el discurso 1 y aparecetres veces en el discurso 2, mientras que la palabra ’ejercito’ aparece al menos una vez encada discurso, de manera que la matriz X queda como se presenta en la figura 2.10.

Uribe 1 Uribe 2 · · · Santos n

Palabra 1 10 0 . . . 4Casa 1 3 . . . 0Ejercito 1 4 . . . 2...

......

. . ....

Palabra n 7 9 . . . 2

Figura 2.9. Matriz X ejemplo

Una vez construida la matriz X, esta se pondera a traves de la metodologıa TF-IDF,de manera que las palabras con ocurrencias bajas tengan un peso alto mientras que laspalabras con frecuencia alta tengan un menor peso.

El siguiente caso consiste en representar cada termino y cada documento como unvector, para esto, la matriz X ponderada se va a descomponer en multiples matrices, estees el momento en el que se pasa de tener informacion de tipo cualitativo a tener informacionde tipo cuantitativa, expresada como vectores, de manera que a esta nueva matriz X quees la matriz ponderada, se le aplica la descomposicion en valores singulares (SVD) parareducir el numero de dimensiones eliminado el ruido linguıstico y representando un espaciosemantico. Cuando se realiza la SVD la informacion contenida en la matriz X se expresaen forma de vectores y valores singulares que se encuentran en un espacio vectorial, donde


cada vector que tiene magnitud, direccion y sentido representa una palabra y grupos devectores con caracterısticas similares representan similitud semantica (Landauer et al.,1998). En la Tabla 2.1 se presenta un ejemplo de una salida de la matriz.

Topico/Palabra T 1 T 2 T 3 T 4 T 5 T 6 T 7 T 8

Acuerdo 0.054 0.085

Aerea 0.07 0.061 0.127

Victimas 0.059 0.127 0.146 0.135 0.179

Conflicto 0.05 0.141 0.136 0.077 0.075

Corte 0.095 0.088 0.101

Derecho 0.057 0.075 0.086 0.079

Magistrado 0.065 0.07 0.074

Justicia 0.063 0.077 0.067 0.16 0.11 0.165 0.099

Tabla 2.1. Matriz LSA ejemplo

2.5. Identificar los elementos del modelo

A partir de la SVD, se busca identificar el numero k de dimensiones (topicos) queretenga el mayor nivel de coherencia dentro del modelo, para determinar el numero detopicos a retener del modelo, es necesario identificar el nivel de coherencia para cadauno de los estos. En la tabla 2.2 se presentan los 10 primeros topicos con sus respectivasmedidas de coherencia.

Topico Medida

1 0.468

2 0.468

3 0.468

4 0.468

5 0.468

6 0.468

7 0.478

8 0.489

9 0.473

10 0.458

Tabla 2.2. Coherencia

En la Figura 2.11 se observan el numero de topicos identificados en el modelo ası comosu medida de coherencia, de esta manera se puede identificar cual es el numero de topicoscon el que se obtiene la medida mas alta de coherencia dentro del modelo. Con 8 topicosse obtiene la medida mas alta de coherencia y es el punto donde a partir del cual se generauna caıda en esta medida.

Una vez determinado el numero de topicos que se van a utilizar en el modelo es nece-sario examinar de forma individual para evaluarlos cualitativamente para identificar quepalabras representan a cada topico y ası relacionarlos con los sectores publicos. Para elanalisis se seleccionaron inicialmente 8 topicos, sin embargo, al realizar este analisis se en-


Figura 2.10. Numero de topicos para coherencia

contraron dos topicos que pertenecıan al mismo sector publico, de manera que se volvio acorrer el modelo con 7 topicos, los cuales se relacionan en detalle en el siguiente apartado.

2.5.1. Asociacion de los topicos con los sectores publicos

Segun el Banco de la Republica de Colombia, parte de los elementos consecutivos dela polıtica economica es la aplicacion de polıticas economicas que den resultados a corto ylargo plazo, donde las polıticas economicas de largo plazo pretenden enfrentar problemasmacroeconomicos relacionados con el desempleo, la inflacion, entre otros, de modo queestas se suelen enfocar en el desarrollo de uno o varios sectores publicos especıficos, en loscuales se centrara el gasto publico, por esta razon se identificaron los temas relevantes delos discursos (topico) y se categorizaron en los sectores publicos.

En esta seccion se presenta la asociacion de los topicos con los sectores publicos, te-niendo en cuenta que con la metodologıa propuesta de LSA, es posible encontrar gruposde palabras que con muy alta precision corresponden al sector que representan. Para rea-lizar la asociacion se tomaron las palabras que mas representan cada uno de los 8 topicosretenidos del modelo y las palabras que menos representan cada topico.

Para obtener los 8 topicos que recogieron el maximo nivel de coherencia de los discursosse realizo el entrenamiento del modelo LSA con la totalidad de los discursos, posterior-mente se realizo una ejecucion del modelo por mes y ano utilizando como base en modeloentrenado con todos los discursos.

Para realizar la asociacion se utilizaros las palabras que mas y menos peso obtuvierondentro de cada topico. Cabe resaltar que las palabras con mas peso dentro del topico sonaquellas que mas lo representan, mientras que las palabras con menos peso dentro deltopico son aquellas que menos lo representan. Es decir, que las palabras con mayor pesodentro del topico son las que determinan la tematica principal de este, mientras que laspalabras con pesos muy bajos o negativos son palabras que representan otro u otros topicocontrarios.


A continuacion, se enlistan los sectores publicos identificados, donde para cada uno sepresentan las 15 primeras palabras con mayor relevancia dentro del topico y las 15 palabrascon menor relevancia dentro del topico:

� Topico 1 : Sector de Hacienda y Credito Publico : El Sector de Hacienday Credito Publico se encuentra a la cabeza del Ministerio de Hacienda y CreditoPublico, este tiene como objetivo la formulacion y ejecucion dela Polıtica economicadel paıs, ası como los planes generales, programas y proyectos relacionados con esta,tambien la preparacion de leyes, derechos y regulacion en materia de:

– Fiscal

– Tributaria

– Aduanera

– Credito publico

– Presupuestal

– Tesorerıa

– Cooperativa

– Financiera

– Cambiaria

– Monetaria

– Crediticia

Todo sin prejuicio a las atribuciones conferidas a la Junta Directiva del Banco dela Republica, y las que ejerza, a traves de organismos adscritos o vinculados, parael ejercicio de las actividades que correspondan a la intervencion del Estado en lasactividades financiera, bursatil, aseguradora y cualquiera otra relacionada con elmanejo, aprovechamiento e inversion de los recursos del ahorro publico y el tesoronacional, de conformidad con la Constitucion Polıtica y la ley (Decreto 4712 de2008).

� Topico 2: Sector de Defensa Nacional: El sector de Defensa Nacional se en-cuentra a la cabeza del Ministerio de Defensa Nacional el cual tiene como objetivosprimordiales la formulacion y adopcion de las polıticas, planes generales y progra-mas del Sector Administrativo Defensa Nacional, para la defensa de la soberanıa, laindependencia y la integridad territorial, ası como para el mantenimiento del ordenconstitucional y la garantıa de la convivencia democratica.

El Ministerio de Defensa Nacional tiene como entidades adscritas y vinculadas lasuperintendencia de vigilancia y seguridad privada, la caja de retiro de las FuerzasMilitares, caja de sueldos de retiro de las fuerzas armadas, hospital militar central,agencia logıstica de las fuerzas, fondo rotatorio de la policıa nacional, instituto decasa fiscales del ejercito, club militar, defensa civil colombiana, industria militar,caja promotora de vivienda militar, servicio aereo a territorios nacionales SATENA,corporacion de la industria aeronautica colombiana S.A y la sociedad hotelera Te-quendama Crowne Plaza. El Ministerio de Defensa Nacional estara a la cabeza depolıticas en materia de:


Figura 2.11. Topico 1

– Defensa y seguridad nacional, para garantizar la soberanıa nacional, la inde-pendencia, la integridad territorial y el orden constitucional

– Coadyudar al mantenimiento de la paz y tranquilidad de los colombianos


� Topico 3: Sector de Vivienda, Ciudad y Territorio : El sector de Vivienda,Ciudad y Territorio se encuentra a la cabeza del Ministerio de Vivienda, Ciudad yTerritorio el cual tiene como objetivo formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutarla polıtica publica en el marco de:

– Vivienda y financiacion de vivienda

– Desarrollo urbano

– Ordenamiento territorial y uso del suelo en el marco de sus competencias

– Renovacion urbana


– Mantenimiento integral de los barrios, calidad de vivienda, espacio publico yequipamiento

– Regulacion de agua potable y saneamiento basico


� Topico 4 : Sector de Justicia y Derecho El sector de Justicia y Derecho seencuentra a la cabeza del Ministerio de Justicia y Derecho el cual tiene como objetivosegun lo establecido en el decreto 2897 de 2011, formular, adoptar, dirigir, coordinary ejecutar la polıtica publica en materia de:

– Ordenamiento jurıdico,

– Defensa y seguridad jurıdica,

– Acceso a la justicia formal y alternativa,

– Lucha contra la criminalidad,

– Mecanismos judiciales transicionales,

– Prevencion y control del delito,

– Asuntos carcelarios y penitenciarios,

– Promocion de la cultura de la legalidad, la concordia y el respeto a los derechos,la cual se desarrollara a traves de la institucionalidad que comprende el sectoradministrativo

El Ministerio de Justicia y del Derecho coordinara las relaciones entre la RamaEjecutiva, la Rama Judicial, el Ministerio Publico, los organismos de control y demasentidades publicas y privadas, para el desarrollo y consolidacion de la polıtica publicaen materia de justicia y del derecho.

� Topico 5: Sector de Educacion Nacional El sector de Educacion Nacional seencuentra a la cabeza del Ministerio de Educacion Nacional el cual tiene como obje-tivos establecer las polıticas y los lineamientos para dotar al sector educativo de unservicio de calidad con acceso y con permanencia en el sistema:



– Disenara estandares que definan el nivel fundamental de la calidad de la edu-cacion

– Formacion de las personas en convivencia pacıfica, participacion y responsabi-lidad democratica

– Derecho y acceso a un sistema educativo publico, sostenible y con garantıa decalidad, inclusion y permanencia en todos los niveles 4

– Ampliacion de cobertura, mejoramiento de acceso, calidad, equidad y eficienciadel servicio


� Topico 6: Sector de Inclusion Social y Reconciliacion El sector de InclusionSocial y Reconciliacion se encuentra a la cabeza del Departamento Administrativo de

4Preescolar, Basica, Media y Superior


la Prosperidad Social el cual tiene como objetivo formular, adoptar, dirigir, coordinary ejecutar las polıticas, planes, programas y proyectos en el marco de:

– La inclusion social y la reconciliacion encaminadas a la superacion de la pobrezaextrema

– Atencion de grupos vulnerables

– Atencion de la primera infancia, infancia y adolescencia

– Atencion y reparacion a vıctimas del conflicto armado (Ley 1448 de 2011, ar-ticulo 3)

– Dirigir y orientar la planeacion del Sector Administrativo de Inclusion Social yReconciliacion para el cumplimiento de las funciones de este.

– Administrar el Fondo de Inversion para la Paz FIP (Ley 487 de 1998)

– Hacer parte del Sistema Nacional de Bienestar Familiar (Ley 7 de 1979)


� Topico 7: Sector del Deporte El sector de Sector del Deporte se encuentra a lacabeza del Departamento Administrativo del Deporte, la Recreacion, la ActividadFısica y el Aprovechamiento del Tiempo Libre COLDEPORTES el cual tiene comoobjetivo formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la polıtica publica, planes,programas y proyectos en materia de:

– Deporte, recreacion y el aprovechamiento del tiempo libre y la actividad fısicapara promover el bienestar, la calidad de vida, ası como contribuir a la saludpublica, educacion, cultura, cohesion social, conciencia nacional y las relacionesinternacionales

– Sistema nacional del Deporte, orientar el deporte colombiano, el Comite Olımpi-co Colombiano, El Comite Paralımpico Colombiano, las Federaciones Deporti-vas, los Institutos Departamentales y Municipales.



� Topico 8: Sector Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural : El sectorAgropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural se encuentra a la cabeza del Minis-terio de Agricultura y Desarrollo Rural el cual tiene como objetivos promover eldesarrollo rural, procurando que mejoren las condiciones de vida de los pobladoresrurales, generando aprovechamiento sustentable de los recursos naturales que gene-ren empleo y generen crecimiento sostenido y equilibrado en las regiones, ası mismogenerar acciones focalizadas y sistematica bajo los principios de competitividad, equi-dad, sostenibilidad, multisectorialidad y descentralizacion, para el desarrollo socialy economico. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural estara a la cabeza depolıticas en materia de:

– Desarrollo rural, agropecuario, pesquero y forestal en los temas de su compe-tencia

– Ordenamiento social de la propiedad rural

– Uso productivo del suelo, capacidades productivas y generacion de ingresos

– Gestion de bienes publicos rurales

– Seguimiento a la polıtica de restitucion de tierras despojadas

– Polıticas sobre investigacion, desarrollo tecnologico e innovacion para el sectoragropecuario

– Prevencion, vigilancia y control de los riesgos sanitarios, biologicos y quımicospara las especies animales y vegetales para proteger la salud de las personas,los animales y las plantas

Una vez asociados los topicos a un sector publico se realiza el analisis de la consistencialogica del discurso polıtico frente al gasto publico medido a traves de la ejecucion presu-puestal en Colombia para el perıodo comprendido entre 2002 a 2018. Cuando se hablade ejecuciones presupuestales se hace referencia al gasto de los recursos del PresupuestoGeneral de la Nacion (PNG) en terminos de inversion.



De manera que dado que el PNG es un instrumento fundamental de la polıtica fiscal,mediante el cual se realiza la asignacion de recursos financieros a traves del cual se mate-rializan las polıticas publicas del paıs 5, que refleja las decisiones en materia de; impuestos,deuda y gasto publico siendo este ultimo la evidencia de la ejecucion de las polıticas publi-cas, se va a realiza un analisis de correlacion con el discurso presidencial para establecerexistencia o ausencia de relacion entre los sectores publicos evidenciados en los discursosy las ejecuciones presupuestales por sector publico en el paıs para el perıodo de analisis.

2.6. Set de datos del gasto publico

Para cada uno de los Sectores Administrativos de la Rama Ejecutiva en Colombia,osectores publicos se dispone de los datos del Gasto de la Nacion, que evidencia de haciadonde van los recursos en el paıs para crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad deproduccion o provision de bienes y servicios por parte del Estado, los datos se obtuvierondel Portal de Transparencia Economica del Ministerio de Hacienda6 de donde se extrajola informacion de cuanto y como se gasto, el ano y el monto para cada uno de los sectorespublicos 7. Esta informacion extraıda del Portal de Transparencia Economico se contrastocon la informacion de presupuesto de inversion que se encuentra disponible en la paginadel Departamento Administrativo Nacional 8.

La base de datos unificada contiene la informacion de:

� Ano: Periodo de ejecucion

� CodigoSector: Tiene el codigo de cada uno de los 24 sectores publicos descritosanteriormente

5Artıculo 5 de la ley 15356http://www.pte.gov.co/WebsitePTE/7En Colombia en la actualidad existen 25 sectores publicos, sin embargo, teniendo en cuenta que esta

investigacion se realizo para el periodo 2002 a 2018 periodo durante el cual se tenıan 24 sectores adminis-trativos.

8http://www.pte.gov.co/WebsitePTE/


� NombreSector: Tiene el nombre de cada uno de los 24 sectores publicos descritosanteriormente

� TipoPresupuesto: Se tiene el presupuesto de inversion

� FuenteFinanciacion: Se tienen recursos propios o recursos de la Nacion

� Mes: Es el mes de ejecucion

� Compromisos: son los actos y contratos expedidos o celebrados por las entidadespublicas, en desarrollo de la capacidad de contratar y de comprometer el presupuesto,realizadas en cumplimiento de sus funciones de ley.

� Obligaciones: es el monto adeudado producto del desarrollo de los compromisosadquiridos la entidad publica por el valor equivalente a los bienes recibidos y losservicios prestados y demas exigibilidades de gasto.

� Orden de Pago: es el acto mediante el cual la entidad publica, una vez verificadoslos requisitos presupuestales previstos y la entrega de bienes y servicios contrata-dos, desembolsa al beneficiario el monto de la obligacion, ya sea mediante chequebancario, consignacion en la cuenta bancaria del beneficiario o pago electronico.

En la Figura 2.20 se presenta la cadena presupuestal, en la cual se establece como esel proceso de la ejecucion del presupuesto llevado a cabo por los organos que hacen partedel Presupuesto General de la Nacion.

Figura 2.19. Cadena de la ejecucion presupuestal 9

Para esta investigacion se toman unicamente los datos de tipo de inversion de funciona-miento, la razon de esto se basa en la inflexibilidad del gasto publico del tipo de inversionde funcionamiento y servicio a la deuda, tal como lo mencionan Vega and DE PRESU-PUESTO (2005), Renterıa and Echeverry Garzon (2006) y Echeverry et al. (2004).


Los datos obtenidos del portal de transparencia economica se encuentran en millonesde pesos, de forma que es necesario deflactar la base de datos para obtener los gastos enterminos reales eliminado el efecto de la inflacion sobre la serie que se encuentra expresadaen terminos monetarios.

El coeficiente de deflactacion se calcula como:

Coeficiente =IPCi

IPCInicial(2.10)

donde,

� IPCi = Indice de precios al consumidor en el ano i

� IPCInicial = Indice de precios al consumidor en el ano base, en este caso se tomacomo ano base 2002.

Ya con el coeficiente de deflactacion calculado se procede a aplicar este deflactor a cadauno de los valores nominales de la base de datos que esta organizada cronologicamentepara transformar estos valores en sus correspondientes valores reales.

V alor Real = Coeficientei ∗ V alor nominali (2.11)

2.7. Analisis de los discursos y el gasto publico por presidente

En esta seccion se realiza un analisis de cada uno de los topicos identificados ante-riormente en los discursos para cada perıodo presidencial, ademas se realizara un analisisfrente al gasto publico durante los 16 anos de analisis.

En las figuras que se presentan en esta seccion se encuentra el peso de LSA para cadatopico de cada periodo presidencial y el gasto publico que se tiene para inversion frentea compromisos, orden de pago y obligaciones, los graficos del gasto publico se encuentranen una escala de billones de pesos.

Los graficos de presupuesto se encuentran separados por periodos presidenciales quecorresponden a:

� Uribe-1: Alvaro Uribe Velez 2002-2006

� Uribe-2: Alvaro Uribe Velez 2006-2010

� Santos-1: Juan Manuel Santos 2010-2014

� Santos-2: Juan Manuel Santos 2014-2016

En la Figura 2.21 se presenta la informacion del gasto publico en terminos de orden depago, compromisos y obligaciones destinado para el sector de Hacienda y credito publicodurante 16 anos de analisis y tambien se presenta la informacion resultante del LSA frenteal sector durante los cuatro periodos presidenciales.

Si se analiza el gasto del sector para el perıodo que va de mediados de 2002 a 2006correspondiente al perıodo de primer mandato de Alvaro Uribe donde se observa que el


(a) Gasto publico (b) Discursos

Figura 2.20. Discurso y gasto publico para el sector Hacienda y credito publico

gasto era alto, pero en el ano 2006 presenta una fuerte caıda. En el perıodo que va demediados de 2006 a 2010 correspondiente al segundo mandato de Alvaro Uribe se observaque a pesar de deterioro en 2006 se intenta aumentar en 2007 manteniendose un pocoestable hasta el ano 2010 donde de nuevo tiene una pequena caıda.

Entre el perıodo que va de mediados 2010 a 2014 se observan unos altibajos, ademasse observa que la orden de pago es menor que los compromisos y las obligaciones, y en2014 vuelve a presentarse una caıda en el presupuesto. Para el periodo que va de mediadosde 2014 a 2016 se observa que el gasto sigue disminuyendo a traves del tiempo, donde laorden de pago y los compromisos van cayendo en picada, y las obligaciones tienen unarecuperacion el 2017 pero vuelven y caen en 2018.

Ahora si se analiza el comportamiento del gasto frente al comportamiento de los dis-cursos en el sector de Hacienda y credito publico se evidencia una inconsistencia entreestos, de la Figura 2.21a donde se observa que Alvaro Uribe en sus discursos del primermandato, si habla de temas relacionados con el sector, en cambio, en los discursos de susegundo mandato toca mucho mas que en el perıodo anterior temas relacionados con elsector, no obstante cuando se observa el gasto publico se observa que hubo mas inversionen el primer periodo que en el segundo. Por otra parte, se observa que los discursos deJuan Manuel Santos durante el primer periodo tambien tocaron temas relacionados conel sector, no obstante, durante el segundo periodo sus discursos dejan de tocar temas re-lacionados con el sector, de hecho, es el periodo donde en los discursos se tocaron menostemas relacionados con este sector y al observar el gasto publico se puede observar dealgun modo el mismo comportamiento para el primer y segundo periodo.

Para este sector en general se concluye que en los discursos presidenciales de AlvaroUribe y Juan Manuel Santos se tocaron regularmente temas relacionados con el sector, sinembargo, el gasto publico fue disminuyendo a lo largo del tiempo.

En la Figura 2.22 la informacion del gato publico destinado al sector de Defensa na-cional y se presenta la informacion del peso LSA en el sector para el perıodo de analisis.



Figura 2.21. Discurso y gasto publico para el sector Defensa nacional

Para el perıodo que va entre mediados de 2002 y 2006 se observa que el gasto publicodestinado a este sector fue disminuyendo a medida que avanzan los anos, no obstante, enel 2006 empieza a mostrar un aumento, por otra parte, se observa que los compromisosestan por encima de las obligaciones y orden de pago.

Al observar el comportamiento del gasto publico para el periodo que va de mediados2006 a 2010 correspondiente al segundo perıodo de mandato de Alvaro Uribe, se obser-va que el gasto publico destinado al sector aumento considerablemente a partir de 2006teniendo un gran aumento entre 2008 y 2009, no obstante, en el 2010 presenta una grandisminucion en el gasto destinado al sector.

Para el perıodo que va de mediados de 2010 a 2014 se observa que el gasto va aumen-tando, para el periodo 2013 se observa un aumento considerable, pero que va disminuyendoen el ano 2014.

En el periodo que va desde mediados de 2014 a 2018 se observa una disminucionconstante a traves del tiempo para los compromisos y las obligaciones mientras que parala orden de pago se observa un gasto constante de 2016 a 2018.

Al realizar el analisis del gasto frente al discurso presidencial se observa que los dis-cursos de Alvaro Uribe durante el primer mandato tocaron en mayor medida temas queestan en contraposicion a los temas que representan este sector, ademas se observa queel gasto publico destinado al sector durante este perıodo no fue tan alto comparado conel segundo periodo presidencial donde se observa que los discursos cada vez mas tocarontemas que estan en contraposicion a los temas que representan este sector. Por otra parte,al analizar los discursos presidenciales de Juan Manuel Santos durante el primer perıodopresidencial se observa que tocaron temas relacionados con el sector y a su vez el gastopublico del sector aumento durante este periodo, sin embargo, para el segundo perıodo seobserva que el gasto publico fue disminuyendo a lo largo del mandato, pero el discurso,aunque en menor medida sigue conteniendo temas relacionados con el sector.


A nivel general para el sector de Defensa nacional se observan unos altibajos frente algasto, ademas se observa que los discursos de Alvaro Uribe se caracterizan mas por temasque estan en contraposicion con el sector con lo son temas relacionados con estımulos,credito, dolar, empresas, crisis, entre otros, mientras que los discursos de Juan ManuelSantos si tocaron temas que caracterizan el sector como los temas de paz, fuerza, policıa,conflicto, vıctimas, FARC, guerra, entre otros.


Figura 2.22. Discurso y gasto publico para el sector Vivienda ciudad y territorio

Para el periodo que va de mediados 2002 a 2006 se observa que el gasto es bajo en elsector y este no aumenta a lo largo del periodo, ademas se observan diferencias entre loscompromisos que estan alejados de las obligaciones y la orden de pago.

En el periodo que va de mediados de 2006 a 2010 se observa que el gasto publico aumen-to un poco frente al periodo anterior teniendo el mayor incremento en 2007, no obstante,el aumento no es considerable, por otra parte, durante este perıodo se observan diferenciasentre la orden que pago que esta por debajo de los compromisos y las obligaciones.

Al analizar el periodo comprendido entre mediados de 2010 y 2014 se observa unaumento considerable en el gasto asignado a este sector, no obstante, se observa unagran diferencia entre la orden de pago que esta muy por debajo de las obligaciones y loscompromisos.

Para el periodo que va de mediados de 2014 a 2018 se observa que el gasto presentauna fuerte caıda, que en la orden de pago se frena en 2016 manteniendose estable hasta2018, pero los compromisos y las obligaciones presentan un aumento de 2016 a 2017 dondelas obligaciones se bajan hasta llegar a la orden de pago y los compromisos bajan un pocopero no de la misma manera que los otros gastos.

Al analizar el gasto publico frente al discurso presidencial para este sector se observaque los discursos de Alvaro Uribe en su primer mandato tocaron temas que estan en con-traposicion a los temas que caracterizan este sector como, secuestros, armas, paramilitares,asesinatos, entre otros, y al analizar el gasto publico durante este periodo se observa queno fue alto y se mantuvo bajo a lo largo del tiempo, ademas durante el segundo mandato


sucede algo similar, aunque se invierte un poco mas que en el periodo anterior sus dis-cursos se caracterizaron por tocar aun mas temas que estan en contraposicion del sector,por otra parte, al analizar los discursos de Juan Manuel Santos, estos si tocaron muchostemas relacionados con el sector, ası mismo se ve reflejado el gasto publico que se asignoa este sector, ademas en los discursos del segundo mandato se observa que se vuelven atocar temas relacionados con el sector pero esta ves en menos medida que en el periodoanterior, no obstante, se observa que el gasto publico disminuye en gran medida a lo largodel perıodo.


Figura 2.23. Discurso y gasto publico para el sector Justicia y derecho

En la Figura 2.24 se presenta la informacion del gasto publico para el sector de Justiciay derecho durante el periodo de analisis, tambien se presenta la informacion del peso LSAen el sector para el perıodo de analisis.

Para el periodo que va de mediados 2002 a 2006 se observa que en los inicios del perıodode tenia un gasto mas alto que en los finales del periodo donde de 2004 a 2006 presentaun gasto bajo constante.

Durante el periodo de mediados de 2006 a 2010 se observa que el gasto permanece bajoy constante a lo largo del periodo, presentando un leve aumento en 2007 que luego vuelvey baja.

Para el periodo que va desde mediados de 2010 a 2014 se observa que durante elprimer ano el gasto fue bajo constante, pero a partir de 2011 se presenta un incrementoconsiderable en compromisos y obligaciones, sin embargo, el gasto de en orden de pago semantiene por debajo de estos presentando una disminucion en 2014.

Durante el periodo que va desde mediados de 2014 a 2018 se observa que existen dife-rencias entre los compromisos y las obligaciones frente a la orden de lago que se encuentramuy por debajo de estos, ademas se observa que el presupuesto va disminuyendo a medidaque avanza el perıodo.

Al analizar el discurso presidencial frente al gasto publico para este sector se observaque en los discursos de Alvaro Uribe durante de su primer mandato presidencial toco mas


temas que estan en contraposicion con los temas que representan este sector, como temas desecuestros, asesinatos, paramilitares, guerrilla, entre otros, y al analizar el comportamientodel gasto publico durante este periodo se observa que el gasto es bajo y se mantiene bajo,ası mismo cuando se analizan los discursos de Alvaro Uribe durante su segundo mandatotambien toco temas que estan en contraposicion con los temas que caracterizan el sector,sin embargo, en 2007 se presenta un leve aumento el en gasto destinado al sector, pero estevuelve y baja en los siguientes anos del periodo. Por otra parte, al analizar los discursos deJuan Manuel Santos durante los dos periodos presidenciales se tocan temas relacionadoscon el sector, ası mismo, para el primer periodo de mandato el gasto publico del sectorpresento un aumento considerable, pero disminuye en 2014, y en 2015 vuelve a aumentarsin embargo hacia 2016 disminuye constantemente hasta 2018.


Figura 2.24. Discurso y gasto publico para el sector Educacion nacional

En la Figura 2.25 se presenta la informacion del gasto publico para el sector de Educa-cion nacional durante el periodo de analisis, tambien se presenta la informacion del pesoLSA en el sector para el perıodo de analisis.

Para el periodo que va de mediados 2002 a 2006 se observa que las obligaciones estanpor debajo de los compromisos y que a medida que pasa el tiempo ambas van creciendo.Ademas, se puede observar que tanto las obligaciones como la orden de pago van de lamano.

En el periodo que va de mediados de 2006 a 2010 se observa se mantiene la mismarelacion que los anos anteriores, excepto para las obligaciones con la orden de pago, dondeestas comienzan a separarse y la obligacion empieza a ser mayor que la orden de pago.

Al analizar el periodo comprendido entre mediados de 2010 y 2014 se observa un elevereceso tanto en los compromisos, obligaciones y orden de pago. A partir del 2011 estereceso cambia de sentido y empieza a aumentar. Sin embargo, en este periodo de gobiernose ve una separacion mas clara de los compromisos, obligaciones y orden de pago.

Para el periodo que va de mediados de 2014 a 2018 se observa que los compromisos,obligaciones y orden de pago crecen de manera exponencial y la diferencia entre ella



Figura 2.25. Discurso y gasto publico para el sector Inclusion social y reconciliacion

comienza a ser mas estrecha, lo cual evidencia que, aunque en periodos anteriores seejecutaban menos ordenes de pago en este intervalo de tiempo y se tenıan mayor valor enlas obligaciones este periodo de gobierno redujo las obligaciones.

A nivel general al analizar el discurso presidencial frente al gasto publico para estesector de observa que en los discursos de Alvaro Uribe del primer periodo no se tocaroncasi temas relacionados con el sector, sin embargo, el gasto publico para el sector aumen-to en pequena proporcion, no obstante, al analizar los discursos del segundo periodo demandato se observa que tocaron muchos temas relacionados con el sector y ası mismo elgasto publico para el sector tuvo un aumento. Por otra parte, al analizar los discursosde Juan Manuel Santos se observa que durante el primer periodo presidencial toco temasque estan en contraposicion con los temas que representan el sector como temas relacio-nados con infraestructura, calzadas, Buenaventura, comercio, entre otros, sin embargo,cuando se analiza el presupuesto este tiene un aumento considerable durante el periodo,por otra parte, al analizar los discursos del segundo periodo se observa que si toca temasrelacionados con el sector y al analizar el gasto publico este aumento durante el periodo.

En la Figura 2.26 se presenta la informacion del gasto publico para el sector de Inclusionsocial y reconciliacion y tambien se presenta la informacion del peso LSA en el sector parael perıodo de analisis.

Para el periodo que va de mediados 2002 a 2006 se observa una baja inversion en elsector, tambien se observa que las obligaciones estan por debajo de los compromisos, y apartir del ano 2005 se presento un leve incremento en el gasto.

En el periodo que va de mediados de 2006 a 2010 se observa un incremento sostenido alo largo del perıodo, no obstante, los compromisos se situan por encima de las obligacionesy orden de pago. Al analizar el periodo comprendido entre mediados de 2010 y 2014 seobserva un eleve receso tanto en los compromisos, obligaciones y orden de pago a mediadosde 2011, sin embargo, este receso cambia de sentido y empieza a aumentar. Por otra parte,


en este periodo de gobierno se ve una separacion mas clara de los compromisos, obligacionesy orden de pago.

Para el periodo que va de mediados de 2014 a 2018 se observa que los compromisos,obligaciones y orden de pago crecen de manera exponencial y la diferencia entre ellacomienza a ser mas estrecha, lo cual evidencia que, aunque en periodos anteriores seejecutaban menos ordenes de pago en este intervalo de tiempo y se tenıan mayor valor enlas obligaciones este periodo de gobierno redujo las obligaciones. Ademas, se observa queentre 2015 y 2017 se presento el gasto mas alto en el sector para el perıodo de analisis.

Al analizar el discurso presidencial que se encuentra en la Figura 2.26b frente al gastopublico se puede observar que en los discursos de Alvaro Uribe en el primer periodo no sehabla mucho de temas relacionados con el sector, y al analizar el gasto publico en el sectorse observa que este fue bajo y se mantuvo ası a lo largo del tiempo, al analizar los discursosdel segundo perıodo se observa que en este toca muchos temas que estan en contraposiciona los temas que representan este sector como temas relacionados con comercio, relacionesinternacionales, mercados, tratados, alianzas, entre otros, no obstante, el gasto publico enel sector durante este periodo presenta un leve aumento. Por otra parte, al analizar losdiscursos de Juan Manuel Santos durante el primer periodo se observa que en estos setocan temas que estan en contraposicion con los temas que lo caracterizan, sin embargo,el gasto publico en este perıodo presenta un aumento sostenido, al analizar los discursosdel segundo periodo se observa que habla poco de temas relacionados con el sector, peroel gasto publico en este periodo es mas alto que durante el resto de periodos analizados.

(a) Gasto publico (b) Discrusos

Figura 2.26. Discurso y gasto publico para el sector Deporte

En la Figura 2.27 se presenta la informacion del gasto publico para el sector de Deportedurante el periodo de analisis, tambien se presenta la informacion del peso LSA en el sectorpara el perıodo de analisis.

Para el periodo que va de mediados 2002 a 2006 se observa que hay una tendenciacreciente no fuerte entre los compromisos, las obligaciones y la orden de pago. Ademas, sepuede ver que entre las tres no existe mucha diferencia.


En el periodo que va de mediados de 2006 a 2010 se puede ver que, en el ano 2007 loscompromisos, las obligaciones y la orden de pago caen, sin embargo, en los siguientes anospresentan una tendencia creciente en el gasto para el sector.

Al analizar el periodo comprendido entre mediados de 2010 y 2014 se observa el au-mento de las obligaciones, los compromisos y la orden de pago ocurre de forma acelerada.Sin embargo, a partir del ano 2010 hasta mediados de 2014 se presenta un fuerte aumentoen el gasto publico para el sector.

Para el periodo que va de mediados de 2014 a 2018 se puede ver un aumento sostenido,ası como la brecha entre los compromisos, las obligaciones y la orden de pago se incrementa.Sin embargo, cabe destacar que para el ano 2016 hay una cada caıda fuerte para en lastres y despues se vuelve a recuperar su tendencia creciente.

Al analizar el comportamiento de los discursos (ver Figura 2.27b) y el gasto publico seobserva que en los discursos de Alvaro Uribe primer periodo se habla muy poco de temasrelacionados con el sector, sin embargo, el gasto publico durante este periodo presentaun leve aumento, al analizar los discursos del segundo periodo se observa que hablo muypoco de temas que no representan al sector, sin embargo fue muy poco, no obstante, elgasto publico en el sector siguio aumentando. Por otra parte, al analizar los discursos deJuan Manuel Santos se observa que en el primer periodo los discursos hablaron mucho detemas que estan en contraposicion a los temas que caracterizan al sector, como temas dehomicidios, educacion, inteligencia, pobreza, militares, entre otros, sin embargo, el gastopublico en este periodo presento un comportamiento creciente, por ultimo, al analizar losdiscursos del segundo periodo se observa que toca muy poco temas relacionados con elsector, pero el gasto publico sigue creciendo.


Figura 2.27. Discurso y gasto publico para el sector Agropecuario, pesquero y desarrollo rural

En la Figura 2.28 se presenta la informacion del gasto publico para el sector Agrope-cuario, pesquero y desarrollo rural y tambien se presenta la informacion del peso LSA enel sector para el perıodo de analisis.


Para el periodo que va de mediados 2002 a 2006, se observa que para el ano 2003 elgasto publico presenta una caıda y luego se vuelve a recuperar, ademas la diferencia entrelas obligaciones, los compromisos y la orden de pago empieza a ser cada vez menor.

En el periodo que va de mediados de 2006 a 2010 se puede ver que, se mantiene latendencia creciente en el gasto publico para el sector, no obstante, a partir del ano 2008 sepresenta una recesion donde la brecha entre las obligaciones, los compromisos y la ordende pago empieza a crecer.

Al analizar el periodo comprendido entre mediados de 2010 y 2014 se observa el hay unaumento fuerte en las obligaciones y los compromisos, sin embargo, en la orden de pago elcrecimiento es menor generando una diferencia bastante grande frente a los otros tipos degasto, tanto ası que pareciera que para la orden de pago hubo una recesion en este periodode gobierno.

Para el periodo que va de mediados de 2014 a 2018 se puede ver un aumento repentinodesde 2014 hasta mediados de 2016, sin embargo, a partir de 2016 un deterioro repentinoy marcado, tanto ası que los compromisos y las obligaciones casi se igualan a la orden depago.

Al analizar el comportamiento de los discursos (ver Figura 2.28b) frente al gasto publicose observa que en los discursos de Alvaro Uribe primer periodo se tocaron muy pocotemas relacionados con el sector, no obstante, el gasto publico presento un leve aumento,sin embargo al analizar los discursos del segundo periodo se observa que en este si tocotemas relacionados con el sector, ası mismo, el gasto publico en el sector aumento en esteperiodo. Por otra parte, al analizar los discursos de Juan Manuel Santos se observa queen el primer periodo hablo de temas que estan en contraposicion con el sector como loson temas relacionados con la fuerza judicial, futbol, corrupcion, deportes, Coldeportes,entre otros, ademas el gasto publico en el sector no crecio mucho durante el periodo,lo contrario ocurre al analizar los discursos del segundo periodo donde se observa quetrato temas relacionados con el sector, ası mismo se observa que el gasto publico aumentodurante este periodo.

2.8. Coeficiente de correlacion

Para establecer la coherencia entre el gasto publico en los sectores publicos identificadosen los discursos presidenciales y el gasto publico en terminos de obligaciones, compromisosy orden de pago, se calculo el coeficiente de correlaciones de Pearson entre las variablesde interes (El gasto publico en terminos de obligaciones, compromisos y orden de pago yel peso del discurso en cada sector pubico), que se define como la covarianza (cov(x, y))entre dos variables sobre la desviacion estandar de cada variable (SxySy) como se expresaa continuacion:

CoefCorrelacionP earson(r) =cov(x, y)

SxSy(2.12)

Con el coeficiente de correlacion de Pearson medimos la fuerza y la direccion de larelacion lineal que existe entre dos variables, este coeficiente toma valores entre -1 y 1,cuando:


� r = -1: Existe una relacion lineal negativa perfecta,

� r = 0: No existe una relacion lineal y

� r = 1: Existe una relacion lineal positiva perfecta.

Cuando el coeficiente de correlacion es cercano a -1 o 1, mayor es la fuerza de relacionentre las variables, mientras que cuando esta toma valores muy cercanos a cero (0) indicaque no hay relacion entre las variables.

Generalmente, se definen los siguientes intervalos para determina la fuerza 10 de larelacion entre las variables:

� |1| a |0.5|: Relacion fuerte;

� |0.5| a |0.3|: Relacion moderada;

� |0.3| a |0.1|: Relacion debil y

� |0.1| a |0|: No existe relacion o esta es muy debil.

A continuacion, se presenta la informacion de cada uno se los sectores publicos con susrespectivos coeficientes de correlacion de Pearson, histogramas y diagrama de dispersion,cada color representa cada uno de los sectores ası:

� Agropecuario, pesquero y desarrollo rural = Agropecuario

� Defensa nacional = Defensa

� Deporte = Deporte

� Educacion nacional = Educacion

� Hacienda y credito publico = Hacienda

� Inclusion social y reconciliacion = Inclusion social

� Justicia y derecho = Justicia

� Vivienda, ciudad y territorio = Vivienda

Antes de empezar a realizar el analisis es importante recordar a que hacen referenciacada una de estas variables; los compromisos son actos y contratos expedido por las en-tidades publicas para comprometer el presupuesto y las obligaciones hacen referencia almonto adeudado por el ente publico para cumplir total o parcialmente los compromisosadquiridos por la entidad, la variable de orden de pago que es el monto que tiene quedesembolsar la entidad publica al beneficiario que le vendio un bien o servicio segun loestablecido en los requisitos presupuestales y la variable peso LSA que corresponde al pesodel discurso en cada uno de los sectores definidos a traves del LSA.

En el grafico 2.29 se observan las correlaciones entre el total de compromisos, el totalde obligaciones, el total de orden de pago y el peso en el modelo LSA de cada uno de los

10http://www.cca.org.mx/cca/cursos/estadistica/html/m14/coef pearson.htm


Figura 2.28. Correlacion general desde 2002 a 2018

sectores publicos. Al realizar el analisis entre obligaciones y compromisos se observa queexiste una relacion positiva fuerte entre estas variables para la mayorıa de sectores, sinembargo, para el sector de hacienda existe una relacion debil y para el sector de Defensa seobserva una relacion moderada. ası mismo se realiza el analisis del coeficiente de correlacionentre las variables de orden de pago y compromisos, se observa que para la mayorıa de lossectores no existe relacion entre estas variables, y para los sectores de Educacion, Inclusionsocial y Justicia la relacion es debil, y en general la relacion de estas dos variables es debil,por otra parte se realiza el analisis del coeficiente de correlacion entre el peso del sector enel modelo LSA (peso LSA) y los compromisos, se observa que para los sectores de Justiciay Vivienda existe una relacion positiva debil, para el sector de Hacienda existe una relacionnegativa debil y para el resto de los sectores no hay ninguna relacion entre estas variables,al analizar la correlacion global entre estas dos variables se observa que es muy cercana acero, es decir que en general no hay relacion entre estas variables, ahora vamos a realizarel analisis entre el pesoLSA y las obligaciones donde encontramos que para el sector deVivienda existe una relacion positiva debil mientras que para el resto de sectores no hayrelacion y la correlacion general tambien esta muy cerca a cero, por ultimo se analiza larelacion entre el pesoLSA y la orden de pago donde para el sector Vivienda se observauna relacion positiva debil y para el sector Defensa se observa una relacion negativa debily para el resto de sectores no existe relacion, ası mismo ocurre en la relacion global paraestas dos variables.

En general se observa que no existe relacion positiva o negativa fuerte entre las variablesexcepto para el caso de las obligaciones y los compromisos, el resto de combinaciones nopresentan relacion, cuando se realiza el analisis entre el pesoLSA frente a las obligaciones,orden de pago y compromisos no se observa relacion entre estas variables con el pesoLSA,esto refleja que no existe relacion entre el discurso presidencial para el perıodo 2002 a2018 analizado de manera conjunta. Encantes de debe realizar el analisis de manera mas


detallada, en los siguientes apartados se realizara el analisis para cada uno de los expresidentes y para cada uno de los periodos de gobierno.

A nivel general se evidencia que no existe una correlacion fuerte entre los compromisosy las ordenes de pago. Sin embargo, no es del todo cierto afirmar esto ya que no esposible determinar el tiempo al cual fueron pactados, por lo tanto, los compromisos puedencontinuar sin tener orden de pago cuando el presidente termine su periodo de mandato.

2.8.1. Analisis de correlaciones para el expresidente Alvaro Uribe Velez

A continuacion, se realiza el analisis del coeficiente de correlacion para el perıodo de2002 a 2010 correspondiente a los dos periodos de mandato de Alvaro Uribe Velez.

Figura 2.29. Correlacion Alvaro Uribe

En el grafico 2.30 se presenta el diagrama de densidad, la nube de puntos y el coefi-ciente de correlacion entre los variables de obligaciones, orden de pago, compromisos ypesoLSA, en primer lugar se realiza el analisis entre las obligaciones y los compromisosdonde se observa que lo correlacion es de 0.18 lo que nos indica que existe una relaciondebil entre estas variables, al revisar el coeficiente de correlacion para cada uno se lossectores se observa que para los sectores Defensa, Educacion e Inclusion social hay unarelacion positiva debil, para el sector Vivienda existe una relacion positiva moderada ypara el resto de sectores no hay ninguna relacion, estos nos indica que la asignacion derecursos en las obligaciones en la mayorıa se sectores no tienen relacion a la relacion esdebil frente a la asignacion de recursos en compromisos.

En segundo lugar se realiza el analisis entre orden de pago y compromisos, donde seobserva a nivel general una relacion positiva debil, lo que nos indica que no hay mucharelacion entre el presupuestos de la orden de pago y el presupuesto asignado a compromisos,al realizar el analisis para cada uno de los sectores se encuentra que para los sectores deEducacion y Vivienda hay una relacion positiva debil, para el sector Educacion se evidenciauna relacion positiva moderada y para el resto de sectores no hay relacion.


En tercer lugar, se realiza el analisis entre pesoLSA y compromisos, donde se observaa nivel general la correlacion es practicamente cero, lo que nos indica que no hay relacionentre el discurso polıtico y el presupuesto asignado a compromisos, al realizar el analisispara cada uno de los sectores se encuentra que para los sectores de Hacienda e Inclusionsocial hay una relacion negativa debil, mientras que para el resto de sectores no hayrelacion.

En cuarto lugar, se realiza el analisis entre pesoLSA y obligaciones, donde se observa uncoeficiente de correlacion muy cercano a cero, lo que nos indica que no existe relacion entreel discurso presidencial y el presupuesto asignado a obligaciones, al realizar en analisis paracada uno de los sectores se observa que para el sector Inclusion social hay una relacionnegativa moderada mientras que para el resto de sectores hay una relacion debil.

Por ultimo, se realiza el analisis entre el pesoLSA y orden de pago, el cual tiene uncomportamiento muy similar al anterior, sin embargo, en este caso el sector Defensa y elsector de Inclusion social presentan una relacion negativa moderada.

A nivel general no existe una asociacion fuerte entre los sectores y las variables del gastopublico. Sin embargo, cabe destacar que existe una relacion inversa entre las obligacionesy el hecho de que lo que se trate en los discursos tenga que ver con el sector vivienda de-0.26. Es decir, que, por ejemplo, entre mas se habla del sector vivienda, menor es el valorde las obligaciones que se firman. El unico sector que tiene una relacion positiva con lasobligaciones es el sector deporte, lo cual se puede interpretar como coherencia entre lo queUribe dijo en su momento sobre este sector y lo que se tenıa como obligacion.

A continuacion, se realiza el analisis del coeficiente de correlacion para el perıodo de2002 a 2006 correspondiente al primer periodo de mandato de Alvaro Uribe Velez.

Figura 2.30. Correlacion Alvaro Uribe-1

En el grafico 2.31 se presenta el diagrama de densidad, la nube de puntos y el coeficientede correlacion entre los variables de obligaciones, orden de pago, compromisos y pesoLSA,


en primer lugar se realiza el analisis entre las obligaciones y los compromisos donde seobserva que lo correlacion global es cercana a 1, esto nos indica que existe una relacionfuerte entre estas variables, al revisar el coeficiente de correlacion para cada uno se lossectores se observa que para el sector de Hacienda hay una relacion positiva debil, parael sector Defensa existe una relacion positiva moderada y para el resto de sectores hayuna relacion positiva fuerte, estos nos indica que a medida que se asignan recursos en lasobligaciones tambien se asignan recursos en compromisos.

En segundo lugar, se realiza el analisis entre orden de pago y compromisos, donde seobserva a nivel general una relacion positiva debil, lo que nos indica que no hay mucharelacion entre el presupuesto de la orden de pago y el presupuesto asignado a compromisos,al realizar el analisis para cada uno de los sectores se encuentra que para los sectores deEducacion, Inclusion social y Justicia hay una relacion positiva debil, mientras que parael resto de sectores no hay relacion.

En tercer lugar, se realiza el analisis entre pesoLSA y compromisos, donde se observaa nivel general una relacion negativa debil, lo que nos indica que no hay mucha relacionentre el discurso polıtico y el presupuesto asignado a compromisos, al realizar el analisispara cada uno de los sectores se encuentra que para los sectores de Justicia, Vivienda yHacienda hay una relacion debil, mientras que para el resto de sectores no hay relacion.

En cuarto lugar, se realiza el analisis entre pesoLSA y obligaciones, donde se observaun coeficiente de correlacion muy cercano a cero, lo que nos indica que no existe relacionentre el discurso presidencial y el presupuesto asignado a obligaciones, al realizar en analisispara cada uno de los sectores se observa que unicamente para el sector Vivienda existeuna relacion debil, mientras que para el resto de sectores no hay relacion.

Por ultimo, se realiza el analisis entre el pesoLSA y orden de pago, el cual tieneun comportamiento muy similar al anterior, sin embargo, en este caso el sector Defensapresenta una relacion negativa debil.

A nivel general no existe una asociacion fuerte entre los sectores y las variables del gastopublico. Sin embargo, cabe destacar que existe una relacion inversa entre las obligacionesy el hecho de que lo que se trate en los discursos tenga que ver con el sector vivienda de-0.26. Es decir, que por ejemplo, entre mas se habla del sector vivienda, menor es el valorde las obligaciones que se firman. El unico sector que tiene una relacion positiva con lasobligaciones es el sector deporte, lo cual se puede interpretar como coherencia entre lo queUribe dijo en su momento sobre este sector y lo que se tenıa como obligacion.

A continuacion, se realiza el analisis del coeficiente de correlacion para el perıodo de2006 a 2010 correspondiente al segundo periodo de mandato de Alvaro Uribe Velez.

En el grafico 2.32 se presenta el diagrama de densidad, la nube de puntos y el coeficientede correlacion entre los variables de obligaciones, orden de pago, compromisos y pesoLSA,en primer lugar se realiza el analisis entre las obligaciones y los compromisos donde seobserva que lo correlacion global de 0.175, esto nos indica que existe una relacion debilentre estas variables, al revisar el coeficiente de correlacion para cada uno se los sectoresse observa que para el sector de Justicia y Vivienda hay una relacion positiva moderada,para el resto de sectores no hay relacion entre las variables, estos nos indica que a medidaque se asignan recursos en las obligaciones esto no tiene mucha relacion con los recursosasignados en compromisos.

En segundo lugar, se realiza el analisis entre orden de pago y compromisos, donde seobserva a nivel general una relacion positiva debil, lo que nos indica que no hay mucha


Figura 2.31. Correlacion Alvaro Uribe-2

relacion entre el presupuesto de la orden de pago y el presupuesto asignado a compromisos,al realizar el analisis para cada uno de los sectores se encuentra que para el sector deDefensa hay una relacion positiva debil, para el sector Justicia hay una relacion moderaday para el resto de sectores no hay relacion.

En tercer lugar, se realiza el analisis entre pesoLSA y compromisos, donde se observa uncoeficiente de correlacion muy cercano a cero, lo que nos indica que no existe relacion entreel discurso presidencial y el presupuesto asignado a compromisos, al realizar en analisispara cada uno de los sectores se observa que, para los sectores Agropecuario, Defensa,Hacienda, Inclusion social y Vivienda existe una relacion debil, mientras que para el restode sectores no hay relacion.

En cuarto lugar se realiza el analisis entre pesoLSA y obligaciones, donde se observa uncoeficiente de correlacion muy cercano a cero, lo que nos indica que no existe relacion entreel discurso presidencial y el presupuesto asignado a obligaciones, al realizar en analisis paracada uno de los sectores se observa que para los sectores Educacion, Justicia y Viviendaexiste una relacion debil, para el sector Deporte se observa una relacion positiva moderadamientras que para el sector Inclusion social se observa una relacion negativa moderada ypara el resto de sectores no hay relacion.

Por ultimo se realiza el analisis entre el pesoLSA y orden de pago, donde se observa uncoeficiente de correlacion muy cercano a cero, lo que nos indica que no existe relacion entreel discurso presidencial y el presupuesto asignado a orden de pago, al realizar en analisispara cada uno de los sectores se observa que para los sectores Educacion y Hacienda existeuna relacion debil, mientras que para el sector Inclusion social se observa una relacionnegativa moderada y para el resto de sectores no hay relacion.


2.8.2. Analisis de correlaciones para el expresidente Juan Manuel Santos

A continuacion, se realiza el analisis del coeficiente de correlacion para el perıodo de2010 a 2018 correspondiente a los dos periodos de mandato de Juan Manuel Santos.

Figura 2.32. Correlacion Juan Manuel Santos

En el grafico 2.33 se presenta el diagrama de densidad, la nube de puntos y el coeficientede correlacion entre los variables de obligaciones, orden de pago, compromisos y pesoLSA,en primer lugar se realiza el analisis entre las obligaciones y los compromisos donde seobserva que la correlacion global es cercana a 1, esto nos indica que existe una relacionfuerte entre estas variables, al revisar el coeficiente de correlacion para cada uno se lossectores se observa que para todos los sectores hay una relacion positiva fuerte, estos nosindica que a medida que se asignan recursos en las obligaciones tambien se asignan recursosen compromisos.

En segundo lugar, se realiza el analisis entre orden de pago y compromisos, donde seobserva a nivel general una relacion positiva debil, lo que nos indica que no hay mucharelacion entre el presupuesto de la orden de pago y el presupuesto asignado a compromisos,al realizar el analisis para cada uno de los sectores se encuentra que, para los sectoresAgropecuario, Deporte, Educacion, Hacienda y Justicia hay una relacion debil, mientrasque para el resto de sectores no hay relacion.

En tercer lugar, se realiza el analisis entre pesoLSA y compromisos, donde se observaa nivel general una correlacion muy cercana a cero, lo que nos indica que no hay relacionentre el discurso polıtico y el presupuesto asignado a compromisos, al realizar el analisispara cada uno de los sectores se encuentra que para ninguno de los sectores no hay relacion.

En cuarto lugar, se realiza el analisis entre pesoLSA y obligaciones, donde se observa uncoeficiente de correlacion muy cercano a cero, lo que nos indica que no existe relacion entreel discurso presidencial y el presupuesto asignado a obligaciones, al realizar en analisis paracada uno de los sectores se observa que para ninguno de los sectores hay relacion.


Por ultimo se realiza el analisis entre el pesoLSA y orden de pago, donde se observauna relacion negativa debil, lo que nos indica que no hay mucha relacion entre el discursopresidencial y el presupuesto asignado a orden de pago, al realizar en analisis para cadauno de los sectores se observa que para los sectores Agropecuario, Deporte, Inclusion socialy Vivienda hay una relacion debil, mientras que para el sector Educacion hay una relacionpositiva moderada y para el resto de los sectores hay relacion.

A continuacion, se realiza el analisis del coeficiente de correlacion para el perıodo de2010 a 2014 correspondiente al primer periodo de mandato de Juan Manuel Santos.

Figura 2.33. Correlacion Juan Manuel Santos-1

En el grafico 2.34 se presenta el diagrama de densidad, la nube de puntos y el coeficientede correlacion entre los variables de obligaciones, orden de pago, compromisos y pesoLSA,en primer lugar se realiza el analisis entre las obligaciones y los compromisos donde seobserva que lo correlacion global es cercana a 1, esto nos indica que existe una relacionfuerte entre estas variables, al revisar el coeficiente de correlacion para cada uno se lossectores se observa que todos los sectores hay una relacion positiva fuerte, estos nos indicaque a medida que se asignan recursos en las obligaciones tambien se asignan recursos encompromisos.

En segundo lugar, se realiza el analisis entre orden de pago y compromisos, donde seobserva a nivel general una relacion positiva debil, lo que nos indica que no hay mucharelacion entre el presupuesto de la orden de pago y el presupuesto asignado a compromisos,al realizar el analisis para cada uno de los sectores se encuentra que para el sector deJusticia hay una relacion positiva fuerte, mientras que para el resto de sectores no hayrelacion debil. Esto nos indica que unicamente en el sector de Justicia a medida que seasigna presupuesto a compromisos tiene relacion con el presupuesto de orden de pago.

En tercer lugar, se realiza el analisis entre pesoLSA y compromisos, donde se observaa nivel general un coeficiente de correlacion muy cercano a cero, lo que nos indica que nohay relacion entre el discurso polıtico y el presupuesto asignado a compromisos, al realizar


el analisis para cada uno de los sectores se encuentra que, para los sectores Agropecuario,Deporte, y Justicia hay una relacion debil, mientras que para el resto de sectores no hayrelacion.

En cuarto lugar, se realiza el analisis entre pesoLSA y obligaciones, donde se observaa nivel general un coeficiente de correlacion muy cercano a cero, lo que nos indica queno existe relacion entre el discurso presidencial y el presupuesto asignado a obligaciones,al realizar en analisis para cada uno de los sectores se observa que, para los sectoresAgropecuario, y Justicia existe una relacion debil, mientras que para el resto de sectoresno hay relacion.

Por ultimo se realiza el analisis entre el pesoLSA y orden de pago, donde se observaa nivel general un coeficiente de correlacion muy cercano a cero, lo que nos indica que noexiste relacion entre el discurso presidencial y el presupuesto asignado a orden de pago, alrealizar en analisis para cada uno de los sectores se observa que para los sectores Deporte,Hacienda y Vivienda hay una relacion debil, mientras que para los sectores Defensa yEducacion hay una relacion moderada y para el resto de sectores no hay relacion.

A continuacion, se realiza el analisis del coeficiente de correlacion para el perıodo de2014 a 2018 correspondiente al segundo periodo de mandato de Juan Manuel Santos.

Figura 2.34. Correlacion Juan Manuel Santos-2

En el grafico 2.35 se presenta el diagrama de densidad, la nube de puntos y el coeficientede correlacion entre los variables de obligaciones, orden de pago, compromisos y pesoLSA,en primer lugar se realiza el analisis entre las obligaciones y los compromisos donde seobserva que lo correlacion global es cercana a 1, esto nos indica que existe una relacionfuerte entre estas variables, al revisar el coeficiente de correlacion para cada uno se lossectores se observa que para todos los sectores hay una relacion positiva fuerte, estos nosindica que a medida que se asignan recursos en las obligaciones tambien se asignan recursosen compromisos.


En segundo lugar, se realiza el analisis entre orden de pago y compromisos, donde seobserva a nivel general una relacion positiva debil, lo que nos indica que no hay mucharelacion entre el presupuesto de la orden de pago y el presupuesto asignado a compromisos,al realizar el analisis para cada uno de los sectores se encuentra que para el sector deJusticia hay una relacion fuerte, mientras que para el resto de sectores hay una relaciondebil.

En tercer lugar, se realiza el analisis entre pesoLSA y compromisos, donde se observaa nivel general un coeficiente de correlacion muy cercano a cero, lo que nos indica que nohay relacion entre el discurso polıtico y el presupuesto asignado a compromisos, al realizarel analisis para cada uno de los sectores se encuentra que para los sectores de Agropecuarioy Justicia hay una relacion debil, mientras que para el resto de sectores no hay relacion.

En cuarto lugar, se realiza el analisis entre pesoLSA y obligaciones, donde se observaa nivel general un coeficiente de correlacion muy cercano a cero, lo que nos indica queno existe relacion entre el discurso presidencial y el presupuesto asignado a obligaciones,al realizar en analisis para cada uno de los sectores se observa que para los sectores deAgropecuario y Justicia hay una relacion debil, mientras que para el resto de sectores nohay relacion.

Por ultimo se realiza el analisis entre el pesoLSA y orden de pago, donde se observaa nivel general un coeficiente de correlacion muy cercano a cero, lo que nos indica que noexiste relacion entre el discurso presidencial y el presupuesto asignado a orden de pago,al realizar en analisis para cada uno de los sectores se observa que para los sectores deDefensa y Educacion hay una relacion moderada, para los sectores Deporte y Viviendahay una relacion debil y para el resto de sectores no hay relacion.

2.9. Discusion

Si bien, el presidente es el maximo representante del Estado, existen una serie deorganismos nacionales que se coordinan para tomar las decisiones frente el PGN que es elmecanismo por el cual se asignan los recursos publicos en Colombia y teniendo en cuentaque por mandato constitucional 11 se dictamina que debe existir una relacion directa entrela planeacion del PGN y el PND, de manera que el PGN debe ser coherente con el PNDque es el instrumento legal y formal por el cual el presidente de la Republica traza susobjetivos, propositos, metas y estrategias de la polıtica economica, social y ambientalque se tendran en cuenta durante su perıodo de gobierno, se esperarıa que los discursospresidenciales den senales de hacıa donde va orientado el gasto publico en el paıs queademas hace parte de la hipotesis de esta investigacion, sin embargo, es esta investigacionse evidencia que, aunque el presidente es el maximo representante del Estado sus discursosno permiten identificar hacıa donde van los recursos publicos en cada vigencia.

En una investigacion de sobre la toma de decisiones en las comisiones economicas delcongreso colombiano para determinar el gasto publico, Salinas and Huertas (2018) encontroque en el ano 2006 se creo un programa agrario para preparar al paıs para el Tratado delibre Comercio con Estados Unidos, y cuando se analizo el discurso para este sector seevidencio que, durante el periodo 2002 a 2006 Alvaro Uribe no abordo temas relacionadoscon el sector Agropecuario, pequero y desarrollo rural en sus discursos, pero en el periodo2006 a 2010 sı aborda temas relacionados con el sector. Sin embargo, cuando se analiza si

11Articulo 346 de la Constitucion Polıtica


existe una correlacion entre el discurso polıtico de Alvaro Uribe y el Gasto de la Nacionpara este periodo se evidencio una correlacion debil, por lo cual se revisa la ejecucion delgasto publico que se encuentra en la seccion 2.7 donde se evidencia un crecimiento en elgasto publico a partir de ano 2006 hasta el ano 2008, entonces, debido a que el aumentono es constante en el tiempo no se tiene un ındice de correlacion fuerte.

Frente a la hipotesis planteada en la investigacion donde se plateaba si el discursopolıtico se convierte en acciones polıticas estas se ven materializadas en el gasto publicoen Colombia, donde se encontro que esto no ocurre, es decir, que el discurso polıtico nose convierte en acciones polıticas por lo tanto este no es coherente con el gasto publico,pero para determinar porque sucede esto es interesante tener en cuenta que el presidenteno es el unico representante del Gobierno Nacional que toma las decisiones frente al gastopublico, por esta razon, para que un presidente logre asignar los recursos siguiendo suspropios criterios debe contar con fuerte apoyo polıtico y parlamentario que ademas esteorganizado y fuerte (Renterıa and Echeverry Garzon, 2006).

De manera que el proceso de toma de decisiones sobre el PGN en el cual se establecenuna serie de instancias y debates realizados en las sesiones sobre el presupuesto que serealizan en las comisiones economicas del Congreso de la Republica, donde si el presidenteno tiene una representacion fuerte y organizada tiene un escaso campo de maniobra paraejecutar sus planes de gobierno, Salinas and Huertas (2018) encontro que el partido polıticode los parlamentarios que participan en los debates de las comisiones economicas influyeen el debate, encontrando que la coalicion de Gobierno debate mas al inicio del periodolegislativo que al final, mientras que, la oposicion debate de manera constante durantetodo el perıodo legislativo.

Otro punto interesante es el de la inflexibilidad del gasto publico, frente a este te-ma Echeverry et al. (2004) argumenta que el PGN esta predeterminado por un conjuntode leyes y artıculos constitucionales que determinan la manera como se debe asignar elpresupuesto, tomando como ejemplo, el gasto publico relacionado con el gasto de funciona-miento donde una parte de este es para pagar los salarios a los servidores publicos, siendoeste gasta inflexible, ası mimo, el gasto publico que se destina a la deuda, de manera queel gobierno tiene una serie de limitantes al preparar el presupuesto ya que gran parte delpresupuesto ya esta predeterminado con antelacion.

En ese sentido Vega and DE PRESUPUESTO (2005) analiza el caso de Argentinadonde identifico que la asignacion presupuestal tambien tiene un problema de inflexibilidadque esta dado en cierta manera por un problema polıtico, donde, el debate polıtico frentea la asignacion de recursos se ve permeado por algunos que pretenden tomar partida enel gasto publico para satisfacer los intereses de su grupo. Sin embargo, estos no siempreestan alineados con los intereses de la sociedad, de manera que el gasto publico no siempreva a estar alineado con los intereses de la sociedad.

Ademas, el discurso polıtico tambien puede ser visto solo como un medio de aceptaciony por el cual los polıticos buscan llegar a la legitimidad o mover masas, retomando una delas ideas principales del discurso polıtico (Van Dijk et al., 1997) en la cual este pretendeatraer la atencion de las elites y de las masas, aunque generalmente va dirigido a lasmasas, a este fenomeno se le conoce como el lado oscuro de las masas (Jimenez-Dıaz andCollado-Campana) en el cual el discurso polıtico contiene lo que las masa quieren escuchar,de manera que los discursos polıticos muchas veces no necesariamente tienen que reflejarhacia donde se encaminan las decisiones frente a polıtica economica, especıficamente frenteal gasto publico de un paıs.


Aunque la polıtica esta estrechamente vinculada con las polıticas economicas jugandoun papel muy importante en la vida social y economica de un paıs donde los “hombres deEstado” intentan conducir las polıticas economicas de tal manera que logren cumplir losobjetivos que trazaron para su periodo gubernamental (Avila et al., 2004). Sin embargo,existen una serie de factores economicos que pueden llegar a limitar la toma de decisionesfrente a polıtica economica de un paıs en un periodo de tiempo determinado, de maneraque, aunque el jefe de Estado pretenda ejecutar el gasto publico orientado al cumplimientode sus objetivos, esto puede que no ocurra, razon por la cual se podrıa explicar porque noexiste coherencia entre el discurso polıtico y el gasto publico en Colombia para el periodode analisis.

Como trabajo futuro se pueden plantear varias alternativas, serıa interesante ver comoes el comportamiento entre el discurso y el gasto publico en momentos de coyuntura comola situacion del 2020 frente al COVID-19, por otra parte serıa interesante realizar el analisisfrente al PND para determinar de manera rapida que se esta diciendo en este y que seesta diciendo en el discurso presidencial, otra lınea de investigacion se plantearıa frente ala manera en la cual se agrupan los sectores publicos realizando una caracterizacion previaa partir de los documentos CONPES de cada uno de los sectores publicos y a partir deestas entrenar un modelo de clasificacion de lenguaje Natural.

Desde el punto de vista economico el aporte de esta investigacion va dirigido a latoma de decisiones de polıtica publica y como el discurso presidencial es un reflejo dela toma de decisiones de polıticas publicas, ası mismo se realiza una evaluacion frenteal PGN que debe ir alineado con las metas macroeconomicas del PND. Es impotenteresaltar que esta investigacion se propone como una nueva herramienta que puede servirpara hacer evaluacion seguimiento a los planes de polıticas publicas de los presidentescontrastando el discurso con la ejecucion presupuestal, siendo una forma alternativa pararealizar evaluacion de gobierno. Ademas, es importante resaltar que en Colombia y en elmundo se han desarrollado muy pocos trabajos relacionados con el tema.

CAPITULO 3

Conclusiones

� Con la metodologıa propuesta fue posible establecer la ausencia de asociacion entrelos elementos tematicos de los discursos presidenciales y el gasto publico en Colombiapara el perıodo 2002 a 2018.

� Con la aplicacion del LSA a los discursos presidenciales para el periodo 2002 a 2018fue posible identificar 8 topicos asociarlos con 8 sectores publicos siendo Hacienda ycredito publico el primero, seguido de Defensa Nacional, Vivienda, ciudad y terrario,Justicia y derecho, Educacion nacional, Inclusion social y reconciliacion, Deporte, yfinalmente, el sector Agropecuario, pesquero y desarrollo rural.

� Con la metodologıa propuesta fue posible identificar los elementos en comun y loselementos diferenciales entre los discursos para cada perıodo presidencial por topico,donde para esto se tomaron los pesos de cada topico en cada perıodo presidencial yse compararon entre sı.

� Se evidencio que la metodologıa propuesta para la extraer los topicos mas relevantesde los discursos presidenciales resulta ser una metodologıa robusta que permite ge-nerar bolsas de palabras con tematicas comunes que permitieron asociar los topicosen los diferentes sectores publicos con el mınimo de conocimiento experto en funcionde los terminos mas y menos relevantes identificados en los discursos presidenciales.

� Cuando se realizo el analisis de correlacion entre el gasto publico en terminos depresupuesto asignado a inversion reportado para compromisos, obligaciones y ordende pago para cada uno se los sectores identificados y asociados a partir de los dis-cursos presidenciales y para cada periodo presidencial se encontro que la correlacionentre los compromisos, las obligaciones y la orden de pago en general fue muy baja eincluso negativa, lo que llevo a concluir que no existe relacion entre el gasto publicoreportado en los compromisos, las obligaciones y la orden de pago de cada sector encada perıodo presidencial.

� Teniendo en cuenta que el analisis de correlacion entre el gasto publico y el discursopresidencial en Colombia para el perıodo de analisis no tiene un grado de correlacionfuerte se puede concluir que si bien el presidente de la republica es el maximo re-presentante del Estado en sus discursos no comunica hacıa donde se va a encaminarla polıtica economica del paıs durante el perıodo gubernamental reflejando las ideas

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CAPITULO 3. CONCLUSIONES 57

o posturas generales de los representantes del Estado que participan en la toma dedecisiones frente al gasto publico en Colombia.

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