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ALIANZA INTERAMERICANA PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LA PROPIEDAD INMUEBLE

DERECHOS DE PROPIEDAD INMOBILIARIA Y DESARROLLO ECONÓMICODERECHOS DE PROPIEDAD INMOBILIARIA Y DESARROLLO ECONÓMICO GRUPO GRUPO ALIANZAALIANZA

DERECHOS DE PROPIEDAD INMOBILIARIA Y DESARROLLO ECONÓMICO

XIV Asamblea Anual de Alcaldes: Managua, Nicaragua

24 y 25 de Febrero de 2005



Declaracion de la Cumbre de las Americas de Nuevo León

•“… Por lo tanto, nos comprometemos, en los casos que sea necesario y apropiado, a fortalecer los derechos de propiedad y ampliar el uso de la misma como garantia, asegurando la aplicacion de normas eficaces, transparentes, integrales y equitativas que rijan los contratos de propiedad, asi como a mejorar o impulsar las medidas relativas a la transferencia de la propiedad, los registros de propiedad, el establecimiento de la propiedad como forma de garantia y los derechos y obligaciones de deudores y acreedores… nos comprometemos a emprender acciones concretas antes de la proxima Cumbre ”.



PREGUNTAS SIN RESPUESTA



¿Del total de su territorio, cuántos predios están identificados plenamente y con exactitud? ¿Cuántos predios están identificados con sus legítimos dueños? ¿Cuántos de ellos están valuados de acuerdo a su precio de mercado? ¿Cuántos se tienen plenamente valuados con las construcciones que contienen?¿En el caso de los predios registrados, la seguridad jurídica es la adecuada para garantizar los derechos ante terceros?¿El sistema judicial es eficaz ante la posibilidad de litigios?¿El uso del suelo de ellos está identificado y determinado plenamente? ¿De cuantos de ellos está emitida la factura predial en forma adecuada? ¿Cuántos propietarios pagan adecuadamente sus contribuciones?¿Cuántos de ellos son utilizados como garantías inmobiliarias para financiar proyectos personales o empresariales?¿El valor de la cartera hipotecaria de la zona está debidamente soportada por las garantías inmobiliarias y es del tamaño necesario para apoyar el desarrollo económico?¿Cuanto significan en pérdidas las operaciones comerciales realizadas fuera de la formalidad?, tanto para los particulares como para las autoridades.¿Cuántas inversiones externas a la región, se han perdido por este fenómeno?.¿Cuál es la respuesta de la sociedad ante estos hechos?

Si estas preguntas no son respondidas satisfactoriamente, es absolutamente necesario iniciar un proyecto integral de fortalecimiento del sistema de Derechos de Propiedad.



ALGUNOS DATOS RELEVANTES



Las inversiones extranjeras directas en América Latina, están disminuyendo dramáticamente

UNITED NATIONS CONFERENCE ON TRADE AND DEVELOPMENT WORLD INVESTMENT REPORT 2004



Sobre todo comparando con la evolución de la IED en otras regiones del mundo




En México, entre el año 2002 y el 2003 disminuyó la inversión extranjera directa en 3,900 millones de dólares, aunque en Panamá se registro un aumento notable




La inmensa mayoría de los activos en Honduras están fuera del mercado Formal

FUENTE:ILD



Fuente: Instituto Libertad y Democracia

LA CAPITALIZACIÓN DE LOS POBRES Y DE LAS CLASES MEDIAS DE MÉXICO

¿Cuantos son los mexicanos cuyos activos son “capital muerto”?. Es decir, que solo sirven como refugio o herramienta de trabajo, pero no para garantizar préstamos, generar inversión y cumplir funciones adicionales que generen plusvalía.

EL CAPITAL MUERTO INCLUYE:

Propiedad inmueble: urbana: 11 millones de viviendas

Rural: 137 millones de hectáreas

Bienes inmuebles: 245 miles de millones de dólares

Activos empresariales: 70 miles de millones de dólares

Total: 315 miles de millones de dólares



País Lugar que ocupan las empresas Públicas en

Latinoamérica, en materia de eficiencia

Chile 19Uruguay 20Brasil 45Costa Rica 46El Salvador 48Perú 49Colombia 54Panamá 55Mexico 58República Dominicana

60

Nicaragua 64Argentina 66Bolivia 69Paraguay 71Venezuela 73Guatemala 74Ecuador 75Honduras 76Haití 80

CUMBRE DE NEGOCIOS DE LATINOAMERICA 2002

Durante esta reunión se confirmó que la eficiencia en las oficinas de gobierno en latinoamérica, en su mayoría, funcionan en condiciones de obsolecencia. Lo que no ayuda a la consolidación de los procesos económicos.

Source: Global Competitiveness report 2002-2003

Mejor

Peor



Efectividad de los Derechos del Crédito

0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6

Argentina

Bolivia

Colombia

Guatemala

Mexico

Honduras

El Salvador

Peru

Dom. Rep.

Jamaica

Paraguay

Panama

Brazil

Ecuador

Trinidad & Tob.

Uruguay

Costa Rica

Chile

Average LAC

Average OECD

Average East Asia

La calidad jurídica se mide, entre otros factores, conforme el tiempo que lleva, ante el surgimiento de un litigio, para que las autoridades jurídicas emitan un fallo favorable para el posedor del derecho con base en las pruebas aportadas por el Registro Público de la Propiedad. Igualmente de acuerdo al número de litigios que se presentan conforme el número de transacciones.

Fuente: Galindo y Mfcco (2004) based on LLSV (1997) and WB



– RESUMEN: Las estructuras de trámites, legislaciones, sistemas, políticas y de desarrollo integral de sistemas de propiedad en latinoamérica no responden completamente, hoy día, a las necesidades de la sociedad. Por lo que su desarrollo constituye una necesidad evidente (incluso urgente), como presupuesto indispensable para el futuro desarrollo económico de la región.



CASOS DE ÉXITO



EN EUROPA DEL ESTE EL DESARROLLO DE PROGRAMAS DE PROPIEDAD TRAJO CONSIGO BENEFICIOS EN OTROS ASPECTOS

-0.89

1.41

1.2

-1.5 -1 -0.5 0 0.5 1 1.5 2

Violencia

Asistencia de niños aescuela

Sensación seguridad en lapropiedad

Aumento en %



MEDIANTE EL ESTABLECIMIENTO DE LOS PROGRAMAS, OTROS FACTORES MEJORAN

Aumento en %



los agentes financieros o comerciales del mercado ofrecen crédito, en distintas modalidades y alternativas, para así incorporarlo de lleno al mercado formal.

4

se crearon adecuados sistemas de información

2

Una vez que los individuos registraron debidamente su propiedad

1

mismos en donde otros datos del mercado formal reposicionaron la credibilidad del sujeto,

3

Proceso de conversión en Perú



¿QUE DEBE CONTENER UN PROYECTO DE MODERNIZACIÓN

PARA LOGRAR UN SISTEMA REGISTRAL MODERNO?



1. Marco Jurídico adecuado

2. Tecnologías de la Información

3. Digitalización y Gestión documental

4. Profesionalización de la función registral

5. Políticas presupuestales, financieras y de estructura organizacional

6. Visión Integral (Vinculación Catastro y otros registros)

7. Procesos eficientes y control de vulnerabilidad

8. Estrategias de Mejora

9. Participación otros sectores

10. Indicadores de productividad

Proceso integrado de modernización

Pero antes que nada y por supuesto, se requiere una: PROFUNDA CONVICCIÓN POLÍTICA.



SÍNTESIS



1. Las leyes, por sí mismas, no tienen impacto para la sociedad si faltan instituciones que las hagan cumplir y si, además, no se cuenta con un derecho adecuadamente concebido para la organización de los derechos de propiedad.

2. En la medida que estos derechos se definan y protejan, se tendrá como efecto fundamental el desarrollo económico. Sin embargo, lo esencial no es la protección de los propietarios como grupo social, sino la protección del sistema institucional de derechos de propiedad; por lo que se requiere que estos derechos estén bien definidos y atribuidos, y sean ejecutables a bajo costo, mediante mecanismos eficientes.

3. La propiedad no puede generar capital mientras no sea jurídicamente indiscutible, reconocimiento que se da a través del Registro, en donde reside la clave; en ese sentido, es esencial facilitar el ingreso y fortalecer la seguridad del Registro.

BALANCE DE LAS EXPERIENCIAS A NIVEL GLOBAL (1)



4. Dado que en el mercado existe incertidumbre en la información, el fin de los Sistemas Registrales inmobiliarios es disminuir esa incertidumbre. El Registro de Propiedad actúa sobre un elemento central del sistema económico.

5. El crecimiento económico depende de un adecuado entramado institucional y una debida organización de los derechos de propiedad; se debe prestar imperativa atención a legalizar la situación extralegal de las posesiones inmobiliarias para generar capital. Es importante integrar los activos extralegales, que no son propiedad sino posesión en un único sistema de propiedad formal. La administración de los derechos de propiedad y su formalización constituye, en la mayoría de los países en vías de desarrollo un tema de crucial importancia, cuyo desarrollo eficiente permitirá impulsar la economía en su conjunto y el desarrollo de las clases mas necesitadas, pues el valor de la tierra constituye más del 50% de la riqueza de nuestros países.




7. Para que un programa de administración de tierras y su formalización sea eficiente y eficaz deberá cumplirse con los siguientes requisitos:

o Cambios institucionales y organizativos mediante una visión integral,

o Participación activa de la comunidad,

o Visión a largo plazo,

o Modificar el sistema registral,

8. Es imperativo para el desarrollo eficaz de estos programas de formalización, que exista un compromiso político efectivo desde las mas altas esferas del gobierno, de los funcionarios de todo nivel, de los registradores, de los beneficiarios directos y de la actividad privada, buscando crear los mecanismos idóneos para:

• Facilitar el acceso de los derechos de propiedad informal a la formalidad, y

• Promover su permanencia de ellos dentro de la formalidad, estableciendo beneficios y facilidades para inscribir.




RECOMENDACIONES INTERNACIONALES

• Informe del Banco Mundial 2.002: “la política de tierras, los programas de desarrollo económico, el acceso a la propiedad, propulsados por el AID, el BID, BM, encuentran el obstáculo que el organismo territorial, el Registro Público, no responde a estos requerimientos y es necesaria una modernización jurídica, evolucionando de los Registros de transcripción hacia los de fé pública.

• En la Conferencia ONU/CEE (Madrid 2001) sobre “mecanismos de seguridad en la creación de los mercados inmobiliarios se dice: la protección de los derechos”, se sentó el principio de que los Registros debían realizar un control pleno de la legalidad sobre la base de un conocimiento completo del sistema normativo, como sustento para la creación de un sistema registral moderno.



La Alianza - Una Iniciativa de la Cumbre de Las Americas

• Establecido por USAID en Washington, DC. Reunión de apertura en Washington, DC en Julio del 2004.

• Diseñada en respaldo del proceso de la Cumbre de las Americas en los países de Latinoamerica y el Caribe.

• Para apoyo a los paises de la region en su lucha individual y colectiva por cumplir con los compromisos de fortalecimiento de los derechos de propiedad asumidos por los líderes en la Cumbre Especial de las Americas de Monterey, México en 2004.



Conformación de la Alianza

• Se han reunido expertos promotores convencidos de la importancia de fortalecer los sistemas de derechos de propiedad en la región.

• Actualmente se compone de 40 participantes de 20 paises; de representantes gubernamentales, del sector académico, del sector financiero, organismos multilaterales, donantes bilaterales y consultores independientes.



PLAN DE MANEJO(BluePrint)



Mediante una metodología diseñada y ejecutada por el grupo Alianza (derivada de su experiencia), se evaluará la efectividad y consistencia de los programas de modernización o mejora de los sistemas de propiedad en la región. Con los resultados se harán propuestas específicas de remediación.

PRINCIPIOS DE EFECTIVIDAD

SISTEMA DE DERECHOS REALES DE PROPIEDAD

OPERACIONES

TENENCIAR

EG

IST

RO

CA

TA

ST

RO

SEGURIDAD JURÍD

ICA

EQ

UID

AD

EFICIENCIA

FO

RT

ALE

ZA

TRANSPARENCIA

COMPRENSIÓN



Después de un proceso de calificación se obtienen diagnósticos estandarizados y propuestas de remediación



“El bienestar de una nación, así como su capacidad para competir, se halla condicionado por una única y penetrante característica cultural: el nivel de confianza inherente a esa sociedad.”

F. Fukuyama

Salvador Romero Orozco: [email protected]

ALIANZA INTERAMERICANA

PARA EL FORTALECIMIENTO DE LOS DERECHOS DE LA PROPIEDAD

INMUEBLE

CENTRO DE INFORMACION REGISTRAL, CATASTRAL Y

ECONÓMICA, A.C.WWW.CIRCEAC.ORG.MX

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