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AGENDA NACIONAL FORESTAL Agenda Forestal concertada entre los Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible y Agricultura y Desarrollo Rural Bogotá, D.C. Julio de 2020 Versión 1
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AGENDA NACIONAL
FORESTAL
Agenda Forestal concertada entre los
Ministerios de Ambiente y Desarrollo
Sostenible y Agricultura y Desarrollo
Rural
Bogotá, D.C. Julio de 2020
Versión 1
1
Contenido
1. Introducción ................................................................................................................................... 2
2. Marco Político ................................................................................................................................ 5
3. Plantaciones forestales comerciales ................................................................................................. 6
3.1 Lineamientos de política para plantaciones forestales comerciales ............................................. 7
3.2 Normativa relacionada con la reforestación comercial .............................................................. 12
3.3 Situación Actual de las Plantaciones forestales comerciales ..................................................... 13
4. El Bosque Natural y las Plantaciones Forestales Protectoras y Protectoras – Productoras .................. 17
4.1. Lineamientos de Política en materia de Bosque Natural y las Plantaciones Forestales de
competencia del SINA ...................................................................................................................... 17
4.1.1. Política de Bosques- Conpes 2834 de 1996 ........................................................................ 17
4.1.2. Plan Nacional De Desarrollo Forestal 2000-2025.Conpes 3125 de 2001. ............................... 18
4.1.3. Política para la Gestión Integral De La Biodiversidad Y Sus Servicios Ecosistémicos – PNGIBSE
19
4.1.4. Plan Nacional de Restauración Ecológica, Rehabilitación y Recuperación de Áreas Degradadas
(PNR) 20
4.1.5. Estrategia Integral de Control a la Deforestación y Gestión de los Bosques- EICDGB, 2018. ... 21
4.1.6. El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022 .......................................................................... 24
4.2. Normativa relacionada con los bosques naturales, plantaciones protectoras – productoras y
restauración. .................................................................................................................................... 29
4.3. Situación del Bosque natural y las Plantaciones Forestales de competencia del SINA ................ 31
5. Propuesta de Agenda Conjunta ..................................................................................................... 40
5.1. Alcance ............................................................................................................................... 40
5.2. Priorización de acciones ....................................................................................................... 41
5.3. Temporalidad ....................................................................................................................... 41
5.4. Responsables ...................................................................................................................... 42
5.5. Evaluación y seguimiento a los compromisos de la agenda ...................................................... 42
2
5.6. Formato de Agenda Nacional Forestal .................................................................................... 42
Lista de Tablas
Tabla 1 Estrategia de territorialización ............................................................................................. 10
Tabla 2 Metas de Plantaciones Forestales Comerciales 2018 - 2022 ............................................... 12
Tabla 3 Listado de Normas relacionadas con la reforestación comercial ......................................... 12
Tabla 4 Intervenciones Propuestas Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. .................... 27
Tabla 5 Listado de Normas relacionadas con la gestión de los Bosques Naturales y Plantaciones
Forestales Protectoras y Protectoras – Productoras......................................................................... 29
Lista de Figuras
Figura 1 Políticas relacionadas con la Gestión Articulada para el Desarrollo del Sector Forestal ..... 5
Figura 2 Estrategias y Líneas de Acción de la política de Bosques. Año 1996 .................................. 17
Figura 3 Programas y Subprogramas. Plan Nacional de Desarrollo Forestal 2000 - 2025 ............... 18
Figura 4 Ejes Temáticos de las PNGIBSE ........................................................................................... 20
Figura 5 Fases Plan Nacional de Restauración. Plan Nacional de Desarrollo Forestal 2000 - 2025 . 21
Figura 6 Líneas de acción de la EICDGB ............................................................................................ 23
Figura 7 Arreglo Institucional del Decreto 1257 de 2017 ................................................................. 24
Figura 8 Pactos Estructurales para la lucha contra la deforestación ............................................... 25
Figura 9 Superficie deforestada en 2019.......................................................................................... 34
Lista de Mapas
Mapa 1 Regiones para la implementación del Plan de acción 2018 - 2038 ..................................... 11
Mapa 2 Plantaciones forestales y agroforestales ............................................................................. 14
Mapa 3 Superficie de Bosques en Colombia y Localización de Núcleos Activos de Deforestación . 33
1. Introducción
3
La Economía forestal es la economía basada en el aprovechamiento sostenible del bosque nativo,
incluyendo los productos no maderables, y plantaciones forestales (CONPES 3934, 2018). Sin
embargo, pese a la gran potencialidad del país para su desarrollo, persisten diversas barreras
técnicas, normativas y financieras que limitan su crecimiento, como bien fue identificado por la Misión
de Crecimiento Verde y planteado en el documento CONPES 3934 de 10 de julio de 2018.
Como parte de las líneas estratégicas y acciones específicas del mentado instrumento de política, se
propone generar condiciones que permitan consolidar la economía forestal a nivel nacional y para ello
se diseñó la “Línea de acción 6. Desarrollar arreglos del marco de política y normativo. Para lograr
que el marco de política y normativo actual genere una visión unificada para el desarrollo económico
del sector forestal en Colombia, es necesario, en primer lugar, poner en marcha una Agenda Nacional
Forestal que integre los lineamientos de política para plantaciones forestales comerciales y su plan
de acción expedidos por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural con las políticas del Ministerio
de Ambiente y Desarrollo Sostenible para el control de la deforestación y gestión sostenible del bosque
natural y su restauración. En este sentido, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, en conjunto
con el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y con el apoyo del DNP, desarrollarán la
propuesta de Agenda Nacional Forestal entre los años 2018 a 2019, que será integrada en los
instrumentos de política de estos ministerios”.
Es este sentido, para dar cumplimiento al requerimiento del instrumento de política, los ministerios de
Agricultura y Desarrollo Rural y de Ambiente y Desarrollo Sostenible, han coordinado acciones para
formular el presente documento que recoge el mandato sobre la puesta en marcha de una Agenda
Nacional Forestal para el país, como herramienta integradora de las acciones de responsabilidad de
cada una de las mencionadas carteras ministeriales en el marco de su misionalidad.
Por lo anterior se compilan las actividades establecidas en las Bases del actual Plan Nacional de
Desarrollo, el Decreto 1955 de 2019 “Por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022
“Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad” y las contenidas en la Política de Crecimiento Verde; que,
a su vez, responsabilizan a los mencionados ministerios de forma integral para su ejecución y
responden al propósito común de impulsar y consolidar la economía forestal al nivel nacional.
Cabe destacar, que aunque varias de las actividades establecidas en el marco de la política actual
vigente se vienen desarrollando de parte de cada uno de los ministerios en el marco de su accionar,
resalta la importancia de documentar aquellas que son compartidas y en tal sentido el objetivo de la
Agenda Nacional Forestal es visibilizar las grandes áreas de actuación y el programa de trabajo con
acciones definidas en el corto, mediano y largo plazo, focalizando aquellos esfuerzos en el
cumplimiento a las directrices y metas establecidas en el marco del CONPES 3934 y el actual PND
2018-2022, que permitan desarrollar los niveles programático y operativo para los siguientes años, ya
4
que se constituyen en los elementos de política más recientes establecidos que apuntan al
cumplimiento del objetivo común en términos económicos para el sector forestal nacional.
Es así como se presenta el contexto sobre los instrumentos de política y normativo desarrollados en
los últimos veinte años relacionados con el fomento a las plantaciones forestales comerciales de
competencia del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y a la conservación de los Bosque
Naturales y Plantaciones Forestales Protectoras y Protectoras Productoras de competencia de
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible; recogiendo para este último el concepto de
conservación de la CDB, reconocido a través de la Política Nacional de Gestión Integral de la
Biodiversidad (PNGIBSE) que considera la “conservación de la biodiversidad, entendida como el
resultado de una interacción entre sistemas de preservación, restauración, uso sostenible y
construcción de conocimiento e información”.
En este sentido se muestran las acciones orientadas al cumplimiento de los instrumentos de política
(CONPES 3934, PND 2018 - 2022) que deben llevarse a cabo para derribar las barreras estructurales
del sector forestal y que pueden agruparse en: la aclaración de competencias institucionales para cada
una de las entidades del estado, la definición de responsabilidades de los actores de la cadena
forestal, las necesidades de avance en términos tecnológicos en la producción de información y la
asistencia técnica, como elementos que impulsen la economía y dinamicen el sector forestal a través
de la actualización normativa y la sistematización de la trazabilidad de los eslabones de la cadena
forestal a través del uso de sistemas de información digital. Las acciones derivadas de las actividades
enmarcadas en los instrumentos de política en cuestión que orientan su gestión y cumplimiento son
recogidas dentro de la Agenda Forestal Nacional propuesta en cinco líneas temáticas principales, así:
1. Desarrollo normativo; 2. Articulación sectorial; 3. Vigilancia y control; 4. Promoción al consumo y 5.
Innovación.
Así mismo se da una priorización y temporalidad sobre cada una de las actividades identificadas y sus
respectivas acciones en términos de una gestión articulada entre los entes del estado, los gremios
económicos y las apuestas que en términos de cooperación internacional se identifican para el sector
forestal en Colombia. Siendo Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible gestores y articuladores de dicha implementación como aporte al objetivo de
impulso y consolidación de la economía forestal, además de reportar seguimiento y cumplimiento de
las mismas a través de los diferentes instrumentos establecidos para tal fin, matrices de planes de
acción institucional, SINERGIA y SISCONPES.
Finalmente, la propuesta de documento de Agenda Nacional Forestal se pondrá en consideración del
Departamento Nacional de Planeación –DNP en su rol de apoyo a la construcción del mismo
5
establecido en el CONPES 3934 y del Consejo de la Cadena Productiva Forestal, de conformidad con
lo dispuesto por la Resolución 318 de 20111.
2. Marco Político
Se presenta el resumen de los lineamientos de política que orientan el desarrollo y fortalecimiento del sector
productivo forestal en Colombia, como estrategia para el desarrollo sostenible y crecimiento verde del país.
Figura 1 Políticas relacionadas con la Gestión Articulada para el Desarrollo del Sector Forestal
Fuente: Elaboración propia, Junio 2020.
Los señalados instrumentos de política reconocen la contribución del sector forestal en el desarrollo productivo
sostenible del país, valorando los impactos ambientales y sociales positivos que conlleva el manejo sostenible
de los bosques naturales y de las plantaciones forestales, siendo recurrente la necesidad de articulación entre
las carteras de los Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible y de Agricultura y Desarrollo Rural. En
particular el posicionamiento de la economía forestal en el Conpes 3934 de 2018 define en la línea de acción
6. Desarrollar arreglos del marco de política y normativo, la puesta en marcha de una Agenda Nacional Forestal
que integre los lineamientos de política para plantaciones forestales comerciales y su plan de acción expedidos
1 Por la cual se reconoce la organización de la Cadena Productiva Forestal de Maderas, Tableros, Muebles y Productos de Madera.
Conpes 2834 de
1996
Política Nacional de Bosques
Establecío los lineamientos para la conservación,
protección, uso, manejo, aprovechamiento y
restauración de los bosques del país, incluyendo acciones
para el control de la deforestación
Conpes 3125 de
2001
Plan Nacional de Desarrollo Forestal
Visión estrategica al año 2025, para incorporar en el
desarrollo del país, el uso sostenible de los bosques
naturales y plantados, integrados a la producción
agropecuaria y la generación.
Conpes 3918 de
2018
Estrategia para la Implementación de los objetivos de Desarrollo
Sostenible (ODS) en Colombia
Establece metas y estrategias para el cumplimiento de la agenda 2030 y los ODS en
Colombia, para consolidar un modelo de desarrollo
sostenible para el país.
Conpes 3934 de
2018Política de crecimiento
Verde
Lineamientos para una
transición hacia un
modelo económico más
sostenible, competitivo
e inclusivo, mediante el
uso eficiente de los
recursos naturales
6
por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural con las políticas del Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible para el control de la deforestación y gestión sostenible del bosque natural y su restauración.
Por su parte el actual Plan Nacional de Desarrollo - PND 2018-2022, expone orientaciones de política descritas
para el sector forestal en los pactos que se relacionan a continuación:
i) Pacto por la sostenibilidad: producir conservando y conservar produciendo,
• Programa Biodiversidad y riqueza natural: activos estratégicos de la Nación.
Indicador: Porcentaje de participación de la economía forestal en el PIB
Indicador: Áreas bajo sistemas sostenibles de conservación (restauración*, sistemas agroforestales,
manejo forestal sostenible)
Indicador: Reducir la tendencia de crecimiento de la deforestación proyectada por el IDEAM
• Programa Fortalecimiento del desempeño ambiental de los sectores productivos
Indicador: Acuerdos de cero deforestación para las cadenas productivas del sector agropecuario en
implementación
• Programas Instituciones ambientales modernas, apropiación social de la biodiversidad y manejo
efectivo de los conflictos socioambientales
Indicador: Acuerdos y agendas interministeriales y productivos implementados
• Programa Conservación de la biodiversidad y sus servicios ecosistémicos
• Indicador: Familias campesinas beneficiadas por actividades agroambientales con acuerdos de
conservación de bosques
ii) Pactos Regionales (Caribe, Pacífico; Llanos, Santanderes, Amazonía. En cada pacto se
establecen indicadores asociados a la producción sostenible y /o conservación y restauración de
bosques, sistemas silvopastoriles, sistemas agroforestales, piscicultura, reconversión productiva,
etc.
iii) Pacto: II. Pacto por el emprendimiento, la formalización y la productividad: una economía
dinámica, incluyente y sostenible que potencie todos nuestros talentos
• Programa Infraestructura de producción y comercialización
Indicador: Áreas con reforestación comercial
3. Plantaciones forestales comerciales
7
3.1 Lineamientos de política para plantaciones forestales comerciales
La adopción de los lineamientos de política para las plantaciones forestales con fines comerciales (para la obtención de madera y su cadena productiva) y del plan de acción (2018 – 2038), se llevó a cabo el 12 de junio de 2019 mediante la expedición de la Resolución 189 de 2019 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Tanto los lineamientos de política como el plan de acción de la cadena forestal son soporte y se encuentran en total alineación con las directrices de política y metas del Plan Nacional de Desarrollo -PND 2018-2022. Es así como los lineamientos se constituyen en el marco general de los mecanismos de intervención del Estado colombiano para avanzar en el desarrollo y lograr la consolidación de esta parte de la cadena productiva forestal; los lineamientos, además, son el resultado de un proceso de planeación estratégica llevado a cabo durante 2016, que contó con la participación de más de 50 actores claves de la cadena y fue liderado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA). En ellos se presenta como visión para 2038 de la cadena productiva de las plantaciones forestales con fines comerciales para la obtención de madera, estar desarrollada y consolidada, y contribuir en un alto grado, en el marco de la gestión forestal sostenible, para que el sector forestal colombiano sea un importante promotor del desarrollo rural y un componente estratégico del desarrollo nacional. Como base para este logro, se identifican las zonas de aptitud para el establecimiento de plantaciones forestales con fines comerciales y se realiza el análisis de prospectiva para promover la competitividad de la actividad forestal comercial. Los lineamentos de la Política presentan cuatro ejes estructurales y doce objetivos estratégicos:
1. Productividad y mercado Este eje busca contribuir a la recuperación de los mercados nacionales de madera y productos de madera, sustituyendo importaciones, para abastecer la demanda nacional creciente y poder incursionar en merados internacionales. Para su logro se plantean los siguientes objetivos estratégicos:
a. Fortalecer el consumo nacional de madera y sus manufacturas, sus mercados y la contribución, de las plantaciones forestales con fines comerciales para la obtención de madera, a la producción nacional con destino a los mercados domésticos e internacionales de madera y sus manufacturas b. Mejorar la oferta de madera
8
c. Mejorar la logística forestal d. Mejorar la industria manufacturera de productos maderables
2. Institucionalidad El objeto es mejorar la capacidad de los actores y organizaciones públicas y privadas de la institucionalidad forestal colombiana relacionada con la cadena productiva de las plantaciones forestales con fines comerciales para que implementen la política de esta cadena, en un marco de reglas y procedimientos claros y estables. Los objetivos estratégicos son:
a. Fortalecer la capacidad institucional b. Contribuir a la definición de reglas de juego y procedimientos claros y estables c. Fortalecer la financiación y los incentivos d. Fortalecer la capacidad de producción científica, tecnológica, innovación, gestión del conocimiento y asistencia técnica e. Mejorar la producción, calidad y disponibilidad de la información forestal
3. Inclusión social y trabajo decente Con este eje se proyecta asegurar una distribución equitativa de los beneficios sociales y económicos generados por las actividades relacionadas con las plantaciones forestales con fines comerciales para la obtención de madera y cadena productiva, aprovechando sus fortalezas para: combatir la pobreza mediante la provisión de empleo con condiciones de trabajo decente; generar riqueza con la integración a sus negocios de los propietarios rurales; y mejorar la calidad de vida de sus trabajadores, sus familias y las comunidades vecinas donde se realizan las actividades de la cadena, mediante iniciativas de responsabilidad social empresarial. Los objetivos estratégicos de este eje son:
a. Promover una mayor inclusión social b. Fomentar el trabajo decente
4. Compromiso ambiental Este eje busca mejorar la contribución de la cadena productiva de las plantaciones forestales con fines comerciales para la obtención de madera a la sostenibilidad ambiental. El objetivo estratégico planteado es:
a. Mejorar y hacer extensivo a todos actores de la cadena el compromiso continuo en la adopción de políticas y prácticas para llevar a cabo sus actividades de manera
9
ambientalmente apropiada, ambientalmente responsable y contribuyendo a mejorar las condiciones ambientales.
Este objetivo se desarrolla en el Programa de Sostenibilidad Ambiental que incluye cuatro proyectos: 1) Promoción de la adaptación al cambio climático de los sistemas de producción de la cadena de plantaciones forestales comerciales. 2)Fortalecimiento de la prevención y manejo de incendios forestales de plantaciones forestales con fines comerciales. 3)Fomento de otras prácticas en la cadena que contribuyan a la sostenibilidad ambiental y 4) Promoción y fomento del reconocimiento y/o pago por los servicios ambientales de las plantaciones forestales con fines comerciales para la obtención de madera.
Plan de acción 2018 - 2038
El plan de acción a 2038, plantea programas, proyectos y tareas para el cumplimiento de los objetivos estratégicos establecidos en los lineamientos de política de la cadena. El plan contiene 12 programas y 30 proyectos. Los proyectos agrupan 136 tareas que darán como resultado 136 productos. El plan presenta una guía para la implementación de la cadena que establece: implementación en el tiempo (cuándo y en qué orden se implementarán los 30 proyectos del portafolio durante los 21 años de ejecución del plan); implementación en el territorio – territorialización. Los 30 proyectos han sido clasificados en proyectos habilitantes, proyectos específicos y priorizados, de acuerdo con la cadena de resultados esperados de cada uno de los objetivos estratégicos de los lineamientos de política de la cadena. Los proyectos habilitantes generan condiciones que viabilizan o potencializan la implementación de otros proyectos, por tanto, su implementación debe comenzar primero; los proyectos que no cumplen con esta condición se consideran proyectos específicos. Los tres períodos establecidos para el plan de acción son: 2018 a 2022, 2022 a 2030 y de 2030 a 2038. En cuanto a la territorialización del plan, se plantea realizarla por regiones o departamentos, para el desarrollo estratégico de plantaciones forestales con fines comerciales e industria manufacturera de productos maderables y, los mercados de madera y sus manufacturas. Esta propuesta involucra tres núcleos gruesos: Caribe, Eje Cafetero y, Suroccidente y Orinoquia. En la siguiente tabla se muestra la estrategia que se implementará con relación a especies, regiones e industria:
10
Tabla 1 Estrategia de territorialización
Ítems Región Caribe Región Eje Cafetero
y suroccidente Región Orinoquia
Industrias
Aserraderos, contrachapa- dos y otros tipos de tableros, en núcleos 5000 a 10.000 ha
Aserraderos, contrachapados, otros tipos de tableros y pulpa, en núcleos 5000 a 10.000 ha o tamaños mayores, según la disponibilidad de nuevas áreas para pulpa.
Aserraderos, contrachapados, otros tipos de tableros, pulpa y productos forestales made- rables innovadores a partir biomasa forestal, en núcleos
20.000 a 140.000 ha
Especies
T. grandis, G. arborea, E. tereticornis, E. urophylla, E. camandulensis, B. quinata y
A. mangium
P. maximinoi, P. oocarpa, P. pa- tula, P. tecunumanii, E. grandis,
E. urophylla, E. urograndis, T. grandis, A. mangium, G. arbo- rea, C. lussitanica y O. pyrami- dale
P. caribaea, E. tereticornis, E. pellita, E. urophylla y A. man- gium
Meta establecimiento PFCm 2018-
2025:
216.146 ha (19 % meta nacional)
216.146 ha (19 % meta nacional)
679.316 ha (62 % meta nacional)
Viveros
permanentes
5 viveros 5 viveros 10 viveros
Infraestructura
Anticipar y solucionar problemas transporte
Construcción autopista vía Bogotá y Medellín (sin paso por altas cordilleras ni tránsito por Medellín)
Cumplimiento Plan 4G, vías V/cencio-Bogotá y V/cencio-Puerto Carreño
Construcción infraestructura de transporte fluvial y férreo
Construcción infraestructura de transporte fluvial y férreo
Desarrollar transporte fluvial río Meta y acceso Océano Atlántico por Venezuela
11
Mapa 1 Regiones para la implementación del Plan de acción 2018 - 2038 Para el primer período del Plan de acción 2018 - 2038 que corresponde al actual periodo de gobierno (2018 – 2022), se ejecutaran los proyectos habilitantes que corresponden en a aquellos de la órbita de la institucionalidad, los relacionados con la revisión y ajuste de la normatividad y la revisión de la financiación y ajuste de los incentivos de la cadena. Para ello, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
12
Sostenible, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Departamento Nacional de Planeación -DNP y el Ministerio de Hacienda modificaron el Certificado de Incentivo Forestal (CIF) de Plantaciones Forestales Comerciales para potenciar su aplicabilidad en los territorios, de acuerdo con su vocación y aptitud y se plantearon las metas que se relacionan en la siguiente tabla:
Tabla 2 Metas de nuevas Plantaciones Forestales Comerciales 2018 - 2022
Línea base Cuatrienio
516.461 + 122.000 (nuevas)
En consecuencia, la Política Agropecuaria 2018-2022, Un Campo para la Equidad, busca impulsar la transformación productiva, la competitividad agropecuaria y el desarrollo rural, promoviendo condiciones que dinamicen provisión de bienes y servicios, inversión, emprendimiento y desarrollo agroindustrial para mayor equidad rural. Así mismo, la Política de Ordenamiento de la Producción es un componente de uno de los pilares de la mencionada política, específicamente del Pilar II: Productividad + Rentabilidad = Competitividad y ha sido concebida por el Viceministerio de Asuntos Agropecuarios, con el apoyo de la Unidad de Planificación Rural (UPRA), para promover la focalización de la producción de la cadena de plantaciones forestales comerciales para la producción de madera en las zonas con mejor desempeño productivo, fortaleciendo los procesos de planificación para hacer un uso eficiente de los recursos, fomentar la innovación y el desarrollo tecnológico, mejorar la calidad de los productos en función de las demandas del mercado, integrar la producción industrial con la de pequeños y medianos productores agropecuarios y ganar competitividad para la producción nacional.
3.2 Normativa relacionada con la reforestación comercial
A continuación, se presenta una identificación de las principales normas que regulan la actividad de
plantaciones forestales con fines comerciales en el país.
Tabla 3 Listado de Normas relacionadas con la reforestación comercial
Acto administrativo
Objeto
Ley 101 de 1993 Ley marco del sector agropecuario, desarrolla los artículos 64, 65 y 66 de la
Constitución Nacional. Parágrafo único del artículo 1, determina “La
explotación forestal y la reforestación comerciales se consideran actividades
esencialmente agrícolas”.
Ley 139 de 1994 Crea el Certificado de Incentivo Forestal – CIF.
Ley 811 de 2003 Crea las organizaciones de cadena
13
3.3 Situación Actual de las Plantaciones forestales comerciales
Desde 2019 el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha venido trabajando en la revisión y
consolidación de las estadísticas de plantaciones forestales comerciales en el país, como resultado
de este trabajo, se logró establecer que a diciembre de 2019 Colombia cuenta con 520.049 ha de
plantaciones forestales y agroforestales distribuidas como se muestra a continuación2:
2 Fuente: MADR, 2020. Estadísticas Forestales. Cifra revisada a marzo de 2020.
Decreto 4600 de 2011
Crea la Ventanilla Única Forestal – VUF, para tramites en línea. Su sitio web
es: https://vuf.minagricultura.gov.co.
Decreto 2398 de 2019
Certificación de movilización y registro de plantaciones forestales comerciales y sistemas agroforestales. Del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Decreto 130 de 2020
Reglamentario de la Ley 139/94. Procedimiento acceso al CIF y crea el
Banco de Proyectos de Plantaciones Forestales Comerciales – BPPFC.
Del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Resolución 2457 de julio 21 de 2010 del ICA
Por medio de la cual se establecen los requisitos para el registro de las
personas que se dediquen a la producción y comercialización de semillas
para siembra y plántulas de especies forestales y se dictan otras
disposiciones.
Resolución 80 y 474 de 2013
Relación de especies que son beneficiarias del CIF. Del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural.
Resolución 189 de 2019
por la cual se adoptan los lineamientos de política para las plantaciones
forestales con fines comerciales para la obtención de madera y su cadena
productiva y el plan de acción 2018-2038. Del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.
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Antioquia y Vichada son los departamentos con mayor área plantada. Sin embargo, los departamentos con mayor producción de madera para el año 2019 son Valle del Cauca, Cauca y Antioquia, como se observa en el mapa y la tabla siguientes: Acciones que ha desarrollado el MADR relacionadas con las plantaciones forestales comerciales en Colombia durante el periodo 2010-2018:
1) Actualización del Acuerdo Nacional de Competitividad para la cadena forestal de madera, muebles, tableros y otros productos de madera en 2011 y acuerdos regionales de competitividad en Córdoba, Magdalena Bajo, Antioquia, Boyacá, Caldas y Orinoquía.
2) Formulación del plan de acción para la reforestación comercial 2011- 2014 y conformación de la Unidad Coordinadora Forestal en el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
Departamento Área Sembrada (Ha)
ANTIOQUIA 116.192
VICHADA 104.634
META 47.721
CORDOBA 39.957
CALDAS 27.967
VALLE DEL CAUCA 26.712
CAUCA 23.712
MAGDALENA 20.071
SANTANDER 17.643
BOLIVAR 17.139
HUILA 10.524
CESAR 9.856
RISARALDA 9.037
TOLIMA 8.862
CUNDINAMARCA 8.791
CASANARE 6.104
BOYACA 5.774
SUCRE 5.646
QUINDIO 5.463
ATLANTICO 2.137
NARIÑO 1.651
NORTE DE SANTANDER 1.454
CHOCO 1.108
LA GUAJIRA 698
CAQUETA 669
ARAUCA 445
GUAVIARE 371
PUTUMAYO 184
Total general 520.522
Mapa 2 Plantaciones forestales y agroforestales
15
3) Creación de la Ventanilla Única Forestal VUF para centralizar los trámites del sector de
plantaciones forestales comerciales.
4) Formulación y concertación de una Agenda para la Investigación Forestal y del Plan Estratégico de Ciencia, Tecnología e Investigación para el sector Agropecuario(PECTIA), para la cadena forestal.
5) Realización del programa “Colombia: Reforestación Comercial Potencial del Banco Mundial / PROFOR (P148233)”, se realizó un diagnóstico del sector y un plan de acción para solucionar cuellos de botella del sector de plantaciones forestales comerciales.
6) La Zonificación para plantaciones forestales con fines comerciales escala 1:100.00, se desarrolló mediante un proceso técnico y participativo. Los resultados de la zonificación para las plantaciones forestales comerciales revelan 24’805.854 ha de zonas aptas, que equivalen al 22 % del territorio nacional, distribuidas en tres grados de aptitud. El mapa de zonificación consideró la información del componente físico, en la cual se incluye temperaturas, precipitación, índice climático, profundidad efectiva, humedad del suelo y disponibilidad de nutrientes. También, información del componente socioecositémico: clase textural, grado de erosión, pendiente, susceptibilidad a deslizamientos, susceptibilidad a inundaciones, amenazas volcánicas, integralidad ecológica, cobertura de la tierra, amenazas por incendios, ecosistemas estratégicos y deforestación. Finalmente, considera el componente socioeconómico: Institucionalidad, seguridad, mercado laboral, condiciones de vida, distribución y tamaño de los predios, infraestructura y logística, costo de las tierras rurales e indicadores económicos municipales.
7) Producto del análisis técnico realizado entre varias entidades UPRA, IGAG, MADR, se encontraron 721.247 hectáreas de coincidencia entre las identificadas en la zonificación realizada por la UPRA a escalas 1: 100.000 y priorizadas a partir de la metodología del Índice Productivo Municipal IPM y las zonas interpretadas con coberturas de tierras a escala 1:25.000 realizadas por el IGAC. Las zonas identificadas de los departamentos de Córdoba y Magdalena son las de mejor aptitud forestal y se han tomado como base para dar inicio la fase de estructuración de las iniciativas clúster, comenzando por el departamento de Córdoba de la mano con toda la institucionalidad y demás actores relevantes de la región.
8) Se propusieron los lineamientos de política de las plantaciones forestales con fines
comerciales para la obtención de madera y su cadena productiva (cadena productiva de las plantaciones forestales con fines comerciales para la obtención de madera o cadena PFCm)3
3 Resolución 189 de 2019
16
son el marco general de los mecanismos de intervención del Estado colombiano para avanzar en el desarrollo y lograr la consolidación de esta parte de la cadena productiva forestal. Contienen la visión, los ejes estructurales y los objetivos estratégicos para avanzar en el desarrollo y lograr la consolidación de la cadena. La visión establecida en estos lineamientos de política es la siguiente: “En 2038, la cadena productiva de las plantaciones forestales con fines comerciales para la obtención de madera está desarrollada y consolidada, y contribuye en un alto grado, en el marco de la gestión forestal sostenible, para que el sector forestal colombiano sea un importante promotor del desarrollo rural y un componente estratégico del desarrollo nacional”.
9) El plan de acción de la cadena de plantaciones forestales comerciales para la obtención de
madera, se desprende de los Lineamientos de política y es el instrumento de planeación estratégica que contiene las tareas que se deben realizar en el corto, mediano y largo plazo, hasta 2038, para lograr los objetivos estratégicos propuestos en los lineamientos y cumplir así con la visión establecida en dicha política.
10) Realización de estudios económicos sobre el sector forestal en Colombia, en el marco de la estrategia de crecimiento verde y planes de acción regionales para el fortalecimiento de los núcleos forestales del Caribe, Cauca y Chocó.
11) La Política de ordenamiento de la producción para plantaciones forestales comerciales,
focalizó 4,37 millones de hectáreas en 339 municipios, con base en el Índice Productivo Municipal (IPM)4, estimado por la UPRA como la relación de la evaluación de tierras para aptitud de plantaciones forestales comerciales con aptitud municipal alta / frontera agrícola municipal.
12) Expedición de la Resolución 189 de 2019, en la que se adoptan los lineamientos de política
para las plantaciones forestales con fines comerciales para la obtención de madera y su cadena productiva y el plan de acción (2018 – 2038).
13) Expedición del Decreto 130 de 30 de enero de 2020 "Por el cual se sustituye el Título 1 de la Parte 3 del Libro 2 del Decreto 1071 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural, relacionado con el Certificado de Incentivo Forestal-CIF"
14) Pacto por el crecimiento del sector forestal (firmado el 5 de agosto de 2019). Este pacto busca
estrategias para el crecimiento del sector mediante el compromiso de los diferentes actores.
4 UPRA. Ordenamiento de la Producción, 2019
17
4. El Bosque Natural y las Plantaciones Forestales Protectoras y Protectoras – Productoras
4.1. Lineamientos de Política en materia de Bosque Natural y las Plantaciones Forestales de
competencia del SINA
4.1.1. Política de Bosques- Conpes 2834 de 1996
Objetivo: lograr un uso sostenible de los bosques con el fin de conservarlos, consolidar la incorporación
del sector forestal en la economía nacional y mejorar la calidad de vida de la población.
El Conpes considero 4 estrategias generales y desarrollo 13 líneas de acción, para lograr el objetivo
propuesto, las cuales se resumen en la siguiente figura:
Figura 2 Estrategias y Líneas de Acción de la política de Bosques. Año 1996
Fuente: Elaboración Propia. Junio 2020
A.Modernizar el Sistema de Administración de los
Bosques
•Régimen de propiedad de los Bosques
•Zonificar y ordenar ambientalmente las áreas boscosas
•Estatuto Único de Bosques y Flora Silvestre y otros instrumentos para el aprovechamiento sostenible.
• Desarrollar y Fortalecer la capacidad institucional
B. Conservar, recuparar y usar los bosques naturales
•Áreas de Bosque en Dominio público (ABP)
•Reducir y controlar la deforestación
• Promover la Reforestación y aforestación
• promover el uso sostenible del bosque
•Promover la protección d elos bosques naturales
C. Fortalecer los Instrumentos de apoyo
•Desarrollar investigaciones
•Sistema de información y estadísticas
•Garantizar la participación ciudadana
•Fomentar la educación y la participación
D. Consolidar la Posición Internacional en Materia de Bosques
18
4.1.2. Plan Nacional De Desarrollo Forestal 2000-2025.Conpes 3125 de 2001.
Plan con una visión estratégica que propone ejecutar durante 25 años, 3 programas y 14
subprogramas, para incorporar el sector forestal al desarrollo económico nacional, con una alta
participación en la producción agropecuaria y en la generación de empleo, basado en el uso y manejo
sostenible de los bosques naturales y plantados. A partir de una industria competitiva en el orden
internacional y con la apropiación de los beneficios y servicios ambientales para el conjunto de la
sociedad, se habrá consolidado una cultura forestal.
Figura 3 Programas y Subprogramas. Plan Nacional de Desarrollo Forestal 2000 -
2025
Fuente: Elaboración propia. Junio 2020.
En el año 2008 se realiza una la evaluación del PNDF con el apoyo del Mecanismo FAO-CONIF5 sobre
el cumplimiento de las 68 metas del Plan, la cual indico que el 22% de las metas no reportaban algún
5 Recuperado de <https://www.minambiente.gov.co/images/BosquesBiodiversidadyServiciosEcosistemicos/pdf/Plan-Nacional-de-Desarrollo-Forestal/070710_memorias_taller_mnf_elementos_pndf.pdf.>
1. Programa de Ordenación, Conservación
y restauración de ecosistemas Forestales
•Subprograma de Ordenamiento y Zonificación Forestal
•Subprograma de conservación in situ de ecosistemas y biodiversidad
• Subprograma de conservación ex situ de la biodiversidad
• Subprograma de Restauración y Rehabilitación de Ecosistemas Forestales
•Subprograma de Protección en Incendios Forestales
2. Programa de cadenas Forestales Productivas
•Subprograma de Zonificación de áreas para plantaciones forestales
•Subprograma de ampliación de la oferta forestal productiva
•Subprograma de Manejo y Aprovechamiento del bosque natural
•Subprograma de apoyo a la conformación y modernización de empresas y microempresas forestales
•Subprograma de formación exportadora y promoción de exportaciones
3. Programa de Desarrollo institucional
•Subprograma de administración de los recursos forestales
•Subprograma de fortalecimiento de la capacidad institucional para el desarrollo de plantaciones forestales
•Subprograma de promocion de la conciencia y cultura forestal
•Subprograma de Gestión Internacional en Bosques
19
tipo de ejecución, el 45.6% no había alcanzado el cumplimiento programado, el 25% de las metas se
lograron cumplir para el periodo del 2001 al 2004 y solo el 7.4% sobrepasaron las metas de los 25
años, hasta la fecha no se ha generado una evaluación reciente del instrumento y su aplicación, sin
embargo los resultados en el 2008, permiten identificar la necesidad de incorporar nuevos elementos
en el plan en función al reconocimiento de la importancia de los bosques en la integralidad d ellos
ecosistemas naturales en Colombia y la pérdida acelerada por deforestación en las ultimas décadas.
4.1.3. Política para la Gestión Integral De La Biodiversidad Y Sus Servicios Ecosistémicos –
PNGIBSE
Esta política resalta la importancia de mantener la capacidad adaptativa o resiliencia de los
ecosistemas mediante la integración de las actividades de conocimiento, conservación y uso
sostenible, el desarrollo social y la competitividad, para trascender hacia una gestión integral de la
biodiversidad y el cumplimiento de las Metas de Aichi6. El Plan de Acción de Biodiversidad (PAB)7 que
materializa esta política, fue formulado a partir de 2014 y publicado en 2017. Tanto la política como su
plan de acción formulados desde el sector ambiental se constituyen en instrumentos muy útiles para
la gestión de la biodiversidad y los servicios ecosistémicos del país. Sin embargo, se requiere una
mayor participación de los sectores en las acciones propuestas, así como la articulación de esfuerzos
e inversiones nacionales y territoriales8.
6 Son 20 metas agrupadas en cinco objetivos estratégicos, planteadas en la COP 10 del Convenio de Diversidad Biológica
realizada en la provincia de Aichi - Japón en 2010. Las metas hacen parte del Plan Estratégico para la Diversidad Biológica
2011-2020 cuyo propósito es salvar la diversidad biológica y mejorar sus beneficios para las personas.
7 Plan de acción de biodiversidad para la implementación de la Política Nacional para la Gestión Integral de la Biodiversidad
y sus Servicios Ecosistémicos 2016-2030.
8 En el PAB se establece la meta de control de la deforestación en la que se plantea la disminución de la tasa de
deforestación pasando de 120.000 ha a 50.000 hectáreas en los núcleos de deforestación identificados por el IDEAM a
2020.
20
Figura 4 Ejes Temáticos de las PNGIBSE
Fuente: Elaboración Propia. Junio 2020
4.1.4. Plan Nacional de Restauración Ecológica, Rehabilitación y Recuperación de Áreas
Degradadas (PNR)9
El plan presenta lineamientos que permiten plantear, fortalecer y articular acciones con el objetivo
general de orientar y promover la restauración ecológica, la recuperación y la rehabilitación de áreas
disturbadas de Colombia en un marco amplio de conservación de la biodiversidad y la adaptación a
los cambios globales.
Este Plan propone un marco conceptual de restauración ecológica y una descripción de las actividades
aceptables para restaurar los ecosistemas del país, bajo los enfoques de restauración, rehabilitación,
recuperación y herramientas del manejo del paisaje, haciendo énfasis en la descripción de las etapas
que debe involucar un proyecto de restauración e incluye una sección que describe once ejemplos de
técnicas usadas en restauración a la escala de paisaje, definiendo 3 fases de implementación desde
el año 2015 hasta el año 2035, así:
9
PNGIBSE
Eje I. Biodiversidad,
Riqueza y Servicios
Ecosistémicos
Eje II. Biodiversidad, Gobernanza y
Desarrollo Territorial
Eje III.
Biodiversidad, Desarrollo y
competitividad productiva
Eje IV. Biodiversidad
Eje V.
Biodiversidad y Gestión del
Riesgo
Eje VI.
Biodiversidad y Responsabilidad
Global
21
Figura 5 Fases Plan Nacional de Restauración. Plan Nacional de Desarrollo Forestal
2000 - 2025
Fuente: Elaboración propia. Junio 2020.
4.1.5. Estrategia Integral de Control a la Deforestación y Gestión de los Bosques- EICDGB,
2018.
La Estrategia Integral de Control a la Deforestación y Gestión de los Bosques10, se constituye en un instrumento de política transectorial que involucra la corresponsabilidad de los distintos sectores del Estado Colombiano, con el propósito de frenar la deforestación y degradación de los bosques, atendiendo la complejidad de las causas que la generan, partiendo de reconocer el significado estratégico de estos ecosistemas para el país, por su importancia sociocultural, económica y ambiental, por su potencial como una opción de desarrollo en el marco del proceso de construcción de la paz, y por su contribución a la mitigación y adaptación al cambio climático, dicha estrategia contempla cinco líneas de acción principales:
I. Gestión sociocultural de los bosques y conciencia pública, II. Desarrollo de una economía forestal y cierre de la frontera agropecuaria,
III. Gestión transectorial del ordenamiento territorial y los determinantes ambientales, IV. Monitoreo y control permanente y V. Generación y fortalecimiento de capacidades legales, institucionales y financieras
La Gestión sociocultural de los bosques y conciencia pública, busca reconocer que en Colombia los significados, usos y manejos del bosque comparten elementos fundamentales, pero también difieren en algunos aspectos de acuerdo a la relación que cada región biogeográfica, grupo poblacional y sector tiene con el territorio según sus realidades, particularidades e
10 https://www.minambiente.gov.co/images/Estrategia_Integral_de_control_a_la_Deforestacion_y_Gestion_de_los_Bosques.pdf
Fase
1. A
ño
s 1
a 3 -Planificacióny
Estructuración Institucional de la Información
-Consolidación de la investigación en restauración para la elaboración de protocolos.
Socialización, divulgación y capacitación
Fase
2. A
ño
s 4
a 8 - Ejecución de proyectos
piloto
-Generación de Alianzas Estratégicas
- Articulación del Plan con la Ordenación Territorial
- Formulación de la estrategia de monitoreo participativo
Fase
3. A
ño
s 9
a 2
0 - Ejecución de proyectos a nivel nacional.
- Articulación de eslabones de la cadena de restauración.
-Penetración de mercados de la restauración
- Monitoreo de la restauración a escala nacional
22
intereses, para que las acciones que se acuerden en aras del uso sostenible, la reducción de la deforestación, conservación y valoración del bosque, respondan a dicha diversidad de enfoques.
El Desarrollo de una economía forestal y cierre de la frontera agropecuaria, tiene como objetivo la coordinación intersectorial para la contención simultánea de la frontera agrícola y la deforestación como una estrategia concurrente, tanto para la estabilización y la ruralización de la población, como para el control y prevención de la deforestación sobre las grandes áreas forestales de Reserva de Ley 2 de 1959, las áreas protegidas, los ecosistemas estratégicos forestales y núcleos de tierras baldías que contienen bosque. La línea de Gestión transectorial del ordenamiento territorial y los determinantes ambientales, que lograría gestionar intersectorialmente los instrumentos de planeación y ordenamiento territorial y ambiental, relacionados con bosques constitutivos del bienestar social, la productividad y competitividad de los sectores de la economía, bajo un enfoque de manejo diferencial de paisajes, resiliencia al cambio climático, gestión del riesgo y de servicio al desarrollo rural sostenible y a la reconciliación en territorios atendidos en posconflicto. La línea de Monitoreo y Control permanente, busca generar información confiable, consistente, oportuna y de calidad sobre la oferta, estado, presión y dinámica del recurso forestal como soporte a procesos de toma de decisión a nivel nacional, regional y local, e implementar acciones de control y seguimiento que permitan una eficiente administración del recurso forestal del país. La línea de Generación y fortalecimiento de capacidades legales, institucionales y financieras, resalta la necesidad de realizar los ajustes institucionales, normativos y financieros que doten a la administración de los instrumentos necesarios para la efectiva reducción de la deforestación en Colombia, estimulando la acción de las comunidades locales y la sociedad civil, y reconociendo la importancia de los bosques en la competitividad y productividad del país a la dinámica económica y de desarrollo sostenible nacional. El logro de los objetivos planteados en las cinco líneas de la estrategia requerirá de una visión institucional coordinada y continuada del Estado en cada territorio, que reconozca la importancia de los bosques para la Nación, integrando la visión de las comunidades locales, contribuyendo a desarrollos rurales diferenciados, procurando la actuación sectorial integral y corresponsable al valor de provisión y beneficio de los bosques para el propio sector. Dicha visión institucional debe enfrentar el reto asociado a los Desafíos forestales y ambientales propios de regiones periféricas del país en donde predominan bosques naturales y que se encuentran expuestos a procesos de ocupación y explotación, y en los que la institucionalidad actual no ha podido incidir en la forma deseada.
23
Figura 6 Líneas de acción de la EICDGB
Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2017
En el marco de la implementación de acciones de la EICDGB se conformó la Comisión intersectorial para el control a la deforestación y la protección de los bosques (CICOD) mediante el Decreto 1257 de 201711. Esta Comisión, coordinada por el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Alto Consejero para el Postconflicto, orienta, articula y coordina las políticas, planes y programas que deben llevar a cabo diversas entidades para el control de la deforestación. El objetivo de la CICOD fue “Orientar y coordinar las políticas públicas, planes, programas, actividades y los proyectos estratégicos que, dentro del ámbito de sus competencias, deben llevar a cabo las entidades para el control a la deforestación y la gestión de bosques naturales en el país.”. Dicha comisión está estructurada de la siguiente forma:
- El Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible. - El Alto Consejero Presidencial para el Posconflicto Derechos Humanos y Seguridad. - El Ministro de Defensa Nacional. - El Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural. - El Ministro de Minas y Energía - El Ministro de Transporte. - Invitados permanentes: Fondo Adaptación e IDEAM
11 Por el cual se crea la Comisión Intersectorial para el Control de la Deforestación y la Gestión Integral para la Protección
de Bosques Naturales y se toman otras determinaciones.
24
Figura 7 Arreglo Institucional del Decreto 1257 de 2017
Fuente: Dirección de Bosques, Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible -2018
4.1.6. El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, se encuentra implementando la Estrategia Integral de Control de la Deforestación y Gestión de Bosques, como la iniciativa que responde a lo establecido por la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, la cual reconoce los esfuerzos y provee incentivos positivos a los países en vía de desarrollo que protejan sus bosques y contribuyen así a la lucha global contra el cambio climático y sus efectos.
En las bases de Plan Nacional de Desarrollo, que fueron adoptadas mediante la Ley 1955 de 2019, Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por Colombia, Pacto por la Equidad”, se menciona la visión a futuro se centra en que “el Pacto por la Sostenibilidad busca consolidar procesos que faciliten un equilibrio entre la conservación del capital natural, su uso responsable y la producción nacional, de forma tal que la riqueza natural del país sea apropiada como un activo estratégico de la Nación”. En el marco de la mencionada Ley, destacamos los principales artículos que propenden las acciones integrales y coordinadas entre el sector privado, los territorios, las instituciones públicas, la cooperación internacional y la sociedad civil para adoptar prácticas sostenibles, adaptadas al cambio climático y bajas en carbono:
25
-El Artículo 7°, brinda el marco para la solución de los conflictos socio ambientales SINAP
-El Artículo 8°, propone acuerdo con comunidades para el Saneamiento de los parques nacionales
naturales
-El Artículo 9°, conforma el CONALDEF como espacio intersectorial para la lucha contra la
deforestación
De igual forma, se resalta el avance en la puesta en marcha del Acuerdo 058 de 2018, que fija el
reglamento para el otorgamiento de derechos de uso sobre baldíos inadjudicables dentro de las áreas
de reserva forestal del Ley 2 de 1959 clasificada en tipo A, B y C en cerca de 1.8 M de hectáreas,
donde se pueden celebrar contratos derechos de uso con ocupantes previos que sean sujetos a título
gratuito y parcialmente gratuito, en los términos del Decreto 902 de 2017, además beneficiar a
población proveniente de programas de reubicación de áreas protegidas.
El Plan de desarrollo, tienen los pactos estructurales para implementar estrategias transectoriales para
controlar la deforestación, conservar los ecosistemas y prevenir su degradación, mediante acciones
de reconversión y sustitución y regímenes de transición, desarrollar una estrategia nacional de
restauración y ajustes a las inversiones ambientales obligatorias con mecanismos para efectivo
cumplimiento. Los pactos estructurales y sus respectivos pilares para la lucha conta la deforestación
son los siguientes:
Figura 8 Pactos Estructurales para la lucha contra la deforestación
De esta manera y atendiendo las necesidades del país, las Bases Técnicas del Plan Nacional de
Desarrollo 2018 – 2022 “Pacto por Colombia – Pacto por la Equidad”, establecen en el Pacto por la
26
sostenibilidad: producir conservando y conservar produciendo, en la Línea 2: Biodiversidad y riqueza
natural: activos estratégicos de la Nación, en el Objetivo 1. Control de la deforestación, conservación
y prevención de la degradación de ecosistemas, en la acción de Gestión transectorial: Se busca
generar herramientas para que los sectores productivos sean agentes activos en el control de la
deforestación y prevención de la degradación de ecosistemas y en el Objetivo 4. Desarrollo de
productos y servicios basados en el conocimiento y uso sostenible de la biodiversidad, en las acciones
de: Impulso de la bioeconomía e Impulsar la economía forestal: aprovechamiento de la vocación
forestal del país, en consonancia con el CONPES 3934 de 2018, el cual prioriza en el modelo de
crecimiento verde, la economía basada en el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad dentro
de lo que se incluye el bosque nativo, incluyendo los productos no maderables, y plantaciones
forestales (Misión de Crecimiento Verde, 2018).
En consonancia con las políticas señaladas, el enfoque de implementación de las medidas del país para el control a la deforestación y desarrollo del sector forestal, incluyen tal como se ha señalado el fortalecimiento institucional y actualización normativa como condiciones habilitantes para el desarrollo forestal sostenible, aunado al fortalecimiento de las unidades productivas a lo largo de la cadena forestal como impulso a la economía forestal, articulando con lo establecido en el PND en el Pacto por el emprendimiento y la productividad, especialmente en las líneas: 2: Transformación empresarial: creatividad, innovación y tecnología para la productividad, 4: Estado simple: menos trámites, regulación clara y más competencia y la 5: Campo con progreso: una alianza para dinamizar el desarrollo y la productividad de la Colombia rural, propiciando el desarrollo de acciones transectoriales y la construcción conjunta entre las entidades de gobierno y el sector privado, con el propósito de fortalecer la economía forestal en el país, como motor de desarrollo en áreas de mayor vocación forestal y existencias de bosques naturales estables.
Así como con la ejecución del CONPES 3934 de 2018, el cual prioriza en el modelo de crecimiento
verde, la economía basada en el aprovechamiento sostenible del bosque nativo, incluyendo los
productos no maderables, y plantaciones forestales (Misión de Crecimiento Verde, 2018).
Por lo cual, se propone la siguiente ruta de intervención:
• Intervenciones integrales en áreas ambientalmente estratégicas con las comunidades
• Estrategias transectoriales para controlar la deforestación, conservar los ecosistemas y
prevenir su degradación.
• Generar incentivos a la conservación y pagos por servicios ambientales para mantener el
capital natural.
27
• Consolidar el desarrollo de productos y servicios basados en el uso sostenible de la
biodiversidad.
A partir de los anterior, las inversiones se plantean direccionar de la siguiente forma:
Tabla 4 Intervenciones Propuestas Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.
Intervención Principales acciones
Acuerdos de uso y conservación
-Caracterización y levantamiento información predial -Ordenamiento social, ambiental y productivo predial -Sistemas productivos sostenibles transitorios y restauración
Acciones habilitantes Extensionismo rural Formación y educación Información efectiva en el territorio
Economía forestal -Forestería comunitaria – planes de manejo forestal - Estudios Piloto de unidades mínima para plantaciones forestales y áreas de Manejo Forestal Sostenible.-Monitoreo comunitario participativo -Lineamientos normativos actualizados para la Extracción y transformación de productos forestales maderables y no maderables
Fortalecimiento de las autoridades ambientales
-Reforzar el rol de las autoridades ambientales y sus competencias y funciones en torno a temas jurídicos, agrarios y técnico. - Lineamientos para la actualización de los estatutos forestales de las CAR en donde se presenten más deforestación y exista un mayor uso productivo del bosque.
Promoción de la inversión y la bioeconomía
-Canales de comercialización y acuerdos comerciales de distribución -Instrumentos financieros e incentivos para la transformación productiva -Proyectos normativos, técnicos y administrativos - Reconocimiento por procedencia legal a las empresas forestales
Turismo de naturaleza -Promover en las iniciativas de cooperación líneas de acción que desarrollen de forma adecuada el turismo de naturaleza.
Fuente: Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2020
• Arreglo institucional para el control a la deforestación PND 2018-2022
En el Plan nacional de Desarrollo se incluyó el artículo 9. coordinación interinstitucional para el control
y vigilancia contra la deforestación y otros crímenes ambientales. Por el cual se crea el Consejo
28
Nacional de Lucha contra la Deforestación y otros Crímenes Ambientales Asociados (CONALDEF)
para la defensa del agua, la biodiversidad y el medio ambiente, el cual está conformado por:
▪ El Consejero Presidencial para la Seguridad Nacional, ▪ El Ministro de Defensa Nacional, ▪ El Ministro de Justicia y del Derecho, ▪ El Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible, quien lo preside, ▪ El Procurador General de la Nación y ▪ El Fiscal General de la Nación.
De igual forma deberán participar el Ministro de Relaciones Exteriores, de existir acciones en zonas fronterizas o que involucren extranjeros, así como los Ministros de Agricultura y Desarrollo Rural, Transporte y Minas y Energía, cuando los asuntos a tratar correspondan a sus competencias.
El Consejo ejercerá las siguientes funciones:
1. Proponer la política, planes, programas y estrategias de lucha contra la deforestación y otros delitos ambientales asociados, así como definir y coordinar las medidas interinstitucionales para su control. 2. Adoptar mediante acuerdo su propio reglamento y dictar las normas necesarias para el debido cumplimiento de sus funciones y proponer al Gobierno la expedición de las que fueren de competencia de éste. 3. Evaluar avances en la lucha contra la deforestación y otros crímenes ambientales asociados. 4. Mantener contactos con Gobiernos o entidades extranjeras en asuntos de su competencia y adelantar gestiones ante los mismos con el fin de coordinar la acción con la de otros Estados y de obtener la asistencia que fuere del caso. 5. Las demás relacionadas con su objetivo.
De igual manera, el Consejo contará con dos coordinaciones que constituirán instancias técnicas de articulación y evaluación para el estudio y sugerencia de acciones y políticas que permitan el logro de sus funciones:
La Coordinación de Monitoreo y Análisis de la Información para efectos de analizar, valorar y hacer seguimiento a las acciones de control y prevención de la deforestación y otros crímenes ambientales asociados, integrada por delegados del Consejero Presidencial de Seguridad Nacional, del Ministro de Defensa Nacional, del Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible, del Director del Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM) Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono y del Fiscal General de la Nación.
La Coordinación Interinstitucional para la unificación de esfuerzos y acciones en la lucha contra la deforestación y otros crímenes ambientales asociados, conformada por delegados del Ministro de
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Ambiente y Desarrollo Sostenible, del Ministro de Defensa Nacional y del Fiscal General de la Nación, así como el director de la Corporación Autónoma Regional -o su delegado- de la zona para la que se planeen las intervenciones, en su calidad de autoridad ambiental.
Adicionalmente se debe destacar que el país ha avanzado significativamente en desarrollar los cuatro pilares requeridos por la CMNUCC para las acciones REDD+: 1) Estrategia Nacional o Plan de Acción REDD+ 2) Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques (SNMB), 3) Construcción del Nivel de Referencia de Emisiones Forestales (NREF), y 4) Sistema Nacional de Información de Salvaguardas (SNS).
Simultáneamente, se está coordinando la implementación de acciones tempranas y estratégicas para reducir la deforestación en Colombia como: 1) La Declaración Conjunta de intención con los gobiernos de Noruega, Alemania y Reino Unido2el Programa Visión Amazonia; 2) Los diferentes proyectos GEF como Corazón Amazonia, GEF 6 paisajes sostenibles de la amazónica entre otros ; 3) el Proyecto Pro-bosques de la cooperación técnica alemana GIZ, 4) la iniciativa de Paisajes Forestales Sostenibles, en la Orinoquia, conocido hasta el momento como fondo Biocarbono 5) Programa Paramos y Bosques de USAID, 6) Programa Nacional de Forestería Comunitaria, ente otras. Todas estas acciones estratégicas son fundamentales para el logro de la estabilización de la paz con legalidad, y aportar en la actualización de las metas que en materia de reducción de emisiones tiene el país, planteadas en la Contribución Nacional Prevista y Determinada (NDC). Adicionalmente, se han fortalecido estructuras de gobernanza como los Nodos Regionales de Cambio Climático (NRCC), las Mesas Forestales Departamentales (MFD) y la Mesa Nacional REDD+; así mismo, se han promovido algunos acuerdos sectoriales como el Pacto Intersectorial por la Madera Legal (PIML) y, desde el año 2007, se ha avanzado de manera satisfactoria en la implementación del Programa FLEGT, la consolidación de los acuerdos para la promoción de cadenas cero deforestación con las cadenas productivas de la carne, leche, palma y cacao, entre otras acciones
4.2. Normativa relacionada con los bosques naturales, plantaciones protectoras – productoras
y restauración.
A continuación, se presenta una identificación de las principales normas que regulan 4.1. los bosques
naturales, plantaciones protectoras – productoras y restauración.
Tabla 5 Listado de Normas relacionadas con la gestión de los Bosques Naturales y
Plantaciones Forestales Protectoras y Protectoras – Productoras
Acto administrativo Objeto
Ley 2 de 1959 Declara las siete reservas forestales de la Nación que tienen como principal función el impulso de la economía forestal, la protección de los suelos, las aguas y la vida silvestre.
30
Ley 2811 de 1974 Regula el manejo de los suelos forestales por su naturaleza y los bosques que contienen, y se establecen los modelos de aprovechamiento forestal y los requisitos para su movilización
Ley 37 de 1989 Crea el Servicio Forestal Nacional y estructura el Plan Nacional de Desarrollo Forestal (PNDF).
Ley 99 de 1993 Ley marco del sector ambiental, creó el Ministerio del Medio Ambiente, reordenó el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, organizó el Sistema Nacional Ambiental (SINA).
Decreto 900 de 1997 Establece el Certificado de Incentivo Forestal de Conservación
Resolución 1922 de 2013
Por la cual se adopta la zonificación y el ordenamiento de la Reserva Forestal
Central, establecida en la Ley 2ª de 1959 y se toman otras determinaciones.
Resolución 1923 de 2013
Por la cual se adopta la zonificación y ordenamiento de la reserva forestal de la
Serranía de los Motilones, establecida en la Ley 2ª de 1959 y se toman otras
determinaciones.
Resolución 1924 de 2013
Por la cual se adopta la zonificación y el ordenamiento de la Reserva Forestal del
Rio Magdalena, establecida en la Ley 2ª de 1959 y se toman otras determinaciones
Resolución 1925 de 2013
Por la cual se adopta la zonificación y el ordenamiento de la Reserva Forestal de la
Amazonia, establecida en la Ley 2ª de 1959, en los departamentos de Caquetá,
Guaviare y Huila y se toman otras determinaciones.
Resolución 1926 de 2013
Por la cual se adopta la zonificación y el ordenamiento de la Reserva Forestal del
Pacífico, establecida en la Ley 2ª de 1959 y se toman otras determinaciones.
Resolución 1740 de Octubre 2016
Establecen lineamientos generales para el manejo, aprovechamiento y establecimiento de guaduales y bambusales y se dictan otras disposiciones
Decreto Ley 902 de 2017
Establece medidas para facilitar la implementación de la reforma rural integral en materia de acceso y formalización de tierras
Resolución 1909 de Septiembre 2017
Establece el Salvoconducto Único Nacional en Línea, para la movilización de especímenes de diversidad biológica en Colombia
Decreto 1655 de Octubre 2017
Establecer la organización y funcionamiento del Sistema Nacional de Información Forestal, el Inventario Forestal Nacional y el Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono que hacen parte del Sistema de Información Ambiental para Colombia
Resolución 753 de Mayo 2018
Establece lineamientos generales para la obtención y movilización de carbón vegetal con fines comerciales
Acuerdo 058 de 2018 (posteriormente modificado por el 118 de 2020)
Fija el reglamento para el otorgamiento de derechos de uso sobre predios baldíos de la Nación inadjudicables como las sabanas y playones comunales inundables; baldíos ubicados dentro de las áreas de reserva forestal de la Ley 2 de 1959, clasificadas en tipo A, B y C; y los terrenos baldíos situados dentro de un radio de 2.500 metros alrededor de las zonas donde se adelanten procesos de explotación de recursos naturales no renovables
Decreto 1390 de 2018 Reglamenta la tasa compensatoria de que trata el artículo 42 de la Ley 99 de 1993, por el aprovechamiento forestal maderable en bosques naturales ubicados en terrenos de dominio público y privado.
Resolución 1479 de 2018
Por la cual se fija la tarifa mínima de la tasa compensatoria por aprovechamiento forestal maderable en bosques naturales
31
Fuente: Elaboración propia. Junio 2020.
4.3. Situación del Bosque natural y las Plantaciones Forestales de competencia del SINA
La superficie cubierta por bosque en Colombia alcanza los 60.025.731 millones de hectáreas, de los cuales el 65.6% se encuentra en la región de la Amazonía. En las regiones Andina y Pacífico, representa el .8189% y 9.2% del total nacional, respectivamente, mientras que en la región Orinoquia, el 3.5% y el Caribe se encuentran solo el 2.8% bosques naturales. El siguiente mapa 1, se muestran las coberturas bosque no bosque del país.
Es importante precisar que el país ha establecido diferentes figuras para el manejo y conservación de
sus ecosistemas boscosos, entre las que se destacan las reservas forestales de Ley 2 de 1959, las
áreas de protección del Sistema Nacional de Áreas Protegidas y los territorios étnicos, figuras que
presentan variaciones frente a los usos permitidos y las estrategias de gestión aplicables y que
adicionalmente en muchos casos se traslapan entre ellas, generando retos para la adecuada
administración de las áreas, con particularidades en los contextos socioeconómicos y causas que
generan la transformación de las coberturas naturales.
Las reservas forestales de Ley 2 de 1959, actualmente abarcan el 45 % del territorio nacional y
concentran el 67 % de los bosques del país. Estas zonas se encuentran divididas en siete regiones:
la de la Amazonía con 38 millones de hectáreas que representan el 80 % de los bosques del país, la
del Pacífico con 8 millones de hectáreas que concentra el 14 % de los bosques del país, la del Río
Magdalena con 2,1 millones de hectáreas, la Central con 1,5 millones de hectáreas, la del Cocuy con
731 mil hectáreas, la Serranía de los Motilones con 552 mil hectáreas y la Sierra Nevada de Santa
Ley 1955 de 2019 Establece en el artículo 9 la creación y conformación del Consejo Nacional de Lucha contra la Deforestación y otros Crímenes Ambientales Asociados (Conaldef) para la defensa del agua, la biodiversidad y el medio ambiente
Decreto 1532 de 2019 Genera unos nuevos lineamientos para el registro de plantaciones protectoras y protectoras – productoras, modifica la Sección 1 del Capítulo 1 del Título 2 de la Parte 2 del Libro 2 y se sustituye la Sección 12 del Capítulo 1 del Título 2 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible 1076 de 2015, en relación con las plantaciones forestales”
Resolución 1971 de 2019
Por la cual se establece el Libro de Operaciones Forestales en Línea y se dictan otras disposiciones
Resolución 213 de 2020
Por la cual se establecen los formatos Únicos Nacionales para el registro de plantaciones forestales protectoras – productoras y protectoras, y para la Solicitud de Salvoconducto Único Nacional en Línea para especímenes obtenidos por el aprovechamiento de cercas vivas, barreras rompevientos y/o especies frutales, y se dictan otras disposiciones
32
Marta con 539 mil hectáreas (Victorino, 2012). Adicionalmente, se estima que 2,8 millones de personas
viven al interior de zonas de reserva forestal de Ley 2ª, de las cuales 2,15 millones lo hacen en cascos
urbanos y 0,65 millones en áreas rurales (Acción Social, 2009)12
Por su parte, en el SINAP se encuentra el 16 % de los bosques del país. Las áreas pertenecientes al
Sistema de Parques Nacionales Naturales (SPNN) distribuidos en 59 áreas protegidas que abarcan el
16 % del territorio terrestre nacional, tienen una categoría de restricción mayor para su uso frente a
otras figuras del SINAP, lo que ha facilitado la conservación de algunas áreas de bosque muy
importantes para el país. Ejemplo de lo anterior, es el Parque Nacional Natural Serranía de
Chiribiquete, el cual se creó y se ha expandido con el fin de promover la protección para la mayor
extensión de bosque natural del país con casi 4,2 millones de hectáreas13 (IDEAM, MADS, 2018).
12 https://www.restituciondetierras.gov.co/documents/10184/227457/reservas_forestales.pdf/957912ba-60c2-4475-9ed6-33f87634a44e 13 http://www.parquesnacionales.gov.co/portal/es/parques-nacionales/parque-nacional-natural-
chiribiquete/
33
Mapa 3 Superficie de Bosques en Colombia y Localización de Núcleos Activos de
Deforestación
Fuente: Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono. IDEAM 2019
4.3.1. Deforestación
El IDEAM a través del Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono (SMByC) para Colombia ha
reconstruido la dinámica de la superficie de bosques naturales y la deforestación en el país, a nivel
nacional, regional, departamental y municipal.
A nivel regional, la pérdida en la cobertura de bosque natural –en los últimos 18 años, se concentró
principalmente en las regiones de la Amazonía (57%), Andes (18%), Caribe (11%), siendo la región
de la Amazonía la que presenta una mayor deforestación, con la acumulación de 1,54 millones de ha
en este periodo de análisis.
34
De acuerdo con el IDEAM en el año 2019 la reducción de la deforestación fue del 19,2%, mientras
que en el año 2018 fue del 10% confirmando la tendencia de reducción de este flagelo en el país14.
Es así como el área deforestada en 2019 fue de 158.894 hectáreas, mientras que en 2018 fue de
197.159 hectáreas, representado una reducción de 38,265 hectáreas. De esta manera Colombia para
2019 cuenta con una cobertura de bosque de natural que cubre el 52% de su territorio emergido.
Figura 9 Superficie deforestada en 2019
Fuente: Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono. IDEAM 2020
La región Amazónica evidenció la mayor disminución de deforestación del país. Comparado con 2018 la Amazonia pasó de representar el 70% de la deforestación en el País a un 62% en 2019. El Departamento de Caquetá mostró la mayor disminución, seguido de Meta y Guaviare y Antioquia. El Norte del Chocó y el Sur de Bolívar no mostraron reducción. Se destaca también la disminución de deforestación en los Parques Nacionales Naturales que en el año 2019 se redujo en 7% del total nacional. comparada con 2018 que fue del 12%. Los parques que mostraron mayor reducción en índices de deforestación fueron: Serranía de Chiribiquete, Tinigua, y Sierra de la Macarena.
14 Minambiente, boletín de fecha 9 de julio de 2020.
35
4.3.2. Uso productivo de los Bosques. Movilización de Productos Forestales Maderables y No Maderables
Con la implementación del primer módulo digital del Sistema Nacional de Trazabilidad Forestal para Colombia, relativo a la movilización de productos del bosque a través del Salvoconducto Único Nacional en Línea, plataforma digital administrada por Minambiente y la ANLA y de uso activo de las 41 autoridades ambientales del país acorde a lo establecido por las Resoluciones nacionales 1796 de 2017 y 081 de 2018, la cual permite mostrar el volumen de productos forestales maderables por departamento, teniendo en cuenta que son estos productos los de mayor movilización en el país respecto a no maderables y fauna.
Tabla 6 Volumen de madera movilizada por departamento 2018-2020
Departamento VOLUMEN (m3)
CHOCO 2148591,33
NARIÑO 511683,68
VALLE DEL CAUCA 470693,67
ANTIOQUIA 279773,25
BOLIVAR 80807,87
BOYACA 59010,28
CUNDINAMARCA 47951,04
CAQUETA 47215,57
PUTUMAYO 33324,13
SANTANDER 30942,14
CORDOBA 30299,85
RISARALDA 22651,69
SUCRE 20393,84
QUINDIO 17553,34
CALDAS 15642,42
CAUCA 12328,12
ATLANTICO 12214,82
MAGDALENA 7850,72
HUILA 7315,67
NORTE DE SANTANDER 7056,82
CESAR 6252,12
GUAVIARE 5980,50
36
BOGOTA D. C. 2696,91
AMAZONAS 2335,99
LA GUAJIRA 1830,22
GUAINIA 791,54
META 761,95
TOLIMA 381,88
VAUPES 326,77
TODOS 57,75
VICHADA 13,37
Total general 3884729,25
Fuente. SUNL Minambiente 2020
4.3.3. Resumen de las acciones desarrolladas Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible relacionadas con el Bosque Natural y plantaciones forestales Protectoras y Protectoras- Productoras en Colombia durante el periodo 2010-2019.
1. Desde el año 2010 se viene implementando el Pacto Intersectorial por la Madera Legal en
Colombia, que es la suma de voluntades de entidades públicas y privadas para asegurar que la madera extraída, transportada, transformada, comercializada y utilizada provenga exclusivamente de fuentes legales. Con el liderazgo del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y con el apoyo del Proyecto Bosques FLEGT cofinanciado por la Unión Europea, en coordinación con la CARDER, WWF y Fedemaderas, se ha logrado que al año 2019, se cuenta con 71 entidades suscritas del Pacto.
2. Desde 2011 se inició el diseño y puso en marcha el Sistema de Monitoreo de Bosques y Carbono
para Colombia - SMByC15 que lidera el IDEAM y que ha permitido presentar información
permanente de las cifras de bosques y de deforestación a nivel nacional y regional. De igual forma,
se han 14publicación de 21 boletines de alertas tempranas y desde el 2010 la cifra anual de
deforestación.
3. En agosto de 2011 se lanzó la "Estrategia de Corresponsabilidad Social en la lucha contra los
Incendios Forestales". Para fortalecer a las autoridades ambientales regionales y locales, se ha
15 La información generada por el SMBYC sobre la superficie de bosque y la deforestación en Colombia, así como los cambios en la
cantidad de carbono almacenado en diferentes coberturas y/o compartimientos, le permiten al MADS y IDEAM generar análisis
multi-temporales de la superficie de bosque a nivel nacional y regional, siendo un insumo técnico para la planificación del recurso
forestal bajo los principios de transparencia, completitud, comparabilidad, consistencia y precisión.
37
capacitado en la prevención y manejo de incendios forestales que benefició a 64 técnicos y profesionales. En el 2016 se conformaron dos Redes de Vigías Rurales para el involucramiento de las comunidades forestales en Caquetá y Guaviare, para promover un manejo preventivo y detección temprana de incendios forestales. En el marco del Comité Técnico Nacional de Bomberos se ha apoyado la construcción de un Plan Nacional de Gestión Integral del Riesgo Contra Incendios Forestales.
4. Desde el año 2013 se viene implementando el Inventario Forestal Nacional (IFN), que ha permitido generar información confiable para soportar la toma de decisiones en el manejo y monitoreo de las coberturas boscosas, y la formulación de políticas para la ordenación y conservación de los bosques, llegando a contar para el año 2019 con el 30% de la información de los conglomerados definidos para el país.
5. Colombia como parte de las acciones REDD+ y reducción de deforestación suscribió en el 2015,
dos acuerdos de pago por resultados con los gobiernos de Noruega, Alemania y Reino Unido. El primero corresponde al Programa de REDD Early Movers (REM por su sigla en inglés) adelantado en el marco de Visión Amazonia con recursos de hasta 100 millones de dólares. El segundo corresponde a la Declaración Conjunta de Intención16 a nivel nacional, que considera un monto de recursos de hasta 200 millones de dólares. hasta millones de dólares 360, mediante, dos modalidades: cumplimiento de hitos de política pago por resultados por la reducción de la deforestación.
6. Desde julio de 2015 el gobierno de Colombia con el apoyo de la Unión Europea viene
desarrollando la iniciativa “Desarrollo Local Sostenible” con objetivo contribuir a la superación de las desventajas sociales y económicas de las regiones marginadas y afectadas por el conflicto, las Autoridades Ambientales, permitiendo que las 40 Autoridades Ambientales fortalecieran su gestión en la aplicación de sus funciones misionales relacionadas al desarrollo forestal, incorporando instrumentos de Gobernanza Forestal en sus sistemas de gestión de calidad, así como fortalecer las subdirecciones técnicas para una mejor administración del recurso forestal en sus áreas de jurisdicción.
7. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible desarrolló e impulsó desde el año 2016, con el apoyo de la primera Fase del Contrato de Reforma Sectorial suscrito entre el Gobierno de
16 Esta Declaración fue suscrita en el marco de la 19ª Conferencia de las Partes de la Convención Marco de Naciones Unidas de Cambio
Climático en París, y se estructura en 2 modalidades de colaboración: Modalidad 1 - Contribución al diseño e implementación de
políticas; y la Modalidad 2 - Contribución a la reducción de emisiones verificadas en el nivel nacional. La primera será entregada sobre
la base del desarrollo de políticas y estructuras que permitan la reducción de emisiones por deforestación y para promover una
economía baja en carbono. El país sigue avanzando en el cumplimiento de los Hitos del Memorando de Entendimiento, así como de
la Modalidad 2.
38
Colombia y la Unión Europea “Desarrollo Local Sostenible - DLS”, los Esquemas de reconocimiento a procedencia legal en Bosque natural e industrias forestales:
i. Esquema de Reconocimiento a la Procedencia Legal y de Promoción hacia el Manejo
Sostenible en el Aprovechamiento Forestal de Bosques Naturales ii. Esquema de Reconocimiento a las Empresas Forestales de Transformación y
Comercialización de Productos Forestales
Sistema voluntario de verificación que identifica y destaca a las áreas de producción sostenible
de bosque natural autorizadas por las CAR y las empresas forestales, por la legalidad de sus
operaciones y la promoción del manejo forestal sostenible. Adicionalmente se convierten en
mecanismos de acercamiento entre el sector privado dedicado a la actividad forestal y las
autoridades ambientales administradoras del recurso forestal, a través del acompañamiento y la
capacitación continua, los beneficiarios obtienen un mayor conocimiento de la normativa vigente
y mejoran sus procesos productivos, contribuyendo de esta manera, a evitar pérdidas
económicas y del recurso forestal.
Los reconocimientos buscan dar mayor competitividad de las empresas forestales y la apertura
de nuevos mercados mediante la promoción y visibilidad. Para tal el efecto se ha creado el portal
de negocios forestales www.elijamaderalegal.com y la “Tienda Virtual del Estado Colombiano”,
mecanismos que acercan a los productores de madera legal reconocidos con los requerimientos
en compra del mismo Estado, aplicando entre otros el Conpes 3919 Política Nacional de
edificaciones sostenibles, para el fomento a la producción de madera legal en la construcción.
Como avance de aplicación de los esquemas, hasta el I trimestre del año 2020, se han logrado reconocer 45 empresas de comercialización de productos forestales, bajo los estándares de legalidad en el país, permitiéndole a compradores responsables de 19 municipios de los departamentos de RISARALDA, VALLE DEL CAUCA, ANTIOQUIA, TOLIMA, PUTUMAYO, CAQUETÁ y el AMAZONAS identifiquen proveedores forestales legales y confiables, cifras que se esperan incrementar con la aplicación del Libro de Operaciones Forestales en Línea
8. Como parte de los compromisos asumidos en la Convención Marco de las Naciones Unidas de
Cambio Climático (CMNUCC), en materia de las acciones REDD+, Colombia lanzó en el 2018 la Estrategia Integral de Control a la Deforestación y Gestión de Bosques (EICDF-GB) “Bosques Territorio de Vida”, orientada a reducir la deforestación y la degradación de los bosques y a promover su conservación y manejo sostenible.
La estrategia se basa en un proceso de diálogo que permitió mediante el desarrollo de 66 eventos y la participación de 2.780 personas, integrar la visión de organizaciones indígenas, afrocolombianas y campesinas, en la gestión sostenible de los bosques en Colombia.
39
9. Desde 2015 se ha efectuado el acompañamiento técnico a las autoridades ambientales regionales
en la formulación y actualización de los Planes de Ordenación Forestal (POF). A 2020 el país cuenta con un total de21.713.983,60de hectáreas con algún proceso de ordenación forestal. De esta manera se han ordenado 15.967.109.64 hectáreas que corresponden a 22 POF.
10. Se desarrollaron acciones para promover el conocimiento de las Reservas Forestales de Ley 2ª de 1959, a través de un documental en el canal institucional Colombia. Se efectuó en 2016 el encuentro denominado Bosques, “Espacio de empoderamiento para la construcción de la paz”.
11. En el 2017 se elaboraron los documentos “Una mirada las Reservas Forestales Nacionales.
Reflexiones”, “Análisis de las zonas tipo B y C (Ley 2ª de 1959) con relación a la vocación de uso del suelo”, y “Régimen especial de adjudicación de la pequeña propiedad rural en áreas de reserva forestal”.
12. Como parte del avance en la aplicación del Plan Nacional de restauración, Rehabilitación y
Recuperación de Áreas Degradadas, en el cuatrienio 2014-2018, se presenta un establecimiento (en implementación) de 224.694 hectáreas, adicional la instalación de viveros en 11 municipios de Chocó, Norte de Santander y Antioquia, para la propagación de 220 mil plántulas y vinculado en procesos de entrenamiento innovador a cerca de 220 personas. En el 2017 se constituyó la Mesa Nacional Asesora de Restauración con la que se va a desarrollar una agenda nacional que dinamice el seguimiento e implementación del Plan Nacional de Restauración.
13. Se han desarrollado las Mesas Forestales Departamentales17 como espacios de diálogo,
coordinación y articulación para la ordenación, manejo, restauración, conservación y uso sostenible de los bosques, recursos forestales y servicios ecosistémicos. Hasta el primer trimestre del año 2020, se cuentan con 12 departamentos; Chocó, Caquetá, Putumayo, Guaviare, Santander, Norte de Santander, Amazonas, Arauca, Valle del Cauca, Cauca (Andina y Pacífico), Nariño y en el Meta, la cual está en proceso de conformación. Las 12 Mesas creadas convocan a 359 organizaciones a nivel regional para abordar los aspectos relacionados con la gestión sostenible de bosques.
14. Con el apoyo de la embajada de Noruega y el Global Green Growth Institute (GGGI), se
actualizaron las aplicaciones de apoyo al control de madera legal, “Cubimaderas” y “Especies Maderables”, integrándolas en una sola aplicación denominada COVIMA (Control y Vigilancia de Madera), la cual es ahora propiedad del MADS y tiene la posibilidad de ser actualizada
17 En términos generales, cada Mesa Forestal cuenta con un acta de creación, reglamento interno, un Plan de Acción y una estructura
de acción.
40
directamente por el MADS cuando se disponga de nueva información de especies, la cual espera su lanzamiento oficial en el segundo semestre del año 2020.
5. Propuesta de Agenda Conjunta
La Agenda Nacional Forestal nace a partir de la disposición de la política de Crecimiento Verde
CONPES 3934 de 2018 y de la necesidad de contar con un espacio que reúna las carteras de
Ambiente y Agricultura, en torno a las medidas de impulso a la economía forestal, como parte de las
necesidad que tiene el país de integrar en el desarrollo rural los bosques naturales y de garantizar la
prestación de bienes y servicios de los productos forestales de manera sostenible sin que esto afecte
el patrimonio natural de estos. Agenda que inició su proceso de estructuración desde el año 2019,
identificando las actividades que deben incluirse en este espacio y no se traslapan con el mecanismo
de agenda interministerial ya en ejecución.
Este documento, incluye las actividades definidas en el Conpes de crecimiento verde y los objetivos y
metas establecidos en el actual Plan Nacional de Desarrollo, a través de los planes de acción de cada
uno de los ministerios (Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible) responsables de su gestión, implementación y cumplimiento, así como del
seguimiento a las mismas por parte del DNP.
5.1. Alcance
La presente agenda recoge veintiuna actividades enmarcadas en la política actual nacional de
“Crecimiento Verde- CONPES 3934 de 2018” , bases y actual Plan Nacional de Desarrollo “Pacto por
Colombia, Pacto por la Equidad” las cuales desde su definición y por tratarse de responsabilidades
compartidas entre los Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sostenible y Agricultura y Desarrollo Rural,
son elementos integradadores que articulan el accionar de estas carteras ministeriales en el marco de
su gestión teniendo como propósito la consolidación de la economía forestal nacional.
En tal sentido el alcance de la agenda está delimitado por dichas actividades, las cuales para efectos
de su articulación y seguimiento se agrupan en cinco líneas temáticas así:
1. Ajustes normativos; constituye cinco actividades, dos de ellas derivadas de las bases del actual
PND y las restantes definidas en el CONPES 3934.
2. Articulación sectorial; conformada por siete actividades, cuatro establecidas en el actual PND 2018
-2022 y tres en el CONPES 3934.
41
3. Vigilancia y control; una actividad derivada del PND.
4. Promoción al consumo, dos actividades de las bases del PND y del CONPES, una de cada una
respectivamente.
5. Innovación; corresponde a una actividad parte integral de lo establecido en el actual PND.
5.2. Priorización de acciones
De manera metodológica dentro de la agenda se incluye un espacio de priorización que atiende a las
necesidades establecidas por el actual PND, las priorizadas en el marco de la misionalidad de cada
uno de los ministerios, así como, las que actualmente se vienen desarrollando en el marco de
programas y proyectos de cooperación internacional, y que a su vez atienden el objetivo de la línea
temática 6 del CONPES de crecimiento verde sobre el impulso y consolidación de la economía forestal.
En tal sentido las actividades y las acciones que derivan en la construcción de la presente agenda son
priorizadas mediante los siguientes criterios: i) Voluntad política; ii) Victorias tempranas en gestión; iii)
Rezago en el cumplimiento de la temporalidad establecida en los instrumentos de política en cuestión;
iv) Disponibilidad de recursos técnicos y financieros para su cumplimiento y la v) Posibilidad de
establecer acuerdos de gestión público-privados. Lo anterior con el fin de atender lo urgente y lo
importante y de esta manera establecer los plazos en el corto, mediano y largo plazo.
Por lo anterior previo a definir la priorización de acciones que promuevan el cumplimiento de la
actividad definida, el formato de Agenda Nacional Forestal cuenta con los espacios de Acciones
realizadas que conducen al cumplimiento y Acciones que promueven el cumplimiento, en los cuales
se verán reflejados los elementos claves de articulación e hitos (acciones concretas), que permiten
identificar los requerimientos técnicos, financieros y operativos; espacios en los cuales se verá
reflejado el grado de avance, posibles accionantes, limitantes y alternativas identificadas para su
cumplimiento.
5.3. Temporalidad
En consonancia con los criterios establecidos para la priorización de acciones y actividades propias
de la Agenda Nacional Forestal, y teniendo en cuenta que algunas de ellas consideran una visión a
futuro de la consolidación de la economía forestal en Colombia y se encuentran enmarcadas en un
instrumento de política que trasciende a los establecido por el actual periodo de gobierno para el caso
de las contempladas en el CONPES 3934, se definen los siguientes plazos, así:
CORTO: 2020 - 2022
MEDIANO: 2022- 2026
LARGO: 2030
42
5.4. Responsables
Los principales responsables del cumplimiento de las líneas temáticas y actividades de la agenda son
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, tal y
como lo establece el documento CONPES, sin embargo, algunas acciones derivadas de los mismos
son apenas susceptibles de seguimiento de estos ministerios teniendo en cuenta que son de
cumplimiento de otros actores (entidades del estado, gremios, cooperación internacional entre otros),
de este modo el compromiso frente a los mismos de parte de las carteras ministeriales es de articulador
de dichas acciones y promoción hacia su cumplimiento.
5.5. Evaluación y seguimiento a los compromisos de la agenda
El seguimiento a las actividades reflejadas en el marco de la Agenda Forestal Nacional se seguirá
realizando a través de los instrumentos que para tal fin ya se encuentran definidos y se constituyen en
el principal instrumento de verificación al cumplimiento de las acciones institucionales para Ministerio
de Agricultura y Desarrollo Rural y Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, internamente a
través de sus Planes de Acción y hacia afuera mediante los reportes respectivos en las plataformas
de SINERGIA y SISCONPES, de las cuales el DNP en el marco de sus competencias evalúa y
retroalimenta a cada uno de los ministerios. Por lo tanto, no se requiere nuevos mecanismos de
seguimiento.
5.6. Formato de Agenda Nacional Forestal
A continuación, se presenta el formato propuesto para la agenda: (Ver Anexo archivo de Excel)
Línea temática
No
Actividad
INSTRUMENTO DE POLITICA
Acciones
realizadas que conducen al
cumplimiento
Acciones que promueven el cumplimiento
PRIORIDAD
TEMPORALIDAD
ELEMENTOS CLAVE PARA
LA ARTICULACION
INSTRUMENTO
PARA EL SEGUIMIENTO
5
21
A,B,C,D
BPND
CONPES 3934
PND 2019-2022
A,B,C,D…
A,B,C,D…
ALTA
MEDIA
BAJA
CORTO
MEDIANO
LARGO
A,B,C,D…
PLANES DE
ACCIÓN
SINERGIA
SISCONPES
