Algunos desafíos derivados de la convergencia para la autoridad de vigilancia y control
21
Gustavo Valbuena Quiñones Convergencia TIC- Marco normativo, regulatorio e institucional
-
Upload
comision-regulacion-comunicaciones -
Category
Documents
-
view
215 -
download
1
description
Gustavo Valbuena, Consultor
Transcript of Algunos desafíos derivados de la convergencia para la autoridad de vigilancia y control
Gustavo Valbuena Quiñones
Convergencia TIC- Marco
normativo, regulatorio e
institucional
CONVERGENCIA
TECNOLÓGICA En un contexto para la discusión sobre las nuevas
cuestiones de los consumidores y la competencia, en materia de telecomunicaciones convergentes
hay que destacar el papel cada vez mayor de
estas tecnologías de información y comunicación
(TIC) en las vida diaria de los consumidores, y en el tejido de la sociedad moderna.
1
CONVERGENCIA
TECNOLÓGICA
La convergencia tecnológica constituye un
ejemplo concreto de la consolidación de la sociedad de la información pues no se reduce a la
manifestación del desarrollo tecnológico y la
creación de nuevos servicios y formas de negocio,
sino que también facilita la innovación de procesos de interacción social y el mejoramiento
de la calidad de vida de los colombianos.
2
CONVERGENCIA
TECNOLÓGICA Detrás del crecimiento en el uso de las TIC, en un ambiente de convergencia, están los beneficios reales para los consumidores.
Comunicación.
Para la seguridad.
Para acceder a la información.
Como un instrumento financiero
Para el entretenimiento y desarrollo de la creatividad
3
CONVERGENCIA TECNOLÓGICA
El dinamismo del sector en materia tecnológica
demanda una regulación flexible, que se anticipe a la diversas posibilidades y alternativas que
presenta un ambiente de convergencia.
4
CONVERGENCIA
Pone a prueba los modelos de negocio tradicionales.
Estimula competencia entre plataformas independientes.
Modifica la conducta del consumidor y lo hace más activo en la demanda de servicios.
Estos cambios tecnológicos y de mercado ejercen presiones sobre los organismos de regulación para que se adapten al nuevo entorno.
Para la UIT: “evolución
coordinada de redes que antes
eran independientes hacia una
uniformidad que permita el
soporte común de servicios y
aplicaciones” (UIT, 2004).
5
CONVERGENCIA Contenidos (audio, video,
texto e imágenes) y
servicios se distribuyen a
través de distintas redes
(fija, de banda ancha,
infraestructura móvil,
satélite, cable terrestre) a
una variedad de
dispositivos de consumo
(PC, TV, teléfonos móviles).
6
Antecedentes normativos Decreto 2870 de 2007: Marco reglamentario que regula
la convergencia en los servicios públicos de telecomunicaciones.
Ley 1341 de 2009: Modifica la estructura en la prestación de los servicios de telecomunicaciones del país, migrando del esquema normativo inspirado en la clasificación de los servicios a un modelo de título habilitante convergente.
Plan Nacional de Desarrollo 2010- 2014.
Ley 1507 de 2012
7
Decreto 2870 de 2007:Decreto de
convergencia
El Decreto 2870 de 2007:
Facilita la entrada de nuevos inversionistas
Maximiza la utilización de la infraestructura de comunicaciones
Promueve el desarrollo de nuevos servicios apoyados en las TIC
Crea un régimen de licenciamiento unificado a través del título habilitante convergente.
8
Ley 1341 de 2009: Exposición de
motivos
La convergencia y la mayor disponibilidad de espectro asociada a la evolución tecnológica y sus respectivos procesos de digitalización son unas de las tantas fuerzas que están redefiniendo la estructura del sector y que lo seguirán haciendo en el futuro próximo. La conversión de la información transportada sobre las redes de telecomunicaciones en señales digitales permite que redes, las cuales previamente operaban en mercados distintos, puedan competir ahora entre ellas por la provisión de un servicio. A manera de ejemplo, las empresas que prestan el servicio de televisión por cable prestan servicios de Internet y de la misma forma, los operadores de telecomunicaciones han comenzado a ofrecer servicios de televisión y video a la carta.
9
Ley 1341 de 2009: Modelo de título
habilitante convergente.
La Ley 1341 de 2009 constituye un marco legal que
reconoce la convegencia como un fenómeno tecnológico que afecta la estructura y el
comportamiento del mercado de las
telecomunicaciones.
Esta ley hizo frente a la necesidad de preparar el sector para los desafíos de la convergencia en
todas sus dimensiones.
10
Ley 1341 de 2009: Modelo de título
habilitante convergente La Ley 1341 de 2009 estableció un nuevo orden institucional que
responde a las realidades convergentes del sector: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones- Agencia Nacional del Espectro- Comisión de Regulación de Comunicaciones.
Contempla un régimen integral de habilitación de servicios de telecomunicaciones y un régimen de derechos y obligaciones derivados de la habilitación
Establece lineamientos para la promoción y acceso universal en materia de TIC.
Estandariza el régimen de protección de usuarios de los servicios de comunicaciones
11
Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014
En materia de convergencia establece retos importantes:
1. Institucionalidad
El Gobierno nacional adaptará la institucionalidad del
sector TIC a la realidad convergente de sus redes, servicios
y proveedores. Se buscará una reforma constitucional que
permita establecer una institucionalidad regulatoria
convergente que garantice la promoción de la inversión, la
competencia, el beneficio de los usuarios y la salvaguarda
del derecho a la información y al acceso democrático a la
prestación de servicios públicos.
12
Plan Nacional de Desarrollo 2010-
2014
2. Regulación
El Gobierno nacional consolidará un marco regulatorio convergente, haciendo especial
énfasis:
Protección al usuario de redes convergentes
Promoción de la competencia y la inversión
13
Convergencia: Dinamizador del
mercado y de las relaciones con el
consumidor
Consumidores
Tienen un papel más activo, en muchos casos son los que diseñan nuevos productos, demandan estándares de calidad e impulsan la innovación.
Mercado
Los proveedores de servicios además de estar en el proceso de migración hacia redes de nuevas generación, han introducido cambios importantes en sus organizaciones para responder
a la demanda de un mercado en permanente innovación. Con la entrada de nuevos actores ha habido cambios estructurales producto de alianzas y fusiones, que son estrategias fundamentales para mantener la
competitividad en el nuevo escenario y garantizar la rentabilidad de sus inversiones.
14
Convergencia: Dinamizador del
mercado y de las relaciones con el
consumidor
Los contornos del mercado se redefinen permanente a partir de las exigencias de los consumidores, quienes acuden al mercado a satisfacer distintas necesidades de servicios de comunicación. Las nuevas conductas y necesidades del consumidor modifican el esquema tradicional de demanda.
El cambio en la demanda de servicios obedece, entre otras razones, a la existencia de consumidores informados respecto de los servicios que adquieren y de las alternativas que ofrece el mercado. Las decisiones de compra o adquisición de servicios se basan permanentemene en aspectos adicionales al precio.
15
RETOS REGULADOR- PROTECCIÓN DE
USUARIOS
Para que el consumidor pueda optar por las mejores tarifas en servicios individuales sin perjucio del empaquetamiento de servicios se
deben brindar espacios regulatorios que permitan la agregación de servicios.
Corresponde también a los definidores de política pública favorecer los espacios para que los consumidores de los estratos más bajos puedan acceder a estos nuevos paquetes tecnológicos. De eso se
trata el uso de las TIC como herramienta para la inclusión social.
16
RETOS REGULADOR- PROTECCÓN
DE USUARIOS
Garantizar el respeto al papel del consumidor en
la evolución del mercado implica el reconocimiento de opciones. El consumidor
debe poder escoger entre un servicio u otro
dependiendo de sus propias aspiraciones.
17
RETOS DEL REGULADOR-
PROTECCIÓN DE USUARIOS
Debe contemplar medidas de protección al
consumidor que permitan aprovechar las facilidades de las nuevas tecnologías y que
permitan atenuar las diferencias por de la
asimetría en la información.
Debe ser flexible para que evolucione y se adapte a las dinámicas futuras de la tecnología
y del mercado.
18
Convergencia –
Regulación-Desafíos Abordar la regulación a través de enfoques
flexibles que responden a una dinámica de cambio
que atienda a circunstancias tecnológicas,
económicas y sociales.
Finalmente, frente a realidad de la convergencia,
el regulador y la autoridad de competencia deben
articular esfuerzos en el monitoreo del mercado, la
regulación y prevención de prácticas restrictivas de
la competencia e integraciones económicas.
19
