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Acuerdos norte-sur y regionalismo andino
Alan Fairlie
Diciembre, 2010
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Acuerdos regionales y desarrollo
• ACR se multiplicaron en los noventa• Acuerdos S ur-S ur son mayoría absoluta de ACR , pero los
Norte-S ur (TLC de EEUU y la UE) concentran la mayor parte del comercio y la inversión.
Evolución de los acuerdos comerciales regionales en el mundo, 1948-2009
Fuente OMC
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ACRs y estrategia de desarrollo
• Apertura-integración-desarrollo• Agendas Complementarias• Debate en torno al “Nuevo regionalismo”
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América Latina: multilateralización y mecanismos de convergencia
«Nuevo regionalismo»
Acuerdos norte-sur: «trade off» entre acceso a mercados y concesión de disciplinas. Países en desarrollo: ATPDEA, SGP a cambio de acuerdos OMC-plus: inversiones, servicios, propiedad intelectual y compras del Estado
Bouzas (2005): TLC deben responder cuatro desafíos: Asegurar la reciprocidad efectiva, ayudar a cubrir los costos de ajuste y transición, impedir la consolidación de dinámicas de polarización y asegurar que los efectos indirectos institucionales sean positivos
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Regionalismo y multilateralismo
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CAN
S ituación actual• Avances limitados del proceso de integración• Crisis previa a polarización reciente• S e había diseñado un nuevo plan estratégico• Coexisten diferentes concepciones de desarrollo
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Factores de divergencia
• E l TLC con EE.UU. • La Unión Europea - inicialmente factor de cohesión. De negociación
bilateral a «multipartes» • Otras negociaciones - rol fundamental para inserción internacional
(China)
Diferentes concepciones de desarrollo
Diferentes estrategias de inserción internacional
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TLC: algunas implicancias
• Acceso a mercados vs. concesión en disciplinas
• Política económica y estrategia de desarrollo: entre el “seguro” y la pérdida de márgenes de maniobra
• TLC y normativa comunitaria; entre la convergencia y el conflicto
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Relación TLCs-CAN
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Acuerdos de Asociación CAN-UE (2)
• Visión alternativa: TLC Estados Unidos igual Acuerdo de Asociación UE rechazo (ONGs internacionales y algunos gobiernos)
• Solución Cumbre Tarija: geometría variable, reconocimiento de asimetrías y trato especial y diferenciado para Ecuador y Bolivia.
• De la negociación bloque a bloque al bilateralismo: TLC EEUU-plus?
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Crisis e integración regional
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Recuperación en precio y volumen
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Caída de coeficientes del comercio intrarregional (excepto M ERCOSUR)
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Crisis y comercio intrarregional
C omunidad Andina: c omerc io extrarreg iona l
Fuente: Comunidad Andina
Comunidad Andina: variación porcentual de exportacionesEne–dic 2009/2008
- 100.0
- 50.0
0.0
50.0
100.0
150.0
Bolivia Colombia Ecuador Perú
USA Unión Europea MERCOSUR Chile China
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China puede desplazar a la UE como segundo socio principal de la región a mediados de la década
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Algunas medidas comerciales implementadas por socios CANECUADOR
Aumento de aranceles o restricciones a las
importaciones
Medidas de salvaguardia a las importaciones por un periodo (inicial) de un año, incluyendo países con los que tiene acuerdos de comercio preferente.
Incremento de los aranceles de 283 subpartidas.
Restricciones cuantitativas para 248 subpartidas mediante la asignación de cupos por importador y subpartida. La cobertura de las medidas alcanza 627 subpartidas.
Disminución de aranceles Eliminación de aranceles para insumos y bienes de capital que no se produzcan en el país.
COLOMBIA
Provisión de liquidez en moneda extranjera
Solicitud para empréstitos externos programáticos de libre destinación y líneas de crédito contingentes.
Eliminación del control de capitales para inversión de cartera en renta fija.
Eliminación de todos los controles de capital a la inversión extranjera en cartera.
Suspensión de la subasta de compra directa de reservas internacionales por 20 millones de dólares diarios.
Crédito de 650 millones de dólares del BID con garantía del Estado y de otro crédito de 260 millones de dólares provenientes de la CAF (financiamiento del sector exportador del país) a Banco de Comercio Exterior de Colombia
PERÚ
Provisión de liquidez en moneda extranjera
Operaciones de canje en moneda extranjera.
Drawback devolución de impuestos de las importaciones no tradicionales (del 5% al 8%)
BOLIVIA
Provisión de liquidez en moneda extranjera
Disminución de la comisión por transferencias del exterior realizadas a través del Banco Central.
Aumento de la comisión a las transferencias al exterior.
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Crisis y comercio internacionalCAN: comercio intrarregional
Diferentes mecanismos de defensa comercial: A diferencia de la crisis asiática en los noventa, no existieron iniciativas que busquen una respuesta concertada de los países andinos:
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Balance y perspectivas
• Comercio regional: bienes manufacturados, en comercio intraindustrial. Flujos de comercio de servicios más intensos entre países de la región. E l esfuerzo de integración tiene claras justificaciones dentro de una política integral de desarrollo económico.
• Posibles escenarios: Implementaciones de acuerdos comerciales norte-sur y UNAS UR
• Fundamental diseñar una arquitectura institucional y mecanismos políticos que permitan en principio la aplicación de la Declaración de Tarija y avanzar en el nuevo diseño estratégico de la CAN.
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TLC del Perú
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Participación en el comercio de los socios comercial del Perú
Participación de las Exportaciones de los Socios Comerciales de Perú
2009
Participación de las Importaciones de los Socios Comerciales de Perú
2009
EEUU importante socio comercial, pero su peso relativo ha disminuido por el incremento en el comercio con otras economías emergentes
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TLC e IED • Proinversión: empresas de China, Canadá, la UE, Brasil
y Chile dieron los mayores anuncios de inversiones (2008-2009).
• Específicamente de E spaña y Reino Unido, en los sectores petrolero (Repsol YPF) y minero (Angloamerican), respectivamente.
• Inversiones chinas se dirigirían principalmente al sector minero, al igual que las canadienses.
• Mayores inversiones regionales para los sectores de energía (Brasil)
• Chile más diversificadas comercio y construcción.
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Relaciones comerciales Perú-Estados Unidos
TLC Perú EEUU en vigor desde 2009
Balanza Comercial Perú-EEUU2000-2009
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Análisis preliminarpost- TLC PERÚ-EEUU
* Pos ible des viac ión de c omerc io a C anadá y E EU U
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TLC del Perú
• Estimaciones: necesidad de diversificar la cartera de exportación del país (particularmente China y Canadá)
• En el 2000, las exportaciones no tradicionales 29.8% . En el 2010, 23% .
• Tendencia a reprimarización de exportaciones. Incremento de precios de minerales. Pero, estructura comercial peruana no ha cambiado cualitativamente
• Productos sensibles, mayor riesgo en el TLC con EEUU (eliminación de franja de precios), población más vulnerable en la pobreza
EEUU UE Canadá China
Exportaciones totales
– – + +
Exportaciones tradicionales
– + + +
Exportaciones no tradicionales
– – = =
Participación en exportaciones
= (1°) =(2°) (°4) +(2°)
Importaciones – – – (levement
e)
–
Participación en importaciones
= (1°) =(2°) (13°) +(2°)
Balanza comercial
Disminuye
superávit
peruano
S uperávit perua
no menor al del
2007
S uperávit
peruano
aumentó
S uperávit perua
no
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Productos sensibles en los TLC del Perú
País Productos sensibles
EEUU
Agrícolas: algodón, trigo, maíz, arroz
Ganadería
Productos lácteos
UEAgrícolas: azúcar
Productos lácteos
ChinaTextiles y confecciones, calzado y cueros
Metalmecánica
Canadá
Agrícolas: cereales (trigo, cebada).
Carne de bovino, de pollo
Productos lácteos
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Análisis comparativo de los acuerdos comerciales del Perú
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Análisis comparativo de los acuerdos comerciales del Perú
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Análisis comparativo de los acuerdos comerciales del Perú
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§ E l grado de diversificación de las exportaciones no ha variado en los últimos 20 años. E sto puede ser un freno para el desarrollo sostenido del país, peor aun, s i esta concentrado en un número limitado de recursos naturales.
Grado de diversificación de las exportaciones
Diversificación de las exportaciones peruanas
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Las commodities por sí solas no son suficientes para sostener el crecimiento de economías emergentes
Los gobiernos más dependientes de los impuestos provenientes de commodities
Fuente: The Economist
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¿Por qué una agenda complementaria?
Giordano (2008):
(1) Integración puede generar perdedores. La meta es minimizar los impactos no favorables (promover la protección social). Los impactos negativos pueden ser transitorios o de larga duración.
(2) Integración crea ganadores. Maximizar los beneficios (explotar los nuevos ambientes económicos).
(3) Asimetrías no solo internas, sino también propias de los acuerdos norte-sur.
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Agenda de implementación y agenda complementaria
Agenda de competitividad
Agenda de compensación
Fuente: Villasuso y Osterlof