ESCUELA PROFESIONAL DE ECONOMÍA

CURSO: ECONOMÍA AMBIENTAL

ALUMNA: VELA INOÑAN, ANGHELY LISSET

DOCENTE: MENDOZA PESCORÁN, VIRGINIA

Lambayeque, 05 de Junio del 2013

ÍNDICE

1

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES

“PROGRAMAS PAMA Y EIA”

I. INTRODUCCIÓN 03

II. PROGRAMA DE ADECUACIÓN Y MANEJO AMBIENTAL

(PAMA)03

2.1. CONCEPTO 032.2. OBJETIVO 032.3. IMPORTANCIA 042.4. CONTENIDO DEL PAMA 042.5. PROCESO DE ELABORACION DEL PAMA 062.6. ESTRUCTURA DEL PAMA 08

III. EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL (EIA)14

3.1. CONCEPTO 14

3.2. IMPORTANCIA 14

3.3. ANTECEDENTES DE LA EIA 15

3.4. TÉRMINOS IMPORTANTES PARA LA EIA 15

3.5. DIRFERENTES ROLES DE LA EIA 17

3.6. PRINCIPIOS Y CARACTERÍSTICAS DE LA EIA 18

3.7. ELEMENTOS QUE DEBE CONTENER UN ESTUDIO DE EIA. 203.8. MÉTODOS MÁS EMPLEADOS EN ESTUDIOS DE EIA. 21

IV. REFERENCIAS 22

I. INTRODUCCIÓN

2

Es importante en nuestra sociedad saber definir y regular tanto los instrumentos

administrativos como los mecanismos necesarios para prevenir y controlar los factores

que generan deterioro ambiental.

El PAMA y la EIA son herramientas básicas para que los tomadores de decisiones

identifiquen los posibles impactos ambientales de los proyectos propuestos, a fin de

evaluar los enfoques alternativos, y de diseñar e incorporar medidas adecuadas de

prevención, mitigación, gestión y monitoreo.

El manejo de estos programas ayuda a garantizar la protección, mantenimiento y

rehabilitación de los hábitats naturales y de sus funciones en el contexto de los

proyectos.

En este trabajo se describen ambos programas, sus objetivos e importancia para el

avance y desarrollo sostenible y sustentable de una economía.

II. PROGRAMA DE ADECUACIÓN Y MANEJO AMBIENTAL (PAMA)

II.1. CONCEPTO:

Es un programa, conformado por un conjunto de proyectos acordados por el estado

peruano, que contiene la identificación de los impactos ambientales y la priorización de

las acciones e inversiones que son necesarias para la incorporación de tecnologías que

permitan reducir los impactos ambientales originados por la actividad de las empresas.

El PAMA es un documento que contiene los compromisos de acciones específicas a

realizar por una empresa, con objeto de atender a impactos identificados como resultado

de sus actividades.

II.2. OBJETIVO:

Tiene como objetivo principal mitigar o eliminar progresivamente, en plazos

racionales, los impactos ambientales negativos que viene causando una actividad

industrial en desarrollo. Otros objetivos que persigue el PAMA son:

o Presentar el diagnóstico ambiental de las operaciones actuales.

3

o Identificar los impactos ambientales producidos por la operación de la actual

infraestructura portuaria.

o Priorizar las acciones e inversiones que son necesarias realizar.

o Establecer medidas de restauración a fin de lograr reducir o eliminar las

emisiones y/o vertimientos y poder cumplir con los límites máximos permisibles

establecidos.

o Identificar los impactos que se pudieran producir por obras futuras.

o Establecer medidas de protección, prevención, atenuación, restauración y

compensación de los efectos perjudiciales que se produzcan.

o Plantear acciones para afrontar situaciones de riesgo y accidentes durante el

funcionamiento de las obras portuarias.

II.3. IMPORTANCIA

Es importante porque promueve la formalización de las empresas, así mismo hace que

estas logren reducir sus niveles de contaminación evitando la degradación de recursos

naturales y minimizando el impacto sobre los seres bióticos y abióticos.

Otra razón por la que el PAMA es importante es fundamentalmente que ayuda a

recuperar el ordenamiento ecológico, principalmente la parte paisajística.

II.4. NORMATIVIDAD DEL PAMA

El PAMA fue creado para aquellos titulares de actividades de hidrocarburos que se

encontraban operando a la fecha de promulgación del primer reglamento de protección

ambiental de las actividades de hidrocarburos, quienes estaban obligados en aquella

época a presentar ante la Dirección General de Hidrocarburos (DGH) para su

aprobación, previa opinión de la DGAAE, un PAMA.

Las empresas que se encontraban operando antes de la aprobación del reglamento de

protección ambiental de las actividades de hidrocarburos tuvieron como fecha límite

para la entrega del PAMA a la DGH el 15 de enero de 1996. La DGH, con el visto

4

bueno de la DGAAE, debía emitir resolución en un plazo de 60 días calendarios

contados desde la fecha de presentación del PAMA; en caso contrario, este quedaba

aprobado automáticamente, siendo siete años el plazo máximo de ejecución de dichos

PAMA.

A partir de la promulgación del decreto supremo 053-99-EM, las modificaciones de

los PAMA debieron presentarse ante la DGAAE. De existir observaciones en ellas, la

DGAAE notificaría por escrito al titular de la actividad para que en un plazo máximo de

90 días pueda levantar las observaciones planteadas, después de los cuales la autoridad

podía declarar en abandono la solicitud. Si en un plazo máximo de 30 días calendarios,

contados a partir de la recepción del levantamiento de las observaciones, la DGAAE no

se pronunciaba sobre dicho levantamiento, estos estudios y documentos se daban por

denegados.

Según lo señalado por el entonces vigente reglamento de protección ambiental de las

actividades de hidrocarburos, el PAMA debía incluir necesariamente la siguiente

documentación:

a. El PMA para cada año.

b. Los programas de monitoreo de efluentes.

c. El cronograma de inversiones.

d. El plan de abandono.

El requerimiento de preparación del PAMA fue establecido por la legislación peruana,

Decreto Supremo 016-93-EM (modificado por el Decreto Supremo 059-93-EM)

relativo a la protección ambiental en la actividad minero-metalúrgica.

El Decreto Supremo exige que los titulares de las operaciones de minería y beneficio

presenten el PAMA por duplicado al Ministerio de Energía y Minas, en un periodo

máximo de doce (12) meses, luego de la aprobación de una Evaluación Ambiental

Preliminar (EVAP) previamente presentada, que identifica los problemas generados en

5

el ambiente producto de las operaciones. Una excepción a este requerimiento lo

constituyen los pequeños productores mineros que no tienen planta de beneficio, los

cuales no requieren presentar el PAMA. En su lugar, tal como se establece en el Decreto

Supremo, los pequeños productores deben adjuntar a su Declaración Consolidada Anual

remitida a la Dirección General de Minería una Declaración Jurada cuya forma y

contenido deben ser aprobados por la DGAA (Dirección General de Asuntos

Ambientales).

Las operaciones pequeñas no están definidas en el Decreto Supremo, y los usuarios de

esta guía deben confirmar con el MEM el tamaño de sus operaciones antes de iniciar la

elaboración del PAMA. Los tipos de actividades aplicables para los cuales se requieren

PAMAs incluyen minado, beneficio (tratamiento del mineral, procesamiento,

refinamiento y labores generales), y las actividades de transporte relacionadas con la

minería.

II.5. CONTENIDO DEL PAMA:

Contiene en primer lugar una declaración de la política de la empresa sobre el cuidado

del ambiente, que constituye el marco contextual del documento; en segundo lugar, la

identificación y reconocimiento de los impactos que causan y de las actividades que les

dan origen; y en tercer lugar, luego de evaluar las alternativas posibles para prevenir,

controlar o mitigar estos impactos, incluirá las acciones específicas que la empresa

ejecutará, asignándole a cada acción los tiempos de cumplimiento y recursos, humanos,

materiales o económicos necesarios, para su cumplimiento.

Según lo señalado por el reglamento de protección ambiental en las

actividades eléctricas, el PAMA debía contener:

o Un programa de monitoreo para cada actividad eléctrica, identificando los

problemas y efectos de deterioro ambiental y planteándose las probables

alternativas de solución.

o Determinación de los impactos más severos, la trascendencia de los

efectos contaminantes, la magnitud de las operaciones, la complejidad

tecnológica del proyecto y la situación económica de los titulares.

o Un programa de inversiones.

6

o Un cronograma de ejecución del mismo.

o Documentación técnico-económica y demás información que el

interesado considere pertinente adjuntar para justificar su PAMA.

o Un plan de contingencia para prevenir o controlar riesgos ambientales o

posibles accidentes y desastres que se puedan ocasionar en las

instalaciones eléctricas.

o Un programa de manejo y disposición de residuos.

o Un plan de cierre.

o Las inversiones anuales aprobadas por la autoridad competente para los

programas a ejecutarse, en ningún caso serán inferiores al uno por ciento

del valor de las ventas anuales.

Para la elaboración del PAMA, las empresas requieren la asesoría de una empresa

Consultora Ambiental, que deberá estar registrada en el Registro de Consultores

Ambientales del Sector Turismo; la Consultora Ambiental deberá contar con un equipo

de especialistas de varias especialidades, los que se encargarán de recopilar información

detallada sobre el proceso de operación del proyecto e identificarán los impactos que

causan sobre el ambiente, para luego de un adecuado análisis, seleccionar las acciones

más recomendables para la atención de estos impactos.

Una vez elaborado el PAMA, este documento es sometido por el responsable del

Proyecto, para su aprobación ante el Viceministerio de Turismo. En el Viceministerio,

técnicos calificados evalúan la propiedad de los procedimientos y análisis aplicados y de

las medidas propuestas.

En caso de haber observaciones, estas son remitidas al Proponente, para conjuntamente

con la Consultora Ambiental, presentar las absoluciones correspondientes. Una vez

absueltas estas observaciones y con la conformidad del Viceministerio de Turismo, se le

emite la Certificación Ambiental correspondiente. Corresponde entonces a la empresa el

cumplimiento de las acciones propuestas y a la Autoridad Ambiental, la verificación del

cumplimiento de estas acciones.

II.6. PROCESO DE ELABORACION DEL PAMA.

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A continuación se detallan los pasos esenciales para la elaboración de un PAMA:

A. Definición de los alcances del PAMA: El Proponente en coordinación con la

Consultora, determinará la cobertura y precisión del Estudio; esto incluirá la

definición del área de influencia del proyecto y el nivel de detalle de la

información que se recopilará.

Para esto el Proponente deberá proporcionar a la Consultora la información más

detallada posible sobre el proyecto y las actividades consideradas, las que

podrán ser complementadas o no con visitas de campo al lugar de desarrollo del

proyecto y entrevistas a especialistas en los casos en que se estime conveniente.

B. Identificación de los actores de la Participación Pública: El Proponente en

coordinación con la Consultora, identificará todos los actores relevantes para el

proyecto, que son o pueden ser objeto de impacto. Estos pueden ser miembros

de la Comunidad, representantes de los gobiernos locales y de las

Organizaciones no gubernamentales ONGs. Estas personas, que se estima

pueden ser afectadas de varias maneras (salud, bienestar, negocios, etc.),

pueden ser representadas por otras personas físicas, por ONGs, asociaciones

vecinales y sindicatos, o por abogados.

C. Elaboración de los Términos de Referencia del PAMA: El Proponente en

coordinación con la Consultora y luego de una consulta preliminar a los actores

de la Participación Pública identificados (ó a representantes de los principales

grupos de actores identificados), elaborará los Términos de Referencia TdR que

enmarcarán la realización del PAMA. Estos TdR son una descripción de las

actividades que se esperan desarrollar para la elaboración del PAMA, en los que

se expresarán con claridad los alcances, estructura, requerimientos específicos

de realización y los productos esperados del servicio de la Consultora. Este

documento acompaña el contrato entre el Proponente y la Consultora.

D. Conformación del Equipo de Trabajo: Tomando en cuenta los TdR la

Consultora conformará el equipo de especialistas que elaborará el PAMA. El

número y las especialidades de los miembros de este equipo será variable y

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corresponderán a los principales aspectos ambientales involucrados en el

proyecto.

E. Reconocimiento de Campo: El equipo de profesionales realizará una primera

visita al área de influencia del proyecto, con objeto de refinar las actividades

planificadas. Esta visita servirá en muchos casos para establecer los puntos de

muestreo y re-evaluar la logística considerada.

F. Redefinición del Área de Influencia del Proyecto: Luego de la visita de

reconocimiento se cuenta con mejores elementos de juicio para la definición más

precisa del área de influencia del proyecto. Esta será dividida en área de

impactos directos y área de impactos indirectos.

G. Descripción del Área de Influencia: Consistirá en la descripción de las

características físicas, biológicas y socio-culturales tanto del área de influencia

directa como indirecta del proyecto. En la mayoría de los casos, el equipo del

PAMA debe generar la información mediante la realización de muestreos de

campo, con objeto de datos actuales sobre las condiciones de la biodiversidad,

ambiente y socio-cultural del área de influencia. En los casos en que se presuma

de impactos de significancia sobre diferentes aspectos del ambiente, se incluirá

el monitoreo de cada uno de los cuales que se considere relevante para su

posterior evaluación y análisis.

H. Análisis de Impactos y Evaluación de Alternativas: Los especialistas, con

ayuda de métodos y técnicas específicamente diseñadas para este fin, procederán

a analizar y evaluar cualitativa y cuantitativamente los impactos del proyecto.

Posteriormente procederán a identificar las medidas apropiadas para contribuir a

la prevención, control y mitigación de los impactos del proyecto, o a la

optimización de aquellos que se consideren benéficos.

I. Elaboración del PAMA: Los especialistas integran toda la información

obtenida durante el proceso en un documento conocido como Programa de

Adecuación y Manejo Ambiental PAMA.

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J. Consulta ciudadana: Los resultados del PAMA deben ser dados a conocer a los

actores identificados en el proyecto, sean afectados o no por las actividades

consideradas. La Participación Pública es un requerimiento esencial del PAMA

y debe ser adecuadamente planificado, para garantizar que los participantes

tengan oportunidad de recibir de manera que les sea comprensible, la

información más detallada posible del proyecto y sus alcances. La convocatoria

debe realizarse con la anticipación mínima de una semana, por medios

adecuados a la realidad socio-cultural de los actores identificados, que puede

comprender medios de prensa (carta, diarios, revistas) y electrónicos (radio,

televisión, Internet). Las reuniones o talleres de consulta pueden requerir la

participación de un facilitador que permita la comunicación entre grupos

divergentes.

K. Entrega del PAMA: Concluido el proceso e integrada la opinión de lapoblación

indicada en la consulta ciudadana, la Consultora procederá a entregar la versión

final del documento de Programa de Adecuación y Manejo Ambiental PAMA a

la empresa que lo someterá al trámite de aprobación correspondiente por el

Viceministerio de Turismo.

II.7. ESTRUCTURA DEL PAMA.

A continuación se brinda la estructura propuesta del PAMA.

1. Resumen Ejecutivo.

2. Marco Legal

3. Introducción

4. Descripción General del Proyecto

5. Descripción Técnica del Proyecto

6. Descripción del área de influencia.

7. Identificación de Impactos y Análisis de Alternativas

8. Descripción de la Participación Ciudadana

10

9. Propuesta de PAMA.

9.1. Plan de Adecuación

9.2. Propuesta de Plan de Manejo Ambiental

Programas Permanentes

Programa de Prevención

Programa de Monitoreo

Planes Especiales

Plan de Contingencia

Plan de Cierre

10. Referencias

11. Anexos

12. Glosario

1. Resumen Ejecutivo.

El Resumen Ejecutivo es una breve descripción del contenido y datos más importantes

del PAMA, su objetivo es facilitar al lector la comprensión de los aspectos más

resaltantes del proyecto, los principales impactos identificados y las medidas sugeridas

para la prevención, control y mitigación de los mismos.

2. Marco Legal

En este capítulo debe listarse la base legal que enmarca la realización del PAMA, tanto

del Sector Turismo como de otros sectores que se considere pertinente.

3. Introducción

Este capítulo debe contener información sobre la empresa, una descripción breve de las

actividades del proyecto, los antecedentes que dan origen a la elaboración del PAMA y

la metodología aplicada para su elaboración.

4. Descripción General del Proyecto

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Este capítulo debe brindar información sobre las características generales del proyecto,

con una breve descripción de las actividades que se desarrollan en sus distintas fases, así

como del área de influencia directa e indirecta del proyecto.

5. Descripción Técnica del Proyecto.

Este capítulo debe brindar la descripción detallada del área de operaciones del proyecto

y de las actividades que comprende, las que para facilitar su análisis pueden ser o no

divididas en fases o subprocesos. Para cada actividad se describirán los insumos

necesarios, tanto de materiales como de energía según sea pertinente y se detallarán las

emisiones, efluentes y otros contaminantes producidos como parte del proceso de los

mismos.

Debe incorporar también proyecciones de requerimientos futuros del proyecto. La

comprensión de esta información será facilitada con diagramas de flujo y balances de

materia de las operaciones.

6. Descripción del Área de Influencia.

El área de influencia deberá ser determinada, considerando los efectos que la actividad

tendrá sobre el medio ambiente a corto, mediano y largo plazo. En los casos en que las

diferentes fases del proyecto contemplen diferentes tipos de impactos, debe definirse el

área de influencia para cada fase específica. El contenido de esta 12sección será

dividido a su vez en 3 subsecciones correspondientes al ambiente físico, biológico y

socio-económico.

7. Identificación de Impactos y Análisis de Alternativas

Este es el capítulo más importante del documento, ya que la efectividad de las medidas

propuestas dependerá de lo acertado de la información recopilada y del conocimiento

técnico de la empresa consultora para la elección de las medidas de manejo de impactos.

En primer lugar los impactos deben ser identificados con la mayor precisión posible y

organizados por fase de ocurrencia, así como por su efecto directo ó indirecto. Luego

estos deben ser priorizados y mediante el análisis de las alternativas de manejo, deben

elegirse aquellas medidas que se consideren más efectivas y apropiadas para la realidad

contextual de la empresa.

12

Para la elección de estas medidas de manejo, cobra especial importancia el Principio de

Prevención, promoviéndose el control de la contaminación en la fuente de origen, así

como la importancia de incorporar medidas que contribuyan a la reducción, el reciclaje

y el reuso así como la eco eficiencia, tratando de incluir la adopción de nuevas

tecnologías o el perfeccionamiento de los procesos de producción de servicios. Para

cada medida deben brindarse la información más detallada posible de sus aspectos

técnicos y económicos.

8. Descripción de la Participación Ciudadana

En este capítulo debe describirse el proceso de consulta aplicado, desde la identificación

de los actores relevantes, la metodología de convocatoria aplicada (detallando los

medios de comunicación utilizados) y los resultados obtenidos sobre opinión de estos

actores a la propuesta de PAMA.

9. Propuesta de PAMA.

En este capítulo deben detallarse las medidas a ser aplicadas para el manejo de los

impactos identificados y priorizados. Estas serán resultado del trabajo de la Consultora

Ambiental y la integración de 13los resultados de la Participación Ciudadana. Este

capítulo se subdividirá en dos sub-capítulos: Planes de Adecuación y Planes de Manejo.

9.1. Plan de Adecuación.

En este capítulo se detallarán las medidas específicas a aplicar para el control y

mitigación de impactos identificados. Constituyen estas por tanto, medidas correctivas

de gestión ambiental y serán resultado de la evaluación de impactos y del análisis de

todas las alternativas posibles con objeto de permitirnos la seguridad de que estamos

aplicando las que mayores beneficios proporcionen. Las medidas serán organizadas por

orden de prioridad y se especificarán plazos de implementación. Las medidas

propuestas deben permitir la identificación de parámetros cuantificables de evaluación

que permitan la verificación de su cumplimiento por la Autoridad Sectorial.

9.2. Propuesta de Plan de Manejo Ambiental (PMA).

Siendo que el PAMA, es un instrumento cuya elaboración es un requisito para empresas

en operación a la expedición de la norma correspondiente, es de esperar que además de

los impactos identificados como resultado de las operaciones del proyecto, sean

previsibles otros impactos por factores naturales ó imprevistos. Por ello en este capítulo

13

se detallarán las medidas específicas para la prevención de este tipo de impactos. Este

sub-capítulo puede ser dividido a su vez en otros dos subcapítulos: Programas

Permanentes y Planes Especiales; A su vez, los Programas Permanentes incluirán el

Programa de Prevención y el de Monitoreo, y los Especiales, incluirán el Programa de

Contingencias y el Plan de Cierre.

• Programas Permanentes:

- Programa de Prevención. Detallará los procedimientos a aplicar para la

prevención de impactos. Constituye 14una demostración de la pro-actividad

de la empresa ante la ocurrencia de impactos inesperados ó el avance del

conocimiento y técnicas de manejo de impactos.

- Programa de Monitoreo. Detallará los procedimientos de seguimiento de

parámetros ambientales de importancia que pueden estar sujetos a impactos

acumulativos del proyecto. El Monitoreo constituye una herramienta para la

detección temprana de cambios no deseados en el ambiente y por lo tanto es

de importancia en la toma de decisiones de la empresa.

• Planes Especiales:

- Plan de Contingencias. Detallará los procedimientos a aplicar en el caso de

ocurrencia de impactos imprevistos, como incendios, inundaciones u otros,

cuya ocurrencia es considerado poco probable, pero de riesgo para la salud

humana, la propiedad pública o privada y el ambiente en general.

- Plan de Cierre. Detallará los procedimientos a aplicar en el caso del cierre de

las operaciones y/ó servicios del proyecto.

10. Referencias

El PAMA debe incluir el detalle de las referencias utilizadas en la elaboración del

documento con objeto de facilitar al lector, la ubicación de la fuente original de

información.

11. Anexos

En la sección de anexos deben una descripción detallada de la metodología aplicada,

con el desarrollo de cálculos matemáticos aplicados en los casos en que se considere

pertinente.

14

También deben incluirse originales ó copias (fedatadas) de los informes de laboratorio,

estudios específicos complementarios, figuras, mapas, planos, tablas, fotografías u

otros.

Los mapas o planos deben brindar el mayor detalle posible la localización de

infraestructura o componentes ambientales de relevancia para el análisis. Estos incluirán

por ejemplo edificaciones públicas, residenciales, hospitales, fábricas, vías de acceso,

tipos de hábitat, cuerpos de agua, refugios de especies de vida silvestre, etc.

La información debe provenir de Instituciones oficiales como el Instituto Geográfico

Nacional IGN, Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología SENAMHI, Instituto

Nacional de Cultura INC, Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA, Instituto

del Mar del Perú IMARPE, Dirección de Hidrografía y Navegación de la Marina DHN,

etc., así como de otros organismos autónomos del Estado o Universidades.

12. Glosario

Los términos técnicos utilizados en el PAMA deben ser incorporados en un glosario. En

los casos en que corresponda, se deberán utilizar los términos técnicos citados en el

glosario de esta y otras guías similares.

13. La Consultora Ambiental

En esta sección debe incluirse una hoja de presentación sobre la Consultora Ambiental y

el personal que elaboró el PAMA.

III. EVALUACIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

III.1. CONCEPTO:

Es una herramienta técnico - administrativa mediante la cual la autoridad competente o

los responsables de la supervisión de un proyecto someten a análisis un estudio de

impacto ambiental ejecutado, con miras a determinar la calidad y ajuste de los

resultados obtenidos.

La EIA es el conjunto de esfuerzos científicos, técnicos y sociales para evaluar la

dirección del cambio en el ambiente y su magnitud, producto de una acción antrópica

determinada.

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III.2. IMPORTANCIA:

La EIA es importante porque aborda tanto los posibles impactos ambientales positivos

como negativos de un proyecto dado, cualquier implicación social relacionada, así como

los posibles efectos transfronterizos. La EIA evalúa el potencial ambiental de un

proyecto y los riesgos e impactos sociales en su zona de influencia.

Con la aplicación del EIA obtenemos los siguientes beneficios:

o Uso más eficiente y productivo (sostenible) de los recursos naturales.

o Los costos de los proyectos son menores a largo plazo (pocos cambios costosos

en las etapas avanzadas del proyecto; menor probabilidad de desastres

ambientales, procesos judiciales o actividades de descontaminación costosas).

o Se mejora la planificación futura de los proyectos de desarrollo económico.

o El público tiene oportunidad de adquirir conocimiento sobre los efectos

ambientales, de expresar sus preocupaciones y de brindar su aporte en el proceso

de evaluación, lo que conduce de ese modo a la adopción de decisiones mejores,

o El público tiene la oportunidad de poder influir en el proceso de adopción de

decisiones, piedra angular de toda sociedad democrática y que se preocupa por

sus habitantes, lo cual acrecienta la confianza del público en las instituciones

privadas y públicas.

o Se fomentan relaciones armoniosas – mayores posibilidades de que los

responsables de adoptar decisiones sean considerados buenos “ciudadanos

corporativos”.

III.3. ANTECEDENTES DE LA EIA

La EIA es un asunto relativamente nuevo ya que sus antecedentes se remontan a

finales de la década de los años 60, por lo tanto es un tema en construcción y en

constante evolución que puede ser objeto de mejoramiento y ajuste permanente.

En la Tabla se presenta un breve recuento de la historia de la EIA en el contexto

del mundo y del país:

Tabla 1: breve recuento histórico del EIA

16

III.4. TÉRMINOS IMPORTANTES PARA LA EIA:

• Impacto ambiental: es la alteración que la ejecución de un proyecto introduce

en el medio, expresada por la diferencia entre la evolución de uno o más

parámetros de calidad ambiental "sin" y "con" proyecto. Puede resultar positivo

o negativo.

Los proyectos o actuaciones pueden generar entonces alteraciones que involucran

procesos consecutivos:

Modificación de las características del medio receptor,

Modificación de sus valores o méritos de conservación y,

Repercusión de estas modificaciones sobre la salud y el bienestar humano.

Los impactos podrán tipificarse en función de ciertos atributos (signo, naturaleza,

localización, tamaño, reversibilidad, permanencia, etc.). En la práctica se ha verificado

que muchos métodos han sido difundidos y aceptados considerando que los impactos

predominantemente son negativos e involucran de manera directa cada vez a un mayor

número de individuos o adquieren características globales. En este contexto resulta

interesante identificar, sin un criterio excluyente, cuáles son las principales acciones

generadoras de los mismos.

El impacto ambiental puede ser considerado en sentido amplio como el cambio neto

(negativo o positivo) que se produce en el ambiente como consecuencia directa o

indirecta de las acciones que se emprendan. Este cambio tiene una evolución en el

tiempo y en el espacio, afectando diferencialmente a los diversos componentes del

ambiente: físicos, biológicos, sociales, culturales, económicos, etc.

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• Estudio de impacto ambiental: es un documento técnico, a presentar

generalmente por el promotor del proyecto. Este debe identificar, describir y

valorar, los efectos notables que la realización del proyecto producirá sobre el

ambiente.

Admite varias interpretaciones interdependientes entre sí:

Aproximación Conceptual: la EIA es un proceso de análisis, más o menos largo

y complejo, para formar un juicio previo, lo más objetivo posible, sobre los

efectos ambientales de una acción humana (proyecto o actuación) y sobre la

posibilidad de evitarlos o reducirlos a niveles aceptables.

Aproximación Administrativa: la EIA es un procedimiento administrativo

conducente a la aceptación, modificación o rechazo de un proyecto en función

de su incidencia en el medio ambiente y de la valoración que de esa incidencia

haga la sociedad afectada a través de sus organismos administrativos. Resulta

pues un instrumento social de control de proyectos, que incorpora en su

procedimiento la participación pública.

Aproximación Técnica: la EIA es una labor técnica para identificar(relaciones

causa-efecto), predecir (interpretar), valorar (cuantificar), prevenir(corregir en

forma preventiva) el impacto ambiental de un proyecto en caso de quese ejecute.

Su objetivo es contribuir a la toma de decisión por parte del órgano

o Declaración de impacto: es el pronunciamiento de la autoridad competente en

el que de acuerdo con la legislación y en base al Estudio y Evaluación del

Impacto Ambiental, se expide respecto a los efectos ambientales previsibles, la

conveniencia o no de realizar la actividad proyectada y en caso afirmativo, las

condiciones que deben establecerse.

III.5. DIFERENTES ROLES EN LA EIA

En el proceso de la EIA participan muchos actores los cuales desempeñan un

papel o cumplen con unas funciones específicas que son importantes de conocer.

A continuación se muestran algunos de éstos roles:

18

a) De los administradores del proyecto (pueden ser los propietarios,

promotores, intermediarios)

Gestionar la incorporación de la variable ambiental en los estudios o

diseños del proyecto.

Presentar a la autoridad ambiental la EIA para obtener la licencia

ambiental del proyecto (si se requiere).

Incorporar los costos ambientales que resultan de la EIA en las

evaluaciones financieras y económicas del proyecto.

Gestionar el conocimiento del proyecto por parte de las autoridades

ambientales, la comunidad y otros actores interesados.

b) De la autoridad ambiental

Evaluar la EIA que se le presente y autorizar o negar el desarrollo de los

proyectos.

Controlar el manejo ambiental de los proyectos durante toda su vida útil.

Asesorar a los promotores del proyecto en la realización de EIA y en el

manejo de los impactos ambientales.

c) De la comunidad y público en general

Informarse adecuadamente sobre el proyecto, sus impactos y su plan de

manejo.

Participar en las actividades de información y consulta sobre el proyecto,

manifestar sus inquietudes y fijar su posición sobre el mismo.

d) De otras autoridades

Evaluar la articulación de los proyectos en sus planes de desarrollo

(POT).

Exigir la licencia ambiental aprobada para otorgar las autorizaciones de

su competencia.

e) Por último, los profesionales que se dedican a la EIA: tienen un papel

importante, que va más allá de ser una posible fuente de trabajo, como por

Ejemplo:

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Ser generadores de información clara, concisa, objetiva y transparente

sobre las implicaciones ambientales de los proyectos y su forma de

atenderlos.

Ser canalizadores de esta información a cada uno de los actores

interesados por el proyecto.

Por ejemplo solicitar la inclusión de los costos ambientales dentro de

los presupuestos del proyecto o los ajustes que se requieran en el diseño

del mismo.

Ser facilitadores del conocimiento del proyecto por parte de la

comunidad afectada, el público en general y las autoridades

ambientales.

III.6. PRINCIPIOS Y CARACTERÍSTICAS DE LA EIA

Como cualquier proceso o sistema la EIA debe obedecer a unos principios que son los

que posibilitan que sea confiable y aceptada por todos los actores mencionados

anteriormente. A continuación se indican algunos de estos condicionantes.

o De carácter preventivo: La EIA debe adelantarse antes de la ejecución de los

proyectos, obras o actividades, de esta manera se convierten en verdaderos

instrumentos de gestión y toma de decisiones.

o Focalizada en lo significativo e importante: Demasiada información dificulta

su entendimiento y la toma de decisiones. Muy poca información no

proporciona todos los datos necesarios para lo mismo. Se debe recordar que hay

muchos actores alrededor de los proyectos, con diferentes niveles de

conocimiento y por lo tanto se debe ser muy preciso y conciso en la

información, para que pueda llegar en forma clara a cada uno de los públicos.

o Gradualidad: La EIA debe estar de acuerdo con la fase del ciclo técnico en que

se encuentra el proyecto, lo cual define su alcance, contenido y el tipo de gestión

que se debe realizar.

o Flexibilidad: El proceso de EIA debe ser lo suficientemente flexible para

acomodarse a diferentes tipos de proyectos, situaciones y casos.

o Objetiva: Debe proporcionar información imparcial, correcta y completa del

proyecto, del ambiente, de los impactos y de las propuestas de manejo.

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o Sistemática: Debe realizarse desde el inicio de los proyectos, en forma paralela

con el avance de los estudios técnicos, económicos, financieros, de mercado, etc.

También debe realizarse con base en procedimientos establecidos y ordenados.

o Oportuna: Debe ser un verdadero instrumento de decisión (para todos los

actores), entregando información con la oportunidad y calidad requeridas.

o Integral: Debe incluir todos los componentes ambientales que puedan ser

afectados por los proyectos (medios natural y social) y participar efectivamente

en la definición del proyecto a lo largo de su ciclo de vida, desde el primer

momento de concepción de la idea que dará lugar al mismo, hasta su

desmantelamiento o abandono.

o Participativa: El proceso de desarrollo de la EIA debe propiciar la participación

de todas las partes interesadas en el proyecto (comunidad, autoridades

ambientales, entidades prestamistas, etc.), con el fin de haya un conocimiento

claro de sus consecuencias ambientales y la forma de manejo propuesta.

o Interdisciplinaria (en vez de multidisciplinaria): En su elaboración debe

participar un grupo representativo de profesionales de acuerdo con las

características del proyecto y del ambiente a ser intervenido, pero con una

modalidad de trabajo en equipo que posibilite la integración de los

conocimientos y resultados de las diferentes disciplinas.

o Aplicable y útil: Los resultados obtenidos deben ser instrumentos de gestión,

por lo tanto, todo lo que se haga debe tener el propósito de ser utilizado. Se debe

tener siempre presente que la EIA no es un escenario de investigación pura, sino

que todas las caracterizaciones o estudios ambientales deben obedecer a una

necesidad del estudio.

o Con énfasis en la cuantificación: Se debe procurar la cuantificación de los

resultados obtenidos, con el fin de dimensionar las consecuencias y poder

involucrarlas en la toma de decisiones. Además, esta cuantificación permite el

acercamiento entre las diferentes disciplinas que participan en los estudios y el

entendimiento de la información.

o Optimización de recursos: Se debe buscar la optimización de todos los

esfuerzos, con el fin de evitar el desgaste de las personas o el incremento del

costo de los estudios. Esta optimización debe estar siempre de acuerdo con la

etapa en la que se encuentra el proyecto.

21

III.7. ELEMENTOS QUE DEBE CONTENER UN ESTUDIO DE EIA

o Análisis del proyecto: debe contener la totalidad de las acciones comprendidas

en las diferentes etapas del proyecto (Pre-inversión - considera el proyecto antes

que se desarrolle, Ejecución - construcción del proyecto, Operación - vida útil

del proyecto o de la actividad y Abandono - condiciones posteriores a la

desarticulación del proyecto).

o Descripción de la estructura y funcionamiento del ambiente receptor del

proyecto. Es decir, determinar detalladamente las características del medio

biótico, abiótico y socioeconómico, donde se va a emplazar el proyecto.

o Identificación las áreas más sensibles y en caso que corresponda, aquellas

relevantes para su conservación. Esta etapa debe incluir las metodologías y

criterios a ser empleados.

o Definición del ámbito espacio-temporal de aplicación del EIA.

o Identificación de impactos (positivos y negativos). f) Valoración de impactos, de

acuerdo a criterios técnicos y científicos, considerando cada una de las áreas

definidas, las necesidades generales de la zona y la importancia del proyecto

para el país.

o Comparación y selección de alternativas, si las hay.

o Proposición de medidas correctoras.

o Valoración de impactos residuales. Planes de vigilancia y control.

III.8. MÉTODOS MÁS EMPLEADOS EN ESTUDIOS DE EIA:

a) Lista de comprobaciones: Permiten rápidamente identificar los impactos más

significativos de los proyectos. En general constituyen una primera

aproximación al problema, la que debe complementarse con estudios que

permitan identificar la importancia del impacto (espacial y temporal).

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b) Matrices: Consisten en la construcción de matrices donde los componentes del

ambiente se ubican en las filas y las actividades por etapa del proyecto en las

columnas. El análisis y la valoración del cruzamiento se realiza por celdas.

Existen modelos de matrices preestablecidas como la Matriz de Leopold, la que

permite el análisis de datos cualitativos y cuantitativos. En el trabajo con

matrices es importante incluir todas las fases del proyecto, listar los

componentes del ambiente siguiendo el orden de la lista de comprobación,

decidir la valoración del impacto, analizar cada una de las celdas, acompañar la

matriz con notas explicativas referentes a las celdas más complejas y definir

explícitamente los límites espaciales relativos a cada parámetro ambiental.

c) Redes o Flujo gramas: Corresponden a la construcción de un esquema de redes

en el que se identifican todas las acciones del proyecto, los componentes del

ambiente receptor, las alteraciones en cada componente y las interacciones entre

cada uno de los elementos considerados. La aplicación de diagramas de redes

permite muy rápidamente identificar los componentes del sistema más sensibles,

así como las acciones del proyecto más problemáticas.

d) Sistemas de Información Geográfica (SIG): Posibilita identificar

espacialmente los componentes del sistema ambiental, explicar sus interacciones

e incluir las acciones del proyecto. Si bien puede resultar muy costosa su

organización, tiene la ventaja comparativa de permitir fácilmente actualizar la

información y simular escenarios, a través de la incorporación de diversas

situaciones o alternativas en cada una de las fases del proyecto, llegando incluso

a modelar el comportamiento para cada uno de los escenarios.

IV. REFERENCIAS

o Arboleda González, Jorge A. Manual de evaluación de impacto ambiental de

proyectos, obras o actividades. Colombia. Revisado el 1 de junio del 2013

desde Internet:

23

http://evaluaciondelimpactoambiental.bligoo.com.co/media/users/20/1033390/

files/255491/1_Manual_EIA.pdf

o Cruz Mínguez, Vicente; Enrique Gallego, Martín y González de Paula, Luis (2008).

Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental. Madrid. Revisado el 3 de junio del

2013 desde Internet:

http://eprints.ucm.es/9445/1/MemoriaEIA09.pdf

o Manual de Legislación Ambiental. Programa de Adecuación y Manejo

Ambiental (PAMA). Perú. Revisado el 2 de junio del 2013 desde Internet:

http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?

option=com_content&view=article&id=523&Itemid=4356

o Salas, Antonio W. (2005, Noviembre). Guía para la elaboración del

Programa de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA): Proyectos de turismo

en operación categorías II y III. Perú. Revisado el 2 de junio del 2013 desde

Internet:

http://www.mincetur.gob.pe/TURISMO/proyectos/impacto_ambiental/pdf/

Turismo_Guia_Elaboracion_PAMA.pdf

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