ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS Introducción y obligaciones generales

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ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS Introducción y obligaciones generales Martín Molinuevo 10º Curso Breve de Política Comercial Montevideo, 16-17 Noviembre

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ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS Introducción y obligaciones generales. Martín Molinuevo 10º Curso Breve de Política Comercial Montevideo, 16-17 Noviembre. Servicios: características generales AGCS: estructura básica Cobertura Modos de Suministro Obligaciones Generales - PowerPoint PPT Presentation

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ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS Introducción y obligaciones generales

Martín Molinuevo

10º Curso Breve de Política Comercial

Montevideo, 16-17 Noviembre

Page 2: ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS   Introducción y obligaciones generales

Servicios: características generales

AGCS: estructura básica– Cobertura– Modos de Suministro

Obligaciones Generales– Incondicionales– Condicionales

Compromisos Específicos– Disposiciones– Listas de compromisos

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Servicios: características generales

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Servicios: Características generales

NO COMERCIABLES Y NO ALMACENABLES– Simultaneidad de la producción y el consumo

– Papel del establecimiento en el país

IMPORTANTE PARTICIPACIÓN DEL GOBIERNO – Monopolios naturales, obligaciones del servicio público, etc.

– Importancia infraestructural de los servicios (transportes, telecomunicaciones, etc.)

– Papel de los objetivos no económicos (sociales, culturales, de seguridad)

PRODUCTOS INTANGIBLES– Los criterios de calidad se aplican más bien a los proveedores de

servicios que a los productos

NO SE APLICAN ARANCELES– Las condiciones de acceso se determinan mediante reglamentaciones,

contingentes, etc.

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…pero

Determinados servicios han sido objeto de comercio desde hace siglos– Comunicaciones

– Transporte internacional

Los servicios se suministran conjuntamente con mercancías (finanzas, seguros, comercialización, etc.)

Los servicios han comenzado a ser comerciables como consecuencia:– del progreso técnico (banca electrónica, telemedicina,

enseñanza a distancia)– de la compresión del gasto público– de la liberalización de los mercados y la reforma de la

reglamentación

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Servicios: Importancia económica

Participación en la producción y el empleo:

30% - 70%en función de la estructura de los recursos y del nivel de desarrollo de cada economía

Participación en el comercio mundial total:

+-20%en base a balanza de pagos

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Evolución del comercio de servicios: algunas cifras El sector de los servicios fue el segmento de más rápido

crecimiento del comercio mundial entre 1980 y 2000. Desde 1990, las exportaciones de servicios de los países en

desarrollo han aumentado en 3 puntos porcentuales (por año) más que las de los países desarrollados.

La parte que representaban los países en desarrollo en las exportaciones mundiales de servicios aumentó del 20 al 26 por ciento (1990-2000).

Los servicios de viajes y de transporte representan más del 60 por ciento de las exportaciones de servicios de los países en desarrollo.

*Fuente: Estimaciones de la Secretaría de la OMC; datos de la balanza de pagos (BP).

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Exportaciones mundiales de mercancías y servicios (1980-2002)

050

100150200250300350400450

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

Fuente: División de Estadística de la OMC.

(198

0=10

0)

0150030004500600075009000105001200013500

Mile

s d

e m

illon

es d

e d

óla

res

Exportaciones de mercancías Exportaciones de servicios comerciales Crecimiento en el sector de los servicios (1980)Crecimiento del PIB Crecimiento del comercio de mercancías

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AGCS: estructura básica

Cobertura

Modos de Suministro de servicios

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Objectivos

Expansión del comercio de servicios Liberalización progresiva mediante

sucesivas rondas de negociaciones como medio de promover el crecimiento y el desarrollo

Transparencia de normas y reglamentaciones

Participación creciente de los países en desarrollo

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Page 11: ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS   Introducción y obligaciones generales

AGCS: Estructura

Artículos marco (I - XXIX)

Anexos, relativos a determinadas cuestiones sectoriales o de política

Listas de compromisos específicos – una Lista por cada Miembro de la OMC

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Ámbito, cobertura, definición

Medidas que afectan al comercio de services en todos los niveles de gobierno– Federal, provincial / estadual, municipal

Todos los servicios– excepto los suministrados en ejercicio de facultades

gubernamentales y los derechos de tráfico aéreo

Cuatro Modos de Suministro:– Suministro transfronterizo

– Consumo en el extranjero

– Presencia comercial

– Presencia de personas físicas

Aplicación a los servicios y a los proveedores de servicios

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Los 4 modos de suministro

Proveedor de

servicios

Consumidor de servicios

El proveedor de servicios presta el servicio desde el territorio de un

Miembro

El consumidor de servicios recibe el

servicio en el territorio de

cualquier otro Miembro

Suministro transfronterizo: Modo 1

Prestación del servicio hacia el territorio de otro

Miembro

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Los 4 modos de suministro

Proveedor de servicios Consumidor

de servicios

Consumo en el Extranjero: Modo 2

Consumidor de servicios

Servicio prestado en el territorio de un Miembro al consumidor de servicios

de otro Miembro

El consumidor de servicios recibe el

servicio en el territorio del proveedor

El proveedor deservicios presta

el servicio en el territorio de un Miembro

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Los 4 modos de suministro

Proveedor de servicios

Consumidor de servicios

Presencia Comercial: modo 3

El proveedor de servicios establece una presencia

comercial en el territorio de otro Miembro

Cualquier tipo de establecimiento

comercial o profesional

Servicio prestado mediante la

presencia comercial

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Los 4 modos de suministro

Consumidor de servicios

Presencia de Personas Físicas: modo 4

Servicio prestado mediante la presencia de personas

físicas de un Miembro en el territorio de

otro Miembro

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¿Qué personas físicas?

Personas físicas que sean proveedoras de servicios de un Miembro– proveedores independientes–

Personas físicas de un Miembro que estén empleadas por un proveedor de servicios de un Miembro– en su país de origen y enviadas en el extranjero para

suministrar un servicio– en el país receptor

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El Anexo sobre personas físicas

El AGCS no se aplica a:– personas físicas que traten de acceder al mercado de

trabajo– medidas en materia de ciudadanía, residencia o

empleo con carácter permanente

Los gobiernos pueden libremente regular la entrada y la estancia temporal, siempre que esas medidas no anulen o menoscaben los compromisos

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Importancia relativa del modo 4

Estimaciones:- Modo 1 - 30%

- Modo 2 - 15%

- Modo 3 - 60%

- Modo 4 - ~ 1%

Pero la situación puede diferir entre los sectores, dependiendo de si el modo 4 es:– el único modo de suministro viable

– uno de los modos posibles entre varios

– es complemento y facilita el comercio en relación con otros modos de suministro

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Definición del comercio de servicios

MODO

Comercio transfronterizo

Consumo en el extranjero

Presencia comercial

Movimiento de personasfísicas

EJEMPLO (Salud)

Telediagnóstico desde el país B al país A

Un residente del país A recibe tratamiento en el país B

Operador hospitalario del país B con sucursal en el país A

Médico del país B que ejerceen el país A

Page 21: ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS   Introducción y obligaciones generales

Tipología de los modos de suministro

Modo Presencia del

proveedor

Forma de prestación Ejemplos

1. Suministro transfronterizo

No

Del extranjero en el territorio del Miembro

Telecomunicaciones, servicios postales, servicios incorporados a mercancías

2. Consumo en el extranjero

Prestación fuera del territorio del Miembro

Movimiento de consumidores o bienes materiales en el extranjero (por ejemplo, turismo, reparación de buques)

3. Presencia comercial

Mediante el establecimiento en el país de personas jurídicas

Sociedades de capital, empresas mixtas, oficinas de representación, etc.

4. Presencia de personas físicas

Mediante la presencia física de personas físicas

Consultores, médicos, abogados, intérpretes, etc. (incluidos los empleados)

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¿Cuál es el modo de suministro de los siguientes servicios?

Presencia temporal de un contable profesional para suministrar servicios de contabilidad.

Establecimiento de una sucursal de una compañía de seguros.

Servicios utilizados por personas que viajan al extranjero en viaje de negocios.

Suministro de asesoramiento médico por un equipo de expertos del país A a médicos que realizan una intervención quirúrgica de derivación coronaria en el país B.

Un dentista de B ofrece tratamiento en un consultorio del que es propietario en A.

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Los 12 sectores Servicios prestados a las empresas

(incluidos los servicios profesionales) Comunicaciones (de todo tipo) Construcción Distribución Enseñanza Servicios relacionados con el medio

ambiente Servicios financieros Servicios sociales y de salud Turismo Servicios de esparcimiento y culturales Transporte (de todo tipo) Otros servicios

Sectores

La definición precisa es un elemento decisivo porque determina el alcance del compromiso

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La clasificación sectorial

Papel de la clasificación

–¿Por qué clasificar los servicios ?

–¿Quién clasifica?• W/120• Clasificación central provisional de productos

(CPC)• Clasificaciones de cada Miembro

¿Mejorar la clasificación ? Sí, pero...

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Cobertura de cada sector

Tres situaciones posibles:

I. No abarcados: – servicios suministrados en ejercicio de facultades

gubernamentales y – derechos de tráfico aéreo

II. Son de aplicación las obligaciones “incondicionales”– todos los demás servicios

III. Aplicación plena (compromisos específicos más obligaciones “condicionales” e “incondicionales”)

– servicios consignados en las Listas de Compromisos

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Situación I: Servicios de transporte aéreo

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Quedan excluidos del ámbito de aplicación las medidas que afecten a los “derechos de tráfico” y a los “servicios directamente relacionados con el ejercicio de los derechos de tráfico”.

No obstante, el AGCS se aplica a:a) la reparación y mantenimiento de aeronaves;

b) la venta y comercialización de los servicios de transporte aéreo;

c) los sistemas de reserva informatizados.

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Situación I: Servicios gubernamentales

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Quedan excluidos del ámbito de aplicación los “servicios suministrados en ejercicio de facultades gubernamentales”

que, a su vez, se definen como

servicios no suministrados “en condiciones comerciales ni en competencia con uno o varios proveedores de servicios” – (párrafo 3 del artículo I).

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¿Qué son los “servicios gubernamentales”?

Ejemplos habituales: policía, fuerzas armadas protección contra incendios servicios de infraestructura (carreteras, etc.) operaciones de política monetaria administración de aduanas, etc, etc...

y cualquier otro servicio público (salud, enseñanza, etc.) que cumpla los criterios pertinentes.

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Page 29: ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS   Introducción y obligaciones generales

Situación II: Son de aplicación las obligaciones generales (“incondicionales”)

Trato de la nación más favorecida

Obligaciones de transparencia

Otras disposiciones de “buena gestión”

– (recursos jurídicos disponibles, etc.)

Nota: ¡No hay obligaciones de apertura el mercado!

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Situación III: Sectores sujetos a compromisos específicos

El AGCS prescribe que cada Miembro presente una Lista de compromisos específicos en la que enumere los sectores para los que concede acceso a los mercados y trato nacional.

Se aplican además las obligaciones generales (“condicionales” e “incondicionales”).

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Page 31: ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS   Introducción y obligaciones generales

Acceso a los mercados y trato nacional: Elementos principales

Acceso a los mercados (artículo XVI)– Ausencia de limitaciones contingentarias y similares

Trato nacional (artículo XVII)– No discriminación con respecto a todas las medidas que afectan

al suministro de un servicio

Cualquier limitación debe estar incluida en la lista dentro del modo pertinente.

Page 32: ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS   Introducción y obligaciones generales

¿Cómo proteger los intereses de política nacional en el marco del AGCS (situación III)?

Las obligaciones de acceso a los mercados y de trato nacional existen únicamente: – en los sectores incluidos en las Listas; y

– en la medida en que no se hayan consignado limitaciones.

Pueden ser renegociadas a cambio de una compensación o, en circunstancias especificadas, suspendidas por motivos de política fundamentales (por ejemplo, protección de la salud).

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¿Son los compromisos irrevocables?

No. Pueden ser renegociados…

a cambio de una compensación a los Miembros afectados después de transcurridos tres años a partir de su entrada en vigor – (artículo XXI)

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Obligaciones generales (horizontales)

Condicionales

Incondicionales

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La piedra angular: Trato NMF

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“… cada Miembro otorgará inmediata e incondicionalmente a los servicios y a los proveedores de servicios de cualquier otro Miembro un trato no menos favorable que el que conceda a los servicios similares y a los proveedores de servicios similares de cualquier otro país” (párrafo 1 del artículo II).

Se podían haber solicitado exenciones por períodos no superiores en principio a 10 años, en la fecha de entrada en vigor del AGCS.

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Desviaciones admisibles del trato NMF - Disposiciones pertinentes:

Anexo sobre Exenciones de las Obligaciones del Artículo II Integración económica (artículo V)

– Eliminación de los obstáculos relacionados con el trato nacional (artículo XVII)

Reconocimiento (artículo VII)– Eliminación de las restricciones relacionadas con la reglamentación

(licencias, certificados, etc.)

Otras – zonas fronterizas (párrafo 3 del artículo II);

– acuerdos de integración de los mercados de trabajo (artículo Vbis);

– excepciones generales y excepciones relativas a la seguridad (artículos XIV y XIVbis);

– excepciones cautelares en los servicios financieros

Page 37: ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS   Introducción y obligaciones generales

AGCS y transparencia: Artículo III y párrafo 2 del artículo 2

Obligaciones generales ("incondicionales"): Publicación de "todas las medidas pertinentes de aplicación

general" Establecimiento de servicios de información Establecimiento de puntos de contacto (párrafo 2 del

artículo IV)

Obligación "condicional" en sectores consignados Requisito de suministro anual de información sobre las

nuevas medidas que afecten significativamente al comercio.

Page 38: ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS   Introducción y obligaciones generales

AGCS y reglamentación: Artículo VI

En sectores consignados en las Listas: Administración razonable, objetiva e imparcial de las medidas

– (párrafo 1 del artículo VI)

Revisión de las decisiones administrativas que afecten al comercio de servicios – (párrafo 2 del artículo VI)

“Statu quo“ (standstill) en los sectores consignados en las Listas– No se elaborará ningún reglamento nuevo que

i) sea más gravoso de lo necesario;

ii) no pudiera haberse esperado; y

iii) anule o menoscabe un compromiso.

– (párrafo 5 del artículo VI):

Otras obligaciones– Negociaciones sobre las disciplinas necesarias (párrafo 4 del

artículo VI)

Page 39: ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS   Introducción y obligaciones generales

AGCS y reglamentación: Preámbulo

Reconociendo el derecho de los Miembros a reglamentar el suministro de servicios en su territorio, y a establecer nuevas reglamentaciones al respecto, con el fin de realizar los objetivos de su política nacional, y la especial necesidad de los países en desarrollo de ejercer este derecho, ...

Page 40: ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS   Introducción y obligaciones generales

Participación creciente de los países en desarrollo (artículo IV)

Puntos de contacto para facilitar el acceso de los países en desarrollo a la información– (se dará especial prioridad a los países menos adelantados)

Prescripciones generales: Participación creciente de los países en desarrollo en el

comercio mundial mediante compromisos específicos negociados que;– fortalezcan su sector de los servicios– mejoren su acceso a los canales de distribución, y– liberalicen los mercados de interés para sus

exportaciones

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Page 41: ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS   Introducción y obligaciones generales

Disposiciones discrecionales:Integración económica (artículo V)

Los acuerdos comerciales preferenciales deben tener una cobertura sectorial sustancial y eliminar, en lo esencial, toda discriminación*

No aumentarán los obstáculos comerciales externos No se discriminará a las empresas de propiedad

extranjera* Prescripción en materia de notificación e información

– grupo de trabajo

* Flexibilidad y excepciones para los países en desarrollo

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Page 42: ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS   Introducción y obligaciones generales

Disposiciones discrecionales:Reconocimiento (artículo VII)

Reconocimiento de los criterios y las normas aplicables en el

extranjero a los proveedores de servicios, que podrá efectuarse

mediante negociaciones o de forma autónoma

Apertura de los acuerdos de reconocimiento a nuevos Miembros

que se adhieran

Sin discriminación entre los países

Transparencia de las medidas y los acuerdos de reconocimiento

Utilización de criterios convenidos multilateralmente/elaboración de

normas y criterios internacionales

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Page 43: ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS   Introducción y obligaciones generales

Monopolios (artículo VIII)

Los monopolios y proveedores exclusivos deben respetar la obligación de la cláusula NMF

Se entablarán consultas con miras a eliminar prácticas comerciales restrictivas

Los monopolios deben respetar los compromisos específicos

No debe existir abuso de la posición monopolista No se ampliarán los derechos monopolistas

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Page 44: ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS   Introducción y obligaciones generales

¿Se deben cumplir las obligaciones (y compromisos) a todo costo?

No siempre. El AGCS permite a los Miembros apartarse de

sus obligaciones por– motivos de salud y otros motivos de orden público

• artículo XIV,

• "excepciones cautelares" en los servicios financieros

– preocupaciones relativas a la seguridad • artículo XIVbis

– y para adoptar restricciones para proteger la balanza de pagos

• artículo XII

Page 45: ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS   Introducción y obligaciones generales

ExcepcionesExcepciones generales y relativas a la seguridad

(artículo XIV y artículo XIV bis)

Protección de la moral pública: la vida y la salud; etc. que no constituyan un medio de discriminar arbitrario o injustificable

entre países en que prevalezcan condiciones similares, o una restricción encubierta del comercio de servicios

Protección de los intereses esenciales en materia de seguridad

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Page 46: ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS   Introducción y obligaciones generales

Excepciones

Restricciones para proteger la balanza de pagos (artículo XII)

Restricciones del comercio en caso de existencia de graves dificultades financieras exteriores o de balanza de pagos

de carácter no discriminatorio, compatibles con el FMI, que no lesionen innecesariamente los intereses de otros Miembros, limitadas a las necesarias para hacer frente a las dificultades en cuestión, de carácter temporal, que se eliminen progresivamente y que no tengan un fin protector

Notificación y consulta

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Page 47: ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS   Introducción y obligaciones generales

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Disposiciones institucionales

Consultas (Art. XXII)– obligación de consultar– aplicación del ESD

Solución de diferencias (Art. XXIII)– recurrir al ESD

Consejo del Comercio de Servicios– y Organos subsidiarios

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8 Anexos

Relacionados con disposiciones– Exenciones de las obligaciones del artículo II– Movimiento de personas físicas

Relacionados con sectores– transporte aéreo– telecomunicaciones– servicios financieros

Relacionados con negociaciones– telecomunicaciones básicas– transporte marítimo– segundo anexo sobre servicios financieros

Page 49: ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS   Introducción y obligaciones generales

Compromisos específicos (sujetos a consignación)

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Disposiciones

Listas de Compromisos

Page 50: ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS   Introducción y obligaciones generales

Compromisos específicos

Acceso a los mercados

Trato nacional

Compromisos adicionales

Page 51: ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS   Introducción y obligaciones generales

Tipo de limitaciones que deben consignarse

Acceso a los Mercados (artículo XVI)– Ausencia de restricciones cuantitativas y similares

Trato Nacional (artículo XVII)– No discriminación con respecto a todas las medidas

que afecten al suministro de un servicio

Toda limitación debe consignarse en las listas con respecto a cada modo de suministro pertinente

Page 52: ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS   Introducción y obligaciones generales

Acceso a los Mercados

Un Miembro otorga PLENO ACCESO a su mercado en un determinado sector y modo de suministro cuando NO mantiene ninguno de los tipos de medidas que se enumeran en el artículo XVI

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Page 53: ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS   Introducción y obligaciones generales

6 tipos de limitaciones

Limitaciones al número de proveedores* Limitaciones al valor de las transacciones* Limitaciones al número total de operaciones* Limitaciones al número de personas físicas* Restricciones relativas al tipo de entidad jurídica Limitaciones a la participación de capital

extranjero

* Limitaciones máximas

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Page 54: ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS   Introducción y obligaciones generales

Art. XVI : ejemplos

Número de proveedores (a)– El número de licencias para escuelas de cosmetología

está limitado a 48 licencias

Valor total de las transacciones o activos (b)– Filiales de bancos extranjeros limitadas al X % de los

activos internos totales de todos los bancos

Número total de operaciones (c)– Restricciones del tiempo de difusión disponible para

películas extranjeras

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Page 55: ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS   Introducción y obligaciones generales

Art. XVI : ejemplos

Número total de personas físicas (d)– En toda producción o espectáculo artístico que se realice en un

local público en el territorio del Perú la proporción de actuaciones de artistas peruanos no será inferior al 80 por ciento del total de artistas participantes

Tipo de entidad jurídica (e)– Se exige a las empresas extranjeras que establezcan filiales

Participación de capital extranjero (f)– Participación extranjera máxima del 49 %

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Page 56: ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS   Introducción y obligaciones generales

56

Art. XVI : lista exhaustiva

“acceso a los mercados” es un término técnico– Restricciones no enumeradas en el Art. XVI quedan

excluidas del alcance del artículo

Todas las medidas enumeradas en el art. XVI deben consignarse en las listas, sean o no discriminatorias con arreglo al trato nacional

Las restricciones cuantitativas deben expresarse en forma numérica o mediante una prueba de necesidades económicas

Page 57: ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS   Introducción y obligaciones generales

Pruebas de necesidades económicas

Deberán indicarse los principales criterios en los que se basa la prueba– Ej.: La aprobación de inversiones extranjeras es

sometida a una prueba de necesidad económica en función de los siguientes criterios: a) su adecuación a los objetivos de estabilidad y desarrollo económico; b) el respeto a los valores morales y culturales de la nación; c) su compatibilidad con el cuidado y protección del medio ambiente.

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Page 58: ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS   Introducción y obligaciones generales

Trato Nacional (Art. XVII)

El trato que otorgue un Miembro será

“no menos favorable que el que dispense a sus propios servicios similares o proveedores de servicios similares”.

Page 59: ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS   Introducción y obligaciones generales

Trato Nacional

Trato nacional pleno = – Ofrecer a los servicios y proveedores de servicios de

otros Miembros condiciones de competencia no menos favorables que las que se ofrecen a sus propios servicios y proveedores de servicios similares

Incluye discriminación de jure y de facto Concepto de “similitud”

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Page 60: ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS   Introducción y obligaciones generales

Discriminación de jure

La medida diferencia explícitamente sobre la base del origen del proveedor– Se da preferencia a los proveedores nacionales

de servicios audiovisuales en al asignación de frecuencias para la transmisión dentro del territorio nacional

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Page 61: ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS   Introducción y obligaciones generales

Discriminación de facto

La medida no diferencia formalmente, pero puede dispensar de hecho un trato menos favorable a los proveedores de servicios extranjeros

– Se requiere residencia previa para la obtención de una licencia para suministrar servicios de veterinaria

– Evaluación caso por caso– Relación con el art. VI

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Page 62: ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS   Introducción y obligaciones generales

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Principios de base

Todas las limitaciones al acceso a los mercados o al trato nacional deben figurar en las listas.

Las restricciones sujetas a otras disposiciones no deben figurar en las listas.– (art. VI, XII, XIV)

Las medidas incompatibles con los art. XVI y XVII se consignarán en la columna relativa al art. XVI.– Art. XX:2

Un Miembro puede otorgar un trato más favorable que el que está previsto en su lista de compromisos.

Page 63: ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS   Introducción y obligaciones generales

Trato nacional: limitaciones típicas

Subvenciones discriminatorias Nacionalidad y residencia Prescripciones en materia de transferencia de

tecnología y formación Prescripciones en materia de contenido nacional Prohibiciones relativas a la propiedad de la

tierra o de bienes inmuebles Portabilidad de los seguros

Page 64: ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS   Introducción y obligaciones generales

¿Dónde se consignan los compromisos?

En las Listas de Compromisos se especifica el grado de liberalización que un Miembro concede en un sector determinado.

Modelo general:

Sector Limitaciones al acceso a los

mercados (cuatro modos de suministro)

Limitaciones al trato

nacional (cuatro

modos de suministro)

Compromisos adicionales (opcional)

Page 65: ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS   Introducción y obligaciones generales

Terminología relacionada con las “limitaciones”

Se deberán utilizar las anotaciones que se indican a continuación con respecto a cada modo de suministro:

“Sin consolidar” (unbound) = No hay compromiso “Ninguna” (None) = Ninguna limitación

(compromiso pleno)

Medidas específicas = Compromiso con

limitaciones

No hay compromiso técnicamente viable = “Sin consolidar*”

Page 66: ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS   Introducción y obligaciones generales

Una Lista en blanco

LISTA DE COMPROMISOS ESPECÍFICOS DEL MIEMBRO X

Sector o

subsector Limitaciones al acceso

a los mercados Limitaciones al trato nacional

Compromisos adicionales

1) 1) 2) 2) 3) 3) 4) 4)

1) 1) 2) 2) 3) 3) 4) 4)

Page 67: ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS   Introducción y obligaciones generales

Criterio del AGCS para la consignación de compromisos –listas “híbridas”

Lista positiva de sectores y subsectores– inclusión expresa

Lista negativa de limitaciones– exclusión expresa

Compromisos de AM y TN asumidos solamente para los sectores/subsectores consignados

AM y TN aplicables salvo las limitaciones consignadas o los modos de suministro “sin consolidar”

Page 68: ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS   Introducción y obligaciones generales

Una lista completa

Modo de suministro: 1) Suministro transfronterizo 2) Consumo en el extranjero 3) Presencia comercial 4) Presencia de personas físicas

Sector osubsector

Limitaciones al accesoa los mercados

Limitaciones al trato nacionalCompromisos

adicionales

1) Sin consolidar, excepto para lospedidos por correspondencia

1) Sin consolidar, excepto paralos pedidos porcorrespondencia

2) Ninguna 2) Ninguna

3) Los proveedores de serviciosextranjeros sólo pueden prestarservicios en forma de empresasconjuntas, y solamente en lasprovincias de …Los proveedores de serviciosextranjeros podrán realizaractividades de comercio minoristade todos los productos, conexcepción de libros, periódicos yrevistas …

3) Ninguna

Servicioscomerciales alpor menor(con exclusióndel tabaco)

4) Sin consolidar, excepto lo indicadoen los compromisos horizontales

4) Sin consolidar, excepto loindicado en los compromisoshorizontales

Las empresas coninversión extranjerapueden distribuir susproductos fabricadosen […] y prestar losserviciossubordinados que sedefinen el Anexo.

Page 69: ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS   Introducción y obligaciones generales

Medidas que no corresponde consignar en las listas

Medidas comprendidas en otras disposiciones– Artículo VI (Reglamentación nacional) – Artículo XI (Pagos y transferencias)– Artículo XII (Balanza de pagos)– Artículo XIV (Excepciones generales) – y Anexos pertinentes

• (p.ej., las medidas cautelares en el ámbito de los servicios financieros)

Page 70: ACUERDO GENERAL SOBRE EL COMERCIO DE SERVICIOS   Introducción y obligaciones generales

Relación entre los compromisos y las condiciones reales del mercado

Los compromisos garantizan niveles mínimos de acceso a los mercados y de trato nacional

Los Miembros siguen siendo libres de ofrecer mejores condiciones– Sujeto al principio de NMF

Los compromisos podrán mejorarse en cualquier momento a fin de reflejar la mejora de las condiciones

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Ejemplos de Medidas

Medida gubernamental AM TN AM/TN Ni ... ni

Las empresas de construcción no pueden suscribir más de 10 contratos de más de 1 millón de $EE.UU. cada año.

Los servicios de hostelería sólo pueden suministrarse mediante empresas conjuntas constituidas con empresas locales.

Derechos de licencia para los restaurantes: 5.000 $EE.UU.

Los bancos extranjeros no pueden explotar más de una sucursal por región del país.

Obligación de servicio universal para los proveedores de servicios de telefonía vocal.

Requisito de residencia para los juristas extranjeros.

Límite no discriminatorio del número de nuevas licencias para explotar terminales de carga.

Horario máximo de apertura para los comercios minoristas: de las 9 h a las 19 h.

Requisito de capital mínimo para los bancos y las compañías de seguros.

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¡Muchas gracias!

Martín [email protected]

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