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UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SUR AREA DE CONOCIMIENTO DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES DEPARTAMENTO ACADEMICO DE ECONOMIA MEMORIA DEL SERVICIO SOCIAL EXPERIENCIA COMO PRESTADORA DE SERVICIO SOCIAL EN LA SECCION ADUANERA LOS OLIVOS “PATIO FISCAL” QUE COMO REQUISITO PARA OBTENER EL TÍTULO DE LICENCIADO EN COMERCIO EXTERIOR PRESENTA: MIRANDA BOJORQUEZ KRISCIA LORENA DIRECTOR: M.C. ALBERTO FRANCISCO TORRES GARCIA LA PAZ, BAJA CALIFORNIA SUR, OCTUBRE DE 2011
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UNIVERSIDAD AUTONOMA DE BAJA CALIFORNIA SUR
AREA DE CONOCIMIENTO DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANIDADES
DEPARTAMENTO ACADEMICO DE ECONOMIA
MEMORIA DEL SERVICIO SOCIAL
EXPERIENCIA COMO PRESTADORA DE SERVICIO SOCIAL EN LA SECCION
ADUANERA LOS OLIVOS “PATIO FISCAL”
QUE COMO REQUISITO PARA OBTENER EL TÍTULO DE
LICENCIADO EN COMERCIO EXTERIOR
PRESENTA:
MIRANDA BOJORQUEZ KRISCIA LORENA
DIRECTOR:
M.C. ALBERTO FRANCISCO TORRES GARCIA
LA PAZ, BAJA CALIFORNIA SUR, OCTUBRE DE 2011
DEDICATORIAS Y AGRADECIMIENTOS
A UABCS por ser la institución en la cual llevé mi formación universitaria y por los
recursos que brinda a la sociedad estudiantil.
A mi Director M.C ALBERTO FRANCISCO TORRES GARCIA, por haberme
asesorado con sus conocimientos y apoyo para este trabajo quedara lo mejor
realizado posible.
A mis Padres ERASMO MIRANDA Y LEONOR BOJORQUEZ, les dedico esta
Memoria por haberme brindado su compresión y apoyo incondicional, durante toda
mi vida, por sus consejos que me orientaron a tomar mejores decisiones y por
cerrar este ciclo de mi vida.
A mi hijo IAN RICARDO ARECHIGA MIRANDA, por todo el tiempo que deje de
prestarte atención para sacar adelante mis estudios y a pesar de que eres
chiquitito me demostraste ser Grande. TE AMO VIDA.
Y a Todas Aquellas Personas que, contribuyeron en forma básica a lo largo de
la Licenciatura en Comercio Exterior.
¡A Todos Muchas Gracias!
INDICE
INTRODUCCION ................................................................................................. 01
OBJETIVOS ......................................................................................................... 04
JUSTIFICACION .................................................................................................. 05
METODOLOGIA .................................................................................................. 06
CAPITULO 1.- ANTECEDENTES Y ESTRUCTURA
DEL SISTEMA ADUANERO MEXICANO.
1.1.- Historia de la Aduana de la Paz. .................................................................. 07
1.2.- Estructura orgánica del Sistema Aduanero Mexicano. ................................. 30
1.3.- Función de la Aduana. ................................................................................. 40
1.4.- Distribución de las Aduanas. ........................................................................ 43
CAPITULO 2.- NORMATIVIDAD DEL SISTEMA
ADUANERO MEXICANO.
2.1.- Leyes aplicables a la operatividad Aduanera. .............................................. 45
2.2.- Reglamentos aplicables a la operatividad Aduanera. .................................. 49
2.3.- Reglas de Carácter General en Materia de Comercio Exterior. ................... 50
2.4.- Manual de operación Aduanera. .................................................................. 51
CAPITULO 3.- ADUANA MARITIMA DE LA PAZ.
3.1.- Historia de la Aduana de la Paz. .................................................................. 52
3.2.- Secciones y puntos de revisión. ................................................................... 56
3.3.- Patio Fiscal. .................................................................................................. 64
CAPITULO 4.- EXPERIENCIA COMO PRESTADOR DE SERVICIO.
4.1.- Procedimiento para efectuar la introducción de mercancía al resto del
territorio nacional, a través de empresas de mensajería y paquetería ubicadas en
la franja o región fronteriza ……………………………………………………….……67
4.2.- Actividades realizadas como prestador de servicios en el Patio Fiscal. ...... 74
CONCLUSIONES ................................................................................................ 75
RECOMENDACIONES…….…………………………………………………………...77
GLOSARIO ........................................................................................................... 79
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................... 82
1
ANTECEDENTES1
En la época prehispánica la actividad comercial entre los pueblos
mesoamericanos se daba mediante el trueque “intercambio directo de bienes y
servicios, sin mediar la intervención del dinero”2, en tianguis o plazas de mercadeo
y estaban sujetos a reglamentos escritos que eran vigilados por inspectores
especiales, que a su vez exigían el pago de tributos al comercio a quienes
intercambiaban productos de la región con otros pueblos situados mas allá de la
frontera.
En la época del virreinato en España se le llamo almojarifazgo “Derecho
que se pagaba por lo géneros o mercaderías que salían del reino, por los que se
introducían en él, o por aquellos con que se comercializaban de un puerto a otro
dentro de España.”3, se crearon casas de contratación, con el propósito de
fiscalizar comercio y la navegación entre España y las Indias.
En 1551 en Veracruz se inició la edificación de las primeras instalaciones
portuarias, donde ninguna mercancía que ingresara al puerto pudiera bajarse a
1 Información basada en la definición Aduana, en el Diccionario Jurídico Mexicano, (1995) México, Editorial
Porrúa, 810p.; así como Trejo Vargas Pedro (2003), Sistema Aduanero De México, México, Virgilio Vallejo
Editor, 470p.
2 TRUEQUE, Diccionario de la Lengua Española, Real Academia Española, Vigésima Segunda Edición 2001,
(1992), Madrid, Editorial España Calpe. pág. 2239 Tomo II.
3 ALMOJARIFAZGO, Diccionario de la Lengua Española, Real Academia Española, Vigésima Segunda Edición,
2001,(1992), Madrid, Editorial España Calpe. pág. 119 Tomo I.
2
tierra sin el consentimiento del Oficial de Justicia o Regidor y si hubiese
incumplimiento la pena era decomiso de los bienes.
El 15 diciembre de 1821 se estableció un documento legal en México
llamado Arancel General Interno para Gobiernos de las Aduanas Marítimas en el
Comercio Libre del Imperio donde se designa los puertos habilitados para el
comercio, las actividades a realizar los administradores de las Aduanas, los
resguardos y las vistas, las bases de operación del arancel, así como también las
mercancías de importación prohibidas y las libres de gravamen quedaban a
criterio de los administradores aduanales.
Debido al desarrollo del Comercio Exterior y la ubicación geográfica que
facilita el flujo de la actividad ya sea terrestre, aéreo o marítimo; en la Paz Baja
California Sur nace la Aduana Marítima de la Paz (Aduana de la Paz, desde 1991),
por medio de un decreto expedido el 12 de Enero de 1854, siendo el Ministro de
Hacienda; Antonio López de Santa Anna, como una zona de resguardo marítimo,
y quedaron abiertos al comercio de cabotaje los puertos de Loreto, San José del
Cabo y San Lucas donde establecieron las aduanas correspondientes.
En el año de 1990 se publica en el Diario Oficial de la Federación, la
creación de de la Dirección General de Aduana, en ese entonces tenía a su cargo
36 aduanas, el 12 de junio de 1907 se crea Aduana de México, con una sección
aduanera de correos.
3
En el transcurso de la historia las Aduanas solamente eran recaudadoras
de impuestos y guardias fronterizos, sin embargo en la actualidad se ha visto en
la necesidad de transformarse en conjunto con la correlación al desarrollo del
comercio exterior y de las normas aduaneras, dando origen al derecho aduanero,
adquiriendo un enfoque más económico comercial que fiscal recaudatorio,
tomando en cuenta la influencia del factor de la globalización, las formaciones de
uniones aduaneras, zonas de libre comercio.
Hoy en día se vigila 3,152 km en la frontera norte y se cuenta con 19
aduanas, 1,149 km en la frontera sur con 2 aduanas, 11,122 km de litorales; 17
aduanas marítimas en operación así como también se cuenta con la
infraestructura de 11 aduanas interiores siendo la suma total de 49 aduanas, 64
salas internacionales de pasajeros y 276 puntos de revisión.4
4 Información basada en red: Aduana de México (2011).
4
OBJETIVOS
OBJETIVO GENERAL:
Dar a conocer la experiencia como prestador de servicio social en el Patio
Fiscal de la Aduana Marítima de La Paz.
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1.- Identificar las funciones, secciones y la estructura del Sistema Aduanero
Mexicano.
2.- Analizar la normatividad del sistema Aduanero Mexicano, en específico sobre
el envío de mercancías procedentes de la franja o región fronteriza.
3.- Dar a conocer las funciones del patio fiscal de la Aduana Marítima de la Paz.
4.- Explicar las funciones realizadas como prestador de servicio social en el Patio
Fiscal de la Aduana Marítima de La Paz.
5
JUSTIFICACIÓN
Esto compromete a quienes de alguna u otra manera participan en el
Comercio Exterior a conocer el procedimiento necesario para llevarlo a cabo
mediante empresas de paquetería y/o mensajería ante autoridades aduaneras.
Este trabajo representa mi experiencia como prestador de servicios en un
recinto fiscal; ya que va acorde a la carrera de Lic. En Comercio Exterior, y será
una base por la cual se podrá apoyar los futuros estudiantes que desean conocer
el campo donde se aplican los conocimientos adquiridos en la formación
académica.
La sociedad se ve involucrada ya que juega el papel de contribuyente, el
cual se ve en la necesidad de adquirir el servicio de envío de paquetería desde la
región fronteriza al resto del país y/o con destino internacional, y las empresas de
paquetería o mensajería requieren el sello de aduana para recibir el paquete y así
enviarlo a su destino, cabe mencionar que cierto tipo de mercancía esta sujeta al
pago de contribuciones en la cual incurrimos en un gasto, el cual se debe tener
presente, así como la documentación correspondiente.
6
METODOLOGÍA
Para alcanzar los objetivos previstos se realizó una investigación inicial de
tipo documental mediante una recopilación de información utilizando los
principales recursos informativos que son las fuentes primarias, como tesis,
reportes de investigación entre otro; las fuentes secundarias como publicaciones
periódicas, enciclopedias, manuales, etc., así como también las fuentes
electrónicas como internet, buscadores o paginas especializadas en la materia. La
estancia como prestadora de servicio social sirvió como investigación de campo
que permitió explicar el proceso del flujo de mercancías.
Para efectos de la investigación, se utilizó el método deductivo porque va
del tratamiento del tema desde lo general a lo particular. Esto lo podemos notar en
este trabajo ya que se partió de la evolución del comercio exterior hasta llegar a un
punto específico como lo es el procedimiento para efectuar la introducción de
mercancía al resto del territorio nacional, a través de empresas de mensajería y
paquetería ubicadas en la franja o región fronteriza en un patio fiscal de la Aduana
de La Paz en Baja California Sur.
7
CAPITULO 1.-
ANTECEDENTES Y ESTRUCTURA DEL SISTEMA ADUANERO MEXICANO
1.1 HISTORIA DE LA ADUANA EN MEXICO.5
ÉPOCA PREHISPÁNICA
En la época prehispánica existía una intensa actividad comercial entre los pueblos
mesoamericanos; tenían, además del trueque, sistemas de valor y medida que se
empleaban para el intercambio de mercancías. Tal y como ahora utilizamos
billetes, monedas y cheques, entonces se usaban pequeños carrizos rellenos de
polvo de oro, plumas de aves preciosas y semillas de una cierta especie de cacao,
los cuales eran reconocidos y aceptados en toda Mesoamérica. Los tianguis o
plazas de mercadeo estaban sujetos a reglamentos estrictos, cuyo cumplimiento
era vigilado por inspectores especiales. Las culturas dominantes, como la mexica,
exigían a los pueblos sojuzgados el pago de tributos e imponían una organización
del comercio a grandes distancias, organización que resultó vital para la sociedad
precortesiana.
El comerciante que recorría largas distancias era llamado entre los mexicas
"Pochteca", él era quien intercambiaba los productos de la región con los de otros
5 El contenido del apartado 1.1, se basa en información presentada en Trejo Vargas Pedro (2003), EL
SISTEMA ADUANERO DE MEXICO, México, Virgilio Vallejo Editor, 470p.
8
pueblos situados más allá de las fronteras del estado Mexica. Así, en México
Tenochtitlán podían adquirirse pescados y mariscos frescos de la zona del Golfo o
textiles y plumajes del área del Petén. El esplendor del mercado de Tlatelolco, por
ejemplo, fue registrado en las crónicas de los conquistadores hispanos, como
Bernal Díaz del Castillo.
ETAPA COLONIAL
El comercio entre España y la nueva España se efectuó principalmente a
través de la Casa de Contratación de Sevilla. Esta tuvo su origen el 10 de enero
de 1503, en principio fue una empresa particular de los reyes católicos con el
objeto primordial de salvaguardar la administración de la participación que a ellos
les correspondía por la personal aportación del patrimonio que hicieron al
descubrimiento del nuevo mundo; posteriormente se convirtió en una especie de
ministerio que se dedicaba a la administración de todo el comercio entre la
metrópoli y la Nueva España. Adicionalmente tenía otras atribuciones como armar
embarcaciones, planear y autorizar las expediciones y flotas que partían para
América, investigar, enseñar y difundir conocimientos marítimos y de navegación,
vigilar y reglamentar el trafico transmarino, imponer y recabar los impuestos y
derechos que el trafico originaba, así como controlar y fiscalizar el comercio y la
navegación entre España y las Indias.
9
Así, la formalización del comercio con Oriente se inició en la Segunda mitad
del siglo XVI, cuando se instituyó la ruta mercantil entre Acapulco y Manila. Cabe
recordar que las Islas Filipinas formaban parte también del Virreinato de la Nueva
España. En 1593, la Real Cedula de Felipe II ordeno restringir el volumen de la
carga comercial para limitar las mercancías filipinas, los llamados “productos de la
China” procurando así evitar daños al comercio español. Dado que en el puerto de
Manila no se efectuaban ningún control de embarques, la revisión aduanal se
revisaba en Acapulco.
En el Virreinato de la Nueva España se estableció el llamado derecho de
almojarifazgo “Derecho que se pagaba por lo géneros o mercaderías que salían
del reino, por los que se introducían en él, o por aquellos con que se
comercializaban de un puerto a otro dentro de España.”6. La relevancia de este
tributo fue de tal magnitud que la corona española dicto sobre la materia
numerosas cedulas reales, decretos y ordenanzas, desde 1932 a 1817, misma
que regulaban la entrada y salida de las mercancías; incluso ya se habla de
franquicias diplomáticas por la introducción de mercancías.
Debido a los constantes ataques de los barcos piratas ingleses y franceses
a los puertos de Veracruz, Acapulco y Campeche, en 1597 se dispuso que los
oficiales a cargo de la Casa de Contratación se trasladaran a la Banda de Buitrón,
6 Diccionario de la Lengua Española, Real Academia Española, Vigésima Segunda Edición 2001, (1992)
Madrid, Editorial España Calpe. pág. 119 Tomo I.
10
lugar situado frente a San Juan de Ulúa, hecho que permitió que en 1601, por
órdenes de Felipe II, se instalara la aduana en tierra firme. En 1647, el Rey Felipe
IV vio la necesidad de que la ciudad contara con una aduana cerrada donde
fueran captados todos los productos que entraban al puerto.
Dependiente de la Casa de Contratación de Sevilla nace la Universidad de
Cargadores de Indias que tenía jurisdicción para conocer los asuntos relativos del
comercio entre la metrópoli y su colonia.
Las estrictas limitaciones que España impuso, como prohibir el comercio
con los demás países, propiciaron el contrabando y la piratería, no solo de los
extranjeros inclusive por parte de los nacionales. Esto hizo necesario que los
barcos mercantiles fueran escoltados por barcos militares y debido a la carencia
de flota militar el comercio se restringió a determinadas temporadas,
permitiéndose los monopolios del monarca en principio, y posteriormente del
Estado. EL exceso de regulación del comercio de España con la colonia tuvo
principalmente tres objetivos: a) monopolizar el comercio para los nacionales de
España b) proteger los riesgos naturales al dicho monopolio, e c) impedir que
fuese presa de los barcos enemigos que surcaban el atlántico. Ello llevó a
entorpecer el comercio entre metrópoli y su colonia, además de que estaba
prohibido intercambiar una gran variedad de mercancías.
Existían dos clases de comercio en la Nueva España, el que provenía de la
metrópoli y el que provenía de otras tierras americanas. De la metrópoli a Nueva
11
España generalmente se veían artículos de primera necesidad, como harina de
trigo, aceite, vino, ropas, caballos y armas; de Nueva España hacia España lo que
más se llevaban era oro, plata, perlas y algunas piedras que se tomaron entonces
como esmeraldas.
Con el advenimiento de la Casa de Borbón al trono de España en el siglo
XVIII, Carlos III se percató que la política comercial que había llevado a la Corona
Española había representado un perjuicio para la Hacienda Real, e intentaba
corregirla con la asesoría de su ministro de Comercio y Moneda, Bernardo Ward.
La situación es desastrosa, pues decide instalar una política más liberal para el
comercio de España con sus colonias pero sin abandonar el principio del
monopolio de la metrópoli. Así liberalizó el comercio, habilitando nueve puertos
más en España y otros tantos en las colonias americanas y derogando muchos
gravámenes que se consideraban perjudiciales.
En el puerto de Acapulco, el tráfico comercial se llevaba a cabo mediante
esporádicas ordenanzas y cedulas reales, elaborándose en 1702 el primer
reglamento para el tráfico comercial entre Filipinas y la Nueva España.
El virrey Casa fuerte expidió en 1728 una cedula a fin de que ninguna de las
mercancías que ingresaban al puerto de Veracruz pudieran bajarse a tierra sin el
consentimiento del oficial de justicia o regidor. La pena por incumplimiento era el
decomiso de los productos.
12
El establecimiento de la Real Aduana del puerto de Acapulco se verifico
alrededor del 1776. Por su parte, en 1795 fue constituido el Consulado de
Comerciantes de Veracruz, primera asociación gremial de este ramo, cuyos
miembros contribuyeron a realizar mejoras al puerto y a la ciudad.
El reglamento y Aranceles Reales para el Comercio Libre de España a las
Indias del 12 de Octubre de 1778, se caracterizó por tener como objetivo liberar el
comercio pero por otra parte, se continuó con la política de protección a los
productores y agricultores de la península Ibérica.
Debido a estas nuevas disposiciones se creó la Compañía de Filipinas en
1785 para mejorar el comercio entre Filipinas y las otras provincias españolas.
Sin embargo, el plan de liberalización del comercio propuesto por Bernardo
Ward nunca llegó a ponerse en práctica, no obstante que la tercería que España
había realizado entre el comercio de sus colonias fue eliminado en 1774,
quedando subsistentes dos de los más importantes tributos que existían en ese
tiempo: el almojarifazgo y la alcabala. El primero que era un derecho que se
pagaba por lo géneros o mercaderías que salían del reino, por los que se
introducían en él, o por aquellos que se comercializaban de un punto a otro en
España; mientras que en el segundo era el tributo que pagaba el forastero por los
géneros o mercaderías que vendía.
13
Con la muerte de Carlos III en 1788 se detiene esa política liberalizadora
reduciéndose el volumen del comercio a tal grado que la Casa de Contratación de
Sevilla termino por desaparecer en 1790.
ETAPA INDEPENDIENTE
Consumada la independencia de México en 1821 el comercio exterior
quedo a la deriva, pues desapareciendo de pronto características monopolistas la
participación de la monarquía y la forma de transportación que había prevalecido
durante la colonia.
El primer documento legal del México Independiente fue el Arancel General
Interno para los Gobiernos de las Aduanas Marítimas en el Comercio Libre del
Imperio, publicado el 15 de diciembre de 1821. Para atenderá a las necesidades
urgentes, Iturbide logro que la Junta Provisional Gubernativa expidiera dicho
arancel el cual fue el primero en el periodo de transición a la Regencia. Con este
documento se designaron los puertos habilitados para el comercio, se especificó el
trabajo que debían realizar los administradores de aduanas, los resguardos y los
vistas; además se plantearon las bases para la operación del arancel,
estableciendo que los géneros, las mercaderías de importación prohibida y las
libres de gravamen quedaban a criterio de los administradores de las aduanas. En
1821, la Sección de Adunas se encontraba adscritas a la Secretaria de Estado y el
Despacho de Hacienda.
14
Quienes lograron la independencia política no tenían una idea precisa de la
manera de reglamentar y ejercer la libertar de comercio sin embargo, ello no fue
obstáculo para que en el periodo de 1822 a 1852 se emitiera una serie de
acuerdos, decretos, reglas y leyes, así como diversos impuestos y derechos que
regularían el comercio exterior del México Independiente.
Consolidada la situación política, el país abrió las puertas a todas las
naciones que quisieran comerciar. Con la Constitución de 1824 queda
estructurado el país y su forma de gobierno, por lo que en su calidad de soberano,
el congreso aprueba el 14 de febrero de ese año, el tratado de comercio entre
México y Colombia, posteriormente en octubre de 1827 con Gran Bretaña.
En 1826 se formuló un decreto por el cual se declaraban libres de todos los
derechos a los géneros, frutos y efectos nacionales que se exportaran, afirmando
desde entonces que ni los estados por donde transitaran ni en los litorales, podrán
gravarlos bajo ninguna denominación.
Posteriormente, siendo Vicente Guerrero Presidente de la República, en
1829 se prohibió bajo pena de decomiso la introducción de acicates, espuelas de
hierro o metal, aguardientes de fábricas extranjeras y toda clase de instrumentos
de labranza que se usara en el país.
A pesar de lo anterior, la vida internacional de México se desarrolló
intensamente y con ella se continuo el comercio en forma vigorosa por los
diferentes puertos del país, con China, Inglaterra, Holanda, Francia y Estados
15
Unidos, formulándose convenios y tratados que demostraban el interés de los
países europeos hacia México en 1832 siendo vicepresidente Bustamante, se
firma el Tratado de Amistad, Comercio y Navegación con el país vecino del norte,
uno de los primeros convenios en materia de comercio Internacional.
Los aranceles vigentes en el país desde el provisional hasta los definitivos
de la primera década del México independiente, pretendieron responder a las
condiciones económicas y a las necesidades fiscales estimulando la economía
nacional y evitando que el comercio agotara los recursos del país.
En 1845, Joaquín Herrera, presidente interino decretó las bases del Arancel
General de Aduana Marítimas y Fronterizas, en 1846 la pérdida del territorio que
comprendía los estados de Texas, Nuevo México y Alta California repercutieron
sobre el comercio exterior, ya que al rectificarse las fronteras perdieron puertos
como Corpus-Christi y San Francisco; sin embargo, el comercio de México con el
resto de los países sigue latente. A mediados del siglo XIX con la finalidad de
conectar el puerto de Veracruz con la capital de la República, se pensó en el
establecimiento de una línea ferroviaria, ya que de este puerto se establecían las
comunicaciones con Europa y con los países de Norte, Centro y Sudamérica.
En 1852 fungiendo como presidente Santa Anna, los hombres de gobierno
consideraron que para allegarse fondos y salvar la situación fiscal era necesario
revisar y modificar el arancel vigente de aduanas marítimas y fronterizas, por lo
que se expidió en 1853 un nuevo arancel.
16
ETAPA DE LA REFORMA
En esta etapa se emitieron diversas leyes que afectaron el comercio
exterior de México. En 1854 se promulgó el primer Código de Comercio, y en
1856 la Ley para la Deuda Publica y la Administración de Aduanas, además se
dictaron otras medidas como el reglamento para los procedimientos del juicio
administrativo se adoptó el sistema métrico decimal francés, se facultó al
Congreso para expedir aranceles sobre el comercio exterior y para impedir que el
comercio entre estados unidos entre estados establezca restricciones onerosas.
En 1861 el Congreso facultó al gobierno para formar un nuevo arancel de adunas
marítimas y fronterizas.
El período de 1861 hasta 1867 abarca los hechos correspondientes a la
intervención y al segundo imperio teniendo como antecedente el decreto que
suspendía los pagos de la deuda exterior y afectaba a los acreedores ingleses,
franceses y españoles.
El gobierno del presidente Juárez dictó diversas medidas relacionadas con
el comercio exterior, por ejemplo, un decreto en el que declaraba libre de todo
derecho los libros impresos que entraran por cualquier puerto o frontera de la
república; otro decreto para formar la estadística de comercio exterior, un decreto
que declara libre de todo derecho la exportación de piedras minerales de todas
clase, un decreto para que los ayuntamientos de los puertos pudieran cobrar el 3%
sobre la importación para obra de beneficencia y salubridad.
17
En el último tercio del siglo XIX México tenía una estructura jurídica solida
emanada de la Constitución de 1857 y las Leyes de Reforma que hacían
desaparecer a la iglesia como poder político.
EL PORFIRIATO
En los años siguientes a 1870 se inició el periodo constructivo del país con
técnicos denominados científicos y estadistas. La economía nacional surgiría
incipiente tratando de resolver los problemas con proyecciones al exterior. Bajo el
porfiriano se darían los primeros pasos a la integración económica encausando la
vida nacional. Esta etapa se descartaría por la dictadura de Porfirio Díaz quien
asume el Poder Ejecutivo en 1876 para quedar prácticamente en ella hasta 1911.
Como presidente constitucional de 1877 a 1880, Díaz adoptó como
programa político el mismo que propuso en su Presidencia Provisional, además,
“reanudar y ensanchar las relaciones con el extranjero, sin sacrificio del decoro de
la República”.
Por lo que respecta a la exportación, envió iniciativas de la Secretaria de
Hacienda al Congreso, sobre substitución del derecho de portazgo en el Distrito
Federal y sobre la libre exportación de frutos nacionales. Promulgó la Ley para la
represión del contrabando y el reglamento para que los derechos por la
exportación de dinero puedan ser pagados en los puertos o en lugar de la
extracción a voluntad de contribuyente.
18
Siendo presidente electo nuevamente 1884, Porfirio Díaz celebró Tratados
de Amistad, Comercio y Navegación con los Reinos de Suecia, Noruega, Italia,
República Dominicana, entre otros países. De este modo las relaciones con las
demás potencias amigas se fomentan buscando el desarrollo mutuo del comercio,
firmándose posteriormente nuevos tratados con Francia, Guatemala, Ecuador y
Japón. Se crearon secciones aduanales en lugares despoblados del litoral para
evitar el tráfico clandestino y dar facilidad al comercio y se aumentó la planta de
algunas aduanas marítimas, se expidió en nuevo arancel de aduanas marítimas y
fronterizas con el fin de aumentar los ingresos y de satisfacer la demanda de la
sociedad conciliando los intereses de la industria, agricultura, comercio y pueblo
consumidor.
Por disposición presidencial se crea la Aduana de México en 1884 y se
instalo el 8 de mayo en el antiguo edificio de la Casa de Contratación y de la Real
Aduana en la Plaza de Santo Domingo.
Para impulsar el tráfico legítimo se publicó el primero de marzo de 1887 el
nuevo vocabulario de la Ordenanza de Aduana, incluyendo los nombres de las
mercancías y dictándose las reglas para el tráfico y despacho de las mercancías
en el Distrito Federal. Esta ordenanza General de Aduanas Marítimas y
Fronterizas contenía dos anexos: en el primero apareció en forma separada la
tarifa general; el segundo contenía la aplicación de la tarifa arancelaria. Además
se aprobaron los proyectos de convenio y reglamento firmado en la Conferencia
19
Internacional de Bruselas cuyo objeto es la traducción y publicación de tarifas y
toda clase de leyes aduanales.
En 1887 y 1889 se pretendió cubrir con regularidad las necesidades
normales del presupuesto y plantear la base para el crédito de México en el
exterior, consolidándose y atrayendo del exterior los capitales como industrias.
La política comercial porfirista siguió incrementados. Ello significo en la
reducción del número de artículos gravados, abolición definitiva de los impuestos
de alcabala en toda la República, el aumento de las exportaciones de minerales,
la emisión, reforma de leyes y ordenanzas relacionadas con el comercio, pero sin
arrojar resultados favorables al problema de la planta y su depreciación en el
mercado exterior. También se expidieron decretos que atendieron a simplificar las
formalidades para la importación de mercancías y otorgar mayores seguridades al
comercio y a las empresas de navegación.
Con relación al presupuesto, en 1899 se logra una nivelación en el mismo,
gracias al desarrollo del comercio y la industria.
En 1990 Porfirio Díaz es nombrado presidente constitucional nuevamente, y
el 19 de febrero constituyo por decreto presidencial la Dirección General de
Aduana conformada por seis secciones, contribuyendo a la uniformidad de los
procedimientos aduaneros. Se establecieron reglas para el despacho de los
efectos destinados a empresas que gocen de algunas franquicias en materia de
20
derechos de importación, para el transporte por ferrocarril y para los almacenes de
depósito, entre otros.
En esta etapa se celebraron nuevos tratados y hasta el año de 1904, año
en el cual las reformas constitucionales ampliaron a seis años al cargo de
presidente y vicepresidente hasta 1910, continua siendo favorable el crédito
proporcionado por el exterior, se dictan reformas en la legislación de aduanas y la
reforma monetaria estimula la inversión de capitales extranjeros.
La renta de las aduanas manifestó un movimiento de ascenso en sus
productos, comparados con los de años anteriores que arrojaron un excedente de
los millones y medio de pesos.
Porfirio Díaz y Ramón Corral son de nuevo nombrados para el sexenio que
se iniciaba el primero de diciembre de 1910, que no concluyó a causa del
movimiento revolucionario que se iniciaría en este año y que los apartara del
poder en 1911.
El 17 de octubre de 1913 se firmó el decreto por el cual se crearon ocho
Secretarias de Estado para el despacho de los negocios administrativos, entre
ellas la Secretaria de Hacienda y Crédito Público y Comercio, con atribuciones
sobre aranceles de aduanas marítimas y fronterizas, vigilancia, impuestos
federales y otros conceptos.
21
ETAPA REVOLUCIONARIA
La etapa de la revolución mexicana de 1911 a 1922 se caracterizó por la
disminución de la renta de aduanas. Sin embargo, se intentó superar la coyuntura
comercial exterior mediante políticas impositivas y la contratación de empréstitos.
En 1916 se publicó la nueva tarifa de aranceles, en el cual el único producto
prohibido era el opio; se redujeron los gravámenes a los artículos de primera
necesidad y se aumentaron para los artículos de lujo. En 1917 se pretendió
facilitar el comercio entre México y los Estados Unidos de América, provocando
que las relaciones mercantiles quedaran suspendidas.
En 1919 se emite una iniciativa sobre petróleo y combustibles minerales
que regula su explotación. El gobierno de Carranza siguió en un principio la
costumbre de cobrar algunos ingresos en metálico, principalmente los que recaían
sobre el comercio exterior, mientras que las contribuciones internacionales se
pagaban en el papel moneda.
En las tarifas de importación, el gobierno redujo los derechos a aquellas
mercancías de indispensable consumo en el país, cuando no sean producidas en
el interior o cuando la producción nacional fuera insuficiente, disminuyendo así la
protección a las industrias nacionales y dejando protección racional a las
industrias viables.
Las restricciones de los países participantes directamente en la Primera
Guerra Mundial, puestas en práctica sobre el comercio internacional, orillaron al
22
Ejecutivo a establecer tarifas diferentes sobre el comercio, con el propósito de
favorecer a aquellas naciones que no hayan establecido restricciones en su
comercio con México.
Siendo Presidente de la República Álvaro Obregón, en 1922 logra un
equilibrio fiscal sin recurrir a medidas extraordinarias y sienta las bases para la
explotación del petróleo en principios constitucionales.
ETAPA POSREVOLUCIONARIA
En 1929 la Ley Aduanera vigente intento modernizar y simplificar
procedimientos para el despacho de las mercancías en las aduanas, junto con ella
se pretendió unificación en una sola tarifa de los diferentes impuestos. Esta ley fue
abrogada por la nueva Ley Aduanera de 1935, en la que se incluyó un nuevo
régimen jurídico para las actividades de los agentes aduanales.
El 18 de noviembre de 1931 se expidió el Reglamento Interior de la
Dirección General de Aduanas y el Reglamento Interior de la Secretaria de
Hacienda. En su artículo 3 se ubicó a la Dirección de Aduanas dentro de las
Oficinas de Servicios Generales, con la función de administrar, coordinar y
controlar los impuestos, derechos y aprovechamientos aduanales.
En 1951 se publicó el Código Aduanero, vigente hasta 1982, durante el
periodo de la sustitución de importaciones. Este código, señalaba los lugares para
realizar la introducción o extracción de mercancías, los casos de excepción para
23
comercializar con los países los requisitos eran especiales, las prohibiciones y la
documentación para la operación, así como los productos sujetos a contribuciones
aduaneras.
Con la publicación de la Ley Organiza de la Administración Pública Federal,
el 29 de diciembre de 1976, se publicó un nuevo Reglamento Interior de la
Secretaria de Hacienda y Crédito Publico el 23 de mayo de 1977, quedando
integrada por la Subsecretaria de Hacienda y Crédito Público, la Subsecretaria de
Ingresos, la Subsecretaria de Inspección Fiscal, a la que se encontraba adscrita la
Dirección General de Aduanas, la Oficialía Mayor, la Procuraduría Fiscal de la
Federación y la Tesorería de la Federación.
La Ley Aduanera, publicada el 30 de diciembre de 1981, contenía la
terminología utilizada internacionalmente, se simplifico la estructura de los
recursos administrativos, remitiéndose a los previstos en el Código Fiscal de la
Federación y se regía por un nuevo principio de confianza del contribuyente a
través de la autodeterminación del impuesto; se recopilaban normas de valoración
de mercancías; se promovía la industria maquiladora y las empresas Pitex, y se
definieron los regímenes aduaneros que conocemos actualmente.
LA APERTURA COMERCIAL
La política económica actual de México, basada en un modelo de apertura
comercial sentó sus bases en principios de la década de los 80s, cuando se
eliminó el modelo de sustitución de importaciones. México se incorporo en 1986 al
24
Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), y en mayo de
1988 al Consejo de Cooperación Aduanera (CCA), que tienen por objeto
armonizar y facilitar el comercio Internacional. El ingreso de México al GATT
marcó la etapa del nuevo modelo económico mexicano, lo cual se confirmó
indudablemente con la entrada a la Organización Mundial de Comercio (OMC) en
1995, y con diversos tratados comerciales suscritos posteriormente por nuestro
país con otras naciones del mundo. Estos acuerdos, han sido un instrumento,
entre otros, beneficio para el desarrollo económico del país, lo que ha permitido
una mayor captación de divisas e inversión extranjera directa, con la consecuente
creación de nuevas empresas y más fuentes de empleos.
En esta nueva etapa, en 1989 la Dirección General de Aduanas quedo
asignada a la Subsecretaria de Ingresos, mediante la reforma del Reglamento
interior de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público (SHCP). Sin embargo, en la
búsqueda de un mejor reacomodo para hacer frente a los nuevos cambios de
globalización, mediante el Decreto por el que se reforma, adicionan y abrogan
disposiciones del Reglamento Interior de la Secretaria de Hacienda y Crédito
Público, publicado en DOF el 4 de enero de 1990, gran parte de las funciones de
la Dirección General de Aduanas fue distribuidas a unidades administrativas
adscritas a la Subsecretaria de Ingresos, con funciones meramente fiscales.
El 25 de enero de 1993 se publicó la reforma al Reglamento Interior de la
Secretaria de Hacienda y Crédito Público, en la que se modificó el nombre de la
25
Dirección General de Aduanas por el de Administración General de Aduanas
(AGA) y se estableció la jurisdicción de las entonces 45 aduanas en el país.
En 1994 se separaron de la Resolución que establecía las reglas fiscales de
carácter general (Resolución Misceláneas Fiscal) las reglas de Comercio Exterior.
Posteriormente se vio la necesidad de hacer una reforma integral a la ley que
venía regulando la operación aduanera, publicándose una nueva Le Aduanera el
15 de diciembre de 1995, la cual entro en vigor el 1ro de abril de 1996. La primera
reforma que sufrió este nueva Ley, mediante la publicación del DOF del 30 de
diciembre del mismo año, tuvo como objetivo reflejar dos de mecanismos que
permitirán valorar la mercancía de acuerdo con lo establecido por el Articulo VII
del GATT, así como establecer el cambio del sistema aleatorio por un sistema
automatizado inteligente conocido posteriormente como Sistema Automatizado
Aduanero Integral (SAAI), y reforzar los métodos para el control de los agentes y
apoderados aduanales, así como sus representantes.
El 1 de julio de 1997 se creó el Servicio de Administración Tributaria (SAT),
el cual quedo adscrita la Administración General de Aduanas. El Reglamento
Interior del Servicio de Administración Tributaria se publicó el 30 de junio de 1997.
En 1998 nuevamente se reformo la Ley Aduanera, en el sentido de revisar y
fortalecer los mecanismos de control que permitieran combatir la evasión en el
pago de contribuciones el cumplimiento de las regulaciones y restricciones no
arancelarias y en general el fraude aduanero, que representa una competencia
26
desleal para la industria nacional, el comercio formalmente establecido y el erario
público.
Otra de las reformas importantes a la Ley Aduanera del 1996, fue la
publicada en el DOF el 1ro de enero del 2002; esta tuvo como objetivos
fundamentales: a) promover la inversión y la tecnología, b) incrementar la
seguridad jurídica, y c) establecer nuevas responsabilidades, derechos y
obligaciones.
México cuenta con una red de 11 tratados de libre comercio que cubre 43
países. Además cuenta con 6 Acuerdos de Complementación Económica (ACE’s),
ha firmado acuerdos para la promoción y protección recíproca de las inversiones
que fomentan la protección jurídica de los flujos de capital destinados al sector
productivo, con 25 países y suscrito acuerdos para evitar la doble tributación
que evitan que el contribuyente sea gravado por impuestos de naturaleza
equiparable y en un mismo periodo por dos o más jurisdicciones fiscales con más
de 31 países.
27
FIGURA 1.- Tratados de libre comercio y acuerdos que México ha firmado
desde que ingreso al GATT.
Nota: A partir del 19 de noviembre de 2006 en el TLC del G-3 participan sólo México y Colombia.
FUENTE: PROMEXICO, 2011.
LA NUEVA ADUANA EN EL INICIO DEL MILENIO 2000
Bajo la dirección del Lic. José Francisco Gil Díaz, Secretario de Hacienda y
Crédito Público y del Lic. José Guzmán Montalvo, Administración General de
Aduanas, a partir de diciembre del 2000, la “Aduana México” renueva su imagen y
redefine su papel en la política comercial del país como instrumento facilitador y
fiscalización de las operaciones de comercio exterior, así como los programas de
fomento al comercio exterior.
28
La facilitación del comercio exterior surge como una nueva función de la
aduana, prácticamente como un nuevo rol aduanero en nuestro país cobrando una
gran importancia, que los importadores y exportadores exigen eficiencia y rapidez
en las operaciones aduaneras por el costo económico que representa la tardanza
en el despacho de mercancías, el costo de almacenaje, la acumulación de
inventarios, así como por la planeación de “justo a tiempo” o “just in time” con el
que se manejan actualmente infinidad de empresas que buscan ahorrar dinero,
tiempo y esfuerzo al pretender brindar, incluso, servicios integrales en la
importación y exportación de mercancías.
El equipamiento y la utilización de tecnología de punta en las aduanas del
país actualmente contribuyen a facilitar las operaciones aduaneras para que
México pueda aprovechar al máximo los tratados comerciales que ha suscrito y
sea posible evitar las prácticas del comercio desleal que todavía persisten entre
algunos importadores. Se hicieron algunas modificaciones, principalmente en el
manejo, almacenaje y custodia de mercancías de comercio exterior; el ingreso o
extracción de mercancías por vía postal; el reconocimiento aduanero de
mercancías; valoración aduanera; la garantía de contribuciones para el régimen de
tránsito de mercancías, los procedimientos administrativos y las infracciones
aduaneras, entre otras.
Ante la apertura del comercio exterior emprendida, la “Aduana México”
pretende prestar el servicio aduanero donde la demanda comercial lo requiera,
29
para lo cual se establece contacto con las cámaras industriales, para conocer las
necesidades de importación y exportación de la planta productiva. Con el fin de
facilitar la operación mediante métodos de control, se instrumentó el Sistema
Automatizado Aduanero Integral (SAAI), así como el sistema de selección
automatizado en los reconocimientos aduaneros, el cual se les conoce como
“semáforo fiscal”, pues ya no se trata de un sistema aleatorio, sino “inteligente”
basado en análisis de riesgos.
Se delegó la responsabilidad de clasificar, determinar el valor en aduana y
origen de mercancías a los agentes aduanales, quedando a cargo de la autoridad
solo la facultad de verificación de los cumplimientos de esta obligación, así se
redujo la discrecionalidad de los empleados en la aduana.
La instalación de equipo de alta tecnología ha permeado todas las áreas y
procedimientos que se realizan, de tal forma que la red informática se actualiza en
forma permanente y puede utilizarse en el ámbito nacional con reporte
automatizados del quehacer aduanero. Por otra parte, los sistemas de control
(videos, aforos y rayos X y gama) son renovados.
En cuanto a la facilitación en salas internacionales de pasajeros, se
sustituyó el “semáforo fiscal” por un mecanismo que automáticamente mediante
parámetros de riesgos determina si procede o no la revisión del equipaje
mejorando la detección de mercancías declaradas. Con el rediseñamiento del área
de aduanas se agiliza la revisión de los flujos de pasajeros.
30
1.2.- ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL SISTEMA ADUANERO
MEXICANO.
Si el Sistema Aduanero Mexicano lo podríamos describir como un conjunto
de leyes, ordenamientos, reglas, principios y demás disposiciones e instrumentos
jurídicos relacionados entre sí que tienen como objetivo regular la entrada de
mercancías de comercio exterior a nuestro país o su salida del mismo; entonces
los organismos e instituciones que componen, el sistema Aduanero Mexicano es
la estructura que integran este conjunto de leyes.
El Poder Ejecutivo Federal.
Es representado por el Presidente de la República, que a su vez es la
máxima autoridad administrativa en materia aduanera y cuyas facultades se
encuentran en el artículo 143 de la Ley aduanera.
Secretaria de Hacienda y Crédito Público.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) es una dependencia
del Poder Ejecutivo Federal, que en materia del Sistema financiero se encarga
principalmente de planear y delinear la estructura y funcionamiento de éste, de
otorgar o revocar autorizaciones para la operación de diversos intermediarios
financieros, y de coordinar a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores (CNBV)
a la Comisión Nacional de Sistemas de Ahorro para el Retiro (CONSAR), a la
Comisión Nacional de Seguros y Fianzas (CNSF), a la Comisión Nacional para la
31
Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros (CONDUSEF) y al
Instituto para la Protección al Ahorro Bancario (IPAB).7
Como parte de la Administración Pública Centralizada, regida por la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal, tiene las facultades conferidas por
el código Fiscal de la Federación.
7 BANCO DE MEXICO 2011.
32
Figura 2.- Organigrama de la Secretaria de Hacienda y Crédito Público.
Fuente: Aduana de Mexico 2011
Servicio de Administración Tributaria8
Desde el 1 de julio de 1997 surgió el Servicio de Administración Tributaria
(SAT) como un órgano desconcentrado de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, con carácter de autoridad fiscal. El SAT tiene por objeto recaudar los
impuestos federales y otros conceptos destinados a cubrir los gastos previstos en
8 SERVICIO DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA 2011.
33
el presupuesto de egresos de la Federación, para lo cual goza de autonomía
técnica para dictar sus resoluciones. La Ley del Servicio de Administración
Tributaria establece:
“Artículo 1. El Servicio de Administración Tributaria es un órgano
desconcentrado de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con el carácter de
autoridad fiscal, y con las atribuciones y facultades ejecutivas que señala esta
ley.”.9
En su organización interna el SAT tiene un esquema mixto, que combina la
organización por funciones y por tipo de contribuyentes. En el siguiente
organigrama se puede apreciar la organización del SAT:
9 LEY DEL SERVICIO DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA ART 1
34
Figura 3.- Organigrama del Servicio de Administración Tributaria (SAT)
Jefatura del SAT
Administración General de
Asistencia al
Contribuyente
Administración General de
Auditoría Fiscal Federal
Administración General de
Grandes Contribuyentes
Administración General de
Innovación y Calidad
Administración General
Jurídica
Administración General de
Evaluación
Administración General de
Recaudación
Administración General de
Aduanas
Administración General de
Comunicaciones y
Tecnología de Información
Órgano Interno de ControlUnidad de Plan
Estratégico y Mejora
Continua
Unidad de Programas
Especiales
Fuente: Aduana de México 2011
La Administración General de Aduanas
Con esta denominación (AGA) se denomina al organismo estatal que
compone, administra y dirige a las aduanas del país y sus unidades
administrativas adscritas, mediante el establecimiento de políticas y programas
que deben de seguir, ejerciendo las facultades y competencias que le confieren
tanto a la Ley Aduanera, demás ordenamientos aplicables y el Reglamento Interior
del Servicio de Administración Tributaria (RISAT).
35
Estructura
La Administración General de Aduanas como parte integrante del SAT se
estructura por un titular de la Administración General, 10 administraciones
centrales, 49 aduanas, 64 salas internacionales de pasajeros y 276 puntos de
revisión.10,dentro de los cuales se encuentran secciones aduaneras, garitas y
aeropuertos internacionales.
La Administración General de Aduanas se encuentra integrada por las
siguientes Administraciones Centrales:11
Operación Aduanera
Investigación Aduanera
Fiscalización Aduanera
Contabilidad y Glosa
Visitaduría
Planeación Aduanera
Seguimiento y Evaluación Aduanera
Destino de Bienes
Laboratorio y Servicios Científicos
10
Información basada en red ADUANA DE MEXICO 2011 .
11 Información basada en red: ADUANA DE MEXICO 2011, ORGANIZACIÓN Y ESTGRUCTURA DE LA
ADMINISTRACION GENERAL DE ADUANAS DE MEXICO.
36
Para la Inspección Fiscal y Aduanera
Cada una de estas administraciones centrales están a cargo de un
administrador central y dependen de cada uno de ellos, respectivamente los
administradores de áreas subadministradores, jefes de departamentos y personal
de base.
Dependen de las Aduanas fronterizas, interiores y de tráfico aéreo y marítimo,
las secciones aduaneras, aeropuertos internacionales, terminales ferroviarias y de
autobuses, y demás puntos de revisión que se encuentren en los municipios que
conforman su circunscripción territorial. Las secciones aduaneras tendrán su
circunscripción territorial dentro de la señalada para la Aduana de la que
dependan.
Aduanas que integran la estructura de la Administración General de Aduanas:12
Acapulco, Gro
Aeropuerto Int. Ciudad de México, D.F
Agua Prieta, Son.
Aguascalientes, Ags.
Altamira, Tamps.
Cancún, Q.Roo.
12
ADUANA DE MEXICO 2011.
37
Ciudad Acuña, Coah.
Ciudad Camargo, Tamps.
Ciudad del Carmen, Camp.
Ciudad Hidalgo, Chis.
Ciudad Juárez, Chih.
Ciudad Miguel Alemán, Tamps.
Ciudad Reynosa, Tamps.
Chihuahua, Chih.
Coatzacoalcos, Ver.
Colombia, N.L.
Dos Bocas, Tab.
Ensenada, B.C.
Guadalajara, Jal.
Guanajuato, Gto.
Guaymas, Son.
La Paz, B.C.S.
Lazaro Cárdenas, Mich.
Manzanillo, Col.
Matamoros, Tamps.
Mazatlan, Sin.
Mexicali, B.C.
Monterrey, N.L.
38
Naco, Son.
Nogales, Son.
Nuevo Laredo, Tamps.
Ojinaga, Chih.
Pantaco, D.F.
Piedras Negras, Coah.
Puebla, Pue.
Puerto Palomas, Chih.
Puerto Progreso, Yuc.
Querétaro, Qro.
Salina Cruz, Oax.
San Luis Río Colorado, Son.
Sonoyta, Son.
Subteniente López, Q Roo.
Tampico, Tamps.
Tecate, B.C.
Tijuana, B.C.
Toluca, Edo. de Mex.
Torreon, Coah.
Tuxpan, Ver.
Veracruz, Ver.
39
Figura 4.- Organigrama de la Administración General de Aduanas.
Fuente: Aduana de México 2011.
Administración General de Aduanas
Administración Central Investigación Aduanera
Administración Central de Fiscalización Aduanera
Administración Central de Contabilidad y Glosa
Administración Central de Seguimiento y Evaluación
Aduanera Administración Central de
Visitaduría
Administración Central de Laboratorio y Servicios
Científicos
Administración Central de Planeación Aduanera
Administración Central de Operación Aduanera
Administración Central de Destino de Bienes
Administración Central para la Inspección Fiscal y
Aduanera 49 Aduanas
40
1.3.- FUNCION DE LA ADUANA 13
La Aduana es un ente estatal encargado de realizar las funciones
sustantivas de facilitación del comercio exterior de recaudación de las
contribuciones aplicables reconociendo sus exenciones y franquicias, de las
fiscalización, verificación física y documental de las mercancías que entran o que
salen del mismo a través de los diferentes tráficos aduaneros por los diferentes
fronteras del país, del cumplimiento de las regularizaciones y restricciones no
arancelarias detectadas, llevando a cabo las estadísticas del comercio exterior,
utilizando `para realizar sus funciones equipo y tecnología de punta.
La Aduana moderna ya no se limita únicamente a controlar revisar y
fiscalizar físicamente y documentalmente las mercancías que entran al país o
salen del mismo. La aduana se ha convertido en un instrumento facilitador y de
fomento al comercio exterior, lo que nos permite afirmar que la aduana evoluciona
al igual que lo hacen las tecnología, la informática, las comunicaciones, los
transportes, los sistemas de producción y comercialización, eficientado y
mejorando sus formas y métodos y de operación, que continua como una unidad
administrativa del gobierno, que sin embargo, tiende a privatizarse en aquellas
funciones periféricas a su función sustantiva de seguridad nacional.
13
El contenido de apartado 1.3, se basa en la información presentada en libro “EL SISTEMA ADUANERO DE
MEXICO, Pedro Trejo Vargas, en el apartado 4.- LA ADUANA Y SUS USUARIOS.
41
Dentro de las funciones básicas sustantivas de la aduana en su carácter de
entidad gubernamental publica, hoy en día encontramos las siguientes:
1.- De Facilitación. De las operaciones de comercio exterior y de los programas
de fomento al comercio exterior. Esta función es prácticamente nueva en nuestro
país y ha cobrado una gran importancia en la aduana moderna ya que los
importadores y exportadores exigen eficiencia y rapidez en las operaciones
aduaneras por el costo económico que representa la tardanza en el despacho
aduanero y por el costo de almacenaje de las mercancías, la acumulación de
inventarios, así como la planeación de “justo a tiempo” con el que se manejan
infinidad de empresas que buscan ahorrar dinero, tiempo y esfuerzo al pretender
brindar, incluso, servicios integrales en la importación y exportación de
mercancías. El equipamiento y la utilización de tecnología de punta en las
aduanas de país actualmente contribuyen con la función de facilitación de las
operaciones aduaneras. De esta manera la tendencia es que la aduana mexicana
se convierta en una aduana automatizada en la que deje de utilizar papeles
(paperless) y aplique los principios de certificación así como del just in time.
2.- De recaudación. De los impuestos al comercio exterior principalmente, de los
impuestos internos, derecho de trámite y de las cuotas compensatorias, así como
de la aplicación de exenciones y franquicias que correspondan en el pago de
impuestos de importación y de exportación.
42
3.- De fiscalización. Del cumplimiento de las regularizaciones y restricciones no
arancelarias y de las formas oficiales mexicanas (NOM’s), así como es uso de las
mercancías en los regímenes aduaneros suspensivos en el pago de impuestos al
comercio exterior.
4.- De verificación. De los certificados de origen de mercancías, del valor en
aduana de las mercancías, y del cumplimiento de garantías en el despacho
aduanero.
5.- De Prevención. De las infracciones y delitos aduaneros, y de la aplicación de
las sanciones correspondientes, del tráfico de drogas y estupefacientes, armas
prohibidas, del tráfico de desperdicios y residuos tóxicos, de violación a los
derechos de propiedad industrial y de actos de terrorismo. La aduana moderna
tiene como otra característica la de ser una aduana inteligente que permita
prevenir y detectar mediante prácticas de fraude aduanero, ya sea técnico
(documentado) o bronco (sin documento), que perjudican a los diversos sectores
industriales del país y en conjunto a la economía nacional.
6.- De Estadística. Del comercio exterior y de las operaciones aduaneras que se
reflejan en la balanza comercial y para la forma de decisión de las autoridades.
43
1.4.- DISTRIBUCIÓN DE LAS ADUANAS
Articulo 89 Constitucional. Las facultades y obligaciones del presidente
son las siguientes14:
XIII. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas marítimas y fronterizas, y
designar su ubicación.
El presidente de la República tiene la facultad exclusiva de establecer o
suprimir aduanas fronterizas, interiores y de tráfico aéreo y marítimo, así como
designar su ubicación y sus funciones.
La ubicación geográfica y el número de aduanas se encuentran supeditada
a los requerimientos y necesidades que los usuarios de las aduanas exigen en
cada región del país, así como los polos de desarrollo que el Ejecutivo y los
Gobiernos de los Estados de la Federación pueden acordar.
14 CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS (2006) MEXICO, EDITORIAL
PORRUA, 194p.
44
FIGURA 5.- Mapa de la distribución de las Aduanas en México.
En este mapa se muestra la ubicación geográfica de las 49 aduanas
extendidas a lo largo del país, de las cuales 19 están en la frontera norte, 2 en la
frontera sur, 17 aduanas marítimas en operación, así como también se cuenta con
la infraestructura para 11 aduanas interiores y se dispone 64 salas internacionales
de pasajeros y 276 puntos de revisión, para llevar a cabo el control de entrada y
salida de mercancía.
45
CAPITULO 2.-
NORMATIVIDAD DEL SISTEMA ADUANERO MEXICANO.
2.1.- LEYES APLICABLES A LA OPERATIVIDAD ADUANERA.
El comercio exterior se rige por un conjunto de disposiciones, leyes,
reglamentos y acuerdos a los que debe apegarse una dependencia o entidad en el
ejercicio de las funciones que tienen encomendadas, a esto se le llama marco
jurídico que a su vez le da legalidad a las actuaciones de las autoridades y
encontramos su validez en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos (CPEUM), la cual es el máximo ordenamiento del Sistema Jurídico de
México , de ahí emana toda nuestra legislación nacional incluyendo la operatividad
aduanera así como también el envío de paquetería y mensajería.
En la CPEUM encontramos el Artículo 131 que se erige como la principal fuente
interna de donde se desprende la reglamentación en materia de comercio exterior
y derecho económico de nuestro país. Dicho precepto establece que:
“Artículo 131. Es facultad privativa de la Federación gravar las mercancías que se importen o exporten, o que pasen de tránsito por el territorio nacional, así como reglamentar en todo tiempo y aún prohibir, por motivos de seguridad o de policía, la circulación en el interior de la República de toda clase de efectos, cualquiera que sea su procedencia; pero sin que la misma Federación pueda establecer, ni dictar, en el Distrito Federal, los impuestos y leyes que expresan las fracciones VI y VII del artículo 117. El Ejecutivo podrá ser facultado por el Congreso de la Unión para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de exportación e importación, expedidas por el propio Congreso, y para crear otras; así como para restringir y para prohibir las importaciones, las exportaciones y el tránsito de productos, artículos y efectos, cuando lo estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economía del país, la estabilidad de la producción nacional, o de realizar cualquiera
46
otro propósito, en beneficio del país. El propio Ejecutivo al enviar al Congreso el Presupuesto Fiscal de cada año, someterá a su aprobación el uso que hubiese hecho de la facultad concedida”.
15
El comercio internacional implica la regularización detallada de los
requisitos y procedimientos de la entrada de bienes y servicios al territorio nacional
y su salida, por lo que son incontables las leyes y sus reglamentos las que regulan
el intercambio comercial en nuestro país. La ley aduanera, la ley de los impuestos
generales a la importación y de Exportación, y la Ley de Comercio Exterior son
las más importantes.
LEY ADUANERA: 16
Esta Ley, las de los Impuestos Generales de Importación y Exportación y
las demás leyes y ordenamientos aplicables, regulan la entrada al territorio
nacional y la salida del mismo de mercancías y de los medios en que se
transportan o conducen, el despacho aduanero y los hechos o actos que deriven
de éste o de dicha entrada o salida de mercancías. El Código Fiscal de la
Federación se aplicará supletoriamente a lo dispuesto en esta Ley.
15 CONSTITUCION POLITICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS (2006) MEXICO, EDITORIAL
PORRUA, 194p.
16LEY ADUANERA( 2006) MEXICO, EDITORIAL SISTA, 178p
47
-Despacho aduanero de mercancía transportada como mensajería y
paquetería internacional: Artículos: .9, 10, 35, 36, 43, 44, 88, Art. 172 fracción XV
y 184, fracción VII.
-Procedimiento para efectuar la introducción de mercancías al resto del
territorio nacional, a través de empresas de mensajería y paquetería ubicadas en
la franja o región fronteriza: Artículo 39 y 58.
-Causación, determinación y pago de contribuciones y aprovechamientos:
Artículo 52.
LEY DE COMERCIO EXTERIOR17
Tiene por objeto regular y promover el comercio exterior, incrementar la
competitividad de la economía nacional, propiciar el uso eficiente de los recursos
productivos del país, integrar adecuadamente la economía mexicana con la
internacional, defender la planta productiva de prácticas desleales del comercio
internacional y contribuir a la elevación del bienestar de la población.
-Causación, determinación y pago de contribuciones y aprovechamientos:
Artículo 65.
17
COMPENDIO DE DISPOSICIONES DE COMERCIO EXTERIOR, (2002), MEXICO, EDISIONES FISCALES ISEF,
840p.
48
CODIGO FISCAL DE LA FEDERACION 18
Las personas físicas y las morales, están obligadas a contribuir para los
gastos públicos conforme a las leyes fiscales respectivas. Las disposiciones de
este Código se aplicarán en su defecto y sin perjuicio de lo dispuesto por los
tratados internacionales de los que México sea parte. Sólo mediante ley podrá
destinarse una contribución a un gasto público específico.
-Procedimiento para efectuar la introducción de mercancías al resto del
territorio nacional, a través de empresas de mensajería y paquetería ubicadas en
la franja o región fronteriza: Articulo 29 A.
Otros ordenamientos que más se relacionan con dichas leyes son:
LEY DEL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO.
LEY DE IMPUESTO ESPECIAL SOBRE PRODUCCION Y SERVICIOS.
LEY DEL IMPUESTO SOBRE LA RENTA.
LEY DE LOS IMPUESTOS GENERALES DE IMPORTACIÓN Y DE
EXPORTACIÓN.
18
CODIGO FISCAL DE LA FEDERACION (2011) MEXICO, EDITORIAL PORRUA 895 p.
49
2.2.- REGLAMENTOS APLICABLES A LA OPERATIVIDAD ADUANERA.
REGLAMENTO DE LA LEY ADUANERA:
-Despacho aduanero de mercancía transportada como mensajería y
paquetería internacional: Artículo 193.
-Causación, determinación y pago de contribuciones y aprovechamientos:
Artículos 117 y 118.
REGLAMENTO DEL CÓDIGO FISCAL DE LA FEDERACIÓN
-Causación, determinación y pago de contribuciones y aprovechamientos: Articulo 8, 60, 61, 62,63, 64, 65 y 66 .
50
2.3.- REGLAS DE CARÁCTER GENERAL EN MATERIA DE COMERCIO
EXTERIOR.
-Causación, determinación y pago de contribuciones y aprovechamientos:
Tiene como objetivo dar a conocer el procedimiento para determinar el
monto de contribuciones y aprovechamientos que se deberán cubrir al momento
de efectuar operaciones de comercio exterior, así como los distintos medios y
formas de pago para efectuarlos. Señalar los lineamientos que normarán aquellas
operaciones que requieran el uso de cuentas aduaneras y cuentas aduaneras de
garantía.
-Despacho aduanero de mercancía transportada como mensajería y
paquetería internacional:
El objetivo es regular y controlar el despacho aduanero de mercancía que
sea introducida o extraída del país a través de empresas de mensajería y
paquetería.
-Procedimiento para efectuar la introducción de mercancía al resto del territorio
nacional, a través de empresas de mensajería y paquetería ubicadas en la franja o
región fronteriza.
El objeto es regular y controlar la introducción de mercancía al resto del
territorio nacional que efectúan los contribuyentes, a través de empresas de
51
mensajería y paquetería que se encuentran ubicadas en la franja o región
fronteriza del país.
2.4.- MANUAL DE OPERACIÓN ADUANERA.19
El Manual de Operación Aduanera es una normatividad interna del SAT en
el cual se reúnen los criterios internos publicados en la Administración Central
de Operación Aduanera, es parte de la Administración General de Aduanas. Este
documento consta de 8 unidades y 19 anexos. Contiene los pasos para el
despacho aduanero, desde las actuaciones previas hasta los procedimientos
legales posteriores al despacho. El documento única y exclusivamente representa
una guía en los procedimientos operativos que aplican las aduanas conforme a las
disposiciones legales y normativas vigentes.
19MANUAL DE OPERACIÓN ADUANERA (2011), MÉXICO, ADMINISTRACIÓN GENERAL DE ADUANAS, S/N DE PÁGINAS.
52
CAPITULO 3.- ADUANA MARITIMA DE LA PAZ.
3.1.- HISTORIA DE LA ADUANA DE LA PAZ.20
En 1825 se nombro comisario de hacienda de las Californias a José María
Herrera, se establecieron en la Baja California sendas subcomisarias en Loreto y
San Antonio, principal la primera, y subalterna, la segunda. Ambas, dependientes
de la Comisaria General de Occidente. Los encargados de dicha oficinas tuvieron
la responsabilidad de cobrar las rentas sobre ciertos recursos pertenecientes a la
nación así como también se encargaban de vigilar la importación y exportación de
mercancías. Aunque la oficina de Loreto era la principal, el movimiento económico
resultaba mas importante en el extremo sur de la península, sobre todo en la zona
minera, de ahí que la oficina hacendaria ubicada en San Antonio fuera la que
registraba mayores entradas.
A partir de 1829, además de las subcomisarias, se estableció en el territorio
bajacaliforniano la primera aduana marítima, lo que permitió diferenciar las
rentas sobre los recursos pertenecientes a la nación de los impuestos sobre
importación y exportación.
El gobierno general determinó la organización de la Hacienda Publica en la
Península y la apertura del puerto de La Paz al comercio de altura y cabotaje,
quedando establecida la aduana marítima bajo la administración del señor Juan
20
TREJO BARAJAS DENI (2002) HISTORIA GENERAL DE BAJA CALIFORIFORNIA SUR I.- LA ECONOMIA
REGIONAL, MEXICO CONACYT, 587P
53
José López a principios de 1830, mismo año que arribo al territorio José Mariano
Monterde, en calidad de Jefe Político y decidió radicar en La Paz para estar cerca
de la recaudación de impuestos y de la clase política en ascenso integrada por los
comerciantes paceños que lo presionaron para llevar dicha reubicación, dispuso la
creación del primer Ayuntamiento paceño a fin de controlar la aduana marítima, la
hacienda, y la alcaldía. Posteriormente en el año de 1833 se suprimió la
Subcomisaria de Hacienda de San Antonio que pasó de depender de la Paz.
Los primero asentamientos se situó originalmente en la zona inmediata a la
playa y comprendía el perímetro que entonces abarcaba las calles de Lerdo al Sur
y la Central por el norte, extendiéndose a lo largo del cauce que divide la ciudad
hasta la intersección de las calles Quinta y Central, en 1834 se construyo una
casa municipal y algunas fincas, extendiéndose la población hacia el sur 21
Por decreto de 20 de julio de 1852 por la exportación de concha perla y
cueros de res debían pagar impuesto así como en junio de 1860 se impuso un
cobro por el derecho de muelle, que debía pagarse tanto por la importación y
exportación.
Se abrieron los puertos de san José del cabo en 1853, cabo san Lucas
1855, Mulegé 1856, y la Paz 1854, los tres primeros al tráfico de cabotaje y el
último al intercambio de altura.
21
GONZALEZ CRUZ EDITH (2004), HISTORIA GENERAL DE BAJA CALIFORNIA SUR, III REGIÓN, SOCIEDAD Y
CULTURA, MEXICO, CONACYT, 931p.
54
El 12 de enero de 1854, siendo el ministro de Hacienda Antonio López de
Santa Ana, se crea el resguardo marítimo de La Paz, expidiéndose el decreto en
el cual establecía dicho Resguardo habilitado para el comercio exterior, dando
lugar a la Aduana Marítima de La Paz.
La plantilla de empleados de la Aduana Marítima de La Paz, en ese
entonces era de 18 personas; Administrador; Oficial Primero (con funciones de
contador); Oficial Segundo Vista; Oficial Tercero Alcalde; Escribiente; Portero;
Comandante de Resguardo; Patrón de Bahía y cuatro marineros, operando frente
al muelle Fiscal, ubicado sobre la calle Álvaro Obregón, a un costado del edificio
de la Secretaria de Hacienda y Crédito Publico.22
Durante la época de los setentas el comercio de cabotaje fue la principal
forma de intercambio de mercancías en la media península ya que ninguna línea
de vapores tocaba con regularidad las costas de la Baja California, durante estos
años la mayor parte de los productos manufacturados procedían de las casas
importadoras de Mazatlán y Guaymas.
En 1872 el gobierno Federal celebró un contrato de subvención con la
compañía americana Vapores-Correo del Pacifico donde se estableció que
tocaría puerto de Cabo San Lucas a cambio de un subsidio de dos mil pesos
mensuales dos veces al mes durante sus viajes, pero debido por la
22
CASTRO LÓPEZ ISELA PATRICIA (2009) “MEMORIA TÉCNICA DE UN TRABAJO PROFESIONAL: “PATIO FISCAL
DE LA ADUANA DE LA PAZ: PROCEDIMIENTO PARA EFECTUAR EL ENVÍO DE MERCANCÍA AL INTERIOR DEL
PAÍS”, LA PAZ, BAJA CALIFORNIA SUR, UABCS, 86p.
55
incosteabilidad de estos vendió el derecho de ruta a la Compañía Colorado de San
Francisco, pero ya no con cabo San Lucas sino con el embarcadero de La Paz.
En el año de 1990 se publica en el Diario Oficial de la Federación, la
creación de de la Dirección General de Aduana, en ese entonces tenia a su cargo
36 aduanas, el 12 de junio de 1907 se crea Aduana de México, con una sección
aduanera de correos.
El puerto de Pichilingue fue abierto en el año 1964, por lo que el muelle
fiscal vio disminuidas significativamente sus actividades en materia de comercio
exterior, y en 1975 se autoriza la construcción de un puerto de altura, actualmente
se realiza la mayor parte del movimiento de carga y pasaje, así como la descarga
de productos pesqueros para su proceso. Sus instalaciones (muelles y
atracaderos) permiten el movimiento general, destacándose dentro de sus
funciones el arribo y salida de los transbordadores de y hacia Mazatlán,
Topolobampo, Sinaloa, Guaymas, Sonora.
En 1974 la aduana establece sus oficinas en el lugar que ocupa
actualmente, compartiendo espacio con otras administraciones locales de la
Secretaria de Hacienda y Crédito Publico.
En 1979 la franquicia aduanal de 2 mil 500 pesos desencadena una crisis
comercial, con el apoyo del Gobernador se logra finalmente 5 mil pesos de
franquicia con un pago del 20% de impuestos a los 2 mil 500 extra.
56
En 1991 la Aduana Marítima de la Paz cambia su nombre a Aduana de la
Paz, que hasta la fecha lo conserva.
3.2.- SECCIONES Y PUNTOS DE REVISIÓN.
ADUANA DE LA PAZ. Con sede en la ciudad de La Paz, Baja California
Sur, cuya circunscripción territorial comprenderá el Estado de Baja California Sur.
Dependen de esta Aduana, las Secciones Aduaneras de San José del Cabo
ubicada en el Aeropuerto Internacional denominado Los Cabos y la de Cabo San
Lucas, las dos en el Municipio de Los Cabos; la de Santa Rosalía en el Municipio
de Mulegé; la de Loreto en el Municipio del mismo nombre; la de Pichilingue, en
el Municipio de La Paz, Patio Fiscal para el reconocimiento, en el municipio de La
Paz. Así como los Almacenes Fiscales ubicados dentro de los Aeropuertos
Internacionales: General Manuel Márquez de León, ubicado en el Municipio de
La Paz; de Los Cabos, ubicado en el Municipio de Los Cabos, y el de Loreto,
ubicado en el Municipio del mismo.
57
FIGURA 6.- INSTALACIONES DEL AEROPUERTO INTERNACIONAL DE LA
PAZ “GENERAL MANUEL MARQUEZ DE LEON”, EN LA PAZ BAJA
CALIFORNIA SUR.
Fuente: Imagen propia, tomada el 13 de septiembre de 2011.
58
FIGURA 7.- INSTALACIONES DE LA SECRETARIA DE HACIENDA Y
CREDITO PUBLICO, ADMINISTRACION LOCAL DE LA PAZ, EN BAJA
CALIFORNIA SUR.
Fuente: Imagen propia, tomada el 12 de septiembre de 2011.
Teniendo como ubicación geográfica de la Aduana de la Paz en Paseo
Álvaro Obregón e Ignacio Bañuelos Cabezud Edificio SHCP, 2do. Piso Zona
Centro 23000, La Paz, B C S. Teléfonos (01 612) 1 22 07 30, 1 22 71 91.
59
Horarios de atención:
En Aduana, De lunes a viernes de 8:00 a 20:00 horas.
Patio Fiscal de la Aduana de La Paz. De lunes a viernes de 8:00 a
16:00 horas.
En la sección aduanera de San José del Cabo - Aeropuerto
Internacional de Los Cabos, De lunes a viernes de 8:00 a 17:00
horas.
En la sección aduanera de Santa Rosalía, De lunes a viernes de 8:00
a 17:00 horas – Exportación.
En la sección aduanera de Loreto, De lunes a viernes de 8:00 a
17:00 horas.
60
PUNTOS DE REVISIÓN (GARITAS) DE LA ADUANA DE LA PAZ:23
• Garita Pichilingue, ubicada en el muelle de transbordadores s/n,
kilómetro 17 de la carretera federal número 11, en el tramo La Paz-Pichilingue,
Municipio La Paz, Estado de Baja California Sur.
•Garita Santa Rosalía, ubicada en el kilómetro 0.0 de la carretera federal
transpeninsular número 1, en el tramo Santa Rosalía-Mulegé, Municipio de
Mulegé, Estado de Baja California Sur.
23 ANEXO 25 DE LAS REGLAS DE CARACTER GENERAL EN MATERIA DE COMERCIO EXTERIOR PARA 2007
Actualizado al 01 de Julio del 2010, fecha de publicación en el DOF de los Anexos de las RCGMCE para 2010.
61
FIGURA 8.- UBICACIÓN GEOGRAFICA DE SECCIONES ADUANERAS,
AEROPUERTOS INTERNACIONALES, ALMACEN Y PATIO FISCAL.
FUENTE: Elaboración propia (2011).
62
Franja Fronteriza
Artículo 136, LA, se considera como franja fronteriza al territorio comprendido
entre la línea divisoria internacional y la línea paralela ubicada a una distancia de
veinte kilómetros hacia el interior del país.
Franja Fronteriza Norte.
Es el territorio comprendido entre la línea divisoria internacional del norte
del país y la línea paralela a una distancia de 20 kilómetros hacia el interior del
país en el tramo comprendido entre el límite de la región parcial del estado de
Sonora y el golfo de México, así como el municipio fronterizo de Cananea, Sonora.
Región Fronteriza.
Los estados de Baja California, Baja California Sur, Quintana Roo y la
región parcial de Sonora; la franja fronteriza sur colindante con Guatemala y los
municipios de Caborca, Sonora, Comitán de Domínguez, Chiapas, y Salina Cruz,
Oaxaca.
63
Región Parcial del estado de Sonora.
La zona comprendida en los siguientes límites: al norte, la línea divisoria
internacional desde el cauce actual del río Colorado hasta el punto situado en esa
línea a 10 kilómetros al oeste de Sonoyta; de ese punto, una línea recta hasta
llegar a la costa a un punto situado a 10 kilómetros al este de Puerto Peñasco; de
allí, siguiendo el cauce de ese río, hacia el norte hasta encontrar la línea divisoria
internacional.
Franja fronteriza Sur colindante con Guatemala.
La zona comprendida por el territorio de 20 kilómetros paralelo a la línea
divisoria internacional del sur del país, en el tramo comprendido entre el municipio
Unión Juárez y la desembocadura del río Suchiate en el océano Pacífico, dentro
del cual se encuentra ubicada la ciudad de Tapachula, Chiapas, con los límites
que geográficamente le corresponden.
64
3.3.- PATIO FISCAL.
FIGURA 9.- INSTALACIONES DEL PATIO FISCAL, ADUANA DE LA
PAZ, EN BAJA CALIFORNIA SUR.
Fuente: Imagen propia, tomada el 12 de septiembre de 2011.
El inmueble ubicado en el Bulevar 5 de Febrero 1650 entre las calle
Durango y México, Colonia los Olivos, de esta ciudad de la Paz, Estado de Baja
California Sur, con una superficie de 900.00 metros cuadrados, es utilizado como
65
Patio Fiscal de la Aduana de La Paz , almacén y oficinas mediante un acuerdo24
que la SHCP designa a través de su órgano desconcentrado Servicio de
Administración Tributaria para su uso, desde el día 23 de mayo del 2011, ya que
las instalaciones anteriores no pertenencia a esta dependencia, se reubico la
revisión del el sistema automatizado a la garita de Pichilingue, que ya se venia
haciendo desde años atrás en el anterior domicilio ubicado en Abasolo entre
Oaxaca y Nayarit, colonia Pueblo Nuevo.
La actividad principal que se realiza en el patio fiscal es la revisión física y
documental de la mercancía que será enviada por empresas de mensajería y/o
paquetería desde una zona de franja fronteriza con destino al interior del país así
como también fuera de este. La autoridad correspondiente son servidores públicos
del Sistema de Administración Tributaria mediante la Administración General de
Aduanas realizan esta labor tan importante.
El Patio Fiscal de la Aduana de La Paz esta a cargo de la Lic. Patricia Isela
Castro López, la cual tiene a su cargo 2 verificadores, que en conjunto realizan las
diferentes actividades para llevar a cargo el despacho de mercancías que será
enviada por paquetería a sus diferentes destinos.
Otras de las funciones que tiene el Patio Fiscal es el resguardo de
vehículos embargados al no acreditar su legal estancia en el país, la encargada
24
DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION, ACUERDO DONDE SE DESTINA EL INMUEBLE UBICADO EN LA 5 DE
FEBRERO PARA PATIO FISCAL, ALMACÉN Y OFICINA.
66
del Patio Fiscal de La Aduana tiene esta facultad de recoger el vehículo en el
momento que no se presenta la documentación correspondiente, ejecutando el
procedimiento Administrativo en Materia Aduanera (PAMA).
Por medio de un sistema denominado, Consulta Remota De Pedimentos,
se procede a revisar el pedimento para verificar la legalidad de este, nos muestra
el tipo y cantidad de mercancía, por donde fue introducida, quien fue el importador
etc., este documento es severamente importante el cual nos muestra que
efectivamente la mercancía fue introducida legalmente a nuestro país.
67
CAPITULO 4.- EXPERIENCIA COMO PRESTADOR DE SERVICIO.
4.1.- PROCEDIMIENTO PARA EFECTUAR LA INTRODUCCION DE
MERCANCIA AL RESTO DEL TERRITORIO NACIONAL, A TRAVES DE
EMPRESAS DE MENSAJERIA Y PAQUETERIA UBICADAS EN LA FRANJA O
REGION FRONTERIZA.
Este procedimiento tiene por objetivo regular y controlar la introducción de
mercancía al resto del territorio nacional que efectúan los contribuyentes, a través
de empresas de mensajería y paquetería que se encuentran ubicadas en la franja
o región fronteriza del país.
NORMAS Y/O POLITICAS:
El administrador deberá designar las instalaciones donde podrán llevarse a
cabo las operaciones así como, al personal responsable de la revisión y
supervisión de las mismas, así como también notificar a las empresas de
mensajería y paquetería ubicadas en la franja o región fronteriza y, en su caso, al
personal de la aduana que se encuentre en las garitas de internación, la relación
de nombres y firmas del personal.
Los interesados en realizar el envío de mercancía hacia el interior del país,
utilizando los servicios de una empresa de mensajería y paquetería ubicada en la
68
franja o región fronteriza, deberán presentar ante el personal designado por el
administrador, la mercancía que se pretenda introducir al resto del territorio
nacional, junto con la documentación que acredite el valor de la misma, tales
como, factura, nota de venta y, en su caso, el pago de contribuciones al comercio
exterior efectuado a través del formato denominado “Formulario múltiple de pago
para comercio exterior”, comprendido en el Anexo 1 de las RCGMCE o el
pedimento con el que se acredite la legal importación de la mercancía a territorio
nacional. La mercancía que haya sido importada a la franja o región fronteriza, no
podrá acogerse a este procedimiento, en estos casos, de conformidad con lo
establecido en los artículos 39 y 58 de la LA, se deberá tramitar el pedimento de
reexpedición correspondiente.
El personal de la aduana deberá practicar la revisión de la mercancía que
se pretenda reenviar al resto del territorio nacional y de los documentos que se
presenten para acreditar su valor y, en su caso, el pago de contribuciones
causadas al momento de la introducción de la mercancía a territorio nacional. Una
vez concluida dicha revisión, sellará el empaque que contenga la mercancía y
estampará en él, su nombre y firma, autorizando con ello la internación de dicha
mercancía al resto del territorio nacional.
Tratándose de mercancía de procedencia extranjera, cuyo valor no exceda
de cincuenta dólares de los Estados Unidos de América, o su equivalente en
moneda nacional o extranjera, el personal de la aduana efectuará la revisión y
69
sellará el empaque que será utilizado para su envío, estampará su nombre y firma
en el mismo, autorizando con ello su internación, a través de cualquier empresa de
mensajería y paquetería ubicada en la franja o región fronteriza, sin que sea
necesario algún trámite o autorización posterior.
En los casos en que el valor de la mercancía de procedencia extranjera sea
mayor a los cincuenta dólares de los Estados Unidos de América o su equivalente
en moneda nacional o extranjera, pero no exceda de mil dólares y no se presente
el documento que acredite que se cubrieron las contribuciones correspondientes
para su legal introducción a territorio nacional, el personal de la aduana procederá
a la revisión señalada y determinará las contribuciones que corresponda pagar, se
calculará aplicando al valor de dicha mercancía una tasa global del 16%. En estos
casos, el interesado efectuará el pago correspondiente mediante el formato
denominado “Pago de contribuciones al comercio exterior” o mediante el formato
“Formulario múltiple de pago para comercio exterior”, comprendidos en el Anexo 1
de las RCGMCE, en el módulo bancario localizado en la aduana, en caso de que
exista algún impedimento para que el interesado efectúe el pago en el módulo
bancario, el mismo deberá realizarse ante la oficina donde se localice la máquina
registradora instalada para tales efectos.
Una vez realizado lo anterior, el personal de la aduana sellará el empaque
que será utilizado para el envío de la mercancía y estampará su nombre y firma,
70
autorizando con esto, la internación de las mismas a través de cualquier empresa
de mensajería y paquetería ubicada en la franja o región fronteriza.
La mercancía que se encuentre sujeta al cumplimiento de regulaciones y
restricciones no arancelarias no podrá ser introducida al resto del territorio
nacional mediante este procedimiento.
Tratándose de mercancía de procedencia extranjera que se encuentre
sujeta al cumplimiento de NOM´s, los interesados en realizar el envío, podrán
acogerse a lo establecido en el segundo párrafo de la norma novena del Apartado
F del Manual de Operación Aduanera.
Tratándose de mercancía nacional o nacionalizada que haya sido adquirida
en la franja o región fronteriza y la misma se pretenda enviar al interior del país, el
interesado deberá comprobar mediante factura, nota de venta o cualquier otro
documento que la adquisición de dicha mercancía se realizó dentro de la franja o
región fronteriza, debiendo presentarlas ante la aduana y pagar, en su caso, la
diferencia de impuestos que determine el personal encargado de practicar la
revisión.
Tratándose de mercancía usada, de la cual el interesado no cuente con una
factura o nota de venta con la que se pueda determinar el valor de la misma y ésta
se presente ante el módulo de la aduana para efectuar el trámite para su envío al
71
interior del territorio nacional, será un verificador de la aduana, quien determine el
valor de la misma.
Una vez determinado el valor de la mercancía, el interesado deberá
efectuar el pago de las contribuciones correspondientes, mediante el formato
“Pago de contribuciones al comercio exterior” o mediante el formato denominado
“Formulario múltiple de pago para comercio exterior”, comprendidos en el Anexo 1
de las RCGMCE o, en su caso, por medio de pedimento simplificado, según
corresponda conforme a lo establecido en las normas quinta y sexta del presente
apartado G del Manual de Operación Aduanera.
Las empresas deberán verificar que el paquete cuente con la autorización y
que el sellado del mismo no se encuentre violado, alterado o modificado.
En caso de que se encuentre alguna anomalía, la empresa de mensajería y
paquetería deberá negar el servicio, indicándole al interesado que deberá volver a
realizar el trámite ante la aduana, en virtud de que la mercancía presenta
alteraciones en los sellos.
Las empresas de mensajería y paquetería expedirán la guía correspondiente,
misma que deberá contener de manera enunciativa más no limitativa, los
siguientes campos:
1. Nombre de la empresa de mensajería y paquetería.
72
2. Número de folio de la guía.
3. Ciudad de origen (Ciudad donde se realiza el envío de
la mercancía).
4. Destino (Ciudad a la que se remite la mercancía).
5. Nombre del remitente.
6. Domicilio del remitente (calle, número, colonia, Ciudad y
Estado, C.P.).
7. Firma del remitente.
8. Nombre del consignatario.
9. Domicilio del consignatario (calle, número, colonia,
Ciudad y Estado, C.P.).
10. Descripción de la mercancía a transportar (Este campo deberá contar
con el espacio suficiente para enunciar la mercancía que será enviada al
resto del territorio nacional).
11. Peso.
12. Número de bultos.
73
13. Documentación que anexa (factura, nota de remisión o, en su caso, el
formato de pago de contribuciones al comercio exterior).
14. Valor declarado de la mercancía.
Cuando los envíos de la mercancía se efectúen vía terrestre por la empresa
de mensajería y paquetería, ésta deberá dirigirse hacia la garita de internación de
la aduana de que se trate, a efecto de que el personal de la aduana que se
encuentre en dichos puntos, efectúe la revisión física de la mercancía que
transportan. En estos casos, únicamente se revisará que los paquetes cuenten
con la autorización del personal de la aduana y que el sellado de los paquetes no
se encuentre violado, alterado o modificado.
74
4.2.- ACTIVIDADES REALIZADAS COMO PRESTADOR DE SERVICIOS
EN EL PATIO FISCAL.
ACTIVIDADES:
Revisar guía de la empresa de paquetería, para saber que tipo de mercancía se pretende enviar así como su destino.
Revisar documentación complementaria, guía de pesca, Avisos, Oficios etc. En la cual se pretende efectuar el trámite para su envío.
Revisar facturas, notas de venta, para acreditar el valor de la mercancía que se pretenda introducir al resto del territorio nacional
Verificar pedimentos en el cual se acredite la legal importación de la mercancía a territorio nacional.
Llenar la boleta de Pago de Contribuciones al Comercio Exterior causadas al momento de la introducción de la mercancía a territorio nacional, y realizar el cobro mediante la maquina registradora ubicada en la oficina del Patio Fiscal
Revisar físicamente la mercancía para comprobar que efectivamente concuerde con la documentación presentada.
Sellar empaque mediante un sello de tinta con la leyenda “REVISADO Aduana de la Paz, Operación Aduanera, fecha, nombre y firma así como en numero de gafete del personal autorizado”.
Llevar un registro de la mercancía que se autorizo para tener un control de las salidas de estas.
PRESTADORA
DE SERVICIO
75
CONCLUSIONES
En este trabajo se confirma la importancia de identificar las funciones,
secciones y la estructura del Sistema Aduanero Mexicano para fiscalizar, vigilar y
controlar la entrada y salidas de mercancías. Dada la necesidad de contar con
información oficial, confiable y práctica para el flujo ágil de dichas mercancías.
El envío de mercancías procedentes de la franja o región fronteriza está
sujeto primeramente al artículo 131 Constitucional, seguidamente del reglamento
de la ley Aduanera, El Código Fiscal de la Federación y demás leyes aplicables
sobre comercio exterior, el flujo de dichas mercancías está regulado por las reglas
de carácter general de comercio exterior (RCGMCE). Uno de los principales
objetivos es determinar el monto de contribuciones y aprovechamientos que se
deberán cubrir al momento de efectuar las operaciones, así como los distintos
medios y formas de pago para efectuarlos. Asimismo, el procedimiento que regula
y controla la introducción de mercancía al resto del territorio nacional que efectúan
los contribuyentes, a través de empresas de mensajería y paquetería que se
encuentran ubicadas en la franja o región fronteriza del país.
Dentro de la estructural aduanal se encuentra la Aduana de La Paz, la cual
se encarga de realizar las funciones sustantivas de facilitación del comercio
exterior y de recaudación de las contribuciones aplicables. Tras un análisis se
puede constatar la evolución histórica de la Aduana Marítima de la Paz, la cual
pasó de ser una sección captadora de diversos ingresos locales hasta convertirse
76
en parte importante de regulación y contribución económica para el país desde la
región de Baja California Sur.
Actualmente en el patio de la Aduana Marítima de La Paz, los servidores
públicos realizan la revisión física y documental de la mercancía que será enviada
por empresas de mensajería y/o paquetería desde una zona de franja fronteriza
con destino al interior del país así como también fuera de este.
77
RECOMENDACIONES
Una de las recomendaciones que doy es utilizar al máximo el total de las
herramientas que nos brinda la UABCS, cursos de Idiomas, Congresos,
Diplomados, Talleres, Biblioteca, etc. ya que es muy importante estar en
constante actualización en la materia y esta será nuestra base solida de una
buena herramienta en el mercado de la competitividad.
Debemos ver el servicio social no como un requisito sino como una
herramienta la cual nos brinda experiencia laboral, y una relación estrecha con la
institución receptora en la cual vemos una oportunidad de trabajo, donde ponemos
en práctica los conocimientos adquiridos a lo largo de la carrera, no todo se
aprende en la escuela si no en la practica también, por ello hay que emplear la
vinculación que posee nuestra UABCS con las instancias gubernamentales.
Con respecto las actividades diarias realizadas en el Patio Fiscal de la
Aduana, me di cuenta que no se cuenta con un sello que se adapte a las
necesidades de cada paquete, ya que solo es un sello de tinta, los verificadores se
vieron en la necesidad de pedirles a las paqueterías etiquetas adhesivas para que
estampen el sello y así formando una calcomanía que se pega en el empaque, es
necesario utilizar un sello que se no pueda violar, como un sello holográfico con
un diseño personalizado de Aduana.
Otra recomendación es mejorar las instalaciones con respecto al espacio,
ya que es necesario hacer maniobras y no hay lugar suficiente para ello, igual se
78
debe contar con una mesa mas formal donde se vea la presentación y la imagen
de las Aduanas de México.
79
GLOSARIO.
ADUANA: Oficina de gobierno encargada de la cobranza de los derechos que
percibe el Fisco por la exportación o importación de mercancías, son los lugares
autorizados para la entrada o la salida del territorio nacional de mercancías y de
los medios en que se transportan o conducen.
AUTORIDAD ADUANERA: Es la autoridad competente que, conforme a la
legislación interna de un país, es responsable de la administración de sus leyes y
reglamentaciones aduaneras.
CONTRIBUCIONES: Son los créditos fiscales, impuestos, derechos y otras
obligaciones que se pagan por la exportación e importación de productos y
servicios.
CONTRIBUYENTES: Persona física o moral sujeto de impuestos por la actividad
que realiza, con la finalidad de contribuir al gasto público.
CUOTAS COMPENSATORIAS: Son los derechos aplicables a ciertos productos
originarios de determinado o determinados países
DOCUMENTACIÓN ADUANERA: Documentos que amparan la entrada y salida
de mercancías del territorio nacional consistente en pedimento de importación o
exportación, factura comercial, Norma Oficial Mexicana, así como la
documentación que compruebe el cumplimiento de regulación o restricción no
arancelarias.
80
FRANJA FRONTERIZA: Es el territorio comprendido entre la línea divisoria
internacional y la línea paralela ubicada a una distancia de veinte kilómetros hacia
el interior del país.
IMPUESTO AL COMERCIO EXTERIOR: Son los gravámenes que se tienen que
cubrir de acuerdo con las tarifas que establecen las leyes por operación de
internación y extracción en el territorio nacional de bienes y servicios.
MERCANCÍAS: Son todos los bienes y servicios que cruzan nuestra frontera
nacional aún cuando las leyes consideren como no sujetas a una operación
comercial. De acuerdo con la Ley Aduanera, se consideran mercancías los
productos, artículos, efectos cualquiera otros bienes, aún cuando las leyes los
consideren inalienables o irreductibles a propiedad particular.
NORMA OFICIAL MEXICANA (NOM): Es una regulación técnica de observancia
obligatoria, expedida por las dependencias competentes con una multiplicidad de
finalidades, cuyo contenido debe reunir ciertos requisitos y seguir el procedimiento
legal.
RECONOCIMIENTO ADUANERO: Procedimiento mediante el cual se realiza una
revisión de documentos y mercancías para precisar la veracidad, de lo declarado
en el pedimento, con la finalidad de determinar la cantidad, características y la
plena identificación de las mercancías.
REGION FRONTERIZA: Es el territorio que determine el Ejecutivo Federal, en
cualquier parte del país, incluyendo la franja fronteriza.
81
TRAFICO FRONTERIZO: Los desplazamientos efectuados de una parte a otra de
la frontera aduanera por personas residentes de una de las zonas fronterizas
adyacentes.
82
BIBLIOGRAFIA
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MATERIA ADUANERA, MÉXICO, EDICIONES FISCALES ISEF, 245p.
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ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA (SAT). URL
83
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htm. CONSULTA: 31/09/2011
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http://www.banxico.org.mx/sistemafinanciero/inforgeneral/autorFinanYOrga
nProtecc/SecreHCP.html. CONSULTA: 20/10/2011
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86
ANEXOS
FORMATOS QUE SE MANEJAN EN EL PATIO FISCAL.
87
88
Pago de contribuciones al comercio exterior
89
Aviso de registro de aparatos electrónicos e instrumentos de trabajo
Aduana: ___________________ No. de Folio: _______________
Cada residente en el país debe llenar este formato.
Nombre:_______________________|_____________________________|________________________
Apellido paterno Apellido materno Nombre(s)
Dirección: ______________________________________|________|_____________________________
Calle Núm. Colonia
________________________|______________________________|_____________________________
C.P. Ciudad Estado
R.F.C.______________________________ Fecha de salida: l________|_________|_______l
Día Mes Año
Tráfico: a) Aéreo ( ) b) Terrestre ( ) c) Marítimo ( ) d) Ferroviario ( )
a) Aerolínea y número de vuelo: ____________________________________________________________
b) Línea de autotransporte de pasajeros y corrida: ______________________________________________
c) Línea marítima y número de registro: ______________________________________________________
d) Línea ferroviaria y número de tren: ________________________________________________________
Nombre de la mercancía Marca Modelo No. de serie Cantidad Hecho en:
Observaciones y/o accesorios de la mercancía:
Declaro bajo protesta de decir verdad que los datos asentados en el presente aviso son ciertos.
Sello de la Aduana
___________________________ ____________________________________
Firma Nombre y firma de la autoridad aduanera
90
PEDIMENTO DE IMPORTACION
