Actualización del Plan de Ordenamiento Territorial de la Parroquia...
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Actualización del Plan de
Ordenamiento Territorial de la
Parroquia Cumbayá.
DIAGNOSTICO
Elaboración: CAPSERVS MEDIOS
Junio, 2015
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Contenido
Contenido ...................................................................................................................................... 2
RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................... 4
1 DIAGNÓSTICO ....................................................................................................................... 6
1.1 Caracterización general de la parroquia ....................................................................... 6
1.1.1 Hitos históricos de la parroquia....................................................... 7
1.1.2 Demografía ..................................................................................... 9
1.1.3 Condiciones de pobreza en la parroquia ...................................... 12
1.1.4 Población Económicamente Activa (PEA) .................................... 13
1.1.5 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA) DE CUMBAYA
13
1.2 Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidencia en el territorio
parroquial ................................................................................................................................ 14
Evaluación de las metas del modelo de gestión. ...................................... 22
1.3 Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de gobierno con
incidencia en el territorio parroquial. ..................................................................................... 23
1.4 Diagnóstico Por Componentes De La Parroquia Cumbayá ......................................... 24
1.4.1 Componente Biofísico ................................................................... 24
1.4.2 Componente Sociocultural ............................................................ 35
1.4.3 Componente Económico Productivo ............................................. 48
1.4.4 Componente asentamientos humanos ......................................... 59
1.4.5 Componente movilidad, energía y conectividad ........................... 68
1.4.6 Componente político institucional y participación ciudadana ........ 74
1.5 Priorización de problemas y potencialidades de todos los componentes. . 83
1.6 Análisis estratégico territorial.................................................................................. 89
1.6.1 Modelo territorial actual ............................................................ 89
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MAPAS
Mapa 1: Mapa Base
Mapa 2: Mapa Geológico
Mapa 3: Mapa de factores climáticos
Mapa 4: Mapa Equipamientos
Mapa 5: Mapa de Relieves
Mapa 6: Mapa de Factores Climáticos: Isotermas/Temperatura.
Mapa 7: Mapa de Factores Climáticos: Tipos de Clima.
Mapa 8: Mapa de Unidades Hidrográficas.
Mapa 9: Uso Actual y Cobertura Vegetal del Suelo.
Mapa 10: Mapa de Conflictos de Uso de Suelo.
Mapa 11: Sistema Productivo.
Mapa 12: Análisis Demográfico.
Mapa 13: Educación.
Mapa 14: Salud.
Mapa 15: Red Vial.
Mapa 16: Modelo Actual.
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RESUMEN EJECUTIVO
El presente, documento, contiene la actualización del “Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de la Parroquia Rural de Cumbaya” (PDyOT), el
mismo que consolida las decisiones de desarrollo respecto de los
asentamientos humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de
los recursos naturales en función de las cualidades territoriales, a través de la
definición de lineamientos para el modelo territorial de largo plazo, definiéndose
como horizonte del PDyOT el año 2025.
Metodológicamente el PDyOT sigue los lineamientos establecidos por la “Guía
de contenidos y Procesos para la Formulación de Planes de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial parroquiales”, definido por la Secretaria Nacional de
Planificación y desarrollo (SENPLADES) y la subsecretaria de Planificación
Nacional Territorial y Políticas Públicas. En este contexto, en este documento
se incluyen las tres fases definidas en la Guía:
a) DIAGNOSTICO
b) PROPUESTA
c) MODELO DE GESTION
La actualización del diagnóstico, se realizó con apoyo del Gobierno Provincial,
el que genero una dinámica de asesoría externa a las Juntas Parroquiales para
la construcción participativa de sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial. Esta dinámica conto con varios momentos de validación y aportes
de los habitantes de Cumbayá, lo que enriqueció el debate y complemento la
visión definida en la información secundaria existente.
Si bien se construye en el documento los diferentes contenidos del diagnóstico
y la propuesta, lo más relevante es el impacto de la permanente urbanización
que Cumbayá soporta, con el desplazamiento de las actividades propias de la
ruralidad originaria. La incidencia de la nueva vía hacia el Aeropuerto como es
la Ruta Viva que ha modificado sustancialmente los tiempos y comodidades de
acceso, por lo tanto modificó también los diferentes aspectos del uso de suelo y
5
de desarrollo local. Evidentemente los beneficios esperados de estos proyectos
que tienen incidencia nacional han sido marginales en relación a las
expectativas y demandas de los habitantes de Cumbayá.
La propuesta consolida reformas y generación de facilidades de conectividad
que articulen de mejor manera los sectores de la parroquia, tomando en cuenta
las ya existentes y la vía de acceso al Aeropuerto, así como la definición de
equipamientos parroquiales que den facilidades e incrementen actividades
turísticas y de servicios para visitantes de la parroquia.
El presente documento sistematiza las diferentes propuestas de los actores
locales, en el marco de los lineamientos metodológicos definidos por
SENPLADES, y de los objetivos y alcances definidos por el Gobierno Provincial
de Pichincha y el Distrito Metropolitano de Quito, en un ejercicio de
planificación participativo y articulado entre los diferentes niveles de gobierno,
en una visión al 2025 que requerirá de actualizaciones bianuales, para ajustar
el Plan a los cambios del territorio.
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1 DIAGNÓSTICO
1.1 Caracterización general de la parroquia
Cumbayá es considerada como una de las parroquias más antiguas de la zona
nororiental del Distrito Metropolitano de Quito. Es poseedora de un valioso
caudal histórico que, con el devenir de sus diversas etapas, se ha alimentado,
proyectado y realizado su transformación y progreso. Se conoce que fue
bautizada por el Padre Alonso Hernández.
En los territorios de Cumbayá y Guápulo fueron encontrados restos
arqueológicos de la fase “Cónsaga”, por parte del arqueólogo Pedro Porras,
pertenecientes a unos 440 años antes de Cristo y que demuestran el
movimiento cultural de la antigüedad pre incásica. Se dice que por el año 1597,
esta parroquia perteneció a la Alcaldía de URIN, gobernada por Don Pedro de
Zámbiza. Contaba con 22 causas pertenecientes a los caciques, entre las
cuales, sobresalían las de Juan Chillán y Diego Tucmango.
Al comienzo del primer tomo de su “Historia moderna del Reino de Quito”, el
padre Juan de Velasco demuestra que los Quitus estuvieron conformados por
cuarenta tribus, enumerando solamente a 34 y de las cuales una de ellas
corresponde a Cumbayá. También en la “Geografía y Descripción Universal de
Indias” de Juan López de Velasco, que comprende el periodo entre 1571 y
1574, publicada posteriormente en 1894, al referirse al entonces Reino de
Quito, nos trae una incompleta Tabla de Pueblos y Departamentos donde
consta Cumbayá, que con Tumbaco y Puembo, formaban el denominado “País
de Guabas”, que comprendía la actual parroquia de Cumbayá más las
parcialidades de Apianda, Ipra, Guayocundo, Yllupi, Anagubla y Acapayo.
La guaba, producto importante en la región, es mencionada desde los primeros
años de la Colonia. En 1650, Rodríguez Ocampo, observa que las zonas
aborígenes eran entonces conocidas por la producción de garbanzo, fréjol,
maní, haba y membrillo; la chirimoya, guaba y capulí son árboles nativos de
Guayllabamba, Tumbaco y Cumbayá. Predominó también el cultivo de maíz y
7
tubérculos, hecho que estaría en relación con la preferencia de utilizar para la
agricultura las partes más bajas y planas del valle, así como las orillas de los
ríos. Por aquellas épocas, las tierras de Cumbayá fueron tan apreciadas por los
incas, que las convirtieron en propiedades privadas adscritas a la familia de
Atahualpa.
Al separarse Cumbayá del Valle de los Chillos, los españoles ordenaron
asignar un cacique en cada pueblo, gobernando a Cumbayá el cacique Andrés
Collaguazo, quien al contraer obligaciones con Gabriel de Migalla, por una
deuda de 160 pesos, vendió los terrenos de Cumbayá a Francisco López,
cacique del pueblo de Tumbaco.
El Nombre de Cumbayá tiene varias versiones sobre su origen. Una de ellas es
que la unión de una de las primeras parejas que habitaron la zona y siendo
parte de los Yumbos o Maibundas, llevaba el nombre de Cumba, el hombre, y
Ya, la mujer; lo que se adoptó el término Cumbayá. Otra, es que proviene del
término quichua Cumbaja que quiere decir “vamos amigo por este camino”; y
por último, podría ser por la imposición católica en la época colonial, cuyo
término “Cumbayá” en idioma Hebreo significa “Dios con nosotros”, cuando se
realizaban los viajes hacia la actual Amazonia Ecuatoriana.
1.1.1 Hitos históricos de la parroquia
HITOS HISTÓRICOS DE LA PARROQUIA
AÑO HITO DESCRIPCIÓN OBSERVACIONES
1570 Fundación de la
Parroquia
El 29 de Junio de 1570, define como fecha
de fundación de la parroquia
Fiestas patronales de Cumbayá y de
los sectores aledaños como: Lumbisí,
barrio San Juan Bautista, etc.
1920 Construcción de Ruta
Ferroviaria
En 1920 se lleva a cabo la construcción de
la ruta ferroviaria Quito – Ibarra en el tramo
de Cumbayá
1950 Consecución Proyecto
de Agua Potable
Se logra establecer el proyecto de Agua
Potable para la comunidad
1958 Construcción Central
Hidroeléctrica Cumbayá
Se empieza la construcción de la
Hidroeléctrica de Cumbayá
1968 Construcción Vía
Interoceánica
Construcción de la vía que conecta el Norte
de Quito con la población de Cumbayá
1971 Construcción Fábrica Establecimiento de la Cervecería Andina en
8
Cervecería Andina la Zona
1989 Proyecto de Agua de
Riego Comuna Lumbisí
Dotación de Agua de Riego a la Comuna
Lumbisí
2002 Proyecto de Agua
Potable: Bellavista –
Cumbayá
2007 Creación de Proyecto de
Ruta Chaquiñán.
Inicia el proyecto ecológico Ruta Chaquiñan,
diseñado para la práctica de caminatas o
deportes de bajo impacto
2008 Ruta VIVA Se empieza la construcción de la vía al
Nuevo Aeropuerto
2014 Ruta VIVA Inauguración de la autovía Ruta Viva
Fuente: PDyOT Cumbaya 2012
Elaboración: Capservs Medios Cía. Ltda
Barra cronológica
1570 1950 1968 1989 2007 2014
1920 1958 1971 2002 2008
Ubicación
La parroquia de Cumbayá está localizada en la Provincia de Pichincha, Distrito
Metropolitano de Quito, sector Oriental.
Límites
Norte: Nayón, confluencia de Río San Pedro y Río Machángara.
Sur: Guangopolo y Conocoto
Este: Río San Pedro
Oeste: Río Machángara
Altitud
Se encuentra ubicada a 2.200 m.s.n.m
Clima
Posee por su ubicación varios pisos climáticos que va del clima templado al
sub tropical cálido.
Superficie
La superficie de la Parroquia de Cumbayá es de 2.650,82 Ha.
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MAPA 1. MAPA BASE
CUMBAYA
1.1.2 Demografía
De acuerdo a los datos oficiales publicados por el Instituto Nacional de
Estadísticas y Censos, la parroquia Cumbayá registra los siguientes datos:
PARROQUIA CUMBAYA, POBLACIÓN TOTAL, SEGÙN AREA
PARROQUIAS
CIRCUNDANTES
POBLACIÒN
TOTAL
POBLACIÒN
RURAL
%
Cumbayá 31.463 31.463 100
Fuente: INEC, Censo 2010
Elaboración: Capservs Medios Cía. Ltda
Cumbayá es una de las parroquias rurales del Cantón Quito; según el cuadro
anterior, se puede apreciar que la densidad poblacional tomada del último
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Censo Nacional, Cumbayá tiene 31.463 habitantes. Debido a temas
estadísticos y de acuerdo al flujo de movilidad poblacional, la población de las
parroquias mencionadas no hace una diferenciación entre población urbana y
población rural, se ha considerado como población rural al total de la población
existente en la parroquia de acuerdo a la caracterización parroquial en el
cantón.
PARROQUIA CUMBAYA, POBLACIÓN TOTAL, SEGÙN GÉNERO
Sexo
Total Mujer Hombre
35.121 18.100 17.021
100,00% 51,54% 48,46%
Fuente: INEC, Proyecciones del Censo 2010 al 2015
Elaboración: Capservs Medios Cía. Ltda
PARROQUIA CUMBAYA, POBLACIÓN TOTAL, SEGÙN GRUPOS DE EDAD
DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN POR EDADES, 2015
Edad 2010 2015
Total Hombres Mujeres Total
Menor de 1 año 410 237 221 458
De 1 a 4 años 2072 1.162 1.151 2.313
De 5 a 9 años 2733 1.547 1.504 3.051
De 10 a 14 años 2744 1.561 1.503 3.063
De 15 a 19 años 2680 1.486 1.506 2.992
De 20 a 24 años 2542 1.370 1.468 2.838
De 25 a 29 años 2502 1.298 1.495 2.793
De 30 a 34 años 2370 1.222 1.423 2.646
De 35 a 39 años 2570 1.338 1.530 2.869
De 40 a 44 años 2254 1.227 1.289 2.516
De 45 a 49 años 2181 1.146 1.288 2.435
De 50 a 54 años 1711 906 1.004 1.910
De 55 a 59 años 1479 809 842 1.651
De 60 a 64 años 1094 616 605 1.221
De 65 a 69 años 779 453 416 870
De 70 a 74 años 512 262 309 572
De 75 a 79 años 362 192 212 404
De 80 a 84 años 250 102 177 279
De 85 a 89 años 144 60 100 161
De 90 a 94 años 50 16 40 56
De 95 a 99 años 13 7 8 15
de 100 años y mas 11 3 9 12
31463 17.021 18.100 35.121
Fuente: Proyección de datos de población al 2015, Censo 2010
Elaboración: Capservs Medios Cía. Ltda
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De acuerdo a la proyección del último Censo realizado en el 2010, la población
total de la parroquia corresponde a 35.121 personas de las cuales el 51.54%
corresponde a las mujeres y el 48.46% en el género masculino.
GRÁFICO 1. POBLACIÓN DE LA PARROQUIA, PIRAMIDE ETARIA
Fuente: Proyección de datos de población al 2015, Censo 2010
Elaboración: Capservs Medios Cía. Ltda
GRÁFICO 2. DISTRIBUCIÓN DE POBLACIÓN POR EDADES, 2015
Fuente: Proyección de datos de población al 2015, Censo 2010
Elaboración: Capservs Medios Cía. Ltda
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De acuerdo al gráfico anterior se aprecia una mayor concentración poblacional
entre la población cuya edad oscila entre los 5 y 50 años que corresponde al
77%. La población mayor a los 51 años en adelante, con relación al Censo del
año 2010 tiene una tendencia a la baja.
1.1.3 Condiciones de pobreza en la parroquia
INDICADORES DE POBREZA, PARROQUIA DE CUMBAYÁ
PARROQUIA Población Índice NBI
Cumbayá 31.463 23.5%
Fuente: Censo 2010
Elaboración: Capservs Medios Cía. Ltda
La Parroquia de Cumbayá se caracteriza por haber tenido un cambio
significativo de una zona netamente rural desde sus orígenes hasta un sector
de asentamiento residencial correspondiente en su mayoría a clases
económicamente media alta de la ciudad de Quito.
Cumbayá desde hace más o menos cuarenta años tomó características de
ciudad satélite de la Capital por cuanto su conexión inmediata con Quito,
permitió que sus terrenos se conviertan en sectores apetecidos para la
construcción de viviendas con un alto índice de plusvalía y rentabilidad. Hoy en
día, Cumbayá es una Parroquia de habitación de la clase media y alta, siendo
cotizada en alto grado por sectores económicamente pudientes, generando
propiedades, urbanizaciones y asentamientos de lujo. Las realidades
poblacionales de Cumbayá se reflejan en la calidad de edificaciones que se
han emplazado en su territorio.
Según el Censo del 2010 su población es de 31.463 habitantes pero la
investigación realizada en la Actualización del PDyOT revela que esa población
ha crecido aceleradamente, correspondiendo su crecimiento a nuevos
asentamientos de personas con ingresos muy superiores a la media nacional.
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Las Necesidades Básicas Insatisfechas NBI en Cumbayá también han sufrido
cambios drásticos en los últimos años por la razón expuesta anteriormente, los
nuevos asentamientos de familias con altos ingresos. Propiedades que se
clasificaban como fincas y haciendas anteriormente, han sido parceladas y
convertidas en urbanizaciones de lujo, elevando la densidad del territorio y
afectando gravemente en el costo del suelo. La población originaria de
Cumbayá, es decir las personas y familias que han vivido tradicionalmente en
la parroquia y que no forman parte de la inmigración de las últimas décadas,
mantienen su nivel de vida de clase media y baja.
Cumbayá prácticamente ya no es una Parroquia Rural del Cantón Quito, sino
una Ciudad Satélite con alta cobertura de Servicios Básicos, proporcionados
por el Municipio de Quito, como respuesta a la presión de grupos económicos
privilegiados que han sabido gestionar su dotación de manera inmediata. El
índice de NBI en Cumbayá, ha cambiado radicalmente y será de precisarlo en
el próximo Censo Nacional.
1.1.4 Población Económicamente Activa (PEA)
1.1.5 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA) DE CUMBAYA
AñO PEA PET
2010 16.492 26.248
*PEA: Población Económicamente Activa.
PET: Población en edad de trabajar.
De acuerdo a los resultados del Censo socio-económico, la Población que se
encuentra en edad óptima para trabajar es 26.248 personas; sin embargo, la
Población Económicamente Activa es de 16.492, que corresponde al 52% del
total de la parroquia, que es la cantidad de personas insertas dentro del
mercado de trabajo.
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1.2 Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidencia
en el territorio parroquial
Los instrumentos de planificación que inciden en las definiciones territoriales de
la Parroquia, se estructuran según los diferentes niveles de gobierno y son los
siguientes:
CUADRO DE INCIDENCIA
NIVEL DE GOBIERNO INSTRUMENTO DE
PLANIFICACIÓN
INCIDENCIA EN EL
TERRITORIO PARROQUIAL
Nacional Plan Nacional del Buen Vivir Define los objetivos y metas
nacionales
Provincial
Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de
Pichincha
Establece visión, estrategias,
programas y proyecto territoriales para
el desarrollo de la Provincia
Cantonal
Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del
Distrito Metropolitano de Quito
Define estrategia de desarrollo para
las Parroquias Rurales, define uso de
suelo.
Parroquial
Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de la
Parroquia de Cumbayá
Establece visión parroquial,
estrategias, programas y proyectos
prioritarios para la parroquia.
Elaboración: Capservs Medios Cía Ltda
De especial importancia en este proceso de actualización, es el análisis del
Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial 2012 – 2020, que fue elaborado
por el equipo de la Junta Parroquial, este Plan cuenta con 5 capítulos, con el
siguiente contenido:
CAPITULO I. Contiene un diagnóstico general a nivel de la parroquia donde se
analiza la situación al 2012 de los sistemas: Ambiental, Económico Productivo,
Socio-Cultural, Político Institucional, Asentamientos Humanos y Movilidad,
energía y conectividad.
CAPITULO II. Contiene el Diagnóstico Estratégico, donde se analiza la
situación deficitaria general al 2012 del territorio parroquial como producto de la
deficiencia o carencia de los distintos sistemas; las causas que se generan y su
nivel de incidencia en el nivel de desarrollo y seguridad del territorio, mediante
el análisis crítico de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas que
se presentan en los sistemas vinculados al desarrollo parroquial, así como
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también a los sistemas vinculados con el ordenamiento territorial. Cuyo
resultado final del diagnóstico estratégico son soluciones o estrategias que
permitan el desarrollo parroquial de una forma sostenible y sustentable de
manera que sus habitantes perciban el Buen Vivir en su propio territorio.
CAPITULO III. Incluye la Propuesta del Plan de Desarrollo Parroquial y de
Ordenamiento Territorial de la Parroquia Rural de Cumbayá, mismo que
comprende el conjunto de decisiones tomadas a mediano y largo plazo, que
serán adoptadas para el cumplimiento de los objetivos, políticas, estrategias,
resultados y metas deseadas por la parroquia, cuya visión es alcanzar su
situación deseada y escenarios posibles.
CAPITULO IV. Presenta una propuesta para el Monitoreo, Evaluación y
Retroalimentación cuya herramienta permitirá ejercer el control continuo del
proceso de ejecución del Plan y en base a la información que se genere y
analice, facilitará la toma de decisiones adecuadas y oportunas por parte de los
Actores involucrados para el logro de los objetivos propuestos.
CAPITULO V. Este capítulo incluye a manera de perfiles de proyectos, los
definidos como prioritarios para el desarrollo parroquial.
El PDyOT de la Parroquia de Cumbayá, cumple con la normativa técnica y de
carácter teórico de la planificación de la gestión y del territorio de Cumbayá.
Cumple con la normativa del Estado y con los procesos a tomarse en cuenta
para la Planificación de los GAD en todos los niveles de Gobierno: El Modelo
Territorial al 2012, definía el nuevo uso de suelo por la influencia que traería el
nuevo Aeropuerto y las relaciones existentes entre los diversos usos de suelo y
límites establecidos.
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Mapa Cumbayá, Modelo Territorial 2012
Al 2012 Cumbayá se presenta como una Parroquia totalmente dependiente de
la influencia del desarrollo relativo de las parroquias circundantes, con un alto
índice de subordinación frente a la vecindad territorial existente y atada a la
subordinación política de las zonas y/o territorios que la rodean, por lo que se
propuso como Modelo deseado el siguiente:
17
Mapa Cumbayá, Modelo deseado en 2012:
Los ejes de desarrollo planteados en 2012, tienen concordancia con el
desarrollo de Cumbayá como parroquia caracterizada por su crecimiento
acelerado en la urbanización, no se ha considerado la aceleración que este
proceso ha mantenido en los últimos años, más aún con la incorporación de
nuevas vías de acceso al Nuevo Aeropuerto del DMQ. Hasta la fecha se ha
comprobado que las expectativas e ideas de planificación que fueron trazadas
hace tres años, no han sido implementadas ni ejecutadas en el territorio
parroquial. El análisis de avances del PDyOT existente, identificó los siguientes
avances:
PROYECTO/META CATEGORIA RANGO
COMPONENTE BIOFISICO
PROYECTOS
1 Reforestación y recuperación de áreas intervenidas en la Parroquia
Avance Medio 50% - 69,9%
18
2 Sistema de tratamiento de aguas negras y grises Avance con Problemas 0% - 49,9%
3 Control de contaminación en la fuente Avance con Problemas 0% - 49,9%
4 Recuperación y conservación de áreas sensibles en ríos y quebradas de la parroquia
Avance con Problemas 0% - 49,9%
METAS
5 Reforestación y recuperación Al 2019 recuperar 10% de las áreas intervenidas
Avance Medio 50% - 69,9%
6 Al 2025 Cumbayá cubre el 95% de viviendas con red de agua y alcantarillado.
Avance Medio 50% - 69,9%
7 Al 2014 se cuenta con un sistema de control de contaminación en la fuente
Avance con Problemas 0% - 49,9%
8 Al 2014 se aplica un sistema eficiente de control de uso y ocupación de suelo áreas sensibles en ríos y quebradas
Avance con Problemas 0% - 49,9%
COMPONENTE ECONOMICO PRODUCTIVO
PROYECTOS
9 Capacitación integral y asistencia técnica a los sectores productivos.
Avance con Problemas 0% - 49,9%
10 Rehabilitación del canal de Riego Lumbisí- La Armenia.
Avance con Problemas 0% - 49,9%
11 Modernización del mercado Avance Óptimo 70%-100%
12 Accesibilidad al crédito para todos los sectores productivos
Avance Medio 50% - 69,9%
13 Mejoramiento de la Ciclo vía el Chaquiñán. Avance Óptimo 70%-100%
14 Implementación de rutas turísticas ecológicas, culturales y de aventura
Avance con Problemas 0% - 49,9%
METAS
15 Al 2014 se cuenta con una organización comunitaria productiva con elevada capacidad de gestión y autoestima.
Avance Medio 50% - 69,9%
16 Al 2014 se cuenta con un estudio para la rehabilitación del canal de Riego Lumbisí- La Armenia
Avance con Problemas 0% - 49,9%
17 Al 2014 se cuenta con un estudio para la modernización del mercado
Avance Óptimo 70%-100%
18 Al 2014 se han creado sistemas de ahorro y crédito asociativo
Avance con Problemas 0% - 49,9%
19 Al 2014 la ciclo vía es utilizada por un gran número de habitantes y visitantes
Avance Óptimo 70%-100%
20 Al 2014 se maneja agenda turística por parte de un grupo comunitario.
Avance con Problemas 0% - 49,9%
COMPONENTE SOCIOCULTURAL
PROYECTOS
21 Reconocimiento nacional del patrimonio parroquial
Avance Óptimo 70%-100%
22 Difusión cultural en medios de comunicación nacional
Avance con Problemas 0% - 49,9%
23 Inclusión de los referentes identitarios de la parroquia en la currícular escolar
Avance con Problemas 0% - 49,9%
24 Potenciación y promoción de las capacidades artísticas de la parroquia
Avance Medio 50% - 69,9%
25 Difusión de la producción artística, provincial, nacional y mundial en la parroquia.
Avance con Problemas 0% - 49,9%
26 Implementación de plaza de la cultura en Cumbayá
Avance Medio 50% - 69,9%
27 Prevención y mitigación del alcoholismo Avance Medio 50% - 69,9%
28 Implementación de procesos escolares efectivos para la prevención de adicciones
Avance Óptimo 70%-100%
29 Construcción y adecuación de espacios públicos incluyentes y Aplicación del código de Arquitectura incluyente
Avance Óptimo 70%-100%
30 Implementación de centros de atención integral de personas con discapacidades y víctimas de violencia doméstica y adultos mayores.
Avance con Problemas 0% - 49,9%
31 Implementación de procesos de aseguramiento social para personas de grupos de atención prioritaria
Avance con Problemas 0% - 49,9%
32 Difusión del requerimiento organizativo como Avance Óptimo 70%-100%
19
condición favorable para el desarrollo
33 Ø Generación de empleo Avance Óptimo 70%-100%
34 Ø Productividad Sistémica Avance con Problemas 0% - 49,9%
35 Ø Equidad (NBI) Avance Óptimo 70%-100%
36 Ø Sostenibilidad Eco sistémica Avance Medio 50% - 69,9%
37 Potenciación y fortalecimiento de las organizaciones sociales
Avance Óptimo 70%-100%
38 Fortalecimiento de la identidad de los jóvenes colegiales, mediante el intercambio cultural intergeneracional.
Avance con Problemas 0% - 49,9%
39 Capacitación artística en usos culturales de la Parroquia y pichinchanos a jóvenes de la comunidad.
Avance Medio 50% - 69,9%
40 Estudios, diseño y presupuesto de vías internas e ínter parroquiales para su mejoramiento
Avance Medio 50% - 69,9%
METAS
41 100% del Patrimonio reconocido y calificado Avance Medio 50% - 69,9%
42 Mejorar en un 50% la percepción de escasez de difusión cultural en medios de comunicación nacional
Avance Medio 50% - 69,9%
43 El 100% de escuelas de Cumbayá han incluido en sus planes de estudio la tradición de la elaboración del cedazo
Avance Medio 50% - 69,9%
44 Construcción de Red Cultural y Artesanal de la parroquia.
Avance Medio 50% - 69,9%
45 Mejorar la percepción de la difusión de la producción artística, provincial, nacional y mundial en la parroquia. en un 50%. 12 programaciones culturales anuales con énfasis en las fiestas locales 1 mes de programaciones culturales (Fiestas cívicas y religiosas)
Avance Medio 50% - 69,9%
47 Plaza de la cultura en Cumbayá implementada Avance Medio 50% - 69,9%
48 Índices de percepción de violencia intrafamiliar provocada por el consumo de licor disminuido en un 90%
Avance con Problemas 0% - 49,9%
49 Existencia de procesos estandarizados escolares efectivos para la prevención de adicciones en el 100%
Avance Optimo 70%-100%
50 248 veredas adecuadas. Construcción y adecuación de espacios públicos incluyentes y Aplicación del código de Arquitectura incluyente
Avance Medio 50% - 69,9%
51 Implementación de un centro con capacidad de atención ambulatoria y permanente para personas de grupos de atención prioritaria
Avance con Problemas 0% - 49,9%
52 Aumentar en un 78,79% la percepción de suficiencia de los servicios de seguridad social
Avance con Problemas 0% - 49,9%
53 Disminuir el índice de percepción en un 50% en cuanto a la difusión del requerimiento organizativo como condición favorable para el desarrollo
Avance Medio 50% - 69,9%
54 16 organizaciones sociales y funcionales fortalecidas.
Avance Medio 50% - 69,9%
55 Fortalecimiento de la identidad de los jóvenes colegiales, mediante el intercambio cultural intergeneracional Centro educativo de bachillerato de la parroquia atendido.
Avance Medio 50% - 69,9%
56 Capacitación artística en usos culturales de la Parroquia y pichinchanos a jóvenes de la comunidad. 10 Talleres progresivos de Capacitación Artística por año.
Avance con Problemas 0% - 49,9%
COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS
PROYECTOS
57 Plan Especial de Centralidad de Cumbayá y Lumbisí
Avance con Problemas 0% - 49,9%
58 Inmunizaciones PAI Avance con Problemas 0% - 49,9%
59 Prevención y control del VIH-SIDA Avance con Problemas 0% - 49,9%
60 Maternidad gratuita y atención a la Infancia Avance con Problemas 0% - 49,9%
61 Mitigación, prevención y atención a emergencias –Hospital Seguro.
Avance con Problemas 0% - 49,9%
20
62 Escuelas del buen vivir Avance con Problemas 0% - 49,9%
63 Unidades educativas del Milenio UEM Avance con Problemas 0% - 49,9%
64 Alfabetización PAE – DINSE – SINAB Avance Medio
65 Vivienda Rural Avance con Problemas 0% - 49,9%
66 Vivienda Urbana Avance con Problemas 0% - 49,9%
67 Vivienda Manuela Espejo Avance con Problemas 0% - 49,9%
68 gestion para Agua potable y saneamiento Rural Avance Medio 50% - 69,9%
69 Cobertura total de hogares con el servicio de agua potable
Avance Medio 50% - 69,9%
70 Cobertura del 95% con el servicio de alcantarillado
Avance Medio 50% - 69,9%
71 Manejo integral de residuos sólidos Avance con Problemas 0% - 49,9%
72 Cobertura total del servicio de recolección de desechos sólidos
Avance Medio 50% - 69,9%
73 Implementación de UPC’s Avance Optimo
74 Asistencia técnica Catastro DINAC Avance con Problemas 0% - 49,9%
75 Capacitación sobre el Plan de Uso y Ocupación del suelo
Avance Medio 50% - 69,9%
76 Socio Escritura – Bono de titulación: Asentamientos, Urbanizaciones, Tenencia de Predios.
Avance con Problemas 0% - 49,9%
METAS
77 Los espacios de encuentro y centralidades funcionan adecuadamente.
Avance Medio 50% - 69,9%
78 Reducir a la tercera parte la tasa de mortalidad por enfermedades causadas por mala calidad del agua al 2013. PNBV
Avance con Problemas 0% - 49,9%
79 Aumentar al 70% la cobertura de parto institucional público al 2013. PNBV
Avance con Problemas 0% - 49,9%
80 Aumentar a 7 la calificación del funcionamiento de los servicios de Salud Pública al 2013. PNBV
Avance Medio 50% - 69,9%
81 Alcanzar el 98% de matrícula en educación básica al 2013. PNBV
Avance Medio 50% - 69,9%
82 Incrementar a 66,5% la matrícula de adolescentes en bachillerato para el 2013. PNBV
Avance con Problemas 0% - 49,9%
83 Reducir al 4% el número de familias que viven en condición deficitaria
Avance con Problemas 0% - 49,9%
84 AL 2025 se ha cubierto la totalidad de hogares con el servicio de agua potable.
Avance Medio 50% - 69,9%
85 Al 2025 Cumbaya pasara del 30% de viviendas con servicio de red de agua que carecen de alcantarillado al 95% de red de agua y alcantarillado.
Avance Optimo 70%-100%
86 Revertir la tendencia creciente de los delitos hasta alcanzar el 23% al 2013
Avance Medio 50% - 69,9%
87 A población tendrá entero conocimiento de las normativas y del Plan de Uso y Ocupación del Suelo, y las aplicara.
Avance Medio 50% - 69,9%
88 Para el 2015 ya se ha legalizado el 90% de la tenencia de inmuebles y de las urbanizaciones y construcciones
Avance Medio 50% - 69,9%
89 Reparar el 70% de las vías en mal estado. Avance Medio 50% - 69,9%
COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
PROYECTOS
90 Estudios de señalización de tránsito Avance Medio 50% - 69,9%
91 Zonas de estacionamiento Avance Medio 50% - 69,9%
METAS
92 Reparar el 70% de las vías en mal estado. Avance Medio 50% - 69,9%
93 Vías descongestionadas Avance con Problemas 0% - 49,9%
COMPONENTE GESTION DEL TERRITORIO
PROYECTOS
94 Actualización del PDOT y POA parroquial Avance Medio 50% - 69,9%
95 Propuesta de equidad en los programas de presupuestos participativos y la modalidad cogestión
Avance Optimo 70%-100%
96 Campañas de motivación para participación e integración
Avance Optimo 70%-100%
97 Promoción de la organización social por temas y Avance con Problemas 0% - 49,9%
21
sectores
98 Creación y habilitación de espacios para desarrollar actividades de participación e integración
Avance Medio 50% - 69,9%
99 Fortalecimiento del tejido social Avance Medio 50% - 69,9%
100 Fortalecimiento del sistema de participación ciudadana
Avance Medio 50% - 69,9%
101 Creación de comités de gestión de conflictos Avance con Problemas 0% - 49,9%
102 Proyectos para generación de recursos propios Avance con Problemas 0% - 49,9%
103 Conformación de equipo técnico para gestión de obras y acciones
Avance Optimo 70%-100%
104 Elaboración de manuales orgánicos y de procesos
Avance Optimo 70%-100%
105 Implementación del Gobierno Electrónico Avance con Problemas 0% - 49,9%
106 Sistema de evaluación y seguimiento de acciones y obras
Avance Optimo 70%-100%
107 Establecimiento de ventanilla de gestión (gobierno electrónico)
Avance con Problemas 0% - 49,9%
108 Control social y veeduría ciudadana Avance Optimo 70%-100%
METAS
109 Cumplimiento del PDOT parroquial del 10% anual. Cumplimiento del 100% del POA. Y de PP
Avance Optimo 70%-100%
110 4 reuniones anuales del Consejo de Planificación
Avance Optimo 70%-100%
111 Alcanzar el 80% de asistencia de organizaciones sociales a las asambleas de priorización de obras.
Avance Optimo 70%-100%
112 Alcanzar en un año el 30% de obras requeridas, ejecutadas en cogestión, el 70% en contratación.
Avance Optimo 70%-100%
113 Financiar el 80% de obras requeridas con los presupuestos asignados por los niveles de Gobiernos.
Avance Optimo 70%-100%
114 Ejecutar el 80% de obras priorizadas. Avance Optimo 70%-100%
115 Llegar a una calificación de 8 en la satisfacción de requerimientos presentados.
Avance Medio 50% - 69,9%
116 Alcanzar el 80% de asistencia de organizaciones sociales a las asambleas parroquiales.
Avance Medio 50% - 69,9%
117 Llegar a una calificación de 5 en la percepción del cumplimiento de los derechos ciudadanos.
Avance con Problemas 0% - 49,9%
118 Llegar al 100% de asentamientos humanos con organización territorial.
Avance Medio 50% - 69,9%
119 Llegar a una calificación de 8 sobre el respaldo y legitimación de la organización social.
Avance Medio 50% - 69,9%
Fuente: Talleres de trabajo con los actores sociales de Cumbayá
Elaboración: Medios Capservs Cía Ltda
La planificación dada en 2012, ha sido seguida con bastante rigurosidad por la
Junta parroquial de Cumbayá, sin embargo existen proyectos no ejecutados, y
metas no alcanzadas y tienen que ver con que la Parroquia tiene sus
atribuciones y competencias específicas las mismas que no pueden ser
suplantadas por otro Gobierno Autónomo, pero también la Junta Parroquial
tampoco puede intervenir en lo que no es de su competencia y debe limitarse a
las atribuciones de: Coordinar, Cogestionar, Gestionar, etc.
22
Evaluación de las metas del modelo de gestión.
El Modelo de Gestión construido en el 2012 mantiene los lineamientos de la
planificación generada en ese tiempo específico y está ligado a la concordancia
que obligadamente debe ejercer con los niveles de gobierno superiores como
son el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, el Gobierno Autónomo
Descentralizado de Pichincha y el Gobierno Nacional.
…“En concordancia con el Art. 41 del Código de Planificación y Finanzas
Públicas y los artículos 296 y 297 del Código Orgánico de Organización
Territorial Autonomía y Descentralización, define las directrices principales del
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, respecto de las decisiones
estratégicas de desarrollo en el territorio. Se contempla una visión de largo
plazo, y será implementado a través del ejercicio de las competencias
asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de
aquellas que se transfieran como resultado del proceso de
descentralización”…PDyOT Parroquial de Cumbayá, 2012.
Por lo tanto y haciendo referencia a lo citado, el Modelo de Gestión planteado
sigue los lineamientos jurídicos de coordinación y gestión de las ejecuciones de
la Junta Parroquial.
La Misión del GAD Parroquial de Cumbayá, planteada en 2012 es:
“Desarrollar un trabajo organizado políticamente, que se enmarque dentro de
las leyes y ordenanzas, planificando y coordinando todas las acciones con sus
habitantes, comunidades y otros gobiernos seccionales, alineados al plan
nacional del buen vivir, satisfaciendo todas sus necesidades”.
Las Metas planteadas en 2012 han sido cumplidas parcialmente, siendo las de
mayor grado de cumplimiento las que significan únicamente acciones de
coordinación y auspicio de acciones encaminadas a cambios en
comportamiento y pequeñas obras que no demandaron grandes presupuesto.
Los ingresos que la Parroquia de Cumbayá tiene como asignaciones directas
desde el Gobierno Central permiten únicamente generar acciones
complementarias a los proyectos del MDMQ y del GAD de Pichincha.
23
1.3 Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles
de gobierno con incidencia en el territorio parroquial.
En el mapeo regulatorio, se identifican como aspectos de incidencia en la
planificación parroquial, el cambio de la matriz productiva y energética, la
estrategia nacional de cambio climático, la estrategia nacional para la igualdad
y la erradicación de la pobreza, la estrategia territorial nacional 2013-2017 del
PNBV y condiciones políticas concretas del momento, que refieren a una
reducción de recursos del Estado por la baja del precio del petróleo.
Es relevante también, las definiciones del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial 2012-2025 del Gobierno Provincial de Pichincha, que tiene relación
con el Plan Nacional del Buen Vivir, las Estrategias y Agendas Nacionales, al
igual que los lineamientos de la SENPLADES.
En el análisis como lineamiento provincial, se incorporan los objetivos
planteados en la actualización del Plan de Pichincha, en ejecución en junio del
2015.
En la siguiente matriz, se resumen las regulaciones macro a considerarse en
este proceso de planificación.
24
Nivel de
Gobierno
REGULACION Intervenciones con incidencia en el
territorio parroquial
Nacional COOTAD / LEY DE
PLANIFICACION Y
FINANZAS
Plan Nacional del Buen Vivir
Cambio de matriz productiva
Estrategia de reducción de la pobreza.
Provincial COOTAD Plan de Ordenamiento Territorial Provincial
2012 – 2025 del Consejo Provincial de
Pichincha.
Cantonal COOTAD Plan de Ordenamiento Territorial del DMQ
2015 – 2025
Parroquial COOTAD
Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial 2012 – 2020
La Parroquia de Cumbayá ha mantenido su posición como facilitadora de los
Proyectos que a gran escala ha planificado y llevado a ejecución el MDMQ. Un
ejemplo concreto es la planificación y construcción de la Ruta Viva, como vía
que facilita la movilidad hacia el Aeropuerto Mariscal Sucre, construido en la
parroquia de Tababela. Cumbayá, como parroquia por donde atraviesa dicha
vía participó en brindar información adecuada y colaborando con el Municipio
del DMQ para facilitar los trabajos de planeamiento, trazado y ejecución de la
obra, adicionalmente se generaron los insumos para que el acceso desde la
Ruta Viva al sector de Lumbisí, se den de la mejor manera, sin afectación
mayor a las urbanizaciones que en ese sector se asientan ni en las que ya
estaban planificadas y aprobada su construcción.
1.4 Diagnóstico Por Componentes De La Parroquia Cumbayá
En el territorio parroquial existe una riqueza ecológica escaza que se mantiene
en la comuna de Lumbisí; el acelerado crecimiento de la parroquia en el sector
urbanístico, ha generado una disminución considerable de espacios verdes o
remanentes de bosques propios de la localidad.
1.4.1 Componente Biofísico
Debido al alto crecimiento poblacional que ha tenido esta parroquia en la última
década; el componente biofísico se ha visto afectado de manera considerable.
25
Se ha priorizado satisfacer la demanda del asentamiento urbanístico
desplazando la conservación de los recursos naturales que tenía la parroquia.
Actualmente las autoridades locales están retomando la recuperación y
conservación de los remanentes de bosques y áreas verdes que dispone
Cumbayá.
El contexto físico del territorio parroquial de Cumbayá ha tenido incidencia
acelerada en los últimos años ya que el cambio de uso de suelo agrícola a
suelo urbano, por el asentamiento de urbanizaciones y viviendas de gente
acomodada, está incidiendo notablemente en el suelo.
La presencia de estos nuevos asentamientos elimina la capa vegetal del suelo,
eliminando las protecciones naturales para la erosión y resquebrajamiento de
laderas y quebradas. Claro está que mediante intervenciones técnicas de alto
costo, se han restablecido muchas intervenciones dadas por la construcción de
edificaciones pero no en todos los casos se han recuperado las condiciones
originarias de los terrenos con inclinaciones evidentes.
El capital y la tecnología han racionalizado la depredación de terrenos que
fueron agrícolas y los ha convertido en asentamientos de viviendas de alto
costo comercial.
a) Relieve
Cumbayá está asentada en un territorio relativamente quebrado, existiendo
depresiones que sin ser muy acentuadas, combinan idealmente para
asentamiento de edificaciones como las que allí existe. Mantiene inclinaciones
razonables que han facilitado la construcción de urbanizaciones cubiertas por
servicios básicos sin mayores dificultades.
Existen quebradas conformadas por vertientes naturales e incluso con aguas
termales provenientes del cerro Ilaló que tiene conformación volcánica. El Río
Machángara forma parte del norte del límite parroquial, con varias quebradas
como afluentes de éste. El río San Pedro es otra fuente hídrica que también
forma parte de su límite al sur y oriente de la parroquia. Una serie de
26
quebradas alimentan el caudal de estos dos ríos y de desarrollan desde el
interior de la parroquia. Al Norte de la Parroquia se construyó desde hace más
de treinta años el Reservorio de Cumbayá que forma parte del sistema
hidroeléctrico que alimenta la red eléctrica del país. Como sus instalaciones de
túneles transportadores de la fuerza hidráulica fueron construidos ya hace
algún tiempo, varias urbanizaciones, se conoce, que se han asentado sobre
esa infraestructura, convirtiéndose en un riesgo que deberá tomarse en cuenta.
DESCRIPCIÓN DE UNIDADES GEOMORFOLÓGICA
RELIEVE
DESCRIPCIÓN
Relieves interandinos Forma parte de la cuenca del río Guayllabamba con varios afluentes.
Además está limitado por el río Machángara y varios afluentes. Las
quebradas que alimentan estos ríos, se constituyen en depresiones
morfológicas
Cimas frías de las cordilleras La cercanía y vecindad con el cerro Ilaló, de origen volcánico, condiciona
al territorio y también lo provee de aguas termales.
Relieves interandinos La conformación de relieves existentes a partir de la presencia de
quebradas, condicionan los asentamientos de edificaciones en este
territorio.
Fuente: PDyOT Cumbayá 2012
Elaboración: Medios Capservs Cia Ltda
b) Geología
No existe gran presencia de depósitos minerales en la zona, sin embargo hay
varias minas e instalaciones de preparación de mampuestos que inciden de
alguna manera en el ambiente, sin embargo son de beneficio para la fiebre
constructiva existente. Existe aún una fábrica de bloques y ladrillos.
c) Suelos
El territorio de Cumbayá está compuesto en su mayoría por suelo tipo
Mollisoles (con un 48% del área total de la Parroquia), suelos de tipo
Inceptisoles que ocupan el 17 % y suelos con áreas en proceso de
urbanización con un 14%.
TIPOS DE SUELO PARROQUIA CUMBAYA
Característica
de los suelos
Descripción Extensión ha
I Agricultura sin limitaciones,
Mecanización y Riego Muy Fáciles
186.72
II Agricultura con limitaciones ligeras, 2207.27
27
Mecanización y Riego Muy Fáciles
III Agricultura con limitaciones muy
importantes, (textura) Mecanización y
Riego difícil
547.37
VII Zonas marginales para la agricultura,
mejoramiento de pastos naturales
existentes, limitaciones importantes.
15320.18
VIII Forestación, Reforestación y
Mantenimiento de la cobertura vegetal
natural, limitaciones importantes
7.73
Fuente:; PDyOT Cumbayá 2012
Elaboración: Medios Capservs.
d) Cobertura del suelo
En la Parroquia de Cumbayá, como se mencionó anteriormente, existió un
cambio drástico en el uso por entrar en un proceso de urbanización acelerado,
dejando de lado las actividades agrícolas originales de la parroquia.
Cumbayá antiguamente era proveedor de la población de Quito respecto a
varios tipos de fruta y legumbres, cuando existían fincas y haciendas
productoras de estos elementos. Hoy en día y luego de cortos proceso de
cambio de uso del suelo, existen urbanizaciones con sabor a campiña que dan
a sus ocupantes el bienestar de todos los servicios básicos, grandes áreas
verdes y confort del campo, directamente relacionados con los beneficios de la
ciudad.
La cobertura del suelo se constituye en la mayoría de urbanizaciones por parte
de las mismas edificaciones, vías de acceso y circulación vehicular y áreas
verdes que pretenden mantener de alguna manera la vegetación original.
Existen varios árboles patrimoniales que están siendo respetados y se están
generando agrupaciones de jóvenes que defienden la naturaleza.
Los jardines interiores también están acorde con los principios de conservación
de especies nativas y la introducción de otras que sin ser originarias de la zona,
son de pisos climáticos relativamente iguales que persiguen principalmente el
28
embellecimiento de los paisajes interiores y exteriores de los asentamientos
privados.
Las acciones de deforestación inicial como parte del avance de las
edificaciones residenciales, se ven compensadas entonces por el afán de
mantener un paisaje rural, dentro de las facilidades urbanas que tienen las
urbanizaciones privadas.
MATRIZ PARA ESTABLECER EL ANÁLISIS COMPARATIVO DE COBERTURAS Y USOS
DE SUELO
INCIDENCIA SOBRE EL COMPONENTE BIÓTICO
Ubicación/ Sector Problemática
PERDIDA DE VEGETACIÓN /
BOSQUES
ÁREA APROXIMADA (Ha.)
ESPECIE REPRESENTATIVA
FACTOR DE INFLUENCIA
Barrios de: San Patricio, San Juan Bautista Bajo, San Francisco de Pinsha.
Si Más de 15 Ha en toda la parroquia en el último año
Algarrobos y Eucaliptos 70 % ocupan Urbanizaciones
Quebrada Río San Pedro
Si 14.5 ha Eucaliptos y especies de arbustos boscosos
Incendio año 2014
Fuente: PDyOT Cumbayá 2012
Elaboración: Medios Capservs.
e) Factores climáticos
El territorio de Cumbayá cuenta con 24.12 km², constituyéndose en una zona
de relativa horizontalidad del terreno, con varias quebradas que le encaminan
hacia el valle de Tumbaco y son también parte de él. El promedio de las
elevaciones existentes dentro de la Parroquia es de más o menos 2.400
m.s.n.m. y se encuentra ubicada al Oriente del DMQ. Su principal elevación es
el monte Ilaló, de origen volcánico que es considerado como apagado pero
mantiene la emanación de aguas termales que benefician a sus pobladores y
visitantes. Sus principales fuentes hídricas son el río Guayllabamba y el río San
Pedro, que es también su afluente.
En el norte de la parroquia y en el centro de la mayor concentración
poblacional, se destaca el Reservorio de Agua de Cumbayá que sirve para la
pequeña central hidroeléctrica. Las zonas de biodiversidad están definidas
como: Bosque Húmedo Montano Bajo y Bosque Seco Montano Bajo.
29
La parroquia posee un clima subtropical que llega hasta 32º C en verano y las
noches más frías de invierno baja hasta 6º C. En base a los registros
meteorológicos, la precipitación evidencia una distribución mayor para los
meses de marzo, abril, octubre y noviembre, mientras que para los meses de
julio y agosto se registran precipitaciones bajas, con un promedio anual de 71,7
mm.
INFORMACIÓN CLIMÁTICA
Variable Descripción
Precipitación 1050 vpm
Temperatura 16 ºC
Pisos climáticos ECUATORIAL MESOTERMICO SEMI-HUMEDO
(Holdrige)
Humedad La humedad relativa de la parroquia varía entre los
rangos de 700-800.
Fuente: PDyOT Cumbayá 2012
Elaboración: Medios Capservs.
f) Agua
Los ríos Machángara y San Pedro son los principales cuerpos hídricos que
limitan a la parroquia, mientras que al interior, su sistema hidrográfico está
conformado por: Río San Pedro.- receptor de las aguas provenientes de la
Quebrada Tajamar, Quebrada El Tejar, Quebrada Chacanahuaycu, Quebrada
Auqui Huasi, Quebrada Jatico, Quebrada Cayugo, Quebrada del Auqui,
Quebrada Jaticopamba, Quebrada Ayaico, Quebrada Cushquihuaycu,
Quebrada Pircachupa y Quebrada de Rojas; y, Quebrada Pillagua.
En lo que se refiere a vertientes de aguas, en su mayoría se encuentran
localizadas en el sector de Lumbisí, en el área de influencia del Río San Pedro
(sector alto y límite de la Parroquia) y zona alta de la Quebrada del Auqui.
Algunas de estas vertientes son de carácter termal, es decir provienen del
volcán Ilaló que se encuentra al sur de Cumbayá. El territorio al norte de la
parroquia tiene como privilegio estar junto al Reservorio de Cumbayá, que a
pesar de ser de poca dimensión, genera microclimas especiales que enfrían la
zona en días cálidos, frecuentes a lo largo del verano. Adicionalmente
presentan una composición paisajística apreciada por sus habitantes y vecinos.
30
g) Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación
o manejo ambiental.
Debido al crecimiento urbanístico de la parroquia, Cumbayá no cuenta con
ecosistemas relevantes y prioritarios para su conservación.
Existe un pequeño remanente de bosque y vegetación seca, característica de
dichos pisos climáticos, en el sector de Lumbisí, al sur-oeste de la parroquia.
Durante la construcción de la presente actualización del PDyOT parroquial, se
han detectado y tomado en cuenta las sugerencias de que se inicien campañas
de cuidado, control, preservación y restitución de las zonas degradadas de su
territorio, convergiendo con el interés colectivo de tener una mejor calidad
ambiental. Se pretende empezar una campaña de conservación de especies
propias de la zona.
IMPACTOS Y NIVEL DE CONTAMINACIÓN EN EL ENTORNO AMBIENTAL.
Ecosistema Descripción del servicio
ambiental
Prioridad de
conservación
BOSQUE SECO MONTANO
BAJO Disminución del área natural BAJO
BOSQUE HUMEDO MONTANO
BAJO Disminución del área natural BAJO
Fuente:; PDyOT Cumbayá 2012
Elaboración: Medios Capservs.
Contaminación en el entorno ambiental.
Respecto al sistema hidrográfico del territorio, su principal problemática es no
contar con un buen sistema de control de las descargas del sistema de
alcantarillado, pues con el alto crecimiento poblacional, dichas descargas se
realizan directamente a las quebradas, provocando altos niveles de
contaminación. Por lo tanto el río San Pedro, todas las quebradas de la zona y
el río Machángara, se encuentran contaminados severamente.
IMPACTOS Y NIVEL DE CONTAMINACIÓN EN EL ENTORNO AMBIENTAL
Recurso Problema Ambiental Actividad/Causa Nivel de afectación
Quebrada Chacanahuaico
Contaminación de ríos y vertientes
Descargas directas de las Aguas Servidas
Alta
Quebrada Yanahurco Contaminación de ríos y vertientes
Descargas directas de las Aguas Servidas
Alta
Quebrada El Tajamar Contaminación de ríos y vertientes
Descargas directas de las Aguas Servidas
Alta
31
Quebrada El tejar Contaminación de ríos y vertientes
Descargas directas de las Aguas Servidas y desechos sólidos
Alta
Quebrada de Pirca chupa
Contaminación de ríos y vertientes
Descargas directas de las Aguas Servidas y desechos sólidos
Alta
Quebrada de Jatico Contaminación de ríos y vertientes
Descargas directas de las Aguas Servidas y desechos sólidos
Alta
Quebrada María Contaminación de ríos y vertientes
Descargas directas de las Aguas Servidas y desechos sólidos
Alta
Quebrada de Auqui Chico
Contaminación de ríos y vertientes
Descargas directas de las Aguas Servidas y desechos sólidos
Alta
Quebrada de Gigante-Cayugo
Contaminación de ríos y vertientes
Descargas directas de las Aguas Servidas y desechos sólidos
Alta
Fuente: PDyOT Cumbayá 2012
Elaboración: Medios Capservs.
Toda la realidad descrita sobre la degradación ambiental en la Parroquia de
Cumbayá ha sido causada por intervención de los habitantes de su territorio. La
ausencia de medidas paliativas, de reposición y restauración de los elementos
hídricos que cruzan por la parroquia, son procesos que la misma comunidad
los reconoce como graves y de emergencia su atención.
La contaminación de Cumbayá contrasta con la armoniosa composición vegetal
impuesta por los habitantes de sus urbanizaciones más lujosas y de alto valor
económico. La poca importancia que dan al tema, tanto los habitantes de los
centros poblados como de las autoridades de los niveles seccionales de
gobierno son factores que deben y están siendo revertidos en la actualidad.
Existe un creciente nivel de conciencia ciudadana que obliga a la toma de
medidas inmediatas para frenar los índices de contaminación existentes.
Grupos de jóvenes, especialmente, han tomado la iniciativa para la generación
de campañas anti contaminación y de recuperación de las zonas degradadas.
h) Recursos naturales no renovables existentes de valor económico,
energético y/o ambiental.
En la parroquia de Cumbayá, no existen fuentes de recursos no renovables de
valor económico ni energético. En lo referente al aspecto ambiental, tiene las
característica comunes que mantiene el Valle y que su degradación recae en
acciones antrópicas.
32
En el sector de Lumbisí, en las faldas del cerro Ilaló de origen volcánico, hay
varias vertientes de aguas termales que son explotadas por inversiones
Municipales y particulares en poca escala.
i) Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y
sus causas.
Los ríos Machángara y San Pedro son los principales cuerpos hídricos que
limitan a la parroquia, mientras que al interior, su sistema hidrográfico está
conformado por quebradas que están siendo afectadas por la descarga directa
de aguas servidas y la acumulación de desechos sólidos que degradan su
microclima y el ambiente, consecuentemente generan la contaminación de los
ríos donde desembocan.
De la misma manera las quebradas son nidos naturales de varias especies de
aves, pequeños animales y de insectos propios de la zona, los cuales se ven
amenazados frente a las malas acciones ciudadanas y al poco interés de los
niveles de gobierno que inciden en la Parroquia.
Las especies vegetales que poblaban las colinas y depresiones del territorio de
Cumbayá, también se han debilitado y son amenazadas por la depredación
ambiental, causada principalmente por la incorporación de nuevos
asentamientos y de la construcción de urbanizaciones de lujo que en la
actualidad están en camino a desaparecer.
RECURSOS NATURALES BAJO PRESIÓN O DEGRADADOS.
AGUA
Descripción del recurso bajo presión Causa de degradación
Cuencas: Río Esmeraldas Pérdida de ríos naturales y quebradas debido al cambio drástico de uso de suelo: de agrícola a zona urbana.
Sub cuencas: Río Guayllabamba
Micro cuencas: Río San Pedro y Rio Machángara, Quebrada Auqui (Morfología: OVAL OBLONGA A RECTANGULAR OBLONGA), Quebrada Jaticu (Morfología: CASI REDONDA A OVAL REDONDA)
Fuente: PDyOT Cumbayá 2012
Elaboración: Medios Capservs.
33
En lo que se refiere a vertientes de aguas, en su mayoría se encuentran
localizadas en el sector de Lumbisí, en el área de influencia del Río San Pedro
(sector alto y límite de la Parroquia) y zona alta de la Quebrada del Auqui;
varias de ellas tienen características termales que facilitan la ubicación de
balnearios y sitios de recreación.
j) Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.
Gracias a su ubicación, la parroquia no tiene amenazas naturales o peligros
que se generen dentro de los límites parroquiales o en las parroquias
circundantes a la zona de estudio. Únicamente, se han identificado
afectaciones uya ocurrencia no generaría mayor afectación.
AMENAZAS NATURALES Y ANTRÓPICAS
Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia
Volcánica Peligro de Lahares cuyo origen se registra en
el Volcán Cotopaxi.
Media
Ceniza
Toda la parroquia seria afectada por caída de
ceniza en una eventual actividad volcánica. Media
Sismos
Zona de muy alta intensidad sísmica por la
existencia de fallas geológicas de todo el
sector del valle. Media
Elaborado: CAPSERVS MEDIOS
k) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
Los principales problemas relacionados con lo biofísico es la injerencia
antrópica frente a la naturaleza, liderada por la alta urbanización de toda la
Parroquia de Cumbayá puesto que el proceso de generación de urbanizaciones
y ubicación de edificaciones relacionadas con la habitación de grupos
económicos de alto ingreso, ha depredado del territorio rural de la parroquia,
generando una ciudad satélite importante relacionada directamente con la
Capital de la República. Este fenómeno es considerado positivo y negativo al
mismo tiempo puesto que los nuevos asentamientos han llevado consigo la
dotación de servicios básicos a la mayor parte de la Parroquia pero han
encarecido ostensiblemente el precio del terreno.
34
La presencia de urbanizaciones ha generado también beneficios en la
incorporación de vías de comunicación que facilitan la movilidad de los
moradores de Cumbayá pero ha complicado también en sitios donde existiendo
edificaciones, aun no cuentan con vías de acceso óptimas.
Las Potencialidades de Cumbayá de hecho están reflejadas en la incorporación
de los servicios que se deben implementar para servicio de los nuevos
asentamientos, favoreciendo la incorporación de todo tipo de negocios
relacionados con la alimentación, recreación nocturna y comercio pues se han
incorporado varios Centros Comerciales, zonas de parqueaderos,
equipamiento de Educación (Universidad San Francisco de Quito y Colegio
Menor), los mismos que atraen no solamente a los usuarios de la Parroquia
sino de fuera de ella, hay visitantes diarios que por el prestigio generado,
asisten a sus instalaciones. Otra de los equipamientos generados tiene que ver
con el sector Salud pues se han asentado varios centros particulares de
atención hospitalaria, a los cuales asisten tanto habitantes de Cumbayá como
de fuera de esta Parroquia. Potencialidades de una ciudad satélite son las
generadas por la cobertura de servicios básicos de calidad, tal cual se puede
disponer en Quito pero fuera de la congestión de la urbe, aunque en los últimos
años el tráfico generado por la propia población de Cumbayá, está
acrecentándose incruentamente por el paso obligado de autos y transporte
pesado hacia el Aeropuerto nuevo del DMQ ubicado en Tatabela. La presencia
de la Ruta Vida que ha solucionado eficazmente la conectividad con el
Aeropuerto, también ha facilitado la intercomunicación rápida de ciertos puntos
dentro del territorio de Cumbayá.
MATRIZ DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS
BIOFÍSICO
Variables Problemas Potencialidades
Recurso Renovables Ecosistemas frágiles por la reducción
progresiva de las masas forestales.
-
Clima/Agua Contaminación de agua en la parroquia, por
la escasez de ordenanzas en las cuales se
pueda dar tratamiento de aguas residuales.
Varios microclimas
Cobertura Natural Vegetal Ninguna Suelo rico en minerales apto para la
producción agrícola en la comuna
35
Lumbisi
Uso y Cobertura del Suelo Disminución de un porcentaje considerable
del uso de suelo de Áreas Protegidas por el
incremento de áreas urbanas.
Rica capa vegetal y vegetación
variada
Relieve/ Suelo Erosión de suelos principalmente en
pendientes mayores al 25%
-
Amenazas Naturales Sismos -
Ecosistemas y Prioridades
de conservación
Tala de Bosques, cambio de uso de suelo en
paramos y mal manejo de áreas protegidas.
-
Contaminación del ambiente por la presencia
Industrias, quemas de basura, residuos
agrícolas y uso de agroquímicos.
Incremento de la contaminación del aire en la
parroquia por el aumento del parque
automotor en las nuevas vías.
Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
1.4.2 Componente Sociocultural
Cumbayá, parroquia rural del DMQ, mantiene su carácter de ruralidad en toda
la normativa existente, sin embargo de que se constituye una Ciudad Satélite
que alberga a gran cantidad de población que mayoritariamente son de clase
media y alta.
La población de Cumbayá ha sufrido cambios importantes en las últimas
décadas por cuanto se ha generado un constante proceso de urbanización
conservando las características rurales al interior de los límites de los nuevos
asentamientos. Este fenómeno trajo consigo el incremento del número de
pobladores en Cumbayá y han modificado sus características originales,
respecto a ingresos y estratos sociales.
a) Análisis Demográfico
La proyección de la población al año 2015, en la parroquia de Cumbayá ha
tenido un crecimiento urbanístico importante en la última década debido a la
alta demanda urbanística
En base a fórmulas logarítmicas para el cálculo de proyecciones estadísticas
de poblaciones, se han obtenidos los siguientes resultados:
36
POBLACIÓN POR SEXO, SEGÚN GRUPOS DE EDAD Y EDADES SIMPLES - PARROQUIA
CUMBAYÁ
GRUPOS DE EDAD HOMBRES MUJERES TOTAL
17.021 18.100 35.121
Menor de 1 año 237 221 458
De 1 a 4 años 1.162 1.151 2.313
De 5 a 9 años 1.547 1.504 3.051
De 10 a 14 años 1.561 1.503 3.063
De 15 a 19 años 1.486 1.506 2.992
De 20 a 24 años 1.370 1.468 2.838
De 25 a 29 años 1.298 1.495 2.793
De 30 a 34 años 1.222 1.423 2.646
De 35 a 39 años 1.338 1.530 2.869
De 40 a 44 años 1.227 1.289 2.516
De 45 a 49 años 1.146 1.288 2.435
De 50 a 54 años 906 1.004 1.910
De 55 a 59 años 809 842 1.651
De 60 a 64 años 616 605 1.221
De 65 a 69 años 453 416 870
De 70 a 74 años 262 309 572
De 75 a 79 años 192 212 404
De 80 a 84 años 102 177 279
De 85 a 89 años 60 100 161
De 90 a 94 años 16 40 56
De 95 a 99 años 7 8 15
De 100 años y más 3 9 12
Fuente: PDyOT Cumbayá 2012
Elaboración: Medios Capservs.
La mayor población es la joven comprendida entre 0 a 29 años, lo que
representa el 49.8% de la total parroquial. De 30 años en adelante, la población
por grupos etarios decrece paulatinamente hasta llegar al 0.001%
correspondiente al grupo de 95 años y más. En cuanto al porcentaje de
hombres y mujeres, prácticamente es el mismo con apenas un 3.08% de
diferencia a favor de las mujeres.
37
POBLACIÓN TOTAL POR GRUPOS DE EDAD
PARROQUIA DE CUMBAYA, AÑO 2015
Fuente: PDyOT Cumbayá 2012
Elaboración: Medios Capservs.
AUTOIDENTIFICACIÓN SEGÚN SU CULTURA Y COSTUMBRES
AUTOIDENTIFICACIÓN SEGÚN SU CULTURA Y COSTUMBRES
CASOS %
Indígena 1064 3,38
Afro ecuatoriano/a Afro descendiente
513 1,63
Negro/a 89 0,28
Mulato/a 313 0,99
Montubio/a 438 1,39
Mestizo/a 23350 74,21
Blanco/a 5372 17,07
Otro/a 324 1,03
Total 31463 100,00
Fuente: INEC- Censo Nacional 2010
Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
POBLACION TOTAL POR GENERO
En cuanto al porcentaje de hombres y mujeres, prácticamente es el mismo con
apenas un 3.08% de diferencia a favor de las mujeres.
38
Fuente: Censo INEC 2010
Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
b) Educación
Los índices de cobertura de educación en Cumbayá tienen características
superiores a las demás parroquias rurales del DMQ puesto que, como se
mencionó anteriormente, la mayoría de su población comprende estratos
medios y altos de la sociedad ecuatoriana. Adicionalmente, con la generación
de asentamientos humanos de estratos altos en urbanizaciones de lujo, se
generó también la necesidad de instalaciones de centros educativos
particulares y elitistas de todos los niveles, se ubiquen en Cumbayá,
asegurando la prestación de estos servicios a la población parroquial. Como
ejemplos tenemos a la Universidad San Francisco de Quito, al Colegio Menor,
al Colegio Alemán, etc., cuyos alumnos provienen principalmente de familias
pudientes asentadas en la misma parroquia. Son por estas razones que los
índices de educación están sobre la media nacional y con elementos
destacados respecto a su cobertura y calidad del nivel educativo. Como se
detalla en el siguiente cuadro.
NIVEL DE INTRUCCION MAS ALTO ALCANZADO
Nivel de instrucción más alto al que
asiste o asistió
Edades Escolares
De 3 a 5
años
De 6 a
12 años
De 13 a
18 años
De 19 a
25 años
26 años
y más
Total
Ninguno 10 14 14 36 356 430
Centro de Alfabetización/(EBA) - - 3 6 87 96
39
Preescolar 219 67 1 2 24 313
Primario 114 2,831 169 326 2,690 6,130
Secundario - 398 2,010 627 2,760 5,795
Educación Básica 139 542 279 65 293 1,318
Bachillerato - Educación Media - - 534 335 1,184 2,053
Ciclo Post-bachillerato - - 32 104 312 448
Superior - - 204 1,989 7,312 9,505
Postgrado - - - 34 2,455 2,489
Se ignora 6 11 18 88 281 404
Total 488 3,863 3,264 3,612 17,754 28,981
NSA : 2,482
Fuente: INEC- Censo Nacional 2010
Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
Los casos existentes a la fecha no son casi representativos respecto al
analfabetismo. La información del año 2010 ya revela esta realidad, sin
embargo, se mantienen casos correspondientes a habitantes y familias
originarias de Cumbayá que no han podido acceder y no quieren acceder a los
servicios de educación.
NIVEL DE ANALFABETISMO
Sabe leer y escribir
Respuesta Total
Si 27,927
No 1,054
Total 28,981
Fuente: INEC- Censo Nacional 2010
Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
La cobertura tal como se la presenta, es superior también al resto de
parroquias del DMQ ya que la presencia de centros educativos particulares que
cubren la demanda de la zona y la de estratos pudientes del DMQ, demuestran
que la empresa privada de la educación ha tenido respuesta positiva y
beneficios en estas ubicaciones. Los Centros educativos que existen en
Cumbayá, son los siguientes:
INVENTARIO DEL SISTEMA EDUCATIVO
INSTITUCIÓN ALUMNOS PROFESORES
Jardín Eleonora Newman 112 4
Jardín pio Jaramillo Alvarado 30 2
40
Escuela Carlos Aguilar 746 29
Escuela Carmen Amelia Hidalgo 605 25
Escuela Fray Jodoco Rickie 292 15
Escuela Gustavo Vallejo 73 7
Escuela Quitumbe 55 4
Escuela Erwing Schrodinger
Centro educativo Johann Comenios
Colegio Nacional Cumbayá 989 57
Colegio Pedro Echeverría Terán 675 28
Colegio Latinoamericano
Colegio SEK Los Valles
Colegio Spellman 1735 90
Colegio Alemán 1486 157
Colegio Menor San Francisco
Colegio Terranova
Colegio Joseph Smith
Colegio Johannes Kepler 392 33
Colegio Cristo Rey 175 13
Universidad San Francisco de Quito
Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del GAD parroquial de Cumbayá, 2012
Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
c) Salud
En la Parroquia de Cumbayá los servicios de salud existentes, tienen la
cobertura necesaria para la población existente en su territorio, adicionalmente,
varios de los servicios médicos particulares asentados en la parroquia, cubren
las necesidades de atención de parte de la población de Quito, por cuanto se
trata de servicios hospitalarios especializados que genera el traslado hasta sus
instalaciones de pacientes de otras latitudes del DMQ.
Los centros de atención pública tienen la demanda necesaria de las personas
de clase media y baja que habitan Cumbayá. Esta cobertura se la ejecuta de
manera eficiente cumpliendo con las necesidades poblacionales.
Los índices de morbilidad y mortalidad, según lo manifiestan representantes de
instituciones médicas de Cumbayá, se mantienen en niveles muy aceptables
por cuanto las coberturas son mucho más eficientes que en otras parroquias de
la zona y en ciertos momentos, con mayor eficiencia que en la ciudad de Quito.
Los datos del sector salud, son los siguientes:
41
DESCRIPCIÓN DE VARIABLE DE SALUD
INVENTARIO DE LA INFRAESTRUCTURA DE SALUD
UBICACIÖN SUB CENTRO PARTICULARES
Centro Parroquial 1 6
Lumbisí 1 2
San Juan 1 Centro Médico
La Primavera Hospital Fuente: PDyOT GAD parroquial de Cumbayá, 2012
Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
INDICADORES DE SALUD
INDICADORES DE SALUD
DESCRIPCIÓN %
Población con discapacidad 3,73%
** Tasa médicos por 10.000 habitantes 125,00%
Tasa de Natalidad 15,01%
Fuente: PDyOT GAD Cumbayá, 2012
Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
d) Acceso y uso de espacio público y cultural
La comunidad de Cumbayá, tiene varias ventajas respecto a las demás
parroquias del DMQ de la zona, puesto que la cercanía a la ciudad de Quito, la
presencia de estratos sociales de altos ingresos, la residencia de
representantes de la política y de empresas como habitantes de las
urbanizaciones y asentamientos particulares, hacen que los servicios sean
atendidos de forma prioritaria y que se hayan generado Centros Comerciales
con énfasis en comercio, recreación, alimentación rápida, etc. Aparte de lo
descrito, los servicios públicos y la existencia de espacios públicos para el uso
de la población, tiene su característica especial. No existen parques ni espacios
verdes públicos que generen recreación pasiva y/o práctica deportiva
importantes puesto que las urbanizaciones particulares cerradas, mantienen
esos servicios y lo hacen de forma privada y vigilada.
Respecto a los servicios comunitarios, no tienen las características visualizadas
en las parroquias aledañas, sino que comprenden servicios de calidad, con
instalaciones muy representativas y dotadas de todas las ayudas tecnológicas
actuales y con personal especializado que garantiza la gestión efectiva de los
servicios.
42
Sin embargo de lo comentado, Cumbayá mantiene relativamente
características de la ruralidad en los servicios y algunos espacios públicos. Los
más importantes, se relatan en el siguiente cuadro:
EQUIPAMIENTO
EQUIPAMIENTO NÚMERO UBICACIÓN
Casas comunales 6 San Roque, Sta. Inés, Comuna Lumbisí, San Patricio, Sn F. de Pinsha, Rojas
Canchas deportivas 4 3 Comuna de Lumbisí y 1 San Juan Bautista
Canchas de uso múltiples 5 Comuna Lumbisí, Sta. Rosa, San Patricio, San F. de Pinsha, Rojas
Comedor de Adultos Mayores 2 Barrio Central, Comuna de Lumbisí
Guarderías 2 Comuna Lumbisí, San Patricio
Farmacias 3 Centro y Lumbisí
Centro de Desarrollo Infantil 5 Sta. Inés, San Juan, Comuna Lumbisí, San F. de Pinsha, Rojas
Estadio 4 Barrio Central, Santa Inés, Comuna de Lumbisí, San F. de Pinsha
Coliseo 1 Barrio Central
Parques 2 Barrio Central, Comuna de Lumbisí
Baterías Sanitarias públicas 2 Comuna de Lumbisí, Santa Rosa
Iglesias 8 San Roque, Barrio Central, Santa Inés, Comuna Lumbisí, Santa Rosa, San Juan Bautista, San F. de Pinsha, Rojas
Cementerio 2 Barrio Central, Comuna de Lumbisí
Fuente: PDyOT Cumbayá, 2012
Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
Fuente PDyOT Cumbayá, 2012
Elaborado: CAPSERVS MEDIOS CIA LTDA
El equipamiento referido a Seguridad, se mantiene en los estándares
nacionales y ejercen sus obligaciones de manera efectiva con el apoyo de la
población.
Cabe mencionar que todas las urbanizaciones privadas, todas las casas
particulares de estratos altos, cuentan con guardianía privada que garantiza su
seguridad.
e) Necesidades Básicas Insatisfechas.
Cumbayá se caracteriza por albergar en su territorio a habitantes de estratos
medios y altos, especialmente, manteniéndose una población marginal de
EQUIPAMIENTO UBICACIÓN EQUIPAMIENTO UBICACIÓN
Destacamento Policial Barrio Central
UPC Lumbisí
UPC Primavera 1 7 Patrulleros Barrio Central
UPC Primavera 2 7 Motocicletas Barrio Central
43
servidores domésticos, artesanos, trabajadores de la construcción, servidores
de Centros Comerciales y Guardianía que mantienen niveles de pobreza
evidentes.
Esta situación que ha sido cambiante a lo largo del proceso de asentamientos
en la parroquia, mantiene su direccionalidad hacia la conversión de una Ciudad
Satélite con todas sus características y particularidades; con excelentes
servicios básicos, con excelentes niveles de seguridad y de servicios de
gestión y con altos índices de gestión.
INDICADORES DE POBREZA, PARROQUIA DE CUMBAYA
PARROQUIA Población Índice NBI
Cumbayá 31.463 23.5%
Tababela 2823 52,85%
Pifo 16645 64%
Yaruquí 17854 64,95%
Fuente: INEC Año: 2010
Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA
El ejercicio de comparación con los niveles de NBI respecto al DMQ y a la
Provincia de Pichincha no es posible al momento de la presente actualización
por cuanto no se dispone de los documentos que tanto el Municipio del Distrito
Metropolitano como del Gobierno de Pichincha lo están ejecutando, sin
embargo es evidente que la pobreza en Cumbayá está de lejos considerada
como problema pues la mayoría de sus habitantes lo superan totalmente.
f) Organización social
La población de la Parroquia de Cumbayá, en su mayoría se comporta como lo
hacen los barrios y ciudadelas de la ciudad capital, con indiferencia y aisladas
de la gestión comunitaria. Comprensible actuación ya que la parroquia se está
convirtiendo en una Ciudad que funciona de manera individual, con
urbanizaciones privadas, vigiladas y cerradas al resto, con todas las
características de la propiedad privada que poco o nada le interesa el exterior
de su espacio. Por lo tanto las tradiciones culturales que existían entre los
44
habitantes primigenios de Cumbayá, en los sectores residenciales de estratos
altos, se han perdido totalmente, evidenciándose la presencia más bien de
expresiones culturales netamente extranjeras.
En la comuna de Lumbisí, al sur de la parroquia se conserva aún un importante
número de tradiciones culturales y de organización social características del
Mundo Andino, mediante grupos de música y danza folclórica. También existen
expresiones organizativas que conservan tradicionalmente el respeto a las
decisiones comunitarias. Por la incidencia de los extraños a la parroquia que la
van habitando paulatinamente, se están perdiendo las expresiones culturales
originarias; la incidencia del cambio de propietarios desde los antiguos
comuneros y otras expresiones hacia la propiedad privada que genera
expresiones de alienación cultural y adopción de culturas extrañas a la
parroquia, al cantón, provincia y país.
La carencia de espacios sociales es evidente. La empresa privada ha
incursionado con la ubicación de grandes centros comerciales que están
sustituyendo a parques y plazas, generándose la relación social alrededor de la
comercialización de productos. Esta relación social que se evidencia existe
dentro de los centros comerciales es motivada también por la seguridad que
representan estos espacios, resguardando a la población de la delincuencia y
desmanes; consecuentemente el centro comercial sustituye de alguna manera
a centros social.
La presencia de varios negocios existentes, relacionados con las formas de
diversión actual como bares, discotecas, centros de diversión, son las razones
para que expresiones como el alcoholismo y la drogadicción sea el principal
problema de la juventud de Cumbayá, adicionalmente la arremetida de los
traficantes de estupefacientes en las escuelas y colegios están provocando
acciones de violencia que son evidentes.
Procesos de adopción de culturas foráneas por parte de la juventud y de los
adultos de las clases descritas, son las razones para que Cumbayá en primer
45
lugar se haya quedado sin expresiones culturales propias y las esté perdiendo
definitivamente con el avance de la urbanización de la parroquia.
La población originaria de Cumbayá ha planteado la necesidad de rescatar las
expresiones culturales existentes antiguamente y que aún existen evidencias
documentales pero, la ausencia de participación y la falta de participación de la
población foránea, asentada en Cumbayá, hacen que estos esfuerzos sean
infructuosos
g) Grupos Étnicos
Originalmente, hace varias décadas, en Cumbayá coexistían grupos étnicos y
culturales plenamente identificados como son el andino y el mestizo. Estas
expresiones culturales se manifiestan únicamente en la comuna de Lumbisí.
El deterioro de las relaciones sociales provocadas por la invasión territorial de
clases sociales de mayor poder económico, está mermando la posibilidad del
mantenimiento de la cultura ancestral, tradiciones originarias y cultura propia de
Cumbayá.
La compra directa de terrenos rurales por parte de constructoras particulares, la
dotación de servicios básicos únicamente a las nuevas urbanizaciones, están
desplazando no solo físicamente a los habitantes de la parroquia sino
culturalmente también; es decir, la cultura y la tradición se ven desplazadas,
por parte de las nuevas masas de gente que se están asentando en la
parroquia.
AUTOIDENTIFICACION
AUTOIDENTIFICACIÓN SEGÚN SU CULTURA Y COSTUMBRES
IDENTIFICACIÓN CASOS %
Indígena 1064 3,38
Afro ecuatoriano/a Afro descendiente 513 1,63
Negro/a 89 0,28
Mulato/a 313 0,99
Montubio/a 438 1,39
Mestizo/a 23350 74,21
Blanco/a 5372 17,07
Otro/a 324 1,03
Total 31463 100,00
Fuente: INEC Año: 2010
Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA
46
h) Seguridad y convivencia ciudadana.
La Seguridad está garantizada por el sistema de vigilancia policial y UPC’s
existentes en Cumbayá. La mayoría de los asentamientos considerados
nuevos pero que algunos ya tienen varias décadas, mantienen Seguridad
Privada contratada.
La influencia de personajes habitantes de Cumbayá, también está
influenciando con las autoridades que gestionan la seguridad para que esté
atendida prioritariamente, pues los casos delincuenciales no tienen incidencia
mayor dentro de la parroquia.
La Seguridad privada es la única forma que se está utilizando para resguardar
las urbanizaciones y viviendas individuales de la parroquia de Cumbayá. La
Policía Nacional es el ente que intervienen de forma eficiente cuando algún
hecho se produce, pero lo preventivo y disuasivo, mayoritariamente es privado.
La convivencia ciudadana se da en las transacciones comerciales que los
habitantes nuevos de Cumbayá realizan con la población originaria que son
comerciantes y prestadores de servicios. No existe convivencia comunitaria
sino relación social por asuntos económicos.
i) Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.
Cumbayá conserva relativamente su centro histórico, al igual que otros bienes
de la cultura tangibles e intangibles como son ciertas edificaciones antiguas. No
existe un inventario ejecutado ni auspiciado pública ni privadamente para
ejercer el derecho a la puesta en valor de las expresiones culturales de su
territorio.
La Parroquia de Cumbayá experimenta un proceso de urbanización agresiva
desde grupos económicos acomodados lo cual está rompiendo con la
intencionalidad de darle valor agregado a las expresiones arquitectónicas que
47
aún se conservan. La presión de grupos económicos no está tomando en
cuenta el valor de edificaciones antiguas, encontradas especialmente en un
corto perímetro alrededor de la plaza central y en fincas y haciendas
conservadas hasta hoy. Existe la intencionalidad desde la iniciativa de las
Autoridades Parroquiales para que el MDMQ aporte con la normativa
específica para ejercer el derecho a proteger y buscar formas de recuperación
y/o restauración de edificaciones antiguas.
Como estrategia específica desde la Junta Parroquial, se plantea la Puesta en
Valor de las expresiones arquitectónicas inmobiliarias desde toda la Parroquia
de Cumbayá.
MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE VARIABLE DE PATRIMONIO CULTURAL E
INTANGIBLE.
GAD Nombre del patrimonio Tipo de
patrimonio
Localización
Parroquia
Cumbayá
Episodios Históricos De Lumbisí Intangible Lumbisí, Pichincha
Parroquia
Cumbayá
Relato Sobre La Actual Ubicación De
La Virgen Del Quinche, Lumbisí
Intangible Lumbisí, Pichincha
Parroquia
Cumbayá
El Auqui, Propiedad De Huayna
Cápac Y Sus Descendientes
Tangible Cumbayá
Fuente: PDyOT Cumbayá Año: 2010
Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA
j) Igualdad.
Se ha identificado información agregada a nivel provincial, lo que no permite
tener un diagnostico objetivo para la Parroquia de Cumbayá, este
requerimiento se incluirá como uno de los proyectos a ejecutarse en el
Componente Político Institucional.
k) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.
La parroquia tiene un alto índice de inmigración pendular y definitiva, así como
también un crecimiento de la densidad poblacional, este fenómeno se puede
entender debido a la consolidación de las urbanizaciones de clase media y alta
ocurridas en la última década. Esta situación genera también un incremento de
la movilidad desde y hacia Cumbayá con la ciudad central Quito y las
parroquias nororientales del DMQ.
48
El desplazamiento que ha sufrido la población originaria de Cumbayá fuera de
sus límites, provocó la migración hacia otras parroquias donde el costo de la
tierra fuese más barato pues en la parroquia se encareció de manera abrupta.
l) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
En la siguiente matriz se presenta la síntesis de los problemas y
potencialidades de este componente:
POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS
COMPONENTE SOCIOCULTURAL
Variables Problemas Potencialidades
Organización
Social
Tejidos Social Participativo Identificación de liderazgo ciudadanas para
incrementar la participación
Seguridad Mal uso tiempo libre genera inseguridad
en la parroquia
Tener un territorio seguro y amigable
Movimientos
Migratorio
Inmigración Delincuencias por grandes
Proyectos
Dinamizar y potenciar la economía de la zona por
movimientos migratorios
Servicios Carencia de equipamiento e
infraestructuras de servicio público
:Escuelas, Agua Potable, Alcantarillado
Asentamiento de nuevos equipamientos por
servicios sociales
Análisis
Demográfica
Datos zonales extraídos son poco
confiables
Educación Existe niveles altos de drogadicción en los
colegios
Educación de calidad usando la Infraestructura
Educacional Privada Construida
Salud Equipamiento y personal especializado en
el área de salud no satisface la demanda
de la población
Articular la acción de referencia y transferencia de
pacientes entre las parroquias aldeanas de la zona
Bajar los índices de morbilidad
Cultura y
Patrimonio
Pérdida de identidad. Rescate de elementos culturales, artísticos propios
de la zona.
Población no se apropia de su hábitat Rescate de elementos culturales, artísticos propios
de la parroquia.
Vulnerabilidad Grupos de atención prioritario no son
atendidos
-
Población Movimientos masivos de población hacia
los centros urbanos por trabajo.
Movimientos masivos de población a
Cumbayá como nuevos residentes
-
Fuente: Reuniones con la población de Cumbayá Año: 2015
Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA
1.4.3 Componente Económico Productivo
Originalmente la agricultura y ganadería fueron por tradición las principales
fuentes de ingreso y subsistencia para los pobladores originarios de la
49
parroquia. Aún existen expresiones laborales sobre la agricultura y ganadería
menor en el sector de Lumbisí. El resto del territorio parroquial está
prácticamente tomado por urbanizaciones modernas que abarcan grandes
extensiones con asentamientos de casas de lujo y extensiones considerables
de áreas verdes interiores, pues estas urbanizaciones son privadas.
Las actividades económicas están condicionadas y determinadas por la
prestación de servicios y el abastecimiento de productos a las clases pudientes
que habitan la mayor parte de la parroquia.
La ausencia de vías de comunicación y el deterioro de las existentes, fueron
causa para el abandono y/o la venta de terrenos en zonas netamente agrícolas
de Cumbayá. Luego de comprados los terrenos, las empresas inmobiliarias las
dotan de servicios y las venden a precios exorbitantes que los benefician
directamente y en poquísimo tiempo.
Las actividades económicas que están prevaleciendo entre habitantes antiguos
de Cumbayá son la prestación de servicios y el comercio. Las actividades
económicas de la población de elevados recursos económicos como nuevos
habitantes de la parroquia, no se desarrolla en Cumbayá, allí solamente
pernoctan. Existen algunas iniciativas que han dado resultado con el tiempo y
han podido afincarse en Cumbayá y son microempresas y pequeñas
Asociaciones que laboran en el sector servicios.
a) Trabajo y Empleo
La principal fuente de ingreso para los ciudadanos es el sector comercial y
prestación de servicios. La agricultura y ganadería fueron las principales
fuentes de ingreso para los pobladores originarios de Cumbayá, actualmente
es una actividad marginal.
Factores como la falta de transporte público, el mal estado de las vías o
accesos de conexión a los barrios, la falta de incentivos para la producción
agropecuaria, provocó que la fuerza productiva cambie de actividad.
50
La mayoría de la población emigró hacia Quito. No existe mano de obra
calificada para mandos medios e industrias en la zona.
RAMA DE ACTIVIDAD CASOS %
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 505 3,06
Explotación de minas y canteras 238 1,44
Industrias manufactureras 1684 10,20
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 102 0,62
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 48 0,29
Construcción 1189 7,20
Comercio al por mayor y menor 2560 15,51
Transporte y almacenamiento 649 3,93
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 747 4,53
Información y comunicación 487 2,95
Actividades financieras y de seguros 465 2,82
Actividades inmobiliarias 166 1,01
Actividades profesionales, científicas y técnicas 1269 7,69
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 882 5,34
Administración pública y defensa 649 3,93
Enseñanza 1154 6,99
Actividades de la atención de la salud humana 739 4,48
Artes, entretenimiento y recreación 189 1,14
Otras actividades de servicios 349 2,11
Actividades de los hogares como empleadores 1112 6,74
Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 41 0,25
No declarado 969 5,87
Trabajador nuevo 314 1,90
Total 16507 100,00
Fuente: PDyOT Cumbayá Año: 2010
Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA
Todos estos factores de producción han cambiado y se deberá hacer nuevas
investigaciones directas para la determinación de la problemática de empleo y
ocupación económica. Según el Censo del año 2010, la población
económicamente activa de la parroquia Cumbayá se encuentra ocupada
predominantemente en actividades de Comercio al por mayor y menor con
15,51%, Industrias manufactureras con 10,20%, actividades profesionales,
científicas y técnicas con un 7,69% y en construcción el 7,20%.
GRUPO DE OCUPACIÓN CASOS %
Directores y gerentes 2346 14,21
Profesionales científicos e intelectuales 3236 19,60
Técnicos y profesionales del nivel medio 1286 7,79
Personal de apoyo administrativo 1362 8,25
Trabajadores de los servicios y vendedores 2295 13,90
Agricultores y trabajadores calificados 307 1,86
Oficiales, operarios y artesanos 1536 9,31
Operadores de instalaciones y maquinaria 793 4,80
Ocupaciones elementales 2015 12,21
Ocupaciones militares 24 0,15
No declarado 993 6,02
Trabajador nuevo 314 1,90
Total 16507 100,00
Fuente: PDyOT Cumbayá Año: 2010
Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA
51
De la misma manera, los grupos de ocupación predominantes en la parroquia
están como: Profesionales científicos e intelectuales con el 19,60%, oficiales,
Directores y gerentes el 14,21%, agricultores, Trabajadores de los servicios y
vendedores el 13,90% y Ocupaciones elementales el 12,21%.
CATEGORIA DE OCUPACIÓN CASOS %
Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales
1583 9,78
Empleado/a u obrero/a privado 8409 51,93
Jornalero/a o peón 527 3,25
Patrono/a 1108 6,84
Socio/a 587 3,63
Cuenta propia 2150 13,28
Trabajador/a no remunerado 175 1,08
Empleado/a doméstico/a 1123 6,94
Se ignora 531 3,28
Total 16193 100,00
Fuente: PDyOT Cumbayá Año: 2010
Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTDA
La población económicamente activa de la parroquia Cumbayá se encuentra
ocupada predominantemente en actividades de Comercio al por mayor y menor
con 15,51%, Industrias manufactureras con 10,20%, actividades profesionales,
científicas y técnicas con un 7,69% y en construcción el 7,20%. De acuerdo a
los resultados del Censo socioeconómico del 2010, la Población que se
encuentra en edad óptima para trabajar es de 26.248 personas; sin embargo, la
Población Económicamente Activa es de 16.492, que corresponde al 52% de la
población total de la parroquia. Este último grupo de personas es la cantidad de
personas que están activas dentro del mercado de trabajo.
Claro que la realidad de toda la población de Cumbayá es otra ya que la
comunidad que ha ingresado a la parroquia se compone por familias de clase
pudiente que no necesitan trabajar dentro de la parroquia y que están
dedicadas a sus propias actividades económicas que no se encuentras
asentadas dentro de Cumbayá. La parroquia es una Ciudad Satélite que cubre
necesidades netamente de dormitorio.
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA (PEA) DE CUMBAYÁ
AÑO PEA PET
2010 16.492 26.248
52
*PEA: Población Económicamente Activa. PET: Población En Edad de Trabajar.
Fuente: PDyOT Cumbayá Año: 2010
Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTD
RELACIÓN DE LOS SECTORES ECONÓMICOS CON LA PEA.
Sector económico PEA %
Primario 743 4,89%
Secundario 3023 19,91%
Terciario 11417 75,20%
TOTAL 15183 100,00%
Fuente: PDyOT Cumbayá Año: 2010
Elaboración: CAPSERVS MEDIOS CÍA. LTD
b) Principales productos del territorio.
Productos cultivados originariamente: Maíz, Fréjol, garbanzo, habas,
arvejas; estos productos que se generan de manera esporádica y más en la
zona de Lumbisí en pequeñas chacras, debido al alto crecimiento poblacional e
incorporación de urbanizaciones en el territorio, está cambiando el uso del
suelo, que originalmente era agrícola y hoy en día tiene una visión y realidad
urbanista.
Servicios: El comercio es la principal actividad económica que la gran parte de
la parroquia mantiene. Se están concentrando las microempresas como
tiendas, micro mercado, restaurantes de comida típica, heladerías, farmacias.
También se realiza turismo privado y turismo comunitario en casas de hacienda
que aún se conservan.
Atractivo Turístico Ubicación Tipo de turismo
Origen de turistas Tipo de administración
EXISTENTES
Reservorio Cumbayá Entrada al barrio Santa Inés
Ecológico Nacionales Empresa Eléctrica de Quito
Chaquiñán Sector Barrio San Marcos, atraviesa 4 parroquias
Ecológico Nacionales y Extranjeros
Municipal
Iglesia y Parque Central Centro de la Parroquia
Histórico Nacionales Espacio Público y Curia
POTENCIALES
Parque Ecológico Comuna Lumbisí
Ecológico Nacionales y Extranjeros
*Comunitario/
Cascadas y vertientes Comuna Lumbisí
Ecológico Nacionales *Comunitario/
Lugares Históricos Comuna Lumbisí
Histórico Nacionales *Comunitario/
53
Nuevo Parque Parroquial Bajos de Cervecería Nacional
Ecológico Nacionales Junta Parroquial
Antigua Vía Férrea Cumbayá Histórico Nacionales *Comunitario
Fuente: PDOT Cumbaya 2012
Elaboración: Capservs Medios
c) Principales actividades económico productivas del territorio según
ocupación por la PEA.
Existen 6 actividades que ocupan un número considerable de población
económicamente activa, PEA, entre las que se encuentran las Industrias
manufactureras con 1.684 personas trabajando en esta rama, Construcción con
1.189, Comercio al por mayor y menor con 2.560, Actividades profesionales
científicas y técnicas con 1.269 y Enseñanza con 1.154 personas desarrollando
estas actividades. De acuerdo a los últimos datos, la población de la parroquia
de Cumbayá se dedica un 15.51% al sector comercial.
PRINCIPALES ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DEL TERRITORIO SEGÚN PARTICIPACIÓN
EN LA PEA.
RAMA DE ACTIVIDAD (PRIMER NIVEL) CASOS % %
ACUMULADO
Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 505 3.06 3.06
Explotación de minas y canteras 238 1.44 4.50
Industrias manufactureras 1,684 10.20 14.70
Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 102 0.62 15.32
Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 48 0.29 15.61
Construcción 1,189 7.20 22.81
Comercio al por mayor y menor 2,560 15.51 38.32
Transporte y almacenamiento 649 3.93 42.25
Actividades de alojamiento y servicio de comidas 747 4.53 46.78
Información y comunicación 487 2.95 49.73
Actividades financieras y de seguros 465 2.82 52.55
Actividades inmobiliarias 166 1.01 53.55
Actividades profesionales, científicas y técnicas 1,269 7.69 61.24
Actividades de servicios administrativos y de apoyo 882 5.34 66.58
Administración pública y defensa 649 3.93 70.52
Enseñanza 1,154 6.99 77.51
Actividades de la atención de la salud humana 739 4.48 81.98
Artes, entretenimiento y recreación 189 1.14 83.13
Otras actividades de servicios 349 2.11 85.24
Actividades de los hogares como empleadores 1,112 6.74 91.98
Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 41 0.25 92.23
54
No declarado 969 5.87 98.10
Trabajador nuevo 314 1.90 100.00
Total 16,507 100.0 100.00
NSA 14,956
Fuente: PDOT Cumbaya 2012
Elaboración: Capservs Medios
CATEGORIZACION DE ACUERDO A SU OCUPACIÓN
GRUPO DE OCUPACIÓN CASOS %
Directores y gerentes 2346 14,21
Profesionales científicos e intelectuales 3236 19,60
Técnicos y profesionales del nivel medio 1286 7,79
Personal de apoyo administrativo 1362 8,25
Trabajadores de los servicios y vendedores 2295 13,90
Agricultores y trabajadores calificados 307 1,86
Oficiales, operarios y artesanos 1536 9,31
Operadores de instalaciones y maquinaria 793 4,80
Ocupaciones elementales 2015 12,21
Ocupaciones militares 24 0,15
No declarado 993 6,02
Trabajador nuevo 314 1,90
Total 16507 100,00
Fuente: PDOT Cumbayá 2012
Elaboración: Capservs Medios
Los grupos de ocupación predominantes en la parroquia están como:
Profesionales científicos e intelectuales con el 19,60%, oficiales, Directores y
gerentes el 14,21%, Trabajadores de los servicios y vendedores el 13,90% y
Ocupaciones elementales el 12,21%.
Factores productivos
Actualmente la mayor parte de la población de Cumbayá se dedica a la
comercialización a través de pequeñas y medianas unidades productivas y a la
prestación de servicios de la mano de obra calificada y no calificada. La
producción Agrícola de la parroquia se encuentra en la comuna de Lumbisí, sin
embargo es una producción incipiente, solo se produce para el auto consumo.
Actualmente por el crecimiento de la población el sector de la construcción e
inmobiliario es el sector que mayor crecimiento tiene por las urbanizaciones
que vienen ejecutándose.
55
d) Seguridad y soberanía alimentaria.
Cumbayá como territorio vecino de Quito fue considerada como sector de
abastecimiento de productos agrícolas, leche y carne que provenían de
haciendas y fincas que se ubicaban allí. Como se ha mencionado, el cambio de
uso del suelo que transformó a la parroquia de una zona productiva a un sector
de habitación netamente, por lo que se han perdido totalmente las
características rurales originales. Cumbayá mantiene una incipiente producción
de frutas que más sirven para consumo propio de los habitantes parroquiales y
para uso de restaurantes de la zona.
En el sector de Lumbisí se mantiene incipiente agricultura y cría de animales
para consumo propio y en ocasiones para la comercialización en restaurantes
del mismo sector. La producción de cerdos para su faenamiento y venta de
comidas típicas es común en esta zona de la parroquia; existen cementeras de
maíz. Frutas como el aguacate son apetecidas por propios y extraños.
Con la producción existente en Cumbayá, no se contribuye en mayor grado
para la política pública sobre soberanía alimentaria.
e) Presencia de Proyectos Nacionales de carácter estratégico.
En la zona de Cumbayá no existe emplazamiento de ningún Proyecto Nacional
considerado como Estratégico pero, el nuevo Aeropuerto Mariscal Sucre del
Distrito Metropolitano de Quito, ubicado en Tababela desde hace casi tres
años, constituye un proyecto de influencia no solo para la parroquia de
Tababela y las parroquias aledañas sino que para Cumbayá, el DMQ, para la
Provincia y el País.
Cumbayá ha recibido el beneficio específico de dicho proyecto por cuanto la
Ruta Viva que cruza su territorio y que sirve de aporte a la conectividad de los
asentamientos de la parroquia, convirtiéndose en un enlace rápido, seguro y
confiable.
56
f) Financiamiento
El Financiamiento de la construcción de la Ruta Viva que tiene su incidencia en
Cumbayá fue por parte del Municipio del Distrito Metropolitano, mediante
préstamos internacionales con el aval del Gobierno Nacional.
g) Infraestructura para el fomento productivo
Se ha identificado información agregada a nivel provincial, lo que no permite
tener un diagnóstico objetivo para la Parroquia de Cumbayá, este
requerimiento se incluirá como uno de los proyectos a ejecutarse en el
Componente Político Institucional.
APOYO A LA INTERACCION PRODUCTIVA.
Nombre
Ubicación
Estado
Bueno Malo Regular
Sub-Centro de Salud Centro Parroquial x
Sub-Centro de Salud Comuna Lumbisi x
Centro Med. Club Rotario San Juan Bautista x
Clínica la Primavera Urb. La Primavera x
Hospital De Los Valles Urb. La Primavera x
Cen. Med. San Fsco. Quito Urb. Jardin del Este 1 x
Escuela Fray Jodoco Ricky Comuna Lumbisi x
Pio Jaramillo Alvarado Comuna Lumbisi x
Muñequitos de Lumbisi Comuna Lumbisi x
Amiguitos de Lumbisi Comuna Lumbisi x
Coleg. Pedro Echeverría T. Comuna Lumbisi x
Coleg. Tec. Latinoamericano Comuna Lumbisi x
Esc. Gustavo Vallejo San. Fsco. de Pinsha x
Centro de Ed. Inic. S.F.P. San. Fsco. de Pinsha x
Centro de Ed. Inicial Santa Inés x
Colegio Espellman San. Fsco. de Pinsha x
Centro de Ed. Inicial S.J. San Juan Bautista x
Cristo de Miravalle San Juan Bautista x
Colegio Nacional Cumbayá San Juan Bautista x
Colegio Terranova San Juan Bautista x
Colegio SEK Los Valles San Juan Bautista x
Colegio Alemán Auqui Chico x
Centro Ed. Carlos Aguilar Centro Parroquial x
Esc. Carmen A. Hidalgo Centro Parroquial x
Cent. Ed. Johan Comenios Centro Parroquial x
Colegio Fisco. Cristo Rey Centro Parroquial x
Colegio Menor S.F.Q Centro Parroquial x
57
U.S.F.Q. Jardín del este 2 x
Canchas Deportivas Comuna Lumbisi (4) x
Cancha Uso Múltiple Comuna Lumbisi (1) x
Sede Deportiva Comuna Lumbisi (1) x
Casa Comunal Comuna Lumbisi (1) x
Iglesia Comuna Lumbisi (2) x
Cancha Bajo Techo Sint. Comuna Lumbisi (1) x
Plaza de la Identidad Comuna Lumbisi x
Campo de Futbol San Fsco. de Pinsha x
Cancha Uso Múltiple San Fsco. de Pinsha x
Casa Comunal San Fsco. de Pinsha x
Cancha de Indor San Patricio x
Casa Comunal San Patricio x
Áreas Verdes Comunales San Patricio x
Cancha Uso Múltiple Santa Rosa x
Iglesia Santa Rosa x
Cancha Uso Múltiple San Juan Bautista x
Iglesia San Juan Bautista x
Cancha de Indor Rojas x
Cancha Vóley Rojas x
Casa Comunal Rojas x
Capilla Rojas x
Cancha de futbol Coleg. N. Cumbayá x
Coliseo Coleg. N. Cumbayá x
Cancha de Básquet Coleg. N. Cumbayá x
Cancha de futbol Santa Inés x
Cancha Uso múltiple Santa Inés x
Iglesia Santa Inés x
Campo de Futbol Centro Parroquial x
Coliseo Centro Parroquial x
Cancha de Indor Centro Parroquial x
Iglesia Matriz Centro Parroquial x
Parque Central Centro Parroquial x
Parque Los Algarrobos La Mandarina x
Parque E.E.Q. Jardin del Este 1 x
Mercado Municipal San Roque x
Fuente: Consulta directa a miembros de la Junta parroquial de Cumbayá 2015.
Elaboración: Medios Capservs.
h) Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
Cumbayá desde hace más o menos cuarenta años tomó características de
ciudad satélite de la Capital por cuanto su conexión inmediata con Quito,
58
permitió que sus terrenos se conviertan en sectores apetecidos para la
construcción de viviendas con un alto índice de plusvalía y de rentabilidad. Hoy
en día Cumbayá es una Parroquia de habitación de la clase alta, ha
desplazado considerablemente a la población oriunda de la parroquia por lo
que las actividades agrícolas y pecuarias prácticamente han sido relegadas. La
actividad agrícola – productiva, es incipiente.
En cuanto a la infraestructura de servicios básicos e infraestructura
complementaria, se tiene una alta cobertura debido a la gran demanda y
gestión de las inmobiliarias para satisfacción de sus clientes.
i) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
En la siguiente matriz se presenta la síntesis de los problemas y
potencialidades de este componente.
POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS
ECONÓMICO
Variables Problemas Potencialidades
Empleo y Talento Humano - Potencial de nuevas fuentes de trabajo por
la ejecución de proyectos inmobiliarios y
crecimiento de centros comerciales.
Ramas de la Actividad - Cumbayá posee una oferta alta de
servicios
Seguridad y Soberanía
Alimentaria
- Cambio de la matriz productiva
Proyectos Estratégicos
Nacionales
Mala Conectividad vial a la nueva red
desde y hacia los Centros Poblados
(Interoceánica, Nayón, Francisco de
Orellana)
-
Fomento Productivo Factor especulativo en los precios de la
tierra de la parroquia.
-
Análisis Financiero de
circulación de Capital
- Apoyo al cambio de la matriz productiva
Cadenas Productivas - Incorporar ciencia tecnología y
capacitación para fortalecer los alabes de
las cadenas productivas
Agro Producción La producción se está canalizando solo
en un sector: La Comuna
-
Actividades
económicas/Sectores
Productivos
Se ha centrado las principales las
actividades económicas solo en centros
poblados(Ciudades Dormitorios):
Administración y servicios
Instalaciones de nuevos centros
administrativos de gestión pública, privada
y financiera
Factores de Producción Aumento de costos en la de materia
prima especialmente la importada.
Complementación de las vías de acceso al
aeropuerto y su área de influencia
Vulnerabilidad No uso de nuevos equipos y nuevas -
59
tecnologías
Fuente: Consulta directa a miembros de la Junta parroquial de Cumbayá 2015.
Elaboración: Medios Capservs.
1.4.4 Componente asentamientos humanos
De la superficie que contempla Cumbayá con un total de 26,51 hectáreas, sin
considerar el área de protección ecológica; la población se concentra en varios
puntos principales: alrededores y proximidades del Reservorio de Cumbayá,
en el Centro urbano mismo y en la Urbanización La Primavera.
El crecimiento poblacional de Cumbayá tiene índices altos, tanto en número de
habitantes por unidad de superficie como en las densidades que está
alcanzando, debido a la consolidación de las urbanizaciones de clase media y
alta, ocurridas en las últimas décadas y que ha significado también el
aparecimiento de nuevos equipamiento y servicios, como por ejemplo los
centros comerciales, infraestructura vial, centros educativos que han migrado
desde Quito y otros nuevos que se asientan en su territorio, cubriendo la
demanda de la nueva población y con cobertura micro regional.
Esta situación genera también un incremento de la movilidad desde y hacia
Cumbayá con la ciudad de Quito y las parroquias nororientales del DMQ.
La parroquia de Cumbayá, como ciudad satélite ha crecido no solamente en
población y asentamientos humanos sino que conjuntamente con dichos
emplazamientos ha crecido la infraestructura que debe servirlos.
Por lo tanto se evidencia incremento de vías y servicios básicos; conjuntamente
con las facilidades de gestión como son Bancos, Centros Comerciales,
Unidades de Servicios Públicos, etc.
LOCALIZACIÓN Y FORMA DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS.
Estructura por Poblados Descripción
Ubicación
Reservorio y del centro
37% de la población Puntos de alta densidad poblacional en la
parroquia.
60
poblacional
La Primavera
32% de la población
Lumbisí 16% de la población Puntos de baja densidad
Demás sitios dispersos 15 % de la población Población dispersa en haciendas y fincas
aledañas
Fuente: PDyOT Cumbayá 2012 y Actualización por Información Directa al 2015.
Elaboración: Medios Capservs.
Como se desprende de los datos recaudados, la antigua ocupación del suelo
en actividades agrícolas y ganaderas ha cambiado radicalmente,
convirtiéndose en un asentamiento citadino netamente y con las facilidades y
comodidades que el Campo ofrece. Cumbayá es una Ciudad Satélite que
mantiene características formales de la campiña.
USO ACTUAL DE SUELO
USO AREA Km² (%)
Residencial 1 11.91 44,92%
Industrial 2 0.07 26,00%
RNR 5.14 19,40%
Protección ecológica 4.32 16,31%
Múltiple 1.55 5,85%
Residencial 1A 1.12 4,23%
Equipamiento 0.83 3,13%
Agrícola Residencial 0.77 2,90%
Residencial 2 0.53 2,00%
Residencial 3 0.26 0,98%
TOTAL 26.51 100,00%
Fuente: PDyOT Cumbayá 2012 y Actualización por Información Directa al 2015.
Elaboración: Medios Capservs.
a) Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones
con el exterior.
BARRIOS TRADICIONALES
1. Comuna De Lumbisi
2. Barrio San Francisco De Pinsha
3. Barrio San Patricio
4. Barrio Santa Rosa
5. Barrio San Juan Alto
6. Barrio San Juan Bautista
7. Barrio Francisco De Orellana
8. Barrio Santa Lucia
9. Barrio San Roque
10. Barrio San Marcos
11. Barrio El Centro
12. Barrio La Mandarina
13. Barrio Santa Ines
14. Barrio Collas
15. Barrio Rojas
16. Barrio Francisco De Miravalle
17. Barrio San Vicente
61
La Parroquia de Cumbayá, por su cercanía a Quito era considerada como sitio
para recreación y vacación, por ser campo. Constituida originalmente por
haciendas y fincas de propietarios quiteños que acudían a ella en los meses de
verano para gozar de las virtudes de la ruralidad, lo cual ha cambiado
radicalmente, por los nuevos usos del suelo que se determinaron y que lo fue
ganando al suelo agrícola.
La misma cercanía y la conflictividad que Quito ha desarrollado en los últimos
treinta años, la conexión que se generó por ser un asentamiento en la vía
Interoceánica a raíz de la explotación petrolera que creó una conexión hacia el
Oriente, hizo que Cumbayá se convierta en un sitio de residencia cercano a la
ciudad y con las comodidades de la urbe.
El acelerado proceso de urbanización parroquial cambió totalmente las
relaciones de los asentamientos humanos, desplazando al habitante original y
construyendo urbanizaciones con todos los servicios básicos y ventajas
competitivas de gente con altos ingresos económicos. Los habitantes
originarios han salido en su mayoría de la parroquia, permaneciendo
únicamente los que están fuera de las concentraciones poblacionales ricas.
En el sector junto al Reservorio y en el centro urbano parroquial se concentra el
mayor número de personas con habitaciones de lujo que mantienen el
escenario rural de vegetación y sabor rural. En el sur, específicamente en La
Primavera también existen asentamientos de instalaciones domiciliarias de alto
costo y plusvalía, generándose concentraciones habitacionales elitistas.
En Lumbisí, que linda con el cerro Ilaló se mantiene de alguna manera el
carácter rural de la parroquia pero se está presentando también el mismo
fenómeno que en los otros sitios, la incorporación de casas y mansiones de lujo
que ocupan grandes espacios dotados de servicios básicos y encerrados en
urbanizaciones privadas. Una pequeña cantidad de habitantes, comparada con
el total, mantienen todavía casas rurales con terrenos cultivables.
62
Las relaciones con la capital y con parroquias aledañas son relativas, ya que se
han creado servicios básicos y suntuarios propios de concentraciones
poblacionales con altos recursos económicos.
Tenencia de la vivienda
La tenencia de la vivienda, según datos obtenidos en 2012, revela que lo
prioritario es la vivienda particular que mantiene un elevado porcentaje de
terreno, referido esto a viviendas individuales aisladas. Otra expresión de la
relación de la vivienda con el espacio son las grandes urbanizaciones que se
han asentado en medios de bosques y sitios de jardines.
La propiedad entonces, manteniéndose la privacidad de ésta, se comparte
entre los habitantes de la urbanización, generando espacios de uso común
llenos de vegetación y espacios paisajísticos.
Una parte de sectores al sur de la parroquia, en Lumbisí, mantienen de alguna
manera la expresión comunitaria de la tierra con características de uso
corporativo y público.
TENENCIA DE VIVIENDA
TENENCIA DE VIVIENDA
Tenencia o propiedad de la vivienda Casos
Propia y totalmente pagada 3489
Propia y la está pagando 1484
Propia (regalada, donada, heredada o por posesión)
690
Prestada o cedida (no pagada) 687
Por servicios 160
Arrendada 2475
Anticresis 8
Total 8993
Fuente: Censo 2010 PDyOT Cumbayá 2012
Elaboración: Medios Capservs.
TIPO DE VIVIENDA
TIPO DE VIVIENDA
Tipo de la vivienda Casos
Casa/Villa 7601
Departamento en casa o edificio 2023
Cuarto(s) en casa de inquilinato 540
Mediagua 314
63
Rancho 11
Covacha 10
Choza 2
Otra vivienda particular 55
Convento o institución religiosa 1
Total 10559
Fuente: Censo 2010 PDyOT Cumbayá 2012
Elaboración: Medios Capservs.
b) Infraestructura y acceso a servicios básicos a la vivienda: cobertura de
agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
La infraestructura existente en Cumbayá, tiene características generales de la
ciudad de Quito, pues la cobertura es mayoritaria y se vio incrementada desde
la convergencia poblacional de estratos altos que se han asentado en su
territorio desde hace varias décadas.
En los últimos diez años se ha incrementado ostensiblemente la cobertura de
Agua potable, alcantarillado, energía eléctrica, recolección de desechos
sólidos, conectividad a Internet y telecomunicaciones en general.
Los datos que se adjuntan, revelan los niveles de cobertura, sin embargo, se
mantienen de alguna manera los déficits que se relacionan con viviendas de
gente pobre, ubicada en terrenos que aún no cuentan con servicios básicos,
precisamente por su condición socioeconómica.
SERVICIOS BÁSICOS.
ABASTECIMIENTO DE AGUA
Procedencia principal del agua recibida Casos
De red pública 8824
De pozo 71
De río, vertiente, acequia o canal 28
Otro (Agua lluvia/albarrada) 22
De carro repartidor 5
Total 8950
Fuente: Censo 2010 PDyOT Cumbayá 2012
Elaboración: Medios Capservs.
El Alcantarillado tiene diferente escenario pues existen varias urbanizaciones y
casas particulares que por razones de que no existen redes, se están usando
Pozos Sépticos, con las debidas técnicas pero hay otros casos que usan pozos
ciegos que no tienen tratamiento técnico y posiblemente se esté infiltrando
64
aguas servidas a terrenos que aún son productivos, provocando contaminación
grave en sus inmediaciones. Se depende del MDMQ para este servicio.
ELIMINACION DE EXCRETAS
ELIMINACIÓN DE EXCRETAS
Tipo de servicio higiénico o escusado Casos
Conectado a red pública de alcantarillado 8063
Conectado a pozo séptico 532
Conectado a pozo ciego 65
Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 248
Letrina 7
No tiene 35
Total 8950
Fuente: Censo 2010 - PDyOT Cumbayá 2012
Elaboración: Medios Capservs.
Los eliminación de los Desechos Sólidos en la parroquia de Cumbayá son
asumidos por el MDMQ, atendiendo a la mayoría de la población.
Existe déficit en la cobertura de este servicio en barrios y locaciones de difícil
acceso, provocando malas prácticas en su eliminación. Además se usa en
varios casos la separación de desechos orgánicos e inorgánicos para utilizarlos
como abono natural pero sin tratamiento. Otro porcentaje de personas queman
la basura contaminando el aire y la entierran sin procedimientos técnicos.
La mayor polución generada desde la eliminación de la basura se da cuando es
arrojada a afluentes de agua, que son pocos casos.
ELIMINACIÓN DE BASURA
ELIMINACIÓN DE BASURA
Eliminación de la basura Casos
Por carro recolector 8757
La arrojan en terreno baldío o quebrada 52
La queman 104
La entierran 14
La arrojan al río, acequia o canal 5
De otra forma 18
Total 8950
Fuente: Censo 2010 - PDyOT Cumbayá 2012
Elaboración: Medios Capservs.
El servicio de electricidad en Cumbayá es el que más cobertura presenta,
superando la realidad que existe en otras parroquias e inclusive con la ciudad
de Quito. Muy pocos son los casos en que no se cuenta con este servicio.
65
SERVICIO ELECTRICO
SERVICIO ELÉCTRICO
Procedencia de luz eléctrica Casos
Red de empresa eléctrica de servicio público 8932
Otro 6
No tiene 12
Total 8950
Fuente: Censo 2010 - PDyOT Cumbayá 2012
Elaboración: Medios Capservs.
c) Acceso de la población a vivienda y catastro predial.
La dependencia de los niveles de gobierno superiores de la Parroquia de
Cumbayá, hace que se generen los estudios de Catastro Predial Urbano y
Catastro Predial Rural desde el Municipio de Quito y desde el Gobierno
provincial. Cumbayá es un caso especial entre las Parroquias Rurales pues su
“ruralidad” está totalmente afectada por cuanto ha cambiado hacia una Ciudad
Satélite donde la característica de campo se pierde con el avance de la
urbanización.
El acceso a la vivienda depende netamente de la disponibilidad económica de
las familias, por lo tanto, el aparecimiento de nuevas urbanizaciones es un
asunto de “mercado inmobiliario” que en base a generar oferta, interfieren en la
demanda foránea, dando posibilidades de confort en el medio de un sector
rural.
Respecto a los modos de tenencia de la vivienda se conoce a ciencia cierta
que se trata de propietarios en su mayoría de estratos elevados, con servicios
de calidad y con paisajes de la ruralidades del valle de Cumbayá.
En sectores apartados de los centros habitacionales de Cumbayá (Reservorio,
Centro parroquial y Lumbisí), aún existen pobladores que no son propietarios,
arrendando sitios que les ofrece posibilidades de tener un techo y aprovechar
pequeñas parcelas para cultivos de consumo propio. Son gente pobre que
arrienda pequeñas propiedades provistas de una franja de terreno; muchas
veces sin acceso a todos los servicios básicos, careciendo especialmente de
alcantarillado.
66
d) Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta
Las amenazas existentes en la parroquia son las comunes para el sector del
DMQ que se refiere específicamente a deslaves en invierno, incendios en
verano, eventos sísmicos y volcánicos comunes a toda la zona. Adicionalmente
en ocasiones ha existido el desborde de los ríos San Pedro y Guayllabamba
por su represamiento causado por incidencia de desechos arrojados. Esta
situación no es tan frecuente.
En el año 2014 se incrementó sustancialmente la amenaza y consecuencias
del incendio de bosques y materia vegetal del valle en varios sectores. Esta
emergencia reactivó los parámetros de prevención existentes, consolidándose
los Comités de Emergencia y organizando Planes de Contingencia liderados
por autoridades provinciales, municipales y parroquiales, apoyadas por los
entes encargados de esas tareas como son Cuerpo de Bomberos, Defensa
Civil, Fuerzas Armadas y Policiales, ministerios y empresas públicas
municipales.
Actualmente existen evidencias de incremento de actividad sismo volcánico del
Cotopaxi; siendo el Valle de los Chillos y el Valle de Cumbayá posibles
receptores de lahares del volcán, si se llegara a dar una erupción grave.
La comunidad se encuentra informada pero no existe organización efectiva de
las emergencias que mitiguen las posibilidades de desastres naturales. Son los
Comités de Emergencia quienes convocan a las fuerzas vivas de la parroquia
cuando la emergencia se presenta.
La percepción de riesgo sobre los desastres naturales que Cumbayá es
susceptible a sufrir, está presente en la mayoría de la población pero existe
cierta actitud de despreocupación, esperando que los entes estatales sean
quienes asuman las responsabilidades sobre el tema.
67
e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
En la siguiente matriz se presenta la síntesis de los problemas y
potencialidades de este componente.
POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS.
Asentamientos humanos
Variables Potencialidades Problemas
Acceso de la
población a
vivienda
Alto porcentaje de vivienda en
arriendo y más
específicamente de inquilinato
Asentamientos en zonas seguras para
viviendas de interés social.
Centros
Poblados
Crecimiento de asentamientos
humanos sin planificación
Planificación integral de la Parroquia
Atomización de la población en la
zona sub urbana o rural
Planificación de las actividades
requeridas en función de las
dinámicas sociales, económicas,
ambientales, político- social de la
población de la parroquia.
Cobertura de
Servicios
Básicos
Centros Poblados con baja
cobertura de servicios básicos y
de servicios sociales.
Descontaminar los recursos hídricos y
quebradas
Ausencia de Infraestructuras
complementarias a los servicios
básicos, para evitar la
contaminación de los recursos
naturales.
Manejo técnico de los residuos
sólidos: 3Rs
Infraestructura
de Servicios
Sociales
Débil actividad social a carecer
de medios por su realización:
Culturales y Recreativas. Índices
de inseguridad ciudadana por
falta de equipamientos y
personal especializado
-
Mal Uso del Tiempo libre
Relaciones
entre
asentamientos
humanos
Dinamizar y coordinar las actividades
con los grupos socio económicos de
la zona para potenciarlos y mejorar la
correcta gestión del territorio
Débil complementariedad entre
los asentamientos humanos
cercanos.
Flujos de
servicios,
bienes y
personas
Intercambio de conocimiento y
fortalecimiento de bienes y servicios.
Vulnerabilidad
Crecimiento de las ciudades sin
planificación encarece la
dotación de servicios básicos
-
Cercanía de Industrias genera
68
contaminación del aire.
Asentamientos de los más
pobres en zonas de riesgo:
Riveras de Río, de quebrada,
pendientes mayores a 36%,
zonas de deslave.
Fuente:; Consulta directa a miembros de la Junta parroquial de Cumbayá 2015.
Elaboración: Medios Capservs
1.4.5 Componente movilidad, energía y conectividad
La movilidad de la parroquia internamente y de Cumbayá con las parroquias
aledañas y con el DMQ es la prioridad, pues uno de los problemas más graves
percibidos por la población es justamente el traslado de personas y productos
desde y hacia la Parroquia. Las redes de intercomunicación tecnológica
también son parte del desarrollo; Cumbayá, por tener una característica de
asentamiento de personas con altos índices de ingresos, está servida de
manera especial. La telefonía y el Internet tienen presencia individual entre los
habitantes de la parroquia.
a) Acceso a servicios de telecomunicaciones
El área de alta concentración urbana goza de un buen nivel de servicio por
parte de CNT. Cabe señalar que, la señal de los operadores de la telefonía
móvil cubre toda la parroquia.
DISPONIBILIDAD DE TELÉFONO CONVENCIONAL
Disponibilidad de
teléfono convencional
Casos % Acumulado
%
Si 6,939 77.16 77.16
No 2,054 22.84 22.84
Total 8,993 100.00 100.00
Fuente: PDyOT Cumbayá 2012 y Actualización por Información Directa al 2015.
Elaboración: Medios Capservs
La telefonía convencional se ha visto incrementada por cuanto la nueva
estructura de CNT permite que exista un desarrollo modular en ciudades
grandes y en ciudades pequeñas, facilitando su instalación e incrementando su
cobertura.
69
DISPONIBILIDAD DE TELÉFONO CELULAR
Disponibilidad de teléfono
celular
Casos % Acumulado %
Si 8,472 94.21 94.21
No 521 5.79 100.00
Total 8,993 100.00 100.00
Fuente: PDyOT Cumbayá 2012 y Actualización por Información Directa al 2015.
Elaboración: Medios Capservs
La telefonía celular ha invertido permanentemente con los centros poblados y
en Cumbayá especialmente puesto que las familias que viven en ella tienen
acceso fácil al servicio y garantizan las inversiones.
DISPONIBILIDAD DE INTERNET
Disponibilidad de
internet
Casos % Acumulado %
Si 5,164 57.42 57.42
No 3,829 42.58 100.00
Total 8,993 100.00 100.00
Fuente: PDyOT Cumbayá 2012 y Actualización por Información Directa al 2015.
Elaboración: Medios Capservs
El avance tecnológico actual está permitiendo que la conectividad a Internet
sea cada vez más necesaria y demandada. La Parroquia de Cumbayá tiene
cobertura total en su recepción, hay varias operadoras que intervienen en el
negocio.
CARACTERIZACION DE COBERTURA DE CONECTIVIDAD EN BARRIOS DE CUMBAYA
BARRIO CNT CLARO MOVISTAR COBERTURA DE
INTERNET
RED ELECTRICA
Barrio Centro Si Si Si Si Si
San Marcos Si Si Si Si Si
Sta. Inés Si Si Si Si Si
Sta. Lucia Si Si Si Si Si
Fco. de Orellana Si Si Si Si Si
San Juan Bautista
Si Si Si Si Si
San Juan Alto Si Si Si No Si Parcial
Santa Rosa No Si Si No Si Parcial
San Patricio No Si Si Si Si
San Fco. de Pinsha
Si Si Si Si Si
Comuna Lumbisí Si Si Si Si Si
Rojas Si Si Si Si Si
La Mandarina Si Si Si Si Si
70
Collas Si Si Si Si Si
San Roque Si Si Si Si Si
San Fco. Miravalle
No No Si Si Si Parcial
Fuente: PDyOT Cumbayá 2012 y Actualización por Información Directa al 2015.
Elaboración: Medios Capservs
La red de Internet está al alcance de toda la población de Cumbayá, de forma
directa o a través de los llamados Café Net’s, cubriendo la demanda en toda la
parroquia, además con las posibilidades técnicas existentes hoy en día, es
posible mantener la conexión en todos los rincones de la misma.
b) Potencia instalada y tipo de generación de energía.
En relación a energía, la parroquia de Cumbayá se sirve del Sistema
Interconectado del Ecuador pero también se usa la energía generada por la
Central Hidroeléctrica de Guangopolo, cuyo Reservorio está en Cumbayá,
abasteciendo a toda la población.
La energía que produce la central, se ancla a la producida en otros centros de
generación mucho más grandes. El reservorio tiene a más del rol para la
generación hidroeléctrica, un rol paisajístico en la zona de su emplazamiento.
Existe un problema con el Reservorio de Cumbayá que es parte de un sistema
de generación energética de características pequeñas; los túneles que dirigen
el agua hasta las turbinas no han sido registrados ni se sabe exactamente cuál
es su trayectoria, según lo dicho en reuniones de planificación con moradores
de Cumbayá. Se plantea que existen urbanizaciones y edificaciones que han
sido construidas sobre el trayecto de los túneles, que son susceptibles a sufrir
algún tipo de emergencia en cualquier momento.
Por ser una zona que combina la comodidad de una ciudad y el disfrute
paisajístico del campo, Cumbayá es susceptible de enmarcar varias
expresiones de adelantos tecnológicos y conservación. Uno de ellos es que
existen varias viviendas que utilizan los paneles solares como instrumentos
para el calentamiento del agua, aportando a teorías y prácticas
conservacionistas, necesarias para los actuales momentos.
71
c) Redes viales y de transporte
Vías de Ingreso y salida
A la parroquia se accede o sale por medio de la vía Interoceánica en primera
instancia y que últimamente ha recibido el mantenimiento respectivo; es una
vía de primer orden que sufría el desgaste acelerado por la incidencia de
transporte pesado y liviano de toda la región oriental y de las parroquias
vecinas, pero aún sigue siendo estrecha. Desde que el Aeropuerto Mariscal
Sucre funciona en Trababela, el tráfico se ha incrementado en alto grado,
siendo muy bien absorbido por las vías que se crearon para llegar al
aeródromo como son la Ruta Viva, que cruza todo el valle dirección Este –
Oeste y la Ruta Collas que enlaza también Quito con el Aeropuerto.
Vías Secundarias
Por otro lado existen también vías de orden secundario que unen y sirven de
entrada y salida a la parroquia:
Vía “Láctea” que conecta con la parroquia de Nayón;
“Francisco de Orellana”, que permite el ingreso y salida de Cumbayá hacia
Tumbaco y Quito;
“Lumbisí - Guangopolo”, que conecta con la parroquia de Guangopolo;
“24 de Junio”, que conecta desde el barrio San Juan Bautista hacia la Av.
Simón Bolívar;
“Santa Rosa”, que conecta desde el barrio Santa Rosa hacia la Av. Simón
Bolívar; y la vía
“Lumbisí - Av. Simón Bolívar”, que conecta a Lumbisí con la Av. Simón
Bolívar.
Vías Colectoras
La parroquia de Cumbayá cuenta con dos colectores principales, que son la vía
Interoceánica y la Ruta Viva. Y otras vías colectoras como son: vía Francisco
de Orellana, vía 24 de Junio, vía Santa Rosa, vía El Chaco (Lumbisí - Av.
Simón Bolívar), Calle Pampite, Calle Tito Rodríguez, Calle Los Rosales, Calle
Juan Montalvo (San Juan), Calle Febres Cordero, vía Láctea, Calle Venezuela,
72
Gral. Eloy Alfaro, vía a Lumbisí desde la Interoceánica y vía a Lumbisí desde la
Ruta Viva.
INVENTARIO VIAL
INVENTARIO VIAL
Vía Longitud Km Ancho m Alcantarillado Capa de rodadura Estado
Ruta Viva 10 Km hasta Lumbisí
30.00 SI Asfalto y Hormigón Bueno
Lumbisí - La Armenia 6,400 7.00 No 6,000 Km piedra, 0,4 Km, asfalto
Bueno
Tito Rodríguez 0,900 5 a 12 300 m Empedrado Malo
Juan Montalvo 0,700 6.00 No Piedra Malo
Febres Cordero 0,900 900 Si Asfalto Malo
Los Libertadores 0,300 6.00 Si Empedrado Malo
Garcia Moreno 0,500 6.00 Si Empedrado Malo
Santa Rosa 0,500 6.00 No Tierra Malo
Vía Láctea 3,900 7.00 25% Empedrado Bueno
Fuente: PDyOT Cumbayá 2012 y Actualización por Información Directa al 2015.
Elaboración: Medios Capservs
INVENTARIO DE PUENTES
INVENTARIO DE PUENTES
Nombre del puente Ubicación Longitud (m) Ancho (m)
Material de construcción
Estado
Río San Pedro Ruta Viva Acceso a Lumbisí
desde Ruta Viva
80 30 m Hormigón Bueno
Quebrada de Tajamar El Chaquiñán 800 m del centro de Cumbayá
12 1.25 H.a. Bueno
Rio San Pedro Entrada a Chaquiñán 18 6.60 Piedra Bueno
Río Machángara Vía a Nayón Km. 3 de Cumbayá
20 4.10 H.a. Bueno
Bay - Pass San Roque 24.40 17 H.a. Bueno
Quebrada San Fco. Vía Pinsha Retiro San Patricio de los Salesianos
Vía Lumbisí-La Armenia Límite con la Armenia 10.00 5.00 Arco de piedra Bueno
Río San Pedro Comuna Lumbisí. Sector Janamba.
Lumbisí, quebrada Lumbisí. Sector Los Guabos
27.70 16.00 H.a. Bueno
Interoceánica Límite con Tumbaco 52.00 17.00 H.a. Bueno
Río Machángara Límite con Nayón 82.00 18.00 H.a. Bueno
Guápulo Límite con Guápulo 42.00 5.00 H.a. Bueno
Fuente: PDyOT Cumbayá 2012 y Actualización por Información Directa al 2015.
Elaboración: Medios Capservs
Cumbayá carece de buena señalización al interior de la parroquia. En los
sectores de barrios periféricos prácticamente no existe. En sus accesos,
especialmente en los propuestos desde la Ruta Viva, son completos y
comprensibles. Es necesario que se cuenten con un estudio integral de
señalización de tránsito tanto horizontal como vertical.
Sistema de transporte
La regulación del servicio de transporte público es una prioridad esencial de
Cumbayá. Es necesaria la regulación de la calidad del transporte de pasajeros
73
frente a la demanda existente ya que ha crecido desde hace diez años
aproximadamente y se incrementa cada día.
Al momento la parroquia cuenta con el siguiente servicio:
9 Cooperativas de taxis
1 Cooperativa de camionetas
Cooperativas de buses para servicio inter parroquial y urbano que son:
Trans Floresta. Ecovia, Sotranor.
1 Cooperativa de busetas de servicio local en la parroquia, llamada
SOTRANOR.
Cooperativas de busetas: Asociación Autónoma de Trabajadores. Las que
sirven desde la parroquia hasta Chillogallo con su respectivo retorno. La
cobertura del servicio de transporte público es insuficiente.
En referencia a los tiempos ínter parroquiales, se tiene facilidades de
circulación hacia las parroquias colindantes que se encuentran ubicadas en la
parte oriental que son Tumbaco, Puembo, Pifo, Tababela hacia el Aeropuerto
etc. En cambio los tiempos del transporte público hacia la ciudad de Quito es
variable y mayor a lo normal por tener un tráfico sumamente alto para la baja
capacidad que tienen las vías de salida y entrada a la parroquia, tanto la
Interoceánica como la vía de Los Conquistadores.
d) Red de riego
Cumbayá no cuenta con una red de riego En la zona sur se mantienen
propiedades productoras de algunas frutas y hortalizas, y que son regadas por
las vertientes existentes en el Cerro Ilaló.
e) Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad.
La principal amenaza existente en el territorio de Cumbayá es de carácter
antrópico pues la incorporación de nuevas urbanizaciones en terrenos planos, y
con pendientes pronunciadas, hacen peligrar los taludes que se perfilan hacia
otras viviendas. Es de esperar que la técnica, unida a la inversión puedan
74
precautelar las instalaciones de nuevos asentamientos para evitar posibles
desgracias.
La contaminación de fuentes de agua por el arrojo de desperdicios a sus
correntías, son causas de los represamientos y desbordamientos en las
quebradas que cruzan Cumbayá y de los ríos San Pedro y Machangara.
La polución ambiental por el parque automotor también constituye una
amenaza que está presente en el territorio de Cumbayá.
f) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
En la siguiente matriz se presenta la síntesis de los problemas y
potencialidades de este componente.
POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
Variables Problemas Potencialidades
Riego Áreas agro productivas con baja cobertura de regadío:
Represas, Reservorios, Canales, y ramales.
Movilidad Conectividad Vial intraparroquial deficiente Red Vial Articulada e
Integral
Ruta Viva con el
acceso a Lumbisí.
Transporte público deficiente
Asentamientos humanos con accesibilidad precaria
Carretera Interoceánica caotizada
Deficiente señalización horizontal y vertical en toda la
trama vial.
Vías cao tizadas por tráfico pesado, que deterioran la capa
de rodadura.
Vía Interoceánica Saturada con ancho de vía anti técnico e
insuficiente
Acceso a Servicios de
Telecomunicaciones
Baja cobertura de conectividad electrónica e internet en la
población
Acceso al conocimiento
y tecnología a través
del internet Espacios públicos sin conectividad a Internet
Energía Desconocimiento del Estado Actual de los túneles de
conducción del reservorio de la central hidroeléctrica de
Guangopolo al reservorio de Cumbayá
-
Déficit de dotación de energía eléctrica en zonas alejadas
del centro poblado
1.4.6 Componente político institucional y participación ciudadana
75
La Junta Parroquial de Cumbayá, cuenta con un equipo de trabajo profesional
que le permite de alguna manera, ejecutar la planificación realizada y cumple
con los objetivos del Plan de desarrollo y Ordenamiento Territorial existente.
a) Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o
existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el
marco legal vigente.
La Junta Parroquial de Cumbayá cuenta con el personal técnico y profesional
para asumir las responsabilidades que se desprenden de la planificación
parroquial. Adicionalmente y como ventaja comparativa, relacionada con las
competencias parroquiales, a la Junta le corresponde la coordinación u
cogestión de obras con niveles de gobierno superiores como son el MDMQ y el
Gobierno Provincial.
Los niveles de convocatoria de la Junta Parroquial son buenos, evidenciándose
en la participación ciudadana que se ha manifestado en las convocatorias para
la actualización del PDyOT de Cumbayá.
Existen varios instrumentos de decisión:
Plenaria de Junta: Ente de consulta para resoluciones: 2 veces al mes
Reuniones Extraordinarias: Una vez promedio al mes
Asambleas Parroquiales: Se realiza 2 veces al año, en abril y diciembre
Cabildos Populares: Varias asambleas al mes en barrios de la Parroquia
Redes Ciudadanas: No cuenta con redes ciudadanas
El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Cumbayá, planteado en el
año 2012 no establece con precisión un “instrumento o guía” de gestión y de
planificación encaminado al mejoramiento de la calidad de vida de la población
parroquial y no ha sido tomado en cuenta para obras o proyectos de su
territorio.
Los instrumentos de planificación, responden al marco legal vigente y son los
siguientes:
76
Nivel de Gobierno Instrumento vigente
Nacional Plan Nacional del Buen Vivir
Cambio de matriz productiva
Estrategia de reducción de la pobreza.
Provincial Plan de Ordenamiento Territorial Provincial 2012 – 2025 del
Consejo Provincial de Pichincha.
Cantonal Plan de Ordenamiento Territorial del DMQ 2015 – 2025
Parroquial Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2012 – 2020
MECANISMOS DE ARTICULACIÓN ESTABLECIDOS POR EL NIVEL CANTONAL EN LOS
QUE TIENE INJERENCIA EL GOBIERNO PARROQUIAL
REQUERIMIENTO DE ARTICULACION
ESTRATEGIA MECANISMO A NIVEL PARROQUIAL
Promover procesos sostenidos de formación ciudadana reconociendo las múltiples diversidades.
Mantener una población motivada e informada sobre el ejercicio de ciudadanía.
Fortalecimiento del Concejo Parroquial de
Planificación
Consolidar el modelo de gestión estatal articulado que profundice los procesos de descentralización y desconcentración y que promueva el desarrollo territorial equilibrado
Generar el soporte social básico para incidir proyectos estratégicos, y fortalecer la equidad de la población.
Fortalecer al gobierno parroquial como ejemplo gestión
Promover relaciones exteriores soberanas y estratégicas, complementarias y solidarias
Fortalecer el tejido social de la parroquia de Tababela incorporando a los jóvenes como actores sociales, para reforzar y consolidar su liderazgo y lograr que sean actores activos permanentes del desarrollo provincial y nacional.
Estimular la cohesión temática y territorial simbiótica, como medio de desarrollo personal y colectivo
Generar e innovar formas de control social y rendición de cuentas a las y los mandantes.
Fortalecer las organizaciones existentes para control social y veeduría
Mantener informada a la población sobre las acciones de la junta
b) Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
En la presente Actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial
de Cumbayá para el análisis de la participación ciudadana en su territorio se
contó con información de los participantes en los talleres realizados en el
proceso. El Mapeo de Actores a la fecha se visualiza en el siguiente gráfico:
77
MAPA DE ACTORES
Sector Privado
CUMBAYA
A
Sector Público
ONG’s y
Organizaciones
Sociales
Parroqui
al
Cantonal Provincial
Nivele
s
1
2
1
10
11
2
4 6
1
1
1
2
3 6
1
3 4 5 3
6 3
1 2
4 3
2
3
4 5
6
7
2
3 4
78
Componente Simbología Actores
Biofísico
1. Sistema de Riego Lumbisi.
Económico
1. Mercado Municipal Sanan Roque
2. Bares/ Restaurantes/ cafeterias en Cumbaya
3. Centro Comercial Plaza Cumbayá
3. Centro Comercial Villas Cumbaya
3. Paseo San Francisco
3. Scala Shopping,
3. Plaza Modena,
3. Centro Comercial La Esquina,
3. Centro Comercial Casa Vieja
4. Cervecería Nacional
4. Fabrica textil Delltex
4. Fabrica textil Paris Quito
5. Hotel Cumbayá
6. Banco Pichincha,
6. Produbanco,
6. Banco de Guayaquil,
6. Banco Procredit,
6. Banco Capital,
6. Banco del Pacifico,
6. Banco Internacional
Sociocultural
1. Asociacion de Mujeres
1. Fundacion Damas “ Corazones Solidarios”
1. Asociacion del Mercado San Roque de
Cumbayá
1. Aso. Vendedores Ambulantes
2. Liga Deportiva de Cumbayá
2. Liga Deportiva Santa Ines
2. Liga Deportiva Comuna de Lumbisi
3. Centro Educativo Fiscal Carlos Aguilar
3. Escuela Fiscal Mixta Carmen A. Hidalgo
3. Escuela Fiscal Mixta Fray Jodoco Ricky
3. Escuela Fiscal Mixta Gustavo Vallejo
3. Colegio Nacional Cumbayá
3. Colegio Técnico Industrial Pedro Echeverría
Terán
3. Centro de Educación Inicial San Fsco. de
Pinsha
3. Centro de Educación Inicial San Juan
3. Centro de Educación Inicial Santa Inés
3. Centro de Educación Inicial Muñequitos de
Lumbisi
3. Centro de Educación Inicial Rojas
3. CBB Amiguitos de Lumbisi
3. Colegio Fisco misional Cristo Rey
4. Universidad San Fsco. de Quito
79
4. Colegio Menor San Fsco. de Quito
4. Colegio Alemán
4. Colegio SEK
4. Colegio Tenico Latinoamericano
4. Colegio John Amos Comenios
4. Colegio Terranova
Asentamientos Humanos
1. Comuna de Lumbisi
1. San Francisco
1. San Patricio
1. Santa Rosa
1. Rojas
1. San Juan Bautista
1. Francisco de Orellana
1. San Roque
1. San Marcos
1. El Centro
1. La Mandarina
1. Santa Ines
1. Collas
1. San Juan Alto
1. Santa Lucia
1. Urbanizacion Los Almendros
1. San Vicente
1. La Primavera
1. Valle 2 y 3
1. Urbanizacion Real Alto
2. Sub-Centro de salud Lumbisi
2. Sub-Centro de Parroquial
3.Clinica La Primavera
3.Hospital de los Valles
3.Centro Medico San Francisco de Quito
4. Iglesia Lumbisi
4. Iglesia Santa Rosa
4. Iglesia San Juan Bautista
4. Capilla Rojas
4. Iglesia Santa Ines
4. Iglesia Matriz
4. Iglesia San Pedro
5. Unidad de Policía Comunitaria
6. Registro Civil
7. Cuerpo de Bomberos
Movilidad, Energía y
Conectividad
1. Rotarytax S.A
1. Fast Car Express S.A
1. Alfacar Express
1. CIA de Taxi Ejecutivos
1. Taxcountur S.A
1. Taxiosanes S.A
1. Lumbiexpress
1. ST Rojas S.A
80
1. Coop. de Taxis 124
1. Coop. De Camionetas San
1. Pedro de Cumbayá
1. Consosrcio de Transporte
1. Transmisibo
1. Compañía Transfloresta
1. Compañía Cumbatrans
1. Compañía Transyarac
1. Metrotrans
Político, Institucional, y
Participación
1. GAD Parroquial
2. Tenencia Politica de
Cumbayá
3. Municipio de Quito
4. Consejo Provincial de Pichincha
Participación ciudadana
La participación ciudadana en la Parroquia de Cumbayá, tiene niveles muy
aceptables, comparándola con sus parroquias vecinas y con las de la zona nor
- oriental de la Provincia de Pichincha.
Casi el 50% de los diferentes actores que habitan, trabajan, gestionan y se
desempeñan en Cumbayá, tienen participación activa en la planificación e
impulso a proyectos y el otro 50%, no. Esto es comprensible ya que la mayoría
de habitantes únicamente tienen su residencia en la parroquia y sus
actividades productivas las mantiene al exterior de ésta.
Los actores públicos han tomado en serio la intervención en el quehacer
parroquial, sin embargo, los centros educativos no son parte de esta iniciativa,
en su totalidad. Actores sociales como transportistas tienen baja actuación
pues sus intereses sobrepasan los límites físicos de la parroquia y no quieren
involucrarse solamente con un territorio.
La empresa privada únicamente actúa frente a trámites que son necesarios
ejecutarlos en la Junta parroquial, demostrando apatía frente a las resoluciones
trascendentes que requieren de su apoyo.
81
Control, veeduría y rendición de cuentas
Los mecanismos de control existentes en Cumbayá son los normados por las
Leyes de la Republica, sin que exista involucramiento mayor para la
conformación de veedurías ciudadanas. Los montos de presupuesto
manejados por la Junta, son considerablemente reducidos y según
indicaciones de varios actores, no amerita su vigilancia extrema.
c) Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para
la gestión del territorio, incluye análisis del talento
humano.
La Junta Parroquial de Cumbayá cuenta con profesionales que están a su
servicio y coordinas acciones con los demás niveles de gobierno,
especialmente con el MDMQ y con el Gobierno Provincial, para gestionar la
ejecución de obras que estén dentro de la Planificación parroquial, cantonal y
provincial, que beneficie a la Parroquia. Adicionalmente la Junta Parroquial
coordina acciones con otras Instituciones y Organismos descentralizados del
Gobierno central y con el Gobierno Central para conseguir sean atendidas las
estrategias identificadas en el PDOT.
d) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
En la siguiente matriz se describe las potencialidades y problemas de este
componente.
82
POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS
POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Variables Problemas Potencialidades
Capacidad del GAD para la
gestión del territorio
Alta dependencia de la gestión y
presupuesto de los niveles de gobierno
superiores
GAD competitivo a través del
fortalecimiento institucionalidad
Falta de equipo técnico para la Gestión del
GAD
-
Actores Baja participación ciudadana -
Débil empoderamiento de la gestión
parroquial desde los actores
-
Marco Legal e Instrumentos de
planificación y ordenamiento
territorial
Incumplimiento de las políticas estrategias,
metas, programas y proyectos del PDOT por
falta de recursos
-
La normativa vigente impide elevar el campo
de acción de la junta parroquial limitándose a
la coordinación con los otros niveles de
gobierno.
-
Participación Ciudadana Participación Ciudadana únicamente para la
toma de decisiones y no para la ejecución
del PDOT
-
Información Local Ausencia de información específica sectorial
impide tomar decisiones para la planificación
de forma eficiente
Registro del tejido social de la
parroquia. Saber: quiénes somos y
qué podemos hacer.
Información Institucional Ausencia de planificación y de
fortalecimiento institucional de la gestión del
GAD
Información del PDOT actualizado
de la parroquia
83
1.5 Priorización de problemas y potencialidades de todos los
componentes.
CUMBAYA PROBLEMAS POTENCIALIDADES
COMPONENTE VARIABLE DESCRIPCION PRIORIDAD DESCRIPCION PRIORID
AD
BIOFISICO Recurso no
Renovables
Ecosistemas frágiles por la
reducción progresiva de las
masas forestales.
Media - -
Clima/Agua Contaminación de agua en
la parroquia, por la escasez
de ordenanzas en las cuales
se pueda dar tratamiento de
aguas residuales.
Alta Varios microclimas Media
Cobertura
Natural
Vegetal
Ninguna Suelo rico en
minerales apto para
la producción
agrícola en la
comuna Lumbisi
Alta
Uso y
Cobertura del
Suelo
Disminución de un
porcentaje considerable del
uso de suelo de Áreas
Protegidas por el
incremento de áreas
urbanas.
Muy alta Rica capa vegetal y
vegetación variada
Media
Relieve/
Suelo
Erosión de suelos
principalmente en
pendientes mayores al 25%
Media - -
Amenazas
Naturales
Sismos Baja - -
Ecosistemas
y Prioridades
de
conservación
Tala de Bosques, cambio de
uso de suelo en paramos y
mal manejo de áreas
protegidas. Ej. PN Cayambe
Coca
Alta - -
Aire Contaminación del ambiente
por la presencia Industrias ,
quemas de basura, residuos
agrícolas y uso de
agroquímicos.
Alta -
-
Incremento de la
contaminación del aire en la
parroquia por el aumento del
parque automotor en las
nuevas vías.
Alta - -
ECONOMICO Empleo y
Talento
Humano
Mano de Obra no Calificada Alta Potencial de nuevas
fuentes de trabajo
por la ejecución de
Alta
84
proyectos
inmobiliarios y
crecimiento de
centros comerciales.
Ramas de la
Actividad
- - Cumbayá posee una
oferta alta de
servicios
Alta
Seguridad y
Soberanía
Alimentaria
- - Cambio de la matriz
productiva
Alta
Proyectos
Estratégicos
Nacionales
Mala Conectividad vial a la
nueva red desde y hacia los
Centros Poblados
(Interoceánica, Nayón,
Francisco de Orellana)
Media
Fomento
productivo
Factor especulativo en los
precios de la tierra de la
parroquia.
Media
Análisis
Financiero de
circulación
de Capital
- apoyo al cambio de
la matriz productiva
alta
Cadenas
Productivas
- - Incorporar ciencia
tecnología y
capacitación para
fortalecer los alabes
de las cadenas
productivas en
Lumbisí
alta
Agro
Producción
La producción se está
canalizando solo en un
sector: La Comuna.
Media - -
Actividades
económicas/
Sectores
Productivos
Se ha centrado las
principales las actividades
económicas solo en centros
poblados(Ciudades
Dormitorios): Administración
y servicios
Media Instalaciones de
nuevos centros
administrativos de
gestión pública,
privada y financiera
Muy alta
Factores de
Producción
Aumento de costos en la de
materia prima
especialmente la importada.
Media Complementación
de las vías de
acceso al
aeropuerto y su área
de influencia
Alta
85
Vulnerabilida
d
No uso de nuevos equipos y
nuevas tecnologías
Media - -
SOCIO
CULTURAL
Organización
Social
Tejidos Social Participativo
Alta
Identificación de
liderazgo
ciudadanas para
incrementar la
participación
Media
Seguridad Mal uso tiempo libre genera
inseguridad en la parroquia
Alta Tener un territorio
seguro y amigable
Alta
Movimientos
Migratorio
Inmigración Delincuencias
por grandes Proyectos
Alta Dinamizar y
potenciar la
economía de la
zona por
movimientos
migratorios
Media
Servicios Carencia de equipamiento e
infraestructuras de servicio
público:
Escuelas, agua potable,
alcantarillado
Alta Asentamiento de
nuevos
equipamientos por
servicios sociales
Media
Análisis
Demográfica
Datos zonales extraídos
son poco confiables
Alta - -
Educación Existe niveles altos de
drogadicción en los
colegios
Alta Educación de
calidad usando la
Infraestructura
Educacional Privada
Construida
Muy alta
Salud Equipamiento y personal
especializado en el área de
salud no satisface la
demanda de la población
Alta Articular la acción
de referencia y
transferencia de
pacientes entre las
parroquias aledañas
de la zona
alta
Salud de calidad
para toda la
población
Alta
Cultura y
Patrimonio
Pérdida de identidad. Alta Rescate de
elementos
culturales, artísticos
propios de la
parroquia.
Media
86
Población no se apropia de
su hábitat
Media - -
Vulnerabilida
d
Grupos de atención
prioritario no son atendidos
Alta - -
Población Movimientos masivos de
población hacia los centros
urbanos por trabajo.
Movimientos masivos de
población a Cumbaya como
nuevos residentes
Alta - -
ASENTAMIENT
OS HUMANOS
Acceso de la
población a
vivienda
Alto porcentaje de vivienda
en arriendo y más
específicamente de inquilina
to
Alta Asentamientos en
zonas seguras para
viviendas de interés
social.
Media
Centros
poblados
Crecimiento de
asentamientos humanos sin
planificación
Alta Planificación integral
de la Parroquia
alta
Atomización de la población
en la zona sub urbana o
rural
Alta Planificación de las
actividades
requeridas en
función de las
dinámicas sociales,
económicas,
ambientales,
político- sociales de
la población de la
parroquia.
Medio
Cobertura de
Servicios
Básicos
Centros Poblados con baja
cobertura de servicios
básicos y de servicios
sociales.
Alta Descontaminación
de los recursos
hídricos y
quebradas.
Muy alta
Ausencia de Infraestructuras
complementarias a los
servicios básicos, para
evitar la contaminación de
los recursos naturales.
Alta Manejo técnico de
los residuos sólidos:
3Rs
Alta
Infraestructur
a de
Servicios
Sociales
Débil actividad social por
carecer de medios para su
realización: Culturales y
Recreativas. Índices de
inseguridad ciudadana por
falta de equipamientos y
personal especializado
Alta - -
Mal Uso del Tiempo libre Alta
87
Relaciones
entre
asentamiento
s humanos
Débil complementariedad
entre los asentamientos
humanos cercanos.
Alta Dinamizar y
coordinar las
actividades con los
grupos socio
económicos de la
zona para
potenciarlos y
mejorar la correcta
gestión del territorio
Alta
Flujos de
servicios,
bienes y
personas
Intercambio de
conocimiento y
fortalecimiento de
bienes y servicios.
Media
Vulnerabilida
d
Crecimiento de las ciudades
sin planificación encarece la
dotación de servicios
básicos
Alta - -
Cercanía de Industrias
genera contaminación del
aire.
Alta - -
Asentamiento de los más
pobres en zonas de riesgo:
Riveras de Río, de
quebrada, pendientes
mayores a 36%, zonas de
deslave.
baja - -
MOVILIDAD,
ENERGÍA Y
CONECTIVIDA
D
Riego En la comuna de Lumbisí:
Áreas agro productivas con
baja cobertura de regadío:
Represas, Reservorios,
Canales, y ramales.
Alta - -
Movilidad Conectividad Vial
intraparroquial deficiente
Alta Red Vial Articulada
e Integral
alta
Transporte público
deficiente
Media - -
Asentamientos humanos
con accesibilidad precaria
Media - -
Carretera Interoceánica cao
tizada
Alta - -
Deficiente señalización
horizontal y vertical en toda
la trama vial.
Media - -
Vías cao tizadas por tráfico
pesado, que deterioran la
capa de rodadura.
Media - -
Vía Interoceánica Saturada
con ancho de vía anti
técnico e insuficiente
Media - -
88
Acceso a
Servicios de
Telecomunic
aciones
Baja cobertura de
conectividad electrónica e
internet en la población
Baja Acceso al
conocimiento y
tecnología a través
del internet
Alta
Espacios públicos sin
conectividad a Internet
Alta - -
Energía Desconocimiento del Estado
Actual de los túneles de
conducción del reservorio de
la central hidroeléctrica de
Guangopolo al reservorio de
Cumbayá
Alta - -
Déficit de dotación de
alumbrado público en zonas
alejadas del centro poblado
Alta - -
POLÍTICO
INSTITUCIONA
L Y
PARTICIPACIÓ
N
Capacidad
del GAD para
la gestión del
territorio
Alta dependencia de la
gestión y presupuesto de los
niveles de gobierno
superiores
Alta GAD competitivo a
través del
fortalecimiento
institucionalidad
Muy alta
Falta de equipo técnico para
la Gestión del GAD
Media - -
Actores Baja participación ciudadana Alta - -
Débil empoderamiento de la
gestión parroquial desde los
actores
Alta - -
Marco Legal
e
Instrumentos
de
planificación
y
ordenamiento
territorial
Incumplimiento de las
políticas estrategias, metas,
programas y proyectos del
PDOT por falta de recursos
Alta - -
La normativa vigente impide
elevar el campo de acción
de la junta parroquial
limitándose a la
coordinación con los otros
niveles de gobierno.
Alta - -
Participación
Ciudadana
Participación Ciudadana
únicamente para la toma de
decisiones y no para la
ejecución del PDOT
Media - -
Información
Local
Ausencia de información
específica sectorial impide
tomar decisiones para la
planificación de forma
eficiente
Media Registro del tejido
social de la
parroquia. Saber:
quiénes somos y
qué podemos hacer.
Alta
Información
Institucional
Ausencia de planificación y
de fortalecimiento
institucional de la gestión del
GAD
Media Información del
PDOT actualizada
de la parroquia
Alta
89
1.6 Análisis estratégico territorial
1.6.1 Modelo territorial actual
Ver mapa en anexo
90
ANEXO MAPAS