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Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
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AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
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Título del documento: AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis
Asistencia Técnica: Maider Etxaide. Haizea Ikerketa S.L
Onintza Andrés. Haizea Ikerketa S.L
Leire Sarobe. Haizea Ikerketa S.L
Destinatario: Ayuntamiento de Portugalete
Coordinación municipal: Alcaldía. Mikel Torres Lorenzo
Concejalía de Servicios y Medio Ambiente. Gorka Echave de Pablos
Área de Servicios y Medio Ambiente. Concepción Rodríguez Múgica
Páginas: 194
Idioma: Castellano
Versión: Definitiva
Fecha de entrega: Octubre de 2012
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
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RESUMEN EJECUTIVO ...................................................................................................................... 5
INTRODUCCION ............................................................................................................................... 7
Antecedentes y Contextualizacion .................................................................................................. 7
Objetivos ..................................................................................................................................... 8
Programa de trabajo....................................................................................................................... 9
Estructura del docuemnto ............................................................................................................. 12
ÍNDICE
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
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En el marco de la revisión de su Agenda Local 21, entre noviembre de 2011 y febrero de 2012, el
Ayuntamiento de Portugalete ha elaborado el presente documento de diagnóstico, que sienta las bases del nuevo
Plan de Acción Local 21, a abordar en una segunda fase.
La identificación, recopilación y análisis de los ámbitos temáticos territoriales, ambientales, de
sensibilización, participación y coordinación, económicos y sociales con incidencia en la vida y en la gestión
municipal, ha permitido identificar los retos a los que se enfrenta Portugalete, y establecer, en clave de
sostenibilidad, los objetivos de intervención prioritaria para los años venideros.
Las principales conclusiones extraídas se resumen en:
ASPECTOS TERRITORIALES RECURSOS NATURALES, RESIDUOS
Y CALIDAD AMBIENTAL
� El pequeño tamaño municipal de Portugalete y su elevada población se traducen en una altísima densidad poblacional.
� La superficie ocupada por parques, jardines y zonas verdes urbanas es elevada.
� Portugalete ofrece una imagen de municipio en transformación, en la que se han ido corrigiendo muchas de las carencias urbanísticas fruto del desarrollo incontrolado de la segunda mitad del siglo XX.
� Dispone de instrumentos de planificación urbanística actuales (PGOU aprobado en 2010).
� El Ayuntamiento ha ido desarrollando actuaciones de mejora de la movilidad y accesibilidad en el término municipal.
� Se encuentra muy bien comunicado, tanto por carretera como por transporte público.
� Sin embargo, resulta importante dimensionar la oferta de aparcamiento en función de las necesidades de Portugalete y diseñar itinerarios ciclables que vertebren el núcleo urbano y conecten entre sí los centros de interés o tractores de viajes.
� Para descongestionar el centro urbano, se deberá actuar diversificando el sistema de accesos, canalizando el tráfico hacia la a A-8 y el eje del Ballonti.
� La campiña, el estuario y la propia ciudad conforman los principales ecosistemas presentes en Portugalete.
� El nuevo Plan incorporará actuaciones para la sensibilización de los distintos sectores en materia de agua, energía y residuos.
� Las molestias generadas por el ruido, sobre todo de vehículos a motor, han sido un aspecto destacado en el cuestionario de participación ciudadana repartido en el marco del presente diagnóstico.
� No se identifican en la propia localidad actividades con riesgo de incidencia ambiental.
� El grado de implantación de sistemas voluntarios de gestión ambiental y de ecodiseño del tejido económico es muy bajo.
� Existe amplio margen para desarrollar instrumentos y estrategias que inserten criterios ambientales en el funcionamiento de la administración local.
� El cálculo del inventario de emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI’s) permite conocer el reparto de las emisiones debidas al consumo de combustible, de electricidad y transporte de la propia actividad de la administración local, así como las asociadas al municipio.
� El Plan de Acción para la Energía Sostenible de Bilbao (PAES) materializará las medidas y compromisos adquiridos por Portugalete en materia de sostenibilidad y eficiencia energética.
RESUMEN EJECUTIVO
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
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SENSIBILIZACIÓN, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y COORDINACIÓN INTERNA
DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO
� Portugalete dispone de canales de comunicación adaptados a los nuevos tiempos y el Ayuntamiento está realizado desde hace varios años un esfuerzo importante en las iniciativas de la administración telemática, la e-administración y modernización administrativa.
� Las acciones de sensibilización llevadas a cabo en los últimos años en el municipio han ido dirigidas a un amplio espectro de sectores.
� En febrero de 2012 el Ayuntamiento de Portugalete ha creado la nueva área de “Participación Ciudadana e Innovación Social”.
� Participan en la Agenda 21 Escolar 10 de los 13 centros del municipio: 6.862 alumnos y alumnas.
� Portugalete es un municipio con un amplio tejido asociativo.
� No existe ningún mecanismo u órgano técnico estable de planificación, impulso y seguimiento interno específico de la Agenda Local 21, pero cuenta con personal de perfil técnico que se encarga de la gestión y coordinación en materia.
� El crecimiento vegetativo de Portugalete presenta signo negativo en la última década.
� El saldo migratorio externo (diferencia entre la inmigración y emigración entre ciudadanos de dentro y fuera de la CAE) del municipio ha incrementado en el periodo 2003-2010.
� En Portugalete, es evidente el proceso de terciarización.
� Se dispone de Oficina Municipal de Información al Consumidor (OMIC) y de Oficina de Dinamización del Comercio (ODC).
� Están en desarrollo tanto el Plan Especial de Revitalización Comercial como el Plan de Marketing Estratégico para el Comercio y Ocio del Área Urbana de Portugalete.
� En Portugalete se puede disfrutar de diversos atractivos convertidos en recursos turísticos. La antigua estación de ferrocarril de La Canilla alberga la oficina de información turística.
� El comportamiento del desempleo registrado en Portugalete presenta unas cifras en línea con el resto de la CAE. Consecuentemente, la tasa del paro ha vuelto a aumentar a partir de 2008.
DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO
DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO
� Las políticas de empleo y formación se materializan a través del Área de Promoción Económica y Empleo y el Centro Municipal de Apoyo al Empleo – Behargintza.
� El Ayuntamiento ofrece diversos servicios y recursos sociales para atender a los distintos sectores de la población: personas mayores, infancia, familia, mujer, personas en situación de vulnerabilidad o exclusión social.
� Las cuestiones relacionadas con las drogas y la reducción de riesgos asociados se canaliza a través del Servicio de prevención de Drogodependencias.
� El Área de Igualdad de Género, junto con la Comisión Mixta de Igualdad de Oportunidades trabajan los objetivos y acciones del III. Plan Municipal de Igualdad, con horizonte 2011-2014.
� Se están redactando el Plan Municipal de Convivencia y Derechos Humanos de Portugalete y el II. Plan de Acción Local de Convivencia Intercultural e Inmigración.
� Los equipamientos y efectivos sanitarios repartidos en la localidad dan cobertura a la ciudadanía.
� El euskara ha quedado reducido a los ámbitos educativo y cultural, áreas de mayor dinamismo y demanda en la materia.
� En 2012, se creó el Servicio de Euskara.
� El Área de Cultura y Fiestas realiza la gestión de los servicios culturales municipales y dinamiza las actividades culturales programadas, en coordinación en muchos casos con asociaciones culturales.
� Existe un amplio número de dotaciones culturales así como nutridos programas de actividades musicales, festivas, deportivas, teatrales, artísticas, formativas etc. durante todo el año.
� El Área de Educación y Juventud del Ayuntamiento de Portugalete a través de sus Servicios de Juventud es referente y pionera en actuaciones de promoción, integración e inserción social, desarrollo personal y mejora de la calidad de vida de la juventud.
� La Sociedad Deportiva Municipal de Portugalete
S.A (DEMUPORSA) se encarga de la gestión directa de los principales equipamientos deportivos.
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
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� Son varias las áreas del Ayuntamiento que desarrollan iniciativas, ya sean específicas o de contribución indirecta, relacionadas con la promoción de hábitos saludables.
� Existe una compacta red de equipamientos escolares distribuidos por toda la ciudad.
� En general, por niveles educativos, los centros, tanto públicos como privados, no presentan dificultades para dar cobertura a la demanda educativa de Portugalete.
� Destaca la próxima apertura del nuevo complejo deportivo El Pando.
� El Área Municipal de Deportes promociona la actividad física de la ciudadanía por medio del patrocinio de las Escuelas Deportivas (deporte escolar), del apoyo a los clubes locales (deporte federado) y de una amplia oferta de cursillos y actividades de Deporte de Ocio (deporte popular).
� La Sociedad Urbanística de Rehabilitación SURPOSA es la entidad municipal encargada del desarrollo urbanístico de todo el término municipal.
� Si bien el Ayuntamiento no ha realizado ningún estudio sobre necesidades y demanda de vivienda, hasta ahora, se ha absorbido la oferta de vivienda construida.
� La intensidad en la promoción de vivienda, sobre todo la de VPO, ha sido muy alta en los últimos años.
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
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El Ayuntamiento de Portugalete comenzó hace años su andadura en el impulso del desarrollo sostenible,
estrategia fortalecida con su adhesión a Udalsarea 21, la Red Vasca de Municipios hacia la Sostenibilidad.
En mayo de 2004 firma el convenio de constitución del grupo Udaltalde 21 Enkarterrialde, junto con los
Ayuntamientos de Abanto y Ciérvana, Barakaldo, Galdames, Ortuella, Sestao, Valle de Carranza, Valle de
Trápaga y Zalla para el inicio del proceso de implantación de la Agenda Local 21, y en mayo de 2005 se adhiere a
la Carta de las Ciudades y Pueblos Europeos hacia la Sostenibilidad (Carta de Aalborg).
Así, entre 2005 y 2006, y en el marco del proyecto Udaltalde 21 Enkarterrialde, Portugalete elabora su primer
Diagnóstico Socioambiental. El 1er Plan de Acción Local 21, con aproximadamente 100 acciones repartidas en 10
líneas estratégicas y 32 programas, se aprueba en pleno en junio de 2006, con un horizonte de ejecución de 4.
La evaluación anual de la ejecución del Plan de Acción ha permitido a Portugalete conocer el grado de
cumplimiento de las acciones de su Plan. Durante el periodo 2006-2010, Portugalete ha visto ejecutadas parte de
las acciones formuladas para el logro de los objetivos estratégicos definidos en su momento, llegando el Plan de
Acción al 30% de la implantación.
En noviembre de 2011 Portugalete renueva la apuesta que inició años atrás y suscribe con esta decisión el
compromiso para seguir avanzando hacia un modelo de desarrollo local más sostenible y seguir contribuyendo a
los Compromisos de Aalborg + 10.
El Programa Marco Ambiental de la CAPV (2002-2020), donde se recoge la estrategia ambiental vasca de
desarrollo sostenible, define entre otros el objeto de conseguir que los Ayuntamientos de más de 10.000
habitantes tengan un/a responsable técnico ambiental, y para el año 2012 los mayores de 5.000 habitantes, de
manera individual o mancomunada. Portugalete, con una población de 47.742 habitantes, contribuye a este
objetivo de manera plena.
El presente documento refleja e incorpora el trabajo realizado durante la “Redacción del Diagnóstico del
Estado Económico, Social y Ambiental de Portugalete” enmarcado en la primera fase (Fase 1: Diagnóstico de
Síntesis) de la revisión del Plan de Acción-Agenda Local 21 del municipio, y ejecutado entre noviembre de 2011 y
octubre de 2012.
INTRODUCCIÓN
Antecedentes y contextualización
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
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La “Redacción del Diagnóstico del Estado Económico, Social y Ambiental de Portugalete” se ha realizado
ajustándose al máximo a las directrices establecidas en la Guía Metodológica para la Revisión de Planes de
Acción-Agenda Local 21 en municipios de la CAPV, publicado en 2011 por Udalsarea 21. El Diagnóstico
incorpora las 3 dimensiones de la sostenibilidad (medio ambiente, economía y sociedad).
Este Diagnóstico ha sido liderado desde alcaldía y el área de Servicios y Medio Ambiente del Ayuntamiento
de Portugalete, asistido por la consultora Haizea Ikerketa S.L. y apoyado desde el Departamento de Medio
Ambiente, a través de Ihobe como Secretaría Técnica de Udalsarea 21. Ha sido posible gracias a la implicación y
participación directa del cuerpo político y técnico del Ayuntamiento de Portugalete, así como de la ciudadanía
y de las asociaciones, entidades y agentes sociales.
Los objetivos perseguidos en el presente trabajo de Diagnóstico son:
1. Realizar un análisis del conjunto de aspectos territoriales, ambientales, comunicativos, participativos
y socioeconómicos del municipio para su posterior valoración.
2. Partiendo de esta valoración, establecer los ámbitos prioritarios de intervención del nuevo Plan de
Acción.
3. Identificar las acciones vigentes de carácter relevante del Plan anterior.
4. Identificar los planes y programas de carácter municipal y supramunicipal en relación a los aspectos
analizados susceptibles de ser incorporados en el nuevo Plan.
5. Definir los objetivos estratégicos de cara a la formulación del nuevo Plan.
6. Incorporar la visión de los actores sociales y económicos de interés y de la ciudadanía en general.
7. Garantizar la validación por parte del cuerpo técnico y político con competencias en la materia.
El Plan de Acción resultante:
1. Definirá y concretará el compromiso de acción sostenible de Portugalete para el periodo 2012-2020.
2. Dibujará la estrategia de Portugalete para los próximos 8 años.
3. Concretará los principales retos y acciones a trabajar como pueblo en los próximos 8 años.
Objetivos
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
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El programa de trabajo se ha dividido en 3 grandes fases:
1. Definición y puesta en marcha para el lanzamiento del proyecto, que incluye la celebración de
reuniones y sesiones para la presentación del proceso y el ajuste de los mecanismos de coordinación
y participación a nivel interno en el ayuntamiento como a nivel externo (ciudadanía y agentes
sociales) a las necesidades de la revisión de la AL21.
2. Recopilación e integración de la información, que incluye la recopilación y análisis de información de
carácter local y supramunicipal, la realización de entrevistas con el personal técnico responsable de
los ámbitos temáticos abordados y el personal político interesado.
3. Redacción del Documento 1: Diagnóstico de Síntesis.
La Agenda Local 21, por concepto y filosofía, debe ir acompañada de un proceso participativo, tanto interno
entre el personal técnico y político del Ayuntamiento como externo con el conjunto de sectores de la
ciudadanía, que la complemente y defina.
Para asegurar la participación ciudadana de calidad, ésta debe ir acompañada de una estrategia de
comunicación que sirva de soporte informativo y como instrumento de motivación. Se han empleado para ello,
en los momentos clave del proceso, los canales de comunicación habituales del Ayuntamiento.
A lo largo de la elaboración del Diagnóstico económico, social y ambiental de Portugalete, se ha integrado y
articulado la participación interna y externa a lo largo de las 3 fases señaladas, y las aportaciones han sido
incorporadas al documento resultante.
Programa de trabajo
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
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MECANISMO OBJETIVOS COMUNICACIÓN ASOCIADA
PARTICIPACIÓN INTERNA
1ª sesión interna de trabajo, desdoblada para
técnicos y políticos
Tiene como objetivo la presentación del proceso a
agentes técnicos y políticos.
Se trata de una sesión explicativa en la que se
responden las dudas e inquietudes del personal técnico
y político del Ayuntamiento ante el proceso y se da
cuenta exacta de las tareas a realizar por cada agente y
el momento en que se llevarán a cabo.
De este modo, se garantiza que todo agente esté
informado debidamente y pueda programar su agenda
sin que haya sobresaltos.
Convocatoria a todas las áreas del Ayuntamiento
implicadas en el proceso vía correo electrónico
Entrevistas a personal técnico implicado Las entrevistas técnicas, realizadas en todas las áreas
municipales implicadas en el proceso, persiguen
extraer una visión más profunda de la realidad
económica, social y ambiental de Portugalete.
Permite obtener fundamentalmente información de
carácter cualitativa.
Convocatoria vía coordinadora técnica de Agenda
Local 21 en el Ayuntamiento de Portugalete.
Validación interdepartamental y
2ª sesión interna de trabajo
Tiene como fin validar los contenidos del diagnóstico
así como consensuar los ámbitos prioritarios que
conformarán la base del nuevo Plan de Acción Local 21.
Convocatoria a todas las áreas del Ayuntamiento
implicadas en el proceso vía correo electrónico
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
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MECANISMO OBJETIVOS COMUNICACIÓN ASOCIADA
PARTICIPACIÓN EXTERNA
Encuesta de percepción ciudadana
online y en papel
Cuestionario simplificado de percepción en torno a los
ámbitos temáticos que se abordarán en el Diagnóstico
a disposición de quien tenga interés.
Noticia en página web municipal.
Anuncio en los tablones del municipio.
El cuestionario de percepción ciudadana
1er Foro ciudadano
(16-02-2012)
Espacio que persigue la presentación del proceso y el
debate de los ámbitos temáticos y aspectos de interés
para el Diagnóstico.
Noticia en página web municipal.
Anuncio en los tablones del municipio.
Convocatoria escrita dirigida a comercios, empresas y
hostelería.
Convocatoria escrita dirigida a asociaciones.
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
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Se presenta a continuación el resumen que contiene la valoración global del municipio por subámbitos temá ticos y la identificación de los ámbitos
prioritarios de intervención .
Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
1.1. Marco territorial
1.2. Estructura orgánica y
usos del suelo del municipio
• Portugalete pertenece al Área Funcional del Bilbao Metropolitano, y a
efectos de una división más administrativa, a la Margen Izquierda.
• Se encuentra muy bien comunicado, tanto por carretera como por
transporte público, con la capital Bilbao y el aeropuerto de Loiu.
• El pequeño tamaño municipal y la elevada población se traducen en
una altísima densidad poblacional: 14.919,37 hab./km2 frente a 521,04
hab./km2 de Bizkaia.
• Forma parte de la desembocadura de la Ría de Bilbao, con gran
desarrollo y fuerte transformación humana.
• El porcentaje de suelo artificializado es muy alto.
De competencia municipal
• Configurar una nueva fachada para Portugalete.
• Consolidación de nuevos desarrollos, tanto residenciales como de
actividad económica, para la configuración de una nueva fachada al
Sur del municipio con un diseño urbano de calidad.
• Completar la red de espacios con la creación de amplias zonas verdes,
compatibilizando la creación de entornos de ocio y de disfrute del
paisaje con la recuperación ambiental de la cubierta vegetal natural.
• Mejorar las condiciones de coexistencia de espacios peatonales y
tráfico rodado.
1. TERRITORIO Y PLANEAMIENTO
ASPECTOS TERRITORIALES
EVALUACIÓN GLOBAL Y ÁMBITOS PRIORITARIOS DE INTERVENCIÓN
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
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Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
1.3. Estructura de los
asentamientos de población
1.4. Zonas verdes urbanas y
periurbanas
1.5. Paisaje y espacios
degradados
1.6. Patrimonio arquitectónico
y cultural
• El Suelo No Urbanizable, destinado a Sistemas Generales de Espacios
Libres y Dotacionales, ha quedado relegado a la parte Sur: laderas del
Ballonti, curso del arroyo Ballonti y las laderas y vaguadas del paraje de
Rivas.
• El ferrocarril supone un obstáculo para la revitalización de las antiguas
riberas industriales de la Margen Izquierda de la Ría. El Ayuntamiento
ha tenido que programar 2 pasos elevados en el Parque de la
Benedicta para salvar este obstáculo.
• El término municipal está formado por un único núcleo de población
homónimo; carece de población dispersa.
• En 2009, la superficie ocupada por parques, jardines y zonas verdes
urbanas, y que configuran la red de espacios libres, ocupa el 19,37%,
por encima de la media del territorio histórico (13,27%).
• Portugalete ofrece una imagen de municipio en transformación, en la
que se han ido corrigiendo muchas de las carencias urbanísticas fruto
del desarrollo incontrolado de la segunda mitad del siglo XX.
• Destacan una serie de elementos singulares que favorecen o pueden
suponer un enriquecimiento del paisaje: la Ría, el puente colgante, el
casco viejo, etc.).
• El tomo III del Plan General de Ordenación Urbana comprende el
Catálogo de Elementos Protegidos.
• Confluyen sobre el Casco Viejo de Portugalete varios regímenes de
protección.
• La demora en la ejecución del último tramo, del corredor del
Ballonti entre la rotonda de Portugalete y el barrio Balparda de
De competencia supramunicipal
• Ejecutar el último tramo del corredor del Ballonti, entre la rotonda de
Portugalete y el barrio Balparda de Santurtzi, con objeto de
descongestionar el viario urbano de Portugalete.
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
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Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
1.7. Planeamiento territorial y
sectorial
1.8. Planeamiento urbanístico
1.9. Integración de criterios de
sostenibilidad en el
planeamiento y edificación
Ballonti entre la rotonda de Portugalete y el barrio Balparda de
Santurtzi, impide descongestionar el viario urbano de Portugalete, por
lo que se sigue soportando el tráfico que se dirige a la vecina localidad.
• El tipo de protección que el PTS de Ordenación de Márgenes de Ríos y
Arroyos asigna al arroyo Ballonti equivale a zonas y enclaves de
urgente recuperación.
• El PGOU, aprobado definitivamente en diciembre de 2010, destina los
suelos industriales de la franja Norte a industrias de almacenaje y
servicios, admitiendo pequeños talleres.
• En mayo de 2011 se aprobó definitivamente la ordenanza municipal
de la edificación y urbanización.
• No existen instrumentos normativos o fiscales municipales que
promuevan la eficiencia energética en la edificación.
• El porcentaje de viviendas con certificado de eficiencia energética es
en 2010 del 3,23 ‰, cifra claramente inferior a la que presentan el
Gran Bilbao o el territorio vizcaíno (17,78 ‰, y 10,36 ‰,
respectivamente).
Opiniones emitidas por la ciudadanía en el
marco de la revisión de la Agenda Local 21
Aproximadamente el 80% de los participantes en el cuestionario de percepción ciudadana han valorado como regular o bien la temática “calidad
urbana, limpieza y zonas verdes”. Las encuestas que presentan peores valoraciones resaltan, sobre todo, la suciedad de algunas calles, parques y jardines,
fundamentalmente en relación a los excrementos de perros, y el déficit de áreas verdes fuera del extrarradio. Se critica la falta de civismo.
En el taller ciudadano también se alerta del mal estado de algunas calles, parques y jardines del municipio, y se apuntan como causas la falta de
iluminación, los problemas de accesibilidad peatonal, las aceras descuidadas, la presencia de excrementos no recogidos, etc.
También se considera que algunos parques infantiles se encuentran en mal estado.
En relación al planeamiento urbanístico, en el taller ciudadano se manifiestan opiniones contrapuestas ante las posibilidades de participación ciudadana
en dicha materia. Se demanda mejor comunicación por parte de los que muestran su insatisfacción.
En el taller ciudadano se sugiere contrastar en la Agenda Local 21 el proyecto planteado en el barrio de Azeta.
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Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
2.1. Características de la
demanda de movilidad
cotidiana
2.2. Gestión y planificación de
la movilidad
2.3. Conectividad y
accesibilidad territorial
2.4. Transporte público
2.5. Caracterización de las
redes para peatones y
bicicletas
• En 2003, el índice de autocontención laboral se situaba por debajo del
40%. El grado de autocontención estudiantil (población de 16 y más
años) era en 2001 del 68,56%.
• Según el Ecobarómetro de 2008, en cuanto a los modos de
desplazamiento, 3 de cada 5 se realizan a pie (60,8%); le siguen los
desplazamientos en coche privado (19,1%), y el tercer modo más
utilizado es el tren o el metro (10,8%). El autobús registra el 6,7% de los
desplazamientos.
• El Ayuntamiento ha ido desarrollando actuaciones de mejora de la
movilidad y accesibilidad en el término municipal.
• Existe un plan integral de eliminación de barreras arquitectónicas.
• La demora en la ejecución del último tramo del corredor del Ballonti
entre Portugalete y Santurtzi impide descongestionar el viario urbano
de Portugalete, por lo que se sigue soportando el tráfico atraído que se
dirige a Santurtzi.
• El tejido urbano consolidado del centro presenta problemas de
densificación así como de congestión de su sistema viario,
insuficientemente estructurado.
• Para salvar desniveles de cota y mejorar la comunicación entre zonas
se han instalado rampas mecánicas en diversos puntos.
• El Metro presta servicio ininterrumpido durante la noche de sábado a
domingo.
• Las acciones de peatonalización acometidas en el casco tradicional
serán ampliadas al Ensanche.
• El único itinerario para bicicletas o bidegorris es el perteneciente a la
Ruta 1 Portugalete-Playa La Arena-Muskiz.
• No existen itinerarios ciclables que vertebren el núcleo urbano o que
lo conecten directamente con los otros núcleos.
De competencia municipal
• Desarrollar las actuaciones previstas en el Plan de Accesibilidad.
• Dimensionar la oferta de aparcamiento en función de las necesidades
de Portugalete.
• Diseñar itinerarios ciclables que vertebren el núcleo urbano y conecten
los centros de interés o tractores de viajes entre sí.
• Diversificar el sistema de accesos, canalizando el tráfico hacia la a A-8 y
el eje del Ballonti.
2. MOVILIDAD Y TRANSPORTE
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
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Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
2.6. Red viaria
2.7. Aparcamiento
2.8. Motorización y parque
móvil
2.9. Accidentalidad
2.10. Mercancías
2.11. Educación vial
• Portugalete presenta debido a su configuración urbana dificultades
para el uso de la bicicleta dentro de la ciudad.
• La red viaria principal de ámbito municipal se estructura en torno a
ejes principales de acceso y distribución de los barrios, que son
escasos tanto en sentido perpendicular a la Ría como en su sentido
longitudinal.
• Se han construido diferentes parkings para residentes y visitantes.
• Existe sobreexplotación de las plazas de aparcamiento en calzada,
sobre todo en el Casco Viejo, y se observa que se cometen
irregularidades en el aparcamiento.
• El Ayuntamiento mantiene negociaciones con el centro comercial
Ballonti con idea de que las personas residentes en la zona próxima
puedan aparcar sus vehículos durante la noche en el aparcamiento
exterior.
• Las cifras sobre motorización y parque móvil reflejan que a día de hoy
se está lejos de alcanzar el cambio modal hacia modos de transporte
más sostenible.
• En 2010, la accidentalidad en la red viaria y la cifra de peatones
atropellados registrados se encuentran por debajo de la media del
territorio histórico.
• El tráfico de gran tonelaje ha sido desviado del viario urbano.
• Las zonas de carga y descarga están ubicadas en lugares estratégicos
que permiten cubrir la mayoría de los comercios del municipio.
• En el curso 2011-2012 se han realizado campañas de educación vial y
promoción de buenas prácticas en la movilidad para escolares.
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Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
Opiniones emitidas por la ciudadanía en el
marco de la revisión de la Agenda Local
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El transporte público ha sido un aspecto positivamente valorado en el cuestionario de percepción ciudadana, con un 80% de las respuestas decantadas
por la opción “bien”.
En el taller ciudadano se sugiere implantar un sistema de transporte urbano que conecte las diferentes zonas del municipio. Para ello se propone ponerse
en contacto con el servicio de autobús de Bizkaibus. Se enfatiza la demora que supone esperar para poder acceder al ambulatorio.
En el taller ciudadano se insiste en la accesibilidad limitada de las estaciones de Renfe-Cercanías de Peñota y Portugalete.
La temática “vías peatonales y los bidegorris”, obtiene también, en general, buena puntuación en el cuestionario de percepción ciudadana. En el 56% de
los cuestionarios recopilados ha sido valorado como “bien”. En las puntuaciones más bajas se señala la falta de vías ciclables y la desconexión de las
mismas.
En el taller ciudadano se señala el déficit de bidegorris en la localidad, y se propone crear una red de itinerarios para carriles bici interconectados entre sí.
En el 86% de los cuestionarios de percepción ciudadana se ha optado por las opciones “bien” o “regular” a la hora de valorar la accesibilidad. Las
encuestas que muestran perores valoraciones, inciden, sobre todo, en los problemas de movilidad que sufren las personas discapacitadas y aquellas que van
con carros y cochecitos, en la ocupación de espacio público por parte del vehículo privado y la necesidad de implantar sistemas de transporte vertical, como
rampas y escaleras mecánicas.
En el taller ciudadano también se considera insuficiente la atención de los barrios en comparación con el centro de la villa en materia de accesibilidad. Se
reclaman más accesos mecánicos en los barrios. Asimismo, se acentúa el mal estado de las aceras en algunas calles del municipio.
El aparcamiento ha sido uno de los aspectos peor valorados en el cuestionario de percepción ciudadana, con un 70% de las respuestas que reflejan la
opción “mal”. Se apunta la dificultad de aparcar, la escasez de aparcamientos rotatorios, la carestía de precios de los parkings, las irregularidades en el
aparcamiento, etc.
En el taller ciudadano también se subraya la falta de aparcamiento rotatorio y se señala la carestía de los aparcamientos subterráneos.
En relación a los hábitos de desplazamiento, en el taller ciudadano se resalta la costumbre de los menores de no acudir a los centros educativos a pie.
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Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
3.1. Valores naturales y
paisajísticos
3.2. Estado de conservación
de los sistemas naturales y el
paisaje
3.3. Incidencia de las
actividades y riesgos en el
medio natural y agrario No
val
ora
ble
• Desde el punto de vista morfológico, Portugalete forma parte del
sistema antrópico.
• La campiña, el estuario y la propia ciudad conforman los principales
ecosistemas presentes en Portugalete.
• El término municipal divide su territorio entre 2 cuencas hidrográficas:
la cuenca del río Galindo, cuyo afluente, el arroyo Ballonti, discurre
por el límite sur de Portugalete, constituyendo su frontera natural,
donde se concentran los usos industriales actuales y previstos, y la
cuenca del río Nerbioi o de Bilbao (aguas reguladas por la Ley de
Costas).
• La fauna, tanto acuática como terrestre, es de escaso valor.
• No se hay presencia de ningún hábitat de interés comunitario en el
término municipal. Tampoco existe ningún espacio con suficientes
valores ambientales, ecológicos o paisajísticos que le hagan
merecedor de ser incluida en figuras de protección local
supramunicipal.
• El Dominio Público Marítimo –Terrestre (DPMT) y su servidumbre de
protección constituyen una zona ambientalmente sensible.
• El paisaje del término municipal dista mucho de su aspecto original.
• El estado de conservación de los retazos de vegetación natural y
prados es muy deficiente.
• Las riberas del arroyo Ballonti se encuentran muy deterioradas,
siendo casi inexistentes (llegan los prados de siega casi hasta el borde).
• En el tramo comprendido entre el enlace de Ugaldebieta y la industria
Nervacero, se ha generado una zona inundable donde proliferan los
carrizos, pero en un estado de conservación muy deficiente.
De competencia municipal
• Restaurar las aéreas naturales de interés hoy degradadas.
• Sensibilizar y difundir el conocimiento sobre los valores naturales y
paisajísticos que se encuentren en el municipio.
3. BIODIVERSIDAD Y PAISAJE
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
10
Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
3.4. Espacios naturales
protegidos
3.5.Ordenación y gestión del
medio natural
• En la zona con márgenes con necesidad de recuperación, en el límite
de los municipios de Portugalete, Ortuella y Santurtzi, ha aparecido la
especie invasora Falopia Japonica.
• En los últimos años se está produciendo una invasión importante de la
“Cortadeira Selloana” más conocida como Plumero o la Hierba de la
Pampa.
• Portugalete carece de espacios protegidos por figuras autonómicas,
estatales o europeas, o figuras municipales.
• El PGOU establece una categoría de protección de aguas
superficiales que incorpora las determinaciones del plan territorial
correspondiente.
• En los planos de clasificación del suelo y calificación global del PGOU
se ha grafiado el dominio público marítimo terrestre.
• No se desarrollan en Portugalete actividades de conservación y
educación ambiental más allá del Zuhaitz Eguna.
• A lo largo 4 años se han mantenido las visitas guiadas a parques
urbanos dirigidos a escolares a través de INEM Corporaciones.
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
11
Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
4.1. Abastecimiento de agua
4.2. Red de distribución de
agua potable
• Portugalete se integra en el Consorcio de Aguas de Bilbao – Bizkaia.
• La red de abastecimiento “en baja” es gestionada directamente por el
Ayuntamiento.
• Dispone de recursos hídricos propios de titularidad pública:
extracción de agua de pozo.
• Los proyectos dirigidos a la reutilización del agua no han podido ser
materializados debido a problemas higiénico-sanitarios.
• El nuevo polideportivo aprovechará el agua de renovación de las
piscinas para el suministro a aguas grises.
• La demanda de abastecimiento de agua se encuentra asegurada con
las infraestructuras actuales.
• La red de distribución de agua potable cubre la totalidad del
municipio y está grafiada y modelizada, si bien, no está volcada a GIS
(Sistema de Información Geográfica).
• La red de suministro soporta una importante sobrepresión con objeto
de salvar el desnivel y dar cobertura a los edificios ubicados en las cotas
más elevadas, pero genera roturas.
• Portugalete contribuye al cumplimiento del objetivo del II Programa
Marco Ambiental de no alcanzar el 25% de los volúmenes no
contabilizados para 2010 (23,5 % en 2009).
• Se estima que las pérdidas en la red de distribución como porcentaje
en la demanda total de agua rondan el 15%, claramente menores que
el valor promedio de los municipios de la Red Udalsarea 21, que en
2008 se fijó en un 31,1%.
De competencia municipal
• Controlar y limitar los consumos no contabilizados y las pérdidas de
agua en la red municipal.
• Implantar en la administración local medidas planificadas para el
ahorro del agua.
• Cambiar todas las tuberías de agua potable elaboradas con Uralita.
• Sensibilizar a la población para racionalizar la demanda y consumo
doméstico.
De competencia supramunicipal
• Seguir mejorando del estado ecológico del Nervión.
4. AGUA
RECURSOS NATURALES, RESIDUOS Y CALIDAD AMBIENTAL
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
12
Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
4.3. Demanda y consumo
4.4. Saneamiento y
depuración
4.5. Normativa y gestión del
ciclo del agua
• Se ha renovado aproximadamente el 16% de la red.
• Las aguas suministradas cumplen los criterios sanitarios de calidad de
agua de consumo humano.
• La demanda total de agua del municipio ha disminuido
aproximadamente un 17% entre 2004 y 2009.
• Destaca positivamente el conocimiento de los volúmenes de agua
distribuidos y consumidos por sectores.
• Son el sector doméstico y el sector industrial los que mayor cantidad
de agua demandan.
• El consumo doméstico de agua, que ha disminuido ligeramente en el
periodo 2005-2009, se mantiene por debajo de 120,8 litros por
habitante y día, valor promedio de los municipios de Udalsarea 21. No
obstante, se presume de que la cifra de consumo doméstico de agua
es sensiblemente mayor al estimado por el Consorcio de Aguas.
• No existe una planificación preventiva para la gestión e implantación
de medidas para el ahorro del agua en los edificios y equipamientos
de la administración local.
• El Consorcio de Aguas de Bilbao – Bizkaia es la entidad encargada de
la gestión del saneamiento y tratamiento de las aguas residuales.
• La red de saneamiento da cobertura a todo el municipio.
• El mantenimiento del alcantarillado se gestiona directamente desde
el Área de Obras del Ayuntamiento. La red general de alcantarillado
grafiada en planos no está actualizada.
• En aproximadamente el 90% del término municipal la red urbana es
unitaria. Únicamente en la cuenca del Ballonti la red es separativa.
• Si bien se ha ido renovando la red antigua de saneamiento, aún
existen conducciones de fibrocemento (Uralita).
• El sistema tarifario del agua es un híbrido entre el término fijo y
término variable, que depende de los consumos.
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
13
Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
4.6. Sensibilización
4.7. Calidad del agua
• En lo referente al abastecimiento, el mínimo tarifario aplicado se
considera lo suficientemente elevado como para que no genere
incentivo para el ahorro y el consumo racional del agua.
• El Ayuntamiento llevó a cabo durante el 2008 una campaña de
comunicación y sensibilización en relación al uso responsable del
agua en centros públicos municipales.
• El tema del agua se ha trabajado durante varios años en los centros
escolares a través de la Agenda 21 Escolar.
• Según el Ecobarómetro de 2008, el 97% de la población del municipio
manifiesta encontrarse dispuesta a ahorrar en el consumo de agua
en el hogar.
• La “Red Básica de Control de Aguas Subterráneas la CAPV” no
dispone de puntos de control dentro del municipio.
• Las riberas del Ballonti se encuentran muy deterioradas. Los vertidos,
tanto de origen doméstico como industrial, han degradado la calidad
de sus aguas.
• Globalmente, la presión en el estuario del la masa de agua del
Nerbioi es alta.
Opiniones emitidas por la ciudadanía en
el marco de la revisión de la Agenda Local
21
En el cuestionario de percepción ciudadana el abastecimiento y saneamiento del agua son aspectos bien valorados. Aproximadamente el 80% de las
respuestas corresponde a la opción “bien”. No obstante, se señala la necesidad de adecuar la presión del agua y renovar las tuberías antiguas, y de controlar
las fugas y reparar las averías.
En el taller ciudadano se subraya la necesidad de disminuir las fugas en la red de distribución.
En lo relativo al consumo, en el taller ciudadano se opina que la ciudadanía no tiene en general conciencia sobre el uso racional del agua debido a que no
percibe inseguridad sobre el recurso, y por lo tanto no cuida los hábitos de consumo. Por ello, las personas participantes en el taller estiman necesario
sensibilizar, informar y educar a la población acerca de las problemáticas asociadas a este recurso.
En cuanto a dispositivos que permiten la reducción del consumo de agua, se propone el reparto de perlizadores a la ciudadanía y se propone el empleo de
dispositivos en la fuente del parque multideportivo.
Por último, en cuanto al saneamiento y la depuración, se propone la reutilización de aguas para la limpieza de calles y riego.
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
14
Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
5.1. Generación de residuos
urbanos1
5.2. Recogida selectiva
5.3. Gestión de los residuos
urbanos
5.4. Tratamiento de los
residuos urbanos
• La generación de RU muestra una ligera tendencia a la baja.
• La generación de residuos por habitante y día (1,1 kg./hab./día) es
ligeramente inferior al promedio de los municipios pertenecientes a
Udalsarea 21 de más de 15.000 habitantes (1,2 kg./hab./día).
• La cantidad de residuos recogidos selectivamente se ha
incrementado en el periodo 2002-2009, alcanzando un porcentaje
superior al promedio de Udalsarea 21 (28,3% en 2007), si bien inferior
a aquellos municipios con más de 15.000 habitantes (30,2 %).
• La tendencia de recogida de papel-cartón y envases ha sido a la baja.
Se asocia la disminución en la cantidad generada de este tipo de
residuos, en parte, a la crisis económica.
• La recogida de RU y RICIA es principalmente conjunta, por lo que no
se dispone de datos que permitan contabilizar cada una de estas
fracciones por separado.
• Se distinguen dos tipos de recogida de RU y selectiva: sistema de
contenedores y recogida neumática subterránea con buzones, esta
última con gran aceptación por parte de las personas usuarias.
• El Ayuntamiento ofrece servicios de recogida especializada de aceite
doméstico, cartón a establecimientos comerciales y el servicio de
recogida de desechos a pescaderías, cajas de fruterías, CDs y DVDs
usados, pilas, RAEs, textil y otra serie de productos (libros y juguetes).
• No se realiza la recogida selectiva de la fracción orgánica.
• Los restos de jardinería y poda de temporada se trituran para hacer
mantillo y esparcir sobre los jardines.
• Se considera que la dotación de contenedores de recogida de RD y
RICIA es adecuada.
De competencia municipal
• Fomentar la colaboración ciudadana para incrementar los índices de
recogida de las fracciones recuperables.
• Implantar el servicio de recogida de la materia orgánica.
• Promover la sensibilización ambiental de los diversos sectores de
población y sectores económicos.
1 Residuos Urbanos (RU) = Residuos Domésticos (RD) + Residuos Institucionales, Comerciales e Industriales Asimilables (RICIA). Definición acorde con la directiva 1999/21/CE.
5. RESIDUOS
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
15
Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
5.5. Ordenanzas y fiscalidad
de los residuos urbanos
5.6. Sensibilización
5.7. Residuos industriales y
agrarios
5.8. Limpieza viaria
5.9. Residuos de los servicios
municipales
• El garbigune de Cabieces ofrece servicio a Portugalete.
• Los convenios firmados con las subcontratas garantizan la gestión
integral de los residuos recogidos y su destino final.
• El destino final de los residuos generados ha cambiado ligeramente
desde el año 2000: los destinados a incineración han disminuido en
6,8 puntos porcentuales mientras que los destinados a reciclaje han
incrementado en 6,5 puntos porcentuales.
• Aquellos lugares que sirvieron como puntos de vertido incontrolado
han ido desapareciendo. No existe constancia de nuevos puntos.
• Se carece de ordenanza específica reguladora de la gestión de
residuos. La Ordenanza Municipal Reguladora de la Limpieza
Urbana contiene una serie de capítulos sobre recogida de residuos.
• Las tasas fiscales no contemplan incentivos para reducir la
generación de residuos ni su separación en origen.
• El Ayuntamiento lleva a cabo diversas actividades de comunicación
y sensibilización en materia de residuos.
• La Agenda Escolar 21 ha trabajado durante varios años el tema de los
residuos en los centros escolares.
• Desde el 2001, la información en materia de residuos se buzonea a
todas las viviendas y comercios de Portugalete.
• Durante el 2007, último año con datos, se generaron en Portugalete
56,5 Tn de residuos peligrosos de origen industrial, de los cuales el
50,6% fueron valorizados, cifra que se encuentra lejos de alcanzar el
objetivo establecido en el II Programa de Marco Ambiental (65% de
residuos valorizados).
• El servicio de limpieza viaria prestado se considera satisfactorio.
• Desde el 2005 se realiza recogida de papel y cartón generado en los
edificios municipales. Asimismo, se recogen pilas, fluorescentes y
aparatos eléctricos en las dependencias municipales.
• Los residuos municipales se gestionan a través del sistema IKS del
Gobierno Vasco.
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
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Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
Opiniones emitidas por la ciudadanía en el
marco de la revisión de la Agenda Local
21
En el cuestionario de percepción ciudadana la recogida de residuos ha resultado ser un aspecto bien valorado, decantándose por la opción “bien” el 66%
de las respuestas. En las encuestas con peores valoraciones se apuntan las molestias que genera la recogida de algunas fracciones en horario de
madrugada.
En el taller ciudadano se insiste en fomentar el reciclaje de los residuos y se subraya introducir el compostaje.
En el cuestionario de percepción ciudadana la temática “calidad urbana, limpieza y zonas verdes” ha sido valorada por aproximadamente el 80% de los
participantes como “regular” o “bien”. Las encuestas que presentan peores valoraciones resaltan, sobre todo, la suciedad de algunas calles, parques y
jardines, fundamentalmente en relación a los excrementos de perros y el déficit de áreas verdes fuera del extrarradio. Se critica la falta de civismo.
En el taller ciudadano también se critica la suciedad generada por los excrementos de los animales.
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
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Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
6.1. Estructura energética
6.2. Producción de energías
renovables
6.3. Consumo y gestión
energética en la
administración local
• La estructura de consumo por fuentes energéticas es similar a la de
la CAE. Incluye principalmente: energía eléctrica, gas natural,
productos petrolíferos y carbón, que mantiene una presencia
testimonial.
• La red eléctrica principal asegura el suministro eléctrico al municipio.
• El gaseoducto de la Margen Izquierda alimenta la red de gas natural
de Portugalete, que cubre la totalidad del término municipal.
• El consumo total de energía ha disminuido considerablemente entre
2004-2008, presumiblemente debido a la desaparición de la industria.
• Se desconoce el consumo energético por fuentes de energía final.
• En 2008, el porcentaje de consumo de energía final que corresponde
al sector servicios es frente al consumo del sector industrial o el
consumo doméstico muchísimo mayor.
• No se dispone de datos sobre energía renovable producida.
• La potencia fotovoltaica y superficie solar térmica instalada han ido
en aumento, si bien, siguen siendo testimoniales.
• Las instalaciones o proyectos propios del Ayuntamiento
relacionados con la producción y distribución de energía alternativa
y renovable son pocos.
• El nuevo polideportivo de El Pando tendrá un aprovechamiento en
De competencia municipal
• Fomentar la producción de energías de fuentes renovables.
• Avanzar en la administración municipal en la utilización de fuentes
energéticas locales, limpias y renovables.
• Sistematizar el control y seguimiento de los consumos energéticos en
las instalaciones y equipamientos municipales y racionalizar los
consumos.
• Optimizar los consumos energéticos del alumbrado público.
• Sensibilizar a los diversos sectores sobre la importancia del ahorro y el
uso eficiente de la energía.
De competencia supramunicipal
• Continuar con las ayudas y subvenciones en materia energética
destinadas al sector público y privado.
6. ENERGÍA
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
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Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
6.4. Consumo del alumbrado
público
6.5. Consumo del parque
móvil municipal
6.7. Normativa de gestión
energética
energías renovables importante.
• Se han realizado auditorías energéticas en los principales edificios
públicos, sobre todo en colegios, articulando diferentes medidas
para la reducción de los consumos de energía: sustitución de
luminarias y calderas, renovación de la envolvente (sustitución de
ventanales), etc.
• Tras el proyecto piloto de monitorización del consumo de energía
en tres edificios municipales, se está llevando a cabo un nuevo estudio
energético para la definición de las actuaciones dirigidas al ahorro
energético. Si bien los resultados han sido buenos, por recorte
presupuestario el proyecto está congelado.
• No se realiza registro sistemático de los consumos de los edificios y
equipamientos municipales. En 2009, el consumo municipal de
electricidad y gas municipal suponía el 5% total registrado.
• No se han adoptado medidas dirigidas a incrementar la
concienciación y sensibilización del cuerpo técnico en lo referente al
uso racional de la energía.
• La ordenanza sobre edificación y urbanización, aprobado
inicialmente, establece las condiciones que deben cumplir las
instalaciones de alumbrado público.
• Se ha realizado el inventario del alumbrado exterior, sustituyendo
las viejas luminarias por otras de inferior potencia y colocando
reductores de flujo luminoso.
• La gran mayoría de los semáforos del municipio tienen instalada la
nueva tecnología LED.
• Se registra el consumo de combustible de los vehículos municipales.
• La política de racionalización de consumos y de compra verde de
vehículos no es un aspecto que se haya trabajado en la
administración local.
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
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Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
6.8. Sensibilización
• Anualmente, los empleados municipales reciben cursos sobre
Conducción Eficiente.
• No existen a nivel municipal medidas instrumentales (económicas,
normativas, fiscales o de gestión) para el fomento del ahorro, la
eficiencia energética o la producción de energías renovables.
• El Ayuntamiento llevó a cabo durante el 2008 una campaña de
comunicación y sensibilización en relación al ahorro de energía en
centros públicos municipales, iniciativa en la que se colocaron
pegatinas con mensajes de sostenibilidad.
• La Agenda Escolar 21 ha trabajado durante varios años el tema de la
energía en los centros escolares.
• Según el Ecobarómetro de 2008, el 96% de la población se muestra
dispuesta a cambiar sus hábitos de consumo para ahorrar energía
eléctrica.
Opiniones emitidas por la ciudadanía en el
marco de la revisión de la Agenda Local
21
En el taller ciudadano se sugiere limitar los consumos en menos de 50 Kw/hora/m2/año. Respecto al alumbrado público se aplicaría el mismo criterio;
menos de 50 Kw/hora/persona/año.
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
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Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
7.1. Emisiones a la atmósfera
7.2. Calidad del aire
• Portugalete constituye una importante aglomeración urbano –
industrial.
• La existencia de tráfico no fluido y proximidad de vías rápidas a
entornos residenciales empeora las condiciones de la contaminación
atmosférica y acústica.
• Además de los focos móviles y el propio núcleo urbano, el complejo
industrial de Trapagaran – Galindo y la instalación industrial de
Nervacero constituyen los principales focos de emisiones.
• Los niveles de contaminación atmosférica del entorno han
experimentado una notable mejoría en los últimos años,
especialmente en las dos últimas décadas.
• En 2005, el único compuesto contaminante del aire que sobrepasa los
límites establecidos por la normativa comunitaria para preservar la
salud de las personas de entre los registrados por la Estación de
Control Náutica de Portugalete son las partículas en suspensión
(PM10).
• Pese a ello, la situación de la calidad del aire en el término municipal
de Portugalete puede considerarse satisfactoria.
De competencia municipal
• Conocer, controlar y realizar un seguimiento de los focos de
contaminación acústica.
• Establecer medidas preventivas y o paliativas para reducir las molestias
por ruido, olores y contaminación.
7. CALIDAD AMBIENTAL. Atmósfera, acústica y suelos.
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
21
Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
7.3. Calidad acústica
7.4. Gestión de la calidad
acústica
7.5. Calidad de suelos
de Portugalete puede considerarse satisfactoria.
• En el periodo 2004-2009 ninguno de los días se ha superado el umbral
de información a la población para el Ozono.
• En mayo de 2007, se aprobó la ordenanza local sobre instalaciones y
elementos de telecomunicación.
• La red de carreteras genera impactos acústicos significativos en las
zonas próximas habitadas: autovía A-8, carretera BI-3749, nuevo
“Eje de Ballonti”; la línea de cercanías de Renfe y el puerto de
Bilbao también generan impacto acústico directo sobre la población.
• Una fuente notable de ruido lo constituyen las instalaciones de la
empresa Nervacero. También destaca la dársena de la Acería
Compacta en la Ría (Sestao), con afección al sector nororiental de
Portugalete; respecto a este foco, se han tomado ya medidas
correctoras para reorientar las emisiones acústicas hacia la Ría,
espacio deshabitado.
• El principal foco de ruido en el núcleo urbano lo constituyen los
vehículos motorizados.
• Según el Ecobarómetro de 2008, alrededor de 2 de 5 habitantes de
Portugalete señala que el problema medioambiental que más
molestias le genera en el municipio son los ruidos (41%).
• No existe mapa de ruido actualizado, si bien no se ha detectado
problemática en este aspecto.
• En 2004 se aprobó la ordenanza municipal sobre protección del
medio ambiente contra la emisión de ruidos y vibraciones.
• El desarrollo urbano e industrial ha acarreado que los suelos se
encuentren muy alterados.
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
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Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
7.6. Gestión de la calidad de
suelos
7.7. Comunicación, formación
y sensibilización
encuentren muy alterados.
• Se ha procedido al desmantelamiento de la mayor parte de las
actividades industriales potencialmente contaminantes del suelo.
• Los vertederos localizados en la zona de Rivas han sido recuperados
y destinados a zonas verdes y campas.
• En ejercicio de las competencias atribuidas a los Ayuntamientos se
realizan las solicitudes de declaración de la calidad del suelo en los
supuestos así exigidos por ley.
• El personal técnico municipal está capacitado en materia de
contaminación de suelos, calidad del aire y calidad acústica.
• No se han realizado campañas de comunicación relacionadas
con la prevención de la contaminación de suelo y la
recuperación de suelos contaminados, calidad del aire y calidad
acústica.
Opiniones emitidas por la ciudadanía en el
marco de la revisión de la Agenda Local
21
El 89% de los participantes en el cuestionario de percepción ciudadana se han decantado por la opción “regular” o “bien” a la hora de valorar la calidad
del aire.
El ruido, sin embargo, ha obtenido peores puntuaciones, con un 76% de las respuestas con valoraciones·”regular” o “mal”, debido, sobre todo, al ruido
generado por las motos y las actividades de ocio nocturnas.
En el taller ciudadano se denuncia el ruido generado, entre otros, por obras, actividades nocturnas y vehículos motorizados.
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
23
Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
8.1. Incidencia de riesgos
naturales y tecnológicos
8.2. Gestión del riesgo natural
y tecnológico
8.3. Riesgo de incidencia
ambiental de las actividades
económicas2
8.4. Gestión de las actividades
económicas
• La superficie de suelo urbano expuesto a inundabilidad de
Portugalete supone en 2009 únicamente el 0,11% del total.
• El valle del Ballonti representa una zona de riesgo potencial de
erosión e inundación y avenidas.
• En cuanto al riesgo tecnológico, Portugalete está potencialmente
afectado por: riesgos por transporte de mercancías peligrosas por
carretera y ferrocarril y riesgos asociados a la actividad industrial.
• Las industriales son las actividades con riesgo ambiental.
• No se identifican actividades IPPC.
• La empresa Nervacero, S.A., ubicada en el vecino municipio Valle de
Trápaga/Traparan, y afectada por la Ley IPPC, obtuvo la AAI en 2008.
• El Ayuntamiento registra las licencias de actividad que se tramitan, y
realiza las correspondientes inspecciones.
• Plan de Emergencia Municipal, con validez para 4 años.
• Desde 2003, las “actividades clasificadas MINP”, están sujetas a
ordenanza local, y sometidas a limitaciones en lo que a ruido y humo
y gases se refiere.
• Desde junio de 2004 las actividades de hostelería, salas de juegos y
similares están sujetas a ordenanza específica.
• El grado de implantación de sistemas voluntarios de gestión
ambiental y de ecodiseño del tejido económico es muy bajo.
• En 2008, solo un 0,12% de los establecimientos tenían acreditación
medioambiental.
• La administración municipal no realiza sistemáticamente actividades
de promoción de la ambientalización del tejido económico.
Portugalete ha participado en la puesta en marcha la 2º edición de
Comercio Verde.
De competencia municipal
• Sensibilizar e informar a los sectores productivos para incorporar
criterios ambientales en sus procesos y actividades.
2 La valoración de la incidencia ambiental se realiza en los ámbitos temáticos correspondientes a la calidad ambiental, residuos y agua.
8. GESTIÓN DEL RIESGO Y LAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
24
Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
9.1. Compra y contratación
pública verde (CCPV)3
9.2. Formación,
sensibilización y comunicación
en materia de CCPV
9.3. Gestión ambiental de la
administración
9.4. Formación,
sensibilización y comunicación
en materia de medio ambiente
• No existe compromiso con la CCPV.
• No existen criterios ambientales para ningún grupo de productos/
servicios, ni se da formación en materia al personal de contratación
y/o compras.
• No se han implantado sistemas voluntarios de gestión ambiental en
las dependencias o servicios municipales.
• Los residuos municipales se gestionan a través del sistema IKS del
Gobierno Vasco.
• En relación a planes, estrategias o programas para la ambientalización
de la administración municipal, el Ayuntamiento está inmerso en la
redacción de un plan de acción para la energía sostenible (PAES).
• El Ayuntamiento ha participado en los Ekitaldes sobre la Calidad del
Aire y Comunicación organizados por Ihobe
• No se participa en ninguna red (grupos de trabajo de las
Administraciones Vascas, etc.) ni se tiene contacto con otras
organizaciones que trabajen en red.
De competencia municipal
• Establecer compromiso político y procedimientos estandarizados para
la práctica de la compra y contratación pública verde.
• Desarrollar instrumentos y estrategias para la ambientalización del
funcionamiento de la administración local.
3 Es la compra o contratación de bienes y servicios considerando no sólo los criterios económicos o técnicos de los productos, servicios u obras a contratar, sino también el comportamiento ambiental de los mismos,
adquiriendo bienes y servicios con un impacto ambiental reducido durante su ciclo de vida en comparación con otros con la misma utilidad básica.
9. COMPRA PÚBLICA Y GESTIÓN AMBIENTAL DE LA ADMINISTRACIÓN
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
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Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
1o.1. Contribución al cambio
climático
10.2. Instrumentos específicos
de planificación de lucha
contra el cambio climático
1o.3. Iniciativas específicas
asociadas a la gestión de
sumideros y compensación de
emisiones
10.4. Adaptación al cambio
climático
• El cálculo del inventario de emisiones de Gases de Efecto
Invernadero (GEI’s) correspondiente a los datos del año 2009 y
2010, le permite al Ayuntamiento conocer el reparto de las emisiones
debidas al consumo de combustible y de electricidad y transporte de
la propia actividad de la administración local, así como las asociadas al
municipio.
• No se ha calculado la huella de carbono de la administración local ni
de las empresas de Portugalete, ni se ha diseñado estrategia alguna
para la reducción de emisiones de GEI’s.
• En marzo de 2012, Portugalete se ha adherido al Pacto de los
Alcaldes y Alcaldesas.
• En este marco, se ha elaborado un inventario municipal de consumos
energéticos y de emisiones de CO2 y una diagnosis energética que
permitirá definir el marco estratégico del plan de acción que se
elaborará durante la segunda fase, la redacción del PAES.
• Entre las medidas relacionadas con la gestión energética, sobre todo
con la gestión del alumbrado exterior, se calcula la contribución de
su reducción al CO2.
• No se han desarrollado iniciativas específicas asociadas a la lucha
contra el cambio climático o a la compensación de emisiones GEI’s.
• Portugalete no tiene superficie forestal, por lo que la potencialidad
para la fijación de carbono por parte de la biomasa es muy baja.
• Se desconoce la vulnerabilidad del municipio a sufrir impactos
derivados del cambio climático.
De competencia municipal
• Calcular sistemáticamente el inventario de gases de efecto invernadero
para el conjunto del municipio y establecer objetivos reducción.
• Impulsar el cálculo de la huella de carbono de la actividad de la
administración local o de las empresas del municipio.
• Impulsar el diseño y ejecución de instrumentos específicos de
planificación y gestión de lucha contra el cambio climático.
• Promover e impulsar proyectos de reforestación para la compensación
de emisiones y fijación del carbono.
• Desarrollar acciones de sensibilización y corresponsabilización
ciudadana en materia de cambio climático.
10. CAMBIO CLIMÁTICO E IMPACTO GLOBAL
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
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Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
10.5. Sensibilización y
participación
• Según el Ecobarómetro de 2008, el 85% de la población manifiesta
encontrarse muy o bastante preocupado por el impacto del cambio
climático.
• El Ayuntamiento no ha realizado ninguna actuación de educación,
comunicación o sensibilización en torno al cambio climático, ni ha
promovido iniciativas de implicación y participación de la población,
entidades o empresas en la lucha contra el cambio climático.
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Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
11.1. Comunicación
11.2. Sensibilización
11.3. Cultura participativa
• El Ayuntamiento está realizado un esfuerzo importante en las
iniciativas de la administración telemática, la e-administración y
modernización administrativa.
• Más allá de los tablones de anuncio tradicionales, cartas a las personas
interesadas, y bandos, existen otros instrumentos comunicativos
creados y gestionados por el Área de Nuevas Tecnologías y
Comunicación del Ayuntamiento en su apuesta por aumentar la
diversidad de canales de comunicación ciudadana, enmarcados en el
“Plan de Modernización”.
• Además de la propia web municipal, se dispone de portales de
acceso específicos en materia de turismo, igualdad, educación y
juventud y drogodependencias.
• El Ayuntamiento carece de gabinete de comunicación e
información.
• Las noticias y los eventos locales se dan también a conocer a través
de otros medios y canales de comunicación escrita como audiovisual,
como “enportugalete.com”.
• Las acciones de sensibilización llevadas a cabo en los últimos años
han sido dirigidas a un amplio espectro de sectores.
• El Ayuntamiento carece de un área que coordine las diversas
actuaciones de sensibilización y educación que se llevan a cabo.
• Portugalete ha sido tradicionalmente un municipio referente en
materia de cultura participativa.
De competencia municipal
• Impulsar y favorecer nuevos canales de comunicación con los
ciudadanos a través de la administración electrónica.
• Consolidación de la cultura participativa mediante la creación y
mantenimiento de canales y herramientas que impulsen y favorezcan la
participación ciudadana.
• Desarrollar estrategias en participación ciudadana, cooperación,
voluntariado, solidaridad intergeneracional.
• Fomento y promoción de la mediación comunitaria.
• Impulsar la incorporación de todos los centros educativos del municipio
a la Agenda Escolar 21.
11. COMUNICACIÓN, SENSIBILIZACIÓN Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
SENSIBILIZACIÓN, PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y COORDINACIÓN INTERNA
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
28
Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
11.4. Instrumentos y canales
para la participación
11.5. Tejido asociativo
• El Ayuntamiento está llevando a cabo un análisis del nivel de
participación ciudadana y del nivel de asociacionismo.
• En febrero de 2012 el Ayuntamiento ha creó la nueva Área de
“Participación Ciudadana e Innovación Social”.
• Portugalete cuenta con diversos órganos consultivos y de
participación ciudadana.
• En materia de Agenda Local 21, no existe ningún mecanismo u
órgano estable de participación ciudadana.
• Los centros educativos de Portugalete que tienen implantada la
Agenda Escolar 21 (10 de 13) están dotados de una estructura
organizativa para el impulso e implantación de la Agenda.
• Portugalete es un municipio con un amplio tejido asociativo,
principalmente centrado en los ámbitos comercial, cultural (danza,
música, etc.) deportivo, vecinal, educativo y juvenil.
• La promoción e impulso del voluntariado está en manos del Servicio
de Promoción del Voluntariado (Adaka).
• Adaka ha creado la Escuela de Asociaciones de Portugalete.
• El Ayuntamiento reconoce públicamente la labor del tejido asociativo,
otorgando anualmente un galardón a la iniciativa ciudadana.
Opiniones emitidas por la ciudadanía en el
marco de la revisión de la Agenda Local
21
Aproximadamente el 85% de las respuestas emitidas en el cuestionario de percepción ciudadana ha valorado como “bien” o “regular” la comunicación
del Ayuntamiento.
La tradición participativa también ha obtenido el 85% de las opciones “bien” o “regular” de las encuestas recibidas. En las encuestas se manifiestan
opiniones contrapuestas en cuanto a la relación con el Ayuntamiento y las posibilidades de participación.
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
29
Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
12.1. Coordinación y
comunicación interna
12.2. Implantación del modelo
de gestión de la Agenda Local
21 (AL21)
12.3. Recursos técnicos
• No existe ningún mecanismo u órgano técnico estable de
planificación, impulso y seguimiento interno específico o no de la
Agenda Local 21.
• Desde la implantación del 1er Plan de Acción Local 21, el
Ayuntamiento ha participado anualmente en el programa de
evaluación y cálculo de indicadores de sostenibilidad a través de la
aplicación informática MUGI 21.
• Sin embargo, no se realiza un análisis para identificar las razones de
la no ejecución de las actuaciones o acciones previstas en el Plan de
Acción Local 21.
• El grado de transversalidad es alto.
• El Ayuntamiento trabaja con 22 indicadores de los 23 considerados
por Udalsarea 21 como de cálculo prioritario, uno de ellos referente a
la emisión de gases de efecto invernadero.
• No se realiza la programación anual del Plan de Acción Local 21 ni
se han comunicado internamente los resultados de la implantación
del Plan.
De competencia municipal
• Poner en marcha una estructura en donde las áreas municipales puedan
compartir y coordinarse.
• Impulsar la comunicación y seguimiento interno de la implantación del
Plan de Acción Local.
12. COORDINACIÓN INTERNA Y TRANSVERSALIDAD
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
30
Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
12.4. Liderazgo político
• El Ayuntamiento cuenta con una persona de perfil técnico que se
encarga de la gestión y coordinación de la Agenda Local 21, además
de desarrollar otras funciones en materia de medio ambiente y
sostenibilidad.
• La Agenda Local 21 de Portugalete está liderada desde la alcaldía y
la concejalía de Servicios y Medio Ambiente, que es quien asume el
impulso y supervisión de la misma.
• No existe ningún mecanismo u órgano estable de carácter político
de planificación, impulso y seguimiento específico de la Agenda Local
21.
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
31
Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
13.1. Encuadre y
contextualización territorial
13.2. Evolución de la población
13.3. Estructura demográfica
13.4. Movimiento natural y
migratorio
• El pequeño tamaño municipal y elevada población se traducen que
una altísima densidad poblacional, presentando una cifra claramente
alejada de la media de Bizkaia.
• En lo referente al peso poblacional, Portugalete representa en 2011
un 21% del total de la población de la Margen Izquierda.
• Portugalete se encuentra bien ubicado, y las vías de comunicación no
ejercen influencia destacable respecto a la posible fuga de la
población.
• En la última década, a partir del año 2000, sigue produciéndose una
pérdida poblacional, y el contingente de población ha disminuido
hasta los 47.742 habitantes. El descenso ha sido más acusado entre los
hombres.
• Portugalete exhibe una pirámide poblacional de forma regresiva.
• En 2011, el porcentaje de personas con más de 65 años era del
23,32%, ligeramente superior a la media de Bizkaia y la CAPV.
• La tasa bruta de natalidad ha evolucionado positivamente, si bien, es
en 2009 ligeramente inferior a la media de Bizkaia y la CAPV (7,11 ‰
frente a, 9,13 ‰ y 9,62 ‰ respectivamente).
• El crecimiento vegetativo de Portugalete presenta signo negativo en
la última década.
• Los niveles de extranjería que presenta, 3,53% en 2010, están
ligeramente por debajo de la media de Bizkaia y de la CAE (5,95% y
6,39%, respectivamente).
• No se han identificado ámbitos prioritarios de actuación.
13. POBLACIÓN
DESARROLLO SOCIAL Y ECONÓMICO
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
32
Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
13.5. Distribución territorial
de la población
• Se presume de que la situación económica ha acelerado el retorno a
los lugares de origen de la población que vino al municipio desde
otras Comunidades Autónomas y países.
• Los habitantes de Portugalete se reparten en un único núcleo
poblacional central.
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
33
Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
14.1. Modelo económico
14.2. Nivel general de
actividad económica
14.3. Nivel de bienestar
económico familiar
• En Portugalete es evidente el proceso de terciarización. En el periodo
2000-2010, el porcentaje de establecimientos del sector servicios ha
supuesto aproximadamente el 80% sobre el total.
• Los municipios colindantes tienen carácter industrial, y existe presión
para la implantación de actividades económicas.
• Por ramas de actividad, los establecimientos con mayor peso relativo
son el comercio, el transporte y la hostelería.
• La tasa de creación de nuevos establecimientos, se mantiene más o
menos estable en los últimos años, en torno al 5 ‰.
• Alta especialización del sector servicios en términos de Valor
Añadido Bruto, que se sitúa por encima del 75.
• El rendimiento económico comparativo en términos de PIB per
cápita fue de 14.850 € en 2008, muy inferior al registrado en Bizkaia y
CAE para ese año (29.971 € y 31.514 €, respectivamente).
• En 2006, la renta personal disponible era de 13.024 €, ligeramente
inferior que en el territorio histórico y la CAE.
• El sector primario emplea a menos del 1% de su población ocupada.
• La superficie forestal arbolada es inexistente.
• El peso relativo del sector industrial ha disminuido 1,87 puntos
porcentuales en la última década.
• El municipio ha destacado entre aquellos del Gran Bilbao con mayor
inclinación hacia la construcción de su estructura productiva.
De competencia municipal y supramunicipal
• Impulsar la creación de nuevas actividades económicas locales
competitivas en los tres sectores.
• Impulsar la actividad económica vinculada al sector turístico.
• Implantar las acciones del “Plan Especial de Revitalización Comercial”.
14. DESARROLLO ECONÓMICO Y MERCADO DE TRABAJO
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
34
Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
14.4. Sector primario
14.5. Sector secundario
14.6. Sector servicios
• La distribución de los usos industriales se concentra al Sur, próxima
a la autovía A-8, sin que se hayan llegado a producirse agrupaciones
con estructura propia de polígono.
• El Plan General configura nuevas áreas de actividad económica al
Sur de la ciudad.
• Al Sureste de la ciudad se localiza el centro comercial Ballonti,
accesible a pie desde el entorno urbano y con gran afluencia.
• Existen en Portugalete 3 asociaciones comerciales.
• En junio de 2012 se prevé presentar a la ciudadanía los proyectos que
superen la criba inicial del concurso de proyectos para la creación de
un equipamiento cultural-educativo en la Plaza del Mercado (mercado
de abasto).
• El tradicional "Mercado de Aldeanas" sobrevive a duras penas debido
a los cambios en los hábitos de compra y consumo de la sociedad.
• El Ayuntamiento cuenta con un Área de Consumo y Comercio y
“Oficina Municipal de Información al Consumidor” (OMIC).
• Se detectan necesidades de formación a comerciantes, que se
ofrece a través de la Oficina de Dinamización Comercial
(escaparatismo, nuevas tecnologías, etc.). Se esperan fuertes recortes
para 2013 en materia de subvenciones.
• La mesa del PERCO ha elaborado herramientas para la adecuación
del sector ante las oportunidades y riesgos del futuro inmediato, y que
configuran el “Plan Especial de Revitalización Comercial”.
• Portugalete cuenta con la Mesa del Comercio.
• En 2011 se ha elaborado el “Plan de Marketing Estratégico para el
Comercio y Ocio del Área Urbana de Portugalete”, con objeto de
completar el PERCO.
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
35
Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
14.7. Sector turístico y
hostelero
completar el PERCO.
• Entre las herramientas de compra y fidelización destaca la “Tarjeta de
Comercio de Portugalete”.
• En 2011, Portugalete ha participado en la 2ª edición de la iniciativa
“Compra Verde”.
• La venta ambulante está regulada.
• El dimensionamiento y caracterización de la oferta turística y
hostelera de Portugalete, que se ha ido ampliando con el tiempo, es
suficiente para cubrir la demanda turística actual.
• La oferta en establecimientos de hostelería y restauración es mayor
que la de plazas de alojamiento turístico.
• La Canilla alberga la oficina de información turística de Portugalete.
• Las diversas Guías Turísticas recogen los atractivos convertidos en
recursos turísticos que se pueden disfrutar en la villa.
Opiniones emitidas por la ciudadanía en el
marco de la revisión de la Agenda Local
21
En el cuestionario de percepción ciudadana la temática ”comercio y hostelería” se valora, fundamentalmente, como “regular” o “mal” con el 75% de las
respuestas. Se señala la influencia de la crisis, el abandono del comercio, en particular en el casco viejo, la influencia de las grandes superficies, la atención a
la clientela, las dificultades de mantener abierto un negocio, falta de ayudas, etc.
En el taller ciudadano se lamentan del estado actual del comercio de Portugalete. Creen necesaria la peatonalización de ciertas calles para revitalizar la
actividad y así hacer frente a la competencia ejercida por las grandes superficies comerciales.
Además, se considera alarmante la decadencia del pequeño comercio en favor tanto de las grandes superficies comerciales como de los bazares,
recalcando el Casco Viejo como el mayor perjudicado. Se insiste en la recuperación de la relación comerciante-cliente.
Por último, en el taller ciudadano se sugiere impulsar licencias basadas en criterios parecidos aplicados en hostelería, que limiten la apertura de
diferentes comercios.
El turismo ha sido valorado como “bien” o “regular” por aproximadamente el 92% de los participantes en el cuestionario de percepción ciudadana.
En el taller ciudadano se matizan las posibilidades potenciales de Portugalete en materia de turismo y se solicita el impulso del sector en aras de crear
empleo.
14.8. Población activa
• Evolución positiva de la tasa de actividad entre 1986 y 2006.
• En 2006, último año del que se disponen datos, la tasa de actividad,
44,82%, se encontraba ligeramente por debajo del nivel de Territorio
Histórico de Bizkaia.
• La baja tasa de actividad laboral femenina pone de manifiesto el
gran potencial que existe para la incorporación de la mujer al trabajo.
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
36
Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
14.8. Población ocupada
14.10. Desempleo
14.11. Contratación
14.12. Movilidad laboral,
autocontención y
autosuficiencia
gran potencial que existe para la incorporación de la mujer al trabajo.
• Según el Ecobarometro de 2008, el segundo aspecto social sobre el
que se debe actuar de forma prioritaria es favorecer la incorporación
de la mujer al mercado laboral (49%).
• La brecha de género en relación al mercado de trabajo es inferior en
Portugalete, y en el conjunto de la Margen Izquierda, en comparación
a la media de los municipios de Bizkaia y de la CAE.
• La tasa del paro ha vuelto a repuntar a partir del años 2008,
encontrándose por encima de cifras que presentan otros municipios
de Bizkaia o la CAE.
• Incremento del paro femenino, que se ha mantenido por encima del
masculino, a partir de 2007.
• El aumento del paro registrado ha afectado especialmente a aquellos
colectivos con mayores dificultades para la empleabilidad.
• Es el sector servicios el que acoge al grueso de los demandantes de
empleo a enero de 2012.
• Los contratos registrados en 2010 suponen en Portugalete 57,16
personas por cada 1.000 habitantes, una cifra muy inferior a la que se
registra en Bizkaia (111 personas por cada 1.000 habitantes).
• Según los últimos datos disponibles en Lanbide, la actividad que más
contratos registra es el comercio (21,68 %), seguido, por las
actividades administrativas (20,65 %) y las sanitarias y de servicios
sociales (17,80 %).
• En 2003, el índice de autocontención laboral se situaba por debajo
del 40%, al igual que el resto de municipios de la Margen Izquierda.
• El Área de Promoción Económica y Empleo del Ayuntamiento actúa
para mejorar la cualificación de los desempleados del municipio,
incrementar la experiencia laboral de los desempleados, mejorar la
ocupabilidad por cuenta propia de los desempleados e
interrelacionar el tejido empresarial y los desempleados.
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
37
Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
14.13. Políticas de empleo y
formación
interrelacionar el tejido empresarial y los desempleados.
• El Centro Municipal de Apoyo al Empleo – Behargintza, puesto en
marcha a finales del año 2000, se encuadra en el Área de Promoción
Económica y Empleo.
• El “Taller Ranzari Lantegia”, mancomunado con el municipio de
Santurtzi, consta de un centro ocupacional y un centro especial de
empleo.
Opiniones emitidas por la ciudadanía en el
marco de la revisión de la Agenda Local
21
La oportunidad de trabajo ha sido el aspecto peor valorado en el cuestionario de percepción ciudadana, decantándose por la opción “mal” más del 70%
de las respuestas. Se apuntan, sobre todo, la coyuntura económica - crisis, la falta de ofertas y las pocas oportunidades para la población joven.
Las personas asistentes al taller de debate del diagnóstico lamentan las limitaciones que se han dado siempre para acceder al mercado laboral en
Portugalete.
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
38
Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
15.1. Problemáticas sociales
• Portugalete no presenta graves problemáticas sociales, si bien, se
enfrenta a problemas comunes de la sociedad, como la pobreza y el
envejecimiento poblacional.
• Se dispone de partidas suficientes para atender las emergencias
sociales durante todo el año.
• La población inmigrante no es elevada.
• El Área de Bienestar Social tiene como objetivo promover y
garantizar en el ámbito del municipio el derecho a las prestaciones y
servicios sociales.
• El Servicio Social de Base es la unidad básica del sistema de servicios
sociales más cercano a la población.
• Repartidos por el municipio existen 5 centros sociales.
De competencia municipal
• Impulsar la promoción del voluntariado, el fomento de la cooperación al
desarrollo, la convivencia e integración de la inmigración y la diversidad
como oportunidad social, y el fomento y la promoción de la mediación
comunitaria.
• Dar respuesta a la demanda ciudadana de atender los conflictos
vecinales por parte del Ayuntamiento.
• Coordinar la gestión socio-sanitaria y los servicios del nuevo centro de
salud.
• Mejorar la accesibilidad a los equipamientos y servicios sanitarios
demandados por la población.
• Desarrollar las estrategias y propuestas del Plan de Gobernanza de
15. BIENESTAR E INCLUSIÓN SOCIAL
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
39
Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
15.2. Servicios y
equipamientos sociales
• Se ha editado en 2011 la última colección de guías sobre los diversos
programas y servicios sociales: personas mayores, infancia, familia y
mujer e inclusión social.
• Se cuenta con personal social de turno que realiza las gestiones del
servicio de acogida inmediata (en 48 horas).
• El Centro de Promoción de la Autonomía (CPA) es un servicio
dirigido a personas que siendo autónomas empiezan a sentir cierta
fragilidad para desenvolverse por sí mismas.
• La tasa de ocupación de los servicios dirigidos a las personas
mayores es elevada.
• Se está redactando el Plan Municipal de convivencia y derechos
humanos de Portugalete, actualmente en fase de borrador. Se están
analizando las opiniones emitidas en el cuestionario ciudadano,
mecanismo participativo abierto en el marco de este proyecto.
• Hay un servicio de intervención socioeducativa, atendido por
educadores y educadoras, tanto familiares como de calle, para
mejorar la situación de familias con problemas sociales.
• Existen además diversos recursos para la inclusión social.
incorporación de la perspectiva de género a la gestión municipal.
15.3. Gasto económico del
Ayuntamiento en Servicios
Sociales y actividades
solidarias
• Se está realizando un nuevo diagnóstico del estado de la situación de
la inmigración y se prevé aprobar el II. Plan en 2012.
• Anualmente, se abre la convocatoria para la solicitud de
subvenciones de apoyo al tejido asociativo.
• El Servicio de Prevención de Drogodependencias ofrece
información, asesoramiento y consulta sobre cualquier cuestión
relacionada con las drogas y la reducción de riesgos asociados, y
coordina el III. Plan Local de Drogodependencias.
• Destacan favorablemente los programas: Jóvenes y Lonjas – lugares
comunes en el municipio de Portugalete, Jóvenes Indiscretos,
Wellcome to Tijuana, En clave joven y Síndrome del Lunes.
• La relación entre los servicios sociales municipales y el resto de
servicios es buena. Se han establecido distintos protocolos de
coordinación y se celebran reuniones interdepartamentales.
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
40
Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
Opiniones emitidas por la ciudadanía en el
marco de la revisión de la Agenda Local
21
En el cuestionario de percepción ciudadana la temática “servicios sociales y sanitarios” ha sido valorado como “bien” y “regular” por aproximadamente el
92% de los participantes.
En el taller ciudadano se pregunta sobre los criterios de selección que se consideran a la hora de otorgar ayudas o subvenciones públicas. Se opina que se
debería ejercer mayor control en las adjudicaciones de las ayudas sociales para evitar el fraude y la picaresca en aspectos como el comercio irregular de
alimentos.
Ante el aumento del número de personas hurgando en los contenedores entre los asistentes al taller se cree necesaria dar una solución a dicho problema
mediante acciones como la recaudación de alimentos en diferentes supermercados para después distribuirlos.
15.4. Situación de igualdad
entre mujeres y hombres en el
ámbito laboral
• El gasto corriente del presupuesto municipal per cápita en
Servicios Sociales se ha incrementado entre 2002-2005.
• El Ayuntamiento de Portugalete destina el 0,7% de su presupuesto,
para colaborar con aquellos países más desfavorecidos.
• La mujer sigue siendo el colectivo más desfavorecido en el mercado
laboral.
• Se ha realizado un diagnóstico sobre la condición y posición de
mujeres y hombres en cada una de las áreas del Ayuntamiento: a
nivel de plantilla, el número de mujeres es ligeramente mayor y los
perfiles tradicionalmente más marcados desde el punto de vista del
género siguen manifestándose en la actualidad.
15.5. Situación de igualdad
entre mujeres y hombres en el
ámbito municipal
• Los resultados del “Diagnóstico Urbano desde una Perspectiva de
Género en Portugalete” realizado en 2007 se plasmaron en 5 mapas.
Poco a poco se han ido eliminando los puntos negros en cuanto a
seguridad urbana.
• La Comisión Mixta de Igualdad de Oportunidades ha elaborado los
objetivos y acciones del los tres Planes de Igualdad. El último es el
III. Plan Municipal de Igualdad, con horizonte 2011-2014.
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
41
Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
15.6. Políticas de igualdad de
género
• Se están elaborando el “Protocolo contra el acoso laboral y por
razón de género” y el “Protocolo de coordinación interinstitucional
para la mejora de la atención de las mujeres víctimas de la
violencia de género y agresión sexual”.
• Se trabaja la materia de igualdad con los centros escolares a través
de recursos didácticos, campañas, concursos, etc.
• “Portuigualdad info”, es el portal de acceso municipal con contenidos
específicos en materia de igualdad de género.
15.7. Convivencia y seguridad
ciudadana
• No se considera a Portugalete como una población conflictiva,
aunque exista, obviamente, una población con cierto riesgo de
exclusión o que no acaba de integrarse completamente.
• Los ejes centrales de la nueva área de “Participación Ciudadana e
Innovación Social” se impulsarán a través de la promoción del
voluntariado, el fomento de la cooperación al desarrollo, el impulso
de la convivencia e integración de la inmigración y la diversidad
como oportunidad social, y el fomento y la promoción de la
mediación comunitaria.
• Se están redactando el Plan Municipal de convivencia y derechos
humanos de Portugalete y el II. Plan de Acción Local de
Convivencia Intercultural e Inmigración 2012-2014.
• Se está planteando la posibilidad de englobar ambos planes en una
única estrategia municipal de diversidad como oportunidad social
una vez se hayan aprobado.
Opiniones emitidas por la ciudadanía en el
marco de la revisión de la Agenda Local
21
En el cuestionario de percepción ciudadana aproximadamente el 45% de las respuestas se decanta por la opción “regular” a la hora de valorar la
seguridad ciudadana. En la mayoría de respuestas que han marcado las opciones “regular” o “mal”, se señala la necesidad de aumento de efectivos a pie en
las calles.
Algunas personas asistentes al taller ciudadano manifiestan sentirse más inseguros que en épocas anteriores. Se considera que el hecho de que existan
estaciones de tren y metro alienta a los delincuentes a actuar en la localidad.
Respecto a la convivencia, en el taller ciudadano se subraya la falta de cercanía de las comunidades vecinales.
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
42
Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
15.8. Equipamientos y
efectivos sanitarios
15.9. Control de animales
• Los equipamientos sanitarios están constituidos por el Hospital San
Juan Bautista, el ambulatorio Repélega y el centro de salud Castaños.
La Residencia de Ancianos completa la dotación sanitaria.
• Osakidetza ha iniciado en 2011 las obras del centro de salud de
Buenavista, que se prevé entre en servicio en 2013.
• El Ayuntamiento mantiene una estrecha relación con los servicios
sanitarios en materia de salud mental e infantil, y existe coordinación
personal y puntual entre personal social municipal y el personal del
Dpto. de Sanidad y Consumo del Gobierno Vasco.
• Son varias las áreas del Ayuntamiento que desarrollan iniciativas en
relación a la promoción de hábitos saludables.
• Hay repartidas por los parques 5 gimnasios al aire libre y en San
Roque se dispone además de un gimnasio cubierto.
• El Área de Sanidad del Ayuntamiento dispone de un servicio de
vigilancia y control de la normativa que regula la tenencia de
animales.
Opiniones emitidas por la ciudadanía en el
marco de la revisión de la Agenda Local
21
En el cuestionario de percepción ciudadana la temática “servicios sociales y sanitarios” ha sido valorado como “bien” y “regular” por aproximadamente el
92% de los participantes.
En el taller ciudadano se opina que la calidad de la sanidad pública ha disminuido. Se critica que el servicio de atención telefónica se canalice a través de
un contestador automático. El descontento es general pero sobretodo se hace hincapié en que son la personas de la tercera edad las más perjudicadas. Se
muestra optimismo ante la apertura del centro sanitario de Buenavista.
15.10. Telecomunicaciones y
accesibilidad a las TIC`s
• Aprovechando la implantación de la red de gas natural, la empresa
Euskaltel ha instalado la red de comunicaciones por cable.
• Existe diversas aulas con ordenadores y acceso a Internet: KZ Gunea,
Nagusinet y el área de informática del Aula Joven.
• La Concejalía de Nuevas Tecnologías y Comunicación, en el marco del
Plan de Modernización del Ayuntamiento de Portugalete, prevé la
implantación de 4 nuevas instalaciones de wifi pública.
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
44
Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
16.1. Oferta educativa
16.2. Demanda educativa
16.3. Balance oferta-demanda
16.4. Resultados educativos y
nivel de educación de la
población
• Existe una compacta red de equipamientos escolares, distribuidos
por toda la ciudad.
• Existen en el municipio otros centros, guarderías y escuelas infantiles,
que ofrecen asistencia educativa, además del Centro de Educación de
Personas Adultas (CEPA), Berritzegune y del Centro de Iniciación
Profesional municipal, así como la escuela municipal de música,
euskaltegis, Kz Gunea y academias privadas.
• Los patios de los centros educativos de Portugalete tienen intensas
actividades extraescolares, sobre todo, deportivas.
• Si bien el programa experimental de apertura de patios escolares
resultó satisfactoria, la falta de subvención ha aparcado el programa.
• Las demandas de los centros educativos públicos, de cuyo
mantenimiento es responsable el Ayuntamiento, se centran en patios
y pistas cubiertas y acondicionamiento de gimnasios.
• En los últimos años el Área de Educación ha ejecutado diversas
actuaciones en materia de ahorro y eficiencia energética en los
centros educativos públicos.
• En la última década el número de alumnos y alumnas que cursan sus
estudios en los centros escolares ubicados en Portugalete se ha
mantenido por encima de 8.000 personas.
• La población en edad escolar (hasta los 19 años) ha disminuido en el
periodo de los últimos 11 años (evolución dispar por grupos de edad).
• En general, por niveles educativos, los centros, tanto públicos como
privados, no presentan dificultades para dar cobertura a la
demanda educativa de Portugalete.
• Desde el Área de Drogodependencias se desarrolla, en colaboración
con los institutos del municipio, el programa Wellcome to Tijuana,
que tienen como finalidad atajar el problema de la indisciplina escolar.
De competencia municipal
• Oferta de cursos específicos para madres y padres, comerciantes,
inmigrantes, etc.
• Reforzar el Servicio de Euskera.
• Elaborar y poner en marcha el ESEP (Euskara Sustatzeko Ekintza Plana,
Plan de Acción para la Promoción del Euskera).
• Elaborar y poner en marcha un nuevo plan interno de uso del euskera.
• Fomentar la práctica deportiva no federada, promoviendo la
participación de aficionados de todas las edades.
•• Favorecer la actividad física en instalaciones públicas orientadas a la
iniciación al deporte, a través de las “Escuelas Deportivas”.
16. EDUCACIÓN, EUSKARA, CULTURA Y DEPORTE
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
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Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
Opiniones emitidas por la ciudadanía en el
marco de la revisión de la Agenda Local
21
Alrededor de un 58% de las respuestas emitidas en el cuestionario de percepción ciudadana ha valorado la oferta y equipamientos educativos como
“bien”. En las respuestas con peores valoraciones se alude, sobre todo, a la insuficiente oferta para cubrir la demanda de guardería.
16.5. Nivel de
euskaldunización
16.6. Equipamientos y medios
16.7. Políticas municipales
• Según los resultados del reciente diagnóstico realizado por el
Ayuntamiento sobre el conocimiento y uso del euskara en
Portugalete, el porcentaje de euskaldunes ha aumentado 15 puntos
de 1986 a 2006 y 8 de cada 10 jóvenes entienden euskera y 9 de cada
10 euskaldunes son euskaldunberris.
• El euskara ha quedado reducido en Portugalete a los ámbitos
educativo y cultural, áreas de mayor dinamismo y demanda en la
materia.
• En la enseñanza predominan los modelos D y B, excepto en la
formación profesional.
• Portugalete cuenta con varios centros o recursos específicos para la
impartición e impulso del euskara.
• En los últimos años gran parte de las matriculaciones no buscan la
euskaldunización o alfabetización, sino la obtención de títulos
oficiales que certifiquen el conocimiento de este idioma.
• Las matriculaciones han descendido de forma notoria, y según las
previsiones, se teme aún un mayor descenso.
• El Ayuntamiento concede becas para el aprendizaje de euskara.
• En 2012, se ha creó el Servicio de Euskara.
• Fueron aprobados en diciembre de 2010 el Plan General de
Promoción del Uso del Euskara y el Plan de Normalización del Uso
del Euskara.
• El Ayuntamiento promueve diversos programas para la promoción
del uso del euskara, entre las que se distinguen Berbalagun y
Gurasolagun.
• La mayor parte de las iniciativas para el impulso del uso del euskara y
su normalización tienen como objeto el público infantil o juvenil.
• El Ayuntamiento pretende desarrollar un programa especial dirigido
a padres, madres, niños y niñas, para crear o reforzar vínculos
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
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Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
16.8. Euskara en la actividad
municipal
a padres, madres, niños y niñas, para crear o reforzar vínculos
afectivos en euskara.
• Se ha creado la Comisión Asesora del Euskara.
• Por lo general, es el castellano el idioma vehicular del Ayuntamiento
de Portugalete y la presencia del euskara es residual en la actividad
municipal.
• Se han establecido los Criterios Lingüísticos para el Uso de las
Lenguas Oficiales en la institución.
• Para el curso 2012-2013, el Ayuntamiento prevé ajustar la oferta
interna a la necesidad de la plantilla municipal.
Opiniones emitidas por la ciudadanía en el
marco de la revisión de la Agenda Local
21
Aproximadamente el 82% de las respuestas de la encuesta de percepción ciudadana se decantan por las opciones “regular” o “mal” a la hora de valorar
el uso del euskara. En general, se señala el poco uso del euskara en la calle como en la administración.
16.9. Equipamientos
culturales y su utilización
• El Área de Cultura y Fiestas realiza la gestión de los servicios
culturales municipales y dinamiza las actividades culturales.
• La dotación de equipamientos de carácter socio-cultural es elevado y
su nivel de utilización es alto en general.
• El municipio carece de local diáfano con elevado aforo para actos
polivalentes.
• Los Servicios de Juventud trabajan para dar respuesta a las
necesidades de promoción, integración e inserción social, desarrollo
personal y mejora de la calidad de vida de la juventud.
• El colectivo joven dispone de Centro de Información Juvenil y Aula
Joven.
• El nivel de utilización de los equipamientos juveniles es bueno. No
obstante, al tratarse de espacios controlados, la afluencia disminuye
a partir de los 15 años.
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Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
16.10. Actividades culturales
y participación
• Destaca favorablemente el proyecto “jóvenes y lonjas – lugares
comunes en el municipio de Portugalete”.
• Además de la programación propia de los centros culturales, se
organiza la programación de calle, algunos actos con la ayuda de
distintas asociaciones, y conciertos de la Banda Municipal.
• La asistencia a la programación de calle es alta, sobre todo, la
dirigida a la familia.
• Se emplean diversos canales para la difusión de las actividades. Las
dirigidas al colectivo joven se pueden seguir en la página web
http://www.juventudportugalete.org/
Opiniones emitidas por la ciudadanía en el
marco de la revisión de la Agenda Local
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La temática “oferta y equipamientos culturales y deportivos” ha sido bien valorada en la encuesta de participación ciudadana, con aproximadamente el
85% de las respuestas que eligen la opción “bien” o “regular”.
En el taller ciudadano se plantea la creación de espacios de reunión inexistentes hoy en día.
Para algunas personas asistentes al taller, es además, insuficiente la oferta cultural que se ofrece.
16.11. Equipamientos
deportivos y su utilización
• La Sociedad Deportiva Municipal (DEMUPORSA) se encarga de la
gestión directa de los principales equipamientos deportivos.
• Con la apertura del nuevo complejo deportivo que se prevé inaugurar
a finales de 2012 en la zona de El Pando se prevé resolver la
insuficiencia de la dotación deportiva y homogeneizar su distribución.
• Hay sistema de reservas deportivas online.
• El nivel de ocupación de las distintas instalaciones varía en función de
las franjas horarias.
• Las demandas más frecuentes son las referidas al incremento de la
superficie de la lámina de agua y la construcción de pistas de pádel
cubiertas y un nuevo campo de futbol. Estas dotaciones están
previstas a corto plazo.
• El Área Municipal de Deportes promociona la actividad física por
medio del patrocinio de las Escuelas Deportivas (deporte escolar), del
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
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Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
16.12. Actividades deportivas
y participación
medio del patrocinio de las Escuelas Deportivas (deporte escolar), del
apoyo a los Clubes locales (deporte federado) y de una amplia oferta
de cursillos y actividades de Deporte de Ocio (deporte popular).
• La oferta para la práctica del Deporte Popular o de Ocio es muy
amplia en cuanto a cursillos en el Polideportivo Zubi-Alde o en las
Piscinas Municipales.
• El Ayuntamiento patrocina torneos que vayan encaminados al
deporte base.
• Los programas deportivos se difunden a través de distintos canales.
• En lo que a la participación ciudadana se refiere, es creciente, y es
que cada vez aumenta más el número de usuarios de las instalaciones,
si bien, aún existe un amplio margen de mejora.
Opiniones emitidas por la ciudadanía en el
marco de la revisión de la Agenda Local
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La temática “oferta y equipamientos culturales y deportivos” ha sido bien valorada en la encuesta de participación ciudadana, con aproximadamente el
85% de las respuestas que eligen la opción “bien” o “regular”.
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Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
17.1. Caracterización del
parque de vivienda
17.2. Antigüedad y
rehabilitación del parque de
vivienda
• Portugalete presenta en 2011 una densidad de 138,234 viviendas por
hectárea en suelo residencial, cifra claramente superior a la
registrada en el territorio vizcaíno y en la CAE.
• En lo que se refiere a la dotación de vivienda de protección oficial, se
destinará a este régimen el 20% de las viviendas en suelo urbano y el
65% en suelo urbanizable.
• En 2011, según el padrón municipal, las viviendas vacías ascendían a
1.617.
• Se advierte que a priori no hay edificios en Portugalete en situación
ruinosa (edificio apuntalado, o en tramitación o declaración de ruina).
La última declaración se remonta a 2003.
• El dato del índice de confort registrado en 2006 fue de 66,46 puntos,
inferior en 4,36 puntos a la media del territorio vizcaíno y en 5,77
puntos a la media de la CAE. Se desconocen las razones de esta
diferencia.
• En 2010, el 14,17% de las viviendas de Portugalete superaba los 50
años de antigüedad, 6,35 puntos porcentuales menos que la media
registrada en el territorio histórico.
• No se han identificado ámbitos prioritarios de actuación
17. VIVIENDA
Documento 1. Diagnóstico de Síntesis. AGENDA LOCAL 21 DE PORTUGALETE.
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Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
17.3. Oferta inmobiliaria:
construcción de vivienda
registrada en el territorio histórico.
• El Ayuntamiento prevé regular la instalación de ascensores en las
viviendas a través de una nueva ordenanza.
• La Sociedad Urbanística de Rehabilitación SURPOSA es la entidad
municipal encargada del desarrollo urbanístico de todo el término
municipal.
• A enero de 2012, se contabilizan en Portugalete 21.020 viviendas
censadas, de las cuales 9.403 están ocupadas.
• Desde 1995 hasta la fecha de hoy la promoción de viviendas en
régimen de protección ha sido superior a la promoción de viviendas
de venta libre: 1.075 viviendas de VPO frente a 930 viviendas libres.
17.4. Necesidades y demanda
de vivienda y balance oferta-
demanda
17.5. Ámbito institucional
• Las dos grandes actuaciones residenciales previstas en el término
municipal corresponden al sector Vicíos y otra gran zona residencial.
• Si bien el Ayuntamiento no ha realizado ningún estudio sobre
necesidades y demanda de vivienda, hasta ahora, se ha absorbido la
oferta de vivienda construida.
• Con la actual situación económica adversa y las condiciones más
restrictivas para el otorgamiento de créditos hipotecarios ha caído la
capacidad de compra de vivienda.
• No se ha trabajo en políticas y programas destinados al tratamiento
de la vivienda vacía.
• Está en tramitación la aprobación de la “Ordenanza municipal
reguladora de la implantación de viviendas en locales comerciales
situados en edificios residenciales”.
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Subámbito Estado Principales aspectos clave Ámbitos prioritarios de intervención
Opiniones emitidas por la ciudadanía en el
marco de la revisión de la Agenda Local
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En el cuestionario de percepción ciudadana la vivienda ha sido valorada de forma negativa, con aproximadamente un 57% de las respuestas que eligen
la opción “mal”. Se alude a la falta de vivienda de protección social, a la carestía de la vivienda, al número de viviendas vacías y a las dificultades de acceder
a una vivienda.
En el taller ciudadano se denuncia la dificultad de acceder a una vivienda adjudicada por el servicio vasco de vivienda Etxebide, y se insiste en la
emigración de jóvenes a otras localidades dada la inaccesibilidad a la misma.
En el taller ciudadano se solicita al consistorio que aclare qué se va a hacer con las viviendas fuera de ordenación y se recalca el mal estad de gran parte
de las viviendas localizadas en el Casco Viejo de Portugalete.
Por último, en el taller ciudadano se denuncia la existencia de inmuebles alquilados irregularmente, llamados “piso patera”. Se pide mayor control.