ALIANZA PARA EL PRINCIPIO

10

Secretariado Global

Alianza Para el Principio 10

Diálogo Regional y el PP10

Andrea Sanhueza

Aldo Palacios Courret

“El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la

participación de todos los ciudadanos interesados, en el nivel que

corresponda...toda persona deberá tener acceso adecuado a la

información sobre el medio ambiente de que dispongan las

autoridades públicas, incluida la información sobre los materiales y

las actividades que encierran peligro en sus comunidades, así como

la oportunidad de participar en los procesos de adopción de

decisiones...Deberá proporcionarse acceso efectivo a los

procedimientos judiciales y administrativos, entre éstos el

resarcimiento de daños y los recursos pertinentes.”

Principio 10 de la Declaración de Río, 1992

La Alianza para el Principio 10 (Partnership for Principle 10, PP10) es una alianza “Tipo II” surgida en la Cumbre de Johannesburgo (2002), la cual promueve el trabajo conjunto entre gobiernos, organizaciones internacionales y grupos de la sociedad civil para la Gobernabilidad Ambiental, como mecanismo clave para el Desarrollo Sostenible.

ALIANZA PARA EL PRINCIPIO 10

Gobiernos:Bolivia, Chile, Perú, Hungría, Indonesia, México, Uganda y Ucrania.

Organizaciones Internacionales:Banco Mundial (BM), Unión Mundial para la Naturaleza (UICN), Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA).

ONGs al Nivel Nacional:Veintisiete (27) organizaciones representando Argentina, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Estados Unidos, Hungría, Indonesia, Irlanda, México, Perú, Portugal, Reino Unido, Sudáfrica, Tailandia, Uganda y Venezuela.

Miembros de la Alianza

Desde Johannesburgo (2002) se han realizado 4 reuniones del PP10 Global en:Lisboa (2003), Washington, DC (2004), Londres (2005) y México (2007)

•La Alianza para el Principio 10 ha sido elaborada en base a compromisos individuales y compartidos por sus miembros que establecen los parámetros de su ámbito de acción.

•Todos los miembros, al asociarse al PP10, se comprometen a promover y apoyar la implementación y aplicación del Principio 10 en su respectivo país y también en sus propias políticas y prácticas, en lo relativo a acceso a información, participación y justicia en temas ambientales.

COMO FUNCIONA EL PP10

LOS COMPROMISOS

Cada miembro, al mismo tiempo, desarrolla tres categorías de compromisos específicos y es responsable de cumplirlos.

- Mejorar el desempeño de la propia institución en acceso a información, participación y justicia.- Contribuir a mejorar el desempeño de otros socios- Contribuir al trabajo colectivo de la Alianza

Los compromisos específicos requieren ser:- Medibles- Proponer una fecha de término- Ir más allá de las prácticas actuales

CATEGORIAS DE LOS COMPROMISOS

OSCs Nacionales

Agencias de Gobierno

AgenciasDonantes

Producir manuales para el público

Realizar evaluaciones

Desarrollar sistemas de información pública

Capacitar a funcionarios sobre participación pública

Apoyar la implementación en países específicos

Contribuir con fondos para la Alianza

Ejemplos de Compromisos Específicos

¿Cómo ser miembros de PP10?

• El proceso inicia cuando la entidad interesada toma la iniciativa y contacta al Secretariado Global del PP10.

• La entidad interesada formula sus compromisos.

• Los compromisos propuestos pasan por un proceso de revisión entre pares (peer review). Esto es un proceso de apoyo, en el cual los miembros con experiencia y el Secretariado Global comparten sugerencias con el solicitante.

• Una vez que los compromisos han pasado por este proceso, se circulan a toda la red de socios (miembros de la Alianza) y si en cuatro semanas nadie presenta alguna objeción, se dan por aprobados. Después de esas cuatro semanas, el Secretariado Global notifica al solicitante y a los socios que la organización ya está considerada como miembro de PP10.

Actualmente, el PP10 opera bajo el principio de que cada miembro tiene la tarea de implementar y actualizar sus compromisos. Cada miembro del PP10 también tiene la responsabilidad de revisar sus propios compromisos y de entregar un estado de avance del cumplimiento de sus compromisos, explicando los obstáculos y facilidades que se hayan encontrado.

Sin embargo, sí existe una forma de seguimiento que se logra producto del trabajo en conjunto de las organizaciones e instituciones a nivel nacional.

¿Quién hace el seguimiento de los compromisos al PP10?

Cada socio es responsable del cumplimiento de sus compromisos. La alianza se enfoca a que los compromisos de sus miembros sean viables y concretos. Por ejemplo, si una organización requiere financiamiento para realizar ciertas acciones encaminadas a mejorar la implementación del Principio 10, uno de sus compromisos podría ser buscar financiamiento para esas acciones.

En las reuniones globales se dispone de espacio para compartir experiencias y analizar cómo seguir avanzando en el cumplimiento de los compromisos. De esta manera, en las reuniones se visibilizan en conjunto los avances y desafíos que tiene cada socio y la alianza en distintos niveles.

¿Qué sucede si se incumple con los compromisos?

•Ser parte del PP10 representa una oportunidad de conocer y trabajar con otros Gobiernos y miembros de la sociedad civil de América Latina, Europa, Asia y África, además con organizaciones internacionales como el Banco Mundial, el PNUD, PNUMA y la UICN.•Representa una oportunidad importante para la incidencia en los mecanismos nacionales para la implementación del Principio 10.•Posibilita el ejercicio y la auditoría social de los derechos y las prácticas de acceso de manera colectiva a escalas distintas, local, nacional y global.

¿CUÁLES SON LOS BENEFICIOS DE FORMAR PARTE DEL PP10?

• La alianza tiene tres niveles de co-gestión: (i) la Asamblea de Socios; (ii) el Comité Consejero; y (iii) el Secretariado Global.

• La Asamblea de Socios define y sanciona los acuerdos.

• El Comité Consejero acompaña y facilita el trabajo de los socios y del Secretariado Global.

• El Secretariado Global (a) desarrolla cotidianamente las labores de la alianza; (b) propone, promueve y apoya iniciativas en conjunto con los socios; y (c) facilita mecanismos e instrumentos a los socios para la implementación del Principio 10.

¿Cómo se gobierna la alianza?

• Está compuesto por seis miembros. (1 gobierno de país “desarrollado”, 1 gobierno de país “no desarrollado”, 1 organismo internacional, 3 organizaciones de la sociedad civil. Rota la mayoría simple cada dos años.

• Actualmente, está abierto el período de candidatos al Comité Consejero para ocupar cuatro vacantes.

¿Quiénes integran el Comité Consejero?

• Desde su creación (2002), el Secretariado Global estuvo a cargo del World Resources Institute (WRI), por decisión de la asamblea de socios.

• En Septiembre del 2007 se abrió el período de postulaciones para ocupar el cargo entre los socios.

• La Coalición “CODESOSUR-SINERGIAS y Corporación PARTICIPA” se adjudicó el Secretariado Global por tres años (2008-2010).

• El Taller de Transferencia del Secretariado Global entre WRI y CODESOSUR-SINERGIAS y Corporación PARTICIPA se desarrolló en la cuidad de Puerto Montt (Chile) en marzo de 2008.

¿Quiénes integran el Secretariado Global (I) ?

• Corporación PARTICIPA tiene como fin contribuir al

conocimiento, difusión, respeto y ejercicio de los valores

democráticos y derechos fundamentales, desarrollando sus

trabajos en Participación y Derechos de Acceso en sectores

urbanos en ciudades como Santiago y Valparaíso, así como

en otros países en la región y el mundo.

• CODESOSUR-SINERGIAS tiene como objetivo principal el

Desarrollo Sostenible, aplicando la Gobernabilidad, el

Enfoque Ecosistémico, la Responsabilidad Ambiental y

Asociatividad en comunidades rurales vulnerables, cuidades

impactadas ambientalmente y en zonas de pobreza y

pobreza extrema localizadas en áreas de alta diversidad

biológica.

¿Quiénes integran el Secretariado Global (II)?

• Crecimiento sostenido y avances comprobables de socios anualmente.

• Conformación de una alianza nacional integrada por gobierno y organizaciones de la sociedad civil de un mismo país cada año y medio.

• Generación de diálogo-incidencia y proyectos comunes entre las alianzas nacionales.

• Afinamiento de las actividades individuales y colectivas en las renovaciones de los compromisos institucionales de los socios.

• Inicio de solicitudes para ingreso por parte de conglomerados de sociedad civil de un mismo país.

• Financiamiento sostenido para actividades a nivel global y nacional (2002-2007).

Secretariado GlobalAnálisis de la Alianza por el Principio 10 (I)

¿Qué tenemos actualmente?

• Visibilización e incidencia concreta en temáticas definidas claves para el Desarrollo Sostenible.

• Fortalecimiento de la dinámica de las actividades en las actuales alianzas gobierno-sociedad civil.

• Promoción y apoyo en la integración de gobiernos en donde existan socios de la sociedad civil.

• Promoción y fortalecimiento de la comunicación a nivel regional y de manera horizontal entre los socios.

• Promoción del diálogo e incidencia en mecanismos e instrumentos regionales y globales.

• Promoción del diálogo e incidencia en agendas de políticas privadas.

Secretariado GlobalAnálisis de la Alianza para el Principio 10 (II)

¿Qué necesitamos en adelante?

• Eje 1: Concretización de los trabajos colectivos e individuales en la práctica de los compromisos institucionales para la incidencia en temas: Ecosistemas, Agua, Biodiversidad, Cambio Climático, Energía, Costas y Mares y Salud Ambiental.

• Eje 2: Implementación de experiencias piloto focalizadas del Principio 10 en los niveles local, nacional y global.

• Eje 3: Focalización de acciones por regiones (continentes), a través de la conformación de Coordinaciones Regionales para el apoyo y seguimiento rápido y directo a los socios nacionales.

• Eje 4: Incorporación de dedicación concreta para la incidencia en mecanismos e instrumentos regionales y globales públicos.

• Eje 5: Diálogo permanente con mecanismos e instrumentos regionales y globales privados.

Secretariado GlobalPropuesta de Acción

• Eje 1: VISIBILIZACIÓN TEMÁTICA PARA LA ACCIÓN. Se busca con ello la INCIDENCIA concreta en temas claves para la Gobernabilidad Ambiental, y en consecuencia para el Desarrollo Sostenible, según la realidad y dinámica de cada país miembro de la alianza. Para ello, se desarrollará un análisis de conjunto con cada una de las alianzas nacionales para la definición e incidencia de una lista de prioridades temáticas -consensuadas entre los socios- que retroalimenten los compromisos institucionales para la mejora en la aplicación del Principio 10.

Secretariado GlobalPropuesta de Acción

• Eje 2: EXPERIENCIAS PILOTOS REPLICABLES. Es prioritario impulsar y desarrollar experiencias locales que impacten, dinamicen y retroalimenten las prácticas nacionales y que éstas, a su vez, puedan promover la gestión de iniciativas concretas en los socios a nivel regional y global. En ese sentido, la VISIBILIZACIÓN TEMÁTICA facilitará la objetivización de los pilotos para la promoción del conocimiento, reflexión, sistematización y acción conjunta en la aplicación del Principio 10.

Secretariado GlobalPropuesta de Acción

• Eje 3: Focalización Regional. Al existir una Coordinación Regional por cada continente se espera lograr una lectura más afinada y directa de las distintas realidades nacionales de su respectivo contienente, facilitándose con ello el seguimiento y el apoyo en la promoción y acción para la incidencia en las alianzas nacionales. A su vez, las Coordinaciones Regionales podrán afinar la VISIBILIZACIÓN TEMÁTICA a través de las EXPERIENCIAS PILOTO REPLICABLES en conjunto con todos los socios de su respectivo continente.

Secretariado GlobalPropuesta de Acción

• Eje 4: DIÁLOGO E INCIDENCIA EN MECANISMOS E INSTRUMENTOS REGIONALES Y GLOBALES. Se promoverá la construcción conjunta -entre los socios a nivel regional- para propiciar el encuentro de puntos comunes en las agendas regionales y globales, preferencialmente en aquellos vinculados a las Cumbres de Río y Johanesburgo, en los Bancos Regionales y en los acuerdos de integración y cooperación económica de cada región. Las Coordinaciones Regionales, junto con sus socios nacionales, tendrán una agenda más concreta para promover el diálogo y buscar la incidencia del Principio 10 a traves de la VISIBILIZACIÓN TEMÁTICA.

Secretariado GlobalPropuesta de Acción

• Eje 5: DIÁLOGO E INCIDENCIA EN MECANISMOS E INSTRUMENTOS PRIVADOS REGIONALES Y GLOBALES. Se promoverá la búsqueda de espacios de diálogo y de encuentro entre las Coordinaciones Regionales y las alianzas nacionales con los espacios privados preferencialmente vinculados a las Cumbres de Río y Johanesburgo, a las Convenciones de Biodiversidad, Cambio Climático y los Objetivos del Milenio. Aquí, también las Coordinaciones Regionales, junto con sus socios nacionales, tendrán una agenda más concreta para promover el diálogo y buscar la incidencia del Principio 10 en la agenda privada regional y global a traves de la VISIBILIZACIÓN TEMÁTICA.

Secretariado GlobalPropuesta de Acción

• En ese sentido, los cinco ejes de la Propuesta de Acción buscan prioritariamente la construcción tematizada y focalizada conjuntamente entre todos y cada uno de los socios del PP10, según las dinámicas realidades local, nacional, regional y global, para la difusión, aplicación, control y evaluación del Principio 10 en tanto mecanismo y plataforma para la Gobernabilidad Ambiental, como pilar del Desarrollo Sostenible.

Secretariado GlobalPropuesta de Acción

Sus principales propósitos:

• Compartir perspectivas y experiencias

• Promover un diálogo permanente en torno al principio de acceso y sus componentes (información, participación y justicia en materia ambiental) entre representantes de gobiernos de países de América Latina y organizaciones de la sociedad civil, junto a organismos internacionales.

Diálogos Regionales

• En Chile el 2002

"Hacia una Perspectiva Regional de Promoción del Acceso a Información, Participación y Justicia en

Temas Ambientales“

2. En México el 2006

“Diálogo Regional Gobierno – Sociedad Civil para la Alianza por el Principio 10”

Hasta el momento se han realizado 2 diálogos regionales

• Organizaciones de la sociedad civil y de organismos gubernamentales de diez países de la región:

Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, México, Paraguay, Perú y Estados Unidos;

• Diversos organismos internacionales:

- Comisión Económica para América Latina y el Caribe – CEPAL

- Comisión Económica para Europa - CEPE

- Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD

En dichos diálogos estuvieron presentes, entre otros

• Sentar las bases y promover un diálogo permanente en torno al principio de acceso y sus componentes (información, participación y justicia en materia ambiental) entre representantes de gobiernos de países de América Latina y organizaciones de la sociedad civil, junto a organismos internacionales.

• Difundir y analizar los resultados de estudios sobre acceso público a información, participación y justicia en temas ambientales

• Realizar un análisis de experiencias exitosas implementadas en países de la región en torno a la promoción de los derechos de acceso y acuerdos e iniciativas relacionadas surgidas en el marco de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, Johannesburgo - 2002.

• Identificar expectativas de Gobiernos y Organizaciones de la Sociedad Civil, junto a Organismos Internacionales, con miras a promover un proceso de diálogo regional en torno a la implementación de los derechos de acceso en temas ambientales.

Los objetivos de dichos diálogos fueron

• La importancia de los principios de acceso para la paz, estabilidad democrática y desarrollo sostenible de la región.

• Valoración de procesos multilaterales y cooperación entre gobiernos y sociedad civil

• Reconocimiento del impulso que realiza la agenda de las OSCs a la acción de gobiernos.

• El plan de acción de Johannesburgo es una herramienta útil para la implementación nacional de los principios de acceso.

Puntos de consenso (1)

Los principales diagnósticos fueron (2);

• Esfuerzos gubernamentales para desarrollar legislación e institucionalidad. Tendencia a reconocer derechos ambientales en distintos niveles de la jerarquía legal.

• Experiencias desde sociedad civil que otorgan bases para la evaluación y monitoreo de progreso de políticas y planes en torno a los derechos de acceso (Iniciativa de Acceso).

• Existencia de experiencias internacionales que orientan un proceso regional: Convención de Aarhus y proceso de integración Centroamericano.

• Convergencia de líneas de trabajo de Gobiernos, Organismos Internacionales y OSCs.

Puntos de consenso (2)

• Cultura de secreto entre funcionarios públicos.

• Desconocimiento de la ciudadanía respecto a sus derechos.

• Existencia de niveles de implementación diversos según cada principio de acceso: mayor desarrollo en información, luego participación ciudadana, y menor desarrollo en justicia.

• Definición vaga de sujetos de la participación y sus requisitos. Esto favorece la utilización de criterios discrecionales.

• Articulación inconsistente de principios de acceso en legislaciones nacionales y en organismos internacionales.

• Sociedad civil nacional no posee acceso a decisiones internacionales que afectan su ambiente.

Principales debilidades detectadas

• Generar planes de acción en 4 niveles, tanto en el contexto nacional como regional.

• Normativo (armonizar legislación).

• Gestión (integración y perfeccionamiento de los sistemas de información y acceso)

• Construcción de capacidades (ciudadanos, jueces, funcionarios públicos)

• Articulación de experiencias (intercambio de experiencias, generación de metodologías e instrumentos comunes).

¿Cómo podemos continuar promoviendo este diálogo regional?

Muchas gracias

Para mayor información visitar www.pp10.org