AGENCIAS DE DESARROLLO REGIONAL Y TERRITORIAL EN EUROPA
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AGENCIAS DE DESARROLLO REGIONAL Y TERRITORIAL EN
EUROPA
Christian SAUBLENS
EURADA
www.eurada.org [email protected] des Arts 12 Bte 7 / B – 1210 Brussels / Tel. : +32 2 218 43 13 / Fax : + 32 2 218 45 83
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ADR EN EUROPA: OBSERVACIONES
NO EXISTE UN MODELO EUROPEO DE AGENCIA SU EXISTENCIA Y NIVEL DE RECONOCIMIENTO
DEPENDEN DE: Grado de descentralización / regionalización del país
Estructuras de Gobernanza a nivel regional y territorial
Existencia y calidad de estructuras asociativas locales (públicas, privadas, público-privadas)
Recursos financieros disponibles
Debate sobre políticas públicas: ¿Qué tipo de apoyo tiene el desarrollo de potencialidades endógenas?
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ADR BAJO INFLUENCIA
ADMINISTRACIÓN UE
ADMINISTRACIÓN NACIONAL
ADMINISTRACIÓN REGIONAL
ADMINISTRACIÓN LOCAL
EMPRESARIADO
&
El síndrome «desde arriba »
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ASOCIATIVIDAD LOCAL
Entre Estado, regiones y municipalidades Entre regiones y municipalidades por un lado,
y el sector privado, por el otro (Alianzas público-privadas)
Entre gobierno, sindicatos/asociaciones de empleadores y sociedad civil (empoderamiento)
Entre empresas privadas (Redes, Clusteres, Distritos industriales)
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Composición del Directorio de ADR europeas
Representation in the Board of Directors
CountryElectedofficials Unions
Employers’ organisations or
Ch. of Commerce
Private sectors
Enterprises Banks OthersB IDELUX X X X X --
GOM Vlaams-Brabant X X X - - -D W.F. Rhein-Erft X - - - X -DK Storstrøms BDC X X X X - XE IMADE (Madrid) X - - - - -
SODENA (Navarra) X - - - X -F CDDE Haute-Garonne X X X X X X
ARD Nord-Pas-de-Calais XGB Great Western Enterprise X X X X - -
Greater London Enterprise X X - X - XGR Dev. Agency Kalamata X - - - - XIRL Shannon Development - - - X - X
Údarás na Gaeltachta X - - - - XNL Industriebank LIOF X X X X - XP CDR Setúbal X - X - - XS ALMI Företagspartner X X X X X X
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Tipología de ADR
ADR creadas por el Estado central ejemplos : Irlanda (Shannon Development), Reino Unido (Scottish
Enterprise, Welsh Development Agency) ADR creadas por Legislación central “ad hoc”
ejemplo: Las 9 nuevas ADR creadas en el marco del proyecto de devolución impulsado por el Gobierno Laborista británico (traspaso competencial parcial del estado central (unitario) a regiones, por estatus revocables)
ADR creadas en el marco de procesos de regionalización o descentralización
ejemplos.: España, Francia, Alemania
ADR creadas en el marco de legislación/ derechos de asociatividad pública y público-privada: Municipalidades, regiones, Cámaras de Industria y Comercio, Asociaciones de empleadores
Ejemplos : Italia y Portugal
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MISIONES/MANDATOS DE ADR
Gestionar estrategias de desarrollo generales sectoriales
Remediar fallas del mercado, estado, redes Proveer infraestructura de soporte a la
actividad empresarial Proveer servicios de soporte a la actividad
empresarial (financieros, no financieros, atracción de inversiones)
Difundir conciencia de innovación Acompañar procesos de cambio
(estructural)
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Asesorar a autoridades locales/regionales en sus estrategias
Ventanilla única de asesoría a emprendedores Ingeniería financiera Bienes raíces
Parques industriales Incubadoras
Cursos de capacitación Convenios de cooperación internacional Clubes empresariales & Clusters
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Ejemplos de misiones
Diseño de estrategias de desarrollo regional Contrat de plan d’Etat (Regiones francesas) Postulaciones para Programas de apoyo regional de la UE
Interfaz entre autoridades públicas y empresas locales Información, concientización Auditorías/Asesorías Subsidios, acceso a capital
Servicios para inversionistas extranjeros, Promoción y Marketing
Regional/Territorial
Estudios prospectivos en cuanto al futuro del territorio Desarrollo de escenarios para 2010 / 2020 Inteligencia económica
Intervenciones tipo “Doctor” en la re-estructuración de empresas
Incubación Redes empresariales (clusteres)
Tranferencia tecnológica Fallas de Mercado
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Dónde establecer una ADR
En principio, una ADR se puede establecer en cualquier tipo de región o territorio (industrial, post-industrial, urbano, rural, mixto).
No obstante, hay que considerar los siguientes parámetros:
Una población significante El potencial empresarial / emprendedor Calificación de recursos humanos Una estrategia local/regional de desarrollo
consensuada entre los agentes Una masa crítica de empresas pertenecientes
al mismo sector
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PRE-CONDICIONES DE ÉXITO
De una ADR Reconocimiento institucional Calidad de las alianzas y redes Relevancia de la visión a mediano plazo para el
DEL/DET Disponibilidad de recursos financieros y humanos
De la estrategia de desarrollo económico Buena gobernanza Servicios directos e indirectos para empresarios y
empresas Recursos humanos de calidad en la región/territorio Atractivo de la región/territorio para inversionistas
locales y foráneos
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FINANCIAMIENTOEn cuanto a dotación de recursos humanos y financieros
existen grandes disparidades entre las Agencias de Europa:
Inglaterra : Advantage West Midlands 250 empleados Presupuesto anual: 430.000.000€
España : SPRI – País Vasco 92 empleados Presupuesto anual: 53.000.000€
Francia : Midi-Pyrénées Expansion 27 empleados Presupuesto anual de 3.175.000€
Italia : ASNM Nordmilano 30 empleados Presupuesto anual: 9.000.000€
Finlandia : Jyvaskyla 30 empleados Presupuesto: 6.800.000€ :
Holanda : NOM 50 empleados Presupuesto: 13.000.000€
España : Barcelona ACTIVA
80 empleados Presupuesto de 16.500.000€
Ejemplos:
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FINANCIAMIENTO
Estonia: Narva 9 empleados Presupuesto 125.000€
República Checa: Central Moravia 11 empleados Presupuesto: 300.000€
Polonia: Silesia Superior
23 empleados Presupuesto: 450.000€
Eslovaquia: Presov 12 empleados Presupuesto 190.000€
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DESAFÍOS
Qué rol le corresponde a una ADR en una situación caracterizada por una oferta fragmentada de servicios de soporte a la MyPE?
Qué rol en una economía social-liberal de mercado? Cómo estimar fallas del mercado, del estado, de
redes? Cómo generar innovaciones en alianzas público-
privadas con significantes efectos de apalancamiento financiero?
Cómo romper la cultura/mentalidad asistencialista que predomina en algunas regiones/territorios (término de subsidios a favor de ingeniería financiera)?
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DESAFÍOS Cuál es el método adecuado para monitorear y
evaluar la eficiencia y efectividad de medidas implementadas por las ADR (evaluación y benchmarking)?
Cómo privilegiar a un enfoque de servicios comunes en vez de un enfoque de soportes “a medida”?
Cómo definir un equilibrio entre acciones de efecto inmediato y enfoques de tipo estratégico (innovación, nichos tecnológicos, recursos humanos)?
Existe un rol para una ADR más allá de ser “brigada de bomberos” o “Nostradamus”?
Qué significado tiene el concepto de economía del conocimiento para una ADR o región/territorio?