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Agroindustria azucarera en México: importancia, problemática y reprivatización de ingenios 1
L agroindustria azucarera tiene por sí misma una alta importancia en la economía nacional. Sin embargo, varias situaciones y hechos ocurridos en esta década la hacen un tema de análisis por demás interesante y de actualidad.
Entre los más relevantes se cuentan: la tendencia decreciente del consumo, los bajos precios y el aumento del uso de sustitutos del azúcar en el mercado mundial; la aguda crisis por la que atravesó esta agroindustria en el período 1980-1984,
y la frágil autosuficiencia en la producción interna de este endulzante; el replanteamiento de la participación estatal en la actividad, la reprivatización de ingenios y la presión de los productores de cai'\a en demanda de un mayor precio de garantía para esta materia prima.
El presente escrito forma parte de los avances que se
tienen en el proyecto de investigación Sistema Agrolndustrlal
Azúcar en el Centro de Veracruz, esencialmente en lo relativo a recopilación de información bibliográfica (marco de referencia) y se anotan sólo algunos datos de los obtenidos en seis ingenios azucareros de dicha entidad y con ciento cuatro productores que abastercen de cai'\a a esas empresas (Fig. 1).
A continuación se presenta el planteamiento y etapas de
la investigación, luego se sei'\ala la importancia de la producción azucarera, se resei'\a la evolución de la producción y
consumo nacional de azúcar en los últimos quince ai'\os, enseguida son enumerados ciertos problemas generales de campo y fábrica, se indican algunos aspectos de la participación estatal y reprivatización de ingenios y, finalmente se hacen
algunos comentarios a manera de propuestas.
PLANTEAMIENTO DE INVESTIGACION
Concepto de sistema agrolndustrt.t
Se comprende al sistema agroindustrial como el conjunto de etapas productivas, factores e interrelaciones que ocurren en la secuencia de fases para la producción, transformación y comercialización de uno o más productos de origen agrícola, pecuario y forestal . Se trata de la especialización productiva de la agroindustria por Irnea de producto(s) y su unidad termina
al llegar su producción a los consumidores o a formar parte de
Salvador Diaz Cárdenas2
otro sistema no agroindustrial (Rores V. el al, 1987; Y S.Dfaz e ., Espinosa y U. Mondragón, 1955).
AsI, el Sistema Agrolndustrial Azúcar (SAlA) se compone de cuatro etapas secuenciadas: a) la producci6n de cai'\a; b) su abastecimiento al ingenio; e) la agroindustria o transformación industrial; y d)la comercialización del azúcar, subproductos y derivados; y tres factores que inciden de manera
importante en estas fases. Ellos son: 1) el mercado nacional. internacional; 2) la participación estatal y 3) la organización de productores de cai'\a y otr08 agentes que inlervienen (Fig. 2). Es pertinente sei'\alar que, si bien para la elaboración de
piloncillo se utiliza cai'\a de azúcar como materia prima ~adas las diferentes condiciones técnicas, socioeconómicas, de paI
ticipación estatal y mercado en que se desarrolla- éste se
considera como otro sistema agroindustrial.
No se pretende realizar un estudio detallado en cada una de las partes e interrelaciones que ingegran el SAlA. sino más bien identificar aquellos elementos y aspectos que determinan sus caracterrsticas y dinámica. Una forma d. lograrlo es ubicarse en la etapa de transformación, caracterizarla en función de la tecnologra utilizada, los rendimientos, su eficien
cia y los mecanismos puestos en práctica para asegurar la
producción de materia prima, y considerando la amplia participación estatal en el sistema, analizar:
a) Hacia "atrás" los aspectos de condicionamiento am
biental (suelo, precipitación y temperatura principalmente) yel campo cai'\ero (productores y su organización, jornaleros, Yariadades, fertilización, cosecha y transporte), que repercuten en la disponibilidad de cai'\a por los ingenios en la cantidad,
calidad y oportunidad requeridas.
b) Hacia "adelante" las perspectivas del mercado y canales de comercialización del azúcar, en su dualidad de producto de consumo básico y materia prima industrial.
ObjelIYQe
Los objetivos del trabajo en relación con la agroindustrla
azucarera del Centro de Veracruz, son los siguientes:
Ponencla al -.o s.mlnario de Economía Agricola del T erce, Mundo. 13 al 17 de rlOIIiernbre de 1989. Inalhuto de Inwstlgac_ Econ6micu de la UNAM, M6xico, D.F.
2 __ Igedo< del c.rnro Regional Unlllersltllllo OrIe"'e de la UnllleBlded Aut6noma Chaplngo. El auto< oonsIder. pertinente hacer un rwconoclmlenlo-"" • loo compa/\eroo Bernardo BerioIaln Rulz. Ucnico ~Ico y alumnos: HIIario Romero Oorninguez. Isaiu Angulano Zamo<a, LaOtMIIdo ~ v_ H6c:Ior Méndezl.aaJ, LaOtMIIdo Rodriguez Pacheco y Gil Harnández Gonzálft, sin cuy. participación no hubiera sido posible obtener y sial_izar la Información estadfolica Y de campo ..c¡uerlda en el pmyec1o.
r.colutla
N
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• ...
FIGURA 1. UBICAClON CE LAS AGROtNOUSTRIAS DE FABRICACION DE AZUCAR. [ESTILACION DE ALCOHOL Y ELABORACION CE PILONClLLO EN LA ZO NA CENTRAL DE VERACRUZ.
S I lo! BOL o G I A:
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Cabec.ra Mu •• aI 1.,2.3 .•. No ........... ..,..-:
UNIVERSIDAD AUTONOMA CHAPlNGO CENTRO RmlONAl. UNIVERSITARIO-. ORIENTE I CRUOI . HUATUSCO. VER. Reellz6 : \ Dibujó: 50MMIar O¡ez C. • RR - A M Q
1. Determinar la problemática del Sistema Agroindustrial Azúcar y en función de ella proponer temas especrficos de investigación y algunas alternativas de solución.
2. Conocer la tecnologra utilizada en la industria azucarera, para definir los niveles técnicos que se presentan y los problemas principales que enfrenta.
3. Analizar las relaciones de interdependencia existentes entre el campo callero y los ingenios azucareros a partir de sus manifestaciones y consecuencias más importantes.
4. Sellalar la influencia de la participación estatal, el mercado del azúcar y la organización de productores de calla, en las caracteristicas y problemática de esta agroindustria.
5. Generar material que enriquezca los contenidos de la ensellanza que se imparte en la Universidad Autónoma Chapingo (UACh) e instituciones de la región; a la vez que se apoya la difusión cultural que realiza el Centro Regional Universitario Oriente (CRUQ).
Formulación del problema
En función de los objetivos establecidos y el marco teórico, básicamente los conceptos de sistema agroindustrial y agroindustria, y aspectos relacionados con el papel del Estado y la integración agricultura-industria; se planteó desde el inicio del trabajo la siguiente pregunta: ¿'¡;uál es la situación actual de la agroindustria azucarera del centro de Veracruz en cuanto a: la problemática tecnológica, social, económica y del medio natural que le es inherente, la relación agricultura-industria, la influencia del mercado, la participación del Estado y la organización de productores?, que finalmente puede enunciarse como problema de investigación en la siguiente forma:
"Teniendo en cuenta el condicionamiento ambiental y los factores técnicos, sociales y políticos que intervienen: pre-
Revista de Geografta Agricola
cisar las interrelaciones campo cañerO-fábrica, determinar los niveles tecnológicos de la industria y conocer la influencia de la participación del Estado, el mercado del azúcar y la organización de productores de calla; en las caracteristicas y problemática de la agroindustria azucarera del Centro de Veracruz".
Hipótesi. de Investigación
Para este proyecto se parte de algunas consideraciones básicas, a manera de hipótesis de trabajo, que permiten orientar el desarrollo de la investigación, éstas son:
1. Que el condicionamiento ambiental a la producción
de calla de azúcar y su tranformación se da principalmente por las caracteristicas de los suelos y la cantidad y distribución de la precipitación, durante el desarrollo de la calla y operación de los ingenios (zafra).
2. Los ingenios azucareros subordinan y controlan la producción de calla de azúcar para satisfacer sus requerimientos de volumen, calidad y oportunidad de abastecimiento,
mediante:
-la proporción a los productores de una serie de incentivos, que consisten principalmente en crédito, asistencia técnica y servicios públicos y asistenciales.
- Establecimiento de contratos cañeros que les son
favorables.
- Control del proceso productivo de caña a través de definir el establecimiento de variedades con determinadas características, los tiempos y la forma en que se realizarán todas las labores que requiere el cultivo; incluyendo las cantidades de insumos y las épocas de aplicación de los mismos.
- Definición de los frentes de corte y organización de la cosecha en general.
~;ERCADO NACIONAL E INTERNACIONAL DEL AZUCAR, f------..., SUBPRODUCTOS DERIVADOS Y SUSTITUTOS. j
I....... __ ...J[ PARTICIPACION ESTATAL ~
l Ingenios ~:raestatales. investigaci6n~ asisten:ia técnica, finareia 'I!'.iento, Seguro M€dico, acci6n ÚQ:l.slativa y otros. -
HlruXION DE CAAA lE AZOCAR
ABASTECIMIENIO DE CAAA
AGROINDUSTRIA DE LA CAfilA ~ COMERCIALIZACIO/\ DE AZUCAR, SUBPRODUCTOS y DERIVADOS
lo R G A N 1 Z A e ION D E PRO D U e T o R E S D E e A fil A Y o T R o Sl
AGENTEf QUE INTERVIENEl\
Obras de riego, caminos, insumos, transporte, maquinaria)' equipo.
FIGURA 2. DIAGRAMA SIMPLIFICADO DEL SISTEMA AGROINDUSTRIAL AZOCAR El\ MEXIeO.
23
3. La subordinación del proceso productivo de la car'\a
por loa ingenios no es absoluta (al 100%), sinoque, al depender dicho proceso en alto grado de los ciclos biológicos y las condiciones naturales, Influye de manera importante en la
operación de los Ingenios, principalmente en lo que se refiere
a:
- Definición del período de zafra.
- Perecibilidad y alta variación en la calidad de la car'\a.
- Pérdidas de tiempo en fábrica.
- Variabilidad en los volúmenes de producci6n de un ciclo a otro.
Ademú de que factores socioecon6micos como el minitundlamo, con predominancia de la eKpIotaci6n individual de laI parcelas, dificulta la programación de los frentes de corte y en general el abastecimiento de caiIa al ingenio.
4. La tecnologia utilizada por los ingenios azucareros
81Iti fuertemente Influida por la evolución particular que ha
tenido cada uno de ellos, principalmente en cuanto a amplia
ción y actualizaci6n del equipo. Ello se manifiesta de diferente manera en etapas con predominancia de maquinaria importade y en laa que se tiene principalmente equipo de fabricaci6n nacional.
5. En la eficiencia conjunta campo car'\ero-fábrica son detem\inantes loa rendimientos en campo y fábrica, el conte
nido de sacarose en car'\a y los tiempos perdidos en la unidad industrial.
6. Dado que el azúcar es un producto de consumo básico y además importante materia prima de otras industrias y alimentos, el Estado seguirá apoyando de manera importanta su producci6n a través de créditos, subsidios y servicios
públiooa para los productores de cai\a y empleados de esta
agrolndustria; a la vez que se mantiene la fijaci6n de precios y el control de la comercializaci6n. Sin que ello implique una equitativa distribuci6n de los recursos.
7. Las manifestaciones principales de la crisis econ6mica nacional y el replanteamiento de la participaci6n estatal en la actividad, IOn la reprivatizaci6n de ingenios, continuas alzas al precio del azúcar y en los reducidos recursos destinados a
la 1nvestigaci6n, eKtensión agrícola y programas de diversifica· ción de la Industria azucarera.
Es significativo también que en el caso del azúcar se
tiene un mercado interno cautivo que absorbe casi toda la produccl6n, donde incluso el problema es mantener un equili
brio entre oferta y demanda, de tal modo que los eKcedentes no sean vendidoa al eKterlor a precioa muy bajos y no se importe el producto cuando su cotización ea alta en el mercado
interneclonal.
De Igual modo sobre .. le el carácter corporativo y de subordinación en que las organizaciones de productores, empleados (obreroa y administrativos), transportlstas y cortadores participan en el SAlA. Siendo los cortadores uno de los grupos sociales más marginados del pals; y los productores reducen su poder de negociación a demandar cumplimiento del contrato car'\ero, lObre todo en el establecimiento del precio de la
graminea al inicio de la zafra.
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Método de trabajo
Es pertinente ser'\alar que el estudio del SAlA en el centro de Veracruz se ha realizado en coordinación con activi
dades de enaer'\anza en dos cursos te6rico-prácticos sobre la
agroindustria, un campamento de trabajo, con el cual se obtuvo la mayor parte de Información de campo; se coordinaron cinco ayudantlas de alumnos por dos meses y se asesoró un
proyecto de tesis.
Aunque con sus propios objetivos, la contribución de
estas actividades a la presente investigación se ha dado en base alas siguientes etapas de trabajo: 1) reuni6n de antece
dentes sobre la Industria azucarera y diaer'\o del proyecto de investigación; 2) precisi6n de información requerida, fuentes de obten<:l6n y elaboración de cinco guiones, según tipo de Informantes o datos a obtener; 3) levantamiento de Información de campo y fábrica en seis ingenios representativos del
centro de Veracruz; 4) sistematización de los datos en cuadros de concentrado y fichas de trabajo; 5) recopilación de informa
ci6n bibliográfica y de instituciones, profundizando en aspectos de interés; y 6) redacción del escrito de resultados.
En el trabajo de campo se obtuvo la siguiente información mediante entrevista dirigida: 104 productores de cai\a, 6 superintendentes de campo, 6 superintendentes de fábrica y 5 jefes del departamento de contabilidad y crédito a car'\eros. Asimismo se obtuvieron: 6 series de datos de evolución de ingenios, en 5 de las cuales se contó con informaciónclimá
tica, 5 formatos de contrato cai\ero, 5 tarifas de labores, 4 formatos de solicitud de crédito de avio, 6 censos de variedades cultivadas en las zonas de abastecimiento, 6 entrevistaa a organizaciones de productores, y 4 a la Comisión miKta de capacitaci6n del personal de los ingenios; asi como otro. datos
y estudios especificos.
IMPORTANCIA DE LA PRODUCCION AZUCARERA
La importancia alimenticia de la producción de azúcar
en MéKico radica en que es uno de los principales elementos de la dieta que proporciona energia. Siendo una fuente rápida de calorias a un relativo bajo costo; por lo que se le con8iclera como un producto de consumo básico, que a la vez .. Importante como materia prima en otras industrias, hacia donde se transfiere una buena parte del valor que genera.
Respecto a la superficie cultivada nacional, la cai\a de
azúcar ocup6 en 1983, el 2.4% del total, 4.1% del ireacon riego
y 1.8% de la de temporal. Mientras que para 1985 laa 534 034
ha con car'\a, la colocan como el quinto cultivo en importancia por superficie ocupada, después del malz, frijol, sorgo y trigo
(INEGI, 1986 Y Azúcar, SA, 1984).
Es relevante la alta cantidad de insumos aplicadQl a la
cai\a de azúcar, principalmente fertilizantes que ae utilizan en el 86% dela superficie cultivada y representan el 6.3% del total nacional. De igual modo la car'\a concentra el 18.6% de herbicidas, el 2.2% de insecticidas y es reducida su participación .n el uso de fungicidas (Azúcar, SA, 1988 y Arroyo G., 1986).
Sobresale también la agroindustria azucarera como una de las más antiguas en el pais y en cuya propiedad participaba casi eKclusivamente capital nacional, hasta 1988 en que algunos ingenios azucareros tuero n adquiridos por empresu trans
nacionales. A su vez la fabricaci6n de azúcar es una de las
agroindustrias más completas, por la alta cantidad de procesos unitarios que ahí se deserrollan.
Si se considera la alta diversidad de la economía nacional, es importante la contribuci6n del sistema azúcar al Producto Interno Bruto (PIB), aunque su participaci6n relativa disminuyó del 7 al 5% entre 1970 y 1980 (Arroyo, 1986). Asimismo, entre las industrias de alimentos y bebidas, y con base en el PIB obtenido, las agroindustrias del azúcar y subproductos ocuparon en 1984, el sexto lugar después de las relacionadas con café, café soluble y té; refrescos yaguas gaseosas; pan y otros productos de harina de trigo; cerveza y; leche, crema, mantequilla y queso (INEGI, 1987).
la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada en el campo cai'lero y los ingenios azucareros fue en promedio anual de 298 470 personas de 1982 a 1987; de las cuales para este último ai'lo el 43.6% son productores, 37.4% jornaleros, 12.8% obreros, 3.9% transportistas y 2.4% empleados de confianza (Azúcar,SA, 1985 y 1988).
Si partimos de que cada uno de estos trabajadores, da sustento en promedio a otros cuatro habitantes, se tiene que alrededor de 1.5 millones de mexicanos dependen directamente de esta agroindustria. Ello sin considerar los empleos que se generan en el sector industrial y comercial; as! como la importante influencia regional que tienen los ingenios en las áreas cercanas a su locallzaci6n. De hecho se estima que en 1983 la comercialización y la industria final relacionada con el azúcar y sus derivados ocuparon 237672 personas, con lo que
la poblaci6n dependiente del sistema azúcar en su conjunto asciende a 2.7 millones de habitantes (Arroyo G., 1986).
PRODUCCION y CONSUMO DE AZUCAR
A nivel mundial la industria azucarera se enfrenta a una grave crisis ocasionada por un estancamiento del consumo, reducción del mercado libre del azúcar (mercado neto internacional menos acuerdos especiales), aumento del proteccionismo en los países industrializados, sobre todo la Comunidad Econ6mica Europea y Estados Unidos; cambios estructurales en el mercado, derivado de una disminución del consumo en países desarrollados, el cual pasó del 42 al 2n. del total mundial de 1970 a 1984; acumulación de excedentes y, como una manifestación de toda esta situación, bajos precios Internacionales del azúcar (Cerro J., 1986). Aunque durante 1989 se observó una tendencia a la alza en la cotización, pasando de 9.68 promedio de enero a 14.71 centavos de dólar la libra el 22 de septiembre de ese afio. Esto porque se pronosticó un déficit mundial 1989190, de 2.4 a 3.3 millones de toneladas, entre otros factores (GEPLACEA, octubre, 1989).
En México durante los últimos quince aflos se observan tres etapas en la oferta y demanda nacional de azúcar. AsI, de 1974 a 1979 la producción es mayor que el consumo, situación que se revierte al final de este periodo, de tal modo que entre 1980 y 1984 se agudiza la crisis en la industria azucarera y se tienen que importar altas cantidades de este endulzante. Es significativo que estas importaciones, sobre todo las 622 686 ton traídas en 1981, fueron compradas cuando el precio del
Cuadro 1. Algunos datos de la industria azucarera mexicana.
Superfic:1e Rendimiento.
Alto COMCheda(hel ~onJ~ F~de t.!=~) 1974 447278 88.2 8.8 5.8
1975 449832 84.4 8.7 5.8
1978 434 574 82.7 9.3 5.8
1977 415779 82.2 9.3 8.1
1978 445117 72.7 8.8 8.4
1979 482878 73.2 8.5 8.2
1980 478_ 85.5 8.3 5 .•
1981 439 317 85.3 8.2 5.4
1982 454 458 69.9 8.4 5.9
1983 474874 88.4 8.9 8.1
1984 -- 70.3 8.7 8.1
1985 518138 88.9 9.0 8.2 ,_ 543087 74.3 9.1 8.8
\987 575344 71.9 9.1 8.5
1988 581383 88.3 9.8 8.4
1989 541888 85.8 9.7 8.4
1990 .. .. . . .. FUENTES: Elladíollcu azucare ... 1984, 1985, 1988, 1987 Y Avanca 1989 y 1989. - Manual azucarero m.)(ano, 1987 .
Producción de ConIUmo de azúcar"
azúcat ~on) Tal" ~on) ~Ico Ind .... rIaI ("1 ~ 2849182 21733!13 58.4 41 .8 38.2
2548 297 2388841 58.4 43.8 41.3
2548588 2473134 58.2 40.8 41 .4
2541065 2477089 58.7 44.3 40.2
2849381 2718887 53.4 411.8 42.7
2880588 2885373 411.8 51.2 43.8
2603153 2921447 45.5 54.5 43.3
2388973 3019889 43.9 58.1 43.4
2878881 3 22!5 824 45.2 54.8 411.2
2894572 3022853 44.9 ~.1 41.3
3045875 3088879 411.1 53.11 41.2
3227858 30915378 411.8 53.4 38.7
3890780 3204 184 411. \ 53.11 40.1
3743~7 3428018 51 .2 411.8 41.4
3!590 079 3510772 50.0 50.0 411.2
3487893 3733 782 42.8 57.2 44.0
3169 993 4 117 23!1 .. .. .. • Delos de MO calendarlo,loo de""" IOn referidos a MO zalra. que va en la mayoria de loo cuoo de OOYiembre a Junio. La cifra de ...".umo loIaI en 1980 .. _1_ con bue en la Información de producción e Importeclón de azúcar . •• información no dlaponlble.
25
Cuadro 2. ExportacI6n e Importación de azúcar por M6xico.
Alto T_ ~deluúcer .. """
exocxteclón c.cIo.-torl1
1874 478887 o 211.110
1875 137lIII0 o 20.41
1878 o o 11 .l1li
18n o o 8.47
1878 71384 o (1)
1878 allD!! o 11.80
18110 o o 211.01
1.' o 1122_ 18.10 ,- o 452383 8.3, 1883 148116 7787110 1.112
1884 o 211 578 5.18
1885 10185 o 4.03
Ieee 2181l1li o 8.07
1.7 !!O!I317 o 8.71
Ieee _sel o 10.'8
1_ 334 278 848238 12.78
11180 45811 1 1311lIII0 17.70
FUE~¿:=~~-=."~n.!o~~se7. Vol. 311, No. 8, AQooIo ,_; y Vol. 41~ No. 4 Abril ele 1881 . _1". GEPlfiCEA. Vol. 1(1, No. ~l r_o, 1_ y Vol. VI No. 9,. Sepllembfe 1_.
NOTAS: 11 Prwclo ele la boIoa ele N.-a rM en cerna- ele dóIat po< Hin. Dicho precio no .. lijó en 1878 y enIIÓ en vigor hala ogooto ele 1878. .
azúcar en el mercado internacional era de los más altos (Rg. 3 Y Cuadros 1 y 2).
De 1985 a principios de 1989 se cubre de nuevo el consumo interno y se exportan volúmenes importantes, cuando ya los precios en el exterior se encontraban en su nivel més bajo (Cuadro 2). De esta manera, si en nuestro país se tiene un costo de producción estimado de 16 centavos de dólar la libra de azúcar (Cerro J., 1986 Y Arroyo, 1986); se "transfirieron' al mercado internacional de este producto 292.5 millonell de dólares en ese período. Monto que equivale a 746045 millones de pesos al tipo de cambio del 17 de octubre de 1989.
Por otro lado, se considera que la oferta nacional de azúcar esté determinada por su precio, las pérdidas de sacarosa y los tiempos perdidos en los ingenios azucareros. Mientras que, los factores determinantes en el comportamiento de la demanda son el ingreso disponible per cépita principalmente yen menor medida el precio del azúcar. Las variaciones en el ingreso afectan en mayor medida al consumo industrial de azúcar, presentando una elasticidad ingreso de 1.7 y en cambio para el consumo doméstico el coeficiente adquiere un valor igual a .(l.41 (García Chévez, 1987 y 1989).
El crecimiento en el consumo de azúcar en el sector industrial dinamizó la demanda en el período 1975-1982, con un aumento promedio anual de 7.8%, mientras el doméstico crecía en 1.2% anual (Azúcar, S.A., 1985). Observándose cierta estabilidad en la demanda industrial y doméstica de azúcar entre 1983 y 1986, participando en promedio con el 45.9% y
26
54.1% anual, respectivamente (Cuedro 1). Presentindoee .. • gún los datos, un cambio en 1987, donde el consumo dornM· tico participó con el 51.2% y el industrial el 48.8%; sitUIICión que sólo puede explicarse por la dr'stica calda del ingreso en loa últimos aIIos.
A su vez, el consumo per cépita de azúcar mostró un crecimiento acelerado de 1975 a 1982, pasando de 41.3 a 45,2 kg por allo, reduciéndose de manera importante para el periodo 1983-1987 (Cuadro 1). Sin embargo se estima que el consumo industrial concentrado en un 80% en las empr .... embotelladoras, dulceras, panificadoru y galleteru, tendré una tasa de crecimiento del 3.75% anual, contra un aumento del 1.45% al allo en el dom6stioo, para el perfoclo 1~1994 (García Ch., 1989).
Si bien el manejo del precio del azúcar y la calda del ingreso real per cépita, permitieron mantener la auto8uficiencia en la producción de azúcar entre 1985 y 1988, para 1989 se da una importación neta de mb de 200 mil toneladas de este
endulzante, cantidad que se quintuplica en 1990, observéndose de nueva cuenta que estas compras se realizaron en mo· mentos de cierto repunte del precio en el mercado internacional (Cuadro 2). Aunque se observa cierta mejoóa de los rendimientos en fábrica, la caída entre 1987 y 1988, del4'l1. en la producción de azúcar y casi 8% del rendimiento en campo, fueron decisivos para el regreso de las importaciones del dulce, las cuales se mantienen en 1991, previéndose que estas continuarán el próximo aIIo con menores volúmenes, dados los mejores resultados de la zafra 1990/91 .
PROBLEIlATICA EH CAMPO Y FABRICA
A partir de una primera reunión de Información, se deI¡nnde que 101 principales problemal que enfrenta la induatrla azucarera nacional IOn: a) la contradicción existente entre exportaclonel de azÚC8la bajoI precioIe importaciones CUMdo 6stoa van en reIatI\Io uceneo en el mercado internacional; b) el poIIbIe Incremento en el UIO de edulcorantes artifIcIaIea en la Induatrla r.trnquera trananaclonal, como el aspaIWne (DIet Coke y Pepai Ught), que lIdemú ea nocivo para la salud; e) la d6b11 e Incierta autoluflclencia en la producción de azúcar y la duda de 11 .... .. basó en 101 altos sublidios otorgadOI o a cambios atructuralea en el sector; d) la estrecha vllI6n oficial que emprende la r .. structuraci6n y repriYatiz8Cl6n de la agrolnduatrla azucarera, bajo la poIltica económica de austeridad y IIn un programa electivo de diverlIficaci6n ; e) las precariaa condiciones lOcioecon6micas de 101 pequellos productores de calla de azÚC81 y 101 jornaleros.
Algunoa de 101 probIemaI principales de 101 campos caIIeros lOO , entre otros (Romero D., 1986 Y Alberto C., 1987):
1. En la mayorfa de los casos los ingeniol operan sin un conocimiento preciso del perfil de la tierra, clasificación y aMlisis de la misma, registro histórico del microclima y falta de Inventarios de recureos naturales, principalmente los aculferoe.
2. El cultivo de la calla se realiza de manera fragmentada y dlspe .... , lo que obstaculiza la integración de las parcelas en superficies que permitan avances en el financiamiento, fertilización y, en ciertos casos, la mecanización del cultivo.
3. Se carece del MrVicio de extensión agrlcola ydifusi6n permanente, lo que limita la apllcaci6n de los resultados de investigaci6n y experlmentaci6n generados por instituciones como el Instituto Mexicano para el Mejoramiento de la Produc-
Millones de toneladas.
3.6
3 .4
3.2
3.0
2 8
2 . 6
2.4
1975
SI !-1BO L Or. IA
----4.-.- Rerd imien to Camro -ftibr ¡ca (Ton ce azócar/ ha cosecr¡lóa)
_·_--PrOOuccil5n. --t-- .. --COfl::umO,
198 0
ción de AzÚl»l (lMPA) yel Centro NecIonaI de lrweItIg.cron. Azucareras (CNIA).
4. A tr .... de la Indlvldualiz8Cl6n de 101 contratoa de venta de ~ 101 ~ ingenlol impiden que 101 ejldoe Y comunldadel .. Integren en unlcladea económicas de explot8Ci6n agropecuaria.
5. existe cierta deeorganlUoCi6n entre 101 agente. participante., lo que .. refleja en las p6rdiclal por callas tiradas en el campo y en 101 camInoa, 1Ub-utillz8Cl6n del equipo de alce y tranaporW, p6rdiclal de sacaroaa por mal corte y entrega de calla a 101 lngenIoI con alto porcentaje de Impurezaa o dallada porque .. entrega después de 24 horas de haber sido quemada y cortada.
6. En 101 Llltirnoa aIIoIse ha incrementado el rendimiento en campo; pero ello no Implica que .. hayan resuelto 101 problemas de la t6cnica de producción agrfcola (variedades, fertilización, etc.) y el equ~ibrio entre volumen de producción de calla y contenido de sacarosa en la misma.
7. Auctuaciones hasta en más del 10% de la superficie oosechada de una zafra a otra, lo que es resultado generalmente de fenómenos de orden natural oomo sequias, excesiva precipitacl6n o heladas en menor medida.
Respecto a los problemas que afectan la productividad en fábrica se tienen entre 101 más importantes (Alberto, C.,
1967 Y Romero Domlnguez H., 1986):
a) Deficiente aplicaci6n de los programas de conservaci6n y mantenimiento, oomo resultado de la poca aplicaci6n de los recursol económicos destinada por los particulares y la crisis econ6mica en las paraestatales, lo que da lugar a la utilización de maquinaria y equipo obsoleto y deteriorado en algunas etapas del proceso.
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27
ReYla1a de Geogrdll Agrlcola
b) Existe una gran variabilidad en la capacidad aprovechada de los ingenios, aun estando en una misma región cailera, ello ocasionado por la presencia de cuantiosos tiempos perdidos en fábrica en algunas de estas instalaciones.
e) En el centro de Veracruz (región de Córdoba-AtoyacTezonapa), debido a la alta concentraci6n de ingenios, adquiere relevancia la competencia para el abastecimiento de materia prima, donde el tamai\o del ingenio, su eficiencia y rendimiento en fábrica son determinantes.
d) Durante la presente década en la mayoría de los ingenios ha habido un descenso en la inversión de capital y ampliaciones, lo que un tanto se ha contrarrestado por los fuertes subsidios dados por el gobierno federal. Observándose también una alta sustituci6n de variedades, cambios en las épocas de iniciaci6n y terminaci6n de zafra; el empleo masivo de fertilizantes que han servido para aumentar rendimientos en campo y no contenido de sacarosa, y algunos ingenios cuentan con CIlmpos cai\eros a grandes distancias, lo que afecta principalmente al productor por el costo de transporte.
Por su parte en la relación campo cailero-ingenio se contraponen tres tipos de intereses: a) los de la empresa, que busca obtener mayores ganancias o al menos eficientar su operación; b) los de los cai'ieros que buscan el mayor precio posible para la caila o aumentar otras prestaciones y servicios y; e) la de los obreros y personal administrativo que pretenden aumentar sus ingresos vía salario y prestaciones. En esta situaci6n resalta el carácter monop6lico del ingenio, ya que
controla la actividad de los campesinos, no sólo porque es el único comprador de caila, sino fundamentalmente porque proporciona crédito sólo para este cultivo (Maturana y Restrepo,1970).
Como quiera e independientemente del tipo de propiedad de los ingenios, los mecanismos de subordinación de los productores, se mantienen sin cambios sustanciales y con ello se limita la iniciativa campesina, en un proceso de burocratización que Aguilar C. (1989) llama "estatizaci6n del campo". De hecho, en una encuesta aplicada a 104 productores de caila en el centro de Veracruz, se obtuvo que el 59% de ellos no conocen los contratos cai'ieros que rigen su relación con el ingenio, 11 % tienen alguna idea y el 30% indicó sí tener conocimiento sobre ellos. También e161% cultiva la caila por el seguro médico y otras prestaciones y servicios con ella relacionada; mientras que el 39% restante mantiene el cultivo por su rentabilidad y adaptaci6n a las condiciones locales de clima y suelo.
Rnalmente, persisten situaciones contrastantes en algunos indicadores de operaci6n de los ingenios; así, en la zafra 1985-86 la diferencia del rendimiento en fábrica entre el ingenio más productivo, el Melchor Ocampo con 11.73% y el menos eficiente, el Rosales con 5.58%, fue del 110%. En esa zafra también el tiempo perdido total presenta una variaci6n del 232%, entre el ingenio con mayores dificultades, el Calipam con 46.07% y el que tuvo menos problemas, el Bellavista con 13.87%. La capacidad utilizada en la industria azucarera nacional, en esa zafra fue del 71.7% (Manual Azucarero Mexicano, 1987). Ello refleja las distintas condiciones de medio natural, de aspectos técnicos y socioeconómicos en que se desenvuel
ve cada campo cailero e ingenio azucarero, hecho que debe ser debidamente valorado en las estrategias y políticas que
28
tiendan a mantener e incluso incrementar la producci6n de azúcar.
PARTICIPACION ESTATAL Y REPRIVATlZACION DE INGENIOS
Partimos de que el objetivo del Estado, como lo anota Brai'ia, J. el al. (1984), es asegurar aquellas condiciones generales de la reproducci6n que no surjan del automatismo económico del mercado, pero que constituyen una necesidad para el capital. Sus medios de actuaci6n son el derecho y los recursos econ6micos.
Asf la regulación econ6mica estatal se da en una triple esfera: a) en la producción se busca garantizar las condiciones materiales generales para su ejecuci6n; b) en la circulaci6n, tanto interna como externa, se imponen reglas generales del mercado como son la gesti6n de dinero y créditos. y normas que rijan las relaciones entre productores y consumidores y; e) asegurar la reproducci6n y disponibilidad de mano de obra, mediante su influencia en las condiciones de trabajo, de vida y urbanismo, entre otras.
La ingerencia del Estado en la producción de azúcar se ha dado desde que se introdujo el cultivo de caña e inici6 el desarrollo de la industria azucarera en la época colonial. La mayoría de las veces esta participaci6n ha sido en favor de la agroindustria cañera o al menos con la intención de mantener ciertos niveles de producci6n de azúcar. Para ello desde la Colonia el Estado ha facilitado el acceso a los recursos básicos para su funcionamiento: la tierra, el agua, la fuerza de trabajo (Gibenstein A. y Pérez B. 1988) Y más recientemente, sobre todo en los últimos veinte ailos, importantes sumas de dinero vía crédito y subsidios o como propietario de ingenios.
Es significativa la participaci6n del Estado en la producci6n, circulaci6n y reproducción de la fuerza de trabajo para la obtenci6n de azúcar. De este modo y haciendo uso del dere
cho, se emitieron de 1933 a 1980, un total de 34 disposiciones (reglamentos, leyes, decretos) fiscales en materia azucarera y relacionadas con aspectos administrativos, éstas para el período 1940 a 1987. Datos según compilaci6n, quizá incompleta, hecha por Rnanciera Nacional Azucarera.
Sobresalen dos decretos emitidos con carácter provisional en 1943 y derogados hasta 1975, en los cuales se determina la obligaci6n de los productores cercanos a los ingenios, a producir exclusivamente caña de azúcar. Ciertamente se asegur6 el abastecimiento de caña, pero se provocó un considerable aumento de la dependencia de los productores respecto al ingenio y a la industria en general. Situaci6n coercitiva que legalmente fue eliminada por el decreto cailero del 27 de octubre de 1975, con el que se derogaron todas las disposiciones anteriores. Sin embargo, no se dieron cambios de fondo en la relación productores-ingenio pues las vfas de supeditación de los cai'ieros estaban ya aseguradas, siendo la obligaci6n legal sólo un cascar6n que los encubría (Jiménez G., 1979).
Un aspecto importante de este último decreto fue la fijaci6n de los precios de la caña, en base a su contenido de sacarosa al momento de la entrega al ingenio. Observándose un aumento en el rendimiento en fflbrica, pasando de 8.7 a
9.3% en un sólo ailo; valor que fue superado hasta 1988 en que se obtuvo un 9.6% de azúcar en fábrica.
La reglamentación de 1975 fue cambiada en 1980, con
un nuevo decreto que fija un precio base de pago de los ingenios con rendimientos en fábrica menores o iguales al
8.3% y un sobreprecio a los que rebasen este valor, permitién
dose hasta 2.64% de pérdidas en fábrica. A esta disposición
le siguió otro decreto de 1983 en que se sientan las bases para la reestructuración orgánico-administrativa de la industria azucarera y de ahí a la fecha se dan una serie de acuerdos y
declaratorias sobre el precio de la calla y el azúcar principalmente.
También relacionados con el cultivo de calla, la fabrica
ción de azúcar, su comercialización y financiamiento, se han creado varios organismos e instituciones. Entre otras se tienen
la Compallía de Azúcar, S.A., la Unión Nacional Productora de
Azúcar, S.A. de C.v. (UNPASA), Financiera Nacional Azucarera, S.A. (FINASA), Instituto Mexicano para el Mejoramiento de la Producción de Azúcar (IMPA) y Comisión Nacional de la Industria Azucarera (CNIA).
De tal modo que en 1983 se considera a la descoordi
nación existente entre las instituciones encargadas de la pro
ducción (CNIA), comercialización (UN PASA) y el financiamiento (FINASA), como el principal cuello de botella de la industria azucarera y se decide crear un mando único a
través de Azúcar, S.A. de C.V., donde se fusiona UNPASA y
CNIA. (Albertos C., 1987). Ello en el marco de la fuerte crisis que afectó a la agroindustria azucarera entre 1980 y 1984.
Siendo en este último allo que se elabora el Programa Institu
cional de Mediano Plazo de Azúcar, S.A. de C.V. (1984-1988),
con los objetivos de: a) recobrar la autosuficiencia en la producciÓn nacional de azúcar y producir eventualmente, excedentes de exportación; b) alcanzar la autonomía financiera y c) propiciar el desarrollo ordenado e integrado de la industria ente otros.
Respecto de los créditos y subsidios otorgados por el
Estado a la agroindustria azucarera, antes a través de UNPASA
y hoy mediante FINASA; la realidad es que siempre se ha
mantenido el ingenio como Centro de Control del ejercicio de
estos recursos hacia el campo calle ro, que decide mediante
una relación de subordinación y asistencia técnica de corte impositiva las técnicas, insumas y fechas de cultivo de calla.
A su vez esta participación del Estado se caracterizó, entre 1970 y 1980, por una desproporcionada asignación de
recursos entre los agentes que intervienen en el Sistema
Agroindustrial Azúcar. Así se han priorizado los subsidios a la comercialización y consumo de azúcar, que ocuparon el 58.4%; luego le siguen los destinados a las unidades industriales con 28.5% y finalmente los otorgados al campo calle ro para
créditos de avío y refaccionarios, obras de infraestructura y adquisición de maquinaria agrícola, con apenas 13.1% (Toríz,
L., 1983). Situación que es poco probable que haya cambiado
en la década de los ochentas.
En lo que toca a la participación estatal en la propiedad de los ingenios, si bien ésta se inició desde 1947, fue entre 1970
y 1982 en que se compraron por el sector público 46 ingenios.
De tal modo que para 1986 de las 70 unidades existentes en el país, 52 eran paraestatales, 16 privados y 2 cooperativas ([)o
mínguez, M., 1986). Si se considera la alta participación del
Estado en la producción de calla y la comercialización del
azúcar prácticamente se lenía una agroindustria 'estatizada,
29
Revl .... de Geogrda Agricolll
proceso que se explica por diversos motivos, algunos de ellos fueron, por la 'ineficiente' administración del sectof privado, políticas de precios no remunerativos o de subsidios a la
industria final, presiones políticas de sectores cai'\eros y para
crear empleos en los estados, así como y por el aumento de la
demanda de azúcar (Arroyo, 1986).
De esta manera con base en los altos suministros de subsidios al sector azucarero, estimados en 1.5 billones de pesos (Uno mú uno, 3O-1V-I 988) , y siguiendo los lineamientos
y objetivos del PIMPA, se logró la autosuficiencia en la producción de azúcar a partir de 1985 después de cuatro allos de
importaciones. Cubierta la demanda interna, junto con cierta
acumulación de inventarios y dada la depresión del mercado de exportación, se decide replantear las estrategias a seguir en
el sector, mediante un Programa de Reconversión de la Industria Azucarera, en el cual se planteó como objetivo fundamental mantener la autosuficiencia productiva, alcanzar la financiera, reducir a un mínimo Isa transferencias fiscales y disminuir la
participación estatal en la producción del 76 al 50% (Piso J.,
1987). Este último objetivo se alcanzó en noviembre de 1988, con un saldo de 10 ingenios vendidos, 11 en proceso de venta y 12 que se liquidaron o están en proceso de ello. Logrado esto
se anuncia inmediatamente, una nueva reducción del 25% con
lo que el Estado mantendrá su participación en tan solo ocho ingenios (Gazca Z., 1989 y u Jornada, 7-XlI-1988).
De acuerdo con esta dinámica, a la par de la privatiza
ción de las unidades industriales cambian las políticas; de modo que, en enero de 1990, se anuncia la liquidación de la
empresa Azúcar, S.A. y del total de ingenios paraeatataJes
(BANAMEX, marzo de 1990). La enajenación de estas fábricas se concluye a fines de ese mismo allo y la decisión de liquidar Azúcar, S.A. se publica en el Diario Oficial del 30 de mayo de 1991; junto con un nuevo decreto callero, según el cual cada
mes se fijará el precio de la calla, el cual estará ligado al precio
del dulce al mayoreo.
Azúcar, S.A. es reemplazada por un Comité de la Agroin
dustria Azucarera, presidido por un representante de la SARH con voto de calidad, uno de la Secretaría de Comercio, dos de la Cámara Nacional de la Industria Azucarera y Alcoholera
(CNIAA), uno de la Confederación Nacional Campesina y uno
de la Confederación Nacional de la Pequella Propiedad
(CNPP). Por su parte, el valor total de la calla entregada por los productores será determinado por la cantidad de azúcar
obtenida, multiplicado por el 54 por ciento del proceso que tenga el azúcar base estándar al mayoreo, libre a bordo en el ingenio. Previéndose dos formas de cuantificar el azúcar recu
perable: por rendimiento total en el ingenio y por medición a
la entrega individual o de grupo campesino (Diario de Xalapa. 31-V-1991).
Resalta que, la rápida incorporación de ingenios al
sector público durante doce ai'los, fue ampliamente rebasada por la acelerada reprivatización de estas unidades industriales
en unos cuantos meses. Si bien no es defendible tan alta
participación del Estado en la industria azucarera, si es deplo
rable la evidente ventaja obtenida por el sector privado en la compra de los ingenios con mediana y más alta productividad.
Creándose a su vez cierta concentración de la propiedad al
venderse 4 fábricas a un sólo grupo privado, cuando se habla
anunciado que sólo se venderla un mbimo de tre. a Cllda
oomprador (La JorNlda 6-Vl-1989).
También si e. real el hecho de que los productores
privados sólo destinarán el 10% de la producción de azúcar al consumo doméstico (La JorNlda 7-1-1989), son previsibles
mayores dificultade. en el abasto del dulce a esta parte de la
demanda intema. Sobre todo que algunos de los ingenios fueron adquiridos por empresas transnacionales; las cuales en
el momento que les resulte más radituable incluir en sus formulaciones sustitutoa del azúcar así lo harán o bien si se
encuentran otros U808 más rentables a la calla, hacia allá se
desviará la prod!'CCión.
El sector social con sus 8 ingenios actuales, 6 compra
dos y 2 coOperativas que ya se tenlan, apenas pasó del 3.5 al 8.~ de la capacidad Instalada (Manual Azucarero Mexicano 1987); quedando de manifiesto su marginal participación en la producción de azúcar. Comó quiera con reconversión, modernización y reprivatización, al fin en 1989 vuelven las impor
taciones de azúcar, compr.as al exterior que se estiman en un
millón cien mil toneladas para 1991 (La Jorna&l7-2-1991).
En la coyuntura actual la iniciativa privada tiene todas las de ganar, yendo desde la compra de los ingenios 'con
facilidades' mediante el, pago de sólo el 20% a la firma del
contrato y el 80% restante mediante obligaciones ajustadas al precio del azúcar (SHCP, junio de 1991); pasando por la decisión oficial de transferir el Instituto para el Mejoramietno
de la Producción de Azúcar a la. CNIAA, hasta las disposiciones
a su fevor para presionar a los productores, en el sentido de que mediante conversiones y asociaciones en participación,
reúnan superficies 'rentables' para el cultivo de cai'la. Así en Veracruz ya hay ingenios que obligan a los minifundistas para que firmen bloques de 80 ha, en base a los cuales se darán los créditos y se pagará la cai'la según su calidad. La 'organiza
ción forzada' de los productores parece recrudecerse con el
nuevo decreto cai'lero, en aras de la eficiencia y productividad, vistas desde la industria y el sector oficial como una forma de
lograr competitividad ante la inminente firma del tratado trila
teral de libre comercio. Como ha sido costumbre, no se toman en cuenta Ja·voluntad e iniciativa de la mayoría de productores
de cai'la; así como la exigencia callada de miles de jornaleros
para mejorar sus condiciones de infrasubsistencia en que se encuentran.
A MANERA DE PROPUESTAS
Dadas las fluctuaciones anuales en la producción nacional de azúcar, provocadas por los múltiples factores e intereses
que intervienen en su producción y para no realizar importacio-
30
11M 'car .. ' y vender excedentes "baratol', .. neceaarIo aaegu
rar la autosuficiencia con voIúmene. sostenidos de producción por encima de la demanda intema de azúcar. Para lograrlo ..
Importante promover decididamente la diveraificaci6n en cam
po yen el uso del azúcar y subproduClol, sugerencia que ya ha sido hecha por MOYO, G. (1986) Y Garcl"a Chávez, LR. (El FINlnclero 15-1X-1989) entre otros. Huta ahora el apoyo a
eat. proceso ha quedado básicamente en el papel Y no ha sido Impulsado con recur808 de importancia un programa a nivel nacional, y no •• de esperarse que el capital privado, del paJI Y transnacionaJ, pt"OIllueva accionea con estas caracterfllticas.
Respecto a la interdependencia campo cai'lefo-ingenio, ea imperativo realizar tre. iniciativas básicas:
1) Reducir la dependencia y subordinación de los cai'\eros respecto del ingenio. Mientras no se libere la iniciativa campesina de la burocratizai6n estatal en que se encuentra y
el productor no se convierta en participante activo en la producción de azúcar, los créditos e insumos destinados a la cai'la
se seguirán desviando a otras actividades y cultivos. La indus
tria azucarera no puede seguir siendo colectora de votos (Agro-
8Ínt .. la, agosto, 1989), y al mismo tiempo lograr índices altos de productividad; no hay que olvidar la frase un tanto trillada
de que 'el azúcar se produce en el campo y en el ingenio sólo
se extrae'.
2) Con apoyo de los avances en computación y en el disei'lo de instrumentos de medición, se requiere revisar el
sistema de pago de la cai'la, de tal modo que éste se base en la determinación de calidad (concentración de sacarosa) al
momento de la entrega al ingenio. Ello mediante un proceso de control iniciando por frentes de corte y luego por ejido o comunidad. Dado el minifundismo predominante el pago
individual puede dificultarse. Aqul es fundamental el respeto a la libertad de organización por parte de los productores.
3) Atendiendo a que cada zona de abastecimiento e
ingenio posee particularidades que lo hacen diferente de los
demás; es pertinente la formación de equipos interdisciplinarios de investigación que elaboren estudios integrales para
cada una de estas agroindustrias, de "donde se deriven alternativas . a las problemáticas existentes y se hagan sugerencias
para que, a las políticas establecidas con carácter nacional, se les hagan las adecuaciones requeridas a nivel local.
Finalmente en el apoyo crediticio y de subsidios que otorga el Estado a los distintos agentes que participan en el
sistema agroindustrial azúcar, se requiere que la participación relativa a lo asignado al campo cai'lero, se aumente en forma sustancial.
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TORIZ L., J. Azúcar amarga. En Cuedernos de El Mundo. Córdoba, Ver. 1983. Suplemento.