Altamirano Rua, Teófilo .Migracion Remesas y Desarrollo

Migraciones, reMesas y desarrollo en tieMpos de crisis

primera edicin: julio de 2009tiraje: 500 ejemplares

Tefilo Altamirano Ra, 2009

De esta edicin: Pontificia Universidad Catlica del Per - Centro de Investigaciones Sociolgicas, Econmicas,

Polticas y Antropolgicas (CISEPA), 2009 Avenida Universitaria 1801, Lima 32 - Per Telfono: (51 1) 626-2000, anexo 4350 Telefax: (51 1) 626-2815 E-mail: [email protected] Direccin URL: http://www.pucp.edu.pe/cisepa/

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Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N.o: 2009-08518ISBN: xxx

Diseo de cartula: Dborah Saravia; arte, Eric Altamirano Girao Produccin editorial: Centro de Estudios y Publicaciones (CEP)Camilo Carrillo 479 Jess Mara, Lima 11 - PerImpresin: Grafica Ava S.A.CPasaje Adn Meja 103, |Of. 23 Jess Mara, Lima 11 - Per

Derechos reservados. Prohibida la reproduccin de este libro por cualquier medio, total o parcialmente, sin permiso expreso de los editores.

Las opiniones expresadas por el autor no reflejan necesariamente el punto de vista del Centro de Investigaciones Sociolgicas, Econmicas, Polticas y Antropolgicas - CISEPA-PUCP, ni del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas UNFPA.

Impreso en el Per - Printed in Peru

Migraciones, reMesas y desarrollo en tieMpos de crisis / Tefilo Altamirano Ra. Lima : PUCP. CISEPA, 2009. 151 p.

1. Remesas de emigrantes - Per2. Crisis econmica3. Migracin internacionalI. Altamirano Ra, Tefilo

LC: JV 6118

prlogo

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contenido

Presentacin ............................................................................................................................. 11

Prlogo ...................................................................................................................................... 13

Captulo 1El debate contemporneo ...................................................................................................... 17

1.1. Escenarios presentes y futuros....................................................................................... 171.2. Integracin y/o crisis del Estado-Nacin ...................................................................... 191.3. La nueva Directiva de Retorno en la Unin Europea y las remesas ........................ 221.4. De las migraciones internas a las internacionales y el cambio climtico ................ 291.5. Cambio climtico ............................................................................................................. 321.6. Hacia dnde se mueven Amrica Latina y el Caribe? .............................................. 341.7. Amrica Latina, El Caribe y las regiones migratorias ................................................ 37

Captulo 2Capital humano, social, cultural y el transnacionalismo ................................................ 51

2.1. Acciones colectivas: un recurso eficaz .......................................................................... 512.2. Los conos culturales unen a los pases ........................................................................ 542.3. Los migrantes laborales: nuevos hroes? ................................................................... 572.4. Transnacionalismo y nuevas redes virtuales ............................................................... 59

Captulo 3Retribuciones desde la distancia: el flujo de las remesas ............................................... 63

3.1. El origen rural y cultural ................................................................................................ 633.2. Transferencias familiares monetarias ........................................................................... 67

RELIGIN y ESPACIO PBLICO

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3.3. Transferencias familiares no monetarias (kuyanakusun) ...................................... 93.4. Transferencias colectivas monetarias ............................................................................ 733.5. Transferencias colectivas no monetarias ...................................................................... 75

Captulo 4El Estado: un aliado o un obstculo? ................................................................................ 79

4.1. Polticas migracionales transnacionales ....................................................................... 794.2. El caso peruano ................................................................................................................ 81

Captulo 5Experiencias transnacionales de desarrollo ...................................................................... 89

5.1. El modelo 10 x 1: la Caja Municipal de Huancayo (Per) .......................................... 905.2. El modelo 3 x 1 (Mxico) ................................................................................................. 945.3. El proyecto de codesarrollo Murcia-Caar (Espaa-Ecuador) ............................... 1005.4. El desarrollo comunitario: pastores de ovejas en los Estados Unidos de Norteamrica (Per) ................................................................................................. 106

Captulo 6Migraciones, remesas y desarrollo: hacia un nuevo modelo ....................................... 121

6.1. Cmo funciona? ........................................................................................................... 1256.2. El y la migrante .............................................................................................................. 1256.3. Las remesas ..................................................................................................................... 1276.4. Objetivo central: el desarrollo humano ...................................................................... 130

Anexos

Diagrama 1: Transnacionalismo y accin colectiva ......................................................... 135

Diagrama 2: Organigrama de la Subsecretara de las Comunidades Peruanas en el Exterior ................................................................................................... 137

Diagrama 3: Interaccin del Proyecto Murcia-Caar (Espaa-Ecuador) .................... 139

Diagrama 4: Organigrama de interaccin en Caquicocha (Per) ................................. 141

Diagrama 5: Modelo de desarrollo: primera fase ............................................................ 143

Diagrama 6: Modelo de desarrollo: segunda fase ........................................................... 145

Diagrama 7: Modelo de desarrollo: tercera fase .............................................................. 147

Bibliografa


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agradeciMientos

El diseo de la investigacin, el trabajo de campo, as como la redaccin de este libro se desarrollaron durante el semestre de investigacin (2008-2) que me otorg la Pontificia Universidad Catlica del Per.

Detrs de este libro, hay instituciones y personas que han contribuido para su culminacin. Agradezco a la Pontificia Universidad Catlica del Per representada por el Departamento de Ciencias Sociales, la Direccin Acadmica del Rgimen de los Profesores (DARAP) y a la Direccin Acadmica de Investigacin (DAI). A mi familia y a los profesores de la Facultad de Ciencias Sociales interesados en la vinculacin entre remesas, migracin internacional y desarrollo. A Pamela Altamirano Girao por su labor eficiente como inves-tigadora-asistente.

A todos ellos y ellas expreso mi gratitud. Un especial reconocimiento al CISEPA y a la Oficina del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) en el Per, encargados de la publicacin de este libro.

Tefilo Altamirano


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presentacin

El libro que en esta oportunidad presentamos, Migraciones, remesas y desarrollo en tiempos de crisis es un nuevo aporte del antroplogo Tefilo Altamirano a la comprensin de la migracin, interna y externa, as como a los desafos y oportunidades que esta tiene en nuestra sociedad cada vez ms globalizada.

Desde su punto de vista, que pone al migrante y a las redes locales y transnacionales en el centro del anlisis y la discusin, el autor analiza el papel de las remesas y las posibili-dades que estas tienen como agentes econmicos en los procesos de desarrollo local y los confronta con los desafos y retos que hoy le plantea la actual crisis econmica.

Para nuestro centro de investigacin es una satisfaccin difundir este libro del doctor Tefilo Altamirano, profesor principal de nuestra casa de estudios, quien ha dedicado gran parte de su vida acadmica a analizar, desde la antropologa, esta problemtica.

El Centro de Investigaciones Sociolgicas, Econmicas, Polticas y Antropolgicas (CISE-PA) de la Pontificia Universidad Catlica del Per agradecen a la Oficinia del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) en el Per el apoyo brindado para difundir este trabajo. Esperamos que se sigan produciendo estas sinergias para continuar con el esfuerzo por repensar e investigar colectivamente acerca de los problemas centrales de nuestra sociedad.

Augusto CastroDirector cisepa


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prlogo

La crisis econmica iniciada en el 2008 viene constituyndose en uno de los sucesos ms importantes de principios de este siglo. Las continuas referencias a la crisis del 29, en el pasado siglo, son solo un botn de muestra de lo que los principales analistas econmicos piensan que puede llegar a ser su alcance.

Cuando estall la crisis, una de las primeras preguntas que nos hacamos en el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA) era de qu modo iba a impactar en las dinmicas de poblacin. En ese momento nos pareca muy probable que la crisis tendra diferentes impactos. Entre estos estaban los efectos en las decisiones de los individuos y parejas sobre cuntos y cundo tener hijos. La crisis sin duda creara un ambiente constric-tivo en el que mucha gente decidira postergar un nuevo nacimiento, esperando mejores momentos, escogiendo regular su fecundidad, usando el mtodo que ms les convena. Por otro lado, nos preguntbamos respecto al impacto en sociedades jvenes, como la peruana, que se encontraban en los inicios del perodo del bono demogrfico. En este sentido, pensbamos que la crisis iba, sin lugar a dudas, a disminuir las oportunidades de conseguir un primer empleo y trabajo digno para los jvenes que tocaban las puertas del mercado de trabajo. Esta falta de oportunidad podra tener un grave efecto en la capaci-dad del pas de aprovechar la ventana de oportunidad que ofrece el bono. Por otro lado, el estatus social de los jvenes en la comunidad; cmo son percibidos y de qu modo la imagen de ellos se proyecta a travs de los medios, tambin se deteriorara. Si no tienen oportunidades para integrarse a la vida laboral productiva se fortalece una imagen muy difundida de los jvenes como problema y amenaza.

No obstante, entre estos y otros posibles impactos, no nos quedaba duda de que una de las dinmicas que con ms atencin deberamos observar era la de los desplazamientos de


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poblacin y muy particularmente el fenmeno de la migracin internacional. Es evidente que la severidad con la que se declar la crisis en los pases centrales tendra un efecto inmediato en al menos tres dimensiones. Por un lado, en la decisin de las personas a emigrar de pases perifricos hacia los pases centrales; segundo, en la decisin de los migrantes de retornar a sus pases de origen, y; tercero, efectos en la capacidad de los migrantes, documentados e indocumentados, de generar ingresos en los pases de destino y de enviar de forma sostenida remesas a sus pases de origen. Tefilo Altamirano, uno de los mayores especialistas con que cuenta el pas en este tema, analiza detenidamente tales implicancias, a partir de los indicadores y las bases de datos que dan cuenta de estos efectos. En general, se puede decir que en el momento en que el autor hace su investigacin las tendencias apuntan a una disminucin de la emigracin, un incremento en el nmero personas que han retornado, un aumento en el desempleo de migrantes en los pases centrales y como consecuencia una baja en el flujo de las remesas a los pases de origen. Para diferentes pases el impacto que tienen y tendrn estas tendencias es diferente. Otros pases de la regin como Mxico y El Salvador lo resentirn ms que el propio Per.

Sin embargo, uno de los aspectos interesantes de este estudio es que no se analiza la migracin solo desde el punto de vista de los nmeros y flujos de personas o remesas monetarias. Al contrario, su riqueza estriba en que nos permite abordar el tema de la migracin desde una mirada ms amplia. Llama particularmente la atencin la insercin del migrante en un conjunto de redes que lo vinculan tanto con el pas de origen, como con el de destino, en el que el contacto que se establece no es solamente con la poblacin nativa de ese pas, sino tambin con los otros migrantes, provenientes de otros pases y regiones. El migrante se convierte as en una suerte de vector por medio del cual se transmiten nuevas ideas y pautas de comportamiento que son diferentes tanto en el pas de origen como en el de destino. El tema de la interculturalidad y la migracin nos abre un mundo fascinante de investigacin. No est de ms recordar, como ejemplo, que el ascenso del espaol o castellano como segundo idioma en el mundo de hoy no se debe y esto ya lo ha sealado Mario Vargas Llosa a la belleza de la prosa de Cervantes, sino al influjo de migrantes hispanohablantes, que a lo mejor ni conocan El Quijote, en los pases centrales, y de manera especial, en Estados Unidos.

Ligado al tema de la interculturalidad est el hecho de que la migracin internacional y nacional acontece en el contexto de lo que el autor denomina la cuarta globalizacin, marcada por una red de vnculos, dependencias e interdependencias, que se ven mediadas por la tecnologa digital. Este soporte o medio acelera el proceso de intercambios y facilita la comunicacin a tal punto que hablamos hoy de familias transnacionales; padres, hijos(as), madres, cnyuges, hermanos(as) que se conectan por internet de manera regular, casi cotidiana. El uso de la telefona celular y la mensajera de texto tambin es un factor de apoyo, sobre todo para los migrantes ms pobres.

Las comunicaciones no se dan solo al interior de las redes familiares, sino tambin en las redes comunitarias en las que miembros de determinadas regiones o provincias de un pas se mantienen en contacto y a veces desarrollan proyectos conjuntos. El autor las

prlogo

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llama comunidades transnacionales. En el interior de estas redes tambin circulan co-nocimientos y habilidades que se trasladan y que se pueden analizar desde un punto de vista optimista, mostrando cmo ayudan al desarrollo de los pases de origen, y, desde otro punto de vista, pueden verse tambin desde la perspectiva del brain drain, criticando que jvenes profesionales y cientficos sean captados por los pases centrales en el marco de sus polticas estatales y corporativas de fomento a la investigacin y desarrollo.

Es en ese contexto de intercambios que el autor propone que veamos las remesas. Estas remesas no son solo monetarias, existen tambin las no monetarias, de productos. Altamirano nos recuerda el sentido que tenan para los migrantes internos del Per las transferencias no monetarias (kuyanakusun) que no eran solo objetos, sino tambin mensajes de afecto, de cario (kuyay). Algo similar pasa con las transferencias no monetarias que hacen los migrantes internacionales que envan desde televisores hasta productos de tocador. Por otro lado, estn las transferencias que hacen asociaciones como la Peruvian American Medical Association que en situaciones como la epidemia del clera producida en 1991 o despus del terremoto ocurrido en el sur chico en agosto de 2007 brind asistencia mdica y don equipos.

Los Estados y pases estn ya aprehendiendo el significado del fenmeno de las remesas, y ha surgido el gran inters por ver cmo se pueden aprovechar los recursos que circu-lan, sin olvidar que son recursos privados, generados por los individuos y familias, y que la forma de sacar provecho de estas es mediante la creacin de incentivos. Est, por ejemplo, el modelo 10 x 1 de la Caja Municipal de Huancayo, que se propone dar crdito por el valor de la remesa mensual multiplicado por diez, si dicho crdito es destinado a microempresas que mejoren las condiciones de vida de las familias. El producto se llama Crediremesas. El problema estriba en que no se puede confiar en la regularidad de las remesas, tal como lo estamos viendo actualmente en este perodo de crisis y, por ende, el aprovechamiento de las remesas no se puede dar como una estrategia aislada, sino que tiene que ser parte de un esfuerzo de desarrollo humano integral. Estas tendran que usarse, de alguna manera, con los mismos criterios con los que se maneja la cooperacin internacional; es decir, como palancas para el desarrollo de capacidades de las familias y comunidades con el fin de que estas estn en condiciones de continuar con su desarrollo por otros medios. Es en ese contexto ms amplio que tenemos que incorporar el uso de las remesas en dilogo sobre polticas pblicas. Finalmente, solo me queda agradecer al doctor Altamirano y a la Pontificia Universidad Catlica del Per por su confianza, ya que a travs de su Centro de Investigaciones So-ciolgicas, Econmicas, Polticas y Antropolgicas (CISEPA-PUCP) buscaron el apoyo del UNFPA para hacer posible la publicacin de este importante estudio. Para el UNFPA, este tipo de esfuerzos siempre merecer nuestro apoyo, en tanto representa no solo una inves-tigacin de calidad en temas altamente relevantes para el pas, sino porque nos permite vincular a la academia con el pblico general, y con aquellos que toman las decisiones, quienes ahora cuentan con nuevos elementos para participar de un dilogo informado que sustenta las polticas pblicas. Ms an cuando este ao conmemoramos los 15 aos


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de la Conferencia Internacional de Poblacin y Desarrollo del Cairo (1994), la cual marc un hito en la historia de cmo la humanidad entiende y aborda los temas de la agenda poblacional, entre ellas uno tan relevante como las migraciones.

Esteban CaballeroRepresentante del UNFPA, PerDirector para Chile y Uruguay

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El DEbatE ContEmporanEo

1.1. Escenarios presentes y futuros

Este libro se escribe en medio de la crisis econmica y financiera global que nos afecta y afectar nuestras vidas y, en particular, la de los millones de migrantes internos e inter-nacionales. Se estima que, en la actualidad, 200 millones de personas ya no viven en sus pases de origen y se les considera migrantes internacionales. Si bien esta cantidad es solo el 3% de la poblacin global, sus dimensiones econmicas, polticas, legales y sociales van ms all de ese porcentaje y son parte del debate global junto con la nueva concepcin de seguridad global, nacional y local, el cambio climtico, la crisis econmica y la pobreza.

Se espera que la crisis en la economa global produzca o quiz ya est produciendo im-pactos en la migracin internacional. La migracin internacional como parte estructural de la economa global est experimentando cambios; en particular, en el empleo, los salarios y; especficamente, en las remesas de los migrantes hacia sus pases de origen. No se puede predecir con exactitud cmo seguir afectando la migracin internacional tanto en sus volmenes, tendencias, orientaciones, en las frecuencias y en las polticas migratorias, tanto en los pases de origen como en los de destino. Lo que ya se puede notar son las medidas de proteccin que estn tomando los pases de destino respecto a los migrantes particularmente irregulares, a pesar de que estos contribuyen al fortalecimiento de las economas de los pases de destino as como al fortalecimiento de las economas de los pases de origen, como se ha demostrado una y otra vez.

Actualmente se observan los siguientes impactos sobre la migracin internacional y estos continuarn observndose en el futuro prximo:

Adopcin de ms restricciones en las polticas de inmigracin en los pases de destino,

Captulo 1

El debate contemporneo

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MigrAcioNES, rEMESAS y dESArroLLo EN tiEMpoS dE criSiS

particularmente, en los Estados Unidos de Norteamrica y en los pases de la comu-nidad Europea.

reduccin del nmero de inmigrantes laborales, al mismo tiempo, mantencin; o, en algunos casos, incremento en el nmero de inmigrantes altamente calificados.

incentivos para el retorno de trabajadores a sus pases para enfrentar el desempleo creciente.

prdida de empleo en sectores de la economa que han ingresado a la recesin; por ejemplo, manufactura, trabajo industrial, construccin, turismo y finanzas.

reduccin de horas de trabajo y/o salario; condiciones de trabajo ms precarias y riesgosas y cortes en servicios sociales a los migrantes.

retorno de trabajadores a sus pases o partida hacia otros donde puedan explorar nuevas condiciones laborales. Estos retornos sern menores desde pases donde los trabajadores disfrutan del seguro del desempleo, como sucede en los pases de la Unin Europea.

incremento del trfico de personas y la elevacin de los costos por parte de los tra-ficantes, en particular, en los pases de origen que sufren o estn sufriendo la crisis econmica y financiera.

impactos en la relacin entre gnero y empleo. Se espera que la crisis afecte ms a los varones que a las mujeres porque los primeros, en su mayora, estn ocupados en empleos que estn sufriendo ms por la recesin; por ejemplo: construccin, industria, servicios, minera, hidrocarburos, transporte y negocios. En cambio, los empleos ocupados por mujeres, tales como servicios domsticos, cuidados personales, trabajos en hospitales, en negocios y en la agricultura tendrn mejores perspectivas; excepto la agricultura que, en general, es una actividad que la realizan tanto varones como mujeres.

A pesar de estos escenarios negativos, la migracin internacional continuar porque los pases desarrollados necesitan a los inmigrantes por tener un crecimiento poblacional estancado o negativo. Estos nuevos escenarios requieren ahora de ajustes en las polticas migratorias globales, regionales, nacionales y locales. Es previsible que estos nuevos ajustes estimulen situaciones de transicin a las que cada pas y regin tendrn que adecuarse.

para algunos pases, la transicin ser relativamente fcil; para otros (que son la mayora), les ser mucho ms difcil porque aparecern organizaciones, organismos y grupos de presin como son; por un lado, los que abogan y defienden a los migrantes y sus dere-chos econmicos, civiles y polticos y; por otro lado, los organismos de los gobiernos que defienden y defendern el derecho de los pases a protegerse de la crisis econmica, la migracin irregular y de las personas que migran por razones econmicas, principalmente, de los pases pobres y medianamente desarrollos.

Las polticas que se estn implementando o se implementarn incluyen:

tratados y convenios entre pases emisores y receptores sobre el tratamiento de tra-bajadores migrantes a travs de programas de migracin cclica (idas y vueltas) que reduzcan la inmigracin permanente.

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Estmulos econmicos para el desarrollo en los lugares de donde emigran en mayores cantidades. Al respecto, el concepto de codesarrollo, propuesto desde la comunidad Europea, no solo debe quedarse como tal, sino que debe aplicarse.

Estmulos para mejorar la migracin regulada para que el juego de la oferta y deman-da laboral pueda llegar a un equilibrio y evitar una mayor demanda por el empleo, y estimular la oferta limitada desde los pases de destino.

Acuerdos internacionales sobre el trfico de personas ms all de los que ya existen, o hacer cumplir los existentes que, en general, tienen una naturaleza ms declarativa y de buenos deseos.

Seguimiento permanente de las decisiones polticas tanto por los organismos de los gobiernos, las organizaciones privadas y no gubernamentales como por los propios migrantes y sus familiares a travs de observatorios que difundan masivamente los acontecimientos migratorios diarios, semanales y anuales.

En resumen, la presente crisis econmica y financiera, en vez de constituir un estmulo para el caos, el desorden y el aprovechamiento de algunos, debe tratarse como una gran opor-tunidad. La crisis como concepto y realidad tiene dos lecturas; la primera, como sinnimo de caos, desorden anarqua y confusin; la segunda, como sinnimo de transicin, reajuste, adecuacin, inventiva, accin y reaccin. Los inventos, descubrimientos y las innovaciones ocurrieron justamente en las grandes crisis, guerras, conflictos y desencuentros.

En este libro asumimos la segunda lectura porque relevamos las grandes capacidades humanas, organizacionales y sociales ante las adversidades. partimos de la premisa de que es posible disear polticas de desarrollo que incorporen la migracin internacional con las remesas y el capital humano, social, cultural y fsico. A tal efecto, incluimos ejemplos de casos concretos que se estn aplicando para, al final del libro, concluir con un modelo de desarrollo que es ms que una teora, porque se sostiene en datos y hechos que tienen sus correlatos en la realidad o realidades comparativas en diversos pases.

A continuacin, presentamos los datos, conceptos y argumentos que sustentan nuestros objetivos principales.

1.2. Integracin y/o crisis del Estado-Nacin

Histricamente, tanto las migraciones internas como las internacionales han sido procesos que han contribuido a la integracin de los Estados-Nacin al unir los extremos urbano-rurales en redes sociales y econmicas en el caso de las migraciones internas. En el caso de las migraciones internacionales, de igual manera, han creado nuevas formas y modos de integracin regional. En el caso de las migraciones de frontera, en las intercontinentales y extrafronterizas, han permitido la unin de los extremos; es decir, entre pases ricos, medianamente ricos, con los pobres.

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La herencia histrica colonialista que experimentaron los pases emisores de migrantes internacionales no solamente produjeron las divisiones sociales, tnicas, raciales y econ-micas, sino que tambin contribuyeron a consolidar la dualidad urbano/rural que impidi la integracin social y cultural de los pueblos. El racismo y la exclusin todava siguen produciendo una sutil divisin entre los grupos sociales y, en algunos casos, esta divisin es profunda. La teora del desarrollo y de la modernizacin que empez a afianzarse en la dcada de los cincuenta del siglo pasado, en los Estados Unidos de Norteamrica, afirma-ba que el mayor obstculo para superar el atraso de los pueblos radicaba en su dualidad estructural entre la ciudad y el campo, adems de la existencia de diversidades tnicas con barreras geogrficas y mentales que producan una suerte de archipilagos sociales, lingsticos y culturales con escasa o nula articulacin intertnica. de acuerdo con este diagnstico, cuanto ms islas sociales y culturales existan, hay ms dificultades de inte-gracin; consecuentemente, la implementacin de proyectos de desarrollo tendr pocas posibilidades de xito porque cada grupo tnico tendr una diferente valoracin sobre el concepto de desarrollo, en general, impuesto desde fuera de los pases desarrollados. En este contexto, las ciudades en los pases pobres cumplieron y seguirn cumpliendo un rol de intermediacin entre las culturas dominantes en los pases ricos con las periferias al interior de cada pas pobre.

En estas condiciones histricas y estructurales, las migraciones internas, alentadas desde los Estados y los programas de integracin, han servido y siguen sirviendo como puentes eficaces para romper el aislamiento y etnocentrismo que produjeron dos efectos princi-pales: costos y beneficios socioculturales, econmicos y polticos. Entre los costos, estn la gradual prdida de identidad localista y regionalista; la diferenciacin entre los que migran y los que no; fisiones en la unidad familiar; falta de mano de obra y empleo; pr-dida poblacional y de capital financiero y humano. Este ltimo se refiere al traslado del dinero hacia los centros urbanos. Entre los beneficios se cuentan la integracin cultural y lingstica; la ampliacin del mercado laboral; el empoderamiento de la mujer, de los jvenes; y una participacin parcial en la globalizacin.

En resumen, las migraciones internas, en todos los pases, incluso en los desarrollados, a pesar de los costos muchas veces dolorosos cuando fueron producidas por fenmenos naturales, guerras internas, violencia poltica, limpieza tnica que ocasionaron los mo-vimientos poblacionales compulsivos y no voluntarios, han permitido transformaciones sociales que en muchos casos han acabado con los sistemas de colonialismo y neocolonia-lismo interno. Es cierto que las condiciones de insercin de los migrantes en las grandes ciudades no han sido, en general, fciles por la existencia de sectores urbanos que han juzgado a los migrantes como los que alteran y siguen alterando el orden y la supuesta paz y el orden de las ciudades.

Los Estados-Nacin se forjaron muchas veces a costa de grandes conflictos blicos, as como sucedi en la formacin de las tribus. La primera tarea de los Estados-Nacin fue el delineamiento de las fronteras territoriales que se desmembraron de las grandes culturas, algunos de ellos delinearon territorios muy grandes, otros muy pequeos. Junto al territorio

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se incluyeron poblaciones en general diversas y desiguales con mayor o menor densidad poblacional, un componente demogrfico necesario. Las concepciones del tiempo y del espacio, la lengua y la religiosidad contribuyeron a la forja de una conciencia de perte-nencia a un pas, y al interior de este a una raza, una etnia, a una clase social. Este proceso fue muy largo para algunos pases y en muchos casos dio lugar a los enfrentamientos, golpes militares, dictaduras y regmenes autoritarios. Estos procesos son ms comunes en los pases que han tenido una experiencia colonial.

El nacionalismo y el patriotismo como procesos polticos han tenido en estos enfrenta-mientos su razn de existencia y perpetuacin. cada vez que experimentamos conflictos fronterizos podemos comprobar que la construccin del Estado-Nacin sigue siendo una quimera, y que casi todos los pases con alta tasa de migracin interna estn en constante formacin. Hasta cundo? Esta es la pregunta que todos nos hacemos o es que estamos condenados a ser pases en permanente formacin?

Adems de las grandes transformaciones econmicas globales de los ltimos veinte aos caracterizados por la implementacin del libre mercado, la apertura de las economas de pases pobres a mercados de capitales externos, la revolucin en los medios de comuni-cacin afianzados por las innovaciones tecnolgicas y las migraciones internacionales han canalizado y, en algunos casos, determinado la consolidacin de los flujos del capital humano y la movilidad de las personas. Sin embargo, los pases receptores de trabaja-dores migrantes, en la mayora de los casos, han reestructurado sus leyes migratorias para impedir la libre circulacin de personas; el argumento central se basa en la nueva concepcin de seguridad interna.

La creciente migracin internacional y la movilidad del capital humano, calificado, semicalificado y no calificado han desbordado las fronteras territoriales de los pases emisores y receptores. En consecuencia, la territorialidad, como componente necesario del Estado-Nacin, est permanentemente alterada. cada vez ms, los Estados-Nacin no pueden tener el control de su propia poblacin porque el crecimiento poblacional no viene acompaado de uno econmico; mientras que en la otra orilla (pases de destino), el crecimiento poblacional es estacionario o es negativo, hecho que empieza a provocar en estos Estados la necesidad de contar con mano de obra extranjera. En esa otra orilla hay cambios en sus concepciones sobre el Estado-Nacin y para adecuarse a estas nuevas realidades tienen que revisar sus leyes y polticas migratorias. Algunos pases han tenido respuestas ms rpidas e imaginativas; otros, han tomado decisiones ms proteccionistas alentadas por el miedo a los inmigrantes, se han sentido o se sienten invadidos por socie-dades, culturas, lenguas, religiones y concepciones polticas distintas, ms an cuando estos inmigrantes provienen de pases africanos, rabes y asiticos.

Las historias de las migraciones internacionales demuestran que en las primeras etapas se producen encuentros y desencuentros culturales caracterizados por la confrontacin debido a desconocimientos mutuos. En una segunda y tercera etapa (estas pueden ser de dcada), estas tensiones iniciales empiezan a reducirse en la medida en que hay procesos

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de relativa asimilacin asimtrica; es decir, los inmigrantes reciben ms influencias en sus culturas originarias de las que pueden dar. Sin embargo, cuando la migracin es relativa-mente masiva pueden modificar gradualmente la esencia de la cultura receptora aunque no transformada. consecuentemente, la base cultural del Estado-Nacin empieza a abrirse a la influencias de estas culturas inmigrantes. Este es el caso en la formacin cultural de los Estados Unidos de Norteamrica, canad, Australia y Nueva Zelanda, y los dems pases coloniales (ahora independientes) que recibieron la influencia anglosajona. Similar proceso, aunque con menores influencias, sufrieron los Estados-Nacin producto de la influencia francesa, belga, holandesa, espaola y portuguesa.

En resumen, las migraciones internas e internacionales, por s solas, no son las causantes de la crisis del Estado-Nacin, estas son productos histricos y estructurales y algunas veces coyunturales, en la medida en que la formacin de los Estados-Nacin son hechos por hombres, mujeres, partidos polticos, movimientos sociales, conflictos, etctera. Las migraciones o movilizaciones humanas han sido y siguen siendo consustanciales a estas formaciones afianzadas por la globalizacin con sus diversos componentes: el demogrfico, el comunicacional, el econmico, el poltico, el sociocultural.

1.3. La nueva Directiva de Retorno en la Unin Europea y las remesas

desde el 2001, la Unin Europea ha tomado decisiones sobre materia migratoria, tanto para los pases comunitarios como para los extracomunitarios. Entre estas tenemos: dos reglamentos, cuatro decisiones del consejo y trece directivas relacionadas con visa, fron-teras exteriores, asilo, reagrupacin familiar, estudiantes, investigadores, inmigrantes irregulares, expulsin e integracin.

El 20 de mayo de 2008, el gobierno italiano de Silvio Berlusconi aprob un proyecto de ley que penaliza la inmigracin irregular (ilegal) como un delito, como parte de la ley sobre seguridad nacional.

La ley contempla el encarcelamiento de los migrantes irregulares, mayores penas a estos si cometen algn delito, prohibicin a los padres que envan a sus hijos a la mendicidad, aumento de pena para los conductores ebrios o drogadictos, mayor endurecimiento para adquirir ciudadana italiana a los extranjeros, pena de crcel a los dueos de casa que alquilan sus inmuebles a los migrantes irregulares, expulsin a los extranjeros cuando hayan sido condenados a dos aos de crcel. Los partidos de oposicin y la iglesia catlica se opusieron a estas medidas.

Sin embargo, la mayora que forma parte del presente gobierno aprob la medida. Mientras esto suceda, en la mayor parte de los gobiernos de la Unin Europea se puede percibir una intranquilidad frente a la inmigracin; algunos de ellos son relativamente ms tolerantes, otros menos. cada pas desarrolla su poltica migratoria de acuerdo con las ideologas polticas de cada partido poltico.

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Los social demcratas y los de izquierda, en general, son pro inmigrantes porque estos eran o son necesarios para cubrir la demanda de trabajo, en particular, la de orden manual debido a la escasa cantidad de jvenes por el estancamiento o decrecimiento demogrfico, la renuencia a tomar trabajos manuales y la preferencia de ser beneficiarios del sistema de seguridad (pensiones de desempleo) que ofrecen los pases de la Unin Europea.

En este contexto, los 27 pases de la Unin Europea, a travs de sus ministros del interior, el 18 de junio de 2008 aprobaron la directiva de retorno; es decir, la homogenizacin de normas comunes mnimas sobre el retorno de los inmigrantes irregulares a sus pases de origen.

Entre otras normas de la directiva, se prev que aquellas personas que regresen a sus pases no podrn entrar de nuevo a la Unin Europea durante un plazo de cinco aos; que en caso de incumplimiento de las normas, el perodo de encarcelamiento ser de dieciocho meses y luego se aplicar la deportacin; que los nios y sus familiares tambin pueden ser detenidos, pero no se les pueden aplicar medidas coercitivas y que los nios solo pueden retornar acompaados de sus familiares; que se debe tomar en cuenta la situacin poltica del pas al que se retornar, si este pas no es seguro o se encuentra en situacin de gran inestabilidad, no se aplicar el retorno; que el pas desde el cual se aplicar el retorno debe ofrecer una ayuda legal a las personas que posiblemente retornen y que no tienen recursos; en particular, a los que solicitan asilo poltico de acuerdo con la directiva del 2005. Finalmente, se crea un fondo de 676 millones de euros para la aplicacin del retorno y se espera que esta suma pueda servir para la ayuda legal; que los trminos de la directiva entrarn en efecto en veinticuatro meses.

otros aspectos que contribuyeron a la promulgacin de la directiva de retorno estn vinculados a la presente situacin social, cultural, econmica y poltica de la Unin Eu-ropea. Entre estos tenemos:

La Unin Europea, como conjunto, tiene un crecimiento econmico anual de aproxi-madamente 2% anual, el que est por debajo de otros continentes, excepto frica.

Los 27 pases que conforman la Unin Europea tienen una poblacin de, aproximada-mente, 500 millones de habitantes en un espacio territorial del tamao de Argentina que cuenta con apenas 38 millones de habitantes. Es decir, es uno de los territorios de mayor densidad poblacional en el mundo.

Falta de una infraestructura social (viviendas) para albergar, aproximadamente, un milln de nuevos inmigrantes (legales e ilegales) anuales, adems de unos 800 millones de personas que anualmente solicitan asilo poltico.

La existencia de un sistema de seguridad social basado en el bienestar (Welfare State) que permite, incluso, a los irregulares y sus hijos tener acceso a la salud y la educacin gratuita.

Niveles de desempleo que van desde el 5% hasta el 19% y que estos ltimos aos, debido al poco crecimiento econmico y la crisis financiera global, se incrementar.

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Estancamiento del crecimiento econmico en irlanda y Espaa (pases de alta inmi-gracin) que en los ltimos veinte aos mostraron un crecimiento econmico por encima de otros pases de la Unin Europea, pero que se ha estancado debido a la crisis inmobiliaria.

A estos hechos debemos agregar la reactivacin de los partidos polticos de la derecha nacionalista y conservadora que en los ltimos aos han afianzado su presencia en los gobiernos. A los casos de italia y Francia se deben agregar el triunfo de los conservadores en las elecciones municipales en gran Bretaa, las posiciones polticas ambivalentes en Alemania, Blgica, Holanda y los pases escandinavos.

La incorporacin reciente de los diez pases de la ex Unin Sovitica ha tenido un impacto mayor en las migraciones dentro de la Unin Europea en la medida en que, de acuerdo con la carta de la Unin Europea, los habitantes de estos pases pueden circular libremente en el territorio de la Unin y trabajar legalmente. Se trata de inmigrantes que provienen de pases con ingresos mucho menores que los de Europa del oeste. por ejemplo, los rumanos en Espaa e italia; polacos y lituanos en irlanda; griegos y polacos en inglaterra. Al no encontrar el sueo europeo, estos nuevos migrantes estn retornando a sus pases en donde pueden encontrar trabajo pero con bajos salarios. El instituto de investigacin de poltica del reino Unido (ippr) estima que de aproximadamente un milln de inmigrantes que llegaron de Europa del Este al reino Unido, desde el 2004, la mitad han retornado a sus pases. En el 2007, el volumen de inmigrantes de estos pases ha disminuido en un 17%, debido a que en sus pases de origen existen mejores condiciones de trabajo y salario.

Antes de que se diera la directiva del retorno, en inglaterra, Francia y Alemania, las leyes antimigrantes ya eran ms restrictivas. En Espaa, 100.000 inmigrantes fueron despedidos de sus trabajos en solo cinco meses durante el 2008. Al mismo tiempo, el actual gobierno de Zapatero est persuadiendo a 200.000 inmigrantes para que retornen a sus hogares por lo menos por tres aos, ofreciendo fondos de desempleo; al mismo tiempo, estn restringiendo la llegada de familiares a Espaa, en particular, a inmigrantes de los pases andinos. de acuerdo con el propio gobierno espaol, aproximadamente 800 inmigrantes se han acogido a la directiva de retorno hasta el 15 de diciembre de 2008.

todos los argumentos analizados tienen efectos directos en las remesas de los inmigrantes a sus pases de origen. todo indica que estas se han estancado o estn disminuyendo, to-dava no hay datos oficiales al respecto; sin embargo, la crisis econmica que experimenta la mayor parte de pases de la Unin, en particular Espaa e irlanda, estara afectando las frecuencias y el volumen de las remesas, en particular, a los pases andinos. Adems, el euro se ha devaluado en un 25% respecto al dlar, un indicador que muestra que las familias en Amrica Latina recibirn un 25% menos. Los migrantes estn siendo ms cautelosos o estn espaciando ms las frecuencias de envos, los irregulares, para evitar ser identificados, prefieren quedarse en sus casas. Segn la pgina web remesas.org, el volumen de remesas desde Espaa cay 2,6% en el 2008 respecto del 2007; es la primave-ra vez en la ltima dcada que se experimenta esta cada de 1.923 millones de euros de

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acuerdo con el Banco de Espaa, a pesar de que el nmero de inmigrantes a Espaa se ha incrementado entre el 2007 y el 2008 en 10,85%. Esta reduccin de remesas afecta ms a Bolivia cuyo 10% del producto bruto interno (pBi) depende de las remesas. La propia informacin del Banco de Espaa seala que colombia lidera como mayor receptor de remesas de Espaa con el 17,6%, seguido de Ecuador con el 16% y Bolivia con el 11,7%. El principal receptor de remesas fue Latinoamrica, que en el 2007 absorbi el 68,9% del total. Espaa es el principal pas en la Unin Europea con 8.986 millones de remesas enviadas en el 2007.

En relacin con la cantidad de remesas recibidas, el per ocupa el noveno puesto. En el 2007, ingresaron al pas 244 millones de euros desde la Unin Europea, lo cual tuvo un impacto del 0,3% en el pBi.

La direccin de Migraciones y Naturalizacin del Ministerio del interior (digEMiN) anuncia que 157.000 peruanos retornaron este ltimo ao (julio de 2007 a julio de 2008). Este volumen representa un 3,7% ms de personas que retornaron en comparacin con el ao anterior. Esta disminucin es un indicador que expresa las dificultades que estn experimentando los peruanos debido a su situacin legal o porque las expectativas de tener mayores ingresos no se estn satisfaciendo por las razones que hemos analizado, en particular, en pases de alta inmigracin como Espaa, italia, Argentina, chile y los Estados Unidos de Norteamrica.

Sin embargo, el porcentaje de personas que retornaron es muy reducido en comparacin con los emigrantes. Se estim que en el 2008 el nmero sera similar al 2007 o ligeramente mayor a 320.000. Es probable que el monto total anual de las remesas tambin se mantenga o sea ligeramente menor que el del 2007, el cual fue un poco ms de 3.000 millones de dlares de acuerdo con los estimados del Banco interamericano de desarrollo (Bid).

Los posibles efectos de la directiva de retorno, adems de los que se han indicado, sern:

disminucin de la emigracin a la comunidad Europea y en particular a Espaa e italia, y la bsqueda de otros destinos como los pases limtrofes, transfronterizos y otros pases como corea del Sur, china, canad y Brasil.

Estancamiento de negociaciones para el tratado de libre comercio entre los pases de Amrica Latina y El caribe con la Unin Europea, en particular, con los pases de la comunidad Andina de Naciones (cAN). Estos pases han condenado conjuntamente la directiva de retorno.

riesgo de que muchos migrantes no retornen voluntariamente porque confan en orga-nizaciones de derechos humanos que seguirn protegiendo a los aproximadamente 10 millones de migrantes irregulares, adems porque ser imposible retornarlos a todos.

Escasez de trabajadores manuales para la agricultura, la industria, la construccin, los servicios personales; consecuentemente, encarecimiento de la mano de obra escasa. Esto har que la comunidad Europea sea menos competitiva en la economa global.

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Espaa, en este nuevo contexto, aparece como el ejemplo ms aclarador para entender los alcances y limitaciones de la directiva de retorno. En el 2004, el gobierno espaol regulariz a 700.000 inmigrantes, medida que fue muy criticada por el opositor partido popular. Esta decisin poltica actu como un gran incentivo para que siguieran llegando ms inmigrantes desde los pases andinos y ltimamente de paraguay. desde hace dos aos, la crisis del sector inmobiliario ha afectado el empleo en la construccin; a esto se suma un decrecimiento en la economa en su conjunto. El desempleo afecta a 2.900.000 personas, de las cuales 100.000 son inmigrantes. En los ltimos doce meses, el desempleo entre los inmigrantes se elev al 16% segn estadsticas oficiales. En septiembre de 2008, se dio una ley para que 300.000 desempleados inmigrantes puedan recibir dos aos de sus beneficios de desempleo, si es que deciden retornar; un 40% al retornar y un 60% cuando estn en sus pases; sin embargo, la suma depender de cunto tiempo pagaron sus impuestos al gobierno. Finalmente, acaban de promulgarse modificaciones a la ley de unificacin fami-liar en Espaa que, en la prctica, elimina este beneficio a los residentes y nacionalizados en Espaa. La ley anterior permiti que decenas de miles de familiares de inmigrantes se hayan beneficiado y en la actualidad viven regularmente en Espaa. Esta ltima medida no es aplicable a los inmigrantes de los pases de la Unin Europea, en particular, a los rumanos, el ms grande contingente de inmigrantes en Espaa. En la actualidad, el 11% de la poblacin espaola, de un total de 43 millones, son inmigrantes. Hace diez aos solo era el 1%. Una ltima medida dada por el gobierno en octubre de 2008, fue la cancelacin de los contratos de trabajo manual a extranjeros en sus pases de origen.

En la Unin Europea, en septiembre de 2008, se decidi crear la tarjeta azul, una especie de green card americana. Los ministros de Justicia de los 27 pases de la Unin alcanzaron este acuerdo que tiene el objetivo de promover la inmigracin de los altamente calificados, similar medida aplicada en Australia, canad y los Estados Unidos de Norteamrica, pero todava se requiere una reglamentacin y un calendario para la entrada en ejecucin. La medida adems considera la flexibilidad para que el inmigrante lleve a su familia; reciba pagos adicionales en sectores que tienen alta demanda; circule libremente por los estados de la Unin; pueda renovar su tarjeta azul despus de cuatro aos; pueda regresar a su pas cuando desee y retornar a la Unin Europea sin obstculos.

tambin los pases de la Unin Europea firmaron un pacto por la inmigracin, documento propuesto por el presidente Sarkozy de Francia; el objetivo es crear reglas comunes para re-gularizar la inmigracin laboral, reforzar los controles fronterizos y facilitar el retorno.

Finalmente, en octubre de 2008 se firmaron acuerdos para revisar la poltica de asilo y refugio, uno de los ms permisibles en el mundo. La idea es reducir drsticamente el otorgamiento de asilo y refugio, en particular, a inmigrantes africanos.

por su parte, el 25 de septiembre de 2008, el gobierno britnico present un modelo de carn de identidad que en adelante deben poseer los extracomunitarios con el objetivo de tener mayor control de los inmigrantes a travs de un microchip que registrar datos biomtricos y las huellas digitales. Esta medida se har efectiva en enero de 2009.

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Ante todas estas medidas, las organizaciones no gubernamentales, como los defensores de los derechos humanos y algunos partidos de izquierda, estn reaccionando porque dicen que violan los derechos mnimos de los inmigrantes. Uno de los actos masivos en contra de todas estas medidas fue la realizada en rivas, Madrid (Espaa) entre el 11 y 14 de septiembre de 2008 y que congreg a ms de 2.000 personas y decenas de organiza-ciones no gubernamentales de todo el mundo. El evento fue organizado por el iii Foro Social Mundial de las Migraciones (FSMM) del que sali una declaracin con el ttulo de: Nuestras voces, nuestros derechos, por un mundo sin muros. La declaracin hace re-cordar el respeto a los tratados internacionales sobre la proteccin de los migrantes y sus familias; la derogacin de la directiva de retorno; la regularizacin de los migrantes sin papeles; el derecho a la organizacin; el derecho al voto de los inmigrantes y que migrar no es un delito. Sin embargo, en ningn prrafo de la declaracin se condena o se llama la atencin a los gobiernos de los pases de donde proceden los migrantes; en particular, sobre por qu han tenido que abandonar sus pases, es decir, las causas que dieron lugar a ello. Este es un tema que debe debatirse porque, finalmente, en un proceso de migracin, en particular irregular, hay dos actores polticos: uno, son los pases de origen y; el otro, son los de destino.

La crisis econmica en los Estados Unidos de Norteamrica y en la Unin Europea tambin afecta tanto el volumen como la frecuencia de las remesas. Aproximadamente, la tercera parte de la poblacin emigrante peruana vive en los Estados Unidos de Norteamrica (un milln de tres millones), y, en el 2007, las remesas constituyeron casi el 50%, segn cifras del instituto Nacional de Estadstica e informtica (iNEi); 460.000 familias peruanas reci-ben remesas. An no contamos con cifras oficiales del Bid y del Banco central de reserva (Bcr) para el 2008. Lo que s es cierto es que el volumen de los inmigrantes peruanos hacia los Estados Unidos de Norteamrica ha disminuido, debido en parte a que en los ltimos aos ha habido una reorientacin de la emigracin a Espaa, italia y hacia pases fronterizos como chile, Ecuador, Brasil y Bolivia, y extrafronterizos como Argentina, aunque el volumen de las remesas es menor en comparacin con las que provienen de Espaa, italia y los Estados Unidos de Norteamrica.

Un buen ejemplo de la disminucin de remesas viene del caso mexicano. El Banco central de Mxico report en julio de 2008 que las remesas en el 2007 fueron de 24.000 millones de dlares, pero que en los primeros cuatro meses del 2008 hubo una reduccin del 2,9%. Una investigacin realizada por el Bid, llevada a cabo en abril de 2008 a nivel nacional, confirm que hay una disminucin ligera de remesas a Amrica Latina. por otro lado, una encuesta de opinin sobre la percepcin de los americanos acerca de los inmigrantes en los ltimos aos muestra que estos no son bienvenidos. En el 2008, la actividad inmobiliaria cay en un 30%; en consecuencia, hubo aproximadamente 30% menos trabajo en ese sector. En general, los inmigrantes latinoamericanos, en particular los mexicanos, se dedican a la construccin. Se report adems que, en el 2008, 220.000 trabajadores de la construccin perdieron sus trabajos. A pesar de que los trabajadores latinos se estn moviendo a otras ocupaciones, ahora tienen menos posibilidades de encontrarlas y los perodos de desempleo se han ampliado; consecuentemente, envan menos dinero a sus parientes.

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Estos nuevos hechos estn afectando el volumen, frecuencia y tipos de emigracin desde el per a los Estados Unidos de Norteamrica. En trminos de volumen, en el 2008, hubo 3,7% ms de personas que retornaron en comparacin con el ao 2007. Este aumento es un indicador que expresa las dificultades que experimentan los peruanos, sea por su situacin legal o porque las expectativas de tener mayores ingresos no se estn satisfaciendo por las razones que hemos analizado, en particular, en pases de alta inmigracin como Espaa, italia, Argentina, chile y los Estados Unidos de Norteamrica. Sin embargo, el porcentaje de personas que han retornado es muy reducido en comparacin con los emigrantes. Se estim que en el 2008 el nmero sera similar al 2007 o ligeramente mayor. Es probable que el monto total anual de las remesas tambin se mantenga igual o que sea ligeramente menor al del 2008, el cual fue de un poco ms de 3.000 millones de dlares de acuerdo con los estimados del bID.

Estos mismos hechos estn afectando el volumen de emigrantes desde Amrica Latina a Estados Unidos de Norteamrica. Se report que en el 2008 el volumen de inmigrantes a los Estados Unidos de Norteamrica sera igual o ligeramente menor que en el 2007. Sin embargo, la emigracin de los pases andinos y en particular en el per contina, pero en los ltimos aos los destinos son a los pases fronterizos donde los salarios son similares o ligeramente mayores que en per; cabe sealar que los gastos que implican la manutencin en dichos pases hacen que el volumen de las remesas sea mucho menores que el volumen de aquellas enviadas desde los Estados Unidos de Norteamrica y la Unin Europea.

En resumen, las remesas desde la Unin Europea, los Estados Unidos de Norteamrica, canad, Japn, y de pases fronterizos de Amrica Latina continuarn y seguirn siendo parte de las economas domsticas de los familiares que permanecen en sus pases. Mien-tras exista emigracin, habr remesas.

Es an difcil analizar qu est sucediendo con los aproximadamente 12 millones de in-documentados en los Estados Unidos de Norteamrica y de otros 20 millones en la Unin Europea, muchos de ellos latinoamericanos, especialmente, de los pases andinos.

Un estudio reciente de la institucin pew Hispanic review reporta que en el 2006 entraron a los Estados Unidos de Norteamrica por la frontera un promedio de 800.000 personas. En el 2007, esta cifra se redujo a 300.000, una disminucin dramtica si se considera que en los aos anteriores fue en ascenso.

Sin embargo, los inmigrantes con papeles han aumentado ao a ao; desde el 2005 al 2008, el nmero de estos inmigrantes fue de 2.100.000 en comparacin con 1.600.000 sin papeles en el mismo perodo. El informe indica, adems, que de cada cinco sin papeles, cuatro son latinoamericanos, en particular mexicanos y centroamericanos. La tendencia decreciente de la emigracin es consecuencia directa de la pobre expectativa de recuperacin econmica tanto en los Estados Unidos de Norteamrica como en la Unin Europea.

La crisis financiera en los pases ricos empez el 15 de septiembre de 2008, lo que

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incrementar la incertidumbre migracional porque la crisis econmica afectar la crea-cin de nuevos puestos de trabajo, en especial, en el sector inmobiliario, la agricultura, el comercio y la industria, incluyendo el turismo. Simultneamente, las autoridades migracionales han incrementado las capturas a los indocumentados; se reporta adems que ms migrantes irregulares han sido deportados o devueltos de las fronteras. En otros estados, los propios migrantes con papeles denuncian a los sin papeles; por otra parte, la poblacin afroamericana ha estado y est en contra de la inmigracin irregular porque dicen que sus puestos de trabajo son ocupados por los sin papeles; ahora que tienen un presidente afroamericano, sus argumentos tendrn ms fuerza.

Estos hechos, ocurridos en los ltimos cuatro meses del 2008, han motivado que la migracin ya no tenga la misma cobertura en los medios de comunicacin porque pareciera que se est autorregulando. En los tres debates televisivos de los dos candidatos presidenciales para las elecciones presidenciales de los Estados Unidos de Norteamrica, el tema de la migracin casi ha desaparecido o apareci muy tmidamente. En cambio, en la Unin Europea es prioritario debido a su complejidad; pues an con la nueva directiva de re-torno y otras medidas que hemos mencionado no han merecido una reaccin homognea, porque cada pas adecuar sus polticas internas a sus particularidades, en especial, entre los nuevos Estados incorporados a la Unin Europea.

Mientras se den estos cambios internos y externos en los Estados Unidos de Norteamrica y la Unin Europea, los pases emisores de migrantes tambin tendrn que analizar nuevas medidas. En las ltimas semanas, los representantes de los gobiernos de Amrica Latina y de la Unin Europea, llamada tambin Asamblea parlamentaria Euro-Latinoamericana (EUroLAt, por sus siglas en ingls), han entrado en una serie de consultas para llegar a acuerdos que puedan regular tanto la directiva de retorno como las otras medidas. Se prev que la Unin Europea lograr implementar la mayor parte de sus decisiones, en tanto que los pases de Amrica Latina, al no tener integrados sus objetivos comunes, observarn que sus planteamientos no influirn mucho en las decisiones finales. En la medida en que las previsiones para una recuperacin de la economa y de la crisis financiera no son nada alentadoras para el futuro, los europeos tendrn ms razones para sus polticas antimigrantes laborales y al mismo tiempo para incentivar medidas promigrantes calificados. La presin para emigrar de los calificados, particularmente del frica sahariana y subsahariana, ser mayor debido a las crisis econmicas, los conflictos internos y externos que los afectan, adems de los efectos del cambio climtico, como lo analizamos anteriormente.

1.4 De las migraciones internas a las internacionales y el cambio climtico

Afirmamos que las migraciones internas preceden a las internacionales. El Estado-Nacin, para consolidarse como tal, necesita de la articulacin entre sus regiones, Estados, depar-tamentos o provincias. Esa articulacin no es solo poltico/administrativo sino tambin

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social y cultural, aunque en la economa no siempre pudo lograrse. En este contexto, las migraciones internas desempearon un rol decisivo al vincular sectores rurales, campe-sinos y marginales hacia las ciudades que, en general, fueron las capitales poltico-ad-ministrativas. Es tambin cierto que estas articulaciones no fueron procesos igualitarios sino excluyentes. Las migraciones internas fueron predominantemente unidireccionales, es decir, del campo a las ciudades y no al contrario. El componente sociodemogrfico y cultural ms importante del proceso de urbanizacin fueron las migraciones internas. Las reformas agrarias en Amrica Latina, en el frica y en el Asia no constituyeron procesos de fortalecimiento de las zonas rurales sino, en general, descapitalizacin del capital humano y financiero al liberar a los indgenas y campesinos de la herencia colonial (haciendas y plantaciones).

Las dcadas posteriores a la Segunda guerra Mundial y la formacin de las nacionalidades en frica, que ocurren entre 1940 y 1960, fueron etapas que aceleraron las ya existentes migraciones internas. Las ciudades empiezan a crecer econmica y demogrficamente. Estos hechos alentaron la necesidad de la mano de obra que hasta ese entonces la cubran nativos urbanos, inmigrantes asiticos y africanos, en el caso del caribe y Amrica Latina. La escasa presencia del Estado en las zonas ms pobres contribuy a las migraciones in-ternas hacia las grandes ciudades, a los enclaves mineros y a las colonizaciones de la ceja de selva, todos ellos vinculados al mercado internacional. Las dcadas de los setenta y ochenta representan una etapa de consolidacin de las migraciones internas. Las familias rurales incorporan la migracin como parte de sus proyectos de vida; salir y entrar de y la comunidad se hace cada vez ms parte de la cultura campesina. Las poblaciones se mueven permanentemente, temporalmente y estacionalmente; en este ltimo caso, dependiendo de sus actividades agrcolas. La comunidad campesina, definida territorialmente como una poblacin estable, con roles y funciones definidos y con una identidad de pertenencia a un grupo tnico o lingstico, se torna obsoleta. Los programas de desarrollo imple-mentados desde el gobierno, desde la cooperacin internacional y las organizaciones no gubernamentales, tienen efectos adversos para el desarrollo local y regional; es decir, el desarrollo, en el tiempo, directa o indirectamente alienta la migracin porque, al mejorar las condiciones de salud y educacin, lo que hacen es preparar a ese capital humano para la emigracin puesto que el desarrollo es sinnimo de urbanizacin, de occidentalizacin y del trnsito a la globalizacin.

Salir del pueblo se convierte en abrirse al mundo como primer paso de un proceso que, en el tiempo, se convierte en la etapa previa a la migracin internacional.

En las ciudades del interior de cada pas, se experimentan procesos complejos y a veces tortuosos de asimilacin lenta que en muchos casos no se consolida debido a las grandes desigualdades histricas y estructurales que la migracin no ha podido eliminar; tampoco los gobiernos al no haber alterado esas estructuras. Sin embargo, los propios descendientes de los migrantes, los hijos de estos y las poblaciones inmigrantes desarrollan dinmicas sociales, culturales, econmicas y polticas independientes de los gobiernos.

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La informalidad, la creacin de pequeas y medianas empresas familiares y multifamilia-res son ejemplos de ese dinamismo de una ciudad que se transforma continuamente. Las ciudades se ensanchan hacia las periferias; algunas de estas formaciones sociales logran una independencia relativa del centro hegemnico y consecuentemente de los grupos del poder. En resumen, se forman ciudades dentro de la misma gran ciudad.

Mientras esto sucede, la globalizacin de la economa, de los medios de comunicacin, la educacin y la transicin demogrfica en los pases ricos, donde cada vez tienen menos poblacin joven, producen demandas laborales que no pueden cubrirse internamente.

Es entonces que la escasez de trabajadores calificados y no calificados hace que los pases se abran a los forneos. La inestabilidad econmica y poltica en los pases pobres, por su parte, condiciona la emigracin; adems, el crecimiento demogrfico, todava alto, es mayor que el econmico. Esta situacin produce una sobreoferta de trabajo y empleo manual que los nacionales no pueden cubrir. La revolucin en las comunicaciones permite que los potenciales emigrantes tengan mayor informacin sobre las ofertas laborales externas; adems, las redes sociales y familiares que establecen las familias permiten una mayor confianza a los potenciales emigrantes, incluso entre aquellos que deciden emigrar, sin tener los papeles. Es esta la razn de por qu hay una creciente poblacin migrante irregular. Lo cierto es que sin o con regulaciones y medidas antimigrantes irregulares, la emigracin seguir producindose.

Una vez que el equilibrio entre la oferta y demanda laboral se quiebre, los inmigrantes no sern bienvenidos. En pases europeos como Holanda, Blgica, Francia, Alemania y Suiza y, ltimamente en Espaa e italia, se observa ese quiebre. Mientras en economas de crecimiento econmico como Singapur, Malasia, corea, china y los pases petroleros rabes sucede lo contrario.

Las migraciones internacionales no han reemplazado a las internas, solo se han conver-tido en la extensin de estas. Los movimientos poblacionales al interior de cada pas estn reemplazando a las migraciones internas, porque las personas se desplazan dentro del territorio nacional para complementar sus economas domsticas. Los mercados, las empresas mineras, las zonas nuevas de colonizacin son los nuevos destinos, adems de las grandes ciudades.

Uno de los efectos sociales y culturales de las migraciones internas e internacionales es el surgimiento de familias translocales y transnacionales, respectivamente. En nuestras investi-gaciones hemos observado cmo uno o ms miembros de las familias nucleares estn fuera del hogar, ya sea dentro o fuera del pas. Este desmembramiento en la composicin familiar tiene costos y beneficios. Se ha comprobado que los beneficios superan los costos; de ah que las migraciones pueden convertirse en sinnimo de bienestar y desarrollo humano.

En conclusin, hemos ingresado a la era de la migracin internacional sin retorno. Las cifras de personas, familias y grupos sociales y culturales que dejan sus pequeos

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pueblos, sus pequeas, medianas y grandes ciudades en los pases pobres o medianamente desarrollados econmicamente se incrementarn ao a ao; salvo que las condiciones histricas estructurales y coyunturales que las producen puedan revertirse. Las evidencias diarias nos confirman que esto ocurrir cuando se den cataclismos o cambios climticos en el hemisferio norte; esta situacin pertenece por ahora a la ciencia ficcin como puede verse en la pelcula The Day After Tomorrow, entonces nuestros pases sern los destinos de migracin compulsiva.

1.5. Cambio climtico

Hechos histricos y contemporneos prueban la estrecha relacin entre el cambio climtico que experimenta la tierra con los movimientos poblacionales o las migraciones internas e internacionales. Estos movimientos no son voluntarios, son inducidos directamente por los efectos que produce el calentamiento global. En general, estos fenmenos tienen lugar en los pases ms pobres que, en su mayora, son los que no contribuyen a alterar el clima por no ser industrializados. Estados Unidos de Norteamrica es el pas que emite mayor dixido de carbono por persona en el mundo; es el responsable del 25% de esta emisin a pesar de tener solo el 5% de la poblacin global. Hace algunos meses la china, debido a su enorme crecimiento industrial, ha desplazado a los Estados Unidos de Norteamrica como el pas que emite mayor cantidad de dixido de carbono. Esos hechos confirman que el desarrollo industrial todava no tiene conciencia del cuidado ambiental.

Las migraciones internas y las internacionales (emigracin e inmigracin) son de dos tipos: unas son relativamente voluntarias y las otras son compulsivas o no voluntarias. Estas segundas son consecuencias de las guerras internas, de los conflictos tnicos, religiosos, golpes militares, pobreza y cambios climticos. Estos ltimos producen procesos de desertificacin, inundaciones, sequas, tornados y huracanes; a estos se deben aadir los terremotos, que no solamente producen millones de muertes, sino tambin desplazamien-tos de personas en busca de refugio, adems de separaciones y desintegracin familiar. Si bien no se pueden evitar estos ltimos, las primeras pueden mitigarse o reducirse si es que contribuimos a que las causas de la migracin forzada no solamente sean conocidas y difundidas, sino que tambin las enfrentemos con polticas internas y de cooperacin internacional.

Un informe del 2007, emitido por la organizacin internacional para las Migraciones (oiM), confirma que 200 millones de personas en el mundo ya no viven en los pases en que nacieron. cada ao, alrededor de cuatro millones de personas migran a otros pases; as, al final del 2008, 204 millones de personas vivirn en pases distintos de donde na-cieron. Si bien esta cantidad solo representa un poco ms del 3% de la poblacin global, se ir incrementando ao a ao en la medida en que los factores que las producen sigan mantenindose, e incluso acentundose, como podemos constatar ao a ao. La misma institucin internacional argumenta que unos 17 millones de personas son refugiadas,

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porque salieron de sus pases por razones involuntarias como consecuencia de los factores que indicamos anteriormente. En esa cantidad estn comprendidas aquellas personas que han tenido que cruzar las fronteras de sus pases. A esta cantidad se deben aadir los desplazados internos que, segn la propia organizacin, llegan a unos 20 millones. El 70% de estos refugiados y desplazados internos estn en frica, el resto estn divididos entre Amrica Latina y la mayora de los pases pobres del subcontinente asitico.

Un informe producido por la comunidad Europea sobre la influencia del cambio climtico en la poblacin global llega a la conclusin de que, entre el 2007 y el 2050 de este siglo, se desplazarn alrededor de un billn de personas dentro y fuera de los pases debido a las causas del cambio climtico; a esta poblacin se sumarn las personas que migran por razones econmicas y aquellas que lo hacen voluntariamente. Las causas mayores de estos desplazamientos sern: la desertificacin por razones de falta de agua y el crecimiento poblacional, en particular de frica, continente donde las tasas de crecimiento poblacional todava son altas porque se encuentran en la tercera etapa de la transicin demogrfica; es decir, una mayor natalidad y un estancamiento en la mortalidad y morbilidad. El ca-lentamiento global facilitar la existencia de lluvias, huracanes y ciclones; los pases que se encuentran al nivel del mar, sufrirn los impactos de estos fenmenos como ocurri en Bangladesh, india y ltimamente en Myanmar. tambin en pases ricos como los Estados Unidos de Norteamrica que experiment las inclemencias del huracn Katrina. otras razones de los desplazamientos globales son los grandes proyectos de desarrollo, que para sus realizaciones tienen que desplazar las poblaciones a otros lugares, como ocurri en la represa de three gorges en china, en donde se ha tenido que desalojar compulsivamente a tres millones de personas; en menor cantidad, los proyectos mineros, de hidrocarburos y de desarrollo industrial en las ciudades grandes se ven en la necesidad de trasladar poblaciones para cumplir sus fines.

Las ciudades actuales, en general, estn sobrepobladas por razones del crecimiento pobla-cional y las migraciones internas e internacionales. El 50% de la poblacin global vive en las ciudades, hace cincuenta aos atrs solo un 35% viva en las ciudades. En los ltimos aos, hemos ingresado a un proceso de urbanizacin acelerada. Los pases asiticos como la india y la china, que eran fundamentalmente rurales, ahora experimentan procesos de urbanizacin acelerada por la necesidad de contar con mano de obra para la industria, la construccin, los servicios personales y en el sector terciario de la economa urbana. En los veinticinco aos de desarrollo capitalista de china, se han desplazado unos 200 millones de personas desde las zonas rurales a las grandes ciudades industriales; esta es la ms grande movilizacin poblacional que haya experimentado la historia de la humanidad. Al proceso de urbanizacin global se deben agregar los desplazados internos involunta-rios que se refugian en las ciudades. Este aumento en la poblacin urbana produce una mayor demanda de agua, recurso cada vez ms escaso por los efectos del calentamiento global que afecta las reservas depositadas en los glaciares. Este es el caso peruano, uno de los tres pases en el mundo donde el calentamiento global tendr mayores efectos sobre la poblacin de la costa que, de acuerdo con el censo del 2007, tiene el 54% de la poblacin nacional estimada en 27.200.000. La costa peruana representa solo el 10% de

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la superficie nacional y es desrtica y depende en un 80% del agua que proviene de los glaciares cordilleranos.

En conclusin, todas estas razones y otras que no podemos indicar en este captulo, nos confirman la estrecha relacin entre el cambio climtico y los movimientos migratorios compulsivos que tienen lugar, en general, en los pases pobres que son ms vulnerables a estos fenmenos. Los pases del hemisferio norte estarn ms protegidos del cambio climtico, incluso les favorecer porque el calentamiento global permitir el incremento de la agricultura y el clima ser ms benigno; pero tendrn que recibir a millones de personas del hemisferio sur y de los pases tropicales que se vern obligados a buscar proteccin y seguridad como ya lo estn haciendo.

1.6. Hacia dnde se mueven Amrica Latina y El Caribe?

contrariamente al conocimiento convencional, en la historia de la humanidad, la presente globalizacin ha sido antecedida por tres previas.

La primera empez hace, aproximadamente, sesenta y cinco mil aos cuando una familia o un pequeo grupo de humanos decidi migrar desde frica (probablemente de la actual Kenia) hacia el norte (actual Europa y Asia), a travs de un proceso lento de adaptacin. Hace cuarenta mil aos se tena vestigios de ocupacin humana en Australia y oceana. Hace aproximadamente veinte mil aos, aparecen en Amrica del Norte aprovechando una era de glaciacin en el polo Norte. Finalmente, desde hace unos diez mil aos, se cree que toda la tierra ya estaba habitada; consecuentemente, globalizada por la humanidad.

La segunda globalizacin empieza en el siglo XVi con la expansin colonialista desde Europa occidental a todos los confines de la tierra. En este perodo, los pases coloniza-dos recibieron inmigrantes europeos, la mayor parte de ellos se quedaron en los pases colonizados, aunque sus deseos eran el retorno. Las colonias recibieron la influencia de la migracin en el arte, la arquitectura, la ciencia y las humanidades; estos conocimientos entraron a un proceso masivo de mestizaje biolgico y cultural. Europa era el centro del poder econmico, poltico, cultural y religioso; la diferenciacin cultural, lingstica y racial fueron las bases histricas de la estratificacin social global, de la construccin de los Estados-Naciones a travs de los procesos de independencia de cada colonia.

La tercera globalizacin empieza con la revolucin industrial en el siglo XViii. Esta re-volucin afianz y consolid la expansin colonialista por la influencia de la tecnologa que permiti una mayor articulacin del centro hegemnico (Europa occidental) con la periferia (colonias); as, la emigracin de los sectores econmicos vinculados a la minera, plantaciones, textilera, el petrleo y las comunicaciones martimas, fluviales y areas se incrementaron dando origen a la consolidacin de la dependencia cultural, poltica y eco-nmica. Esta dependencia permiti, en el tiempo, la desigualdad global que an persiste y que dio lugar a que la migracin internacional fuera y siga siendo selectiva, hecho que

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explica por qu las poblaciones campesinas, tribales y las castas bajas que, en general, son las ms pobres y viven en las zonas rurales, no emigran; aunque en los ltimos aos, algunos sectores de estos grupos han ingresado a la era de la migracin internacional.

Mientras esto sucede, las migraciones internas aparecen como efectos del rol hegemnico de las ciudades porque la revolucin industrial afianz an ms el rol dominante de las urbes coloniales que empezaban a beneficiarse de la revolucin industrial.

debido a las migraciones internas y la natalidad alta en la dcada del cincuenta del siglo pasado, las grandes ciudades de Amrica Latina y El caribe experimentan procesos de urbanizacin acelerada que contina hasta la actualidad. posteriormente, estas ciudades, de haber sido destinos migratorios, pasan a ser nexos para la migracin internacional. En consecuencia, esta migracin se convierte en la extensin de las migraciones internas.

La cuarta globalizacin es la de la era digital y de la tecnologa de la informacin. Las tres anteriores globalizaciones se convierten en las bases histricas y estructurales de la cuarta. Muchos de los avances tecnolgicos, cientficos y humansticos que se producen en la segunda y tercera se convierten en los grandes soportes para el surgimiento de la cuarta. La diferencia de la cuarta ante la segunda y tercera es la aparicin de nuevos retos y fenmenos sociales, culturales, econmicos, polticos y ambientales. La migracin inter-nacional se benefici enormemente de los avances en las comunicaciones y la formacin de redes econmicas, colectivas y familiares transnacionales. La migracin internacional dej de ser privilegio de sectores medios y altos en los pases de origen porque sectores populares urbanos, incluso poblaciones semirrurales y semiurbanas y rurales se sumaron a la emigracin, como lo analizaremos ms adelante. como proceso sociodemogrfico, econmico, poltico y cultural, la migracin internacional est en la agenda global por sus efectos estructurales y como tales estn todos los das en las pginas de los medios de comunicacin, producen grandes debates polticos y levantan pasiones sobre si la migracin internacional contribuye al desarrollo o es un obstculo.

Las migraciones internas y las internacionales son procesos sociodemogrficos y cultu-rales transversales a las cuatro etapas de la globalizacin; por un lado, son las causas y al mismo tiempo efectos de la globalizacin en la historia. Los inmigrantes y los emigrantes (migrantes) son los grandes actores de la historia y de la globalizacin, son ellos los que han unido pases, continentes y los portadores de la civilizacin y la cultura, como tambin de las grandes desigualdades y conflictos polticos contemporneos.

Una de las caractersticas de la migracin internacional es su permanente reorientacin. Esto se debe a una combinacin de factores endgenos y exgenos que se derivan de las estructuras ocupacionales, cambios en el carcter del empleo y las redes transnacionales colectivas y familiares en los pases de origen y destino de los migrantes. A estos facto-res, se aade uno de carcter ms poblacional: la transicin demogrfica, proceso que ha ido configurando las polticas sociales de los gobiernos de los pases de origen como las polticas sociales de los gobiernos de los pases de destino.

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En los ltimos cincuenta aos, Amrica Latina ha experimentado una transicin en las migraciones internacionales respecto a Europa occidental. de haber sido receptor de mi-grantes desde la expansin colonialista en el siglo XVi ha pasado a ser emisor de migrantes despus de la Segunda guerra Mundial, en particular, en las dcadas del sesenta y setenta del siglo pasado. contrariamente, en Europa occidental ocurri este mismo fenmeno sociodemogrfico y cultural pero al revs. Los historiadores demogrficos estiman que desde la dcada del cincuenta en el siglo XiX, las tres Amricas y El caribe recibieron, aproximadamente, 50 millones de inmigrantes europeos; de esa cantidad un 80% se diri-gieron a Norteamrica; un 25% a Amrica central y del Sur; y el restante 5% hacia pases caribeos. En Amrica del Sur, Argentina, Uruguay, el sur de Brasil y chile recibieron la mayor cantidad; mientras que a los pases andinos llegaron menores cantidades por las dificultades geogrficas, adems, por la resistencia cultural derivada de la presencia de la cultura andina que sobrevivi y an sobrevive a las influencias externas.

Estos antecedentes formaron la base histrica de la migracin contempornea. Las evi-dencias migracionales nos confirman que los emigrantes de Amrica Latina se dirigen mayoritariamente a los pases de sus antepasados. Esta misma razn histrica explica la migracin de nikeis en el Brasil, per, Argentina y paraguay al Japn. Es previsible que, en algunos aos, la poblacin peruana descediente de chinos, empiece a emigrar a la china porque su crecimiento econmico los atraer. Algunos procesos de polticas migracionales en los pases de origen y de destino, como el derecho de reunin familiar y el derecho de sangre, jus sanguinis, han contribuido y siguen contribuyendo al incremento de la inmigracin europea desde Amrica Latina, en particular, desde los pases que recibie-ron inmigrantes europeos durante la colonia y la independencia, como son: Argentina, Uruguay, Brasil, per y Venezuela y, en menores cantidades, Ecuador, Bolivia, paraguay y colombia. desde estos pases (excepto Venezuela y colombia) que durante la dcada del setenta y principios de los ochenta del siglo pasado, perodo en el que experimentaron dictaduras, se extendieron las crisis polticas y econmicas, se increment la emigracin hacia Europa; en particular, a Espaa, italia y portugal, y en menores proporciones a Francia, Alemania, Blgica, Holanda y Suiza.

La emigracin desde Amrica Latina a Europa es antecedida por la emigracin a los Esta-dos Unidos de Norteamrica, que data desde la segunda mitad del siglo XiX para el caso mexicano, hasta la actualidad. La dcada del cincuenta del siglo pasado marca el inicio de la emigracin desde Amrica central y del Sur. El crecimiento econmico norteamericano se convierte en el gran imn que atrae inmigrantes latinoamericanos de todas las clases sociales, excepto los pobres.

El endurecimiento de las leyes migratorias en los Estados Unidos de Norteamrica y en Europa despus del derribamiento de las torres gemelas en Nueva york y los ataques terroristas en Londres y Madrid, respectivamente, marcan una etapa en la historia de las migraciones internaciones, porque se empieza a relacionar la inmigracin con la seguri-dad nacional. Este hecho trae como consecuencia la bsqueda de otras rutas en Amrica Latina: la migracin de frontera y transfronteriza, un nuevo proceso que adems de

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vincular econmicamente a los pases est propiciando la integracin, independiente-mente de los tratados de integracin como el Mercado comn del Sur (MErcoSUr), la Unin de Naciones Suramericanas (UNASUr), la cAN y el tratado de Unin de pases Centroamericanos y los del Caribe.

Estos temas se analizarn en este captulo, debido a la complejidad de la inmigracin y emigracin en Amrica Latina y El caribe. y, por razones histricas estructurales y demogrficas, hemos elaborado una clasificacin en regiones,1 tomando en cuenta las similitudes intrarregionales, as como las diferencias interregionales, adems de los patro-nes de migracin. para el efecto, hemos identificado cinco regiones migratorias: primero, Mxico y centro Amrica; segundo, El caribe; tercero, pases andinos; cuarto, Brasil y; quinto, el cono Sur.

1.7. Amrica Latina, El Caribe y las regiones migratorias

La actual Amrica Latina y El caribe han sido influenciados directamente por las cuatro etapas de la globalizacin a las que hicimos referencia. Estas etapas han estado ntima-mente vinculadas a las migraciones internacionales de cada regin y cada pas al interior de la regiones; estas tienen una historia migracional con caractersticas generales como tambin particulares.

desde la expansin colonialista de Europa del oeste hacia la actual Amrica Latina y El caribe, se han producido migraciones que han ido configurando diversos patrones en la movilidad humana a lo largo de la colonia y, posteriormente, despus de las inde-pendencias. En la actualidad, los grandes cambios en la movilidad humana en Amrica Latina empiezan a darse en la cuarta etapa de la globalizacin porque es en esta cuando los Estados-Naciones ya estn consolidados. Al mismo tiempo, empiezan a experimentar un cambio sustancial debido, en parte, a las migraciones internacionales que convierten a las fronteras nacionales en porosas y flexibles. Este proceso produce la independencia entre los pases emisores y los receptores. Al mismo tiempo, consolidan la divisin inter-nacional de trabajo, convirtiendo a los pases emisores en proveedores de mano de obra calificada y no calificada, y en los exportadores del capital humano; mientras que los pases de destino se convierten en los grandes empleadores de estos.

para tener un mejor perfil contemporneo de la migracin en Amrica Latina y El caribe, a continuacin presentamos un anlisis de las cinco regiones migratorias.

1 En el presente texto, entindase regin como un espacio multinacional que tiene en general una historia comn, existe en esta una continuidad geogrfica (excepto El caribe) y muestra ms similitudes que diferencias respecto a la migracin internacional.

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a) Mxico y Centro Amrica

Es la regin de mayor emigracin hacia los Estados Unidos de Norteamrica, la cual asciende a un 90% 95%; en consecuencia, es unidireccional en comparacin con el resto de las regiones en Amrica Latina y El caribe. Es tambin la regin donde se han reali-zado la mayor parte de las investigaciones al respecto. Es, adems, la regin donde se ha puesto en marcha el modelo de desarrollo llamado 3 x 1.2 La migracin Mxico-Estados Unidos tienen sus orgenes histricos despus de 1848, cuando casi un 50% del territorio mexicano fue anexado a los Estados Unidos de Norteamrica. Muchas familias mexicanas se convirtieron en norteamericanas (poblacin chicana) y debido a las redes familiares iniciaron un proceso que se extiende hasta la actualidad, aunque con caractersticas distintas. posteriormente, desde la dcada de los ochenta en el siglo pasado, los pases centroamericanos como guatemala, El Salvador, Honduras y Nicaragua incrementaron la emigracin.

Mxico

A principios de la dcada del cuarenta hasta principios de la dcada del sesenta en el siglo pasado, se implement el programa Braseros entre los gobiernos mexicano y norteame-ricano. Este programa permiti la emigracin laboral de miles de trabajadores manuales hacia los sectores agrcolas, ganaderos e industriales para cubrir la demanda por la relativa ausencia de trabajadores americanos y el crecimiento poblacional estacionario debido a la baja natalidad. El programa termina ya que que la demanda laboral haba sido satisfecha. La emigracin continu debido a las redes familiares y la ley de la reunificacin familiar, una disposicin legal aplicada a los inmigrantes europeos. Al mismo tiempo, se dio inicio a la inmigracin irregular, un fenmeno que posteriormente se convirti en la confrontacin poltica ms importante en las relaciones internacionales entre los dos pases.

En 1994, la firma del tratado de Libre comercio de Amrica del Norte (NAFtA, por sus siglas en ingls) marca otra etapa en las migraciones Mxico-Estados Unidos de Norteamrica al crear un mercado libre junto con canad. Este tratado permite la libre circulacin del capital y de los productos, y no as de las personas. El incremento de la migracin irregular permiti la construccin de cercos divisorios para impedir el ingreso de los mexicanos, centroamericanos y de otros pases de Amrica del Sur y del mundo. Alrededor de 500.000 personas cruzan la frontera anualmente. En la agricultura, la libre importacin de productos ha deprimido la produccin agrcola y pecuaria, uno de los factores que estimula la migracin interna a las ciudades y la internacional a los Estados Unidos y canad. cuando en el 2008 se permiti la importacin del maz americano, transgnico, los agricultores no pudieron competir. Uno de los efectos fue el incremento de la migracin interna e internacional.

2 Este caso ser analizado en el captulo 5.

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La pennsula del yucatn que hasta hace unos diez aos tena una tasa de migracin internacional baja en comparacin con otras regiones, muestra en la actualidad una acele-racin en la migracin internacional hacia los Estados Unidos de Norteamrica y canad. recordemos que esta es una zona productora de maz.

En general, si bien el tratado de Libre comercio ha beneficiado la exportacin de productos industriales, del petrleo y de la agricultura de mediana y gran escala, ha desfavorecido enormemente a la agricultura pequea que se desarrolla en comunidades campesinas e indgenas de donde en los ltimos aos se ha incrementado la migracin irregular hacia la agricultura y ganadera, a la construccin y a los servicios en los Estados Unidos de Norteamrica. Muchas de estas comunidades rurales se han convertido en receptoras de remesas que si bien han activado el consumo, en g

Altamirano Rua, Teófilo .Migracion Remesas y Desarrollo

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