Alternativas Para Combatir La Informalidad Tributaria en El Peru

7/24/2019 Alternativas Para Combatir La Informalidad Tributaria en El Peru

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alternativas para combatir la informalidad tributaria en el Per

INFORMALIDAD: CAUSAS, IMPORTANCIA Y SOLUCIONES

Resumen

Este trabajo se centra en conocer las causas, importancia y posibles soluciones a la

informalidad en la sociedad actual, para tal efecto hemos tenido como objetivo central

comprender las causas, importancia y soluciones de la informalidad. En esta investigacin

hemos procedido a travs de los mtodos y tcnicas tericos, principalmente el fichaje

(textual y bibliogrfico! a elaborar un breve marco terico "ue nos permita comprender

dicho fenmeno acorde con nuestros objetivos, posteriormente hemos procedido a aplicar

mtodos emp#ricos (encuestas, entrevistas! para poder profundi$ar la comprensin denuestros objetivos. Este trabajo nos permiti constatar "ue la informalidad en el mundo se

acrecienta d#a a d#a.

Introduccin

%n informe, de la &rgani$acin 'nternacional del rabajo (&'!, elaborado en )*+, ofreci

a socilogos y economistas, la atractiva oportunidad de identificar y situar -en el campo de

la teor#a y en el terreno de las pol#ticas pblicas- a un sector social "ue escapaba a los

paradigmas clsicos de empresarios y trabajadores terratenientes o industriales

comerciantes y clases medias. /ab#a indicios abrumadores de "ue una vasta capa de la

poblacin trabajadora de los pa#ses perifricos obten#a sus ingresos de actividades laborales

"ue no estaban claramente definidas en los estudios y diagnsticos "ue serv#an de base para

sustentar los programas de asistencia social y de combate a la pobre$a. El tema hab#a sido

parcialmente tratado, por la sociolog#a marxista, como un fenmeno de crecimiento

desmesurado del trabajo no asalariado, y de formas at#picas de produccin en las

sociedades menos desarrolladas0)1.

2ue a fines de los sesentas -cuando el modelo de industriali$acin protegida empe$ a

mostrar los primeros s#ntomas graves de su agotamiento- "ue se decidi ubicar el problema

en un lugar preponderante agenda social latinoamericana. 3urante esos a4os, desde

instancias acadmicas u organismos de ciencias sociales no estrictamente universitarios, se
http://berpenachi.blogspot.com/2010/11/informalidad-causas-importancia-y.htmlhttp://www.blogger.com/post-create.g?blogID=5689258615592473622#_ftn1http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=5689258615592473622#_ftn1http://berpenachi.blogspot.com/2010/11/informalidad-causas-importancia-y.html


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pusieron en marcha los primeros esfuer$os por conceptuali$ar a un amplio y heterogneo

universo de trabajadores autoempleados, pe"ue4os establecimientos, microempresas

familiares y a personas ocupadas en actividades no t#picamente capitalistas de produccin.

5a tarea desarrollada por 3esal (3esal, )*6*!01es de particular relevancia en este sentido,

y pese a "ue el enfo"ue adoptado para anali$ar a este sector social fue tomado de la teor#a

de la 7moderni$acin8, (9abe$as, )*6*0:1 ;e


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unidad de anlisis son las actividades productivas y no los individuos, sin embargo,

subyace, en ambos casos, una visin dualista de las sociedades perifricas.

El mayor esfuer$o por hacer del concepto de informalidad una herramienta til en el dise4o

y aplicacin de pol#ticas pblicas en nuestros pa#ses lo hi$o el Programa Degional de

Empleo para mrica 5atina y el 9aribe (PDE59 - &'!. 3e acuerdo a la abundante

documentacin "ue gener este Programa, con el objeto de formular pol#ticas eficaces, es

necesario anali$ar las unidades productivas tomando como referente dos dimensiones

principales? a. el escaso grado de calificacin de la mano de obra y las tecnolog#as

tradicionales involucradas en las micro y pe"ue4as empresas y b. la participacin de estas

unidades informales en los espacios ms competitivos y de ms fcil acceso del mercado.

lgunos indicadores adicionales como la ausencia de permisos para abrir y operar los

establecimientos, la importante presencia del trabajo familiar no remunerado, la evasinimpositiva y la carencia de otros re"uisitos formales (medidas de seguridad y proteccin

contra siniestros etc! contribuyeron a "ue PDE59 difundiera, en los pa#ses de la regin,

la idea de 7formali$ar8 a los informales o bien se valorara la alternativa de impulsar

programas de moderni$acin de este sector.

3espus de treinta a4os de uso ms o menos generali$ado y a veces arbitrario del concepto,

hay "ue admitir "ue es frecuente "ue acudan a la idea de informalidad investigadores,

acadmicos y funcionarios gubernamentales adscritos a las ms variadas corrientes tericas.

Para otros autores, enrolados en una perspectiva neoliberal, la informalidad es una categor#a

"ue nace de la observacin emp#rica del fenmeno, se trata de una $ona de penumbra "ue

comparte una extensa frontera con el mundo legal y 7donde los individuos se refugian

cuando los costos de cumplir las leyes exceden sus beneficios8 (3e >oto, )*F+!061.

Por el contrario, para los funcionarios y estudiosos del tema "ue suscriben la visin de la

moderni$acin capitalista de nuestros pa#ses, las causas del crecimiento de las actividades

extralegales responde a dos factores principales, por un lado los obstculos "ue pone el

endemoniado laberinto burocrtico y la corrupcin de las distintas esferas pblicas, ambos

factores dificultan los procesos normales de registro y apertura de un nuevo negocio.

lgunos autores, "ue no coinciden con la visin de la cuestin laboral a partir del enfo"ue

de la informalidad, sostienen "ue la documentacin elaborada por PDE59G&', presenta

numerosos vasos comunicantes con la propuesta neoliberal (9orts? )*!.
http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=5689258615592473622#_ftn6http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=5689258615592473622#_ftn6


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un"ue, cabe se4alar, "ue para los tericos conservadores, el fenmeno tambin es visto

como la expresin de la potencialidad creativa de un grupo de la poblacin "ue debe

trabajar y sobrevivir a contracorriente de instituciones pblicas parasitarias y leyes

obsoletas e inaplicables. En a4os ms recientes, la produccin terica de la &' para

mrica 5atina ha roto con cierta visin dualista del problema y se ha nutrido de los

argumentos del 7desarrollo con e"uidad8, de ra#$ cepalina (PDE59, )**= 9EP5,===!.

3e esta manera, el sector informal es entendido como un rea productiva funcional al

conjunto de la econom#a "ue opera en el contexto de la segmentacin del mercado de

trabajo.

3esde esta perspectiva, la informalidad urbana es un sector heterogneo "ue incluye

actividades de las ms diversas caracter#sticas pero con un comn denominador? estar

subordinadas a los segmentos modernos de la econom#a. /ay otra concepcin, de mayoraceptacin en el medio acadmico, "ue sostiene "ue las sociedades se estructuran y

funcionan a partir de cierto tipo de relaciones sociales de produccin. 5a persistencia de

actividades calificadas como marginales primero e informales, despus, son identificadas,

desde este ra$onamiento, como expresiones de re$ago en las sociedades capitalistas

perifricas.

3e cada una de las interpretaciones tericas "ue de manera resumida se expusieron en

prrafos precedentes, se han derivado pol#ticas pblicas de diversos matices pero con un

propsito central? elevar el nivel de vida de la poblacin "ue vive y trabaja en la

informalidad, potenciar los aspectos relacionados con la capitali$acin y productividad de

los micronegocios y mejorar los sistemas de administracin de los mismos. %n cuarto

factor se fue agregando a medida "ue ganaban espacios las lecturas neoliberales del

problema? la simplificacin administrativa y el pago de impuestos. Es sabido "ue ese

7confuso mundo del sector informal8 (9artaya, )*F+!0+1est integrado por un enorme

universo de pe"ue4os productores y trabajadores por cuenta propia "ue evaden el pago de

impuestos y los compromisos de coti$ar en las cuentas de los sistemas de seguridad social.

3bil, como concepto, la idea de informalidad supo mostrar otros atributos. Permiti "ue

analistas e investigadores dispusieran de un indicador til a la hora de identificar las

caracter#sticas ms relevantes de ciertos grupos sociales "ue, a despecho de las

formalidades jur#dicas, trabajan y obtienen sus ingresos en a"uellos nichos del mercado "ue


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parecen secundarios a los ojos de los predicadores de la modernidad capitalista.

9omo puede constatarse, la discusin "ue se abri en )*+ a partir del informe de la &',

super el espacio acadmico para ser fundamentalmente, un tema de preocupacin en las

instancias oficiales. Co puede decirse "ue el enfo"ue de la informalidad haya

revolucionado los presupuestos tericos desde los cuales se anali$a el mundo del trabajo,

pero tampoco puede afirmarse "ue se trate de un ejercicio ocioso acerca de un sector social

cada d#a ms amplio y cada ve$ ms relevante para el funcionamiento de las econom#as

perifricas0F1.

C!"tu#o II

Tr&'o in$orm# en e# mundo % en Am(ric #tin

rabajo informal en el mundoEl empleo informal en el mundo no slo es un fenmeno muy extendido, con un 6=H de la

fuer$a de trabajo implicada, sino "ue su peso tiende a ser creciente, de forma "ue en el

hori$onte de == representar el 66H, segn la &rgani$acin para la 9ooperacin y el

3esarrollo Econmico (&93E!.

Is de *== millones de trabajadores se pueden considerar informales Ges decir, sin

>eguridad >ocialG y si se incluyen los del sector agr#cola la cifra se eleva a cerca de .===

millones, segn el informe de la &93E sobre este fenmeno en los pa#ses en desarrollo.

J/ay un claro v#nculo entre empleo informal y pobre$aJ, destac en conferencia de prensa

Kohannes KLtting, uno de los coautores del informe, "ue precis "ue unos +== millones de

esos trabajadores viven en la pobre$a extrema y ).== millones tienen ingresos inferiores a

dos dlares diarios.

5a evolucin reciente muestra un incremento del peso de estos trabajadores privados de

proteccin social, y as# en 5atinoamrica su porcentaje pas del B,BH en el periodo )**@G

** al B+H en ===G==+, mientras en el sudeste asitico aument del B:H en )*FBGF* al

+=H en )**BG**.

Cudro com!rti)o entre # in$orm#idd en Ltinom(ric % es sudeste si*tico


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Fuente:elaborado por los investigadores, en base a la informacin.

Para abordar el c#rculo vicioso del empleo informal, "ue adems de privar de proteccin

social a los trabajadores constituye una rmora para el desarrollo, la &93E insiste en "ue

Jhay "ue tener en cuenta la realidadJ de "ue la informalidad es la norma y constituye el

nico medio de subsistencia para mucha gente.

Co obstante, en las estrategias a largo pla$o apuesta por favorecer la formali$acin del

mercado de trabajo, lo "ue pasa por una facilitacin del registro del empleo y un desarrollo

de los mecanismos de la >eguridad >ocial "ue integren a las personas excluidas.

Tr&'o in$orm# en Ltinom(ric

Ixico y Mrasil se han desmarcado en los ltimos a4os de la tendencia general en

5atinoamrica y en el mundo desarrollado de un incremento del empleo informal, segn uninforme de la &rgani$acin para la 9ooperacin y el 3esarrollo Econmico (&93E!

publicado hoy.

Kuan Damn de 5aiglesia, coautor del informe, destac en su presentacin a la prensa el

descenso en Mrasil y Ixico del peso relativo del empleo informal, referido a los

trabajadores "ue carecen de >eguridad >ocial.

En el conjunto de 5atinoamrica, los trabajadores del sector informal representaban un

B,BH en el periodo )**=G*@, una cifra "ue subi al B@H en )**BG** y al B+H en ===G

==+.

E)o#ucin de# sector in$orm# en Ltinom(ric


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Fuente:elaborado por los investigadores, en base a la informacin.

Paralelamente, las cifras para Mrasil fueron del 6=H, del 6=H y del B),)H,

respectivamente, mientras "ue para Ixico se situaron en el BB,BH, el B*,@H y el B=,)H.

5aiglesia se refiri a programas puestos en marcha recientemente en esos pa#ses para

favorecer la integracin de los trabajadores informales, como la extensin de la cobertura

sanitaria en Ixico o la creacin de un rgimen tributario espec#fico en Mrasil.

El porcentaje de informalidad del mercado laboral en 5atinoamrica es inferior al del

Nfrica subsahariana (+6H en )**=G*@! o al del sudeste asitico (6*,*H en )**BG**! pero

superior al de otras regiones en desarrollo como &riente Iedio (@:,H en ===G==+! o

Nfrica del norte (@+,:H en ===G==+!.

3entro de mrica 5atina hay una amplia hor"uilla "ue va del :B,FH en 9hile, el :+,6H en

Panam o el :F,@H en 9olombia al *,6H en /ait#, el +@,*H en Ecuador, el 6+,*H en Pero el 6B,BH en Paraguay.

In$orm#idd en Am(ric #tin, !or !"ses

Fuente? elaborado investigadores, en base a la informacin.


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%na de las peculiaridades de 5atinoamrica, segn 5aiglesia, es "ue Jhay informalidad

dentro del sector formalJ y Jmucha $ona grisJ con sectores "ue comparten elementos de la

econom#a declarada y de la sumergida.

En esa misma l#nea, en mrica 5atina ms "ue en otras regiones una parte de los

trabajadores han optado voluntariamente por estar en el sector informal, "ue les permite

eludir obligaciones fiscales al tiempo "ue tienen un cierto grado de proteccin social, ya

"ue existe el Estado del Mienestar, aun"ue sea incipiente.

&tra de las caracter#sticas latinoamericanas es la gran movilidad de trabajadores entre el

sector formal e informal, como lo demuestra "ue un BH de los trabajadores formales en

== hubieran pasado a ser informales en ==B.

5aiglesia puso el acento en "ue trabajar para formali$ar el mercado laboral tiene sentidopara mejorar la proteccin social, pero con fines de mayor recaudacin fiscal.

Para ilustrarlo cit un estudio mexicano de acuerdo con el cual si todo el empleo formal

pasara a ser formal, los ingresos fiscales slo aumentar#an en medio punto de Producto

'nterior Mruto (P'M!0)1.

C!"tu#o III

Pro$undi+ciones % com!rensin de # in$orm#idd en nuestro conteto

Cuss

>#ntesis de las causas de la informalidad a nivel internacional

alta de empleo.

2alta de crecimiento econmico.

Majo salario (sacan menos de lo "ue necesitan para sobrevivir! y mal trato, condiciones

laborales pauprrimas.

El estado no contiene el desarrollo de la econom#a informal (cual"uiera puede salir a vender

en la calle!.


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Civel de escolaridad. (9arreras truncas, secundaria, sistema educativo est dando las

herramienta respectivas!

3esempleo.

Ienor #ndice de remesas.

Exclusin

Iarginacin

7Co hay trabajo, no hay nada "ue hacer, o los ahorros se estn gastando, +=H se financia

con sus propios recursos. El "ue "uiere ser empresario lo nico "ue tiene es la nada, no

tengo respaldo, apoyo, asesor#a. /ay programas pero no est cercano a la gente. 5a

sociedad se las arregla solas (ambulataje!80)1.

Ls Cuss de # in$orm#idd en e# Per-

5a informalidad -una caracter#stica fundamental del subdesarrollo- se configura tanto a

partir del modelo de organi$acin socioeconmica heredado por econom#as en transicin

hacia la modernidad como a partir de la relacin "ue establece el estado con los agentes

privados a travs de la regulacin, el monitoreo y la provisin de servicios pblicos. Por

ello, la informalidad debe ser entendida como un fenmeno complejo y multifactico.

5a informalidad surge cuando los costos de circunscribirse al marco legal y normativo de

un pa#s son superiores a los beneficios "ue ello conlleva. 5a formalidad involucra costos

tanto en trminos de ingresar a este sector -largos, complejos y costosos procesos de

inscripcin y registro- como en trminos de permanecer dentro del mismo -pago de

impuestos, cumplir las normas referidas a beneficios laborales y remuneraciones, manejo

ambiental, salud, entre otros.

Este sector predomina cuando el marco legal y normativo es opresivo, cuando los servicios

ofrecidos por el gobierno no son de gran calidad, y cuando la presencia y control del estado

son dbiles.

Estos aspectos relativos a los costos y beneficios de la formalidad se ven afectados por las

caracter#sticas estructurales del subdesarrollo, especialmente en lo "ue se refiere al nivel

educativo, la estructura productiva y las tendencias demogrficas.

%n mayor nivel de educacin reduce la informalidad al incrementar la productividad del

trabajo, con lo cual las normas laborales se hacen ms flexibles y se ampl#an los beneficios


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de la formalidad. Por otro lado, una estructura productiva "ue en lugar de orientarse hacia

procesos industriales ms complejos est orientada hacia los sectores primarios -como la

agricultura, por ejemplo- induce a la informalidad pues la proteccin legal y el

cumplimiento de contratos se tornan menos relevantes y menos valiosos.

El creciente uso de latecnolog#a de la informacinen el sector de servicios re"uiere mano

de obra altamente capacitada, de manera "ue los trabajadores despla$ados de otros sectores

terminan ocupando empleos de baja productividad en el sector de servicios01

Im!ortnci

El papel "ue desempe4a el sector informal en el proceso de desarrollo, en general, y en el

mercado del trabajo, en particular, es muy importante en diversos sentidos. Es ah# donde

durante las ltimas dos dcadas en mrica 5atina se ha generado la mayor parte de losnuevos empleos, en circunstancias en "ue la gran empresa sufri el impacto de la crisis de

los a4os ochenta y slo en los noventa0:1.

So#uciones

Estos aspectos re"uieren la adopcin de una serie de pol#ticas "ue ayuden a reducir el

nmero de trabajadores informales involuntarios y proteger la vulnerabilidad y la pobre$a

de a"uellos "ue optan por permanecer informales. Estos aspectos pueden clasificarse en tres

categor#as? marco regulatorio, pol#tica macroeconmica y dise4o de programas sociales.

partir de los aspectos mencionados anteriormente y habiendo clasificado en tres

categor#as las pol#ticas "ue debemos de seguir para eliminar las consecuencias del empleo

informal en el Per, se pueden dar las siguientes recomendaciones?

9ambio en el marco regulatorio

3ichos cambios deben de abordar tres temas importantes "ue afectan a la poblacin

peruana "ue se encuentra en el sector informal?

2acilitar el registro de las nuevas empresas. El registro de las nuevas empresas,

independientemente de su tama4o o actividad econmica, debe de ser un proceso fcil y

rpido. Pues actualmente, el proceso burocrtico "ue se debe de seguir para constituir una

nueva empresa es una de las ms engorrosas de mrica 5atina.
http://www.monografias.com/trabajos14/informatica-social/informatica-social.shtml#desahttp://www.monografias.com/trabajos14/informatica-social/informatica-social.shtml#desahttp://www.monografias.com/trabajos14/informatica-social/informatica-social.shtml#desahttp://www.blogger.com/post-create.g?blogID=5689258615592473622#_ftn2http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=5689258615592473622#_ftn3http://www.monografias.com/trabajos14/informatica-social/informatica-social.shtml#desahttp://www.blogger.com/post-create.g?blogID=5689258615592473622#_ftn2http://www.blogger.com/post-create.g?blogID=5689258615592473622#_ftn3


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Evaluar la legislacin laboral. 3eben de evaluarse las leyes laborales de modo "ue sean

consistentes con generacin de ms y mejores empleos.

Pol#tica macroeconmica

5as pol#ticas macroeconmicas "ue se recomienda poner en prctica a las autoridades

monetarias y fiscales son?

'nsistir en el e"uilibrio fiscal y comercial para promover a largo pla$o.

Evitar los desajustes cambiarios, en particular la sobre evaluacin del tipo de cambio

por"ue eso estimula el uso de bienes extranjeros y da capital importado.

Establecer mecanismos "ue permitan minimi$ar excesivas perturbaciones

macroeconmicas. 5as autoridades monetarias deben aplicar normas monetarias y

cambiarias "ue minimicen la excesiva volatilidad "ue caracteri$a a nuestro mercado

monetario.3ise4o de programas sociales

El dise4o de los programas sociales debe de permitir e inducir la participacin de los

trabajadores informales. Existen cuatro aspectos en los "ue deben de promoverse los

programas sociales?

9apacitacin general de los trabajadores. 5a capacitacin general debe de ser accesible para

los "ue trabajan en pe"ue4as empresas y por cuenta propia.

Extensin y mejoramiento de la educacin bsica y secundaria.

>eguro social. 3eben de considerarse cuatro tipo de riesgos? veje$, salud, accidentes de

trabajo y desempleo.

sistencia >ocial. 5os trabajadores informales re"uieren de asistencia social por"ue como

consecuencia de sus bajos niveles de educacin "uedan despla$ados del sector formal y se

hallan en riesgo de caer en la pobre$a.

Estrictos con la aplicacin de la ley distribuir los recursos de manera ms e"uitativa, darle

las herramientas, desarrollar las capacidades.

%rgente necesidad de bajar la polari$acin un proyecto de pa#s con futuro.

In$orm#idd en e# Per-, con res!ecto # mundo


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0)1Es"uivel, Edgar y Oimne$, &mar. 5a Depublica informal? El mbulantaje en la ciudad

de Ixico. Enhttp?QQQ.youtube.comQatchRvSjuocilogo 2acultad de 9iencias Pol#ticas y >ociales %CI.

013esal, )*6*, 5a marginalidad en mrica 5atina? un ensayo de diagnstico, /erder,

Marcelona.

0:19abe$as, Metty, )*6*, mrica 5atina. %na y mltiple, /erder, Marcelona.

0@1http?vimeo.com)@=+66=.H=consultadoH=)H=noviembreH==)=.

0B1Auijano, n#bal, )*+), Polo marginal y mano de obra marginali$ada, 9EP5, >antiago

de 9hile.

0613e >oto, /ernando, )*F+, El otro sendero? la revolucin informal, Editorial 3iana,

Ixico.

0+19artaya, ;anesa, )*F+, 7El confuso mundo del sector informal8, en Cueva >ociedad,

nm. *=, 9aracas, julioGagosto.

0F1http?es.Qi


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LA IMPORTANCIA DE SER FORMAL

Cr#os MORENO.

La informalidad incide de manera negativa en la recaudacin y limita la provisin de

recursos que el Estado requiere para su funcionamiento y la atencin de las necesidades de

la sociedad.

Para efectos del art#culo, por informalidad entendemos a"uellas actividades econmicas en

las "ue no se respetan las formas establecidas en la legislacin vigente como, por ejemplo,

no inscribirse en el Degistro Unico de 9ontribuyentes, no obtener 5icencia Iunicipal de

2uncionamiento o no presentar declaraciones juradas de

impuestos cuando corresponde.

3esde esta perspectiva, el tema de la informalidad no debe

ser abordado en base a las personas sino, ms bien, a lasactividades econmicas "ue stas reali$an. l respecto, es

posible "ue una misma persona realice ms de una actividad

econmica y acte formalmente en una e informalmente en

la otra. s#, por ejemplo, se puede dar el caso de un

profesional "ue trabaja de manera independiente y cumple

con todas sus obligaciones tributarias, sin embargo,

adicionalmente, tiene un negocio de venta de ropa "ue no est registrado ni paga tributos.

As!ectos ne/ti)os

5a informalidad trae consigo una serie de consecuencias negativas para nuestra sociedad?

). 5os menores ingresos "ue percibe el Estado limitan sus posibilidades para satisfacer

las necesidades bsicas de la poblacin yo mejorar los servicios pblicos.

. &rigina una situacin de desigualdad y competencia desleal entre actividades

formales e informales ya "ue el costo de la formalidad no es asumido por "uienes

reali$an actividades informales. Por tal motivo, estos ltimos pueden reducir sus

precios y competir deslealmente con "uienes venden los mismos productos o

prestan los mismos servicios respetando todas las obligaciones establecidas por

nuestra legislacin.

:. 'nfluye en un mayor desempleo yo subempleo. Por su propia naturale$a las

actividades informales dif#cilmente incorporan empleo formal. dems, las
http://www.sunat.gob.pe/institucional/publicaciones/revista_tributemos/tribut104/analisis.htm#_ftn1http://www.sunat.gob.pe/institucional/publicaciones/revista_tributemos/tribut104/analisis.htm#_ftn1


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empresas formales "ue compiten con estas actividades se ven obligadas a reducir

costos, generalmente, a travs de la reduccin de personal, la contratacin de menos

trabajadores o de la utili$acin de formas de empleo precario.

@. tenta contra una correcta toma de decisiones pol#ticas yo econmicas por parte

del gobierno central ya "ue limita la planificacin y la proyeccin de las variables

econmicas del pa#s. Esto se debe a "ue las actividades formales no forman parte

de las estad#sticas oficiales.

0Por 1u( ser $orm#2

9omo en todos los aspectos de la vida, antes de tomar una decisin, hacemos (consciente o

inconscientemente! un anlisis del costoGbeneficio de las alternativas "ue se nos presentan.

3os son los aspectos en los "ue se debe trabajar con la finalidad de combatir lainformalidad y ampliar la base tributaria? la reduccin de costos y el incremento de

beneficios de la formalidad.

Entre los beneficios "ue conlleva trabajar de manera formal, podemos mencionar?

). Permite ser sujeto de crdito para el sistema financiero. %na de las condiciones o

re"uisitos exigidos a las personas para obtener un crdito, ya se "ue trabajen

independientemente o tengan un negocio, consiste en la demostracin de los

ingresos percibidos y el respeto de los compromisos asumidos. En tal sentido ser

indispensable inscribir la actividad econmica en los registros de la dministracin

ributaria y cumplir con las obligaciones tributarias dispuestas por la legislacin

vigente a fin de poder obtener un prstamo de las instituciones del sistema

financiero.

. Evita ser objeto de sanciones por la inobservancia de las normas vigentes,

incluyendo las de carcter tributario.

:. bre las posibilidades de una mayor demanda de los productos "ue se venden o

servicios "ue se prestan. rabajar formalmente permite contar con mayor nmero de

clientes y, por ende, de ingresos, ya "ue siempre las empresas formales y entidades

del Estado eligen como proveedores a personas "ue desarrollan su actividad

econmica de manera formal.


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@. Es una manera efectiva de redistribuir la ri"ue$a (ms tributos paga "uien mayor

capacidad contributiva o ingresos tiene!. El correcto y oportuno pago de los tributos

permite al Estado obtener los recursos para buscar la satisfaccin de las necesidades

bsicas de a"uel sector de la poblacin de menores ingresos.

B. Mrinda la autoridad moral para exigir servicios pblicos de calidad. 9umplir con

cada una de las obligaciones "ue tenemos como ciudadanos nos faculta a exigir

nuestros derechos.

Un #r/o cmino

5a creacin de un sistema tributario simple, gil, tcnico y justo, as# como de un servicio

ms eficiente a la poblacin por parte de la dministracin ributaria reducir

significativamente los costos de la formalidad. Este trabajo debe ir acompa4ado

adicionalmente de una labor de orientacin, difusin y de formacin de conciencia a todoslos niveles.

En este aspecto, la >%C ha reali$ado un trabajo importante a lo largo de la ltima

dcada. s# se cre el Degistro Unico de 9ontribuyentes, el sistema de pago a travs de la

red bancaria, la ransferencia Electrnica de 2ondos "ue permite el pago sin formularios.

Decientemente se simplificaron los trmites de inscripcin en el D%9 y se vienen creando

centros de servicios en el mbito nacional en los cuales brinda una atencin rpida y

eficiente, se otorgaron facilidades de pago para deudas atrasadas y se ha dado una serie de

disposiciones "ue hacen ms justa la relacin >%CG9ontribuyente, como la creacin de

la 3efensor#a del 9ontribuyente.

Por otro lado, una eficiente labor de fiscali$acin en todos los niveles de negocios o

empresas, acompa4ada de un adecuado rgimen de sanciones, incrementar los costos de la

informalidad. l respecto cabe indicar "ue esta labor, a veces incomprendida, tambin se ha

reali$ado y viene mejorando en forma permanente. En la actualidad, la >%C ha

modificado su sistema de programacin de las verificaciones yo fiscali$aciones, utili$ando

criterios eminentemente tcnicos ha modificado el rgimen de gradualidad de sanciones

para otorgar ciertos beneficios en el caso de la subsanacin voluntaria de infracciones,

siendo ms drsticos en los casos de reincidencia.

>i bien la existencia de menores costos para formali$arse y los mayores costos "ue

implicar mantenerse en condicin informal propiciarn una mayor formalidad, un factor


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fundamental ser el grado de conciencia tributaria "ue exista en la poblacin para asumir la

tributacin como un componente de la vida en sociedad. 3e esta manera, unos asumirn por

conviccin propia la necesidad de formali$arse y otros, "ue no reali$an actividades

informales, exigirn el cumplimiento de las obligaciones de cada actividad.

VProfesional del 3epartamento de >ervicios al 9ontribuyente de la 'ntendencia Degional

'ca.
http://www.sunat.gob.pe/institucional/publicaciones/revista_tributemos/tribut104/analisis.htm#_ftnref1http://www.sunat.gob.pe/institucional/publicaciones/revista_tributemos/tribut104/analisis.htm#_ftnref1


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S#ide 3

Es un fenmeno complejo "ue conduce a un e"uilibrio social no ptimo en el "ue los

actores sociales participantes (trabajadores, empresas y microempresas! "uedan

desprotegidos en trminos de salud y empleo. su ve$, el estudio se4ala "ue la

informalidad se incrementa a causa de tres factores principales? impuestos laborales y mala

legislacin en seguridad social, pol#ticas macroeconmicas "ue afectan a los sectores ms

propensos a optar por la informalidad, y reformas comerciales sin anlisis de impacto en los

sectores de menor productividad.

S#ide 4

3emandan un uso de tecnolog#as simples, a causa de su espacio laboral y de la poca

divisin del trabajo y de la propiedad de los medios de produccin necesitan de un escaso

re"uerimiento de capital, estas operar al margen del marco institucional, sin permiso y sinproteccin legal de los trabajadores. dems tienen la ventaja de tener un fcil acceso a

mercados competitivos.

S#ide 5

5as Jmicroempresas familiares informalesJ "ue abarcan aproximadamente a la mitad de las

empresasG funcionan en un solo local con una inversin en ma"uinaria y perciben ingresos

mensuales. >e caracteri$an por trabajar al margen de la formalidad, tanto en lo "ue

concierne a licencias municipales como a las obligaciones contables y tributarias. 5as

Jmicroempresas familiares con acceso a crdito formalJ funcionan con cinco trabajadores,

uno o dos de ellos familiares del due4o. ienen un mayor acceso al crdito formal tanto al

inicio del negocio como, al final de este lo cual es probable "ue tenga relacin con los

mayores ingresos y utilidades percibidas.

S#ide 6

5as Jmicroempresas con alta inversin conducidas por un profesionalJ -comprende a la

tercera parte de las empresasG operan con una inversin de casi ,=== dlares por puesto de

trabajo, usando ma"uinaria algo ms moderna y empleando mano de obra asalariada no

familiar. 5a diferencia principal respecto a los dos tipos anteriores es la alta capacidad del

empresario, "uien cuenta con educacin de nivel superior o ha seguido alguna carrera "ue

lo capacita en la gestin y la administracin del negocio. 5as Jmicroempresas familiares

con participacin de hijo profesionalJ son conducidas por personas de mayor edad y tienen


18/30

un perfil econmico semejante al del primer tipo de empresas. >in embargo, hay tres

diferencias importantes? menor inversin de capital, acceso a mercados de sectores sociales

de mayores ingresos y un nivel de planificacin algo mayor en la gestin de la empresa.

S#ide 7

5a falta de cumplimiento, de las normas y regulaciones sobre el uso de la tierra, los

contratos laborales, el control de la contaminacin, los impuestos de las empresas, las

contribuciones a la seguridad social y muchos otros aspectos. Dobusto crecimiento

econmico a travs de medidas de pol#tica sesgadas en contra de la creacin de abundantes

empleos de alta productividad. 5a reduccin de impuestos, derechos aduaneros, tasas de

inters real y la inflacin, as# como el incremento del tipo de cambio real, han inducido el

uso de tecnolog#as de uso intensivo de capital en los sectores primario y secundario, y la

reasignacin de la mano de obra al sector de servicios.S#ide 8

, el creciente uso de la tecnolog#a de la informacin en el sector de servicios re"uiere mano

de obra altamente capacitada, de manera "ue los trabajadores despla$ados de otros sectores

terminan ocupando empleos de baja productividad en el sector de servicios. %na

consecuencia de la informalidad es el no registro en los distintos sistemas regulatorios

estatales desde lo impositivo hasta lo laboral. >e supone "ue ello es resultado de la baja

productividad de la actividad, "ue podr#a entonces hacerse econmicamente inviable si

tuviera

S#ide 9

a! Pobre$a y desigualdad b! 5os programas de capacitacin c! 2alta de proteccin social d!

El 9omercio mbulatorio

S#ide

5os Iercados 'nformales Iercados y 9ampos 2eriales 5a segunda modalidad de comercio

informal es la "ue se desarrolla desde mercados construidos informalmente por a para

ambulantes "ue sean abandonar las calles. En lo fundamental los ambulantes tratan de dejar

la v#a pblica por"ue ste les impone una serie de limitaciones. En la calle, los derechos

especiales de dominio a pesar de todo no ofrecen seguridad suficiente para estimular una

inversin a largo pla$o "ue mejore la funcin minorista de los ambulantes por"ue en esos

lugares no es posible suscitar expectativas racionales de propiedad. s# mismo, los


19/30

ambulantes tienen una productividad muy baja, debido a "ue la diversificacin de bi enes y

servicios ofrecidos por cada uno es extremadamente reducida >e ha comprobado "ue en la

capital existen +@ mercados informales. 3e ellos el 6@H ha sido edificado por los

ambulantes mismos a travs de sus organi$aciones y el FB por empresas formalmente

establecidas por encargo de los informales o pera ser vendidos por ellos, sobre el *H

restante no se tiene informacin. En general, se trata bsicamente de establecimientos fuera

de la v#a pblica, edificados con material noble, debidamente e"uipados con cmaras

frigor#ficas, almacenes, puestos individuales y servicios higinicos. 9omo adelantamos el

'53 comprob "ue en la capital del total de mercados informales, el 6:H ha sido edificado

por los ambulantes mismos a travs de sus organi$aciones y el FH por empresas

formalmente establecida por el encargo de los informales o para ser vendidos a ellos sobre

el *H restante no se tiene informacin.S#ide ;

l desarrollo del comercio informal fuera de la v#a pblica corresponde el de otras formas

de organi$acin de los propios ambulante dirigidas ya no tanto a la defensa de sus derechos

como a la promocin de sus intereses. Para el efecto se renen varias organi$aciones de

cuadra o vecindario y conforman asociaciones o cooperativas cuyo objetivo es recabar

fondos suficientes y proceder a la construccin de mercados en tal sentido tienen un

carcter financiero y de gestin claramente definido "ue no existe cuando la preocupacin

principal reside en defenderse de las autoridades o negociar con ellas. dems en estos

casos la vida institucional es ms constante "ue en las organi$aciones de defensa se

mantiene el marco fundamentalmente democrtico y se agrupa a un nmero mayor de

afiliados.

S#ide 3e deber#a de tener mayor nfasis en los programas de reubicacin de grupos

humanos despla$ados anteriormente por la violencia terrorista. :. 3eber#a haber mayor

apoyo de parte del estado para proporcionar herramientas para "ue se incluyan en el sector

formal. @. /asta "ue este >ector pueda formali$arse pasarn varias dcadas para lograr laestabilidad econmica "ue se necesita y de esta manera no hayan tantos subempleados o

empleos, autogenerados en la marginalidad. B. Este >ector es una caracter#stica tambin

denotada en la personalidad del peruano por ejemplo, la llamada Jhora peruanaJ o tambin

la manera tan informal de gobernar del presidente 2ujimori. 6. En el periodo del ==6, ha

habido un aumento de la participacin de la mujer en el mercado de trabajo.


22/30

P%M5'93& P&D 'C2 &D I5 '3 3 EC )=?:= C& /X

9&I ECD '& >?

5 PD&M5EIN'9 3E 5 'C2&DI5'33 EC E5 PEDU?

5a informalidad es un fenmeno complejo "ue conduce a un e"uilibrio social no ptimo enel "ue los actores sociales participantes (trabajadores, empresas y microempresas! "uedan

desprotegidos en trminos de salud y empleo. su ve$, el estudio se4ala "ue la

informalidad se incrementa a causa de tres factores principales? impuestos laborales y mala

legislacin en seguridad social, pol#ticas macroeconmicas "ue afectan a los sectores ms

propensos a optar por la informalidad, y reformas comerciales sin anlisis de impacto en los

sectores de menor productividad.>i se utili$a la no inscripcin en seguridad social, uno de

los criterios esbo$ados en el reporte para medir el nivel de informalidad, el Per ostenta

ms del :BH de informales independientes y ms del @=H de informales asalariados sean

stos informales por exclusin (los "ue no tienen posibilidad de insercin en el mercado! o

informales por escape (los "ue deciden "ue ser informales es ms beneficioso!.Estas cifras

generan implicancias tanto a nivel microeconmico como a nivel macroeconmico. nivel

microeconmico, la informalidad reduce el bienestar de los agentes econmicos

involucrados. En el caso de los trabajadores, los salarios se reducen y se crea un subempleo

"ue no puede ser controlado por el Estado. En el caso de las firmas, se genera dificultades y

restricciones en el acceso al crdito "ue normalmente son mayores a las ganancias

obtenidas por evasin fiscal. nivel macroeconmico, los efectos se perciben en la menor

recaudacin fiscal y en la menor gobernabilidad.Esto conlleva a entender la informalidad

como un fenmeno complejo "ue, en pa#ses como el Per, acta como 7colchn social8

ante la pobre$a y la desigualdad en el ingreso. Por ende, debe ser prioridad del gobierno el
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23/30

establecer pol#ticas pblicas en el mercado laboral "ue generen incentivos para el traslado

hacia el sector formal, las cuales permitan "ue el sector informal sea incorporado

paulatinamente al mercado.

P%M5'93& P&D 'C 2& DI 5' 3 3 EC *?B* : 9 &IE CD' &>?

Y 3E2'C'9'ZC 3E 5 I'9D&EIPDE>?

En el Per lamicroempresaes una unidad econmica constituida por unapersonanatural o

persona jur#dica, bajo cual"uier forma de organi$acinogestin empresarialcontemplada

en la legislacin vigente, "ue tiene como objeto desarrollar actividades de extraccin,

transformacin,produccin, comerciali$acindebieneso prestacin de servicio,

cumpliendo los siguientes re"uisitos? El nmero total de trabajadores debe ser de )=, el

niveles deventaanuales debe ser de )B= %'. 3efinicin de Iicroempresa 'nformal?

>on de pe"ue4aescala, demandan un uso de tecnolog#as simples, a causa de su

espacio laboraly de la poca divisin del trabajoy de lapropiedadde los mediosde

produccin necesitan de un escaso re"uerimiento de capital, estas operar al margen del

marco institucional, sin permiso y sin proteccin legal de los trabajadores. dems tienen la

ventaja de tener un fcil acceso a mercadoscompetitivos.

ipos de microempresa informal?5os tipos de microempresas informales giran principalmente en tornoa cuatro factores?

acceso a capital, uso de redessociales, formali$acin del negocio y nivel

deeducacinyprofesionali$acindelempresario?5as Jmicroempresas familiares

informalesJ "ue abarcan aproximadamente a la mitad de las empresasG funcionan en un solo

local con una inversinen ma"uinaria y perciben ingresos
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P%M5'93& P&D 'C 2& DI 5' 3 3 EC *?BF C& /X 9&IECD'&>?

9%>> 3E5 EIP5E& 'C2&DI5 EC E5 PEDU

9asi por definicin, las actividades del sector informal se relacionan con el cumplimiento, o

la falta de cumplimiento, de las normasy regulaciones sobre el uso de la tierra,

los contratoslaborales, elcontrolde la contaminacin, los impuestosde lasempresas, las

contribuciones a la seguridad socialy muchos otros aspectos. Puede sostenerse "ue la

extensin del empleo informal es la consecuencia de la excesiva reglamentacin, "ue hace

"ue a los pe"ue4os empresarios les resulte muy costoso llevar a cabo actividades

econmicas formales, es decir el engorroso trmite burocrtico "ue sufrimos los peruanos

para iniciar legalmente un negocio. ambin puede decirse "ue la falta demediospara hacer

cumplir las regulaciones existentes promueve actividades econmicas informales como

la ventacallejera, la recoleccin y eliminacin debasuray laconstruccinde barrios en$onas en las "ue las regulaciones sobre el uso de la tierrano permiten tales actividades.

5os resultados macroeconmicos constituyen otra causa de la extensin de las actividades

el sector informal. En algunos casos, simplemente la falta de crecimiento econmico, junto

con una creciente ofertalaboraldebida a la transicin demogrfica, se traduce en una

participacin cada ve$ mayor de empleos informales de bajaproductividady bajossalarios.

En otros casos, se ha logrado un robusto crecimiento econmico a travs de medidas

depol#ticasesgadas en contra de la creacin de abundantes empleos de alta productividad.

5a reduccin de impuestos,derechosaduaneros,tasas de intersreal y la inflacin, as# como

el incremento del tipo de cambioreal, han inducido el uso de tecnolog#as de uso intensivo

decapitalen los sectores primario y secundario, y la reasignacin de la mano de obra al

sector deservicios.

dems, el creciente uso de la tecnolog#a de la informacin en el sector de servicios
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re"uiere mano de obra altamente capacitada, de manera "ue los trabajadores despla$ados de

otros sectores terminan ocupando empleos de baja productividad en el sector de servicios.

P%M5'93& P&D 'C 2& DI 5' 3 3 EC *?B6 C& /X 9&IECD'&>?

9&C>E9%EC9'> 3E5 EIP5E& 'C2&DI5 EC E5 PEDU?

Pobre$a y desigualdad?

>i bien es cierto no existe un v#nculo inmediato entre la informalidad y la pobre$a, la

primera tiene un efecto estad#sticamente significativo sobre la segunda. El ingreso familiar

de los "ue trabajan en el sector formal o en el sector pblico, estn asociados

coningresospromedio ms elevados.

ambin existe una relacin entre la informalidad y la desigualdad. En su informa sobre la

desigualdad, elManco'nteramericano de3esarrollomide las diferentes fuentesde

desigualdad en mrica 5atina, y sostiene "ue estar empleado en el sector formal o en elsector informal representa entre el )=H y el BH de las desigualdad en los ingresos

laborales de laescase$de capital f#sico y humano "ue caracteri$a al sector informal.

2alta de proteccin social? 5as actividades informales, casi por definicin, evitan los

impuestos sobre la nminay as contribuciones a laseguridadsocial, de manera "ue los

trabajadores del sector carecen de acceso a las diferentes formas de proteccin social como

el seguro de desempleo, el seguro de salud o la jubilacin.

El 9omerciombulatorio?

radicionalmente el comercio ambulatorio ha sido considerado como la actividad informal

por antonomasia. >in embargo no es ms "ue una de las distintas manifestaciones del

problema "ue consiste en eldesarrollode actividades comerciales en la calle, al margen de

las disposiciones legales.

Esta primera clasede comercio ambulatorio es la "ue desarrollan los "ue compran

pe"ue4as cantidades de baratijas, golosinas v#veres no perecibles y deambulan por las

calles tratando de venderlos entre las personas "ue encuentran a su paso. 9arecen pues de

una ubicacin fija y operan en una escalabastante reducida.

P%M5'93& P&D 'C 2& DI 5' 3 3 EC *?B@ C& /X 9&IECD'&>?
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5%OD 2'K& EC 5 ;' PUM5'9 ?

Esta segunda clase de comercio ambulatorio supone "ue el comerciante previamente ha

dejado de deambular, ha identificado un lugar y se ha instalado en Ul para desarrollar suactividad. 'mplica por consiguiente una invasin de las calles.

5o primero "ue hace un vendedor ambulante "ue trata de invadir un lugar fijo en la v#a

pblica es valori$ar la ubicacin. Para el efecto, tiene "ue apreciar el nmero

declientespotenciales "ue lo podr#an favorecer ah# diariamente, con el objeto de

determinar la oportunidad de explotar la ubicacin econmicamente.

5osIercados'nformales?

5a segunda modalidad de comercio informal es la "ue se desarrolla desde mercados

construidos informalmente por a para ambulantes "ue sean abandonar las calles.

En lo fundamental los ambulantes tratan de dejar la v#a pblica por"ue ste les impone una

serie de limitaciones. En la calle, los derechosespeciales de dominioa pesar de todo no

ofrecen seguridad suficiente para estimular una inversina largo pla$o "ue mejore la

funcin minorista de los ambulantes por"ue en esos lugares no es posible suscitar

expectativas racionales depropiedad.
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s# mismo, los ambulantes tienen unaproductividadmuy baja, debido a "ue la

diversificacin debienesy servicios ofrecidos por cada uno es extremadamente reducida.

En este caso sin embargo, no se trata de construcciones debidamente e"uipadas sino

precarios JmercadillosJ construidos con madera y estera sobre la misma calle. dems a

diferencia de los "ue sucede en los mercados en estos campos feriales el Estado a tratado de

inmiscuirse directamente en la actividad empresarial de los comerciantes a travs de una

serie de restricciones en el uso y traspaso de los puestos. Co obstante los cual

estasoperacioneshan continuado reali$ndose a espaldas de las autoridades.

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9%>> 3E5 IED93& 'C2&DI5

Estamos seguras "ue existen mltiples ra$ones por las cuales se origina en mayorproporcin la econom#ainformal en nuestro pa#s, es por eso "ue en

nuestrotrabajo"ueremos resaltar las ms importantes, de manera tal "ue se obtenga una

mejor comprensin por parte de los lectores.

5os peruanos siempre hemos sido informales, pero esta forma de ser comien$a ha

convertirse en una preocupacin terica, cuando se empie$a a tratar el tema de

la marginalidad. 5a migracinandina a la capital,productode esta marginacin, hi$o

colapsar a los sistemas urbanos y fue generando lo "ue hoy se conoce como mercado

informal.

&tra motivo por el "ue se atraviesa despus en relacin a la existencia de un sector informal

son los elevados costos de la formalidad, tanto para el acceso como para la permanencia.

Para esto se da el caso en "ue unapersona"ue "uiera establecer su propio negocio necesita

contratar los servicios de un abogado y luego dedicar semanas si no meses a conseguir

permisos y licencias a una multitud de oficinas pblicas diferentes, adems de tener "ue

pagar bajo la mesa a una infinidad de funcionarios corruptos para Jagili$arJ la tramitacin.

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9%>> 3E 5 'C2&DI5'33

%na forma de subsistencia

5a econom#a informal es a"uella compuesta por actividades "ue , si bien tienen fines l#citos

, se llevan a cabo co medios il#citos o, mejor dicho al margen de la ley, un vendedor
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ambulante , no cumple con pagar impuestos ni con las normas laborales, nadie ejerce

control sobre sus actividades y los productos o servicios "ue ofrece.

Es un fenmeno mundial, "ue no tienen un puesto de trabajo y "ue se ven obligados a

buscar sus propias soluciones para obtener el dinero "ue re"uieren para subsistir, a travs de

actividades "ue, si bien no siempre son delitos, se encuentran siempre fuera de la ley.

5o "ue cuesta la formali$acin?

5a actividad informal va acompa4ada en muchos niveles, de pobre$a, pues implica la

marginacin de los pobladores de un sistema formal "ue no los considera bajo ningn

mbito y "ue incluso tiene un estado "ue encarece cual"uier intento de formali$ar sus

actividades. 5as encarece y dificulta, de modo "ue son las grandes y medianas empresas lasnicas "ue pueden desarrollarse en la formalidad.

Pese a encontrarse al margen de la ley, la econom#a informal tiene sus propios mecanismos

de funcionamiento, "ue permiten a las personas "ue encuentran en ella obtener los servicios

y bienes "ue tambin se ofrecen en la econom#a formal.

P%M5'93& P&D 'C 2& DI 5' 3 3 EC *?@B C& /X 9&IECD'&>?

9&IED9'& 'C2&DI5 EC E5 PEDU?

Oanarse la vida en la calle
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se incluyan en el sector formal.

@. /asta "ue este >ector pueda formali$arse pasarn varias dcadas para lograr la

estabilidad econmica "ue se necesita y de esta manera no hayan tantos subempleados o

empleos, autogenerados en la marginalidad.

B. Este >ector es una caracter#stica tambin denotada en la personalidaddel peruano por

ejemplo, la llamada Jhora peruanaJ o tambin la manera tan informal de gobernar del

presidente 2ujimori.

6. En el periodo del ==6, ha habido un aumento de la participacin de la mujeren el

mercado de trabajo.

P%M5'93& P&D 'C 2& DI 5' 3 3 EC *?:+ C& /X 9&IECD'&>?
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Alternativas Para Combatir La Informalidad Tributaria en El Peru

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