Agenda 21 Para El Turismo Mexicano

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AGENDA 21 PARA TEL TURISMO MEXICANO

“México está comprometido con el desarrollo sustentable y sostenible. Ya no

podemos permitirnos un crecimiento económico a costa del abuso de los recursos

naturales del planeta o de la exclusión social”.

Lic. Vicente Fox Quesada,

Presidente de los Estados Unidos Mexicanos

en su intervención en la Cumbre Mundial de Johannesburgo

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Índice

página

México en la Cumbre de Johannesburgo .......................................................................................... 3

I. Presentación .............................................................................................................................. 4

II. Desarrollo Sustentable del Turismo ............................................................................................ 5

II.1 Antecedentes internacionales .......................................................................................... 5

II.2 Antecedentes nacionales ................................................................................................. 7

III. Diagnóstico ............................................................................................................................. 10

IV. Perspectivas ............................................................................................................................. 11

V. Agenda 21 ............................................................................................................................... 14

VI. Agenda 21 para el Turismo Mexicano ...................................................................................... 15

VII. Estrategias y acciones .............................................................................................................. 17

1. Implantación de Agenda 21 Local para Municipios Turísticos ..................................................... 19

2. Sistema de indicadores de sustentabilidad para el turismo ........................................................ 22

3. Promoción de mejores prácticas ambientales en empresas y destinos turísticos.......................... 24

4. Programa de incentivos a la actividad turística sustentable......................................................... 30

5. Programa de capacitación y transferencia de tecnología ............................................................ 32

6. El ordenamiento ecológico del territorio como base de un desarrollo turístico integral .............. 35

7. El Ecoturismo como clave para el desarrollo del turismo en áreas naturales protegidas ............... 37

3

La posición de México en la reciente Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable celebrada en

Johannesburgo, Sudáfrica, es producto de la

nueva visión que la sociedad y el gobierno han construido para incorporar la sustentabilidad en la

estrategia nacional de desarrollo.

Dentro de esta estrategia nacional se reconoce que el modelo de desarrollo económico de México debe

ser redefinido para que la sustentabilidad

sea el principal eje rector, incorporándose en las diferentes políticas económicas y sociales de México.

Otro de los elementos fundamentales de la posición de nuestro país es que todas las políticas de Estado

y acciones gubernamentales deben ser

medidas por índices que permitan a la sociedad verificar en forma oportuna y transparente si éstas

avanzan o no hacia el desarrollo

sustentable.

Asimismo, resalta el asegurar una amplia participación de la sociedad civil en el diseño, toma de

decisiones y aplicación de las políticas y

programas en materia de desarrollo sustentable.

Alcanzar el desarrollo sustentable es una misión compartida donde la suma de voluntades y la

cooperación de los diferentes actores: sector

público, privado y sociedad civil, son imprescindibles para asegurar la supervivencia de la humanidad.

Tanto en la “Carta de la Tierra” como en la “Agenda 21” se confirma la importancia de impulsar al

Turismo como una actividad económica

que sea sustentable y responsable, como condición esencial para su desarrollo a largo plazo.

México en la Cumbre de Johannesburgo,

Septiembre del 2002

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I. Presentación

• La Agenda 21 para el Turismo Mexicano es un programa de trabajo que propone estrategias y acciones

en el corto, mediano

y largo plazo, con objeto de fortalecer la dinámica de las regiones turísticas; incluir a las comunidades

locales en las actividades

económicas generadas y asegurar la preservación de los recursos naturales y culturales de los destinos

turísticos de México.

• La Agenda 21 para el Turismo Mexicano es la continuación del marco de referencia propuesto de

manera conjunta por los

agentes participantes del sector y la Secretaría de Turismo, en el documento presentado en el año 2000,

Política y Estrategia

Nacional para el Desarrollo Turístico Sustentable.

• En la Agenda 21 para el Turismo Mexicano se incorpora la planeación estratégica de largo plazo como

herramienta para el

diseño y conducción de programas locales para fortalecer el Turismo en estados y municipios; sin

embargo, en el corto

plazo, mantiene un enfoque práctico a fin de establecer las acciones y medidas requeridas para su

aplicación en los municipios

y destinos turísticos.

• El municipio tiene un papel protagónico en la implantación del programa y en la aplicación de la

Agenda 21 para el Turismo

Mexicano; en este contexto el municipio funciona como promotor estratégico para atender los desafíos

ambientales locales,

también como el gran conductor de los procesos de cambio y enlace entre los grupos que interactúan en

los procesos

locales de desarrollo económico, social y cultural.

• Dentro del proceso de aplicación el Gobierno Federal tiene un papel fundamental, con el apoyo de los

Gobiernos Estatales

participa como el gran promotor y coordinador de las campañas nacionales para la aplicación de la

Agenda, en tanto que los

municipios, destinos o las localidades turísticas, son los encargados de establecer objetivos y metas por

medio de una

amplia consulta con las comunidades locales y con una evaluación participativa.

• En resumen, la Agenda 21 para el Turismo Mexicano tiene como objetivo ser un marco de acción para

el desarrollo sustentable

de la actividad turística.

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II. Desarrollo Sustentable del Turismo

II.1 Antecedentes Internacionales

• Los antecedentes de la Agenda 21 se ubican en la Conferencia Mundial sobre Medio Humano,

realizada en Estocolmo en 1972.

• En 1987, la Comisión Mundial de Naciones Unidas para el Medio Ambiente y Desarrollo adoptó por

unanimidad las propuestas plasmadas

en el documento “Nuestro Futuro Común o Informe Brundtland”. Este documento constituye el acuerdo

más amplio entre científicos y

políticos del planeta y sintetiza los desafíos globales en materia ambiental a través de la primera

definición del concepto de Desarrollo

Sustentable:

“El Desarrollo Sustentable satisface las necesidades esenciales de la generación presente sin

comprometer la capacidad de satisfacer las necesidades

esenciales de las generaciones futuras”.

En 1992, como resultado de La Cumbre de la

Tierra, conferencia auspiciada por la Comisión

Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo

de la ONU, se acordó la declaración de principios

por los cuales los pueblos deben regir sus

relaciones entre sí y con el medio ambiente.

En 1995 la Organización Mundial de Turismo,

el Consejo Mundial de Viajes y Turismo y el

Consejo de la Tierra, tres organizaciones líderes

globales pertenecientes a los sectores público

y privado, unieron esfuerzos para realizar

un estudio sobre la Agenda 21 y formularon la

Agenda 21 para la Industria de Viajes y Turis-

ZONA ARQUEOLÓGICA EL TAJíN, VERACRUZ. mo.

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II.1 Antecedentes Internacionales

En 1995 se realizó la Conferencia Mundial de Turismo Sostenible en Lanzarote, Islas Canarias, España, y

se instó a todos los actores de la

actividad turística, a adoptar la Declaración de Lanzarote, que entre sus principios y objetivos, reconoce

que “Siendo el Turismo un potente

instrumento de desarrollo, puede y debe participar activamente en la estrategia del desarrollo

sostenible”.

En abril de 1999, durante el II Encuentro de Jefes de Estado de la Asociación de los Estados del Caribe

AEC, se aprobó la creación de una “Zona

de Turismo Sustentable del Caribe” ZTSC.

El objetivo de la ZTSC es que sea una gran unidad cultural, socioeconómica y biológicamente diversa,

geográficamente determinada, en la

cual el desarrollo del Turismo esté condicionado a la sustentabilidad y a los principios de integración,

cooperación y consenso, con miras a

facilitar el desarrollo global de la región.

En la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible, celebrada en septiembre del 2002, se adoptó la

Declaración de Johannesburgo, que en

su párrafo 41 señala:

➢ “Promover el desarrollo del Turismo sostenible

para incrementar los beneficios

de los recursos turísticos en las comunidades,

manteniendo la integridad cultural

y del medio ambiente, así como fortalecer

la protección de las áreas

ecológicas y el patrimonio natural”.

➢ “Promover el desarrollo del Turismo sostenible

y la capacitación, para contribuir

al fortalecimiento de las comunidades locales

y rurales”.

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II.2 Antecedentes Nacionales

Programa Nacional de Turismo 2001 - 2006

OBJETIVOS SECTORIALES

1. Diseñar e impulsar una Política de Estado en materia turística.

2. Consolidar la generación y difusión de la información que

fortalezca al sector turístico.

3. Impulsar la mejora regulatoria.

4. Modernizar y profesionalizar la Administración Pública del

Turismo.

5. Aprovechar las ventajas de la inserción en la globalización.

6. Fortalecer la promoción turística.

7. Ampliar los servicios de información, seguridad y asistencia al

turista.

8. Mejorar la calidad de los servicios turísticos.

9. Impulsar el desarrollo del Turismo Doméstico.

10. Apoyar el desarrollo turístico municipal y estatal.

11. Propiciar el desarrollo sustentable del Turismo.

12. Fomentar la oferta turística.

13. Favorecer la dotación de infraestructura en apoyo al Turismo.

14. Impulsar la modernización de las PYMES turísticas.

15. Desarrollar productos turísticos competitivos.

EJES RECTORES

1.- Hacer del Turismo una prioridad nacional

2.- Tener turistas totalmente satisfechos

3.- Mantener destinos turísticos sustentables

4.- Contar con empresas turísticas competitivas

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Eje 3: Destinos Sustentables




Objetivo 10

Apoyar el desarrollo turístico municipal y estatal

Concepto

• “...es fundamental tomar en cuenta la participación institucional

de los estados y municipios en este proceso (de planeación),

establecer con claridad los medios económicos y financieros con

los que cuenta y definir con cada uno de ellos los planes concretos

para cada región, de acuerdo con sus necesidades y vocaciones

turísticas específicas”.

• “En esta concepción se vuelve fundamental el rol de los estados y

municipios, ya que constituyen la base de la planeación”.

Estrategias

1. Fortalecer los programas regionales de desarrollo turístico.

2. Impulsar esquemas de coordinación y participación para el

desarrollo regional con los estados y municipios.

Objetivo 11

Propiciar el desarrollo sustentable del Turismo

Concepto

• “Las acciones presentes y futuras para el desarrollo del Turismo

habrán de ser concertadas, coordinadas y puestas en marcha con

las comunidades en municipios de vocación turística y el consenso

de los gobiernos estatales apoyados por la Secretaría de Turismo,

con acciones de planeación estratégica, políticas para el desarrollo

y ejecución de actividades a corto, mediano y largo plazo entre los

tres niveles de Gobierno”.

Estrategias

1. Diseñar, consensar y poner en marcha el Programa para el Turismo

Sustentable.

2. Implantar un sistema de indicadores de sustentabilidad en el

turismo.

Fuente: Programa Nacional de Turismo 2001 - 2006; Secretaría de Turismo, 2001

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10

III. Diagnóstico

Es preciso reconocer algunas realidades del desarrollo del Turismo en México:

• Los destinos mexicanos enfrentan problemas ambientales y sociales, como los crecimientos urbanos

desordenados alrededor de los

grandes centros turísticos, el deterioro del entorno ecológico y la pérdida de identidad cultural.

• Lo anterior no se debe únicamente al rápido crecimiento de estos sitios, sino a la falta de una política

de planificación integral.

• Los fenómenos del deterioro ambiental y socio-culturales que parecen acompañar a los destinos y

regiones turísticas del país, afectan

no únicamente al destino como tal sino que además, contribuyen a la pérdida de competitividad en el

mercado.

• Han existido limitaciones en los esfuerzos llevados a cabo hasta la fecha para integrar los conceptos de

la sustentabilidad del Turismo,

por lo que han tenido escasos resultados.

• Los problemas ambientales son complejos, imprevisibles e interdependientes, esto obliga al sector

turístico a trabajar sobre una base

multidisciplinaria e interdisciplinaria.

• La falta de políticas claras de desarrollo regional ha dado lugar a la coexistencia de distintas realidades

del país, dentro de un mismo

modelo de desarrollo.

• Los aspectos positivos del Turismo han generado beneficios económicos que se reflejan

fundamentalmente en términos de empleo,

captación de divisas y participación en el PIB.

• Estos beneficios no han sido suficientes para detonar integralmente procesos de desarrollo y

alternativas económico-sociales en esas

regiones, se sostienen como enclaves turísticos en el mejor de los casos, pero son insuficientes para

apoyar el desarrollo de sus

entornos.

• La actividad turística de nuestro país enfrenta grandes retos y oportunidades por lo que las

instituciones públicas que conforman el

Sector Turismo han asumido la responsabilidad de conducir los esfuerzos en esta materia, a fin de hacer

de México un país líder en la

actividad turística, convirtiendo al Turismo en un motor del desarrollo económico, revalorizando su

entorno natural, social y cultural.

11

IV. Perspectivas

12

IV. Perspectivas

• El desarrollo del Turismo en la escala mundial es el resultado de la interacción de procesos

económicos, sociales, culturales, políticos,

tecnológicos y ambientales.

• El Turismo tiene también diversas expresiones, no exclusivamente económicas, las cuales son

relevantes y necesarias en el contexto de países

como México, donde es y seguirá siendo un eje clave del desarrollo.

• En la situación presente existen algunas variables decisivas que definen las tendencias que el Turismo

seguirá hacia el largo plazo. Si bien,

estas tendencias pueden revertirse también es cierto que son los grandes ejes a partir de los cuales es

posible construir escenarios sobre el

comportamiento futuro de la actividad.

SAN MIGUEL DE ALLENDE, GUANAJUATO.

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Tendencias del Turismo

➢ Cambios demográficos en los principales países emisores del turismo internacional y en México -lo

cual afectará al turismo interno- que

conducen a una mayor edad promedio de la población, con crecimientos demográficos nulos o casi

nulos en muchos países desarrollados.

➢ Una economía integrada que incluye no sólo movimientos de bienes materiales y personas, sino

también de información, recursos

monetarios, imágenes, pautas culturales y modos de vida, entre otros. Esta integración suele ir

acompañada de eliminación de

barreras y de medidas de desregulación del transporte aéreo.

➢ Nuevas tecnologías de la información que permitirán conocer más a fondo los mercados, diseñar

estrategias para captarlos,

monitorearlos y para ajustar acciones. Del lado del turista, estas tecnologías le permitirán seleccionar el

mejor producto turístico en

función de sus referencias y de su capacidad económica y elegir entre diversos modos de hacer turismo.

➢ Adelantos en la tecnología de transportes que disminuirá los tiempos de traslado y bajará los costos

promedios al contar con

equipo de mayor capacidad. La saturación de la infraestructura de transporte aéreo inducirá el uso de

otras modalidades de

transportación.

➢ Las mejoras de seguridad tenderán a incentivar la realización de viajes, inclusive a destinos lejanos.

➢ Los cambios geopolíticos tendrán efecto en la distribución de los flujos turísticos en el planeta. Las

regiones conflictivas tendrán

problemas para insertarse en el mercado internacional.

➢ El creciente predominio de valores universales tendrá implicaciones directas en el turismo, es el caso

del rechazo del trabajo infantil,

la prostitución de menores, la igualdad entre los sexos y el respeto a los derechos humanos.

➢ Las transformaciones sociales y culturales generarán nuevos segmentos y formas de viajar

(vacaciones monoparentales, viajes de

negocios con un hijo, viajes temáticos), dando como resultado una flexibilización creciente de la

demanda y una diversificación de la

oferta, además de una reducción de la estacionalidad de las vacaciones.

IV. Perspectivas

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V. Agenda 21

La Agenda 21 representa el plan de acción para la puesta en práctica de los principios contenidos en “La

Carta de la Tierra”: permite la

planeación del futuro con acciones de corto, mediano y largo plazo y establece la ruta de acciones

concretas, con metas, recursos y

responsabilidades claramente definidas.

Es decir, Agenda 21 es un amplio programa global para impulsar el futuro sustentable del planeta.

La Agenda 21 está formada por cuatro componentes:

I. Dimensiones socio-económicas.

II. Conservación y gestión de los recursos para el desarrollo.

III. Fortalecer a los grupos principales.

IV. Medios de ejecución.

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VI. Agenda 21 para el Turismo Mexicano

Actividades de consenso realizadas

GRUPOS DE ENFOQUE

FEBRERO 19 -20 2002

Participantes

• Autoridades relacionadas con el Turismo.

• Sector Privado.

• Grupo de Académicos.

• ONG’S.

Tema principal

• Programa de Turismo Sustentable.

PANELES DE DISCUSIÓN

MAYO 22 -23 2002

Participantes

• Sector Gobierno.

• Grupo intersecretarial y Comité preparatorio de la

Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible CMDS.

• Grupo de Académicos.

• Sector Privado.

• ONG’S.

Tema principal

• Sistema de indicadores de Sustentabilidad en el Turismo.

CONSULTAS PÚBLICAS

SEPTIEMBRE - OCTUBRE 2002

• En septiembre se envió la 1a. versión de la Agenda 21 para el Turismo

Mexicano para su conocimiento y comentarios a:

➢ Funcionarios Estatales de Turismo.

➢ Comisión de Turismo de la Cámara de Diputados.

➢ Comisión de Turismo de la Cámara de Senadores.

➢ Consejo Nacional Empresarial Turístico.

• Asimismo el documento está desde principios de septiembre, en la

página de internet de SECTUR, para consulta de toda la sociedad en

su conjunto y cuenta con mecanismos para que puedan enviar comentarios

y sugerencias sobre el mismo.

• Con el mismo propósito, la Agenda 21 para el Turismo Mexicano,

se presentó el 24 de septiembre en el Encuentro de Funcionarios

Federales “Turismo y Medio Ambiente”, en el que participaron:

➢ SEMARNAT.

➢ Fondo de Apoyo para Empresas Sociales FONAES.

➢ Instituto Nacional Indigenista INI.

➢ Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas CONANP.

➢ Comisión Nacional Forestal CONAFOR.

➢ Procuraduría Federal de Protección al Medio Ambiente PROFEPA.

➢ Fondo Nacional de Fomento al Turismo FONATUR.

➢ Consejo de Promoción Turística de México CPTM.

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VI. Agenda 21 para el Turismo Mexicano

SECTUR SEGUIRÁ DOS ESTRATEGIAS:

UNA DE APOYO A SEMARNAT PARA IMPLANTAR LA AGENDA 21 EN EL PAÍS Y LA

SEGUNDA DE LIDERAZGO EN LA AGENDA 21 PARA EL TURISMO MEXICANO

Fuente: Cumbre de la Tierra, Junio de 1992; WTTC/WTO and Earth Council, 1994.

Agenda 21 Local; Criterios para su construcción en México; SEMARNAT, 2000;

Agenda; Fases del Proceso; Subsecretaría de Planeación Turística; SECTUR, 2001

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Agenda 21 para el Turismo Mexicano

VII. Estrategias y Acciones

Objetivo de la Agenda 21 para el Turismo Mexicano

“Ser un Programa que guíe las acciones e instrumentos, para propiciar el desarrollo Sustentable de la

actividad turística, consolidando

el bienestar del ser humano, respetando el medio ambiente y optimizando los beneficios económicos y

sociales de las comunidades.”

18

VII. Estrategias y Acciones

El centro de este modelo es la Implantación de la Agenda 21 Local para Municipios Turísticos, ya que es

el municipio, el espacio en

donde se llevan a cabo las actividades turísticas.

19

1. IMPLANTACIÓN DE AGENDA 21 LOCAL PARA MUNICIPIOS TURíSTICOS

1.1 Definición del Modelo e Integración de la Metodología

Antecedentes

• La Agenda 21 Local para Municipios Turísticos es la piedra

angular para lograr un desarrollo sustentable del Turismo,

por ser el Municipio el espacio de convergencia de la

actividad.

• Existen casos muy particulares de acciones en el país

que han logrado avances importantes en ciertos temas

como el Centro Histórico de Campeche, con un notable

trabajo en la cuestión urbanística; los esfuerzos en Izamal,

Yuc., en restauración de edificios y plazas públicas; la

experiencia en el Corredor Turístico de la Montaña en

Hidalgo con trabajos de infraestructura carretera,

remodelación y ordenamiento de imagen; así como el

reacomodo de vendedores ambulantes, en las ciudades

patrimoniales de Morelia y Querétaro.

• No obstante aún no existe ningún destino en el país que haya impulsado un esfuerzo integral de

desarrollo turístico sustentable.

• El antecedente turístico más conocido de Agenda 21 Local es el Municipio de Calviá, en la Isla de

Mallorca, España, donde se determinó

que había una excesiva urbanización y se rebasaron las capacidades de cargas máximas, llegando al

extremo de derrumbar hoteles

ganando espacios vitales para el entorno natural y áreas recreativas, como parte de su estrategia de

desarrollo sustentable.

Descripción

• La definición del modelo de Agenda 21 Local, necesariamente conlleva una visión integral y consiste

ante todo en un nuevo modelo

de gestión municipal con un alto enfoque en la sustentabilidad.

VII. Estrategias y acciones

IGLESIA DE SANTO DOMINGO, OAXACA.

20

• Por ello se diseña una metodología que sea tan flexible como se requiera según las condiciones de

cada localidad y que permita

integrar las opiniones de comunidades, empresarios y autoridades en sus diferentes niveles, al tiempo

que también se pueda ajustar

a las muy particulares condiciones de cada municipio.

• En estos trabajos se cuenta con el apoyo de la Organización Mundial del Turismo.

• El liderazgo de SECTUR en el tema, permitirá integrar dichos elementos y opiniones, lo que deberá

tener como resultado una

definición consensuada de este modelo.

Alcances

• El modelo y la metodología deberán estar definidos a finales de 2002.

Coordinación

• SECTUR, SEMARNAT, Gobiernos Estatales, Consejos Consultivos de Sustentabilidad en los Estados,

Autoridades de Municipios Turísticos,

Organismos Empresariales del sector turístico y representantes de comunidades.

1.2 Lanzamiento del Proyecto Piloto

Antecedentes

• Se realizará un análisis de los diversos tipos de destinos turísticos (playa, centro urbano, ciudad

colonial, pueblo mágico, aventura),

con el propósito de seleccionar uno que reúna las condiciones más adecuadas para poner en marcha el

Modelo de Implantación.

Descripción

• Una vez seleccionado el destino, en conjunto con los actores locales se integrará la primera Agenda 21

Local, considerando en la

misma los mecanismos e instrumentos para su implantación, las formas de evaluación, así como un

análisis del costo - beneficio del

proceso.

Alcances

• El Proyecto Piloto iniciará a finales de 2002 y se desarrollará hasta el primer trimestre de 2003, lo que

permitirá evaluar su desarrollo

y realizar los ajustes necesarios para la siguiente etapa de implantación en destinos.

Coordinación

• Las acciones requieren una estrecha relación entre SECTUR, SEMARNAT, Gobiernos Estatales, Consejos

Consultivos de Sustentabilidad

en los Estados, Autoridades de Municipios Turísticos, Empresarios Turísticos en cada destino y por

supuesto las comunidades.


V I I . E s t r a t e g i a s y A c c i o n e s

21

1.3 Implantación en Destinos Turísticos

Antecedentes

• A partir de las experiencias del Proyecto Piloto y del análisis realizado en la etapa anterior, sobre los

diversos tipos de destinos (playa,

centros urbanos, ciudad colonial, pueblo mágico, aventura) se seleccionarán lugares turísticos para

iniciar la implantación.

Descripción

• Una vez seleccionados los cinco destinos, en conjunto con los actores locales se formulará las

respectivas Agendas 21 Locales, considerando

también las muy particulares condiciones de cada destino, a fin de ajustar los mecanismos e

instrumentos para su aplicación y las formas de

evaluación, así como un análisis del costo - beneficio del proceso.

Alcances

• La implantación de los cinco destinos tipo, iniciará en el segundo semestre del 2003. Durante 2004 -

2006 se impulsará el desarrollo en

los 25 principales destinos del país, siendo en el largo plazo la formulación de Agendas 21 Locales en

todos los destinos del país.

Coordinación

• SECTUR, SEMARNAT, FONATUR, Gobiernos Estatales, Consejos Consultivos de Sustentabilidad en los

Estados, Autoridades de Municipios

Turísticos, Empresarios Turísticos en cada destino y las comunidades receptoras.

1.4 Difusión de la Agenda 21 Local para Municipios Turísticos

Antecedentes

• Los efectos derivados de la implantación de las Agendas 21 Locales se maximizarán en la medida que

difundan las experiencias exitosas que

se deriven de la implantación.

Descripción

• El diseño del Programa de Difusión tiene como se ha señalado, dos públicos, los destinos y actores de

la actividad turística y los turistas.

• En el primer caso su objetivo además de dar a conocer la Agenda, es motivarlos a participar en un

esfuerzo similar para su propio destino.

• En el segundo caso es informar sobre las ventajas que tiene el turista, al visitar destinos en que se ha

puesto en marcha la Agenda.

Alcances

• Para el primer semestre de 2003, una vez que se ponga en marcha el Proyecto Piloto, se iniciará la

difusión para los destinos y actores de la

actividad siendo una acción permanente según se avance en su implantación.

• A finales de 2003, cuando el proceso de implantación en cinco destinos tipo esté en marcha, se iniciará

la difusión dirigida al turista, siendo

también una acción permanente.

Coordinación

• La responsabilidad en esta acción es de SECTUR, con una gran interrelación con el Consejo de

Promoción Turística de México, Gobiernos

Estatales y Oficinas de Visitantes y Convenciones.



22

2.1 Desarrollo de un Modelo de Indicadores de Sustentabilidad

Antecedentes

• Como parte de la Implantación de la Agenda 21 Local para Municipios

Turísticos se requiere de diferentes instrumentos para medir y monitorear

las condiciones de cada destino turístico, uno de los principales

instrumentos para tal fin es el sistema de Indicadores de Sustentabilidad.

• Existen diversas propuestas de indicadores que han sido elaboradas por

instituciones internacionales y nacionales, donde una de las variables es el

aspecto ambiental, señalando la necesidad de incorporar otros aspectos

relacionados con las comunidades, la economía y la cultura de los destinos

turísticos.

• De acuerdo con la Organización para la Cooperación y Desarrollo

Económico (OCDE), un indicador es un valor derivado de parámetros

generales que describe el estado de un fenómeno dado.

• Entre los más conocidos están los elaborados por la misma OCDE y la

Organización Mundial del Turismo (OMT).

• Este instrumento permitirá la medición de los avances del Eje 3 del Programa

Nacional de Turismo: Mantener Destinos Sustentables.

Descripción

• Para cumplir con esta tarea es necesario definir un Modelo de Indicadores

de Sustentabilidad para el Turismo, en los destinos mexicanos, que integre:

1) Análisis de propuestas de Indicadores elaboradas por organizaciones

nacionales e internacionales.

2) Programa de formulación de Indicadores para el Turismo, en diferentes

destinos tipo, con la participación de expertos y actores locales.

3) Análisis de viabilidad de los Indicadores desarrollados.

4) Diseño del Modelo considerando el establecimiento de límites, escalas y criterios de ponderación.

5) Articular un modelo participativo que fomente la aportación de los actores locales y que propicie

acuerdos de concertación, para

su aplicación.

6) Seguimiento permanente.


2. SISTEMA DE INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD PARA EL TURISMO

23

Alcances

• El Modelo estará en el corto plazo (principios de 2003), no será limitativo a variables ambientales y

debe permitir evaluar periódicamente

la Sustentabilidad del desarrollo turístico en los destinos mexicanos.

Coordinación

• Una estrecha colaboración entre SECTUR, SEMARNAT, Gobiernos Estatales, Consejos Consultivos de

Sustentabilidad en los Estados,

Autoridades de Municipios Turísticos, empresarios turísticos en cada destino, expertos en el tema y las

comunidades.

2.2 Aplicación de un Sistema de Indicadores de

Sustentabilidad en Cinco Destinos

Antecedentes

• Considerando las diferencias que existen entre la gran variedad de destinos turísticos en México, se

requiere un análisis por tipo de

destino (playa, centro urbano, ciudad colonial, pueblo mágico, aventura), con el propósito de

seleccionar cinco destinos que reúnan

las condiciones de representatividad más adecuadas para el desarrollo y aplicación del Sistema.

Descripción

• Tomando como base el Modelo de Indicadores, se formulará un Sistema en consenso con actores de

cada uno de los destinos

seleccionados.

• Como resultado se desarrollará un Sistema a la medida para cada destino y se llevará a cabo su

aplicación, incorporando medidas para

contar con una evaluación permanente realizada por el mismo destino.

Alcances

• Para el corto plazo (finales 2002 - principios 2003), el Sistema se aplicará en cinco destinos tipo, siendo

en el mediano plazo (2004

- 2006) su aplicación en los 25 principales destinos del país y en el largo plazo su desarrollo en todos los

destinos de México.

Coordinación

• SECTUR, SEMARNAT, Gobiernos Estatales, Consejos Consultivos de Sustentabilidad en los Estados,

Autoridades de Municipios Turísticos,

empresarios turísticos en cada destino, expertos en el tema y las comunidades.


2. SISTEMA DE INDICADORES DE SUSTENTABILIDAD PARA EL TURISMO

24

3.1 Programa de conservación de agua en establecimientos

de hospedaje y otros servicios turísticos

Antecedentes

• En diversos países se han establecido programas

para medir el consumo racional del agua y su adecuado

aprovechamiento; lo anterior con la participación

activa de todos los usuarios, como pueden

ser particulares, empresas, industrias y autoridades.

• En el caso particular de la actividad turística, se aplica

en hoteles de ciertas cadenas y en restaurantes de

algunas franquicias.

• En México, se está impulsando la aprobación de

una Norma, para promover la conservación de este

vital recurso en los establecimientos de hospedaje.

Descripción

• Para lograr la aplicación del programa, se hará un

análisis de las experiencias y casos similares a nivel

internacional; asimismo, se requiere lograr un consenso

con los diversos Organismos Empresariales de

Servicios Turísticos de nuestro país para que en forma

conjunta se sumen a este esfuerzo.

Alcances

• El programa se aplicará en primera instancia en hoteles, impulsando como segunda etapa su

implantación en otros prestadores de

servicios turísticos.

Coordinación

• SECTUR, SEMARNAT, PROFEPA, Organismos Empresariales de Servicios Turísticos, Gobiernos Estatales,

Consejos Consultivos de

Sustentabilidad en los Estados, Autoridades de Municipios Turísticos, empresarios turísticos en cada

destino.


3. PROMOCIÓN DE MEJORES PRÁCTICAS AMBIENTALES EN EMPRESAS Y DESTINOS TURÍSTICOS

IXTAPA - ZIHUATANEJO, GUERRERO

25

3.2 Definición del Sello de Certificación de Sustentabilidad para el Turismo

Antecedentes

A nivel nacional e internacional existen diversos sistemas para medir y/o certificar el funcionamiento de

industrias, actividades o procesos, que

indican su integración y respeto con el medio ambiente, con la salud del ser humano o con las

comunidades en que se desarrollan; ejemplo de

ello en México son los Programas Industria Limpia y Cumplimiento Ambiental a cargo de PROFEPA.

En el Turismo se encuentran una gran cantidad y variedad de sellos, la OMT tiene registrados más de

100 sellos, lo que nos muestra tanto la

importancia que ha tomado el tema, como la diferencia de criterios en la actividad.

Entre los más conocidos se pueden señalar las Banderas Azules para las playas del Mar Mediterráneo, el

CST Certificado de Sustentabilidad

Turística de Costa Rica y en México el Distintivo H sobre el manejo higiénico de los alimentos.

En julio del 2002 se realizaron por parte de SECTUR, encuestas de opinión sobre temas de

sustentabilidad, siendo los resultados más notables:

• El 69% de los encuestados estarían dispuestos a pagar más, en los destinos o empresas que contaran

con un sello de calidad ambiental.

• El 76% de los entrevistados responde que las condiciones ambientales del lugar, influyen “mucho” en

su decisión de dónde viajar.

Descripción

Se llevó a cabo un análisis de las experiencia y sellos similares a nivel nacional e internacional,

determinándose iniciar en una primera etapa

con el sello “Cumplimiento Ambiental” de PROFEPA.

La determinación se fundamenta en:

a) El 83% del mercado es nacional y ya identifica este tipo de sello, con el respeto al medio ambiente,

por lo que es congruente sumarse

a un Programa que a nivel nacional ya presenta resultados.

b) El sello “Cumplimiento Ambiental” se considera como una primera etapa, justamente por su carácter

de cumplimiento con la Ley, lo que

permitirá a los participantes, además de contar con un valor agregado que les dará presencia en el

mercado, mantenerse en línea con

los aspectos legales que en materia ambiental rigen en nuestro país.

c) El que se cuente con el sello “Cumplimiento Ambiental”, no es limitante para que en un futuro se opte

por algún otro sello o marca, que

por condiciones de mercado las empresas y/o los destinos consideren importante incorporar, para su

posicionamiento.

Alcances

• Se firmó un Convenio de Colaboración con la Asociación Mexicana de Hoteles y Moteles y la

Procuraduría Federal de Protección al

Ambiente, en el que se acordó que Sello de Certificación es Cumplimiento Ambiental.

A principios de 2003, se iniciará un consenso con otros organismo empresariales de servicios turísticos,

para incorporarlos a este

programa.

Coordinación

• SECTUR, SEMARNAT, PROFEPA, Organismos Empresariales de Servicios Turísticos, Gobiernos Estatales,


Sustentabilidad en los Estados, Autoridades de Municipios Turísticos, empresarios turísticos en cada

destino.



26

3.3 Programa de Certificación para Hoteles

Antecedentes

• El primer paso de la Certificación se llevará a cabo en hoteles, por ser el tipo de empresa turística más

reconocida por el

turista y la que por sus características, de manera más rápida puede cumplir con los requisitos que se

deriven del sello

elegido.

Descripción

• Es importante señalar que la Certificación es un proceso voluntario y la decisión de afiliarse debe

radicar en los beneficios

que el proceso le dejará a cada hotel, tanto en su funcionamiento (ahorro de agua, energía, manejo de

desechos, tratamiento

de aguas residuales y capacitación de personal), como en el valor agregado que tendrá para sus clientes

y en relación con

su competencia.

• Para iniciar este programa, se llevará a cabo un consenso con las Asociaciones Locales de Hoteles y

Moteles, a efecto de

que conozcan tanto los beneficios como el proceso para dicha Certificación.

• El siguiente paso es la selección conjunta -si fuera el caso- del organismo privado que realizará la

Certificación y la definición

de las etapas o pasos a evaluar, para lograr el Sello.

• El proceso de Certificación y evaluación correrá a cargo del ente seleccionado y de la Asociación local.

• La última etapa es la difusión de resultados, para dar a conocer a otros destinos y a los turistas el

avance del programa.

Alcances

• En 2002 se entregará el primer Certificado “Cumplimiento Ambiental” a un establecimiento de

hospedaje.

Coordinación

• SECTUR, SEMARNAT, PROFEPA, Asociación Mexicana de Hoteles y Moteles y capítulos locales,

Gobiernos Estatales, Consejos

Consultivos de Sustentabilidad en los Estados, Autoridades Municipales y empresarios turísticos.



27

3.4 Programa de Certificación para otras Empresas Turísticas

Antecedentes

• La PROFEPA ha iniciado un proceso de Certificación para diferentes empresas del ramo turístico, entre

ellas campos de golf,

marinas turísticas, balnearios y parques acuáticos, bajo los sellos Industria Limpia y Cumplimiento

Ambiental.

• Toda vez que la Certificación es un proceso voluntario y la decisión de afiliarse debe radicar entre otros

beneficios que el

proceso le dejará a cada empresa (ahorro de agua, energía, manejo de desechos, capacitación de

personal) es importante

aprovechar la iniciativa que actualmente tiene PROFEPA, para incorporar a todo tipo de empresas

turísticas al programa.

Descripción

• Para iniciar este programa, se llevará a cabo un consenso con las Asociaciones que las representan,

(campos de golf, marinas,

operadores de aventura, ecoturismo, buceo, deportes náuticos, etc.) para que conozcan tanto el Sello,

como los beneficios

y el proceso para dicha Certificación.

• El siguiente paso es el desarrollo consensuado de las metodologías para Certificación de cada tipo de

servicio y la

instrumentación del programa en destinos piloto, para cada tipo de servicio.

• Parte fundamental del programa es la difusión de resultados que permitirá incorporar nuevas

empresas.

Alcances

• A principios de 2003 se iniciarían los programas piloto, para que en un mediano plazo (segundo

semestre 2003) se cuente

con un Modelo aprobado por todos los actores e iniciar la instrumentación del programa en todo el país

(2004 - 2006).

Coordinación

• SECTUR, SEMARNAT, PROFEPA, Asociaciones de prestadores de servicios turísticos, Gobiernos

Estatales, Consejos Consultivos

de Sustentabilidad en los Estados, Autoridades de Municipales, empresarios turísticos en cada destino.



28

3.5 Programa de Certificación para Destinos Turísticos

Antecedentes

• No existen muchos casos sobre la Certificación de destinos turísticos, sin embargo en Europa hay

ejemplos como el Premio

“Ciudad Europea Sostenible” que en 1997, fue otorgado a Calviá por su programa Agenda Local.

• En nuestro país la Certificación de destinos será la continuación de los Programas de Certificación en

hoteles y otras empresas

turísticas.

Descripción

• El primer paso es el análisis de experiencias similares, lo que permitirá detectar los diferentes

obstáculos que se presenten en estos

proyectos.

• Para seleccionar los destinos piloto, será requisito que tengan desarrollado el Programa de

Certificación en Hoteles y algunas

empresas turísticas, lo que facilitará el consenso a nivel destino.

• El siguiente paso es la formulación y desarrollo de las metodologías para Certificación de cada tipo de

destino.

• La instrumentación del programa en destinos piloto y su evaluación deberán contemplar la activa

participación de los actores

locales.

• Parte fundamental del programa es la difusión de resultados que permitirá incorporar nuevos

destinos.

Alcances

• Se ha seleccionado a Huatulco como destino piloto en donde se iniciará el proceso durante el último

trimestre de 2002; en un

mediano plazo (2003), el programa se extenderá a destinos seleccionados, para en un largo plazo (2005 -

2006) desarrollarlo en

todo el país.

Coordinación

• SECTUR, SEMARNAT, PROFEPA, Asociaciones de prestadores de servicios turísticos, Gobiernos

Estatales, Consejos Consultivos de

Sustentabilidad en los Estados, Autoridades Municipales, empresarios turísticos en cada destino.



29

3.6 Difusión del Programa de Certificación de

Servicios y Destinos Turísticos

Antecedentes

• En México la difusión de Programas de Certificación ha tenido en los últimos años una gran

aceptación, tanto a nivel gubernamental

como de iniciativa privada, ejemplos de ello son: Industria Limpia, ISO 9000, ISO 14,000 y Programa H,

entre otros.

Descripción

• La difusión del Programa de Certificación de Servicios y Destinos Turísticos se realizará en dos

vertientes con propósitos muy

diferentes: hacia los actores de la actividad y hacia los turistas.

• La campaña hacia los actores es de comunicación sobre los resultados y beneficios del programa, para

lograr la incorporación de

empresas y destinos.

• La campaña hacia los turistas es de información, para ofrecer los beneficios de comprar servicios y

viajar a destinos que tengan el

Sello.

• Para lo anterior, la recopilación de experiencias en los diferentes tipos de Certificación permitirá

contar con la información

actualizada del tema en nuestro país, lo que facilitará el diseño de las campañas de comunicación y

publicidad respectivamente.

Alcances

• En el segundo semestre de 2003 se empezará a tener resultados de los diferentes programas piloto,

por lo que se podrá iniciar

la campaña hacia actores del Turismo; para finales de 2003 se tendrá información para iniciar la

campaña hacia los turistas, lo que

necesariamente será una acción permanente.

Coordinación

• SECTUR, CPTM, SEMARNAT, PROFEPA, Asociaciones de prestadores de servicios turísticos, Gobiernos


de Sustentabilidad en los Estados, Autoridades Municipales, empresarios turísticos en cada destino.



30

4.1 Promoción de Incentivos y Esquemas de Financiamiento

Antecedentes

• En México diversas instituciones y organismos ofrecen este tipo de instrumentos, ya sea para la

operación de empresas, zonas o proyectos

enfocadas a la actividad turística sustentable, tal es el caso del Banco Mundial y algunas ONG’s.

Descripción

• Para llevar a cabo esta actividad se requiere

realizar un análisis de los incentivos y esquemas

existentes para el mercado mexicano; consultar

con actores que lo soliciten y entidades que los

otorguen; gestionar ante instituciones públicas

y privadas el diseño de instrumentos específicos

para incentivar la participación en Programas

de Desarrollo Sustentable para el Turismo a la

medida de las necesidades de los solicitantes;

finalmente, es muy importante desarrollar una

campaña de difusión de dicho programa con el

propósito de que efectivamente los interesados

tengan acceso a la información oportuna.

Alcances

• En el primer trimestre de 2003 se contará con

información que permita promover incentivos

y esquemas de financiamiento para la actividad

turística sustentable, que se convertirá en una

acción permanente.

Coordinación

• SECTUR, SEMARNAT, Banca de Desarrollo, ONG´s, Asociaciones de prestadores de servicios turísticos,

Gobiernos Estatales, Consejos

Consultivos de Sustentabilidad en los Estados, Autoridades Municipales, empresarios turísticos en cada

destino.




4. PROGRAMA DE INCENTIVOS A LA ACTIVIDAD TURÍSTICA SUSTENTABLE

CENTRO ECOTURÍSTICO LAS GUACAMAYAS, CHIAPAS

31

4.2 Programa de alternativas de financiamiento a micro,

pequeñas y medianas empresas turísticas MPYMES


4. PROGRAMA DE INCENTIVOS A LA ACTIVIDAD TURÍSTICA SUSTENTABLE

4.2 Programa de alternativas de financiamiento a micro,

pequeñas y medianas empresas turísticas MPYMES

Antecedentes

• Las pequeñas y medianas empresas turísticas, representan una proporción importante de los

establecimientos a nivel nacional.

Sin embargo, su gestión, administración, dirección y servicios presentan rezagos respecto a los sistemas

utilizados por las

grandes empresas, cuyas inversiones están asociadas a procesos modernos y a personal capacitado.

• La SECTUR presentó en septiembre del 2002, una guía dirigida a las MPYMES turísticas, que contiene

una recopilación de la

información de la banca comercial y de desarrollo que muestra las diversas alternativas de

financiamiento.

Descripción

• El Programa considera la búsqueda de alternativas de financiamiento accesibles para apoyar la

modernización de las MPYMES

turísticas.

• Gestionar ante la banca de desarrollo y comercial, esquemas de financiamiento

• Promover financiamiento a programas de calidad para la modernización de MPYMES turísticas, con

otras entidades del sector

público y con organismos del sector privado.

• Proporcionar información y asistencia a las MPYMES turísticas, sobre instrumentos y esquemas de

financiamiento disponibles

que faciliten su modernización.

Alcances

• Desde el último trimestre de 2002 se inició el proceso para que las MPYMES turísticas, tengan acceso a

la información sobre las

diversas alternativas de financiamiento a la actividad turística sustentable, lo que será una acción

permanente.

Coordinación

• SECTUR, FONATUR, Representantes empresariales, Banca comercial y de desarrollo.

32

5.1 Diseño y aplicación del Programa de Capacitación y

Transferencia de Tecnología para empresas turísticas

Antecedentes

• SECTUR desde la década de los ochenta ha diseñado y manejado diversos programas de capacitación a

diferentes niveles, desde los

orientados a puestos básicos hasta los dirigidos a niveles gerenciales.

• El proceso que implica la adopción de prácticas más amigables con el medio ambiente, demandará la

preparación de instrumentos

para formar los recursos humanos calificados que sean capaces de servir como agentes de cambio al

interior de las empresas y de los

propios municipios.

Descripción

• Esta importante tarea se conforma por varias etapas como son:

➢ La aplicación de un diagnóstico de necesidades de capacitación, el diseño y desarrollo del Programa

(cursos), el diseño y producción

de los materiales de trabajo (audiovisuales e impresos), la definición de calendarios y sedes para su

aplicación y un Programa de

benchmarking para identificación de experiencias exitosas.

➢ Por último, es importante señalar la necesidad de llevar a cabo la difusión de casos de éxito en

materia de sistemas de calidad.

Alcances

• En el primer trimestre de 2003 se contará con información que

permita iniciar el diseño del programa, lo que se convertirá en

una acción permanente.

Coordinación

• SECTUR, SEP, SEMARNAT, Asociaciones de prestadores de

servicios turísticos, Gobiernos Estatales, Consejos Consultivos

de Sustentabilidad en los Estados, Autoridades Municipales,

empresarios turísticos en cada destino.


5. PROGRAMA DE CAPACITACIÓN Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA

33

5.2 Diseño y aplicación del Programa de Capacitación

y Transferencia de Tecnología para Destinos

Antecedentes

• SECTUR desde la década de los noventa, ha diseñado y manejado diversos programas de capacitación

y transferencia de

tecnología tanto para Entidades Federativas como para los llamados Programas Regionales, entre los

que destacan: Cultura

Turística infantil, Imagen Urbana para Ciudades Coloniales, Talleres de Ecoturismo y Competitividad.

Descripción

• Las etapas del Programa son:

➢ Aplicación de un diagnóstico de necesidades de capacitación.

➢ Considerando los resultados diseñar y desarrollar el programa adecuado a cada destino (cursos).

➢ Diseñar y producir los materiales de trabajo (audiovisuales e impresos).

➢ Definir calendarios y sedes para su aplicación.

➢ Programa de benchmarking para identificación y difusión de experiencias exitosas.

Alcances

• En el primer trimestre de 2003 se contará con información que permita iniciar el diseño del programa,

lo que se convertirá en

una acción permanente.

Coordinación

• SECTUR, SEP, SEMARNAT, Asociaciones de prestadores de servicios turísticos, Gobiernos Estatales,


Sustentabilidad en los Estados, Autoridades Municipales, empresarios turísticos en cada destino.



34

5.3 Difusión de Casos Exitosos de Turismo Sustentable

Antecedentes

• En México a pesar de que se han llevado a cabo algunas experiencias de proyectos de capacitación y

transferencia de tecnología, para

desarrollar actividades de Turismo Sustentable, no ha existido una difusión real de dichos proyectos, que

permitan dar a conocer al

Sector Turístico los beneficios alcanzados.

Descripción

• La difusión de los casos exitosos del Programa de Capacitación y Transferencia de Tecnología en

empresas y destinos turísticos se

realizará principalmente hacia los actores de la actividad.

• La campaña hacia los actores es de comunicación sobre los resultados y beneficios del programa, para

lograr la incorporación de

empresas y destinos.

• Para lo anterior la recopilación de experiencias en los diferentes tipos de casos, permitirá contar con la

información actualizada del

tema en nuestro país, lo que facilitará el diseño de las campañas de comunicación.

Alcances

• En el segundo semestre de 2003 se empezará a tener resultados de los diferentes programas piloto,

por lo que se podrá iniciar la

campaña hacia actores del Turismo; lo que necesariamente será una acción permanente.

Coordinación

• SECTUR, CPTM, SEMARNAT, PROFEPA, Asociaciones de prestadores de servicios turísticos, Gobiernos


de Sustentabilidad en los Estados, Autoridades Municipales y empresarios turísticos en cada destino.

5.4 Programa de Actualización y Desarrollo Académico con

Universidades sobre Sustentabilidad en el Turismo

Antecedentes

• En México algunas instituciones educativas cuentan con programas relacionados con Sustentabilidad

en diversas disciplinas, tal es el

caso de la Universidad de Colima que tiene un área de Desarrollo Sustentable para la región Asia -

Pacífico.

Descripción

• El propósito es lograr que se incorpore a la currícula, materias o especialidades sobre el tema.

• Para lo anterior se debe propiciar una relación muy estrecha tanto con autoridades educativas como

con Universidades públicas y

privadas, para conocer su interés y necesidades; posteriormente, acordar responsabilidades para

actualizar y desarrollar el tema.

Alcances

• En el primer semestre de 2003 se iniciará con las consultas para establecer un cronograma de

actividades y responsabilidades.

Coordinación

• SECTUR, SEP, SEMARNAT, Universidades, Gobiernos Estatales, Consejos Consultivos de Sustentabilidad

en los Estados.



35

6. 1 Programa Nacional de Atención a Zonas con Litoral

Antecedentes

• Inicialmente la SRA estableció a Baja California Sur como la entidad que el programa atendería de

manera específica. En este sentido se

propuso que dada la importancia que este tipo de acciones representan para el desarrollo de los

destinos turísticos de playa, el programa

fuera aplicado en el resto de los Estados con litoral.

Descripción

• Participación de la SECTUR, ante el Programa Nacional de Atención a Zonas con Litoral, que lidera la

Coordinación General de Delegaciones

de la Procuraduría Agraria de la SRA, el cual tiene como objetivo, el propiciar la regularización de la

tenencia de la tierra; promover el

ordenamiento de las actividades productivas y los usos del suelo, garantizando el aprovechamiento

sustentable; la protección y conservación

de los recursos naturales y ecosistemas costeros; promover la inversión en un marco de equidad y

legalidad; así como mejorar el nivel de

vida de la población de los destinos turísticos.

Alcances

• Se presentaron las acciones que la SECTUR ha

desarrollado en apoyo al Programa de Atención a

Zonas con Litoral ante el Gobernador de Baja

California Sur y los Secretarios Generales de

Gobierno de Nayarit, Sinaloa y Quintana Roo.

• Acorde con lo anterior, en una segunda etapa la

SRA consideró la incorporación de nueve Estados,

de los cuales Colima, Jalisco, Nayarit y Quintana

Roo, han suscrito el Convenio de Colaboración y

Coordinación respectivo. Para el caso de los

Estados de Baja California, Guerrero, Oaxaca,

Sinaloa y Sonora, estos acuerdos se concretarían

a finales de 2002 y/o a principios de 2003.

Coordinación

• SECTUR, FONATUR, SRA, SEMARNAT, Gobiernos

Estatales y Municipales.


6. EL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO DEL TERRITORIO COMO BASE DE UN DESARROLLO TURÍSTICO

INTEGRAL

36

6. 2 Promoción de Estudios de Ordenamiento Ecológico

Estatales y Locales en Municipios Turísticos

Antecedentes

• Para llevar a cabo una planeación ambiental actual y apegada a la realidad nacional es necesario

intercambiar experiencias y

dirigir esfuerzos hacia un desarrollo sustentable a través de la participación en acuerdos o convenios,

que permitan la colaboración

en temas relacionados con el ordenamiento ecológico.

Descripción

• “El Ordenamiento Ecológico es un instrumento de política ambiental cuyo objeto es regular o inducir

el uso del suelo y las

actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el

aprovechamiento sustentable

de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades de

aprovechamiento de los

mismos”. (Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, Titulo Primero, Art. 3 fracción

XXIII).

• El ordenamiento, es un instrumento normativo básico o de primer piso, que permite orientar el

emplazamiento geográfico de

las actividades productivas; así como las modalidades de uso de los recursos y servicios ambientales, lo

cual le convierte en un

cimiento de la política ecológica.

Alcances

• Las cuatro modalidades del ordenamiento siguen diversas fases metodológicas que son comunes

dentro de los procesos de

planificación:

1. Descripción o caracterización de los ecosistemas, la población y sus actividades.

2. Diagnóstico de las condiciones ambientales y de la potencialidad de la región.

3. Prospección de acuerdo a las tendencias actuales y escenarios deseables.

4. Generación de una propuesta o modelo de ordenamiento.

Coordinación

• SECTUR, FONATUR, SRA, SEMARNAT, INE, Gobiernos Estatales y Municipales.


6. EL ORDENAMIENTO ECOLÓGICO DEL TERRITORIO COMO BASE DE UN DESARROLLO TURÍSTICO

INTEGRAL

37

7.1 Definición de un Modelo y metodología de desarrollo

del ecoturismo en Áreas Naturales Protegidas ANP’s

Antecedentes

• México cuenta actualmente con 127 Áreas Naturales Protegidas a nivel federal y desde los años 80’s,

en algunas se vienen realizando

actividades turísticas con flujos importantes de visitantes tanto nacionales como extranjeros.

• Los ejemplos más representativos son la observación de ballenas en la Reserva de la Biósfera del

Vizcaíno, las mariposas monarcas en los

Estados de México y Michoacán y los flamingos en Ría Lagartos y Ría Celestún. Asimismo en

coordinación con SEMARNAT, se trabaja en la

elaboración de Programas de Manejo de ANP’s seleccionadas, estableciendo su vocación turística.

• En julio del 2002, SECTUR realizó encuestas de opinión sobre Ecoturismo, siendo dos de los resultados

más contundentes:

➢ Un importante porcentaje (56.1%) de los encuestados, realizó viajes durante el primer semestre del

2002, en donde practicaron actividades

de Ecoturismo.

➢ El 90% de los entrevistados estaría dispuesto a pagar por el uso que le dé a sitios naturales.

Descripción

• La definición del Modelo necesariamente requiere de un trabajo de consenso con los diversos actores

en cada ANP, siendo fundamental la

participación de las comunidades locales.

• El Modelo y la metodología deberán integrar la

planificación global y el diseño territorial, así como los

servicios comunitarios y el transporte, para que

correspondan con los intereses del visitante y la población

local, teniendo como eje rector la conservación de los

recursos, todo lo anterior enmarcado dentro de los

Programas de Manejo del Área Natural Protegida.

Alcances

• El Modelo y la metodología, deberán estar definidos en

el primer trimestre del 2003.

Coordinación

• SECTUR, SEMARNAT, INI, CONANP, FONAES, SAGARPA,

CONAFOR, Representantes de comu-nidades, Gobiernos

Estatales y Municipales.


7. EL ECOTURISMO COMO CLAVE PARA EL DESARROLLO DEL TURISMO EN ÁREAS NATURALES

PROTEGIDAS

RÍA LAGARTOS, YUCATÁN

38


7.2 Implementación del Modelo en Áreas Naturales

Protegidas ANP’s seleccionadas

Antecedentes

• Para la aplicación del Modelo de actividades e integración de metodología en ANP’s, se llevará cabo un

análisis de las Áreas

Naturales Protegidas con vocación turística, o que actualmente ya cuenten con un flujo importante de

visitantes, a fin de

seleccionar las que reunan las condiciones más adecuadas.

Descripción

• Para la selección de Áreas Naturales Protegidas se tomarán los siguientes criterios:

➢ Cercanía a destinos turísticos consolidados o ciudades medias.

➢ Programa de Manejo que contemple actividades turísticas.

➢ Comunidades con interés en participar en proyectos ecoturísticos.

➢ Facilidad para integrar circuitos.

Alcances

• La aplicación se iniciará en el primer semestre del 2003.

Coordinación

• SECTUR, SEMARNAT, INI, CONANP, FONAES, SAGARPA, CONAFOR, representantes de comunidades,

Gobiernos Estatales y

Municipales, así como el sector empresarial.


PROTEGIDAS

39

7.2.1 Inversión en infraestructura especializada

Antecedentes

• Tanto a nivel internacional como en México, una de las formas en que mejor se ha llevado a cabo la

integración de actividades ecoturísticas

en Áreas Naturales Protegidas, es por medio de construcción en infraestructura y equipamiento de bajo

impacto ambiental.

• Ejemplos de ello son los Centros de servicios para visitantes y senderos interpretativos en las Reservas

de la Biósfera: Pantanos de Centla,

Tab., Sian Ka’an Q.R. y Ría Lagartos, Yuc.

Descripción

• Considerando las condiciones de las Áreas Naturales Protegidas seleccionadas para la aplicación del

Modelo de actividades, se pueden

proponer:

➢ Centro de interpretación ambiental ➢ Centro de servicios para visitantes

➢ Torres de observación y miradores ➢ Senderos interpretativos

➢ Caminos, muelles, andadores ➢ Albergues, áreas de acampado, cabañas

Alcances

• Definir los criterios de construcción con la aplicación de ecotécnicas para mitigar los impactos

ambientales, así como ofrecer servicios e

instalaciones con calidad y seguridad

Coordinación

• SECTUR, SEMARNAT, INI, CONANP, FONAES, SAGARPA, CONAFOR, Representantes de comunidades,

Gobiernos Estatales y Municipales.

7.2.2 Capacitación y transferencia de tecnología

Antecedentes

• El manejo de actividades ecoturísticas, requiere de la profesionalización y especialización de quienes

ofrecen estos servicios para cumplir

adecuadamente con sus objetivos: satisfacer los requerimientos y expectativas de un cliente exigente y

ambientalmente responsable.

• Diversas dependencias cuentan con cursos de capacitación y talleres dirigidos tanto a empresas como

a comunidades, lo que facilitará su

integración y puesta en marcha.

Descripción

• Se realizarán talleres para la capacitación de guías, personal operativo, de contacto al público, cultura

turística, desarrollo empresarial,

mitigación de impactos ambientales por actividades turísticas al aire libre, foros y seminarios, así como

la edición de material didáctico y

técnico que oriente sobre el desarrollo de productos ecoturísticos

Alcances

• Motivar la especialización de los servicios, así como orientar la planeación, operación y

comercialización de los servicios ecoturísticos.

Coordinación

• SECTUR, SEMARNAT, INI, CONANP, FONAES, SAGARPA, CONAFOR, Representantes de comunidades,

Gobiernos Estatales y Municipales.



PROTEGIDAS

40

7.2.3 Difusión y comercialización

Antecedentes

• Los efectos derivados de poner en marcha la estrategia, se maximizarán en la medida en que se den a

conocer en diferentes

sectores su aplicación.

• Por otra parte no se puede hablar de un producto competitivo si este no participa en los mercados

turísticos, siendo

necesario el establecer estrategias de comercialización de los servicios ecoturísticos, a fin de lograr el

objetivo de desarrollo

local y regional a través de estos productos turísticos.

Descripción

• El programa de difusión tiene diversos públicos:

➢ Sector Gubernamental federal, estatal y municipal, académico, empresarial (privado y comunitario),

social, las

comunidades receptoras y turistas.

➢ Se definirán los canales de comercialización idóneos que faciliten poner a disposición de los turistas

nacional y extranjeros

los servicios ecoturísticos.

Alcances

• Difundir los beneficios de la aplicación de modelos de desarrollo coparticipativos y favorecer a las

comunidades receptoras

de estos beneficios.

Coordinación

• SECTUR, CPTM, SEMARNAT, INI, CONANP, FONAES, SAGARPA, CONAFOR, representantes de

comunidades, Gobiernos

Estatales y Municipales, así como el sector empresarial.



PROTEGIDAS

41

PARA MAYOR INFORMACIÓN

SECRETARÍA DE TURISMO

SUBSECRETARÍA DE PLANEACIÓN TURÍSTICA

DIRECCIÓN GENERAL DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y POLíTICA SECTORIAL

TEL.: 25 81 63 00 EXTS. 6000 - 6008 - 6009 - 6022

CORREO ELECTRÓNICO: [email protected] [email protected]

SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

SUBSECRETARÍA DE PLANEACIÓN Y POLÍTICA AMBIENTAL

DIRECCIÓN GENERAL DE ESTADÍSTICA E INFORMACIÓN AMBIENTAL

TEL.: 56 28 06 00 EXT. 10854

CORREO ELECTRÓNICO: [email protected]

Fotografías: Consejo de Promoción Turística de México

Secretaría de Turismo del Estado de Chiapas.

Diseño: Arte Nuevo Diseño, S.C.

42

Agenda 21 Para El Turismo Mexicano

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