ACUERDOCON LA UE

Mercosur necesita revitalizarsu agenda interna

Ricardo CarciofiRomina GayáRosario Campos

OCTUBRE 2019

ACUERDO CON LA UE: MERCOSUR NECESITA REVITALIZAR SU AGENDA INTERNA

RicardoCarciofi,RominaGayáyRosarioCampos

Octubre2019

Introducción Enjuniode2019losequiposdenegociacióncomercialdelMERCOSURylaUniónEuropea(UE) lograronunentendimientobásicoqueseplasmóenel textodeunacuerdo. Concluyó así una larga y compleja etapa que se extendió por casi dosdécadasymedia,peroelprocesonohafinalizado.Unavezqueesténdisponibleslosdocumentos legalesacordados,se iniciará la fasede lasrespectivasratificacionesparlamentarias.Elsoloanunciodelanoticiaylosdetallesposterioreshanmovilizadounamplioarcodeopiniones.Desdedistintosángulosyconapreciacionesavecesencontradassedetecta,sinembargo,unpuntodeconvergencia:esnecesariounexigentetrabajoprevio a la aplicación del acuerdo. Surge así una agenda de políticas y tareasdomésticas,propiadecadapaís.En el caso de Argentina, se suma una arista adicional. La economía atraviesaactualmenteporunprocesodealtainflación,recesión,pérdidadeaccesoalcréditopúblicoynecesidaddereprogramacióndeladeudapública,tantoconacreedoresprivados como con el Fondo Monetario Internacional (FMI). Todas estas soncuestiones urgentes de la coyuntura que deberán ser encaradas por una nuevaadministracióndesdeelpróximodiciembre.Noobstante laatenciónprioritariaaestas materias esenciales de la dinámica de corto plazo, las políticas públicasdeberánfocalizarsetambiénenlaagendadedesarrollo.Laestrategiadeinsercióninternacionalesuncapítulo importantede lamisma.Ydentrodeella,elacuerdoMERCOSUR-UEocupaunlugardestacado.Ubicadoenesecontexto,sehaprestadomenosatenciónalhechoque,sisequierenaprovechar los beneficios del nuevo arreglo comercial, también es necesariorevitalizar la agenda interna delMERCOSUR. Hay dos razones primordiales quejustifican talpostura.Primero, sibienenunaaproximación inicial se tratadeunacuerdobirregionaldedosbloqueseconómicos,unamiradamásprecisallevaaunalecturadistinta.ElMERCOSURestálejosdefuncionarcomouniónaduaneraporque,como se sabe, exhibe importantes deficiencias. Estos obstáculos han estadopresentesalolargodelahistoriadelMERCOSURcuyoresultadohasido,enúltimainstancia, perjudicial para el proceso de integración. Segundo, las distorsionesexistentes y ya conocidas han derivado en un funcionamiento asimétrico delesquema,dondeelmayortamañodemercadodeBrasilhasidounfactorgravitanteenelfuncionamientodelbloque.

Frenteaestecuadrodesituación,secorreelriesgoqueelnuevoacuerdoterminevinculandoalbloqueeuropeocon“lospaísesdelMERCOSUR”.Estedesplazamientohacialabilateralidaddelasrelacionesrepresentaunapotencialamenaza.Quizáslademayorentidadenelaspectoeconómicoycomercial,serefierealainversión.Sitalcomoseafirma,losacuerdosquehafirmadoEuropaconotrospaíseshansidoseguidosporinversionesdeempresaseuropeas,laasimetríaactualdelMERCOSURllevaríaaprivilegiareltamañodemercadocomounelementopreponderante.Estoconindependenciaquelasinversionesylasescalasdeproduccióntenganenlamiraobjetivosregionalesoglobales.Hayentoncesimportantesrazonesporlascuales,adquiereimportancialaconsolidaciónmercosureñadelterritorioaduaneroúnicoyla eliminacióndeobstáculosquehan conspirado contra el desempeño fluidodelintercambiodebienesyservicios.Aloanterior,desdeelplanopolítico-institucional,debesumarseelhechoque,enlacumbre del MERCOSUR de julio de 2019, se confirmó el consenso para que elacuerdo de libre comercio con la UE entre en vigor provisionalmente de modobilateral conforme se produzcan las respectivas ratificaciones de los paísesmiembro.Esdecir,sielcongresodeunpaísdelMERCOSURapruebaelacuerdo,ésteentrará en vigencia tras el aval correspondiente del Parlamento Europeo, sin lanecesidaddelograrprimerolaratificaciónparlamentariadelosrestantespaísesdelbloque.En síntesis, si se ponderan los factores antes mencionados, se observa que laposibilidad de materializar los beneficios del Acuerdo requiere de políticasdomésticasdelospaísesdelMERCOSUR,perotambiéndelacapacidaddelbloqueparasuperardificultadesdelargadataquehanperjudicadosudesempeño.Ubicadoenesecontexto,elpropósitodeestetrabajoespasarrevistaaloselementosque tradicionalmente han limitado severamente el desempeño del comerciointrazona perjudicando la mayor integración, y se interroga si cabe esperarprogresosenesefrenteconmotivodelafirmadeltratadoconlaUniónEuropea.Elesquemadeanálisissuponeconsiderarseparadamentecadaunodeestosfactoresdestacando su significación actual, la proyección que éstos adquirirían en elcontextodelnuevoacuerdoy,finalmente,losremediossugeridosparasuperarlasactuales deficiencias. En definitiva, ¿cómo debe moverse la agenda interna delMERCOSURparaaprovecharelacuerdocon laUE?¿Cuálesson losriesgosdenoavanzarenesadirección?Eltrabajoseorganizaendosseccionesprincipales,laprimeradeelladedicadaalcomerciodebienesylasegunda,alcomerciodeserviciosylacontrataciónpública.Asuvez,cadaunadeestasseccionessefocalizanseparadamenteendostemas.Porun lado seexponen las imperfeccionesquedemaneragenérica se identificanenestostópicos,parapasarluegoaunexamenmásdetalladodesusignificadoalaluzde lasmaterias que se registran en el reciente acuerdo. La sección 3 sintetiza ydestacalasprincipalesconclusionesdelestudio.

Sección 1. Comercio de bienes A.ObstáculosalcomerciodemercancíasenelMERCOSURDesdelosiniciosdelMERCOSUR,laimplementacióndelauniónaduanera,necesariaparalaconformacióndeunmercadocomún,haenfrentadodificultades,tantoporlas limitaciones a la circulación de bienes al interior del bloque como por lasimperfeccionesdelauniónaduanera.Lascuestionesprincipalessehanubicadoentorno a la definición y aplicación del Arancel Externo Común, las medidas noarancelariasyelrégimendefacilitacióndecomercio,ylasreglasdeorigen.1. ArancelExternoComún(AEC)Cuando a fines de 1994 se aprobó el AEC para el intercambio con socios deextrazona,lospaísesdelMERCOSURestablecieronlistasdeexcepcionesdecarácternacional y sectorial. Si bien serían transitorias, dichas listas fueron prorrogadassistemáticamente e incluso ampliadas. En la actualidad, los países miembrosmantienenesquemasdeexcepcióny regímenesespecialesde importación, comotambiénperforacionesderivadasdeacuerdoscomercialescontercerospaíses.Por ello, el AEC en realidad no funciona como tal: cada país miembro aplicaestructurasarancelariasquehansidoarmonizadas,peroelniveldeaplicaciónseubicapordebajodel70%de lasposiciones.EstaaplicaciónnouniformedelAECconstituyeunadificultadparalaconsolidacióndelterritorioaduanerocomúndelbloque.Engeneral,yespecialmenteenelcasodeParaguayyUruguay,elderechode importación seubicapordebajodelAEC establecido, lo quemuestraque lospaísesnecesitanaccederabienesdeextrazona(decapital,intermedios,informáticaytelecomunicaciones,insumos,entreotros)deunmodomáscompetitivo(Carciofi,2019).

Cuadro1.ArancelesdelMERCOSUR.Aranceles/Importaciones Año Argentina Brasil Paraguay Uruguay MERCOSURArancelNMFpromediosimple 2018 13,6 13,4 9,8 10,3 11,8Arancelpromedioponderado 2017 14,8 10 7 10,4 11,0ImportacionesenUS$millones 2018 65.443 188.718 13.367 8.893 276.421

Fuente:OMCLas alícuotas del AEC son elevadas en la comparación regional y con respecto apaíses desarrollados, y existe un escalonamiento alto en insumos y bienesintermedios(Galiani,2019).Dadoelmencionadoescalonamiento,laevaluacióndefuturas modificaciones del AEC requiere considerar no solamente el nivel sinotambién laprotecciónefectiva,queconsideratanto laprotecciónabienesfinalescomoainsumos,enactividadescuyaproduccióncompiteconlasimportaciones.1

1Dadalaimportanciadeltema,unaeventualreformadelAECesunamateriacentraldenegociaciónentrelossocios,noobstantelasimportantesasimetríasqueexistenentrelosmiembrosdelbloque.

Enestesentido,enlaCumbredelMERCOSURdejuliode2019seacordó“cumplircon el mandato de análisis y revisión del AEC, teniendo en cuenta los cambiosocurridos en las últimas décadas tanto en la economía global como en lasestructuras productivas y de comercio de los Estados Partes.” A su vez “que lapolítica arancelaria del MERCOSUR debe fomentar la competitividad, laproductividad y la inserción de los Estados Partes en las cadenas regionales yglobalesdevalor.”ElsignificadoprácticodeladeclaracióneselanuncioexplícitodepromoverunareformadelAEC,conunareduccióndesuactualnivel,comotambiénuna revisión y simplificación de su estructura, que haga explícita la protecciónefectivabuscadayqueeliminelasperforacionesyexcepciones.Cabe notar, además, que hay otros impuestos al comercio intrazona que en laprácticatienenefectossimilaresaunarancel,comoeselcasodelatasaestadísticaaplicadaporArgentina(2,5%)oelcargoconsularimpuestoporUruguay(2%).A continuación, se explican algunos de los principales obstáculos al comerciointrazona,quesesumanalasituacióndescriptaarriba.

1. a) Sectores excluidos del libre comercio. Existen dos sectores que seencuentranfueradellibrecomercioytienencomercioadministrado:elazúcaryelsector automotor. En el caso del azúcar, se aplican aranceles y la falta deliberalizaciónsedebealaexistenciadeesquemasdepromociónenelcasodeBrasil.En el sector automotor, Argentina y Brasil tienen un sistema de comercioadministrado,conocidocomoflex2,querigehasta2029.1. b) Doble cobro del AEC. Cuando los bienes no originarios del MERCOSURingresanal territoriodeunodesusmiembrosy luegosonexportadosaotrosincumplirlasreglasdeorigen,estánsujetosaun“doblecobrodearancel”;esdecir,tributannuevamentecomosiingresarandeextrazona.Estoaumentaloscostosdelcomercio dentro del bloque y desalienta el desarrollo de cadenas regionales devalor. Si bien en 2010 se aprobó un Programa de Consolidación de la UniónAduanera que preveía avanzar en la eliminación del doble cobro del AEC y laimplementacióndelsistemadedistribucióndelarentaaduanera,noseavanzódeacuerdoconelcronogramaprevistopordiferenciasalinteriordelbloque.1.c)Derechosdeexportación.ElTratadodeAsuncióndispusolaeliminacióndelosderechosaduaneros(queincluyetantolosderechosdeimportacióncomolosdeexportación)entrelosEstadosPartes.Sinembargo,Argentinahaaplicadoderechosde exportación desde 2002, tras diez años de no hacerlo, invocando razones deemergenciafiscal.

2Elsistemadecontingentesarancelariosdenominadofleximplicaqueelcupodeimportacioneslibresdearancelseencuentraen1,70dólaresporcadadólardeexportaciónhastael30/06/2020yluegotieneunesquemagradualhaciaellibrecomercioconuncronogramade10años.LasimportacionesexcedentesestángravadasporunaalícuotaqueesunaproporcióndelAECcorrespondiente.

LosderechosdeexportacióngeneraronconflictosanivelintraMERCOSURporlasdistorsionesalinteriordelascadenasproductivas,comoporejemplo,enlacadenadetrigo,harinaypremezclas.EnArgentina,tantoeltrigocomolaharinatributabanunderechodeexportaciónde20%,mientrasque laspremezclas tributaban5%.BrasilesimportadordetrigoyArgentinaessuprincipalproveedor.Losmolinerosbrasileñosargumentaronquesusparesargentinoshacíanpequeñasalteracionesenlacomposicióndesuproducto(agregandosal)yexportabanaBrasilharinadetrigo“enmascarada” en premezclas. Así, reducían la carga tributaria y generaban unacompetenciadesleal,entantoaccedíanlamateriaprimaun15%másbaratoqueenBrasil.BrasilsolicitóaArgentinalaeliminacióndeladistorsiónocasionadaporeldiferencialdederechodeexportaciónentredistintoseslabonesdelacadena.Paraevitarloqueentendíancomomaniobrasdelosexportadoresargentinos,en2006elgobiernobrasileñodispusorestriccionesalacompradeharinaytrigoargentinos:presentacióndeunadeclaracióndecomposicióndelamercaderíayrealizacióndeunanálisisenelpuertoparalaverificacióntécnicadelascaracterísticas.ArgentinapresentóunpedidodeconsultaalaCCMporloqueentendíaeraunarestricciónallibrecomercio.Antelafaltadeacuerdo,Argentinasubiólosderechosdeexportacióndelaspremezclasa10%ybajólosdelaharinaa10%.Apesardeloestipuladoeneltratadofundacionaldelbloque,ladecisión27/10delConsejodelMercadoComún(CMC)establecióqueelCódigoAduanerodelMercosur(CAM)"notratasobrederechosdeexportacióny,porlotanto,lalegislacióndelosEstadosPartesseráaplicableensuterritorioaduaneropreexistentealasancióndeesteCódigo,respetandolosderechosdelosEstadosParte".3La mayor parte de los derechos de exportación de Argentina se eliminaron endiciembre2015,conexcepcióndelcomplejooleaginosoparaelqueseestablecióuncronogramadereducción.Sinembargo,enseptiembrede2018,Argentinavolvióaestablecerderechosdeexportaciónatodossusbienes,conunacargamayorparaelcomplejooleaginoso,eincluyóporprimeravezalosserviciosdesdeenerode2019.1.d)RegímenesEspecialesdeComercio.LospaísesmiembrostambiéncuentanconRegímenes Especiales de Comercio (REC) como zonas francas comerciales eindustriales,zonasdeprocesamientodeexportaciónyáreasaduanerasespeciales.Adiferenciadeloocurridoconregímenesdeestetipoenotrasregionesdelmundoque están orientados hacia la exportación, los REC del MERCOSUR tienen comoprincipal destino el mercado interno. Si bien la normativa general del bloqueestablece que se debería aplicar el AEC a los bienes provenientes de estos REC,existen acuerdos bilaterales para eximir de los aranceles a las mercancíasoriginarias de algunos de los principales esquemas de promoción de estaseconomías.LosprincipalessonTierradelFuegoenArgentina,ManaosenBrasilyColonia y Nueva Palmira en Uruguay. Los Regímenes Especiales de Importación(REI)tienenunaparticipaciónrelevanteenlasimportacionestotalesdeParaguay(casi 30%del total en 2018) y son principalmente Régimen del Turismo, ZonasFrancasyMaquilaconTransformación.2. Medidasnoarancelariasyfacilitacióndelcomercio

3Enlacausa"WhirlpoolPuntanaSA"queseresolvióen2014,laCorteSupremadeJusticiadelaNaciónArgentinadeclaróquelaaplicacióndederechosdeexportaciónintrabloquenoresultabaviolatoriadelTratadodeAsunción(Echegaray,2014)

El resultado de las medidas señaladas arriba es que no existe un territorioaduanerocomún:losbienesnocirculanlibremente,locualesunobstáculoparalamayorintegraciónregional.Aellosesumalafaltadenormascomunessanitariasyfitosanitarias,reglamentostécnicosydefacilitacióndelcomercio.Lacuestiónesdelamayorimportanciasisetomaencuentaquetodoslosmiembrosdelbloquetienenventajascomparativasenlaagroindustriaylaproduccióndealimentos(Piñeiro&Piñeiro,2001).Existenademáslicenciasautomáticasynoautomáticas,mecanismosantidumping y de control de importaciones que se aplican a todos los países,incluyendo los de intrazona (Carciofi & Campos, 2016). Las limitaciones uobstáculosalacirculaciónalinteriordelbloquetienenimpactosenlasdecisionesdeinversiónyradicacióngeográfica,yaquelasempresastiendenalocalizarseenlosmercadosdemayortamañoparapoderabastecerlos(Rozemberg&Gayá,2019).CadaEstadoPartedelMERCOSURtienelaprerrogativadeidentificarprioridadesregulatorias y establecer e implementar medidas acordes en los niveles queconsidere adecuados. Esta prerrogativa puede, eventualmente, obstaculizar elcomercio si no median mecanismos para evitarlos. La coherencia regulatoriaaparece comounode losmecanismosmásefectivosparamantener el equilibrioentrelaprerrogativadepolíticanacionalenaspectosregulatoriosylafacilitacióndecomercio(Rozemberg,Campos,Gayá,Makuc,&Svarzman,2019).Ello implicaalcanzarconsensosentornoabuenasprácticasytransparenciaenlasrelacionesentrelosorganismosregulatorios.Enparticular,lautilizacióndebuenasprácticasregulatorias en el proceso de planificación, diseño, emisión, implementación yrevisión de medidas regulatorias con el fin de facilitar el logro de objetivos depolítica e instancias de cooperación regulatoria para fortalecer capacidades. Loselementosennegociaciónsecentranen:

• Cobertura:medidasquesecubrirán.• Mecanismos de transparencia y participación ciudadana ante nuevas

regulaciones.• Medicionesdeimpactoeconómicodelasregulaciones.• Mecanismosdecoordinacióninterjurisdiccionale intervencióndeactores

delsectorpúblicoyprivadoqueseveanafectadosporunaregulaciónEncuantoalaconvergenciaregulatoria,elMERCOSURdebetrabajarparaquelosreglamentos técnicos, las normas sanitarias y fitosanitarias (MSF) y losprocedimientosdeevaluacióndeconformidadnoconstituyanbarrerasalcomercio.EnrelaciónconlasMSFytalcomoseapuntóarriba,elMERCOSURnoposeeunapolíticasanitariayfitosanitariacomún,sinoelmandatodenodificultarelcomerciosinjustificaciónyarmonizarlasnormasencasonecesario.Debidoalarelevanciadelosproductosagrícolasensucanastaexportadora,lospaísesdelbloquecuentanconservicios sanitarios y fitosanitarios con un funcionamiento sólido4pero no hanavanzadoenunaestrategiaeinstitucionalidadcomún.

4 Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA) en Argentina, Secretaría deDefensa Agropecuaria (SDA/MAPA) en Brasil, Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal(SENACSA) en Paraguay y Dirección General de Servicios Ganaderos y de Servicios Agrícolas enUruguay.

EnlaCumbredejuliode2019,seacordóavanzarenlostrabajossobreiniciativasfacilitadorasdel comercio y en la “reflexión” (sic) sobrenuevos abordajes sobrecuestiones regulatorias, así como fortalecer el proceso de armonización dereglamentos técnicos, con el objetivo demejorar las condiciones del comerciointraMERCOSURylainserciónenelmercadointernacional.EnlaCumbredejuliode2019,seacordóconcluirlanegociacióndelAcuerdosobreFacilitación del Comercio del MERCOSUR, para agilizar y simplificar losprocedimientosaduanerosasociadosalasoperacionesdeimportación,exportacióny tránsito demercaderías, a través del desarrollo e implementación demedidasdestinadasafacilitarelmovimientoylalibrecirculacióntransfronterizadebienes.Asuvez,seseñalaronlosavancesenlaimplementacióndelanuevanormativasobreelaboración y revisión de reglamentos técnicos MERCOSUR y procedimientosregionalesdeevaluacióndelaconformidad.3. RégimendeorigenElcumplimientodelrégimendeorigen5escondiciónnecesariaparalaaplicacióndelaspreferenciasarancelariasenelcomercioentrelosmiembroshastatantoseperfeccioneelbloquecomouniónaduanera(Dec.CMC01/09).Lanormaestablecelos criterios de calificación de las mercancías como originarias, el concepto demateriales intermedios; la forma y alcance de la acumulación de origen; lamodalidad de certificación; pautas de verificación y control y sanciones. Losregímenesdeorigensonengorrososdeaplicaryconstituyenunobstáculoallibrecomercio al interior del MERCOSUR, tendiendo a proteger a los mercados másgrandesyconestructurasproductivasmásintegradasverticalmente.Lamayoríadelcomercioserigepor las llamadas“reglasgenerales”(Rozemberg,Campos,Gayá,Makuc,&Svarzman,2019),asaber:

• Productostotalmenteproducidos:coninsumosoriginarios • Saltodepartidaovaloragregadoregional:Cuandoenlaelaboracióndeun

productoseutilicenmaterialesnooriginariosdelosEstadosParte:o Salto de partida: se confiere origen cuando existe un proceso de

transformaciónqueconfiereunanuevaindividualidadalproducto,alclasificarseporunapartidaarancelaria(primeroscuatrodígitosdelaNomenclatura Común del MERCOSUR), diferente a la de losmaterialesoinsumos.Seconsidera,además,originariounproductodelcual,sibiennosaltadepartida,elvalorCIFdetodoslosmaterialesno originarios de los EstadosParte utilizados en su producciónnoexcedeel10%delvalorFOBdelproductoexportado.

o Valoragregadoregional:sielproductoesresultantedeoperacionesde ensamblaje omontaje realizadas en el territorio de un país delMERCOSUR,utilizandomaterialesoriginariosdetercerospaíses,selo

5Enseptiembrede2018entróenvigorlaDec.CMCN°31/15,quedisponequeelrégimendeorigenaplicadoenelcomerciointrabloquedeberácumplirsehastael31dediciembrede2023.

consideraráoriginario cuando el valorCIFpuertodedestinooCIFpuertomarítimodeesosmaterialesnoexcedael40%delvalorFOB.EsteporcentajetieneexcepcionesenloscasosdelasexportacionesdeParaguay (60% hasta 2025); de Uruguay y en el comercio entreUruguayconArgentina(50%hastadiciembrede2021y45%apartirdeenerode2022).

Cuandolasreglasgeneralesnoseconsideransuficientesparaotorgarlacalificaciónde originario de un bien, los Estados Parte han acordado aplicar requisitosespecíficosdeorigen(REO).Ensíntesis,porunoyotrocaminoseobservandificultadesenvariosfrentesparaelintercambio intrazona cuya consecuencia visible es la ausencia de integraciónregional6.SielMERCOSURseconstituyóoriginalmenteparaaprovecharlasventajasdeescaladelmercadoampliadoydeahícomoplataformadeexportaciónregionalyglobal,eldiseñorealhaconspiradoencontradetalobjetivo.

6 Véase al respecto (Ons, 2017); (Bouzas, 2002); (Lucángeli, 2007)

B.ComerciodebienesenelAcuerdoMERCOSUR-UE7Segúnseanalizóenlasecciónanterior,elfuncionamientorealdelMERCOSURensudinámicadeintrazonaoperaafavordelmercadodemayortamaño:Brasil.Siendoasí,laspotencialesventajasquepodríatraeraparejadoelacuerdobirregionalconla UE estaría sesgado en la misma dirección. Por lo tanto, además de lasconsideraciones habituales para el perfeccionamiento del territorio aduanerocomún, se suman ahora los factores que se conjugan con la suscripción de esteacuerdo.Enconsecuencia,quedaabiertoelespacioparaqueelAcuerdoconlaUEimpulseindirectamentetemaseconómicosdelaagendainternadelMERCOSURenmateria de libre circulación, armonización normativa y simplificación deprocedimientos, avanzando en disciplinas aún no reguladas o no resueltasintrarregionalmente. En particular, el acuerdo con la UE implica de por sí unamodificacióndelactualAEC.Asimismo,puedeimpactarpositivamentesobreOTC,MSF, facilitación del comercio y régimen de origen del MERCOSUR, puescontribuirían a actualizar y profundizar compromisos, y a establecer nuevasdisciplinas comerciales. A su vez, el acuerdo con la UE alinearía las disciplinascomercialesconlasdeotrospaísesdeAméricaLatinaqueyatienenacuerdosconelbloqueeuropeo(comolosdelaAlianzadelPacíficoyCentroamérica).1. ArancelExternoComúnSegúnsehaanunciadoenlosdocumentosoficiales,elcapítulosobrecomerciodebienes del AcuerdoMERCOSUR-UE establece el área de libre comercio entre laspartes,enunperíodotransicionalapartirdelaentradaenvigenciadelacuerdo.Elacuerdoeliminalosarancelessobre91%delasimportacionesprovenientesdelaUE según el cronograma establecido y excluye 9% de productos consideradossensiblesparaelMERCOSUR(GobiernoArgentino,2019).Enestesentido,envirtuddelentendimientoconlaUEseproduciráunareduccióndelAECqueseencuentraenlíneaconlanecesidaddeadquiririmportacionesconeseorigen,deunmodomáscompetitivo(VerAnexo2).Sin embargo, tal como se mencionó al inicio, la posibilidad de implementaciónbilateralprovisionaldelacuerdoconduciríaaaumentarlasperforacionesalAEC,einclusoreducirlaproporcióndelassubpartidasqueseencuentranarmonizadas.Ental caso, el efecto sería de signo contrario al buscado porque aumentarían losobstáculosparalaintegraciónintrazonaydisminuiríanasílasposibilidadesdeunaprovechamientoconjuntodelbloqueensurelaciónconlaUE.Porotrolado,cabedestacar que el convenio con Europa no implica compromiso alguno para lacorreccióndelasdistorsionesasociadasalasRECnialdoblecobrodearancel.Sinembargo, es de interés del propio bloque resolver estos temas con vistas a lasmayoresposibilidadesqueseabriríanapartirdelmayorcomercioconlaUE.Finalmente, cabe destacar que el acuerdo con la UE sostiene que las partes nopuedenintroducirderechosdeexportación,conalgunasexcepcionesestablecidasen losanexos, entre las cuales seencuentranproductosdel complejooleaginoso

7VerAnexo1sobreelcomercioUEMSR.

(con un cronograma de baja, cuyo tope comienza en 18% en el quinto año devigencia y alcanza 14% al séptimo año) y combustibles y energía. Si bien estoscompromisos se aplicarán solo a lo que el MERCOSUR exporta a la UE y no alcomercio intra MERCOSUR, existen vasos comunicantes entre los mercados decommodities, por lo que habría que analizar cuál sería el impacto final de lareducción y eliminación de derechos de exportación. Al tratar sobre derechosaduaneros,elTratadodeAsunciónesmásambiguoqueelAcuerdoconlaUE,queexplicitademodoprecisoeltratamientoparalosderechosdeexportacióndecadacategoríadebienes.2. FacilitacióndelcomercioymedidasnoarancelariasElacuerdoconlaUEimpulsalaadopcióndesimilaresrequisitosyadecuaciónenlasnormasrelativasalafacilitacióndecomercioy,portanto,ofreceuncaminoparaavanzarencuestionesdondeelMERCOSURhastaahorahahechoescasoprogreso.FacilitacióndelcomercioEl acuerdo MERCOSUR-UE profundiza los compromisos del Acuerdo sobreFacilitacióndelComercio(AFC)de laOrganizaciónMundialdelComercio(OMC),quetieneelobjetivodefacilitarlacirculacióndelosbienesatravésdelasfronteras.El AFC, en vigencia desde febrero de 2017, contiene disposiciones para lasimplificacióndelosrequisitosenmateriadedocumentación,lamodernizacióndelosprocedimientosylaarmonizacióndelosrequisitosaduaneros,conelobjetivodereducirloscostosyeltiemponecesarioparaexportareimportarmercancías.LoscompromisosasumidosconlaUEbuscanreducirlasinspeccionesfísicasyseestablecen criterios transparentes para que los operadores económicos puedanbeneficiarse de una operatoria comercial simplificada (como el OEA, la VUCE ydiversos mecanismos de prevención del fraude e irregularidades en materiaaduanera). El acuerdo prevé que las partes revisen periódicamente su propialegislaciónyprocedimientosaduaneros,demodoquenoseanmásrestrictivosdelonecesarioparaalcanzarobjetivos legítimos, yque seanaplicadosdeunmodopredecible, consistente y transparente. Además, las partes acuerdan trabajarconjuntamenteparaapoyardeldesarrollodelaintegraciónregionalalinteriordecadaparte.MedidasnoarancelariasEl Capítulo demedidas no arancelarias sostiene que cada parte garantizará quetodos los aranceles y otros gravámenes de cualquier carácter que no sean losderechos de importación y exportación o relacionados con el comerciointernacional serán limitados al costo aproximado de los servicios prestados.Además, no se calcularán sobre una base ad valorem y no representarán unaprotecciónindirectaparaproductosnacionalesounimpuestoalasimportacionesoexportacionesconfinesfiscales.Elacuerdodisponequelosprocedimientosdelicenciasdebenserneutralesensuaplicación, y administrados de forma justa, equitativa, no discriminatoria y

transparente.Laspartesnopuedenaplicarlicenciasnoautomáticasamenosqueseanecesariaparaimplementarunamedidacompatibleconelacuerdo.En el capítulo de Defensa comercial y salvaguardias globales, el acuerdoestablece que estas medidas deberían ser utilizadas en conformidad con losrequerimientosdelaOMC,yestarbasadasenunsistemajustoytransparente.Elloimplica que las partes afectadas deben tener acceso a la justificación de laimposición de tales medidas: evaluación del daño, cálculos de márgenes desubsidiosydumping,causalidad.ObstáculostécnicosalcomercioEl acuerdoMERCOSUR-UEbusca facilitar el comercio de bienes entre las partesmediante la identificación, prevención y eliminación de obstáculos técnicosinnecesariosalcomercioalavezquebuscamejorarlacooperaciónentrelaspartesen materia de OTC. Incluye disposiciones para una mayor transparencia en laimplementaciónycooperaciónenreglamentostécnicos,normasyprocedimientosdeevaluacióndelaconformidad,conelobjetivodefacilitarelcomercioentrelaspartes.Laspartesacuerdanelaborarsusreglamentos técnicosenbaseanormasinternacionalesrelevantes.ElAcuerdopodríaimpulsarunamejorarespectodelasituaciónactualdelaelaboracióndeReglamentosTécnicosdelMERCOSUR(RTM),queseencuentraestancadayademás,partedelosRTMaprobadosnoseencuentravigente,porlafaltadeinternalizaciónentodosoalgunosdelosEstadosParte.Medidassanitariasyfitosanitarias(MSF)ElcapítulosobreMSFdelacuerdoconlaUEtienecomoobjetivosprotegerlasvidashumanas,deanimalesyplantasenel territoriode laspartes, asegurandoque laaplicación de MSF no cree barreras injustificadas al comercio y otorgandoprevisibilidad en el acceso amercado. En este sentido, comparte los objetivos yprincipiosdelAcuerdosobrelaAplicacióndeMSFdelaOMC,envigordesde1995.Entre losprincipiosdeambosacuerdos, sedestacaque lasmedidasdebenestarbasadasenevidenciacientífica;armonizaciónconlasnormasinternacionalesdelas“tresorganizacioneshermanas”(laComisiónMixtadelCodexAlimentarius-Codex,laConvenciónInternacionaldeProtecciónFitosanitariadelaFAO-CIPF-ylaOficinaInternacional de Sanidad Animal -OIE-); equivalencia (logro del mismo nivel deprotección con medidas diferentes); regionalización (reconocimiento de zonaslibres de plagas o enfermedades); transparencia (notificación de medidas queafectenalcomercio).ElacuerdoconlaUEestablecelacreacióndeunmecanismodeconsultasbilateralenmateriasanitariayfitosanitariapararesolverproblemascomercialesenformaexpedita, preferencial y periódica. Además, se crean diálogos especializados entemascomobiotecnologíaylainocuidadalimentaria.Enelcapítulodecomercioydesarrollosostenible,elacuerdoconlaUEsostienequeen los casos en los que laevidencia científica o la información sea insuficiente oinconclusayexistariesgodedegradaciónambientaloalasaludoseguridadenelterritorio, la Parte afectada puede adoptar medidas basadas en el principioprecautorio. El acuerdo sostiene que tales medidas deben estar basadas eninformaciónpertinenteysujetaarevisiónperiódicayquelaPartequeadoptetal

medida debe buscar obtener información científica nueva o adicional, necesariaparaunaevaluaciónconclusivayrevisar lamedidasegúnseanecesario.Esdecirquelaprincipaldiferenciaconrespectoalasreglasmultilateralesquesebasanenlaevidenciacientífica,elacuerdoMERCOSUR-UEsostieneelprincipioprecautorioparalasalud,laseguridadylasnormasambientales.Porunlado,elacuerdoconlaUEpodríacontribuiralaarmonizacióndemedidassanitariasyfitosanitariasenelMERCOSUR,entantoelartículo7csostieneque“ElMERCOSURharásusmejoresesfuerzosparaadoptargradualmente,sicorresponde:a)uncuestionarioúnico;b)unúnicocertificado,yc)unalistadeestablecimientosaprobados.ElMERCOSURharásusmejoresesfuerzosparaarmonizarlosrequisitosdeimportación,certificadosycontrolesdeimportación.”Porotrolado,eldesafíoparalospaísesdelMERCOSUResquepuedanmejorarsucapacidadparacumplirconlasMSF,deformaaaprovecharmejorlasventajasdelacuerdoconlaUE,yampliarelaccesoamercadosdeproductosagroalimentarios.Para ello deberán implementar estrategias de evaluación de riesgo fitosanitario,sanitarioyde inocuidadde losalimentos,que incluyacomopuntodepartida losstatussanitariosactualesdecadapaís.Lasexpectativasdeingresoaunmercadodegrantamañoyelevadoingresopodríanoperarcomoincentivoparalaresolucióndeobstáculosdeviejadata. 3. RégimendeorigenElacuerdoconlaUEestablecereglasdeorigenquedebencumplirlosbienesparaser beneficiados por las preferencias arancelarias. El objetivo es evitartriangulaciones y asegurar condiciones equitativas de acceso a los productosoriginarios. Asimismo, las reglas de origen buscan promover la utilización decadenas productivas con insumos regionales y garantizar que sólo los bienesproducidosenunadelaspartesgocendeaccesopreferencialalaotraparte.Autocertificaciónenmateriadeorigen:ElacuerdoMERCOSUR-UEestableceunsistema de autocertificación para aportarmayor flexibilidad al exportador y asíreducircostosytiemposenelprocesodeexportación.Detodosmodos,establecetambiénunperíododetransiciónde5añosconunsistemadecertificaciónmixtoparadarletiempoalasempresasaadaptarsealnuevoproceso.Posibilidad de acumular origen con la UE: Los productores del MERCOSURpuedenelegirinsumosdeotrosEstadospartesdelbloqueydelaUE,sinporelloperderlacondicióndeoriginarios.ElcierredelAcuerdoMERCOSUR-UEplantealanecesidaddecontarconsistemasdeorigenconvergentesparapotenciar la integraciónde losmiembrosacadenasregionalesoglobalesdevalor.Dadosloscompromisosasumidosenelcapítulodereglasdeorigenyenelanexodesobreeltemadelcapítulodecomerciodebienes,se requiere la revisión, simplificación y actualización del régimen de origen delMERCOSUR(Cuadro2).

Cuadro2.Principalesdiferenciasentreregímenesdeorigenutilizados

RégimenMERCOSUR(Dec.CMC01/09)

AcuerdoMERCOSUR-UEProtocolosobrereglasdeorigen

ModalidadReglaGeneralmás

RequisitosEspecíficosdeOrigen

RequisitosEspecíficosdeOrigen,paracadaaperturadelSistemaArmonizado.AnexosIIyIIa.

Reglamásfrecuente 60%delvaloragregadoregional

Cambiodeclasificaciónarancelariaconvariantedeexcepcionesaesecambioparagarantizarquelosinsumosseanoriginarios

Niveldelcambiodeclasificación

Saltodepartidaarancelaria(4dígitosdel

SA)

Capítulos(2dígitos),Partidas(4dígitos)ysubpartidas(6dígitos)

Regladevalor 40%deinsumosextrazona 45%-50%deinsumosextrazona

Certificación Delegadaaterceros Declaracióndelexportador

Responsable Autoridadescompetentesdecadapaís.

Comitéespecialdeaduanas,facilitacióndelcomercioyreglasde

origen.Fuente:Elaboraciónpropiaenbasea(Rozemberg,Campos,Gayá,Makuc,&Svarzman,

2019)yDec.CMC01/09(2019)

Sección 2. Servicios y contratación pública A.ComerciodeserviciosycontrataciónpúblicaenelMERCOSURAunconlaslimitacionesquefueronanalizadasenlasecciónanterior,elcomerciodebieneseselámbitode laagenda internaenelcualelMERCOSURrealizómásavances.Losprogresosenmateriadeserviciosydecomprasgubernamentales,sinembargo, han sido más escasos: el comercio intrazona de servicios es bajo ypersistengrandesobstáculos,mientrasqueenmateriadecontrataciónpúblicaaúnno hay compromisos vigentes. En esta sección se examina lo acordado a nivelintrabloquesobreambostemas.

1. ServiciosElcomerciodeserviciosintraMERCOSURpresentaalgunoscontrastesconlosflujosde bienes intrazona: elmercado regional tiene escasa relevancia en el total y selimitacasiexclusivamenteaviajes(incluyendoelturismo)ytransporte.Dehecho,losprincipalessociosdelbloqueenelintercambiode“otrosservicioscomerciales”8sonEstadosUnidosylaUE.9

Gráfico1.ComerciodeserviciosdeBrasilporsociocomercial.2018 Exportaciones Importaciones

Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdeSiscoserv.

LabajaparticipacióndelMERCOSURcomodestinodelasexportacionesdeserviciosdelbloqueseexplicaengranmedidaporlaexistenciadebarrerasalintercambioentre los socios, particularmente en el mercado brasileño. En este ámbito, la

8 Incluye servicios financieros; empresariales, profesionales y técnicos; telecomunicaciones,informática e información; personales, culturales y recreativos; y cargos por uso de propiedadintelectual,entreotros.9SibienBrasileselúnicopaísdelbloquequereportadatosdeserviciosporsociocomercial(vergráfico1),lainformaciónparcialdisponibleparaArgentinayUruguaydacuentadeunadistribucióngeográficasimilar.

21,6%

29,8%

3,9%

23,3%

21,4%

UE EstadosUnidos MERCOSUR RestoALC Restodelmundo

49,8%

28,3%

2,1%1,6%

18,1%

eliminacióndeobstáculosalosflujosintrazonahasidoinclusomáslimitadaqueenelcasodelasmercancías,apesardequelalibrecirculacióndebienesyserviciosseencontrabaentrelosobjetivosfundacionalessegúnelTratadodeAsunción.

Recuadro:ModosdeprestacióndeserviciosyrestriccionesalcomercioElAcuerdoGeneralsobreComerciodeServicios(AGCS)delaOMCdefiniócuatromodosdeprestación de servicios de acuerdo con el lugar donde se encuentran el prestador y elconsumidor:Modo 1. Consumo transfronterizo: el proveedor presta el servicio desde un país alconsumidor que se encuentra en otro (ej. estudiante paraguayo toma un curso onlinedictadoporunauniversidaduruguaya).Modo2.Consumoenelextranjero:elconsumidordelserviciosetrasladatemporalmentealpaísdelexportadorparaconsumirelservicio(ej.estudianteparaguayoviajaaUruguaypararealizaruncursopresencialdictadoporunauniversidaddeesepaís).Modo3.Presenciacomercial(inversiónextranjeradirecta):elprestadorseestableceenelpaísdelconsumidorparaproveerelservicio(ej.unauniversidaduruguayaabreunasedeenParaguayparadictarcursosallí).Modo4.Movimientodepersonasfísicas:elproveedorsetrasladatemporalmentealpaísdelconsumidorparaprestarelservicioallí(ej.profesorauruguayaviajaaParaguayparadictaruncursoallí).Anivelmundial,lasrestriccionesalcomerciodeserviciosvaríansignificativamenteentresectores y modos de prestación. En los acuerdos de servicios se suelen incluir lascondicionesdeaccesoamercadosytratonacionalquesebrindaráalosproveedoresdelacontraparteparacadamodoysector.Cuandoseutilizanlistaspositivas(comoenelAGCS,elPMCSMyelacuerdoMERCOSUR-UE),lospaíseslistanlossectoresparaloscualesasumencompromisosyparacadamodoysubsectordefinensiseaplicanonolimitacionesdeaccesoamercados(ej.cantidadmáximadeproveedoresdelsocioquepuedenprestarunserviciodeterminado)y/odetratonacional.Debeconsiderarsequegranpartedelasbarrerasalcomercio de servicios corresponde a regulación nacional, es decir a medidas que nonecesariamentebuscanrestringirelintercambiosinoquetienencomoobjetivoadministrarelfuncionamientodelmercadointernodeservicios.Asimismo,puedensurgirobstáculosmuysignificativosalcomerciodenormasqueexcedenel alcance de los acuerdos de servicios, tales como problemas de doble imposición,regulaciónmigratoria,normativaeducativa,etc. Debe mencionarse que la mayor economía del MERCOSUR tiene interesesdefensivosenlamayorpartedelos“otrosservicioscomerciales”,puessuofertaestáorientada principalmente al mercado interno. Argentina y Uruguay, en cambio,realizaronunamayoraperturaunilateralenelmarcodelAcuerdoGeneralsobreComerciodeServicios(AGCS)delaOMCytieneninteresesofensivosengranpartede los servicios basados en el conocimiento, categorías donde son exportadoresnetos.Paraguay,porsuparte,hasidoelpaísmenospropensoaasumircompromisosenmateriadeservicios.Lastratativassobreservicioscomenzaronen1995ydosañosmástardesefirmóelProtocolo de Montevideo sobre Comercio de Servicios del MERCOSUR(PMCSM). El formato elegido esmuy similar al AGCS de laOMC, aunque con unobjetivomásambicioso:sepretendíaalcanzarellibrecomercioenunperíodode10años.ElPMCSMestableceobligacionesgeneralesdetransparenciaytratodenación

másfavorecida(NMF)ycompromisosespecíficosenmateriadeaccesoamercadosytratonacionalmediantelistaspositivas(enlascualesseestableceeltratamientoparacadasectorymododeprestación(Campos&Gayá,2016).Lasprimeraslistasdecompromisosespecíficosseacordaronen1998.Aligualqueen el AGCS, la cobertura varía entre los distintos países y la mayor aperturacorrespondeaArgentinayenmenormedidaUruguay.Brasil,porsuparte,mantienenumerosas restricciones al comercio intrazona. Ninguno de los socios consolidócompromisosespecíficossinrestriccionesparalaprestacióndeserviciosporpartedepersonasfísicas(modo4).ElPMCSMentróenvigenciareciénendiciembrede2005paraArgentina,BrasilyUruguay(paraParaguaylohizoreciénen2014)conloscompromisosiniciales,pueslas listas de las cinco rondas llevadas a cabo entre 2000 y 2004 no habían sidointernalizadasportodoslosmiembros(Cuadro2).En2008seaprobóunPlandeAcciónparalaProfundizacióndelProgramadeLiberalización del Comercio de Servicios en el Ámbito del MERCOSUR,orientadoaalcanzarellibrecomercioen2015comoestabaprevistoenelPMCSM.Sinembargo,nosolamentenoselogróelobjetivosinoqueapenasestánvigenteslos compromisos iniciales pues ninguna ronda posterior fue incorporada a lalegislaciónnacionaldetodoslosmiembrosytampocohuboavancessignificativosparanegociarunanuevarondaniparamodernizarelPMCSM.Cuadro2.InternalizacióndenormativaMERCOSURmásrelevantesobre

servicios

Compromiso Dec.CMC

AñointernalizaciónAñoentradaenvigor

AR BR PY UYPMCSM 13/97

2002 2003 2014 2005 2005(AR,BRyUY)2014(PY)Anexosiniciales 9/98

Ronda1 1/00 -- 2005 -- -- --Ronda2 56/00 -- 2005 -- -- --Ronda3 10/01 -- 2009 -- -- --AcuerdovisaMERCOSUR 16/03 -- 2009 2005 2008 --

Ronda4 22/03 -- 2009 -- -- --Mecan.ejercicioprofesional 25/03 2012 2008 -- 2007 2013(AR,BR,UY)

Ronda5 29/04 -- -- -- -- --Ronda6 1/06 -- 2010 -- -- --PlandeAcción… 49/08 Norequiereinternalización 2008Ronda7 21/09 -- -- 2019 2018 --Reconocimientodetítulos 7/18 -- -- -- -- --

NuevoacuerdoparaevitarladobletributaciónentreARyBR

-- 2018 2018 n/c n/c 2019

Fuente:ElaboraciónpropiaenbaseaSecretaríadelMERCOSURySICE.

Existen además algunos mecanismos complementarios, pero hasta el momentoninguno de ellos se encuentra operativo (Cuadro 2). Tres casos resultanparticularmente ilustrativos. En primer lugar, en 2003 se suscribió unAcuerdopara la Creación de la Visa MERCOSUR con el fin de facilitar el ingreso, laresidencia temporaria y la autorización para trabajar de ciertas categorías depersonasfísicasprestadorasdeserviciosmedianteunpermisopordosañosparagerentes, directores ejecutivos, administradores, científicos, artistas, profesores,periodistas, profesionales de nivel superior y técnicos altamente calificados. Sinembargo,elAcuerdonoestávigentepornohabersidoratificadoporArgentina. Un segundo instrumento es elMecanismo para el Ejercicio Profesional parafacilitar laprestacióndeserviciosprofesionalesporpartede losmatriculadosenalgunodelosColegiosProfesionalesadheridos,paralocualserequierenacuerdosdereconocimientorecíprocoentreentidadesprofesionales.Hastaelmomentosolose negoció para sectores vinculados a arquitectura e ingeniería, pero no llegó afirmarse.En2018seaprobóuntercerdocumentoderelevanciaparalaprestaciónintrazonade servicios profesionales: el Acuerdo sobre Reconocimiento de Títulos deGradodeEducaciónSuperiordelMERCOSUR,quereconocelavalidezoficialdelostítulosotorgadosporlasuniversidadesdeotropaísmiembro.Debeseñalarse,sin embargo, que solo se aplica a las carreras acreditadas en elSistema deAcreditaciónRegionaldeCarrerasUniversitarias(ARCU-SUR),locualserealizaporuniversidadyporcarrerayesválidoparaquienessegradúenconlosprogramasacreditados (es decir, no tiene aplicación retroactiva). Consecuentemente, es deesperar que pase un largo tiempo para que impacte significativamente en elcomerciodeserviciosluegodesuentradaenvigor(suaplicaciónbilateralseharáefectivacuandosearatificadopordosomáspaíses).Uno de los principales obstáculos al comercio intrazona de servicios es la dobletributación, tema no se encuentra comprendido en el PCMCS. Si bien el nuevoacuerdo para evitar la doble tributación entre Brasil y Argentina -vigente desde2019-esunpasoimportanteenestesentido,losderechosdeexportaciónsobrelosserviciosrecientementeimplementadosporesteúltimopaíscontrarrestanpartedelamejoralogradaporelacuerdo.10

10CuandounaempresaexportaserviciosaBrasildesdeArgentina(modo1),debeabonarhasta48%enconceptodedistintosimpuestosenBrasilyluegotributarenArgentina,locualhacequeseamuydifícilvenderaesemercado.Sibienambospaísesyacontabanconunacuerdodedobleimposiciónfirmado en 1980, el método para evitar la doble tributación elegido por Argentina no permitíadescontar los impuestos pagados en Brasil en el caso de la prestación remota (lo cual era pocofrecuentepuesnohabíainternet),mientrasquelosproveedoresbrasileñossípodíanhacerloconlasretencionessufridasenArgentinapueselmétodoprevistoeradiferente.Elnuevotratadosolucionaeste inconveniente yhabilita a losproveedores argentinosdescontardelpagode impuesto a lasgananciasentre10%y15%delasretencionesenconceptodeimpuestoalarentaquerealizaBrasil.Noobstante,noeliminalacargadelostributosrestantes,alavezquelosderechosalaexportacióndeserviciosenArgentina(4pesosporcadadólarexportado)contrarrestanpartedelbeneficioqueproporcionaelacuerdo.Fuente:www.rominagaya.com.ar

Ensíntesis,losprogresosenmateriadecomerciodeserviciosenelMERCOSURhansido muy limitados. Para fortalecer el intercambio de estas actividades a nivelintrarregional se necesitaría, como mínimo, internalizar los compromisosacordadoshaceunadécadaynegociarparalelamenteunacuerdomásprofundo.Sinembargo,nosevislumbranavancesenesessentido.

2. ContrataciónpúblicaDebidoasugranescala,elaccesoalmercadodecomprasgubernamentalesdeBrasilsiempreresultódeespecial interéspara los tressociosrestantes.Noobstante, lareticencia de la mayor economía del MERCOSUR y la intención de utilizar lascompras públicas como instrumento de política por parte de todos los sociosdificultóelavancedelasnegociacionessobreeltema.ElprimeracuerdosobrecontrataciónpúblicadelMERCOSURfuefirmadoen2003,pero enseguida sufrióunprocesode revisióny finalmente fuederogado sinqueentraseenvigorpordiferenciasentrelosmiembros.A fines de 2017 se firmó un nuevo Protocolo sobre Contrataciones Públicas delMERCOSUR(PCPM),queenprincipioresolveríalospuntosquehabíanimpedidolaimplementacióndelacuerdoprevio,peronohaentradoenvigorhastaelmomentopuesnohasidointernalizadoporlospaísesmiembros.EnelnuevoPCPM,lospaísesmiembrosacordaronotorgartratonacionalydeNMFalosproveedoresdediversosbienes,serviciosyserviciosdeconstruccióndelossociosenlascontratacionesrealizadasporlasentidadesdefinidasporcadapaísquesuperenunvalordeterminado.11Brasil eselpaísque incluyómayorvariedaddetransacciones 12 en el acuerdo, en tanto que Paraguay fue el único que nocomprometiólosserviciosdeconstrucción.Loscuatrosocioslistaroninstitucionesdelpoderejecutivode laadministracióncentralyalgunos tambiénaorganismosdescentralizados, universidades, entidades autárquicas, del poder legislativo ojudicial. Solamente Paraguay asumió compromisos para las entidadessubnacionales.Dadoquelospaísesrestantestienenorganizaciónfederal,seprevéun proceso interno de consultas luego de la entrada en vigor del acuerdo paraadherir eventualmente a otros niveles de gobierno. Lo mismo ocurre para lasempresasdepropiedadestatal.Debesubrayarsequeseexceptuarondelacuerdoaalgunosprogramascomolosdepromocióndepequeñasymedianasempresasyalascomprasdecienciaytecnología.Según se observa el MERCOSUR no ha logrado aplicar un regimen regional decontrataciones públicas después de transcurridas casi tres décadas de historia.Resulta fundamental la pronta ratificación del Protocolo sobre ContratacionesPúblicas del MERCOSUR para que los proveedores de bienes, servicios y obra

11 Los umbrales para la adquisición de bienes y servicios se situaron en DEG 95 mil(aproximadamenteUSD130mil)enelcasodeArgentina,BrasilyUruguayyUSD700mileneldeParaguay.Esteúltimopaísnoincluyólosserviciosdeconstrucción.Paraelrestodelosmiembros,loscompromisosrigenparacontratacionessuperioresaDEG4millones(aproximadamenteUSD5,5millones).12Brasilincluyóunamayorvariedaddebienes,serviciosyserviciosdeconstrucciónenelacuerdo.

públicade lospaísesdelbloquepuedanbeneficiarsede lascontratacionesde losgobiernosdelosotrosestadosparte.B.ServiciosycontrataciónpúblicaalaluzdelAcuerdoMERCOSUR-UEAcontinuaciónseexaminanlasoportunidadesydesafíosqueelacuerdoconlaUEplantea para la agenda interna del MERCOSUR en materia de servicios ycontrataciónpública.Debemencionarse,sinembargo,queesteanálisissedificultaporqueaúnnosehandadoaconocer las listasdecompromisosacordadasentreambaspartesdebidoaqueelacuerdoaúnseencuentraenprocesoderevisiónlegal.

1. ServiciosTalcomosehaexplicadoenlasecciónanterior,laeliminacióndelosobstáculosalcomercio intrazona de servicios no fue un tema prioritario para el MERCOSURdurantelosúltimosaños.Encontraste,elénfasisestuvopuestoenlastratativascontercerospaíses,peroaunasíestuvolimitadotansoloalaesferaregional(Cuadro3).Dado que el PMCSM incluye la cláusula deNMF, la suscripción de acuerdos contercerosconcompromisosmásprofundospodríacontribuirareducirlosobstáculosalcomercioentrelossociosdelMERCOSUR.ElprimeracuerdosobreserviciosdelbloquecontercerospaísesfueelfirmadoconChile en 2008, el cual entró en vigencia cuatro años después. El segundo fuealcanzado con Colombia en 2018 y aún no está vigente por no haber sidointernalizadoportodoslossocios.Asimismo,Argentina,BrasilyUruguayavanzaronbilateralmente en la profundización de los compromisos con Chile, en tanto queUruguay además lo hizo con México (con quien también negocian Argentina yBrasil)(Cuadro3).Entodosloscasos,loscompromisosasumidosporlospaísesdelMERCOSURsonsimilaresalaslistasinicialesdelPMCSM.

Cuadro3.AcuerdosextraMERCOSURsobrecomerciodeservicios

Acuerdo Añofirma

Añoentradaenvigor

MERCOSUR–Chile(Protocoloadicionalsobreservicios) 2008 2012Uruguay–México 2003 2004Uruguay–Chile 2016 2018Argentina–Chile 2017 2019

MERCOSUR–Colombia(Protocoloadicionalsobreservicios) 2018 --Brasil–Chile 2018 --

MERCOSUR–UE 2019 --Fuente:ElaboraciónpropiaenbaseaSICEyfuentesnacionales.

ElterceracuerdodelbloquecondisposicionessobreservicioseselcerradoconlaUEenjuniode2019.Dadoquelaslistasdecompromisos13nosepublicaránhasta

13LospaísesdelMERCOSURdefinieronlistasdecompromisosnacionales.SibienlaUEdefiniólistasanivel europeo, lasexcepcionesal tratonacionaly limitacionesdeaccesoamercadospara cadasectorymododeprestaciónsedefinieronparacadaunodesusmiembros.

quenoconcluyalarevisiónlegal-pasoprevioalaratificaciónparlamentaria-noesposible saber si las concesiones de los países del MERCOSUR a la UE podríanimplicarmejorasenmateriadeaccesoamercadosotratonacionalenelcomerciointrazona.EltextogeneraldelcapítulosobreserviciosyestablecimientoacordadoconlaUEestablececompromisosgeneralesdetransparencia(noincluyeNMF)yespecíficossobretratonacionalyaccesoamercadosparalossectoresymodosdeprestacióndefinidosenlosanexos(listaspositivas).Noobstante,eltextogeneralincluyealosserviciosfinancierosylastelecomunicaciones,entantoqueexcluyeexplícitamentea los servicios de transporte marítimo y fluvial de cabotaje, transporte aéreo,reparaciónymantenimientodeaeronaves,ventadeserviciosdetransporteaéreo,sistemasinformatizadosdereservas,manejoentierrayserviciosaudiovisuales.Al igual que el PMCSM, se establecen compromisos para los cuatro modos deprestación. En el caso de la entrada y estancia temporal de personas físicas, elacuerdo con laUE explicita que solo se aplican a personal estratégico (gerentes,especialistas), pasantes graduados, vendedores de servicios empresariales,proveedorescontractualesyprofesionalesindependientes.DadoqueelcomerciointrarregionaldeserviciosespocorelevanteenelMERCOSUR-particularmenteen“otrosservicioscomerciales”-laentradaenvigordelacuerdocon la UE no implicaría grandes costos por la pérdida de acceso preferencial almercadoregionalcomosíocurreenalgunosrubrosdemercancíasqueactualmentesebeneficiandeldesvíodecomercio.ElMERCOSUR también concluyó lasnegociaciones con laAsociaciónEuropeadeLibreComercio(AELC)enagostode2019,peroeltratadotodavíanofuefirmado.En la actualidad, elMERCOSURdiscute acuerdos que incluirían disposiciones enmateriadeserviciosconSingapur,CoreayCanadá.Debemencionarsequeconesteúltimo país se están negociando los compromisos en servicios mediante listasnegativas por primera vez. Este formato, más moderno y similar a los que sediscutenengranpartedelmundo,tiendeagenerarmenoresbarrerasqueeldelistaspositivas porque limita significativamente la posibilidad de introducir nuevosobstáculos. Así, pues, la conclusión del acuerdo con Canadá podría contribuir apotenciarelcomerciointraMERCOSURatravésdelacláusuladeNMFincluidaenelPMCSM.Donde sí pueden esperarse avances intra MERCOSUR como consecuencia delacuerdoconlaUEesene-commerce.LasdisposicionessobreeltemaconsensuadasconlaUEfueronincluidasenelcapítulosobreserviciosyseaplicanalasmedidasqueafectanalcomerciopormedioselectrónicos.Laspartessecomprometieronagarantizar la neutralidad tecnológica, a no aplicar derechos aduaneros sobre lastransmisioneselectrónicas,anoobstaculizarloscontratoselectrónicos,areconocerlavalidezlegaldelafirmadigital,aadoptarmedidasparaevitarelspamygarantizarlaproteccióndelconsumidor.Asimismo,elacuerdobuscapromoverlacooperaciónregulatoria en esta materia, incluyendo la interoperabilidad de los sistemas, la

responsabilidaddelosintermediarios,lapromocióndelcomerciosinpapel,entreotros.14Hastaelmomento, elMERCOSURno cuenta conunprotocolo sobreel temay lodispuestoconlaUEpodríacontribuiralageneracióndeconsensosalinteriordelMERCOSUR y facilitar la labor del Subgrupo de Trabajo (SGT) Nº13 “Comercioelectrónico”ydelGrupoAgendaDigital(GAD).15

2. ContrataciónpúblicaAnivelextrarregionalyenformabilateral,Argentina,UruguayyBrasilasumieroncompromisosenmateriadecontrataciónpúblicaenlosacuerdosquesuscribieronconChile.Hastaelmomento,solohanentradoenvigorlosdosprimeros(Cuadro4).El único acuerdo del MERCOSUR con terceros que contiene compromisos sobrecomprasgubernamentaleseselalcanzadoconlaUEafinesde juniode2019.Noobstante,eltematambiénseencuentrapresenteenlonegociadoconAELCyenlastratativasconotrossocioscomerciales.

Cuadro4.AcuerdosextraMERCOSURsobrecontrataciónpública

Acuerdo AñoFirma

Añoentradaenvigor

Uruguay–Chile 2009 2012Argentina–Chile 2017 2019Brasil–Chile 2018 --

MERCOSUR–UE 2019 --Fuente:ElaboraciónpropiaenbaseaSICEyfuentesnacionales.

DadoqueseencuentranvigenteslosacuerdosbilateralesdeChileconArgentinayUruguay, en las compras de estos gobiernos los proveedores del país andino sebenefician de un mejor tratamiento que los de otros socios del MERCOSUR. LomismopodríasucederconlosproveedoreseuropeossielacuerdoconlaUEentraraenvigorantesqueelPCPM.

14Paramásinformaciónsobrelaregulacióndelcomerciodigital,véaseRozemberg,Campos,Gayá,Makuc,&Svarzman(2019),capítulo5.15LasprimerasnormasvinculadasalcomercioelectrónicoenelMERCOSURserefierenalderechoalainformacióndelconsumidorenlastransaccionescomercialesefectuadasatravésdeinternet(Res.GMC No21/04), las bases para la celebración de acuerdos de reconocimiento mutuo de firmaselectrónicas avanzadas entre los socios (Res. GMC No34/06) y el reconocimiento de la eficaciajurídicadeldocumentoelectrónico,lafirmaelectrónicaydigitalenelámbitodelMERCOSUR(Res.GMCNo37/06).Detodasmaneras,noestánvigentespornohabersidointernalizadasportodoslosmiembros(Rozemberg,Campos,Gayá,Makuc,&Svarzman,2019).

Sección 3. Conclusiones. ElanálisisrealizadoalolargodeltrabajohaidentificadolosmúltiplesobstáculosparaelfuncionamientodelMERCOSURcomounauniónaduanera,tantoenmateriade bienes como de servicios y compras gubernamentales. Teniendo enconsideración estos y otros factores similares, casi toda la literatura producidaacercadelbloqueescoincidenteencalificarelarregloexistentecomouna“uniónaduanera imperfecta”. En rigor, a la hora de elegir nombres y taxonomías, lasdistorsionesexistentestambiénpermitencalificaralMERCOSURcomounazonade“librecomercioimperfecta”.Eltérminoreflejarazonablementelaoperaciónrealdelbloque, a no ser por la limitación que establece el Acuerdo de Asunción para lanegociacióncomercial independientecon tercerospaíses,porcuantoelAECsólopuede modificarse con el consenso de los países miembro. La consecuenciaeconómicadelpeculiardiseñorealdelMERCOSUResqueresultaninalcanzableslasventajas del proceso de integración, tal como se presenta habitualmente en loslibrosdetexto.Deahíqueunodelosobjetivoscentralesyestratégicosquellevóalacreacióndelbloqueen1991yqueestuvopresenteen losacuerdosbilateralesentreBrasilyArgentinaenlosaños80,acomienzosdelatransicióndemocráticaenla región –esto es, una herramienta de desarrollo e integración regional comoplataforma para la inserción internacional de los miembros, ha quedadoirremediablementepostergada.SielMERCOSURnohalogradoencasitresdécadasconstruirlauniónaduanera,lasrazonesclaramentenoselocalizanenlafaltadeexperienciaoconocimientotécnicopara el desarrollo de tales instrumentos. Se trata de la ausencia de intereses eincentivosdelosmiembrosparalaconvergenciaentalobjetivo.Yprobablemente,tales estrategias no pesan en todos losmiembros en lamisma proporción. Estetrabajonoha explorado esta cuestión y el interrogantequeda abierto comounamateriaalaqueesnecesarioprestarleladebidaatención.Sin embargo, el MERCOSUR se enfrenta ahora a un hecho nuevo desde suconstitución: la necesidad de adecuar su funcionamiento para la aplicación delacuerdoconlaUE.Precisamente,unaconclusiónprincipaldeestetrabajoesquehayaspectosdelespaciodecomerciointrazonatantoenbienescomoenservicios,quepueden verse potencialmente mejorados con motivo de la implementación delacuerdoconlaUE.Enciertaformaestamosfrenteaunefectocolateralqueofreceunaoportunidaddecambio.Esdecir,atravésdelacuerdoconlaUE,elMERCOSURpodríamejorarelfuncionamientodesudiseñocomouniónaduanera.Siselograraconcretaresteavance, los impactosasociadosalmayorcomercioe inversiónconEuropa tendrían laposibilidaddedistribuirsemásequitativamenteenelespaciointra-regional, favoreciendo así su integración. Si por el contrario, no resultaraposible acercarse a este objetivo, el proceso tenderá ahondar las asimetríasexistentesquehan favorecido tradicionalmentea laeconomíademayor tamaño:Brasil.Enconsecuencia,ademásdelaagendadomésticapropiadecadaunodelospaísesdelbloqueenpreparaciónparalaimplementacióndelAcuerdoconlaUE,existeunaimportanteagendadepolíticasparamejorarelfuncionamientodelMERCOSUR.Laidentificaciónde talesherramientasyobjetivosson importantes.Sinembargo,el

aspectocríticoessi laeconomíapolíticadela integraciónregional,contodassusaristasycomplejidades,permitiráavanzarentaldirección.

Post Scriptum

“Novoy.Decidido”.JairBolsonaro,1deNoviembrede2019

(EnrespuestaasuparticipaciónenlaasuncióndelpresidenteelectodeArgentina,AlbertoFernández)

Eltrabajoprecedentefueelaboradoenlosmesespreviosalaelecciónpresidencialde Argentina que se llevó a cabo el pasado 27 de octubre. El análisis y lasconclusionesdelaspáginasprecedentesserefierenamateriasquevanmásalládelosciclosdegestión,yportantomantienenvigencia.Sinembargo,ellectorpuedeinterrogarse legítimamente cuál puede ser la verosimilitud de los argumentosexpuestosenesteestudioque,endefinitiva,señalanlaconvenienciadefortalecerelMERCOSUR,frenteaunacoyunturaqueparecedesplazarseensentidocontrario.Varias consideraciones vienen al caso. La primera y más obvia es que resultaimposible predecir cómo habrá de evolucionar el proceso de integraciónmercosureño. Cualquier pronóstico y conjetura resulta aventurado incluso encoyunturasmásfavorables,ymásaúnenelcambianteescenarioregionalyglobal.Ello no impide, sin embargo, afirmar, como se hace aquí, que el potencialaprovechamientodelacuerdoconlaUEcrecesielMERCOSURlograsemejorarsufuncionamientocomobloque,bajoelmoldeenelquefueplasmadoenelTratadodeAsunción.Es cierto tambiénque laspirotecniasverbalesyactitudes–tal como la frasequesirvedepieaestePostScriptium-,debenserdecodificadasconeltamizdelapolíticainternade cadapaís. Por tanto, si bien lasmanifiestaciones existenynopuedennegarse, tampocopuedenconfundirsecondecisionesconsumadas.Másalláde loanterior, tal como se apunta en la sección 1, en la reunión de julio de 2019, elMERCOSURacordó“revisar”–léase,revisiónalabaja-elAEC.Portanto,lasituaciónmásprevisibleesqueeltemasearetomadoporlaagendadelbloqueenunfuturopróximo.EstoexigiráalasnuevasautoridadesdeArgentinaposicionarsefrenteaunademandadereducciónarancelariadelosrestantesmiembros,yenparticulardeBrasil.O sea,queaúndescartandounaopciónextremade salidade lamayoreconomíadelbloque–unasuertede“Braxit”latinoamericano-,muyprobablementelaatenciónylasdemandasseconcentreneneldescensodelAEC.Sitalsituaciónsematerializa,habráquevercuáleselcontenidoespecíficodelapropuesta.Yentalcaso,cuálesycuántasexcepcionessepuedennegociarysiéstassepuedenintegraraunmenúmásampliodeltipoqueseproponeenestetrabajo.Asimismotambiénpuedeentreversequesielconsensopolítico internoenBrasilapuntaraendireccióndeunamayorliberalizaciónarancelaria,elprimerfrentedeacciónseconcentraríaenlograrunareformadelAEC.Yenlaeventualidadquetalintento resultara imposible de alcanzar por falta de consenso de los restantesmiembrosdelbloque,nodebierallamarlaatenciónqueelMERCOSURconcluyeraensutransformacióncomozonadelibrecomercio.

Ensíntesis,eltablerodeintegraciónregionalpareceabandonarpaulatinamenteelstatuquoquelohabíacaracterizadoenlosañosrecientes.Losmovimientosdelasdistintaspiezasasíparecenindicarlo.LaimplementacióndelAcuerdoconlaUE,lamarchadelasotrasnegociacionesencurso–Singapur,Canadá,RepúblicadeCorea-y,enparticular,cuestionesdelapolíticainternadeBrasilyArgentina.Elprimerodefiniendosielmenúdepróximasreformasincluyelaliberalizacióncomercial,yelsegundo, atravesando los avatares de una crisis económica que lo llevará aconfrontar decisiones que exceden a la coyuntura y que se entralazan conestrategiasdemáslargoplazo.

Anexo 1. Comercio MERCOSUR-Unión Europea

GráficoA.1.ExportacioneseimportacionesMERCOSUR-UniónEuropea.Enmilesdemillones.1994-2018.

Fuente:ElaboraciónpropiaenbaseaDATAINTAL,INDEC,IBGE,BCP,BCU.

CuadroA.1.ComposicióndelcomercioMERCOSUR-UEporprincipalesSecciones

NCM.2017Sección Descripciónresumida Exportaciones ImportacionesI Animalesvivosyproductosdelreinoanimal 7% 0%II Productosdelreinovegetal 17% 1%III Grasasyaceitesanimalesovegetales 1% 1%

IVProductos de las industrias alimentarias; bebidas;tabaco 23% 3%

V Productosminerales 16% 9%VI Productosdelasindustriasquímicas 4% 26%VII Plástico,cauchoysusmanufacturas 2% 6%VIII Pieles,cueros,peleteríaysusmanufacturas 2% 0%IX Madera,carbónvegetalysusmanufacturas 1% 0%X Pastademadera;papelocartón 4% 2%XI Materiastextilesysusmanufacturas 1% 1%

XIV

Perlasfinas(naturales)ocultivadas,piedraspreciosasosemipreciosas,metalespreciosos,chapadosdemetalprecioso (plaqué) y manufacturas de estas materias;bisutería;monedas 3% 0%

XV Metalescomunesysusmanufacturas 9% 5%XVI Máquinasyaparatos,materialeléctricoysuspartes 7% 29%XVII Materialdetransporte 2% 10%

XVIII

Instrumentos y aparatos de óptica, fotografía ocinematografía,demedida,controloprecisión;médico-quirúrgicos;derelojería;instrumentosmusicales 0% 5%

Otrassecciones 0% 2%Fuente:ElaboraciónpropiaenbaseaDATAINTAL.

01020304050607080

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

ExportacionesdelMERCOSURalaUE

ImportacionesdelMERCOSURdesdelaUE

Anexo 2. Canastas de desgravación ElMERCOSURliberalizaráel91%desusimportacionesdelaUEenunperíododetransicióndehastadiezañosrespectoalamayoríadelosproductos.Paraalgunosproductosmássensibles,elMERCOSURsereservaunaliberalizaciónlinealdehastaquinceaños.LaUE liberalizaráel92%desus importacionesdelMERCOSURa lolargo de un período de transición de hasta diez años. Respecto a las líneasarancelarias,elMERCOSURliberalizaráel91%ylaUEel95%delaslíneasensusrespectivoscronogramas.LaUEeliminarálosderechossobreel100%delosproductosparausoindustrialalolargodeunperíododetransicióndehastadiezaños.ElMERCOSUReliminaráporcompleto los derechos sobre los principales sectores como los automóviles, laspiezas de automóviles, la maquinaria, los productos químicos y los productosfarmacológicos.Paracadaunodeestossectores,seproduceunaliberalizaciónenmásdel90%delasexportacionesdelaUE.TodaslasreduccionesdelMERCOSURson lineales, excepto las relativasa losvehículosdepasajeros: elMERCOSUR losliberalizaráporcompletoalolargodequinceaños,conunperíododegraciadesieteaños.Laslíneasarancelariasdepiezasdeautomóvilesseliberalizaránensumayoríaenunplazodediezaños(el82%delaslíneasabarcael60%delasexportacionesdela UE al MERCOSUR y un 30% adicional de exportaciones suplementarias seliberalizaráa lo largodequinceaños).Enlorelativoa lamaquinariadelaUE,seliberalizaráporcompletoel93%delasexportaciones,ensumayoríaenunplazodediezaños(el67%delasexportacionesalMERCOSUR).Fuente:(ComisiónEuropea,1dejuliode2019)A.Productoscuyoarancelestaránen0%alaentradaenvigordelacuerdo:Harinade soja yporotode soja;Aceitesparauso industrial (soja, girasol,maíz);Despojos comestiblesdeespeciebovina,porcina, ovina;Algunosproductosde lapesca, como merluza; Otros productos de origen animal (menudencias, grasas,semen bovino);Manzanas, peras, duraznos, cerezas, ciruelas; Legumbres; Frutossecos,pasasdeuvas-Uvasdemesa;Maní;Infusiones(café,mateyté);Especias;Bebidas (agua mineral, cervezas, espirituosas); Productos de la pesca: Merluza,VieirasyCalamares.Fuente:(GobiernoArgentino,2019)B.Productosqueentranencanastadedesgravación,encanastade4a10años:Productosdelapesca(porejemplo,langostinos)yconservasdepescado;Hortalizas,plantasytubérculosalimenticios;FrutasCítricas(Limones,naranjasymandarinas);FrutasFinas(arándanos,frutillas);Harinademaíz;Almidón-Arrozpartido-Aceitesvegetales (soja, girasol y maíz); Biodiesel; Preparaciones alimenticias y pastas;Golosinas-Mermeladas,jaleasyotraspreparacionesenbaseafrutas;Hortalizasenconserva;Helados;AlimentoparamascotasFuente:(GobiernoArgentino,2019)

Productos Arancelpreacuerdo

(rangoequivalente)Arancelpostacuerdo

Pesca 8-15% Liberalizacióntotalen0-7años*

Frutassecasydisecadas 2,4-4% Liberalizacióninmediata

Comidaparaanimales* 0-66% Liberalizacióntotalen0-10años*

Verduras 0-118% Liberalizacióntotalen0-10años*

Vinosyespumantesembotellados***

1-16% Liberalizacióntotalen8años

Cítricos 6-30% Liberalizacióntotalen7-10años*

Tabaco 5-77% Liberalizacióntotalen7-10años*

PreparadosCarne 10-22% Liberalizacióntotalen7-10años*

Confituras 15-38% Liberalizacióntotalen10años

Notas:/*PlazodedesgravacióndependedelaposiciónarancelariaFuente:(GobiernoArgentino,2019)

Productos Arancelpreacuerdo(rangoequivalente)

Arancelpostacuerdo

Químicos 5-7,7% Liberalizacióntotalen0-4años*

Maquinaria 4% Liberalizacióntotalen0-8años*

Equipamientoyaparatosmédicosyóptica

3% Liberalizacióntotalen0-5años*

Autopartes 10-20% Liberalizacióntotalen7-10años*

Notas:*PlazodedesgravacióndependedelaposiciónarancelariaFuente:(GobiernoArgentino,2019)

Abreviaturas y siglas AEC ArancelExternoComúnAELC AsociaciónEuropeadeLibreComercioAFC AcuerdosobreFacilitacióndelComercioAGCS AcuerdoGeneralsobreComerciodeServiciosALADI AsociaciónLatinoamericanadeIntegraciónAR ArgentinaBR BrasilCAM CódigoAduanerodelMercosurCMC ConsejodelMercadoComúnMERCOSUR MercadoComúndelSurMSF Medidassanitariasyfitosanitarias NMF NaciónMásFavorecidaOEA OperadorEconómicoAutorizadoOMC OrganizaciónMundialdelComercioPCPM ProtocolosobreContrataciónPúblicadelMERCOSURPMCSM Protocolo de Montevideo sobre Comercio de Servicios del

MERCOSURPY Paraguay REC RegímenesespecialesdecomercioREI RegímenesespecialesdeimportaciónUE UniónEuropeaUY UruguayVUCE VentanillaÚnicadeComercioExterior

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Enlaces a documentos Textosdelacuerdohttps://www.cancilleria.gob.ar/es/acuerdo-mercosur-ue/Comerciodebieneshttps://www.cancilleria.gob.ar/es/acuerdo-mercosur-ue/comercio-de-bienesDefensacomercialhttps://www.cancilleria.gob.ar/es/acuerdo-mercosur-ue/defensa-comercialObstáculosTécnicosalComerciohttps://www.cancilleria.gob.ar/es/acuerdo-mercosur-ue/obstaculos-tecnicos-al-comercioMedidasSanitariasyFitosanitarias(MSF)https://www.cancilleria.gob.ar/es/acuerdo-mercosur-ue/medidas-sanitarias-y-fitosanitariasFacilitacióndelcomerciohttps://www.cancilleria.gob.ar/es/acuerdo-mercosur-ue/facilitacion-del-comercioRégimendeorigenhttps://www.cancilleria.gob.ar/es/acuerdo-mercosur-ue/reglas-de-origenAcuerdoAutomotorArgentinaBrasilhttps://www.argentina.gob.ar/noticias/argentina-brasil-nuevo-acuerdo-automotriz-por-diez-anos