ADMINISTRATIVO 222.pdf

Diplomado Especializado en Proceso

Contencioso Administrativo y

Procedimiento Administrativo

Sancionador

COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA 1

Las Faltas Administrativas. La Sancin Administrativa y Criterios de Graduacin de Sanciones.

Roberto Baca Merino

Colegio de Abogados de Lima 2

Aplicacin de la Ley 27444

Plantea un mnimo de reglas comunes, sus disposiciones se

aplican con carcter supletorio a los procedimientos

establecidos en las leyes especiales, las que debern observar

necesariamente los principios de la potestad sancionadora, as

como la estructura y garantas previstas para el procedimiento

administrativo sancionador.

La potestad disciplinaria sobre el personal de las entidades se

rige por la normativa sobre la materia (Art. 229 numeral 3).


Faltas Administrativas

Las autoridades y personal al servicio de las entidades,

independientemente de su rgimen laboral o contractual,

incurren en falta administrativa en el trmite de los

procedimientos administrativos a su cargo y, por ende, son

susceptibles de ser sancionados administrativamente con

amonestacin, suspensin, cese o destitucin atendiendo a la

gravedad de la falta, la reincidencia, el dao causado y la

intencionalidad con que hayan actuado.

Causales de aplicacin de una sancin: Cuando se producen

conductas consideradas como infracciones, se puede imponer

sanciones administrativas.


Faltas Administrativas

Decreto Legislativo 276: Se considera falta disciplinaria a toda

accin u omisin voluntaria o no, que contravenga las

obligaciones, prohibiciones y dems normatividad especfica

sobre los deberes de servidores y funcionarios (artculo 29). La

Comisin de una falta da lugar a la aplicacin de la sancin

correspondiente.

Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica: La transgresin

de los principios y deberes as como de las prohibiciones

sealadas en dicha Ley, se considera infraccin al Cdigo,

generndose responsabilidad pasible de sancin (artculo 10).


Artculo 239: Situaciones que constituyen faltas administrativas.

Las correspondientes sanciones debern ser impuestas previo

proceso administrativo disciplinario que, en el caso del personal

sujeto al rgimen de la carrera administrativa, se ceir a las

disposiciones legales vigentes sobre la materia, debiendo aplicarse

para los dems casos el procedimiento establecido en el Artculo

235 de la Ley 27444, en lo que fuere pertinente.

Ley 27444


Las dems faltas incurridas por las autoridades y personal a su servicio con respecto de los administrados sern sancionadas considerando el perjuicio ocasionado a los administrados, la afectacin al debido procedimiento causado, as como la naturaleza y jerarqua de las funciones desempeadas.

Cuanto mayor sea la jerarqua de la autoridad y ms especializada sus funciones, en relacin con las faltas, mayor es su deber de conocerlas y apreciarlas debidamente.

Cuando una misma conducta puede ser calificada con ms de una infraccin debe aplicarse la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio de que puedan exigirse las dems responsabilidades que establecen las leyes.

Criterios


Autonoma de responsabilidades

Las consecuencias civiles, administrativas o penales de la

responsabilidad de las autoridades son independientes y se

exigen de acuerdo a lo previsto en su respectiva legislacin.

Los procedimientos para la exigencia de la responsabilidad

penal o civil no afectan la potestad de las entidades para instruir

y decidir sobre la responsabilidad administrativa, salvo

disposicin judicial expresa en contrario.


Sanciones Administrativas

La Administracin solo puede imponer las sanciones previstas en la ley, pero no puede aplicar cualquier sancin, quedando excluidas las que resulten desproporcionales y que no se configuran como infracciones administrativas expresamente establecidas.

Podrn ser sancionados por hechos constitutivos de infraccin estructural con el Estado las personas fsicas y jurdicas que resulten responsables de las conductas tipificadas. Las personas jurdicas son pasibles de cometer infracciones administrativas, ya que al transgredir el orden jurdico y no respetar determinados estndares mnimos de convivencia realizan conductas prohibidas en la ley.


Tipos de Sanciones Administrativas

Decreto Legislativo 276 Carrera Administrativa:

-Amonestacin verbal o escrita.

-Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por treinta das.

-Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce

meses.

-Destitucin.

La aplicacin de la sancin se hace teniendo en Consideracin

la gravedad de la falta. Dicha gravedad ser determinada

evaluando las circunstancias en que se comete; la forma de

comisin; la concurrencia de varias faltas; la participacin de

uno o ms servidores en la comisin de la falta; y los efectos

que produce la falta.



Contrataciones del Estado:

-Inhabilitacin temporal

-Inhabilitacin definitiva

-Sanciones econmicas.

Para contratar con el Estado, afectando a los proveedores,

participantes, postores y/o contratistas que incurran en las

causales establecidas en el artculo 51.1 del Decreto Legislativo

1017.



Reglamento de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin

Pblica:

- Amonestacin

- Suspensin

- Multa de hasta 12 Unidades Impositivas Tributarias - UIT.

- Resolucin contractual

- Destitucin o despido.

Infracciones leves: Amonestacin, suspensin y/o multa.

Infracciones Graves: Resolucin contractual, destitucin, despido

y/o multa.


Graduacin de Sanciones

Artculo 230 numeral 3 de la Ley 27444

Razonabilidad: Las sanciones a ser aplicadas debern ser

proporcionales al incumplimiento calificado como infraccin.

Debern observar los siguientes criterios que en orden de

prelacin se sealan a efectos de su graduacin:

-La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido;

-EI perjuicio econmico causado;

-La repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin;

-Las circunstancias de la comisin de la infraccin;

-EI beneficio ilegalmente obtenido; y

-La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.



La sancin debe estar ajustada al grado de responsabilidad dentro

de un marco determinado entre un mximo o un mnimo, existiendo

un margen de libertad que debe valorarse conforme a los criterios

que la ley establece, y que deben ser analizados en cada caso

sancionable, y como retribucin a la afectacin ocasionada.

La determinacin de la sancin debe, tambin, estar orientada con

sus fines, respecto a los criterios de prevencin que se debe tener

en cuenta para que el infractor no vuelva a reincidir o cometer otras

infracciones previstas. Asimismo, se debe advertir a toda la

colectividad de que existen determinadas causales establecidas en

la ley, que estn prohibidas y son punibles de acreditarse su

comisin.



Decreto Legislativo 276

Los grados de sancin corresponde a la magnitud de las faltas,

segn su menor o mayor gravedad; sin embargo, su aplicacin no

ser necesariamente correlativa ni automtica, debiendo

contemplarse en cada caso, no slo la naturaleza de la infraccin

sino tambin los antecedentes del servidor, constituyendo la

reincidencia serio agravante (Art. 27).



Contrataciones del Estado Reglamento del Decreto Legislativo

1057(Art. 245).

Criterios para graduar la sancin de inhabilitacin temporal:

1. Naturaleza de la infraccin

2. Intencionalidad del infractor

3. Dao causado

4. Reiterancia

5. Reconocimiento de la infraccin cometida antes de que sea

detectada

6.Circunstancias de lugar, tiempo y modo

7.Conducta procesal del infractor

8. Condiciones del Infractor: antecedentes personales y limitaciones



Reglamento de la Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica

(Art. 10).

Aplicacin de las sanciones se realizar teniendo en consideracin

los siguientes criterios:

- El perjuicio ocasionado a los administrados o a la administracin

pblica.

- Afectacin a los procedimientos.

- Naturaleza de las funciones desempeadas as como el cargo y

jerarqua del infractor.

- El beneficio obtenido por el infractor.

- La reincidencia o reiterancia.



Valoracin de los criterios

Observancia al principio de proporcionalidad: no es suficiente una

simple precisin genrica de las sanciones posibles, sino que es

necesaria una correlacin precisa entre las infracciones y las

sanciones que corresponden.

Debida adecuacin entre la gravedad del hecho constitutivo de la

infraccin y la sancin aplicada.

Proporcionalidad obliga a que se determine la aplicacin de la

cuanta exacta de la sancin teniendo en cuenta determinados

perfiles o circunstancias, pues lo contrario supone conferir a la

administracin una facultad discrecional para imponer la sancin.



Valoracin de los criterios

Circunstancias que deben ser observadas puntualmente y

consideradas para la fundamentacin de la decisin que se tenga

que dar.

En la medicin de la sancin debe definirse cules son los factores

relevantes para graduar la sancin, determinar porqu constituyen

atenuantes o agravantes para el caso concreto y formular el rango

de estos factores.

Dicha medicin debe ser una operacin que analice lgica, jurdica

y crticamente los factores que determinan una disminucin o

incremento de la sancin, dentro de los lmites ponderados

establecidos en la norma.



Resoluciones de Sancin

La valoracin de las actuaciones probatorias y los criterios de

graduacin de las sanciones deben ser fundamentados

suficientemente, lo que obliga a los juzgadores a motivar sus

resoluciones de una manera correcta, explicando y dando a

comprender las razones de la sancin impuesta.

Las motivaciones que se expongan en las resoluciones deben ser

explcitas, mediante una relacin concreta y directa de los

antecedentes y hechos probados relevantes del caso especfico y

la exposicin de las razones jurdicas y anlisis normativo, que con

la referencia directa a los autores responsables, justifiquen la

sancin impuesta.


Razonabilidad de la sancin

Expediente N 2192-2004-AA/TC (FJ 20)

En el momento de establecer una sancin administrativa, no

limitarnos a realizar un razonamiento mecnico de aplicacin de

normas, sino que, adems, se requiere efectuar una apreciacin

razonable de los hechos en relacin con quien los hubiese

cometido; es decir, que no se trata slo de contemplar los hechos

en abstracto, sino en cada caso y tomando en cuenta los antecedentes del servidor. Una decisin razonable supone:

La eleccin adecuada de las normas aplicables al caso y su

correcta interpretacin, tomando en cuenta no slo una ley

particular, sino el ordenamiento jurdico en su conjunto.


Razonabilidad de la sancin

Expediente N 2192-2004-AA/TC

La comprensin objetiva y razonable de los hechos que rodean al

caso, que implica no slo una contemplacin en abstracto de los hechos, sino su observacin en directa relacin con sus

protagonistas, pues slo as un hecho resultar menos o ms tolerable, confrontndolo con los antecedentes del servidor, como ordena la ley en este caso.

Una vez establecida la necesidad de la medida de sancin,

porque as lo ordena la ley correctamente interpretada en

relacin a los hechos del caso que han sido conocidos y

valorados en su integridad, entonces el tercer elemento a tener

en cuenta es que la medida adoptada sea la mas idnea y de

menor afectacin posible a los derechos de los implicados en el

caso.


Gradualidad de la Sancin

Exp. N 04492-2008-PA/TC

a pesar de ser conductas desiguales, han sido sancionadas de manera idntica, lo que constitua una vulneracin al principio

de igualdad, razonabilidad y proporcionalidad.

()la graduacin de la sancin ha sido arbitraria pues, a fin de cuentas, quienes han participado en ambas resoluciones han

sido sancionados con la misma intensidad que el demandante,

quien slo particip en la ltima.


Muchas gracias

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