ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO...

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ACTUALIZACIÓN DEL

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL PARROQUIA GUANGOPOLO

DUE DILIGENCE CIA LTDA

PARROQUIA GUANGOPOLO

2015

2

Contenido

LA PARROQUIA EN SU CONTEXTO DEL DMQ Y LA ADMINISTRACIÓN ZONAL

DEL VALLE DE LOS CHILLOS ............................................................................. 14

DATOS GENERALES DEL GAD .......................................................................... 16

CARACTERIZACIÓN PARROQUIAL .................................................................... 16

Historia de la Parroquia ..................................................................................... 16

Hitos Históricos .................................................................................................. 19

Identidad / Festividades ..................................................................................... 20

Aspectos físicos ................................................................................................. 20

Aspectos económicos ........................................................................................ 21

Población económicamente activa-PEA, inactiva-PEI, y en edad de trabajar-

PET .................................................................................................................... 21

2. DIAGNÓSTICO ................................................................................................. 23

COMPONENTE BIOFISICO .............................................................................. 23

RELIEVE ............................................................................................................ 25

Geología ............................................................................................................ 27

2.2.1 Formaciones Geológicas .......................................................................... 27

3

Suelos ................................................................................................................ 29

2.2.2.- Matriz para descripción de suelos .......................................................... 29

2.2.3.- Uso y Cobertura del Suelo ...................................................................... 30

2.2.4.- Uso del Suelo ......................................................................................... 31

2.2.5.- Cobertura del Suelo ................................................................................ 31

Áreas de las Micro-cuencas .............................................................................. 39

2.2.6.- Recursos naturales degradados y sus causas ...................................... 42

Amenazas, vulnerabilidad y riesgos .................................................................. 43

Síntesis del componente, problemas y potencialidades .................................... 44

COMPONENTE SOCIOCULTURAL ..................................................................... 46

2.3.1.- Identidad cultural .................................................................................... 46

Análisis demográfico .......................................................................................... 47

Población por grupos de edad y sexo ................................................................ 48

Población total según género ............................................................................ 50

Tasa neta de asistencia por nivel de educación - Masculina ............................. 51

Tasa neta de asistencia por nivel de educación - Femenina ............................. 52

4

Inventario del Sistema Educativo ....................................................................... 52

2.3.2 PERFIL EPIDEMIOLÓGICO Y CAUSAS DE MUERTE .............................. 55

Necesidades Básicas Insatisfechas ................................................................... 56

2.3.3.- Grupos étnicos ........................................................................................... 61

MOVILIDAD DE LA POBLACIÓN ...................................................................... 64

Seguridad y convivencia ciudadana .................................................................. 65

2.3.4.- SÍNTESIS DEL COMPONENTE SOCIO-CULTURAL, PROBLEMAS Y

POTENCIALIDADES ............................................................................................. 66

2.4 SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO ........................................................ 67

2.4.1.- Trabajo y Empleo ....................................................................................... 68

2.4.2.- PEA por sexo y auto identificación étnica .................................................. 71

2.4.3.- ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA ...................................................... 72

2.4.4.- EMPRESAS O ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS ............................. 73

2.4.5.- Principales productos del territorio ............................................................. 74

2.4.6.- OTRAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS DE LA PARROQUIA .................. 75

2.4.6.1.- Actividad turística dentro de la parroquia ............................................. 77

2.4.7.-Seguridad y soberanía alimentaria .............................................................. 78

5

2.4.8.- FINANCIAMIENTO..................................................................................... 79

2.4.9.- INFRAESTRUCTURA PARA EL FOMENTO PRODUCTIVO .................... 80

2.4.10.- Amenazas a la infraestructura y áreas productivas .................................. 81

2.4.11.- SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES 82

2.5.- SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS .............................................. 83

2.5.1.- Densidad poblacional ............................................................................. 83

2.5.2.- Centro Poblado ....................................................................................... 84

2.5.3.- Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad:

agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos. ............................. 84

2.5.4.- Infraestructura y acceso a los servicios básicos CENSO INEC 2010 ..... 85

Eliminación de excretas ..................................................................................... 86

Servicio Eléctrico ............................................................................................... 87

ELIMINACIÓN DE BASURA .............................................................................. 88

TENENCIA DE LA VIVIENDA ............................................................................ 89

TIPO DE VIVIENDA ........................................................................................... 90

2.5.5.- Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta .......................... 91

6

2.5.6.- SÍNTESIS COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS, PROBLEMAS

Y POTENCIALIDADES ......................................................................................... 91

2.6.- SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD .......................... 92

2.6.1.- Acceso a servicios de telecomunicaciones ............................................. 93

Sistemas de energía y conectividad .................................................................. 93

Redes viales y de transporte ............................................................................. 94

Vías de Ingreso y salida ..................................................................................... 95

Vías Secundarias ............................................................................................... 95

Vías Colectoras ................................................................................................. 95

Flujo Vehicular ................................................................................................... 96

2.6.2. Señalización y seguridad vial ...................................................................... 96

Sistema de transporte ........................................................................................ 96

2.6.3.- SINTESIS COMPONENTE VIALIDAD, PROBLEMAS Y

POTENCIALIDADES ............................................................................................. 97

2.7.- SISTEMA POLÍTICO, INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA . 98

2.7.1.- Instrumentos de gestión ........................................................................... 100

2.7.2.- Mecanismos de articulación interinstitucionales ....................................... 101

7

2.7.3.- Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil ................................ 102

2.7.4.- Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la

gestión del territorio, incluye análisis del talento humano ................................... 103

Participación ciudadana ................................................................................... 103

Control, veeduría y rendición de cuentas......................................................... 104

Alianzas público - privada ................................................................................ 105

CAPÍTULO II ....................................................................................................... 106

PROPUESTA ................................................................................................... 106

2.1.- VISIÓN PARROQUIAL ................................................................................ 107

VISIÓN PARROQUIAL AL 2019 ......................................................................... 108

2.2.- OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO .................................. 108

Cuadro . Objetivos Estratégicos Parroquia Guangopolo ................................. 109

MATRICES BASES PARA LA DETERMINACIÓN DE OBJETIVOS

ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO ................................................................. 109

Componente Biofísico ...................................................................................... 111

Componente Social cultural ............................................................................. 112

Componente Económico ................................................................................. 113

8

Componente Asentamientos Humanos ........................................................... 114

Componente Movilidad, energía y conectividad .............................................. 115

Componente Político Institucional y Participación Ciudadana ......................... 116

Determinación de los objetivos estratégicos de desarrollo, indicadores y metas

......................................................................................................................... 117




Componente Asentamientos Humanos ........................................................... 121

Componente Movilidad, energía y conectividad. ............................................. 122

Componente Político Institucional y Participación ciudadana .......................... 123

Modelo territorial deseado ............................................................................... 124

Elementos del modelo territorial deseado ........................................................ 124

Categorías de ordenamiento territorial (COT) .................................................. 125

Definición de políticas locales .......................................................................... 127

Políticas Locales a partir de la Priorización de Problemas y Potencialidades:


9






Asentamientos Humanos ................................................................................. 131


Movilidad, energía y conectividad .................................................................... 132


Político institucional y participación ciudadana ................................................ 133

Identificación de Políticas Públicas Locales mínimas y las Agendas de Igualdad

......................................................................................................................... 134

Políticas Públicas Locales mínimas y Agendas de Igualdad. Componente

Biofísico ........................................................................................................... 135

POLÍTICA PÚBLICA LOCAL ........................................................................... 135

AGENDA DE MUJERES E IGUALDAD DE GÉNERO..................................... 135

AGENDA DE IGUALDAD EN DISCAPACIDADES .......................................... 135

AGENDA DE IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y PUEBLOS ..................... 135

AGENDA DE IGUALDAD PARA LA MOVILIDAD HUMANA ........................... 135

10

AGENDA DE IGUALDAD INTERGENERACIONAL ........................................ 135

Políticas Públicas Locales mínimas y Agendas de Igualdad. Componente Social

cultural ............................................................................................................. 136


Económico ....................................................................................................... 137


Asentamientos Humanos ................................................................................. 138


Movilidad, energía y conectividad .................................................................... 139


Político institucional y participación ciudadana ................................................ 140

CAPITULO III ...................................................................................................... 141

MODELO DE GESTIÓN ...................................................................................... 141

ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN .................................................................. 141

FORMULACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS ......................................... 144

COMPONENTE BIÓFÍSICO - PROPUESTA ...................................................... 144

COMPONENTE BIÓFÍSICO – PROGRAMAS Y PROYECTOS .......................... 145

COMPONENTE SOCIAL CULTURAL - PROPUESTA ....................................... 146

11

COMPONENTE SOCIAL CULTURAL – PROGRAMAS Y PROYECTOS ........... 146

COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO - PROPUESTA ......................... 147

COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO – PROGRAMAS Y PROYECTOS

............................................................................................................................ 148

COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS - PROPUESTA ....................... 149

COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS – PROGRAMAS Y PROYECTOS

............................................................................................................................ 149

COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD - PROPUESTA ... 150

COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD – PROGRAMAS Y

PROYECTOS ...................................................................................................... 150

COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL - PROPUESTA ............................ 151

COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL- PROGRAMAS Y PROYECTOS . 151

PROPUESTA DE AGENDA REGULATORIA...................................................... 152

PARTICIPACIÓN CIUDADANA .......................................................................... 155

Marco legal de la participación ciudadana ....................................................... 155

Mecanismos de participación ciudadana local ................................................. 156

Audiencias públicas ......................................................................................... 157

Cabildos populares .......................................................................................... 157

12

Silla vacía ........................................................................................................ 157

Veedurías ........................................................................................................ 157

Observatorios .................................................................................................. 158

Consejos consultivos ....................................................................................... 158

Consulta previa ................................................................................................ 158

Consulta ambiental a la comunidad ................................................................. 158

Rendición de cuentas ...................................................................................... 158

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ........................................................................ 160

Estrategia de Seguimiento y Evaluación.......................................................... 160

Producto del Seguimiento ................................................................................ 160

Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el año ... 161

Análisis de la variación del indicador ............................................................... 163

Seguimiento a la implementación de las Intervenciones ................................. 163

Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos

implementados ................................................................................................ 164

Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos

implementados ................................................................................................ 164

13

Conclusiones y Recomendaciones .................................................................. 165

Unidad responsable de la ejecución ................................................................ 165

14

LA PARROQUIA EN SU CONTEXTO DEL DMQ Y LA ADMINISTRACIÓN ZONAL DEL VALLE DE LOS CHILLOS

Guangopolo se encuentra ubicada en las faldas del Ilaló, en la zona del Valle de

Los Chillos, Distrito Metropolitano, colinda con las parroquias de Cumbaya,

Tumbaco, Conocoto, Alangasí y El Distrito Metropolitano de Quito cuenta con

una población de 3.059 habitantes, según el último censo nacional realizado en

2010; y una tasa de crecimiento demográfico de 3,25.

La parroquia de Guangopolo tiene una extensión de 29.95 km2 dentro de los

cuales se asientan 1 barrio (Barrio Central ), 3 comunas: Rumiloma, Sorialoma.

La Toglla; y desde 12 de enero de 2013 obtiene la personería jurídica el Comité

pro mejoras Balcones de Guayacando Paquihuco..-Ubicado en la intervalles

dentro de la comuna de Rumiloma. En esta nueva urbanización se asientan

actualmente 15 familias.

Comuna Rumiloma.- Ubicada al sur de la parroquia, limita al norte por el centro

de Guangopolo y la comuna Sorialoma, al sur y oeste la parroquia de Conocoto y

el rio San Pedro, al este con la quebrada Guayacando y la parroquia de Alangasi,

barrio San Antonio.

Comuna Sorialoma.- Ubicada al centro-norte de la parroquia, limita al sur por el

centro de Guangopolo y la comuna Rumiloma, al norte la comuna La Toglla, al

15

Este las estribaciones del cerro Ilalo y la parroquia de Alangasi, y al oeste con el

rio San Pedro y la parroquia de Conocoto.

Comuna La Toglla.- Ubicada al norte de la parroquia, limita al sur por la comuna

Sorialoma, al norte y oeste con el rio San Pedro y la parroquia de Cumbaya, al

este por las estribaciones del cerro Ilalo y la parroquia de Tumbaco.

Comité pro mejoras Balcones de Guayacando Paquihuco..-Ubicado en la

intervalles dentro de la comuna de Rumiloma. En esta nueva urbanización se

asientan actualmente 15 familias

16

DATOS GENERALES DEL GAD

CARACTERIZACIÓN PARROQUIAL

Historia de la Parroquia

El origen de Guangopolo data desde la época de la Cultura, confederación Kitu-

Kara por lo tanto, es una de las comunidades más antiguas del territorio de Quito.

Durante la época colonial Guangopolo estaba anexado a Tumbaco,

posteriormente se unió a Alangasí y Conocoto. El nombre de Guangopolo se

asienta en registros desde la Época Colonial (1628) como manejo de Conocoto,

NOMBRE DEL GAD PARROQUIA DE GUANGOPOLO

FECHA DE CREACIÓN DE LA PARROQUIA 11 de Noviembre de 1953

PROYECCIÓN POBLACIÓN AL 2015 3486 Habitantes

EXTENSIÓN 29.95 km2

LÍMITES

Norte: Parroquias Cumbayá y Tumbaco

Sur: Parroquias Conocoto y Alangasí

Este: Parroquias Tumbaco y Alangasí

Oeste: Rio San Pedro

RANGO ALTITUDINAL 2.400 msnm

17

así lo recoge el libro Serie Indígenas, clasificación elaborada durante la

administración de Alfredo Costales. El nombre hasta la actualidad no se ha visto

sometido a cambios, pero en la delimitación territorial, Guangopolo se independizó

de Conocoto el 11 de noviembre de 1953.

La Parroquia Guangopolo fue reconocida por la Ley de División Territorial el 11

de Noviembre de 1953 según el Registro Oficial número 361. El territorio de la

parroquia se delimitó, en principio, en base a mapas levantados en 1922.

Posteriormente el INDA y IERAC realizaron estudios cartográficos en la zona; en

1977 realizaron los estudios topográficos en Sorialoma y en La Toglla, sin

embargo persisten conflictos sobre los límites y la forma de tenencia de la tierra.

Una de la Comunas milenarias de Gungopolo es la Toglla, asentada en la caldera

del Ilaló, fue una huaca, sitio sagrado del pueblo Quitu Caras, en el cual se

hallaba un sitio denominado yumbo terrano o plaza, sitio que hasta la fecha los

antiguos pobladores lo ubican y que también le conocen con el nombre de

Yumbobailan en donde se efectuaban las danzan rituales con yumbos y

sacharunas. Por más de 50 años la Toglla lucha por sus tierras comunales, litigio

con personas venidas de otros lugares, según cuentan líderes de la comuna.

Su nombre se origina por la unión de dos altos reyes de diferentes

comunidades así posiblemente Guanga de princesa y Pulu nombre de príncipe.

18

Otra versión dice que viene de guanga caspi esta la Ahuana guanga de

palo es decir instrumento para tejer.

Así también, que sus habitantes llevaban el pelo largo, llevaban trenzas,

posiblemente se puso el primer nombre guango y se le puso pulu de acuerdo a

esto se origina el nombre Guangopolo.

Los indígenas que habitaban en la parroquia pertenecían a la tribu Quitu-Caras y

se caracterizaban por confeccionar telas de fibras animales y vegetales que al

fusionarlas con otras técnicas de artesanía, como el tallado de yute, dieron lugar

al cedazo, herramienta que tenía varios usos.

Los sacerdotes españoles, que llegaron a la parroquia a finales de 1530,

decidieron fabricar la herramienta con fibras de crin de caballo, por ser un material

más flexible que permitía un tejido más fino.

El producto es tan importante para la parroquia, que el Gobierno Parroquial de

Guangopolo oficializó las Fiestas del Cedazo que tienen lugar en los meses de

marzo y abril. Y ahora se aprovechan las fiestas de parroquialización para dar un

empuje a una actividad económica de la cual aún dependen muchos de sus

pobladores.

Los cedazos son la fortaleza y distintivo de Guangopolo, la mayoría de

pobladores conocen la técnica de elaboración de estos productos.

19

LUCRECIA CASANOBA

Confección de los cedazos

Hitos Históricos:

Fuente: PDOT 2012 - 2025 Elaboración: Equipo Consultor

Personajes Relevantes

Fuente: PDOT 2012 - 2025 Elaboración: Equipo Consultor

1972 Instalación de la

Planta Hidroeléctrica Guangopolo

Fundación Eclesiástica

1978 Construcción de las

piscinas

1978 Instalación de la planta INECEL

1991 Construcción de

la vía Intervalles

FRANCISCO PROAÑO ARTURO ESPINOZA

JACINTO CORONADO SEGUNDO CORAL

JUAN JOSE ALOMOTO FRANCISCO GUAMANTICA DANIEL EDUARDO NAULA

Próceres Parroquialización

PADRE JUAN HALLIGAN

Creación de iglesia fundador de

colegio artesanal y jardín de infantes

MARCO CUMANICHO : Autor del Himno de la parroquia

20

Identidad / Festividades - Fiestas del Cedazo- Marzo /Abril

- Fiestas del Señor de la Buena Esperanza Junio

- Fiesta de Parroquialización Noviembre

Aspectos físicos

Ubicación

Guangopolo está ubicado en la Provincia

de Pichincha al este con respecto a la

ciudad de Quito a 0°15’ 33,48” S y

78°27’8.04” W. al pie del cerro Ilalo (3200

msnm), denominado bosque protector. Es

una de las parroquias rurales del Distrito

Metropolitano de Quito

Clima

Temperatura anual promedio de 18 ºC.

Altitud:

2.400 m.s.n.m

Precipitación Fluvial:

Con una fluctuación de entre 500-2.000

mm, repartidas en dos períodos lluviosos, Fuente: GADPP - DGPLA Elaboración: Equipo Consultor

21

en los meses de marzo y noviembre; la estación seca se manifiesta en los meses

de julio a agosto.

Demografía

La población de Guangopolo en su proyección del censo 2010; al 2015, es de

3486 habitantes, distribuidos en una superficie de 29.95 Km2.

Aspectos económicos

Población económicamente activa-PEA, inactiva-PEI, y en edad de trabajar-PET

Fuente: INEC 2001, 2010


AÑO PEA PEI PET

2001 862 1109 2037

2010 1345 1105 2452


POBLACIÓN SEGÚN NIVEL DE POBREZA NBI 2010

POBLACIÓN

NO

POBRES

% POBLACIÓN

POBRES %

POBLACIÓN

TOTAL

1212

1820

3032

65%

35%

POBLACION SEGUN NIVEL DE POBREZA

POBLACIÓN NOPOBRE

POBLACIÓNPOBRES

22

MAPA Fuente: GADPP - DGPLA Elaboración: Equipo consultor

MAPA BASE

Parroquia Guangopolo

23

2. DIAGNÓSTICO

COMPONENTE BIOFISICO

El área rural de la provincia de Pichincha cuenta con una diversidad muy amplia,

con varios ecosistemas nativos que albergan numerosas especies de plantas

aves y mamíferos que enriquecen al territorio, constituyéndose este en un

componente de vital importancia para elaborar el Plan de desarrollo parroquial ya

que la identificación de estas riquezas nos permitirá aprovechar los recursos

naturales existentes, prever las amenazas naturales y antrópicas y regular el

aumento disperso de asentamientos humanos.

24

MAPA Fuente: GADPP - DGPLA Elaboración: Equipo consultor MAPA RELIEVE


25

RELIEVE

Relieve

Descripción

Flancos Inferiores de Estructuras

Volcánicas

Pendiente media a fuerte, mayores a 40%

Bosques naturales y plantados

Se encuentran presente en el territorio de

manera dispersa formando coberturas

diseminadas

No Aplicable

Fuente: GADPP - DGPLA Elaboración: Equipo Consultor

Guangopolo se caracteriza por presentar un relieve propio de las zonas

interandinas, la parroquia se encuadra en unidades ambientales, formaciones

geológicas, depósitos superficiales, unidades genéticas y unidades

geomorfológicas.

Su relieve es heterogéneo, considerando que Guangopolo se encuentra en el

valle el mismo que está interrumpido por rasgos geomorfológicos destacados,

constituídos por los volcanes Pasochoa, Ilaló y Fuya Fuya, alineados con rumbo

N18°E, allí las pendientes superan el 30%. hasta el 40% presentando un alto

riesgo de erosión

26

Bosques naturales y plantados constituida principalmente por bosques secos

interandinos, las especies nativas, preferentemente arbustivas o suculentas, se

desarrollan en áreas de condiciones áridas o semiáridas presentan rasgos

adaptados a sobrevivir en ausencia regular de agua

27

Geología

Geomorfología

2.2.1 Formaciones Geológicas

FORMACION DESCRIPCIÓN SUPERFICIE

Km2

%

Cangagua

Suelos francos en la superficie y franco arcillosos a profundidad, de color

oscuro, bien drenados, moderadamente profundos, pH ligeramente acido,

fertilidad mediana.

2,70 26,92

Suelos franco arcillo-arenosos, de color oscuro, bien drenados,

moderadamente profundos, presencia de una capa cementada con sölice, pH

prácticamente neutro, fertilidad mediana.

No Aplicable Bosques, zona urbanizada, hidrografía y bosques.

7,33

73,08

TOTAL 10,03 100


Geología: “Todas las rocas aflorantes son plio-cuaternarias, un sesenta por

ciento del mapa (parte de la ciudad de Quito y Valle de los Chillos que se

extiende al este), está cubierto por Cangagua (ceniza). A veces la

28

Geomorfología del terreno pre-Cangagua está preservada, y en ciertos c2.sos

es posible fijar un contacto cubierto debajo de la Cangagua”1

El territorio parroquial, presenta la formación geológica Volcánicos Ilaló

(Pleistoceno) en 12.32%. “Todos sus flancos están cubiertos por la Cangagua y

es difícil precisar cuál es la relación entre los volcánicos del cerro y los

Sedimentos Chichi, pero parece que son más jóvenes. Está compuesto por una

secuencia de lavas y aglomerados”. Identificando en el 87.68% de cangagua

sobre volcánicos Ilaló; depósitos coluvial y lahárticos, así como sedimentos

Chichi.

La cangahua se encuentra recubriendo parte de la parroquia formada por la

acumulación de material piroclástico, flujos de lavas, lahares y cenizas,

principalmente del periodo cuaternario

1 Mapa Geológico del Ecuador, Sangolquí, Hoja 84-SW, edición I-1980

Mapa Geológico del Ecuador, Sangolquí, Hoja 84-SW, edición I-1980

29

Suelos Los suelos son de uso agropecuario en su mayoría, existen otros para

conservación y/o aprovechamiento de agroforestería. Estos suelos pertenecen a

las siguientes categorías.

2.2.2.- Matriz para descripción de suelos Características de los

suelos Descripción

Clase II Agricultura con limitaciones ligera, mecanización y riego muy fáciles

Clase III Agricultura con limitaciones muy importantes (Textura) mecanización y riego muy difícil

Clase V Agricultura con limitaciones importantes (textura) , mecanización especializada y riego

difíciles

Clase VII Zonas Marginales para la agricultura, mejoramiento de pastos naturales existentes

limitaciones importantes

Clase VIII Forestación, reforestación mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones

importantes


30

2.2.3.- Uso y Cobertura del Suelo

UNIDAD DE USO O COBERTURA DESCRIPCIÓN ÁREA

Km2

Observaciones

Área en proceso de Urbanización

6,1 Sin Riesgo

Bosque 2h 50% natural Eucalipto 9,7 Sin Riesgo

Matorral Matorral húmedo mediante alterado 44,1

Matorral húmedo muy alterado Sin Riesgo

Misceláneo de ciclo corto Cultivo Anual 0,31 Sin Riesgo

Pasto

Pasto Cultivado 36,1

Pasto Cultivado con presencia de Árboles Sin Riesgo

Pasto Cultivado con presencia de Maiz

Cuerpo de Agua Río Doble 0,8 Sin Riesgo

Urbano Área poblada 3,2 Sin Riesgo


En lo que se refiere al uso y cobertura de suelo de Guangopolo , se evidencia

niveles de cobertura que se desagregan de la siguiente manera Matorral húmedo

medianamente alterado y muy alterado 44.1 ha, cultivos anuales 0.31 ha; pasto

36.1 ha; cuerpo de agua 0.8ha A esto se suma la superficie urbana con 3.2 ha

31

2.2.4.- Uso del Suelo Formación Descripción Superficie Km

2 %

Área Poblada 10.961 36.57

Cuerpo de Agua 3.829 12.77

Mosaico Agropecuario 15.185 50.66

Pastizal 29.97 100

Plantación Forestal

Vegetación Arbustiva


Las condiciones climáticas, altura y topografía y la tradición y vocación histórica

del suelo de Guangopolo han determinado que la comunidad se dedique a

producir: granos, cereales, hortalizas y pastizales para ganado bovino y equino.

2.2.5.- Cobertura del Suelo Formación Superficie Km

2 %

Área en proceso de urbanización 13.192 44.01

Eucalipto 0.04 0.133

Matorral húmedo mediante alterado 0.10 0.333

Matorral húmedo muy alterado

Misceláneo de ciclo corto 0.04 0.133


En Guangopolo se pueden evidenciar cinco clases de uso de suelo entre las que

se identifican las Área en proceso de Urbanización que corresponde a un

44.01%, Área de bosques de eucalipto 0.133% Matorrales húmedos

32

medianamente alterados y muy alterados se encuentra presente en el territorio en

una superficie del 0.333%.Cultivos Misceláneos de ciclo corto representan el

0.133%.

TIPO DE SUELO

TIPO DESCRIPCIÓN Superficie

Km2 %

Entisol

Son suelos jóvenes con un desarrollo limitado que

exhiben propiedades de la roca madre. La

productividad oscila entre los niveles muy altos para

algunos suelos formados en depósitos fluviales

recientes a niveles muy bajos para los que se forman en

la arena voladora en las laderas.

0.4410 4.00

Mollisoles

Suelo tipo Mollisoles en un 74.0.97%, que son suelos

oscuros y suaves que se han desarrollado bajo una

vegetación herbosa; horizonte superficial rico en

humos, que es rico en calcio y en magnesio

4.6080 46.00

Mollisoles-

Inceptisoles

Los molisoles Inceptisoles son suelos identificados en el

sistema de Soil Taxonomy. Se forman en áreas

semiáridas a semi húmedas, típicamente bajo una

cobertura de pasturas. Su material parental es

generalmente calcita, loess, o areniscas.

3.1830 32.00

Inceptisoles

Estos suelos son un poco menos jóvenes que los

entisoles y con un desarrollo incipiente de horizontes. No

presentan acumulación de materia orgánica, hierro o

arcilla. Están presentes generalmente en áreas con

estratificaciones volcánicas recientes.

0.1150 1.00

33

TIPO DE SUELO

TIPO DESCRIPCIÓN Superficie

Km2 %

Afloramiento

rocoso

0.0000 0.00

Área urbana

consolidada

0.0630 1.00

Área en

proceso de

consolidación

0.1480 1.00

Ríos Dobles 0.1180

1.00

Suelo

Miselaneo

1.3570 14.00


Gran parte del territorio está conformado con un suelo tipo Mollisoles en un

46%, que son suelos oscuros y suaves que se han desarrollado bajo una

vegetación herbosa; horizonte superficial rico en humos, que es rico en calcio y

en magnesio; seguido de Mollisoles-Inceptisoles en un 32%. Con ciertas de

tipo Entisoles suelo joven, Inceptisoles; afloramiento rocoso; área urbana

consolidada, área en proceso de urbanización y ríos dobles en 8%; seguido de

suelos misceláneos en un 14%.

Desde el punto de vista de utilización del suelo se aprecia que la mayor parte

del área se encuentra cubierta por pastos naturales, y cultivos secundarios

34

propios de la zona, lo que permite concluir que en el territorio existen

condiciones agrícolas prósperas.

Factores climáticos.

Fuente: INAMHI Año 1990 – 2009, 2010 Elaboración: Equipo consultor

Incidencia

Fuente: INAMHI-Estaciones Iñaquito-Tomalón-Olmedo Elaboración: Equipo consultor

La cantidad total de precipitación se expresa como el espesor con que habría

cubierto en forma líquida una superficie horizontal de la tierra, a partir de los

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

PR

EC

IPIT

AC

ION

(mm

)

AÑOS

VARIACION MULTIANUAL DE LA PRECIPITACION

Variable Descripción

Precipitación 5100-2000 mm/año

Temperatura 14,6º C - 16,7º C

Pisos climáticos Nival

Humedad 550-750

35

primeros síntomas del cambio climático de los años 1980 a 1990, se puede ver

que a partir del año 1989 el más alto de los últimos años (5100 mm) las

precipitaciones han bajado considerablemente manteniéndose en la última

década de los años 2000 a 2010 con precipitaciones promedio anuales inferiores

a 2000 mm.

El clima de la parroquia es característico de la zona interandina, ecuatorial

mesotérmico húmedo, en particular Guangopolo, Conocoto, Alangasí, La Merced,

Píntag y Amaguaña; la temperatura oscila entre los 14,6º C y los 16,7º C; con

mínimas entre 14,1º y 14,9º C.

Recurso Agua.

MICRO – CUENCA SUPERFICIE km2 %

Quebrada Togllahuayco

35,29

Quebrada Punguhayco

Quebrada Ilalo

VertientesAguas termales

Quebrada Gilimbe

Quebraa Gande de Guayacando Limite

con Alangasi

Río San Pedro y su orilla

19,4 64,71

Total 29,98 100


El recurso agua de la parroquia, se encuentra en la Demarcación Hidrográfica de

36

Esmeraldas, ubicada en la microcuencas del Sistema 06 (Esmeraldas); Cuenca

12 (Esmeraldas); Subcuenca 04 (Guayllabamba) y Microcuencas 03 (Dren al Rio

San Pedro) 12.

• Áreas de las Micro-cuencas

La parroquia de Guangopolo, cuenta con cursos hídricos como el Río San Pedro

a las riberas de la parroquia; así como cinco quebradas entre ellas: Ilaló, Agua

Caliente, Gilimbe, Togllahuaycu y Punguhuayco.

En el Barrio Soria Loma, a los 2764 msnm, se encuentra ubicado un tanque de

reserva de agua que sirve a toda la parroquia.

En el sector de Rumiloma centro poblado de Guangopolo se han identificado

cuatro vertientes naturales, que son aprovechadas por el Municipio para el

turismo, aproximadamente a una altura de 2407 msnm.

La explotación minera de 2 hectáreas ubicada aproximadamente 2448

msnm en el sector de

Chacahuco, afecta una gran parte a la corriente del río San Pedro y su orilla.

37

Así como las instalaciones de la Central Hidroeléctrica de Guangopolo (reservorio)

de la Empresa Eléctrica de Quito S. A., Central Térmica Gualberto Hernández,

ubicada a las orillas del suroeste del río San Pedro de la parroquia de Conocoto,

que a través de los vientos transporta las emisiones de gas.

Además en la calle Machala existe una antena telefónica de la empresa porta que

representa un riesgo para el sector.

1. Sistema Nacional del Agua, Coordinación DH Esmeraldas

“Como principal fuente de provisión de agua para los sectores Cerro Ilaló,

Guangopolo, Conocoto, Alangasí y Amaguaña, se identifica a través del Atlas

Ambiental del Distrito Metropolitano 2008, en el que se detalla que “…existe un

Acuífero ubicado del valle de los Chillos, entre los 2.320 msnm y 4.120 msnm al

sur oriente de la ciudad, las principales fuentes de abastecimiento constituidas por

aguas superficiales, especialmente aquellas que se encuentran distribuidos

por plantas de tratamiento de Puengasí y en menos grado por aguas

subterráneas; la recarga del acuífero producidas en mayor medida a través de

la ladera norte del volcán Pasochoa por un canal de recarga de 950 l/s del cual se

aprovecha actualmente 450 l/s.

38

Describiéndose además que, “se trata de un acuífero estratificado (multicapas)

cuya estructura ha generado dos niveles: el superior con profundidades de hasta

40 a 60m; y, el inferior con profundidades entre 100 a 120m, con un nivel

piezometrito alrededor de 24m., con un recurso disponible de 500 l/s13

Además se relata “del análisis de laboratorio se desprende que el 70% de las

aguas son bicarbonatadas, magnésicas por su mineralización son consideradas

aguas dulces con PH neutro, el primer nivel en especial en las cercanías del río

San Pedro, presentan con aguas con cierto grado de contaminación

bacteriológica, pero pueden ser fácilmente potabilizadas; requiriendo también,

“…emprender políticas de gestión y manejo del recurso hídrico, tanto al nivel del

sector acuífero como en las zonas de recarga. Indicando que “la mayor parte de

la zona del acuífero se encuentra dentro del refugio de vida silvestre Pasochoa.

Lo que favorece la conservación del curso hídrico, que abastece a los sectores

Cerro Ilaló, Guangopolo, Conocoto, Alangasí y Amaguaña.14”

39

Áreas de las Micro-cuencas

PROBLEMATICA DE CONTAMINACION

NOMBRE

QUEBRADACUERPO

HIDRICO

EVIDENCIA DE

CONTAMINACIÓN

FACTOR SECTORES

INVOLUCRADOS

Quebrada Togllahuayco y

Punguhayco

Si Descargas de aguas residuales y

desechos sólidos, erosión de

taludes

Centro de Guangopolo

Guangopolo Alto

(Sector de Rumiloma)

Río San Pedro y su orilla Si Descargas de aguas residuals y

desechos sólidos, y obstrucción del

cauce del rio

Centro de Guangopolo

Y área de explotación

minera


Ante esta problemática las autoridades locales conjuntamente con el gobierno

municipal se encuentran realizando proyectos para recuperar los cuerpos hídricos

y quebradas.

40

Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o

manejo ambiental.

Ecosistemas Lugar( Extensión) Intervención

Humana Amenazas

Prioridad de

conservación

Arbustal

siempre verde

montano del

norte de los

Andes

Ubicados en la parte

este formando pequeñas

manchas.

Ninguna

Afectación por

expansión de

asentamientos

humanos

Media

Intervención

Ubicados en la parte

centro, norte y oeste de

la parroquia. Constituye

la mayor extensión del

territorio parroquial.

Actividades agro

productivas,

comerciales y

otras.

Fraccionamiento y

atomización por la

tenencia de la

tierra

baja

Fuente: GADPP – DGPLA

Elaborado: Equipo consultor.

41

Recursos naturales no renovables existentes de valor económico,

energético y/o ambiental.

Recurso Descripción Tipo de

infraestructura

Número de

Concesiones

Superficie

ocupada Observaciones

Materiales de

Construcción

Áridos y pétreos

sector Chacauco

extraen material

pétreo del rio

Ninguna

Uso para la

construcción la

explotación ha

erosionado el

terreno generando

existe una peña

que pone en riesgo

a la población que

circula por el sector

Fuente: Taller Participativo y GAD. Parroquial Elaboración: equipo consultor

La actividad minera en la parroquia representa un gran impacto para

Guangopolo, la actividad extractiva está afectando el normal cauce del rio San

Pedro, además la explotación de materiales pétreos a cielo abierto afectan la

calidad del aire de la parroquia, el material que se extrae de la mina del Cachauco

abastece para la ejecución de obras del GAD parroquial.

42

2.2.6.- Recursos naturales degradados y sus causas RECURSO DESCRIPCIÓN DEL RECURSO BAJO

PRESIÓN

CAUSA DE

DEGRADACIÓN

NIVEL DE

AFECTACIÓ

N

Flora Perdida de la biodiversidad endémica,

disminución de la cobertura vegetal

Deforestación,

incendios forestales ALTO

Fauna

Especies faunísticas características del área

andina aves:

( chiguacos, tórtolas, torcazas, birucchuros,

colibríes, quindes gorriones, gilgeros, chifichos,

entre otros) mamíferos: conejos de monte,

roedores, lobos de monte, zorros, chucuris, etc.

reptiles: culebrillas, lagartijas, yacupalos, sapos,

ranas, etc, microfauna en general.

Caza indiscriminada e

incendios forestales MEDIO

Agua

El recurso agua de la parroquia, se encuentra en

la Demarcación Hidrográfica de Esmeraldas,

ubicada en la microcuenca del Sistema 06

(Esmeraldas); Cuenca 12 (Esmeraldas);

Subcuenca 04 (Guayllabamba) y Microcuenca 03

(Dren al Río San Pedro).

La concentración de

coliforme fecal alta.

Escasos efluentes;

producto de aguas

servidas e industriales

sin tratamiento alguno.

Descarga a los ríos San

Pedro, y quebradas

ALTO

Suelo

Perdida de

vegetación /

bosques

Explotación de material

pétreo y Relleno de

material pétreo en curso

natural del rio San

Pedro

ALTO


43

Amenazas, vulnerabilidad y riesgos Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia

Volcánica Orillas del rio san Pedro Alta

Terremoto Toda la Parroquia Media

Sequía

Helada Paramos Media

Amenazas antrópicas

Quema Bosques naturales y reforestados Media

Tala Bosques naturales Media

Caza

Erosión

Contaminación Recurso agua, aire y suelo de la

parroquia Alta


Las condiciones amenazas vulnerabilidad y riesgos de la parroquia están

definidas principalmente por los aspectos climáticos, relieve y de intervención

social y económica propios del este territorio. De acuerdo con los estudios

desarrollados se puede establecer que los principales fenómenos amenazantes

son: geomorfológicos (deslizamiento, hundimientos, flujos de lodos entre otros),

geodinámicos (sismos y erupciones volcánicas) y antrópicos.

44

Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Biofísico

Variables Potencialidades Problemas

Relieve Presencia de flora única y rica en

especies que crece en lugares

escarpados y poco accesibles

Incipiente capacitación para manejo de

recursos naturales

Alto riesgo de incendios

Geología Presencia de riesgos derivados de

posibles erupciones volcánicas.

Suelos Presencia de geoformas, aptos para la

agricultura y cobertura vegetal

Expansión de la frontera agrícola, los

monocultivos y el uso de fertilizantes o

plaguicidas generan la erosión del suelo y

su contaminación

Clima Piso clima diversidad que permite

predecir épocas de cultivo

Agua Contaminación del recurso agua por

descargas de alcantarillas a ríos.

Presencia de minería artesanal, que

contamina el medio biofísico y el agua por

desechos químicos, aceites usados.

Recursos Naturales No

Renovables

Existen recursos pétreos Minería artesanal que contamina el

recurso suelo, aire e hídrico

45

Ecosistemas - Patrimonio natural biodiverso - Oferta eco turística - Turismo ecológico

Expansión de la frontera agrícola, los monocultivos y el uso de fertilizantes o plaguicidas generan la erosión del suelo y su contaminación.

Recursos Naturales

degradados

Diversidad de recursos naturales La minería artesanal, tiene grandes repercusiones en el medio biofísico con el que se relación la actividad, pues el agua es contaminada con los desechos químicos, aceites usados, asentamientos de sitios no intervenidos con anterioridad, lo que resulta

Amenazas,

vulnerabilidad y

riesgos

Diversidad de ecosistemas

Amenaza volcánica, presencia de incendios, sequias


46

COMPONENTE SOCIOCULTURAL

2.3.1.- Identidad cultural

Las manifestaciones culturales de Guangopolo son religiosas y andinas, incluso

existen tradiciones arraigadas que vienen desde la colonia y del mundo andino

anterior a ella; la comunidad pertenece a un sector de la provincia de Pichincha

en el que existe una fuerte identidad cultural, que se manifiesta sobre todo en

las personas adultas y adultos mayores y en ciertos espacios juveniles. Esto

define una grave problemática tiene que ver con la poca permeabilidad que

tienen las nuevas generaciones frente a la cultura Guangopoleño.

La comunidad tiene una muy importante referencialidad cultural en la

elaboración del Cedazo, que refleja la existencia de identidad artesanal. Este

objeto en la actualidad se ha dado un conjunto de usos de carácter cultural

específico y además es el fundamento de su más importante fiesta. Sin

embargo, es menester señalar que esta tradición, por la poca rentabilidad que

representa, por la falta de escrúpulos de algunos comerciantes de fuera de la

localidad y por la sustitución de materias primas con el fin de la fabricación en

serie, poco a poco va siendo abandonada. De hecho ahora se reconoce que no

existen más de tres familias que conservan la tradición como medio de vida.

También es referencia que la mayoría de actividades productivas están

relacionadas con la agricultura y, algo también, a la existencia de fuentes de

47

agua termal, lo que sobre todo es reconocido fuera de la parroquia.

En cuanto a la infraestructural, lo más visible de Guangopolo, como en muchas

parroquias de la provincia es el parque central, que primariamente, junto con las

canchas de fútbol son los principales sitios de intercambio cultural, además el

parque sirve como sitio de convocatoria y de realización de eventos culturales.

En la parroquia no existe centro cultural, ni una plaza abierta acondicionada

para actividades culturales, tampoco existe teatros y menos cines. Esto

representa una gran preocupación de la comunidad primero por la limitada

capacidad de intercambio cultural que existe en el sector y luego porque esto

limita la capacitación de las nuevas generaciones y por último también afecta

el uso del tiempo libre adecuado para la cotidianidad de la parroquia.

Análisis demográfico Población según censos

Fuente: INEC censo de población y vivienda 2010 Elaboración: equipo consultor

POBLACIÓN SEGÚN CENSOS

1950 1962 1974 1982 1990 2001 2010

PICHINCHA 381.982 553.665 885.078 1.244.330 1.516.902 2.388.817 2.576.287

DMQ 314.238 475.335 768.885 1.083.600 1.371.729 1.839.853 2.239,191

CONOCOTO 5.419 6.430 11.960 19.884 29.164 53.137 82.072

ALANGASI 3.646 1.670 4.878 7.530 11.064 17.322 24.251

LA MERCED 0 0 2.470 3.431 3.733 5.744 8.394

PINTAG 5.986 6.516 7.483 9.335 11.484 14.487 17.930

GUANGOPOLO 0 914 1.270 1.622 1.670 2.284 3.059

48

Según el censo poblacional del 2010 Guangopolo cuenta con una población de

3.059 habitantes de los cuales 1528 son hombres y 1531 son mujeres

evidenciándose una homogeneidad entre hombres y mujeres a pesar de que el

sexo femenino les superan con 3 mujeres, es decir que el índice de crecimiento

en la parroquia es de 3.24% en relación al censo del 2001.

PIRAMIDE POBLACIONAL

Población por grupos de edad y sexo

CUADRO 3

49

Grafico N°1


Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: Equipo consultor

Fuente: Censo INEC, 2010 Elaboración: Equipo consultor

Según la pirámide poblacional vemos que la estructura etaria de Guangopolo

concentra poblacion comprendida entre 9 y 24 años,lo que significa que se

deberian desarrolar programas y proyectos que generen fuentes de trabajo para

POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD Y SEXO

GRUPOS DE EDAD SEXO TOTAL

HOMBRES MUJERE

S

Menor de 1 año 25 21 46

De 1 a 4 años 128 112 240

De 5 a 9 años 160 161 321 De 10 a 14 años 159 154 313

De 15 a 19 años 170 156 326

De 20 a 24 años 171 150 321

De 25 a 29 años 129 132 261

De 30 a 34 años 108 119 227

De 35 a 39 años 92 102 194

De 40 a 44 años 91 95 186

De 45 a 49 años 93 74 167

De 50 a 54 años 51 67 118

De 55 a 59 años 41 43 84

De 60 a 64 años 36 40 76

De 65 a 69 años 29 26 55

De 70 a 74 años 19 27 46

De 75 a 79 años 9 19 28

De 80 a 84 años 9 18 27

De 85 a 89 años 6 14 20

De 90 a 94 años 2 1 3

De 100 años y más - 1 1

Total 1528 1531 3059

50

las futuras generaciones, que la PEA cree espacios economicos y productivos

para las poblaciones mas vulnerables.

Población total según género


La población de Guangopolo representa el 0.94% de la población de Pichincha, y

el 1.08% de la población total del Distrito Metropolitano de Quito, más, menos,

50%

Educación

TASA NETA DE ASISTENCIA

1 ANALFABETISMO 6.50

EDUCACION BASICA 96.21

2 PRIMARIA COMPLETA 96.26

3 SECUNDARIA COMPLETA 77.86

4 INSTRUCCIÓN SUPERIOR 26.77

Fuente: INEC censo de población y vivienda 2010

Elaboración: equipo consultor

POBLACIÓN TOTAL HOMBRES MUJERES

PICHINCHA 2.576.287 1.255.711 1.320.576

DMQ 2.239.191 1.088.811 1.150.380

GUANGOPOLO 3.059 1528 1531

51

La tabla demuestra que la asistencia a los diferentes niveles educativos de la

parroquia de Guangopolo va reduciendo conforme avanzan los años de

escolarización asi vemos que la educación primaria tiene una tasa de asistencia

del 96.26% a diferencia de 26.77% que acceden a la educación superior.

Parroquia

Tasa de

asistencia

por nivel

de

Educación

Escolaridad

de la

población

(años)

Analfabetismo Cobertura y

Equipamiento

Tasa de

abandono

Entidad

responsable

de la gestión

GUANGOPOLO 58,82 6,84 8,88 40% Ministerio de

Educación

Fuente: INEC - CENSO 2010 Elaboración: Equipo consultor

Tasa neta de asistencia por nivel de educación - Masculina

Parroquia

Educación

Preescolar

Educación

Primaria

Educación

secundaria Bachillerato Superior

GUANGOPOLO 15 458 449 157 204

Fuente: INEC - CENSO 2010

Elaboración: Equipo consultor

52

Tasa neta de asistencia por nivel de educación - Femenina

Parroquia

Educación

Básica

Educación

Primaria

Educación

secundaria Bachillerato Superior

GUANGOPOLO 6 440 509 140 154


Inventario del Sistema Educativo

F U

Fuente: Base de datos SNI. Elaboración: Equipo Consultor

NIVEL / NOMBRE No. ALUMNOS

No.

PROF.

2 Unidad Educativa Velasco Ibarra -

Centro Poblado 450 23

3 Centro del muchacho trabajador ·3 50 3

Escuela Inti YACHAY 50 6

Centro Infantil Encantos de mi tierra 41 6

53


Según estos datos vemos que los indicadores de educación en esta parroquia,

son altos especialmente en la educación primaria completa, estos indicadores

van bajando progresivamente en la medida en que va avanzando el nivel de

instrucción, lo que se traduce en que existe un proceso de deserción educativa.

INDICADORES DE EDUCACIÓN

DESCRIPCIÓN %

Analfabetismo (1990) 7.49

Analfabetismo (2001) 4

Analfabetismo (2010) 2.04

Años de escolaridad (1990) 8.08

Años de escolaridad (2001) 10

Tasa neta de escolarización primaria (1990) 95.49

Tasa neta de escolarización primaria (2001) 95

Tasa neta de escolarización primaria (2010) 26.43

Tasa neta de escolarización secundaria (1990) 58.82

Tasa neta de escolarización secundaria (2001) 62

Tasa neta de escolarización secundaria (2010) 21.16

Tasa neta de escolarización superior (1990) 14.83

Tasa neta de escolarización superior (2001) 23

Tasa neta de escolarización superior (2010) 26.92

54

SALUD

Parroquia Número de

médicos

Unidades

operativas de

salud

Entidad

responsable de la

gestión

Principales enfermedades q

afectan a la población

Guangopolo

Calle Simon

Bolívar y

Guayaquil

6profesionales: 2

médicos

generales, , 1

enfermera, 1

auxiliar

1 odontóloga

1 obstétrica

Se requiere de

personal

adicional para

servicio de

mantenimiento y

atención en la

farmacia

Sub Centro de

Salud Ministerio de Salud

Infecciones respiratorias digestivas,

(barrios altos) parasitarias,

(especialmente en niños y

adolescentes).

Enfermedades de la piel

Cistitis


La menor cobertura de equipamiento de salud se registra especialmente en las

zonas suburbanas de Los Chillos, Tumbaco y Quitumbe, que juntos albergan solo

el 11% del total de los equipamientos de salud del Distrito.

55

Guangopolo cuenta con un Sub Centro de Salud ubicado en la calle Simón

Bolívar y Guayaquil brinda servicios de primer nivel de atención en la prevención,

curación y promoción de campañas de salud.

2.3.2 PERFIL EPIDEMIOLÓGICO Y CAUSAS DE MUERTE

Las patologías que más se han presentado en Guangopolo son el relacionado

aparato respiratorio y digestivo seguido de cistitis, vaginitis, inflamación de cuello

uterino, enfermedades de la piel y patologías bucales. El subcentro de la

parroquia atiende un promedio de 267 consultas entre nuevas y subsecuentes.


EQUIPAMIENTO UNIDADES UBICACIÓN

Casas comunales y casa del

pueblo 4

Centro Poblado, Barrios La

Toglla, Sorialoma y Rumiloma

Canchas deportivas 4 Barrios Soria Loma y Rumi Loma

La Toglla y centro, canchas de

uso múltiple 3

Barrio La Toglla,Sorialoma

Centro

Bibliotecas públicas 1 Barrio Central

Centro Artesanal del Cedacero 1 Barrio Central

Centro de Salud 1 Barrio Central

Centro de Desarrollo Infantil 1 Barrio Central

Iglesias 1 Barrio Central

56

La parroquia no cuenta con camal, lavanderías públicas, parques infantiles,

parques, coliseo, estadio, museos, centros comerciales, bomberos, orfanatos,

terminal terrestre, centro de atención al adulto mayor y orfanato.

Necesidades Básicas Insatisfechas Indicadores de pobreza


INDICADORES % N°

DESNUTRICIÓN CRONICA (parroquial) 51.80 155

DESNUTRICIÓN GLOBAL(parroquial) 44.20 111

TASA DE MORTALIDAD INFANTIL (QUITO) 21.20 869

TASA DE NATALIDAD (por 1000 hab)(país) 27

TASA DE MORTALIDAD GENERAL (por 1000

hab)(país 430

TASA DE MORTALIDAD INFANTIL (por 1000

hab)(país 1820 50701

PERSONAL DE SALUD (por 1000 hab)(país) 17.30

57

Fuente: Taller Participativo y GAD. Parroquial Elaboración: Equipo consultor

El índice de necesidades básicas insatisfechas de la parroquia indica que787

habitantes se encuentran en extrema pobreza es decir que la cobertura de los

servicios básicos es deficiente en sus viviendas.

Del análisis de esta matriz se desprende que la parroquia tiene al 39,8% de su

población en niveles de pobreza extrema, nivel inferior al nivel cantonal de

43.5% y al nivel provincial de 40.6%

De acuerdo a esta metodología, una persona es pobre si pertenece a un hogar en

el que se presenta una de las siguientes características:

- La vivienda tiene características físicas inadecuadas.

ÍNDICE NBI POBREZA CANTÓN PARROQUIA

PICHINCHA DMQ Guangopolo

EXTREMA POBREZA POBLACION 2.388.817 1.839.853 837

HOGARES % 40.6 43,5 39.8

POBLACIÓN 970.474 813.738 787

HOGARES % 14.6 8,2 29-3

POBLACIÓN 348.654 205.242 -

BRECHA DE LA POBREZA (%) 8.5 6.0

SEVERIDAD DE LA POBREZA DE CONSUMO (%)

4.0 2.7

INCIDENCIA DE LA INDIGENCIA (%) 8.3 5.4

BRECHA DE LA INDIGENCIA (%) 2.2 1.3

SEVERIDAD DE LA INDIGENCIA (%) 0.8 0.5

58

- La vivienda tiene servicios inadecuados (Sin conexión a acueductos o tubería, o

sin sanitario conectado a alcantarillado o a pozo séptico).

- El hogar tiene una alta dependencia económica (Más de 3 miembros por

persona ocupado y que el Jefe(a) del hogar hubiera aprobado como máximo dos

años de educación primaria).

- En el hogar existen niños (as) que no asisten a la escuela (Aquellos con al

menos un niño de seis a doce años de edad que no asiste a la escuela).

- El hogar se encuentra en un estado de hacinamiento crítico (Aquellos con más

de tres personas en promedio por cuarto utilizado para dormir).

Si una persona tiene dos o más de estas características se considera que se halla

en extrema pobreza.

Otro de los factores son los servicios básicos que acuerdo a las estadísticas del

Censo 2010 los niveles de cobertura son aceptables pero de acuerdo al

levantamiento de información en los talleres participativos manifiestan que la

parroquia de Guangopolo existe deficiencia en cuanto a los servicios básicos, ya

que existe una limitada cobertura y mala calidad de agua,

59

1,64

6,56 3,28

75,41

3,28 1,64

1,64

4,92 1,64

GRUPOS DE DANZA

COMITES PROMEJOS

LIGAS BARRIAL Y PARROQUIAL

EQUIPOS DEPORTIVOS

60 Y PIQUITO LA TOGLLA YCETRO POBLADOORGANIZACIÓN DECEDACEROS BARRIO.

COMUNAS

COMITÉ PROMEJORAS

Organización social.-



ORGANIZACIONES SOCIALES

GRUPOS DE DANZA 1,64%

COMITES PROMEJOS 6,56%

LIGAS BARRIAL Y PARROQUIAL 3,28%

EQUIPOS DEPORTIVOS 75,41%

60 Y PIQUITO LA TOGLLA Y CETRO POBLADO

3,28%

ORGANIZACIÓN DE CEDACEROS 1,64%

BARRIO. 1,64%

COMUNAS 4,92%

COMITÉ PROMEJORAS 1,64%

60

Las organizaciones sociales se agrupan principalmente en torno al 6.56%

organizaciones barriales-comunitarias grupos de danza que representan el

1.64%, ligas barriales y parroquiales en un 3.28% equipos deportivos que

agrupan al 75.41% de la población organizada Según este dato los equipos

deportivos son los de mayor dinamismo en la parroquia ya que agrupa a un

número considerable de jóvenes y adultos y mantiene una actividad regular en

torno a la práctica del fútbol masculino y femenino, otro de los grupos que

mantiene actividad de forma continua son los grupos de 60 y piquito de la Toglla

y centro poblado

Según la información recopilada en los talleres participativos Guangopolo

presenta incipientes niveles de organización que no logran concretar estructuras

comunitarias asociativas sólidas ni de amplia base social, capaces de incidir en la

vida social y política de la parroquia

61

2.3.3.- Grupos étnicos

62

Fuente: Taller Participativo y GAD. Elaboración: equipo consultor

Fuente: Taller Participativo y GAD. Elaboración: equipo consultor

NACIONALIDAD O PUEBLO INDÍGENA

AL QUE PERTENECE

CASOS %

Shuar 5 3

Tsachila 1 1

Kichwa de la sierra 37 21

Otavalo 3 2

Kayambi 1 1

Kitukara 45 26

Otras nacionalidades 4 2

Se ignora 78 44

Total 176 100

1

21

2 1

26

2

44

63

El 44% de la población de Guangopolo ignora la nacionalidad o pueblo indígena

al que pertenece, el 21% es población kichwa de la sierra y el 2% se considera

Otavalo.


La población de Guangopolo en su mayoría se considera como mestizos es

decir el 88.20%, Blanco/a se consideran 0.98% e Indígena se considera el 5.75%

de la población. La diversidad cultural crea un mundo rico y variado que

acrecienta la gama de posibilidades y nutre las capacidades y los valores

humanos, y constituye, por lo tanto, uno de los principales motores del desarrollo

sostenible de las comunidades, los pueblos y las naciones. La diversidad cultural

se fortalece mediante la libre circulación de las ideas y se nutre de los

intercambios y las interacciones constantes entre las culturas. La región Andina

AUTOIDENTIFICACIÓN SEGÚN SU CULTURA Y COSTUMBRES

CASOS %

Indígena 176 5.75

Afroecuatoriano/a Afrodescendiente 85 2.78

Mulato/a 34 1.11

Montubio/a 20 0.65

Mestizo/a 2698 88.20

Blanco/a 30 0.98

Otro/a 16 0.52

Total 3059 100

64

MOVILIDAD DE LA POBLACIÓN


Según la percepción de la comunidad la inmigración, especialmente se refleja

en el crecimiento urbanístico del sector. La problemática que esto representa

tiene que ver con que es difícil que esta población interactúe con los pobladores

que han llegado antes y menos con los que son parte de las familias

tradicionales de siempre. Esto pasa por que las nuevas urbanizaciones

son sectores cerrados, generalmente asentamientos dormitorio, o de fin de

semana, que responden a sus propias dinámicas lo que les impide relacionarse

social y culturalmente con el resto de la comunidad; esta condición también

ACTUAL PAÍS DE RESIDENCIA

PRINCIPAL MOTIVO DE VIAJE

Trabajo Estudios Unión familiar Otro Total

Canadá 1 - - - 1

Colombia - - - 2 2

Cuba - 1 - - 1

Estados Unidos 1 - - - 1

Alemania 2 - 2 - 4

España 16 - - - 16

Reino Unido (Escocia,

Gran Bretaña,Inglaterra, Gales) - - 2 - 2

Suiza 2 - - - 2

Sin Especificar - 1 - - 1

Total 22 2 4 2 30

65

provoca que los jóvenes que son más permeables a las manifestaciones

culturales exteriores, paulatinamente abandonen el reconocimiento de lo propio.

En otro sentido, la escasez de medios de vida adecuados y la insuficiencia de

centros de estudio, genera una desmedida emigración de especialmente en

adultos en edad de trabajar y de jóvenes. Esto produce graves situaciones de

abandono parcial o total concretamente en las personas pertenecientes a

grupos de atención prioritaria. Además, que esta situación redunda en los

procesos de abandono de identidad que afectan a los jóvenes.

Identificación de la dinámica de los desplazamientos de la población desde y

hacia la parroquia

(migración interna y externa): cuantificación y caracterización.

(Datos del Censo 2001)

Seguridad y convivencia ciudadana


EQUIPAMIENTO EXISTENTE UBICACIÓN DESCRIPCIÓN

Unidad de policía comunitaria Centro Poblado

. Policías: 9

. Patrulleros:

. Comunicación:

deficiente.

Tenencia política Centro Poblado Teniente Política

66

La policía no acude oportunamente al sitio del percance aduciendo que no hay

personal, robos de viviendas, abigeato, asaltos, gente de afuera, drogadicción

distribución de droga 30% alcohol problemas intrafamiliares suicidios.

2.3.4.- SÍNTESIS DEL COMPONENTE SOCIO-CULTURAL, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

SÍNTESIS DEL COMPONENTE SOCIO-CULTURAL , PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

variables problemas potencialidades intensidad

Grupos étnicos Perdida de costumbres y tradiciones por aculturación especialmente de los jóvenes.

Composición étnica de la población equilibrada

media

Seguridad y convivencia ciudadana

Acentuado alcoholismo de la población masculina especialmente de los jóvenes, incremento de la drogadicción(consumo y expendio)

Unidad de Policía Comunitaria cohesionada con la comunidad y las autoridades

alta

Movimientos Migratorios

Salida de la población por falta de oportunidades educativas y de empleo

Inyección de recursos económicos provenientes de las remesas de los migrantes

media

Organización social

Inexistencia de un tejido social, las organizaciones trabajan independientemente unas de otras. Rescindida capacitación a los líderes de la parroquia

Barrios y comunas con sus respectivos representantes. Organización juvenil entorno al deporte

alta

Servicios sociales

Los pocos servicios sociales están ubicados en la zona urbana de la parroquia impidiendo el acceso de la población de las comunas.

Decidida colaboración de la población para donar espacio físico que sirva para el equipamiento urbano

baja

Análisis Demográfico Escasas fuentes de empleo que ocupen a la PEA de la parroquia

Incremento de la Población económicamente activa

alta

Educación

Actualmente se están cerrando algunos establecimientos educativos y se los han unificado a escuelas que no tienen la infraestructura suficiente para

Incremento de jóvenes que continúan la educación superior

alta

67

SÍNTESIS DEL COMPONENTE SOCIO-CULTURAL , PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

variables problemas potencialidades intensidad

atender a los estudiantes. Insuficiente capacitación a los profesores

Salud

En la parroquia existe solo un Subcentro de salud que brinda atención primaria en el caso de presentarse una emergencia que requiera hospitalización tienen que salir a Quito o a Sangolqui

Se incrementado consultorios privados que brindan una atención oportuna. Existen personas que conocen de medicina ancestral que también ayudad a calmar algunas patologias

/media

Población El territorio carece de equipamiento y servicios básicos para atender el crecimiento de la población

Existe un importante crecimiento intercensal de la población en general

Media

Cultura y patrimonio Pérdida progresiva de tradiciones y patrimonio intangible.

Cuenta con un patrimonio intangible que visibiliza al mundo la parroquia como el centro artesanal del cedazo

media

Vulnerabilidad Crecimiento de la población en estado de vulnerabilidad.

Incremento de instituciones gubernamentales y no gubernamentales que brindan atención a los grupos vulnerables.


2.4 SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO

Se puede catalogar a Guangopolo como una parroquia que posee una

economía de subsistencia, puesto que sus habitantes tienen garantizado el

abastecimiento de comida y alimentación para sus hogares, especialmente en

productos agrícolas y en un pequeño porcentaje productos derivados de la

ganadería, mientras que productos como arroz, azúcar, aceite, y otros de

68

consumo o necesarios en la canasta básica se los adquiere en la ciudad.

La producción agrícola es escasa. La mayor parte se dedica al consumo

familiar, los productos más conocidos son maíz, habas, papas, y la producción

de animales menores como pollos, chanchos, y cuyes.

2.4.1.- Trabajo y Empleo

TERRITORIO POBLACION

TOTAL HOMBRES % MUJERES %

PICHINCHA 2576287 1255711 48.74% 1320576 51.26%

DMQ 2239191 1088811 48.63% 1150380 51.37%

ALANGASI 24251 11851 48.87% 12400 51.13%

GUANGOPOLO 3059 1528 49.95% 1531 50.05%

PINTAG 17930 8815 49.16% 9115 50.84%


Según el censo 2010, Guangopolo posee una población 3059 habitantes, los

hombres componen el 49,95% y las mujeres un 50.05%.

Si observamos lo que manifiesta la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y

Subempleo de Junio 2015, el INEC establece que la Población en Edad para

Trabajar (P.E.T) está conformada por todas aquellas personas con 15 años y

69

mas que han trabajado o están dispuestas a trabajar2.Por lo tanto, para el año

2010, según el Censo 2010, la PET de Guangopolo está compuesta por 1794

personas, lo que representa un 68% de la población total.

La Población Económicamente Activa (P.E.A.), está representada por 1136

personas (63% del P.E.T.), La P.E.A. está conformada en un 55% de hombres y

en un 45% por mujeres. De estas 1136 personas, la P.E.A. Empleada (personas

con un empleo) representa el 98% y apenas un 2% (20 personas), estaban

buscando trabajo o disponibles para trabajar.

2 Ecuador en Cifras http://www.ecuadorencifras.gob.ec/nuevo-marco-conceptual/

http://www.ecuadorencifras.gob.ec/documentos/web-inec/EMPLEO/2015/Junio-2015/201506_EnemduPresentacionN_

http://www.ecuadorencifras.gob.ec/nuevo-marco-conceptual/

70


De acuerdo al último censo 2010 sobre la distribución de PEA en las ramas de

actividad, se identifica que la mayor parte de la PEA están empleados en

Industrias manufactureras expresando el nuevo número de plazas que se han

generado en el orden del 23% del total de la PEA, seguido de los trabajadores de

la construcción con un 15% de la población, otra rama de actividad que mas

concentración de la PEA es el comercio al por mayor y menor, la agricultura,

ganadería silvicultura y pesca constituye el cuarto grupo con un 7% de la PEA

RAMA DE ACTIVIDAD CASOS %

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 98 7

Explotación de minas y canteras 4 0

Industrias manufactureras 310 23

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 30 2

Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 6 0

Construcción 199 15

Comercio al por mayor y menor 180 13

Transporte y almacenamiento 52 4

Actividades de alojamiento y servicio de comidas 35 3

Información y comunicación 9 1

Actividades financieras y de seguros 9 1

Actividades inmobiliarias 4 0

Actividades profesionales, científicas y técnicas 29 2

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 40 3

Administración pública y defensa 36 3

Enseñanza 38 3

Actividades de la atención de la salud humana 28 2

Artes, entretenimiento y recreación 15 1

Otras actividades de servicios 22 2

Actividades de los hogares como empleadores 78 6

No declarado 84 6

Trabajador nuevo 43 3

Total 1349 100

71

2.4.2.- PEA por sexo y auto identificación étnica


Indígena Afroecuatoriano/a Mulato/a Montubio/a Mestizo/a Blanco/a Otro/a

6% 2% 1% 1% 88% 1% 1%


El análisis de esta variable nos permite observar que los hombres de esta

parroquia son los que principalmente ofertan la mano de obra es decir 61 % de

la PEA son hombres y el 39% son mujeres Estos resultados evidencian también

que las personas que se consideran mestizos son las que más acceso tiene a un

empleo ( 88% de la PEA) seguido de un 6% que se considera indígena estos

últimos que ofertan su mano de obra especialmente en el sector de la

construcción y la agricultura según datos proporcionados por el GADPR

PEA %

HOMBRES 61%

MUJERES 39%

72

2.4.3.- ECONOMÍA POPULAR Y SOLIDARIA

Grupo de ocupación Casos % Acumulado %

Directores y gerentes 19 1 1

Profesionales científicos e intelectuales 86 6 8

Técnicos y profesionales del nivel medio 24 2 10

Personal de apoyo administrativo 61 5 14

Trabajadores de los servicios y vendedores 154 11 26

Agricultores y trabajadores calificados 80 6 31

Oficiales, operarios y artesanos 488 36 68

Operadores de instalaciones y maquinaria 90 7 74

Ocupaciones elementales 219 16 91

Ocupaciones militares 1 0 91

no declarado 84 6 97

Trabajador nuevo 43 3 100

Total 1349 100 100


La mayor parte es decir el 36% de población de Guangopolo labora como

Oficiales, operarios y artesanos, esta última ocupación relacionada directamente

con el turismo siendo el cedazo uno de los atractivos de esta parroquia, el 16%

de la PEA realizan ocupaciones elementales y el 11 son trabajadores de los

servicios y vendedores incrementando el dinamismo de la parroquia.

73

2.4.4.- EMPRESAS O ESTABLECIMIENTOS ECONÓMICOS


Los establecimientos que comercializan las artesanías cuya materia prima es el

crin del caballo en conjunto con los servicios de restaurantes son los que

inyectan dinamismo en la economía popular y solidaria de la parroquia.

MICROEMPRESAS

TIPO DE MICROEMPRESA ACTIVIDAD O GIRO

Servicios

Restaurantes Alimentación

Internet

Comercio

Comercialización de plantas Producción de plantas

Tiendas de abarrotes Proveeduría

Ferreterías Proveeduría

Transformación

microempresa de producción de abonos Comercialización

orgánicos

Microempresa de mecánica industrial (producción de mallas metálicas, puertas, etc.)

Industria

74

2.4.5.- Principales productos del territorio


Entre las actividades que dinamizan la economía están la agricultura, ganadería

y artesanía, siendo agricultura limitada por la sequía y la parcelación excesiva de

la tierra, estas dificultades han provocado que la población busque nuevas

formas económicas como la migración hacia los centros urbanos para dedicarse

al subempleo.

El maíz y la papa constituyen una de las principales fuentes de la alimentación

de esta parroquia, razón por la cual su alimentación se basa en estos productos

Los cultivos preferenciales son: maíz, habas, arveja chochos, papas, col, lechuga,

ACTIVIDADES Y PRODUCTOS AGRO PRODUCTIVOS

Actividad$$$es productivas

Tipo d e producción o cultivos

Rendimiento ha.

Principales mercados de comercialización

Producción Agrícola

Maíz, N/D

Mercado local y parroquial. En gran % de la producción se destina para el consumo interno de la parroquia y/o familiar

Papas N/D

Cebolla N/D

Alverjas N/D

Hortalizas N/D

Ganadería Leche Queso

En gran 1% de la producción de leche se destina para el consumo interno de la parroquia y/o familiar)

Pecuaria Pollos Chanchos Cuyes

En gran % de la producción pecuaria o de animales menores se destina para el consumo interno de la parroquia y/o familiar)

75

también la población se dedica a cuidado de animales menores como aves de

corral, cuyes y chanchos.

TIPO DE ARTESANÍA MATERIA PRIMA

UTILIZADA MERCADOS

Artesanías e Local Artesanías en barro Barro Local

Local

Elaboración de cedazos y bisutería

Crin de caballo Local y nacional

Elaboración muebles de madera Local y regional

Barro, hornos de leña Local y Nacional

Elaboración y confecciones de ropa deportiva

Telas Local


2.4.6.- OTRAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS DE LA PARROQUIA

Actividad industrial, manufacturera y artesanal en la parroquia

Cedazos de Guangopolo

La principal artesanía propia de Guangopolo es la elaboración del cedazo

realizado con el crin del caballo, es una artesanía hecha totalmente a mano,

muy laboriosa y de herencia familiar, su proceso empieza con el cortado, lavado

y peinado del pelo de caballo, luego se selecciona para curtirlo; después con

ayuda del telar se lo teje para finalmente adjuntarlo a la madera de pumamaqui

y en el bordar o pintar.

76

Como se manifiesta Guangopolo es identificada por su artesanía elaborada con

pelo de caballo, el cedazo es el producto más conocido, actualmente los pocos

artesanos de la zona han diversificado los productos elaborando, correas,

adornos para el hogar, pulseras, cintillos, máscaras, separadores de páginas,

etc. que son vendidos a nivel local y nacional, de igual manera estos productos

se los está comercializando en el mercado internacional, sin embargo la

demanda es muy reducida por lo cual no existe incentivos para aumentar la

producción artesanal, generar valor y mejorar la calidad de estas artesanía.

77

2.4.6.1.- Actividad turística dentro de la parroquia

Capacidad # de empleados

Cráter del volcán Ilali (Caminatas ecológicas)

25 2

Cerro de la Cruz 30 10

Reserva de Montes Naturales Balneario Rumiloma

20 3

Reserva Ecológica laderas de Toglla 20 5

Rio San Pedro 20 3

Quebrada Toglla Guayco 25 2

Piscina San Luis 30 10

Fuentes de aguas termales no explotadas de la Toglla.(Chunchis Y Hacpi))

Otras Actividades de Interés arqueológico Quebradas del hubuldo

30 10

Entrada el Cerro Ilaló 20 3

El Golosito Parrilladas 20 5

Parrilladas don Juanito 40 6

Parrilladas al paso 30 10

Patio de comidas de las Piscinas Municipales

20 3

Restaurante de doña Lety

Parrilladas

Total


Guangopolo cuenta con sitios turísticos muy atractivos estos factores o

actividades serían un potencial productivo y generador de ingresos para sus

habitantes y a su vez impulsaría el desarrollo de la parroquia, las aguas

termales, los senderos y cerros son apropiados para caminatas ecológicas y

fomento del ecoturismo.

Para dinamizar estas actividades es necesario elaborar un plan de recuperación,

78

limpieza y conservación de los lugares ecológicos, que contemple la dotación de

infraestructura y servicios adecuados para facilitar la estancia de turistas

amantes de la naturaleza.

Siendo Guangopolo conocido por sus aguas termales. Es necesario un

constante mantenimiento y en lo posible un mejoramiento en la infraestructura

y así convertir a la reserva ecológica de las laderas de La Toglla y Cerro de la

Cruz, en sitios de turismo receptivo permanente

2.4.7.-Seguridad y soberanía alimentaria

Como se había señalado anteriormente en Guangopolo existe una producción

agrícola destinada al consumo local, cabe señalar que organizaciones

gubernamentales y no gubernamentales se encuentran capacitando y generando

una producción agrícola orgánica que comercializan a consumidores

especialmente del Valle de los Chillos.

79


2.4.8.- FINANCIAMIENTO

Un grupo de jóvenes, durante el lapso de 1988 y 1989. De manera voluntaria y

libre, con aportes de cada uno, crearon un pequeño fondo económico con el

objetivo de ayudarse unos a otros mediante préstamos mutuos. A partir de esta

iniciativa el 7 de julio de 1990 con nómina de 18 miembros fundadores, se

constituyó en persona jurídica la Cooperativa de Ahorro y Crédito 29 de Agosto y

desde entonces se han afiliado 560 socios habitantes de Guangopolo (99%).

En relación al año 2009, en el año 2010 la cooperativa creció en 34.36%. Su

capital en giro estuvo en USD 247.887, en préstamos ordinarios y emergentes

ACTIVIDADES Y PRODUCTOS AGRO PRODUCTIVOS

Actividades productivas Tipo de producción o cultivos

Rendimiento ha. Principales mercados de comercialización

Producción Agrícola

Maíz, N/D Mercado local y parroquial. En gran % de la producción se destina para el consumo interno de la parroquia y/o familiar

Papas N/D

Cebolla N/D

frutas N/D

Hortalizas N/D

Ganadería Leche Queso

En gran % de la producción de leche se destina para el consumo interno de la parroquia y/o familiar)

Pecuaria Pollos Chanchos Cuyes

En gran % de la producción pecuaria o de animales menores se destina para el consumo interno de la parroquia y/o familiar)

80

máximo por 5000 dólares, estos créditos se destinaron en su mayoría para

construcción de vivienda.

2.4.9.- INFRAESTRUCTURA PARA EL FOMENTO PRODUCTIVO

Fuente: Taller Participativo y GAD. Parroquial

Elaboración: Equipo consultor

La parroquia al momento no cuenta con infraestructura necesaria y vital para el

desarrollo de la misma, sin embargo si se han planteado necesidades

mediante proyectos y requerimientos de infraestructura; solicitudes que han

sido planteadas constantemente al Gobierno Central mediante sus Ministerios,

al municipio del D.M. de Quito, Gobierno Provincial de Pichincha y otras

Instituciones,

Al momento en la Parroquia existe la necesidad de crear un canal de

riego que garantice la distribución de agua para el sector agrícola y también

la construcción de un centro de acopio o si fuera posible un mercado, para

NOMBRE ACTIVIDAD UBICACIÓN

Centro Artesanal del Cedacero Transportación pública Centro Poblado

Cooperativa de buses

TERMATURIS Transportación pública Guangopolo

Cooperativa de camionetas

Rumiloma beach Transportación pública Centro Poblado

81

poder comercializar, adquirir e intercambiar la producción local y comercializar

los productos básicos y de primera necesidad para los habitantes de la

parroquia.

2.4.10.- Amenazas a la infraestructura y áreas productivas

Formación Descripción Superficie Km2

%

Alta probabilidad de Lahares Derrame de sedimento y agua

que se moviliza desde las laderas

del volcán 20 familias

3 39.91

Caída de Ceniza de Mayor

Peligro

Partículas de ceniza que emana de

un volcán en actividad con carga

alta

0 0

Caída de Ceniza de Menor

Peligro

Partículas de ceniza que emana de

un volcán en actividad con carga

moderada

27 90.09

TOTAL 29.97 100


Como se había analizado en el componente biofísico las amenazas a la

infraestructura y áreas productivas están definidas principalmente por los

aspectos climáticos, relieve y de intervención social y económica propios del este

territorio, siendo los más preocupantes los posibles deslizamientos sobre

infraestructuras o áreas productivas, los lahares ocasionados por la posible

erupción del volcán Cotopaxi y los sismos propios de la zona.

82

2.4.11.- SÍNTESIS DEL COMPONENTE, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES Variables Problemas Potencialidades Intensidad

Estructura productiva Incipiente proceso de cadenas

productivas

Quito y Rumiñahui, como mercado

potenciales Alto

Empleo y talento

humano

Exportación de talento humano hacia

Quito u otras ciudades.

Competencia de GAD provincial y

cantonal. Alta

Ramas de la actividad

económica Limitado apoyo a la producción local Capacidad productiva del territorio media

Seguridad y soberanía

alimentaria Crecimiento de la frontera urbana

capacidad de producción para

sobrepasar el consumo local Baja

Proyectos estratégicos

nacionales

Contar con diversas vertientes de agua,

las que se aprovechan en su totalidad. Programas de uso y consumo de agua. muy alta

Fomento productivo escasa información sobre programas

para emprendedores

Programas dirigidos a emprendimientos

por parte de los gobiernos central,

cantonal y provincial.

Alta

Análisis financiero de la

circulación de capital Carencia de información territorializada Presencia de Cajas comunitarias media

Cadenas productivas Deficitario encadenamiento productivo Producción ganadera media

Agro producción Falta de incentivos al agro productor variedad de productos y ganado alta

Actividades

económicas y sectores

productivos

Insuficiente aprovechamiento de la

producción Producción agrícola en potencia media

factores de produccion Desaprovechamiento de la capacidad

del suelo

Excelente calidad de suelo para

actividades agrícolas alta

vulnerabilidad

Falta de un plan de incidencia en el

parroquia para resolver las amenazas

existentes

Desconcentración de entes

gubernamentales alta


83

2.5.- SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

La parroquia de Guangopolo con una extensión de 29.95 km2 y 3232

habitantes está conformada por 1 barrio, 3 comunas. Pero el atractivo de la

modernidad y la presión ciudadana por tierras para urbanizar han generado el

surgimiento de un comité promejoras denominado Guayacando Pakiuco

2.5.1.- Densidad poblacional

SUPERFICIE POBLACIÓN DENSIDAD POBLACIONAL (hab / km2)

Km2 2010 1974 1982 1990 2001 2010

PICHINCHA 9796,02 2.576.287 90,35 127,02 154,85 214,56 262,99

DMQ 636 2.239,19 981,3 1399,9 1749,3 2222 3520

GUANGOPOLO 10.03 3059 126,62 161,71 166,50 227,72 304,,99

Fuente: INEC censo de población y vivienda 2010 Elaboración: Equipo consultor

La Parroquia de Guangopolo tiene una extensión de 29.95 km2, con una

densidad poblacional de 3.2 hab/km2, y una población de 3059 habitantes según

el censo del 2010.

84

2.5.2.- Centro Poblado

COMUNAS REPRESENTANTES

1. Soria Loma Patricio Llamatumbe

2. La Toglla Ing. Jaime Paucar

3. Rumi Loma Juan Manuel Loachamin

4. Barrio Guayacando Pakiuco Ruben Guaras


2.5.3.- Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.

ACCESO A SERVICIOS BÁSICOS A LA VIVIENDA

Cobertura agua (%)

Cobertura de Alcantarillado (%)

Cobertura energía eléctrica (%)

Desechos sólidos (%)

95%

69%

99%

86%

Fuente: INEC censo de población y vivienda 2010, PDyOT Cantonal Elaboración: Equipo consultor

85

2.5.4.- Infraestructura y acceso a los servicios básicos CENSO INEC 2010 Abastecimiento del Agua

ABASTECIMIENTO DE AGUA Casos %

De red pública 730 95

De pozo 6 1

De río, vertiente, acequia o canal 15 2

De carro repartidor 2 0

Otro (Agua lluvia/albarrada) 16 2

Total 769 100



En lo que se refiere al abastecimiento del agua según el CENSO 2010 se observa

que el 95% de la población se abastece del líquido vital a través de la red pública

el 2% recibe por medio de río, vertiente o acequia es decir agua entubada (no

potable), el 2% recibe agua de pozo y agua de lluvia

86

Eliminación de excretas ELIMINACION DE

EXCRETAS

Caso

s %

Conectado a red pública de

alcantarillado 534 69

Conectado a pozo séptico 133 17

Conectado a pozo ciego 21 3

Con descarga directa al

mar, río, lago o quebrada 32 4

Letrina 1 0

No tiene 48 6

Total 769 100



Alcantarillado (Sistema de aguas servidas):

El 69% de la población elimina las aguas servidas por la red pública o

alcantarillado, lo que nos permite indicar que el resto de la población elimina las

aguas servidas a través de pozos ciegos o pozos sépticos, ya que la población

no tiene el suficiente conocimiento técnico para realizar letrinas y los pozos

que ellos han construido son fuente de contaminación por que están a punto

de colapsar. Además utilizan también los campos para realizar

Conectado a red…

Conectado a pozo…

Conectado a pozo ciego

Con descarga directa al…

Letrina

No tiene

69%

17%

3%

4%

0%

6%

87

sus necesidades (deposiciones en campo abierto) en las cuales se acercan y

se alimentan animales como (ovejas, vacas, chivos, cerdos, etc.) que a la

postre sirven de alimento para la población, al igual que otros animales como

perros (mascotas) que tienen contacto directo con los niños los cuales son los

principales afectados.

Esto determina que el terreno se convierte en fuente de transmisión de

enfermedades como son las EDAS (Enfermedades Diarreicas Agudas) que

fundamentalmente afecta a la niñez que tiene menos vulnerabilidad en su salud.

Servicio Eléctrico

Procedencia de luz eléctrica Casos %

Red de empresa eléctrica de servicio público 758 99

Otro 1 0

No tiene 10 1

Total 769 100



Red de empresaeléctrica de servicio…

Otro

No tiene

99%

0%

1%

88

El CENSO 2010 demuestra que el 99% de los hogares de la parroquia de

Guangopolo disponen del servicio de energía eléctrica, mientras que el 1%

restante de la población no dispone de este servicio.

ELIMINACIÓN DE BASURA



Eliminación de la basura Casos %

Por carro recolector 658 86

La arrojan en terreno baldío o quebrada 27 4

La queman 70 9

La entierran 10 1

La arrojan al río, acequia o canal 1 0

De otra forma 3 0

Total 769 100

Por carro recolector

La arrojan en terreno…

La queman

La entierran

La arrojan al río, acequia…

De otra forma

86%

4%

9%

1%

0%

0%

89

El 86% de la población de Guangopolo elimina la basura por carro recolector,

un 9% quema la basura situación que es alarmante ya que estos

procedimientos son los que generan incendios especialmente en el sector del

Ilalo. El 4% arrojan en terreno baldío o quebrada siendo una debilidad ya que

contaminación al medio ambiente

TENENCIA DE LA VIVIENDA TENENCIA O PROPIEDAD DE LA VIVIENDA CASOS %

Propia y totalmente pagada 296 38

Propia y la está pagando 25 3

Propia (regalada, donada, heredada o por posesión) 184 24

Prestada o cedida (no pagada) 140 18

Por servicios 14 2

Arrendada 111 14

Anticresis 1 0

Total 771 100



90

En Guangopolo se puede observar el 38% son viviendas propias totalmente

pagada, un 24% poseen viviendas regaladas, donadas, heredadas o por

posesión mientras que el 18% habitan en una vivienda que es prestada o cedida

es decir no pagan por la utilización del lugar que habitan un porcentaje

importante es decir el 14% viven arrendando.

TIPO DE VIVIENDA

TIPO DE LA VIVIENDA CASOS %

Casa/Villa 710 73

Departamento en casa o edificio 61 6

Cuarto(s) en casa de inquilinato 36 4

Mediagua 137 14

Rancho 2 0

Covacha 24 2

Choza 2 0

Otra vivienda particular 4 0

Total 976 100



Esta variable nos permite observar que el 73% de la población viven en una casa

o villa, el 14% viven en mediagua mientras que un porcentaje mínimo viven en

91

departamento de casa o edificio, el 2% de los habitantes de Guangopolo viven

en Covachas, Chozas.

2.5.5.- Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta

La Parroquia no dispone de un catastro actualizado, lo que impide que se

realice una planificación territorial adecuada

Un riesgo importante son los deslizamientos y movimientos de tierra en

algunos sectores de Guangopolo.

Un problema que se presenta cada año en épocas de verano son los

incendios que cada vez están más cercanos a las viviendas y los bomberos

no se abastecen para dar la atención oportuna.

2.5.6.- SÍNTESIS COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

92

SINTESIS COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

Variables Problemas Potencialidades intensidad

Acceso de la

población a vivienda limitado acceso a titularización de propiedades

73 % de las viviendas están en

posesión de titulares. Baja

Centros poblados Crecimiento desordenado del centro poblado Planificación territorial Alta

Cobertura de

servicios básicos

Limitado acceso a los servicios básicos

especialmente de alcantarillado

Los datos del censo no son reales

Según el censo cobertura de

aproximadamente 95% de

servicios básicos,

Infraestructura de

servicios sociales

Las instituciones educativas se localizan en el

centro poblado lo que dificulta la accesibilidad de

los estudiantes que viven en las comunas .

-Se está trabajando en el Proyecto del Sub-Centro

“Tipo B1” a través del Ministerio de Salud y dos

Escuelas del Milenio.

Existe en la parroquia un centro

educativo que ofrece profesiones

rápidas.


2.6.- SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

La parroquia cuenta con una sola arteria de ingreso y salida, la misma que se

encuentra en excelente estado, dispone de señalización vertical y horizontal,

esta vía permite la comunicación con las parroquias vecinas de Alangasi y

Tumbaco, la capa de rodadura es una carpeta asfáltica, el ancho es de 20

metros y su longitud es de 18 kilómetros, existen inconvenientes en la

movilidad peatonal en los sitios poblados debido a que no disponen de aceras,

la movilidad vehicular es normal, se ve incrementada en los fines de semana y

93

días feriados lo cual no causa mayores dificultades, esta vía cuenta con un

peaje el mismo que es administrado por el Gobierno de la Provincia de

Pichincha.

2.6.1.- Acceso a servicios de telecomunicaciones

Sistemas de energía y conectividad


El 36% de la población no dispone de teléfono convencional, por lo que apoya

este servicio accediendo a la telefonía móvil.

Disponibilidad de

teléfono celular

Casos

Disponibilidad

de teléfono

convencional

Casos

Si 583 SI 381

No 188 NO 390

Total 771 Total 771

94

Redes viales y de transporte


INVENTARIO VIAL

VIA Longitud km

Ancho m

Alcantarillado

Capa de rodadura

Estado

VIA INTERVALLES 2 DE AGOSTO

18+000 20 SI ASFALTADO BUENO

ACCESO AL BARRIO SORIALOMA

8+600 6.0 si ADOQUINADO bueno

ACCESO AL BARRIO LA TOGLLA

0+500 6.0 SI ADOQUINADO BUENO

ACCESO AL BARRIO HACCPI

0+400 6.0 si ADOQUINADO bueno

ACCESO AL ESTADIO 0+110 7.0 si bueno

ACCESO AL BARRIO RUMILOMA SECTOR DE CRUZ LOMA

0+380 4.50 si ADOQUINADA

bueno

ACCESO AL SECTOR DE LAS PISCINAS

0+400 6.00 SI ADOQUINADA bueno

CALLE CUENCA ATAHUALPAVIA RUMILOMA

1+100 VARIABLE (7-10)

PARCIAL ADOQUIN REGULAR

CALLE GUAYAQUIL Y QUITO

0+500 7.50 PARCIAL Asfaltado BUENO

95

Vías de Ingreso y salida

La parroquia cuenta con una sola arteria de ingreso y salida, la misma que se

encuentra en excelente estado, dispone de señalización vertical y horizontal, esta

vía permite la comunicación con las parroquias vecinas de Alangasi y Tumbaco, la

capa de rodadura es una carpeta asfáltica, el ancho es de 20 metros y su longitud

es de 18 kilómetros, existen inconvenientes en la movilidad peatonal en los sitios

poblados debido a que no disponen de aceras, la movilidad vehicular es normal, se

ve incrementada en los fines de semana y días feriados lo cual no causa mayores

dificultades, esta vía cuenta con un peaje el mismo que es administrado por el

Gobierno de la Provincia de Pichincha.

Vías Secundarias

Existen vías secundarias de acceso a los diferentes barrios que conforman la

parroquia de Guangopolo, las mismas que en un 40 % se encuentran con una

capa de rodadura en suelo natural en mal estado, el 40 % empedradas en regular

estado y el 20 % adoquinadas o asfaltadas en buen estado.

La movilidad de los habitantes de estos barrios se ve complicada por el mal estado

de la mayoría de las vías secundarias.

Vías Colectoras

La arteria colectora principal es la vía intervalles la misma que recoge el 100 % del

tránsito de ingreso y salida de la parroquia, las arterias colectoras secundarias son

las vías de acceso a los distintos barrios de la parroquia las mismas que presentan

dificultades debido al mal estado de las mismas, en el caso de las vías

colectoras de la cabecera parroquial se encuentran en regular estado, no

presentan inconvenientes en la movilidad. La señalización en la arteria colectora

principal es buena, en el caso de las arterias colectoras secundarias la

señalización es deficiente y en la mayoría de los casos inexistente.

96

Flujo Vehicular

El flujo vehicular por las vías arteriales y colectoras principales es alto en días

feriados, en días normales el flujo vehicular es bajo, en el caso de las vías

secundarias el flujo vehicular es bajo.

La parroquia al contar con una sola vía de ingreso y salida está expuesta a quedar

incomunicada, por lo cual es necesario habilitar la vía de conexión con el sector de

Lumbisi.

INVENTARIO DE PUENTES

Nombre del puente Ubicación Longitud

km

Ancho

m

Material de

construcción

Estado

Puente

Alcantarilla

Acceso a

Rumiloma

Barrio

Rumiloma 15.0 8.0

Alcantarilla

Metálica regular

Puente Peatonal de Punhuaico Calle Jijón 20m 3m Hormigón y metálico malo

Fuente: Taller Participativo, GAD. Parroquial Elaboración: Equipo consultor

6.6.2. Señalización y seguridad vial

Respecto a la señalización de las vías de la parroquia, la arteria principal la vía

Intervalles se encuentra con señalización vertical y horizontal, en el caso de las

vías de acceso a los distintos barrios, así como a las calles de la cabecera

parroquial no cuentan con señalización horizontal y vertical.

Sistema de transporte

El transporte público hacia la parroquia es deficiente, los turnos del transporte

público son insuficientes, no existe turnos de transporte desde la parroquia hacia

Tumbaco, no dispone de transporte público masivo a los barrios, únicamente el

servicio de camionetas.

97

Los moradores de los distintos barrios que conforman la parroquia no disponen de

transporte masivo, únicamente transporte de camionetas y taxis.

El servicio de transporte es deficiente, sobre todo en las horas pico, feriados y

fines de semana.

Al no existir transporte masivo el tiempo de viaje se incrementa sobre todo por la

espera que realiza el usuario, incrementándose su costo.

Los principales problemas son el estado de las vías hacia los barrios y la falta

de organización parroquial.

La cooperativa de buses termasturis de la Merced presta el servicio a la

parroquia desde las 5H30 hasta las 20H00, cada 7 minutos, el mismo que es

insuficiente.

Existen turnos desde la parroquia de Tumbaco (complejo del Club el

Nacional) hasta Quito, 12 unidades.

Cooperativa escolar 5 unidades y no pertenece a la parroquia. No existe cooperativa

de taxis.

La cooperativa de camionetas Rumiloma Beach. Cuenta con 10 unidades.

2.6.3.- SINTESIS COMPONENTE VIALIDAD, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

98

SINTESIS COMPONENTE VIALIDAD, PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES

Variables Problemas Potencialidades Intensidad

Movilidad Difícil intercomunicación intra-parroquial

puentes en mal estado

Presupuesto permanente por parte de los

GAD cantonal y provincial Alta

Acceso a

servicios de

telecomunicacion

es

Escasa y cobertura de las Tecnologías de

información y comunicación Media

Vulnerabilidad

Desconocimiento de los planes de

contingencia ante riesgos de erupción y

ruptura del oleoducto

Interconexión territorial y vialidad expedita

para evacuaciones Muy Alta


2.7.- SISTEMA POLÍTICO, INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Este componente identifica la estructura y capacidad institucional del Gobierno

Autónomo Descentralizado, de los actores públicos y privados, de la sociedad civil y

la cooperación internacional, para guiar o promover procesos orientados a la gestión

del territorio, resolver conflictos y potenciar complementariedades dentro de su

territorio.

99

Comité de Seguimiento

ASAMBLEA PARROQUIAL CIUDADANA

GOBIERNO PARROQUIAL

JUNTA PARROQUIAL

PRESIDENTA(E)

CONSEJO DE PLANIFICACION PARROQUIAL

EQUIPO TECNICO

SECRETARIA(O) CONTADOR(A)

COMISIONES NO PERMANENTES

FIESTAS

RIESGOS

COMISIONES PERMANENTES

COMUNICACIÓN PUBLICA Y

RELACIONES PUBLICAS

DEPORTES

SEGUIMIENTO DE OBRAS

SILLA VACIA

ESTRUCTURA ORGÁNICA DEL GAD

PARROQUIAL DE GUANGOPOLO

100

2.7.1.- Instrumentos de gestión

El GAD parroquial, dentro de la inserción y articulación a la que por mandado está

obligado, sustenta su accionar en los siguientes Instrumentos de gestión:

Constitución de la Republica y Código Orgánico de Organización Territorial

Autonomía y Descentralización, en lo referente a sus competencias

Código Orgánico de Planificación y Finanzas, regula la planificación y

asignación presupuestaria, así como su evaluación.

Políticas Públicas emitidas por SENPLADES en el marco del Plan Nacional del

Buen Vivir, en lo atinente a la articulación entre los diferentes niveles de gobierno.

La Ley Orgánica de Participación Ciudadana

Instrumentos Internos de gestión

Planificación de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Plan Operativo Anual (POA) institucional

Presupuesto interno

Convenios

Actas de Asamblea como mandato de la parroquia

101

2.7.2.- Mecanismos de articulación interinstitucionales

Sin perjuicio del derecho convencional internacional, Guangopolo cuenta con

mecanismos de articulación inter institucional como: las mesas de trabajo; el comité

técnico; y, comités ciudadanos de seguimiento y veeduría; mediante los cuales se

establece políticas y acciones en planificación conjunta.

Mesas de trabajo: Se plantean mesas de trabajo entre los diferentes niveles

de gobiernos locales para analizar proyectos de impacto cantonal

Comité técnico de planificación: Comité conformado por técnicos de los tres

niveles de gobiernos locales, cuyo trabajo es analizar el avance de lo planificado en

los PDOT

Comités ciudadanos de seguimiento y veeduría:- Grupos conformados por

representantes de la sociedad civil y delegados de participación ciudadana de los

gobiernos Provincial, cantonal y Parroquial

102

2.7.3.- Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil Actores sociales

Actor social

Actividad que cumple

Intereses

con el territorio

Limitaciones del

actor

Potencialidades del actor

GOBIERNOS AUTÓNOMOS DESCENTRALIZADOS

GOBIERNO

MUNICIPAL

ADMINISTRACION

ZONAL DEL VALLE DE

LOS CHILLOS

Art. 264.-

CONSTITUCION

POLITICA DEL

ESTADO

Gestionar

acciones y

proyectos para

el desarrollo de la

parroquia.

Ejecución de obras

sin participación

ciudadana

Presupuesto

GOBIERNO

PROVINCIAL DE

PICHINCHA

Art.263.

CONSTITUCION

POLITICA DEL

ESTADO

Gestionar

acciones y

proyectos para

el desarrollo de la

parroquia

Débil

coordinación entre

direcciones

Recurso humano

Organizaciones territoriales

1 barrio Central y 3

Comunas

(La Toglla, Sorialoma,

Rumiloma.

Organizar a la

comunidad para

alcanzar los

servicios básicos

Mejorar la

calidad de vida

de sus habitantes

Débil

organización

comunitaria

Grupos ancestrales

organizados y

representativos.

Barrio Central unido y

comprometido con su

parroquia.

Organizaciones funcionales

2 escuelas fiscales

2 escuelas particulares

Educar a estudiantes

de la parroquia

No existe un

Colegio en la

Parroquia

El personal recibe

capacitación

periódicamente

Centros o subcentros de salud

1 subcentro de salud

Brindar asistencia

médica oportuna a la

comunidad

Velar por la

salud integridad de

la comunidad

Falta especialidades

en los centros

médicos e

infraestructura

Buena predisposición por

trabajar

Centro artesanal

Centro del adulto mayor

Grupo de danza

Grupo de teatro

Liga deportiva

Realizar actividades:

Artesanales,

recreativas, lúdicas, y

esparcimiento

Fomentar la

integración de los

actores sociales

Limitado

presupuesto y

carencia de

infraestructura

Apoyo incondicional del

gobierno local


Los diferentes actores de influencia en la parroquia, se esfuerzan en hacer

presencia física en el territorio, lo que conlleva a una mejor articulación de acciones

entre éstos; se mantiene la deficiente implementación de servicios básicos como la

salud, educación y protección a personas de atención prioritaria; en casos de

103

organismos desconcentrados no hay innovación a la gestión de determinados

actores, como es el caso de la iglesia o tenencia política.

La mayor representación de los actores, está dada por los barrios; las instituciones

educativas; las organizaciones culturales; las microempresas; y, CIBVS; ONGS; e

iglesias, en su orden.

2.7.4.- Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano

Talento humano, logística, infraestructura y equipos, manejo de información y bases

de datos comunitarias y su relación con los diferentes actores públicos, privados, así

como de la sociedad civil y de la cooperación internacional; articulación y

coordinación con otros niveles de gobierno para resolver conflictos y potenciar

complementariedades en las acciones en un territorio, capacidad operativa del GAD

parroquial para ejecutar proyectos y manejar el presupuesto asignado

Participación ciudadana

La voz de la comunidad es decisoria en el accionar del gobierno de la parroquia,

pues su planificación y en todo acto y hecho de administración pública, esta

intrínseco la participación del ciudadano de Guangopolo. Organizado básicamente

en los barrios; sus directivas; sus líderes y lideresas sectoriales, son quienes se

pronuncian desde lo más básico y tradicional del territorio como son las mingas; así,

las asambleas parroquiales toman su debida importancia, y son el espacio en donde

se decide colectivamente, se programa y se prioriza el desarrollo de la parroquia.

Capacidad de gestión del GAD Parroquial

El GAD Parroquial se encuentra bajo en imperativo de la Asamblea parroquial

ciudadana, quienes de forma democrática impulsan su voluntad, manifestada

mediante los diferentes mecanismos de participación; Apoya su gestión en el

Consejo e Planificación Parroquial, y las diferentes comisiones creadas para su

administración

104

La voluntad de la Población se la plasma en su Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial; se la canaliza anualmente por medio de su Plan

Operativo Anual. Estos documentos son actualizados y elaborados periódicamente,

sometiéndolos a la aprobación de los vocales y la comunidad; y, son las

herramientas que contienen las políticas públicas parroquiales; planes y proyectos

para el desarrollo de Guangopolo; siempre en articulación a la planificación nacional,

a pesar que las instituciones desconcentradas de otros niveles de gobierno no hacen

el esfuerzo por la articulación respectiva.

La gestión del GAD parroquial es impulsada por las relaciones mancomunadas entre

los distintos niveles de gobierno, con quienes se establecen mesas de diálogo para

establecer presupuestos participativos y temas de desarrollo articulado

Hay que rescatar la buena capacidad de gestión para generar recursos propios y

conseguir fondos externos. ( Cuanto promedio, que inversión o que?)

Control, veeduría y rendición de cuentas

Guangopolo ejerce el Control Social a través del Comité de Seguimiento

conformado por tres miembros de la Asamblea Ciudadana Parroquial, cuya

competencia es la de fiscalizar y hacer el seguimiento de la gestión del Gobierno

Parroquial.

La rendición de cuentas se la realiza tanto en el centro poblado como en las

comunidades aledañas, en 8 sesiones. en octubre y diciembre.

La percepción del avance de la planificación del PDOT 2012, es del 25%

Contraloría como ente de control realiza periódicamente evaluaciones a la gestión sin

realizar observaciones a la administración actual.

El Consejo de Planificación Parroquial constituido de conformidad con la Ley, es el

responsable de establecer la proyección de la parroquia a corto, mediano y largo

plazo; es apoyado por un equipo técnico voluntario o contratado según sea el caso;

es constituido en asamblea; y, su accionar Ad-honorem e informes, tienen el carácter

vinculante a la administración, en lo atinente a la planificación territorial.

105

Alianzas público - privada

Se mantiene una inercia pasiva por parte de la empresa privada, sin embargo de las

múltiples gestiones realizadas por parte del GAD para estimular la conciencia y

obligación social de ésta, para con la parroquia.

106

CAPÍTULO II

PROPUESTA

Una vez realizado el diagnóstico de los diferentes componentes del Sistema

Territorial Parroquial y realizado el Análisis Estratégico, es pertinente la

determinación de una Propuesta de Desarrollo que defina las perspectivas de

desarrollo del territorio, instrumentalizada mediante el establecimiento de “visión”; y

de objetivos estratégicos de desarrollo planteados como oportunidades y vinculados

a una o más problemáticas priorizadas con su respectiva identificación de problemas

y potencialidades.

Para lograr el cumplimiento de los Objetivos Estratégicos de Desarrollo, se han

planteado indicadores medibles y metas acorde a la realidad del sector.

La determinación de un modelo territorial deseado, se basa en las categorías de

ordenamiento territorial definidas en el proceso cantonal, en respuesta a la

problemáticas o potencialidades detectada en la fase de diagnóstico, y a los objetivos

estratégicos de desarrollo.

De acuerdo a lo establecido en el marco jurídico vigente, los contenidos de los

Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, PDYOT se basan en dos

consideraciones: 1) los contenidos mínimos que establece la Ley: un diagnóstico;

una propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial; y, un modelo de gestión; y, 2)

las competencias de cada nivel de gobierno, lo cual determina el alcance de sus

instrumentos de planificación, especialmente en la fase de propuesta y modelo de

gestión.

No obstante, es necesario recalcar que el alcance de los planes debe variar según la

naturaleza de cada territorio, de la disponibilidad de información y del grado de

desarrollo de los instrumentos de planificación de los otros gobiernos con los que

debe articularse.

Por otra parte, en relación a los contenidos derivados de las competencias de los

distintos niveles de gobierno, se aclara que esto implica la necesidad de que se

107

pongan en práctica mecanismos de concertación. No se trata entonces de imponer

directrices desde el nivel superior ni desde los niveles inferiores. Se trata de

identificar de modo concertado los niveles de desarrollo, de Buen Vivir, que se deben

alcanzar, y la forma de organización del territorio que debe establecerse, con un nivel

de correspondencia y concordancia que parte de la visión a gran escala y va

enriqueciéndose en el detalle según el nivel de cercanía de los gobiernos con sus

pobladores, es decir, una misma visión y una diferencia de escala en el detalle de

cada instrumento.

2.1.- VISIÓN PARROQUIAL

La visión se construye en la definición de un futuro deseable con proyección positiva

y debe ser elaborada mediante un proceso participativo en la lógica de

empoderamiento y construcción social como un enunciado que visibiliza las

perspectivas de desarrollo de la población en un determinado territorio. La visión de

la parroquia incorpora grandes desafíos y retos a conseguir con un carácter

integrador.

Para su construcción se han considerado las políticas y estrategias de desarrollo

nacional a largo plazo que constan en el Plan Nacional de Desarrollo PND, los

elementos más destacados del diagnóstico; y, los resultados de los procesos de

participación ciudadana.

108

VISIÓN PARROQUIAL AL 2019

Guangopolo Tierra del cedazo para el año 2019 con recursos hídricos

saludables, mentalidad positiva en el manejo de desechos sólidos; con

espacios verdes; turísticos, producción orgánica y con microempresas

artesanales, reconocidas a nivel nacional e internacional. Con un

territorio legalizado y con buena cobertura de servicios básicos,

atención medica de calidad, población educada y libre de delincuencia;

Interconectada con vías de primer orden, excelente servicio de

transporte y telecomunicaciones.

Comunidad participativa, competitiva e incluyente, inmersa en la

tecnología y con identidad comunitaria, parroquial, provincial y nacional

fortalecida; y Con un Gobierno parroquial de líderes capacitados y

comprometidos con el bien colectivo

2.2.- OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO

Los Objetivos Estratégicos deberán ser aplicados para lograr alcanzar el objetivo

integral (visión parroquial), siendo los que van a orientar la definición de políticas

públicas y también los determinantes que permitirán definir el modelo deseado de

ordenamiento territorial. Los objetivos estratégicos buscan dar respuesta a la

problemática general de la parroquia aprovechando las potencialidades identificadas

en cada componente durante el diagnóstico, enmarcados en el accionar parroquial.

109

Cuadro . Objetivos Estratégicos Parroquia Guangopolo

COMPONENTE

OBJETIVO ESTRATÉGICO

BIOFÍSICO

1. Garantizar la sostenibilidad y sustentabilidad ambiental estableciendo

como principio la corresponsabilidad entre actores públicos, comunitarios

y privados en la gestión de los recursos naturales con enfoque eco

sistémico.

SOCIOCULTURAL

2. Promover el Desarrollo Humano de la población a través de la atención

integral de los ciudadanos y ciudadanas con énfasis en los grupos de

atención prioritaria; generando condiciones para el ejercicio pleno de

derechos con el fin de disminuir las inequidades, territorial, intercultural,

Intergeneracional y de género.

ECONÓMICO PRODUCTIVO

3. Fortalecer el desarrollo productivo parroquial articulando los tres

sectores: público –privado y economía social-solidaria para generar

plazas de trabajo en sectores vulnerables del territorio y dinamizar la

economía local.

ASENTAMIENTOS HUMANOS

4. Promover el acceso equitativo e integral de la población a los servicios

básicos, sociales, infraestructuras, equipamientos reconociendo su

riqueza patrimonial así como al espacio público.

MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

5. Contribuir a mejorar la conectividad parroquial, optimizando la

accesibilidad y el uso de los diferentes modos de transporte; así como

también, promover la dotación de infraestructura de telecomunicaciones y

el uso y producción de energías renovables y alternativas.

POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

6. Fortalecer las capacidades institucionales del ámbito público, los

procesos de gobernanza y gobernabilidad, el poder popular, la

participación ciudadana y la descentralización.

Fuente: Diagnóstico Territorial GAD, 2015 Elaborado: Equipo consultor

MATRICES BASES PARA LA DETERMINACIÓN DE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO

Para la determinación de los objetivos estratégicos se desarrolló matrices por cada

componente en base a la síntesis de la solución de problemas y al aprovechamiento

de las potencialidades identificadas en el diagnóstico, luego se presentaron en los

talleres por cada componente y finalmente se realizó su priorización con los

miembros del Consejo de Planificación Parroquial (C.P.P.)

Los objetivos estratégicos parroquiales fueron identificados en cada componente los

cuales fueron considerados y reflexionados con las competencias exclusivas y

concurrentes del GAD, así como, con las capacidades de sus facultades y funciones

110

en coordinación con el Presidente, los miembros del Consejo de Planificación

Parroquial (CPP) y el técnico asignado de ingresar la información en el Sistema de

Información de la plataforma de la SENPLADES (SIGAD+).

A continuación se registran las matrices que sirvieron de fuente de análisis y reflexión

para este estudio y con fines de comprobación, justificación y trazabilidad del análisis

incremental elaborado en estas matrices que sirvieron para elaborar estos

instrumentos de la propuesta,

111

Componente Biofísico

OBJETIVOS PNBV PRIORIDADES NACIONALES

COMPETENCIAS COMPARTIDAS CON OTROS NIVELES DE GOBIERNO

ACTORES POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población.

Objetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental

territorial global

Sustentabilidad Ambiental

• Protección del Ambiente y preservación de la Biodiversidad (Parr) • Preservación y mantenimiento Patrimonio Natural (Cant) • Preservar y garantizar acceso a riveras de ríos, lagos y lagunas (Cant) • Saneamiento ambiental (Cant) • Regular, autorizar y controlar materiales áridos y pétreos (Cant) • Uso del suelo (Cant) • Ordenamiento Territorial (Cant) y (Parr) • Gestión ambiental (Prov) • Ejecución de obras en cuencas y micro cuencas (Prov)

• GAD Provincial • GAD Municipal. • GAD Parroquial • MAE • MAGAP • Organizaciones Nacionales e Internacionales. • Universidades

Presencia de flora y fauna endémica en la zona Excelente piso clima apto para agricultura sostenible

Presencia de incendios forestales en época seca Avance de la frontera agrícola Contaminación de los cursos hídricos por presencia de aguas residuales, desechos químicos, aceites y basura Amenaza por activación del volcán Cotopaxi

Fuente: PNBV, PDOT Provincial, PDOT Municipal, PDOT Parroquial y C.P.P. Elaboración: Equipo consultor.

112

Componente Social cultural

OBJETIVOS PNBV PRIORIDADES NACIONALES COMPETENCIAS COMPARTIDAS

CON OTROS NIVELES DE GOBIERNO


Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad. Objetivo 4: Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía

Erradicación de la Pobreza: O.E.1: Garantizar la satisfacción y el acceso universal a los derechos constitucionales del Buen Vivir en todo el territorio nacional con énfasis en los de salud, educación, agua, hábitat y vivienda. O.E.3: Garantizar la protección integral al ciclo de vida de las personas y familias con énfasis en los grupos de atención prioritaria.

• Servicios Públicos: Salud, Educación, Inclusión Social, Organización de Ciudadanos Vigilancia de calidad de servicios. • Patrimonio cultural.

• GAD Provincial, Cantonal, Parroquial. • Ministerio de Educación. • Ministerio de Salud . Ministerio de Interior • Consejos de Igualdad Ministerio de Inclusión Económico Social • Liga deportiva . Universidades

Corresponsabilidad en seguridad entre la Policía y comunidad Fuerte organización juvenil en barrios y comunas para actividades deportivas. Amplia cobertura de salud por consultorios privados Fuerte patrimonio tangible en la elaboración del cedazo

Perdida de costumbres y tradiciones de parte de la población juvenil. Alto desempleo en la parroquia. Los servicios sociales públicos no llegan a las comunas. Carencia de servicios básicos en barrios y comunas equidistantes.

Fuente: PNBV, PDOT Provincial, PDOT Municipal, PDOT Parroquial y C.P.P. Elaboración: Equipo consultor

113

Componente Económico


COMPETENCIAS COMPARTIDAS CON OTROS NIVELES DE

GOBIERNO ACTORES POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Objetivo 9: Garantizar el trabajo digno en todas sus

formas

Objetivo 10: Impulsar la transformación de la matriz

productiva

Cambio de la Matriz Productiva

• Asociatividad • Productividad

• Cambio Matriz Productiva • Sustentabilidad Ambiental

• Vías de acceso • Infraestructura Productiva

• Asociación de productores • Comité de barrios • Junta de Agua y de regantes de agua. • Entidades financieras .MTOP .GAD Provincial, Municipal y Parroquial. .MIPRO .INIAP .MAGAP .Universidades .Cooperación. Internacional y ONG´s

La cercanía a Quito como potencial nicho de mercado Asocitiviadad de organizaciones dedicadas a la economía familiar Cajas comunitarias dinamizando la economía local Suelo apto para actividades agrícolas y crianza de animales menores.

Carencia de procesos sostenibles para cadenas productivas en territorio Avance de la frontera urbana a espacios agrícolas Presencia de vertientes de agua en toda la parroquia Limitado apoyo a emprendimientos productivos de parte de entidades públicas y privadas.

Fuente: PNBV, PDOT Provincial, PDOT Municipal, PDOT Parroquial y C.P.P Elaboración: Equipo consultor

114

Componente Asentamientos Humanos

OBJETIVOS PNBV

PRIORIDADES NACIONALES COMPETENCIAS COMPARTIDAS

CON OTROS NIVELES DE GOBIERNO


Objetivo 3: Mejorar la calidad

de vida de la población.

Erradicación de la Pobreza: Garantizar la satisfacción y el acceso

universal a los derechos constitucionales del buen vivir en todo

el territorio nacional con énfasis en salud, educación, agua, habitad y

vivienda.

• Acceso de la población a vivienda digna. • Servicios básicos de

Calidad. • Legalización y tenencia de predios. •

Gestión e identificación de riesgos y amenazas.

• GAD Provincial, Cantonal y Parroquial. • MIES • MTOP • MIDUVI • MISIÓN

EUGENIO ESPEJO • SIG Tierras. • JUNTAS DE

AGUA y DE REGANTES DE AGUA. • Universidades

Líderes barriales comprometidos con la población para gestionar obras.

Limitada regularización de tierras en las comunas y barrios. Crecimiento desordenado del centro poblado La cobertura de servicios básicos es limitada.

Fuente: PNBV, PDOT Provincial, PDOT Municipal, PDOT Parroquial y C.P.P. Elaboración: Equipo consultor

115

Componente Movilidad, energía y conectividad


COMPETENCIAS COMPARTIDAS CON OTROS

NIVELES DE GOBIERNO ACTORES POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Objetivo 11: Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y

tecnológica.

Cambio de la matriz productiva.

• Servicios de telecomunicaciones de calidad.

• Acceso a las TIC • Infraestructura vial

• Acceso a servicios de transporte y movilidad incluyentes

• Riego • Energía eléctrica.

• GAD provincial, cantonal y parroquial

• Ministerio de Electricidad y Energía Renovable

• Ministerio de Telecomunicaciones.

• Ministerio de la Sociedad de la Información

• Ministerio de Transporte y Obras Públicas

• ANT • Proveedores de servicios

• Empresa Eléctrica del Norte.

Universidades

El 99% de la población cuenta con el servicio de energía

eléctrica

Vías en mal estado dificultado la movilidad entre el centro poblado y

áreas agrícolas.

Limitada cobertura del servicio de internet en la parroquia.

Desconocimiento de planes de

contingencia ante riegos de erupción y ruptura del Oleoducto.

Fuente: PNBV, PDOT Provincial, PDOT Municipal, PDOT Parroquial y C.P.P Elaboración: Equipo consultor

116

Componente Político Institucional y Participación Ciudadana



GOBIERNO

ACTORES VARIABLES DE

CADA COMPONENTE

POTENCIALIDADES DE LA PARROQUIA

PROBLEMAS DETECTADOS

Objetivo 1: Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder

popular

O.E.1: Garantizar la satisfacción y el acceso universal a los derechos

constitucionales

Organización de Ciudadanos Vigilancia de calidad de

servicios

• GAD Cantonal y Parroquial.

• Consejos de participación

• Universidades

Marco normativo para la gestión

Fuerte liderazgo del presidente parroquial Excelente relaciones entre las entidades públicas y privadas.

Limitado presupuesto para

ejecutar obras


117

Determinación de los objetivos estratégicos de desarrollo, indicadores y metas

La determinación de los objetivos estratégicos de la parroquia es el resultado de

algunas jornadas de trabajo que se realizaron conjuntamente con el Presidente

del GAD, los miembros del C.P.P. parroquial, en donde se presentó las matrices

que sirvieron para analizar las posibles objetivos estratégicos propuestos para la

solución de los problemas identificados en el diagnóstico del PDyOT y que

constituyen prioridad para la población y el territorio en la búsqueda de afrontar y

solucionar la diferente problemática de la parroquia e impulsar y/o aprovechar las

potencialidades con que cuenta para alcanzar su visión propuesta de desarrollo,

repasando e incluyendo la participación de los diferentes actores de la parroquia y

considerando las competencias exclusivas y sin prejuicio de las adicionales que

le determina en el Art. 267 de la Constitución del 2008 a la parroquia.

En cada uno de los componentes se presentó, analizó y discutió la problemática e

incluso abordando a otros componentes que por su interrelación sistémica se

identificaron ya en el diagnóstico, todo esto, articulado con las prioridades del

Plan Nacional del Buen Vivir, la planificación de las Agendas Zonales con el

propósito de fortalecer y mejorar la articulación entre diferentes niveles de

gobiernos para atender necesidades específicas de los distintos territorios;

planificar y ordenar el uso y ocupación del territorio; reconocer y actuar para

fomentar dinámicas territoriales para aportar a la concreción del Plan Nacional

para el Buen Vivir (PNBV) y fomentar el desarrollo endógeno, y propiciar una

nueva estructura administrativa que articule la gestión de las intervenciones

públicas zonales.

También se revisó y exploró lo señalado en el PDyOT Provincial y Cantonal para

tener referencias concretas sobre la vinculación con lo registrado en estos dos

documentos referentes al tema de estudio.

118

Componente Biofísico




GOBIERNO

ACTORES META PROPUESTA POSIBLES

INDICADORES

Objetivo 7. Garantizar los derechos de la naturaleza

y promover la sostenibilidad territorial y

global

3. Alcanzar la igualdad, la

sostenibilidad ambiental y la paz

social

Garantizar la sostenibilidad y sustentabilidad ambiental estableciendo como principio la corresponsabilidad entre actores públicos,

comunitarios y privados en la gestión de los recursos naturales con enfoque eco sistémico.

• Protección del Ambiente y preservación de la Biodiversidad (Parr)

• Preservación y mantenimiento Patrimonio

Natural (Cant) • Preservar y garantizar

acceso a riveras de ríos, lagos y lagunas (Cant)

• Saneamiento ambiental (Cant)

• Regular, autorizar y controlar materiales áridos

y pétreos (Cant) • Uso del suelo (Cant)

• Ordenamiento Territorial (Cant) y (Parr)

• Gestión ambiental (Prov) • Ejecución de obras en

cuencas y micro cuencas (Prov)

• GAD Provincial • GAD Municipal. • GAD Parroquial

• MAE • MAGAP

• Organizaciones Nacionales e

Internacionales. • Universidades

Aumentar el 10 % de áreas conservadas y

preservadas naturales hasta el año 2019

% de áreas conservadas y preservadas

.

Disminuir 20% de contaminación de agua y aire en la parroquia

hasta el año 2019

% de áreas naturales protegidas (SNAP) en

relación área total parroquia


119

Componente Social cultural




GOBIERNO


INDICADORES

Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la

cohesión, la inclusión y la equidad social y

territorial, en la diversidad



social

Promover el Desarrollo Humano de la población a través de la atención integral de los

ciudadanos y ciudadanas con énfasis en los grupos de atención prioritaria; generando

condiciones para el ejercicio pleno de derechos con el fin de disminuir las inequidades,

territorial, intercultural, Intergeneracional y de género.

• Servicios Públicos: Salud, Educación, Inclusión Social,

Organización de Ciudadanos Vigilancia de

calidad de servicios. • Patrimonio cultural.

• GAD Provincial, Cantonal, Parroquial.

• Ministerio de Educación.

• Ministerio de Salud

. Ministerio de Interior

• Consejos de Igualdad Ministerio

de Inclusión Económico Social • Liga deportiva . Universidades

Aumentar 30% la cobertura de

servicios básicos en la parroquia hasta el

año 2019

% cobertura de servicios básicos de la parroquia.

# de

infraestructura de salud

# de

infraestructura del servicio educativo.

# de patrimonios

socializados.

Difundir el 40% los patrimonios tangibles

e intangibles de la parroquia hasta el

año 2019


120

Componente Económico




GOBIERNO


INDICADORES

Objetivo 10. Impulsar la transformación de la matriz productiva

1. Cambio de la matriz productiva

Fortalecer el desarrollo productivo parroquial articulando los tres sectores: público –privado y economía social-solidaria para generar plazas de trabajo en sectores vulnerables del territorio

y dinamizar la economía local.

• Asociatividad • Productividad • Cambio Matriz

Productiva • Sustentabilidad

Ambiental • Vías de acceso • Infraestructura

Productiva

• Asociación de productores • Comité de

barrios • Junta de Agua y

de regantes de agua.

• Entidades financieras

.MTOP .GAD Provincial,

Municipal y Parroquial.

.MIPRO .INIAP

.MAGAP .Universidades .Cooperación . Internacional y

ONGs

Aumentar 20 % de plazas de empleo en la parroquia hasta el

año 2019

# de UPA capacitadas

% de organizaciones que realizan ecoturismo

# de organizaciones

que trabajan en economía social y

solidaria.


121

Componente Asentamientos Humanos

OBJETIVOS PNBV

PRIORIDADES NACIONALES



GOBIERNO

ACTORES META

PROPUESTA POSIBLES

INDICADORES

Objetivo 2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la

equidad social y territorial, en la

diversidad

Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población

Objetivo 6. Mejorar la calidad

de vida de la población



social

Promover el acceso equitativo e integral de la población a los servicios

básicos, sociales, infraestructuras, equipamientos

reconociendo su riqueza patrimonial así como al

espacio público.

• Servicios Públicos: Salud, Educación, Inclusión Social, Organización de Ciudadanos

Vigilancia de calidad de servicios.

• Patrimonio cultural.

• GAD Provincial, Cantonal, Parroquial.

• Ministerio de Educación. • Ministerio de Salud

. Ministerio de Interior • Consejos de Igualdad Ministerio de Inclusión

Económico Social • Liga deportiva . Universidades Aumentar el 30%

de tierras que estén legalizadas en la parroquia

# de tierras legalizadas

# de propietarios

con acceso a créditos

• Acceso de la población a vivienda digna. •

Servicios básicos de Calidad. • Legalización y tenencia de predios. • Gestión e identificación de riesgos y

amenazas.

• GAD Provincial, Cantonal y Parroquial. • MIES

• MTOP • MIDUVI • MISIÓN

EUGENIO ESPEJO • SIG Tierras. • JUNTAS DE AGUA y DE REGANTES DE AGUA.

• Universidades


122

Componente Movilidad, energía y conectividad.




GOBIERNO


INDICADORES

Objetivo 11. Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y

tecnológica Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la

población

1. Cambio de la matriz productiva

Contribuir a mejorar la conectividad parroquial, optimizando la accesibilidad y el uso de los

diferentes modos de transporte; así como también, promover la dotación de infraestructura de

telecomunicaciones y el uso y producción de energías renovables y alternativas.

• Servicios de telecomunicaciones de

calidad. • Acceso a las TIC

• Infraestructura vial • Acceso a servicios de transporte y movilidad

incluyentes • Riego

• Energía eléctrica.

• GAD provincial, cantonal y parroquial

• Ministerio de Electricidad y Energía

Renovable • Ministerio de

Telecomunicaciones. • Ministerio de la Sociedad de la

Información • Ministerio de

Transporte y Obras Públicas

• ANT • Proveedores de

servicios • Empresa Eléctrica del

Norte. Universidades

Mantener el 50% de vías secundarias en buen estado hasta el

año 2019

Km de vías mantenidas

# de puentes construidos.


123

Componente Político Institucional y Participación ciudadana




GOBIERNO


INDICADORES

Objetivo 1: Consolidar el Estado democrático y

la construcción del poder popular


constitucionales

Fortalecer las capacidades institucionales del ámbito público, los procesos de

gobernanza y gobernabilidad, el poder popular, la participación ciudadana y la

descentralización.

Organización de Ciudadanos

Vigilancia de calidad de servicios

• GAD Cantonal y Parroquial.

• Consejos de participación

Aumentar 30% de la gestión de recursos

económicos gobierno parroquial hasta el año

2019

# de obras ejecutadas

# de asambleas de

priorización de obras realizadas.


124

Modelo territorial deseado

Guangopolo para el 2019 territorio organizado para un desarrollo de la población

mediante la ejecución de obras públicas y desarrollo del talento humano que ha

sido priorizado en Asambleas participativas, potencializando las fortalezas que

tiene el territorio en los diferentes sectores: manejando sosteniblemente los

recursos naturales, disminuyendo la contaminación de los ríos y aire. Generando

fuentes de trabajo para la población excluidas en el desarrollo territorial con

equidad y justicia social, recuperando conocimientos ancestrales y la riqueza

cultural que posee cada zona, con servicios públicos y sociales de calidad,

cobertura de atención a toda la población y con buenas vías para transitar

Elementos del modelo territorial deseado

Para el modelo territorial deseado se ha considerado los siguientes elementos:

Las categorías de ordenamiento territorial

La jerarquización de la red de asentamientos humanos.

La red de comunicación, los flujos entre los asentamientos humanos, la

población prioritaria identificada y sus conexiones descritas en el

componente de movilidad, energía y conectividad.

Los recursos naturales renovables especialmente sus páramos y áreas

de conservación y reforestación y con sus programas de capacitación

ambiental.

Se ha tomado en cuenta los componentes social cultural y

asentamientos humanos, económico, y político institucional y

participación ciudadana para efectos de consolidar las políticas públicas

locales (PPL).

En cambio los componentes biofísico, movilidad energía y conectividad

y asentamientos humanos tienen mucha relación con las políticas de

ordenamiento territorial (COT).

125

Categorías de ordenamiento territorial (COT)


Categoría

General

Categoría

Específica Propósito COT

Modelo Deseado

Porcentaje

Área de conservación

Conservación

Para la protección de áreas naturales y su biodiversidad que procure una sustentabilidad ambiental

Área de conservación para la protección de áreas naturales y su biodiversidad que procure una sustentabilidad ambiental

Zonas de Ecosistemas conservados, bosque siempreverde montano alto de la cordillera de occidental de los Andes.

38,94

Zonas con fuentes de agua, escorrentía superficial, reservas y cuencas mejoradas.

0,80

Áreas de intervención ecológica regeneradora (AIER)

Protección Ecológica

Protección y regeneración de bosques y zonas contaminadas

Áreas de intervención ecológica para la protección y regeneración de bosques y zonas contaminadas

Zonas de reforestación con fines de conservación.

28,98

Protección y regeneración de quebradas

Áreas de intervención ecológica para la protección y regeneración de quebradas

Área urbana

Residencial Vivienda digna

Área urbana de uso residencial para vivienda digna

Zonas antrópicas que ofrece total cobertura de servicios básicos, sociales y recreativos existencia acceso a la vivienda.

9,26

Rural Crecimiento urbano Área rural para el crecimiento urbano

Áreas de agro producción sustentable

Agrícola Residencial

Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias

Áreas de agro producción sustentable con sectores agrícolas residenciales para incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias

Zonas agrícolas diversificadas con notable mejoramiento en calidad y cantidad, además de un amplio y eficiente proceso de comercialización de productos primarios.

18,92

Producción Agropecuaria

Para la soberanía alimentaria

Áreas de agro producción sustentable con producción agropecuaria sin limitaciones para la soberanía alimentaria

Zonas de pastos mejorados en calidad y cantidad

3,09

126

Mapa modelo deseado

127

Definición de políticas locales

Al tener en cuenta los lineamientos para la elaboración de los PDyOT

parroquiales de la SENPLADES3, más las matrices del diagnóstico realizado y de

la propuesta y de un análisis de las políticas nacionales, provinciales y cantonales

permitió definir conjuntamente con los miembros del Consejo de Planificación

Parroquial sus políticas locales articuladas a cada componente.

3 SENPLADES. Versión preliminar 2.0. Marzo – 2015.

128

Políticas Locales a partir de la Priorización de Problemas y Potencialidades: Componente Biofísico

Fuente: PDOT 2015-2025 cantonal, Consejo de Planificación Parroquial Junio – 2015. Elaboración: Equipo consultor.

Componente

Problema Potencialidad

Política Pública Local Prioridades Nacionales Detectado Prioridad Detectada Prioridad

BIOFISICO.

Presencia de incendios forestales en época seca Avance de la frontera agrícola Contaminación de los cursos hídricos por presencia de aguas residuales, desechos químicos, aceites y basura Amenaza por activación del volcán Cotopaxi

Alta

Presencia de flora y fauna endémica en la zona Excelente piso clima apto para agricultura sostenible

Alta

Garantizar los derechos de la naturaleza, la conservación de los ecosistemas y la coexistencia sustentable. -Consolidar una ética ambiental en el territorio a la vez de promover el uso responsable de los recursos naturales. -Reducir la vulnerabilidad y aumento de la resiliencia del sector social y los ecosistemas ante los efectos del cambio climático. -Garantizar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas previniendo la degradación de los ecosistemas.


129

Políticas Locales a partir de la Priorización de Problemas y Potencialidades: Componente Social cultural

Componente



SOCIOCULTURAL.

Perdida de costumbres y tradiciones de parte

de la población juvenil.

Alto desempleo en la parroquia.

Los servicios sociales

públicos no llegan a las comunas.

Carencia de servicios básicos en barrios y

comunas equidistantes.

Alta

Corresponsabilidad en seguridad entre la Policía y

comunidad

Fuerte organización juvenil en barrios y comunas para actividades deportivas.

Amplia cobertura de salud por

consultorios privados

Fuerte patrimonio tangible en la elaboración del cedazo

Alta

Promover la participación de los jóvenes y

mujeres en la toma de decisiones en espacios públicos y privados, sobre todo en programas de

cuidado integral de su salud, acceso a actividades de recreación, ocio y deporte.

-Ampliar los servicio sociales en la parroquia con énfasis en la población de atención prioritaria

Erradicación de la Pobreza: O.E.1: Garantizar la satisfacción y el acceso universal a los derechos

constitucionales del Buen Vivir en todo el territorio

nacional con énfasis en los de salud,

educación, agua, hábitat y vivienda. O.E.3: Garantizar la protección integral al ciclo de vida de las

personas y familias con énfasis en los grupos de atención

prioritaria.

Fuente: PDOT 2015-2025, Consejo de Planificación Parroquial Junio – 2015. Elaboración: Equipo consultor.

130

Políticas Locales a partir de la Priorización de Problemas y Potencialidades: Componente Económico

Componente



ECONOMICO

Carencia de procesos sostenibles para cadenas productivas en territorio Avance de la frontera urbana a espacios agrícolas Presencia de vertientes de agua en toda la parroquia Limitado apoyo a emprendimientos productivos de parte de entidades públicas y privadas.

Alta

La cercanía a Quito como potencial nicho de mercado Asocitiviadad de organizaciones dedicadas a la economía familiar Cajas comunitarias dinamizando la economía local Suelo apto para actividades agrícolas y crianza de animales menores.

Alta

Dinamizar la economía local mediante acciones afirmativas en el marco de la Economía popular y solidaria para fortalecer la economía de las comunas y barrios. Diversificar y generar mayor valor agregado en el sector turístico para facilitar servicios.

Cambio de la Matriz Productiva

Fuente: PDOT Municipal 2015-2025, Consejo de Planificación Parroquial Junio – 2015. Elaboración: Equipo consultor.

131

Políticas Locales a partir de la Priorización de Problemas y Potencialidades: Asentamientos Humanos

Componente



ASENTAMIENTOS HUMANOS

Limitada regularización de tierras en las comunas y barrios. Crecimiento desordenado del centro poblado La cobertura de servicios básicos es limitada.

Alta

Líderes barriales comprometidos con la población para gestionar obras.

Alta

Garantizar la provisión y servicio eficiente de agua potable, alcantarillado y recolección de desechos sólidos a través de un manejo sostenible Garantizar el adecuado uso, ocupación y tenencia del suelo mediante la planificación, control y regulación.

Erradicación de la Pobreza: Garantizar la satisfacción y el acceso universal a los derechos constitucionales del buen

vivir en todo el territorio nacional con énfasis en salud, educación, agua, habitad y vivienda.


132

Políticas Locales a partir de la Priorización de Problemas y Potencialidades: Movilidad, energía y conectividad

Fuente: PDOT Municipal 2015-2025, Consejo de Planificación Parroquial Junio – 2015. Elaboración: Equipo consultor

Componente



MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD.

Vías en mal estado dificultado la movilidad entre el centro poblado y áreas agrícolas. Limitada cobertura del servicio de internet en la parroquia. Desconocimiento de planes de contingencia ante riegos de erupción y ruptura del Oleoducto.

Alta

El 99% de la población cuenta con el servicio de energía

eléctrica

Alta

Garantizar una adecuada cobertura vial, eficiente movilidad e interconectividad para la Población en el marco de sus competencias. Democratizar el acceso a las TIC

Cambio de la matriz productiva.

133

Políticas Locales a partir de la Priorización de Problemas y Potencialidades: Político institucional y participación ciudadana

Componente



POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION

CIUDADANA.

Limitado presupuesto para

ejecutar obras

Alta

Fuerte liderazgo del presidente parroquial

Excelente relaciones entre las entidades públicas y privadas.

Alta

Fortalecer las capacidades del gobierno parroquial para la prestación eficiente y eficaz de servicios públicos y gestionar recursos económicos para obras públicas.


constitucionales


134

Identificación de Políticas Públicas Locales mínimas y las Agendas de Igualdad

A continuación se presentan las matrices que cruzan las Políticas Públicas

Locales (PPL) con las políticas sugeridas de las Agendas Mínimas de Igualdad.

135

Políticas Públicas Locales mínimas y Agendas de Igualdad. Componente Biofísico

POLÍTICA PÚBLICA LOCAL

AGENDA DE MUJERES E IGUALDAD DE GÉNERO

AGENDA DE IGUALDAD EN DISCAPACIDADES

AGENDA DE IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y PUEBLOS

AGENDA DE IGUALDAD PARA LA MOVILIDAD HUMANA

AGENDA DE IGUALDAD INTERGENERACIONAL

Garantizar los derechos de la naturaleza, la conservación de los ecosistemas y la coexistencia sustentable.

-Consolidar una ética ambiental en el territorio a la vez de promover el uso responsable de los recursos naturales.

-Reducir la vulnerabilidad y aumento de la resiliencia del sector social y los ecosistemas ante los efectos del cambio climático.

-Garantizar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas previniendo la degradación de los ecosistemas.

Política 1.- Disminuir la carga de trabajo doméstico y de cuidados no remunerados que realizan las mujeres, efectivizando la corresponsabilidad entre el sector público y privado, la sociedad, la familia y la comunidad.

Política 1.1 Promover la protección de la naturaleza, tierras y territorios ancestrales para garantizar el cuidado del medio ambiente, el auto sustento y la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos, evitando contaminaciones innecesarias y desperdicio de sus productos.

Política 1.1 Promover prácticas de vida saludable en niñas, niños, adolescentes, jóvenes, adultos/as mayores con énfasis en la población del sector rural.


136

Políticas Públicas Locales mínimas y Agendas de Igualdad. Componente Social cultural

POLÍTICA PÚBLICA LOCAL AGENDA DE MUJERES

E IGUALDAD DE GÉNERO


AGENDA DE IGUALDAD DE NACIONALIDADES Y

PUEBLOS

AGENDA DE IGUALDAD PARA LA MOVILIDAD HUMANA


Promover la participación de los jóvenes y mujeres en la

toma de decisiones en espacios públicos y privados, sobre todo en programas de cuidado integral de su salud,

acceso a actividades de recreación, ocio y deporte.

-Ampliar los servicio sociales en la parroquia con énfasis en

la población de atención prioritaria

Política 1. Promover el reconocimiento de los

derechos de las personas con discapacidad, el respeto

a su dignidad y su debida valoración.

Política 12. Promover, garantizar y desarrollar la

institucionalidad, la rendición de cuentas y políticas

públicas con equidad para personas con discapacidad

Política 1.1 Promover prácticas de vida saludable en niñas, niños,

adolescentes, jóvenes, adultos/as mayores con énfasis en la población del sector rural.


137

Políticas Públicas Locales mínimas y Agendas de Igualdad. Componente Económico


POLÍTICA PÚBLICA LOCAL AGENDA DE MUJERES E IGUALDAD DE GÉNERO

AGENDA DE IGUALDAD EN

DISCAPACIDADES


PUEBLOS

AGENDA DE IGUALDAD PARA LA MOVILIDAD

HUMANA

AGENDA DE IGUALDAD

INTERGENERACIONAL

Dinamizar la economía local mediante acciones afirmativas en el marco de la Economía popular y solidaria para fortalecer la economía de las comunas y barrios. Diversificar y generar mayor valor agregado en el sector turístico para facilitar servicios.

Política 7.- Potenciar y efectivizar la actoría de las mujeres y personas LGBTI en el desarrollo económico-productivo del país, creando condiciones para superar el subempleo, desempleo y explotación laboral.

Política 5.2. Promover y fomentar la asociatividad en la producción y comercialización en el marco de la economía popular y solidaria, desde la conceptualización y visión propia, para fortalecer la economía de las comunidades, pueblos y nacionalidades.

Política 4.1 Promover el ejercicio del derecho al trabajo digno de las y los ecuatorianos en el exterior y facilitar su acceso para las personas en situación de movilidad humana en el Ecuador, sin discriminación por condición migratoria, combatiendo la explotación y precarización laboral.

138

Políticas Públicas Locales mínimas y Agendas de Igualdad. Componente Asentamientos Humanos


AGENDA DE MUJERES E

IGUALDAD DE GÉNERO



PUEBLOS


HUMANA



Política 6.2. Promover la participación democrática de nacionalidades y pueblos en las acciones de planificación, ejecución y evaluación que realice el gobierno y las instituciones públicas, para garantizar la transparencia y la gobernabilidad entre Estado y sociedad.

Política 1.2.- adecuar la normativa nacional, regional y de los gobiernos autónomos descentralizados para garantizar los derechos de la población en situación de movilidad humana, y fortalecer los mecanismos e institucionalidad idóneos para la regularización de las personas inmigrantes en Ecuador

Política 4.1 Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la participación y la representación pública de toda la población en igualdad de condiciones.


139

Políticas Públicas Locales mínimas y Agendas de Igualdad. Componente Movilidad, energía y conectividad

POLÍTICA PÚBLICA LOCAL AGENDA DE MUJERES E IGUALDAD DE GÉNERO


DISCAPACIDADES


PUEBLOS


HUMANA


Garantizar una adecuada cobertura vial, eficiente movilidad e interconectividad para la Población en el marco de sus competencias. Democratizar el acceso a las TIC

Política 5.- Promover actividades deportivas, recreativas y de ocio para mujeres y personas LGBTI orientadas a mejorar la calidad de vida y a reducir la pobreza de tiempo.

Política 7. Asegurar el acceso de las personas con discapacidad al medio físico, al transporte, a la comunicación, a la información, a la información, a los bienes y servicios básicos.

Política 1.2 Promover la investigación de los saberes y conocimientos ancestrales, en el área de la biodiversidad, ecosistemas, tierras, agua y formas de cuidado de la naturaleza, para su recuperación, reconocimiento y práctica.

Política1.3.- fortalecer y articular la capacidad institucional instalada del estado, en el territorio nacional y en el exterior, para la atención y protección efectiva de las personas en situación de movilidad humana, y el ejercicio de sus derechos


Fuente: PDOT Municipal 2015-2025, Consejo de Planificación Parroquial Junio – 2015. Elaboración: Equipo consultor

140

Políticas Públicas Locales mínimas y Agendas de Igualdad. Componente Político institucional y participación ciudadana


AGENDA DE MUJERES E

IGUALDAD DE GÉNERO


DISCAPACIDADES


PUEBLOS

AGENDA DE IGUALDAD PARA

LA MOVILIDAD HUMANA



Política 2.2 Promover el respeto y reconocimiento a las culturas e identidades diversas, en las instituciones públicas del Estado central y el GAD, para disminuir estereotipos negativos sobre las nacionalidades y pueblos.

Política 7.1.- fomentar prácticas de convivencia intercultural a través del reconocimiento y valoración de las diversidades que confluyen en los procesos de movilidad humana



141

CAPITULO III

MODELO DE GESTIÓN

El modelo de gestión constituye la fase final de la elaboración el Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial, el cual contiene el conjunto de intervenciones

interrelacionadas y coordinadas para la consecución de los objetivos estratégicos

parroquiales. El Modelo de Gestión está constituido por:

ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN

Una estrategia de articulación, se define como la actividad que el GAD va a realizar

para coordinar temas que no son de su competencia, o sobre los cuales tiene

competencias compartidas con otros niveles de gobierno. La articulación viene a ser

un mecanismo de trabajo conjunto para la resolución de problemas, o para potenciar

vocaciones en cada uno de los territorios.

Las estrategias de articulación se redactan de tal manera que den cuenta de la

actividad que se va a realizar con los diferentes niveles de gobiernos u otras

1

Estrategias de articulación y coordinación para la gestión de los

planes

2

Propuestas de programas con sus posibles fuentes de financiamiento, metas e indicadores, vinculados al Plan Nacional de Desarrollo. Estos responden a las políticas públicas territorializadas establecidas para cada categoría de ordenamiento

territorial

3

Propuesta de Agenda regulatoria, que establecerá lineamientos de

normativa específica para el cumplimiento del plan de desarrollo

y ordenamiento territorial, en función de sus competencias y

atribuciones

4

Estrategias y metodologías de participación de la ciudadanía

5

Estrategias y metodología de seguimiento y evaluación de los

planes de desarrollo y ordenamiento territorial

142

instituciones, y deben identificar las instituciones (especificar nombres) con las que

se va a articular. Las estrategias de articulación para la parroquia Guangopolo son

las que se presentan a continuación:

El GAD Parroquial a fin de lograr los Objetivos Estratégicos y las metas establecidas

en la fase de Propuesta, las cuales no son de su competencia exclusiva, deberá

aplicar las siguientes estrategias de articulación junto con otros niveles de gobierno:

1. Implementar mesas de trabajo con la GAD Cantonal, Empresa Pública

Municipal de Agua Potable y Alcantarillado para el diseño y coordinación del

mejoramiento en la cobertura de los siguientes servicios: agua potable,

alcantarillado, gestión de residuos y energía eléctrica.

2. Implementar mesas de trabajo junto con el GAD Provincial, el Concejo

Cantonal de Protección Integral de los Grupos de Atención Prioritaria y el

Ministerio de Deporte para el diseño, implementación y control de los

Programas, Proyectos y Actividades referentes a la construcción y

remodelación de los espacios sociales destinados a grupos prioritarios.

3. Implementar mesas de trabajo entre el GAD Parroquial y la comunidad para el

diseño del programa, proyectos y estrategias referente a la Recuperación de

la Identidad Cultural de la Parroquia.

4. Implementar mesas de trabajo con la Dirección de Catastro del GAD Cantonal

para el diseño, implementación y control del Programa de Implementación del

Sistema de Información Catastral Parroquial.

5. Implementar mesas de trabajo con el Ministerio de Transporte y Obras

Públicas para el diseño, implementación y control de los Programas de

Movilidad Interparroquial, para el mejoramiento y la ampliación de la red vial

6. Coordinar con el GAD Provincial mecanismos para la obtención de ingresos

propios para la autogestión y mecanismos de financiamiento. para la

implementación de los diversos programas, proyectos y actividades

planteados en el PDOT

143

7. Iniciar diálogos con el MAE para articular y facilitar programas de educación

ambiental y manejo de recursos naturales.

8. Articular y coordinar actividades de manejo agro-productivo en áreas

definidas, con el MAE, GAD cantonal, GAD provincial y organizaciones

sociales.

9. Implementar mesas de trabajo con el MAE para articular, facilitar y coordinar

el fomento a la regeneración natural y recuperación de áreas naturales, así

como el incentivo de programas de educación ambiental.

10. Iniciar diálogos con el GAD provincial de Pichincha para articular y potenciar la

capacidad de gestión para el desarrollo productivo, generando pleno empleo y

trabajo digno.

11. Implementar mesas de trabajo con el MAGAP para establecer programas y

proyectos orientados hacia el cambio de la matriz productiva en la parroquia.

12. Establecer mesas de trabajo con el Consejo Nacional de Igualdades para

elaborar una agenda de trabajo en la atención a los grupos de atención

prioritaria.

13. Implementar mesas de trabajo para desarrollar mecanismos conjuntos con

GAD Cantonal, para la regulación y control del uso y ocupación del suelo

parroquial.

14. Implementar mesas de trabajo con MINTUR para crear y fortalecer las redes

ecoturísticas.

15. Implementar mesas de trabajo con Ministerio de Deporte para promover el

buen uso del tiempo libre y la recreación a través de obras de infraestructura

deportiva.

16. Implementar mesas de trabajo con IEPS para establecer estrategias para

implementar acciones de fortalecimiento de la economía popular y solidaria.

144

FORMULACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

La definición de esta fase debe realizarse con requerimiento presupuestario,

temporalidad, componentes y resultados esperados (indicadores y metas de gestión),

según corresponda. Así como su alineación a la fase de propuesta (políticas,

objetivos, metas e indicadores).

Programa: es un instrumento que define la previsión de medios que se van a utilizar

para poder lograr el cumplimiento de las políticas públicas planteadas en la fase de

propuesta, y que contribuyen al logro de los objetivos estratégicos de desarrollo del

cantón, así como también al cumplimiento del Plan Nacional para el Buen Vivir.

Proyecto: es la categoría programática que expresa la creación, ampliación o mejora

de un bien de capital (inversión real) y la formación, mejora o incremento del capital

humano (inversión social), que garantiza la provisión de bienes y servicios que el

programa prevé. Tiene un periodo de inicio y fin, no es de carácter permanente

(Ministerio de Finanzas - normas técnicas, 2011).

COMPONENTE BIÓFÍSICO - PROPUESTA COMPONENTE: BIOFÍSICO

PRIORIDAD NACIONAL: Sustentabilidad Ambiental

OBJETIVO NACIONAL: OBJETIVO 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad

OBJETIVO ESTRATÉGICO:

Garantizar la sostenibilidad y sustentabilidad ambiental estableciendo como principio la

corresponsabilidad entre actores públicos, comunitarios y privados en la gestión de los

recursos naturales con enfoque eco sistémico.

CATEGORÍA DE

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL:

Zona forestal

Zona de vegetación arbustiva

POLÍTICA PÚBLICA LOCAL:

Garantizar los derechos de la naturaleza, la conservación de los ecosistemas y la coexistencia sustentable. -Consolidar una ética ambiental en el territorio a la vez de promover el uso responsable de los recursos naturales. -Reducir la vulnerabilidad y aumento de la resilencia del sector social y los ecosistemas ante los efectos del cambio climático. -Garantizar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las

personas previniendo la degradación de los ecosistemas.

METAS: Aumentar el 10 % de áreas conservadas y preservadas naturales hasta el año 2019

Disminuir 20% de contaminación de agua y aire en la parroquia hasta el año 2019

Fuente: Equipo Consultor Elaboración: Equipo Consultor

145

COMPONENTE BIÓFÍSICO – PROGRAMAS Y PROYECTOS

PROGRAMA/PROYECT

O

PRESUPUEST

O

FUENTE DE

FINANCIAMIENT

O

TIEMPO DE

EJECUCIÓ

N

INDICADOR

DE

GESTIÓN

META DEL

PROYECTO

RESPONSABL

E DE

EJECUCIÓN

Construcción de plantas

de tratamiento de aguas

residuales.

200.000 GAD Municipal 4 años # de plantas

construidas

Aumentar el 10 % de

áreas conservadas

y preservadas

naturales hasta el año

2019

Disminuir 20% de

contaminación de agua y aire en la parroquia

hasta el año 2019

GAD Municipal

Estudio y ejecución del

manejo y disposición de

desechos sólidos.

50.000 GAD Municipal

GAD Parroquial 4 años

% de

manejo de

desechos

tratados

GAD Municipal.

GAD Parroquial

Forestación y

reforestación del cerro

Ilaló

40.000

Ministerio de

Ambiente, GAD

Provincial Y

cantonal

CONAGOPARE

GAD PR

4 años Ha

reforestadas

GAD Provincial

CONAGOPARE

Nacional

GAD PR

Fuentes de agua

conservadas 10.000

SENAGUA, GAD

Provincial y Gad

Municipal.

4 años

# de

vertientes

conservadas

.

GAD Provincial.


146

COMPONENTE SOCIAL CULTURAL - PROPUESTA COMPONENTE: SOCIAL CULTURAL

PRIORIDAD NACIONAL: REDUCCIÓN DE BRECHAS

OBJETIVO NACIONAL:

OBJETIVO 5: CONSTRUIR ESPACIOS DE ENCUENTRO COMÚN, FORTALECER LA

IDENTIDAD NACIONAL, LAS IDENTIDADES DIVERSAS, LA PLURINACIONALIDAD Y

LA INTERCULTURALIDAD.


Promover el Desarrollo Humano de la población a través de la atención integral de los

ciudadanos y ciudadanas con énfasis en los grupos de atención prioritaria; generando

condiciones para el ejercicio pleno de derechos con el fin de disminuir las inequidades,

territorial, intercultural, Intergeneracional y de género.

CATEGORÍA DE

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL:

Zona poblada y crecimiento urbano


Promover la participación de los jóvenes y mujeres en la toma de decisiones en espacios públicos y privados, sobre todo en programas de cuidado integral, cultural, de su salud,

acceso a actividades de recreación, ocio, deporte, educación. -Ampliar los servicio sociales en la parroquia con énfasis en la población de atención

prioritaria

META: Aumentar 30% la cobertura de servicios básicos en la parroquia hasta el año 2019

Difundir el 40% los patrimonios tangibles e intangibles de la parroquia hasta el año 2019


COMPONENTE SOCIAL CULTURAL – PROGRAMAS Y PROYECTOS

PROGRAMA/PROYECTO PRESUPUES

TO

FUENTE DE

FINANCIAMIENTO

TIEMPO DE

EJECUCIÓN

INDICADOR

DE GESTIÓN

META DEL

PROYECTO

RESPONSA

BLE DE

EJECUCIÓN

Potenciación y promoción

de las capacidades

artísticas y

artesanales de las

comunidades

40.000

Ministerio de

Cultura, GAD

Provincial y GAD

municipal

GAD PR

4 años

# de

personas

capacitadas

Aumentar 30% la

cobertura de servicios

básicos en la parroquia

hasta el año 2019

Difundir el 40% los

patrimonios tangibles e

intangibles de la parroquia hasta el año

2019

GAD PR

Difusión de la producción

artística parroquial

15.000

Ministerio de

Cultura, GAD

Municipal.

4 años

# de

difusiones

realizadas.

GAD PR

GAD

Municipal.

Promoción y difusión en la

elaboración del cedazo

20.000

Ministerio de

Cultura, GAD

Municipal.

GAD PR

4 años

# de eventos

realizados GAD PR

GAD

Municipal.

147

institucionalización del

festival “LA GUANGA”,

50.000

Ministerio de

Cultura, GAD

Municipal.

4 años # eventos

culturales

GAD

Municipal y

GAD

Provincial.

Fortalecimiento de

identidad de los jóvenes

.

10.000

Ministerio de Cultura, GAD Municipal. GAD Provincial GAD PR

4 años

# de jóvenes

reconocen su

identidad

GAD PR.

Implementación de

centros públicos para

personas de atención

prioritaria. (casa del

Adulto Mayor)

40.000

Ministerio de Cultura, GAD

Municipal. CELEC – Termo

Pichincha. GAD PR

4 años

# de centros

públicos

construidos

GAD

Municipal.

GAD PR

Capacitación inclusiva

permanente a personas de

atención prioritaria,

20.000

Ministerio de Inclusión y

Bienestar Social, Cultura, GAD

Municipal. 4 años.

# de

personas

capacitadas

GAD

Parroquial.


COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO - PROPUESTA COMPONENTE: ECONÓMICO PRODUCTIVO

PRIORIDAD NACIONAL: Matriz Productiva

OBJETIVO NACIONAL: OBJETIVO 8: Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible.


Fortalecer el desarrollo productivo parroquial articulando los tres sectores: público –

privado y economía social-solidaria para generar plazas de trabajo en sectores

vulnerables del territorio y dinamizar la economía local.

CATEGORÍA DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL:


Zona agropecuaria


Dinamizar la economía local mediante acciones afirmativas en el marco de la

Economía popular y solidaria para fortalecer la economía de las comunas y barrios.

Diversificar y generar mayor valor agregado en el sector turístico para facilitar

servicios.

META: Aumentar 5 % de plazas de empleo en la parroquia hasta el año 2019


148

COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO – PROGRAMAS Y PROYECTOS

PROGRAMA/PROYECT

O

PRESUPUEST

O

FUENTE DE

FINANCIAMIENT

O

TIEMPO DE

EJECUCIÓ

N

INDICADOR

DE GESTIÓN

META DEL

PROYECT

O

RESPONSABL

E DE

EJECUCIÓN

Promoción y

concientización de los

recursos naturales.

40.000 GAD Provincial y

GAD Municipal

GAD PR

SENAGUA

4 años # de eventos

realizados

Aumentar

5 % de

plazas de

empleo en

la parroquia

hasta el

año 2019

GAD PR

GAD Provincial.

Formación en

agroturismo,

Ecoturismo y turismo de

aventura a la población.

40.000

Ministerio del

Deporte

Ministerio de

Turismo

Ministerio de

Ambiente.

GAD Provincial y

GAD Municipal

GAD PR

4 años # de personas

capacitadas

GAD PR

Institucionalizar ferias

libres de

comercialización

10.000 GAD PR 4 años # de eventos GAD PR

Huertos orgánicos y

granjas integrales

20.000

Ministerio de

Agricultura

Secretaria de

Economía

Solidaria

GAD Provincial

GAD Municipal

GAD PR

4 años # de familias

beneficiadas GAD PR

Créditos y asistencia

Financiera

2.000 GAD Provincial 4 años # de créditos

realizados GAD Provincial

Fortalecimiento de la

economía social y

solidaria

5.000

Secretaria de la

Economía Popular

y Solidaria.

GAD Provincial y

GAD Municipal.

4 años

# de

organizacione

s

consolidadas

en economía

social y

solidaria

GAD Provincial.


149

COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS - PROPUESTA COMPONENTE: ASENTAMIENTOS HUMANOS

PRIORIDAD NACIONAL: Reducción de brechas

OBJETIVO NACIONAL: OBJETIVO 3: Mejorar la calidad de vida de la población


Promover el acceso equitativo e integral de la población a los servicios básicos, sociales,

infraestructuras, equipamientos reconociendo su riqueza patrimonial así como al espacio

público.

CATEGORÍA DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL:




META:

Aumentar el 10% de servicios básicos y sociales


COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS – PROGRAMAS Y PROYECTOS

PROGRAMA/PROYECT

O

PRESUPUEST

O

FUENTE DE

FINANCIAMIENT

O

TIEMPO DE

EJECUCIÓ

N

INDICADOR

DE GESTIÓN

META DEL

PROYECT

O

RESPONSABL

E DE

EJECUCIÓN

Ampliación de la red pública de agua potable, Alcantarillado y energía

eléctrica.

200.000 EMAP, GAD Municipal

4 años % de familias beneficiadas

Aumentar el 10% de cobertura de servicios básicos y sociales

GAD Municipal.

Ampliación de la infraestructura y equipamiento del

subcentro de salud.

50.000 Ministerio de Salud y GAD

Municipal.

4 años # de infraestructuras realizadas GAD Municipal.

Construcción y ampliación de la

infraestructura educativa (biblioteca y laboratorios)

80.000 Ministerio de Educación, GAD

Municipal.

4 años # de infraestructuras ampliadas GAD Municipal.

Seguridad en la parroquia.

20.000 Ministerio de Seguridad,

Ministerio del Interior, y GAD

Municipal.

4 años # de familias seguras

GAD Municipal.

Construcción, y adecuación, de espacios deportivos y recreativos

300.000

Ministerio de Deportes y GAD

Municipal, GAD, Provincial

GAD, PR BEDE

4 años. % de niños

beneficiados Ministerio del

Deporte


150

COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD - PROPUESTA COMPONENTE: MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD


OBJETIVO NACIONAL: OBJETIVO 3: Mejorar la calidad de vida de la población


Contribuir a mejorar la conectividad parroquial, optimizando la accesibilidad y el uso de

los diferentes modos de transporte; así como también, promover la dotación de

infraestructura de telecomunicaciones y el uso y producción de energías renovables y

alternativas.

CATEGORÍA DE

ORDENAMIENTO

TERRITORIAL:


Zona hídrica

Zona agropecuaria


Garantizar una adecuada cobertura vial, eficiente movilidad e interconectividad para la Población en el marco de sus competencias.

Democratizar el acceso a las TICs

META: Mantener el 50% de vías secundarias en buen estado hasta el año 2019

Aumentar la cobertura de redes en 5 % hasta el año 2019


COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD – PROGRAMAS Y PROYECTOS

PROGRAMA/PROYECTO

PRESUPUESTO

FUENTE DE FINANCIAMIENT

O

TIEMPO DE EJECUCIÓ

N

INDICADOR DE GESTIÓN

META DEL PROYECT

O

RESPONSABLE DE

EJECUCIÓN

Conectividad vial para los centros turísticos y

Productivos.

300.000

Ministerio de Obras Pública, GAD Provincial,

Ministerio de Turismo, GAD

Municipal, y GAD PR.

4 años % de vías mejoradas

Mantener el 50% de vías secundarias en buen estado hasta el año 2019 Aumentar la cobertura de redes en 5 % hasta el año 2019

GAD Provincial.

Conectividad del anillo vial entre los barrios.

200.000


otros.

4 años # de barrios interconectados

GAD Provincial.

Señalización horizontal y vertical

10.000


GAD PR

4 años # de señaléticas construidas

GAD PR

Cobertura de red telefónica, internet

40.000


CNT, GAD PR

4 años % de red ampliada

GAD Municipal

Coordinación de frecuencias en cooperativa de

transporte público

2.000

AMT

4 años % de frecuencias

GAD Municipal.


151

COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL - PROPUESTA COMPONENTE: POLÍTICO INSTITUCIONAL


OBJETIVO NACIONAL: OBJETIVO 4: FORTALECER LAS CAPACIDADES Y POTENCIALIDADES DE LA

CIUDADANÍA


Fortalecer las capacidades institucionales del ámbito público, los procesos de

gobernanza y gobernabilidad, el poder popular, la participación ciudadana y la

descentralización.

CATEGORÍA DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL:


POLÍTICA PÚBLICA LOCAL: Fortalecer las capacidades del gobierno parroquial para la prestación eficiente y eficaz de servicios públicos y gestionar recursos económicos para obras públicas.

META: Aumentar 30% de la gestión de recursos del gobierno parroquial hasta el año

2019


COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL- PROGRAMAS Y PROYECTOS

PROGRAMA/PROYEC

TO

PRESUPUES

TO

FUENTE DE

FINANCIAMIENTO

TIEMPO DE

EJECUCIÓN

INDICADO

R DE

GESTIÓN

META

DEL

PROYEC

TO

RESPONSA

BLE DE

EJECUCIÓN

Instrumentos de

planificación

participativa ciudadana.

15.000 GAD Parroquial 4 años

# de

instrument

os

elaborados

Aumentar

30% de la

gestión de

recursos

del

gobierno

parroquial

hasta el

año 2019

GAD

Parroquial

Formación de líderes

comunitarios.

5.000 GAD Parroquial 4 años

# de

personas

capacitada

s

GAD

Parroquial.

Mapeo de actores de la

parroquia 5.000 GAD PR 4ños

# de

organizaci

ones

reconocida

s

GAD

Parroquial

Fortalecimiento del

talento humano 8.000 GAD Parroquial 4 años

# de

capacitacio

nes

realizadas

GAD

Parroquial.


152

PROPUESTA DE AGENDA REGULATORIA

La propuesta del PDOT debe ser complementado por conjunto de normas y

regulaciones necesarias para su implementación. En ese sentido se propone una

agenda regulatoria en donde se evidencia, los principales temas que ameritan una

legislación desde el GAD en coordinación con los otros niveles de gobierno

Ordenanzas.-Es un acto normativo a través del cual se expresa un nivel de Gobierno

para el área administrativa de su respectiva sección en temas que revisten interés

general y permanente para la población y cuya aplicación y cumplimiento es de

carácter obligatorio desde su publicación.

Acuerdos y Resoluciones.-Son instrumentos de efectos particulares emitidos por

los funcionarios directivos del GAD sobre asuntos administrativos y procedimientos

internos de la entidad. Son utilizadas con el fin de expedir los instructivos y

disposiciones necesarias que operativicen normas o decisiones de mayor jerarquía.

Reglamentos.- Los Reglamentos son instrumentos emitidos por la máxima autoridad

que establecen el régimen de funcionamiento del GAD o sus órganos, servicios y

dependencias.

153

OBJETIVO ESTRATÉGICO POLÍTICA PÚBLICA INSTR. NORMA

TIVO TÍTULO OBJETIVO

AFINIDAD O PRIORIDAD NACIONAL

BIO

FÍS

ICO

Garantizar la sostenibilidad y sustentabilidad ambiental estableciendo como principio la corresponsabilidad entre actores públicos, comunitarios y privados en la gestión de los recursos naturales con enfoque eco sistémico.

Garantizar los derechos de la naturaleza, la conservación de los ecosistemas y la coexistencia sustentable. -Consolidar una ética ambiental en el territorio a la vez de promover el uso responsable de los recursos naturales. -Reducir la vulnerabilidad y aumento de la resiliencia del sector social y los ecosistemas ante los efectos del cambio climático. -Garantizar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las

personas previniendo la degradación de los ecosistemas.

RE

SO

LU

CIÓ

N

AMBIENTE SOSTENIBLE Y SUSTENTABLE

Proteger los ecosistemas de la

parroquia


SO

CIO

CU

LT

UR

AL

Promover el Desarrollo Humano de la población a través de la atención integral de los ciudadanos y ciudadanas con énfasis en los grupos de atención prioritaria; generando condiciones para el ejercicio pleno de derechos con el fin de disminuir las inequidades, territorial, intercultural, Intergeneracional y de género.

Promover la participación de los jóvenes y mujeres en la toma de decisiones en espacios públicos y privados, sobre todo en programas

de cuidado integral de su salud, acceso a actividades de recreación, ocio y deporte.

-Ampliar los servicio sociales en la parroquia con énfasis en la población de atención

prioritaria

RE

SO

LU

CIO

N

INCLUSION SOCIAL Y DERECHOS

Promover el desarrollo humano de los habitantes de la

parroquia

Erradicación de la Pobreza

EC

ON

ÓM

ICO

PR

OD

UC

TIV

O

Fortalecer el desarrollo productivo parroquial articulando los tres sectores: público –privado y economía social-solidaria para generar plazas de trabajo en sectores vulnerables del territorio y dinamizar la economía local.

Dinamizar la economía local mediante acciones afirmativas en el marco de la

Economía popular y solidaria para fortalecer la economía de las comunas y barrios.

Diversificar y generar mayor valor agregado en el sector turístico para facilitar servicios. R

ES

OLU

CIO

N

ECONOMIA SUSTENTABLE

Dinamizar la economía local

Erradicación de la Pobreza

AS

EN

TA

MIE

N

TO

S H

UM

AN

OS

Promover el acceso equitativo e integral de la población a los servicios básicos, sociales, infraestructuras, equipamientos reconociendo su riqueza patrimonial así como al espacio público.


RE

SO

LU

CIÓ

N

POBLACIÓN EQUITATIVA

Promover el saneamiento

parroquial

Matriz Productiva

154

MO

VIL

IDA

D

EN

ER

GÍA

Y

CO

NE

CT

I

VID

AD

Contribuir a mejorar la conectividad parroquial, optimizando la accesibilidad y el uso de los diferentes modos de transporte; así como también, promover la dotación de infraestructura de telecomunicaciones y el uso y producción de energías renovables y alternativas.

Garantizar una adecuada cobertura vial, eficiente movilidad e interconectividad para la Población en el marco de sus competencias.

Democratizar el acceso a las TIC

RE

SO

LU

CIÓ

N

MEJORAMIENTO DE VIAS

Promover el mantenimiento vial

parroquial.

Matriz Productiva

PO

LÍT

ICO

IN

ST

ITU

CIO

NA

L Y

PA

RT

ICIP

AC

IÓN

CIU

DA

DA

NA

Fortalecer las capacidades institucionales del ámbito público, los procesos de gobernanza y gobernabilidad, el poder popular, la participación ciudadana y la descentralización.


RE

SO

LU

CIÓ

N

GESTIÓN PARTICIPATIVA

Impulsar la participación ciudadana

Poder Popular


PARTICIPACIÓN CIUDADANA

En el marco de la función del GAD provincial de implementar un sistema de

participación ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestión democrática de

la acción provincial (Art. 41, literal c, COOTAD) se reportará en el PDOT la

ordenanza (o estrategia) para la configuración del Sistema de Participación

ciudadana, en consonancia con la normativa vigente en materia de participación: La

Constitución de la República del Ecuador, Código Orgánico de Planificación y

Finanzas Públicas, el Código Orgánico de Organización Territorial y Autonomía y

Descentralización, y , la Ley Orgánica de Participación Ciudadana.

Para la elaboración de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, la

normativa vigente determina la construcción de Instancia de Participación

conformados como espacios mixtos integrados por la ciudadanía y sus

representantes, dependientes del régimen (funcionarios del ejecutivo), y autoridades

locales electas. La ciudadanía velará por garantizar el cumplimiento de los objetivos,

lineamientos y proyectos que se hayan establecido en el PDOT a fin de alcanzar el

Buen Vivir en el territorio. En ese contexto se presentan algunos mecanismos de

participación ciudadana que pueden fortalecer los procesos de seguimiento del

PDOT

Marco legal de la participación ciudadana

La participación ciudadana está considerada en la Constitución ecuatoriana como un

derecho, una garantía y un principio. Además en: Ley Orgánica de Participación

Ciudadana (LOPC); Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y

Descentralización (COOTAD); Código de Planificación y Finanzas Públicas (COPFP);

Documento: Lineamientos de SENPLADES para la Planificación del Desarrollo y

Ordenamiento Territorial y Otras leyes y reglamentaciones (Plan Nacional para el

Buen Vivir: Objetivo 10. «Garantizar el acceso a la participación pública y política»

(PNBV, 2009:315); Agenda Zonal 4; Reglamento General de Veedurías Ciudadanas:

Emitido por el Consejo Nacional de Participación Ciudadana y Control Social).

Mecanismos de participación ciudadana local

Las instancias locales de participación son espacios conformados por: autoridades

electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad en

el ámbito territorial de cada nivel de gobierno. La máxima autoridad de cada gobierno

es el responsable de la convocatoria, y cuyos delegados serán designados

prioritariamente por las Asambleas Ciudadanas Locales. Las instancias de

participación se deben convocar cuando se requieran para cumplir sus finalidades,

no menos de tres veces al año (art. 65 de la LOPC).

Para la implementación de las instancias locales de participación se utiliza un con-

junto articulado y continúo de: mecanismos, procedimientos e instrumentos, descritos

anteriormente en el gráfico No. 10. La LOPC señala como instrumentos con los que

cuenta la ciudadanía, de forma individual o colectiva, para participar en la gestión

pública de todos los niveles de gobiernos (art. 72 de la LOPC):

Las Audiencias Públicas (arts. 73-75 de la LOPC).

Cabildos Populares (art. 76 de la LOPC).

Silla vacía (art. 77 de la LOPC).

Veedurías (arts. 78 y 84 de la LOPC).

Observatorios (art. 79 de la LOPC).

Consejos consultivos (art. 80 de la LOPC).

Consulta previa (art. 81 de la LOPC).

Consulta ambiental a la comunidad (art. 82 de la LOPC).

Rendición de cuentas (art. 88 de la LOPC).

Presupuestos participativos (arts. 67-71 de la LOPC).

Consejos Locales de Planificación, (art. 66 de la LOPC).

Estos instrumentos se activan para la elaboración de planes y políticas públicas

locales y sectoriales, definir agendas de desarrollo, mejorar la inversión pública,

elaborar presupuestos, establecer rendición de cuentas, responder al control social,

generar procesos de comunicación entre Estado-sociedad y promover la formación

ciudadana. Algunas de estas funciones son de carácter obligatorio y deben ser imple-

mentadas por las máximas autoridades de los GAD. Se hará una descripción breve

de cada una de estas funciones obligatorias, cuya profundización se puede referir a

la Ley Orgánica de Participación Ciudadana. Se hace énfasis en el Consejo de

Planificación por ser la instancia en la que se activa directamente el Sistema de

Planificación Participativa entre los GAD y la ciudadanía.

Audiencias públicas

Es la instancia de participación habilitada por la autoridad del GAD, ya sea por

iniciativa propia o a pedido de la ciudadanía, para atender pronunciamientos o

peticiones ciudadanas y para fundamentar decisiones o acciones de gobierno. Las

audiencias públicas serán convocadas obligatoriamente, en todos los niveles de

gobierno.

Cabildos populares

Es una instancia de participación cantonal para realizar sesiones públicas de

convocatoria abierta a toda la ciudadanía, con el fin de discutir asuntos específicos

vinculados a la gestión municipal.

Silla vacía

Es la instancia que activa cada GAD en sus sesiones públicas, en la que se

dispondrá de una silla vacía que será ocupada por una o un representante, varias o

varios representantes de la ciudadanía, en función de los temas que se van a tratar,

con el propósito de participar en el debate y en la toma de decisiones. En las

asambleas locales, cabildos populares o audiencias públicas, se determinará el/los

ciudadanos/ ciudadanas que deberán intervenir. La o las personas acreditadas lo

harán con voz y voto. En el caso de que representen posturas diferentes, se

establecerá un mecanismo para consensuar. Si no se lograra un consenso, solo

serán escuchadas sus posturas sin voto.

Veedurías

Son mecanismos de seguimiento, vigilancia, fiscalización y control social de la

gestión pública, de las personas naturales o jurídicas que manejen fondos públicos,

presenten servicios públicos o desarrollen actividades de interés público, para

conocer e informarse monitorear, opinar, presentar observaciones, antes, durante o

después de la ejecución de los planes, programas y proyectos o acto administrativo,

y exigir rendición de cuentas. Son de carácter cívico, voluntario y proactivo.

Observatorios

Se constituyen por grupos de personas u organizaciones ciudadanas que no tengan

conflicto de intereses con el objeto observado. Tendrán como objetivo elaborar

diagnósticos, informes y reportes con independencia y criterios técnicos, con el

objeto de impulsar, evaluar, monitorear y vigilar el cumplimiento de las políticas

públicas.

Consejos consultivos

Los consejos consultivos son mecanismos de asesoramiento compuestos por

ciudadanas y ciudadanos, o por organizaciones civiles, que se constituyen en

espacios y organismos de consulta. Las autoridades o las instancias mixtas o

paritarias podrán convocar en cualquier momento dichos consejos.

Consulta previa

Se reconocerá y garantizará a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades

indígenas, pueblos afroecuatoriano y montubio, el derecho colectivo a la consulta

previa, libre e informada. Cuando se trate sobre planes y programas de prospección,

explotación y comercialización de recursos no renovables, ellos, a través de sus

autoridades, participarán en los beneficios; y recibirán indemnizaciones por per-

juicios sociales, culturales y ambientales. La consulta la deben realizar las

autoridades competentes.

Consulta ambiental a la comunidad

La comunidad deberá ser consultada sobre toda decisión o autorización estatal que

afecte su ambiente, previo una información amplia y oportuna. El sujeto consultante

será el Estado, quien valorara la opinión de la comunidad, según la Constitución,

Leyes e Instrumento Internacionales de Derechos Humanos.

Rendición de cuentas

Es un proceso sistemático, deliberado, interactivo y universal, que involucra a

autoridades, funcionarias y funcionarios, o sus representantes y representantes

legales, según sea el caso, que están obligadas u obligados a informar y someterse

a evaluación de la ciudadanía por las acciones u omisiones en el ejercicio de su

gestión y en la administración de recursos públicos. Las ciudadanas y ciudadanos,

en forma individual o colectiva, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades

indígenas, pueblos afro ecuatoriano y montubio, y demás formas lícitas de

organización, podrán solicitar una vez al año.

MECANISMOS NORMATIVA A LA QUE SE ANCLA

ESTRUCTURA DE FUNCIONAMIENTO

SITUACIÓN ACTUAL

ALCANCE (NIVEL DE INCIDENCI

A)

PROPUESTA

Sistema de participación

ciudadana (Asamblea Parroquial)

LOPC: art 61,62,65; COOTAD: art.

31,41,54,63,84,304

- Representantes de organizaciones ciudadanas

- Autoridades electas; - Régimen dependiente

En observación

Participantes tienen voz

y voto

- Establecer la denominación

- Analizar la necesidad de un Comité de Gestión

Instancias de participación (asambleas ciudadanas

locales)

LOPC: art. 64,65,66; CRE: art. 100; COOTAD: art.

34,35,36,47,49,57,59,66,68,70,87,90,15

8

Ciudadanía auto convocada (no participan actores públicos)

En observación


y voto

Coordinar con el CPCCS para que se implementen las instancias que faltan

Consejo de Planificación

LOPC: art. 66

Autoridades electas (presidente junta parroquial y

vocales) - 3 Representantes de

organizaciones ciudadanas - 5 técnicos parroquiales

En observación


y voto

Necesario que los representantes de la

ciudadanía sea desde la Asamblea parroquial

Audiencia Pública

LOPC: art. 73,74,75 CRE: 100 COOTAD:

art. 303

Ciudadanía; Autoridades competentes

En observación


y voto

Es necesario ordenar el funcionamiento de las audiencias públicas

Cabildos Populares

LOPC: art. 76; CRE: 101; COOTAD: 303

Ciudadanía; Autoridades competentes

En observación


Es necesario ordenar el funcionamiento de las audiencias públicas

Silla Vacía LOPC: art.77; CRE: art. 101; COOTAD:

art. 311

GAD; Representantes ciudadanos/as

En observación


y voto

Motivar a que exista mayor participación

Iniciativa Popular

Normativa

LOPC: art 6 al 18; CRE: art. 61 numeral 3

Ciudadanía organizada ante el máximo órgano decisorio de la

institución u organismo con competencia normativa

En observación

Participantes con voz y

voto

Habría que motivar la aplicación

Consejos Consultivos

LOPC: art.80; CRE: art. 100; COOTAD:

art. 303

Ciudadanía Organizaciones civiles

En observación

Participantes con voz

Habría que buscar que todos los grupos de atención prioritaria

participen. Se podrán generar otros consejos.

Presupuestos Participativos

LOPC: art.67 a71; CRE: art. 100

numeral 3, 267; COOTAD: art. 3g;

65b;145;304c

Autoridades; Personal técnico; Ciudadanía

En observación

Participantes con voz y

voto

Hay que reestructurarlo de acuerdo a la nueva

normativa legal

Veedurías ciudadanas

LOPC: art.84 a 87; CRE: art. 18,61,91

Ciudadanía En

observación Participantes con voz

Motivar más veedurías

Rendición de cuentas

LOPC: art.84 a 87; CRE: art. 18,61,91

Ciudadanía En

observación Participantes con voz

Motivar más veedurías


Se hace necesario una actualización de la ordenanza del sistema de participación

ciudadana donde se incluyen y se especifiques estas instancias y mecanismos

participativos.

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Estrategia de Seguimiento y Evaluación

El proceso de seguimiento comprende la recopilación y análisis de información que

permita verificar y cuantificar los resultados de las acciones realizadas; además, el

progreso en el cumplimiento de la meta propuesta para el año de análisis (meta

anualizada). Con este proceso se busca proporcionar alertas tempranas que

permitan retroalimentar las políticas públicas en los territorios.

Se realizará un monitoreo constante a todas las unidades municipales responsables

en la ejecución de cada uno de los proyectos establecidos y en base a los

indicadores de cumplimientos de manera cuatrimestral, con la finalidad de ir

evaluando con el Consejo Cantonal de Planificación y presentar los resultados a la

ciudadanía a través de las asambleas de forma anual. Aquí se determinará la

eficiencia en ejecución y se realizarán ajustes y complementación de las acciones

emprendidas y a tiempo tomar los correctivos que sean necesarios.

Producto del Seguimiento

Con el propósito de monitorear el avance en el cumplimiento de las metas y en la

ejecución de los programas y/o proyectos, se sugiere la elaboración de un Informe de

Seguimiento al cumplimiento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con

periodicidad anual, que incorpore un análisis, alertas y recomendaciones obtenidas

de los procesos de seguimiento al cumplimiento de las metas y a la ejecución de las

intervenciones.

El informe de seguimiento deberá contener al menos:

a. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT

El informe dará cuenta de la evolución de los indicadores y el cumplimiento de las

metas.

Se efectuará un análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de

cumplimiento de la meta para el año; y,

Se realizará un análisis de las causas de las variaciones en el indicador.

b. Seguimiento a las implementación de las intervenciones

Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos

implementados.

Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos

implementados.

c. Conclusiones y recomendaciones.

El informe incluirá conclusiones respecto a los resultados encontrados y

recomendaciones sobre los problemas y nudos críticos identificados de los análisis a

cada uno de los proyectos anualizados.

Para realizar el seguimiento se utilizarán instrumentos técnicos planteados por

SENPLADES, los cuales podemos visualizar a continuación:

Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el año

Se deberá realizar un análisis de la evolución del indicador comparando el dato real

obtenido en el año de análisis, con el valor de la línea base. Adicionalmente, se

deberá realizar el análisis entre el valor acordado como meta anual para el año de

análisis y el valor efectivamente alcanzado a ese mismo año. En este sentido, se

presentan las siguientes categorías:

Condición del indicador Categoría del Indicador

Si el dato real del indicador para el año de análisis es igual o superior a la meta anualizada (considerar la tendencia del indicador).

Indicador cumplido

Si el dato real del indicador para el año de análisis es inferior a la meta anualizada pero conserva la tendencia esperada para el indicador

Indicador con avance menor de lo esperado

Si el dato real del indicador para el año de análisis registra una tendencia opuesta al comportamiento esperado

Indicador con problemas


Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de

Planificación y Desarrollo SENPLADES

En una categoría adicional, denominada “Sin Información”, se deberán clasificar a

aquellos indicadores de los cuales no se dispone de información debido a que las

fuentes para su cálculo se actualizan en un periodo mayor a un año.

Finalmente, una vez identificada la meta propuesta para cada año, se deberá

analizar el porcentaje de cumplimiento de ésta, para ello se debe identificar la

dirección del indicador, es decir, si el indicador debe crecer o decrecer.

Por ejemplo:

Indicador: Incidencia de pobreza por ingresos

Dirección del Indicador: Decreciente

Indicador: Porcentaje de cobertura de riego.

Dirección del Indicador: Creciente

Una vez identificada la dirección del indicador, se debe calcular el porcentaje de

cumplimiento de la meta con las siguientes fórmulas:

Dirección del Indicador Fórmula de cálculo para porcentaje de cumplimiento de la meta para el año de análisis (i)

Creciente {

}

Decreciente {

}

Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES

Donde es el año de análisis; por ejemplo, si se analiza el año 2014, .

Ejemplo:

Indicador Dirección indicador

Datos Indicador Porcentaje de cumplimiento de la meta

Incidencia de pobreza por ingresos

Decreciente Valor del indicador año 2014: 27%

Meta año 2014: 26.3%

{

} 97%

Porcentaje de viviendas con sistemas adecuados de eliminación de excretas

Creciente Valor del indicador año 2014: 28,2%

Meta año 2014: 28%

{

}

Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES

Análisis de la variación del indicador

En esta sección se deberá identificar las causas que han provocado las variaciones

del indicador, a través del análisis de las principales intervenciones que se

implementan en el territorio, problemas presentados en el periodo de análisis,

comportamiento de las variables que podrían influir en la variación del indicador de

análisis.

Para ello se puede utilizar el concepto de causa – efecto, que consiste en determinar

cuáles son las causas o factores que provocan los resultados obtenidos y las

tendencias observadas.

Seguimiento a la implementación de las Intervenciones

Este proceso permitirá evidenciar el estado de avance en la implementación de las

intervenciones planteadas.

Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos implementados

Comprende el análisis de porcentaje de avance físico o de cobertura de los

programas y/o proyectos ejecutados en el año de análisis, a través de la

comparación entre el avance del programa y/o proyecto presentado y la meta para

esta intervención planteada para el mismo periodo.

En este sentido, se presentan las siguientes categorías:

Rangos del Porcentaje de avance físico y/o de cobertura

Categoría

De 70% a 100% Avance óptimo

De 50% a 69.9% Avance medio

De 0% a 49,9% Avance con problemas

Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y

Desarrollo SENPLADES

Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados

Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la asignación

presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el

mismo periodo.

Similar al ejercicio realizado en el análisis anterior, se incorporará una categorización

dependiendo del porcentaje de ejecución presupuestaria, que permita evidenciar,

gráficamente, el avance en la ejecución del presupuesto del programa y/o proyecto:

Rangos del Porcentaje de ejecución presupuestaria

Categoría

De 70% a 100% Ejecución óptimo

De 50% a 69.9% Ejecución media

De 0% a 49,9% Ejecución con problemas

Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de

Planificación y Desarrollo SENPLADES

Finalmente, se sugiere analizar conjuntamente el avance de la intervención en físico

y presupuestario, a fin de evidenciar la concordancia en la ejecución del programa

y/o proyecto.

A fin de que el proceso de seguimiento permita generar alertas, se sugiere que los

análisis de ejecución presupuestaria y de avance físico o de cobertura de los

programas y/o proyectos, se realicen con una periodicidad menor a un año, se

sugiere trimestral; de esta manera se podrían tomar medidas correctivas oportunas.

Conclusiones y Recomendaciones

El informe deberá incluir conclusiones respecto a los resultados encontrados y

recomendaciones sobre los problemas y nudos críticos identificados de los análisis

anteriores.

Unidad responsable de la ejecución

Debido a que son varias las unidades e instancias del GAD (para los municipios y

provincias) que realizarán la ejecución del PDOT, se sugiere que en la determinación

de las propuestas de programa y de la agenda regulatoria, se identifique como un

contenido adicional, la unidad/es responsable/s de la ejecución de cada programa o

regulación. En este sentido, la responsabilidad de ejecución estará definida y clara

para la gestión adecuada del PDOT.

Adicionalmente se sugiere:

1. Estructurar una unidad responsable del PDOT, vinculada directamente a la

máxima autoridad o dentro de la Dirección de Planificación del GAD.El tamaño

de este “grupo o unidad” dependerá de cada GAD, podría ser tan pequeño

como de una persona integrada por un grupo de técnicos multidisciplinarios.

Esta unidad tendría como funciones básicas:

o La coordinación y seguimiento técnico interno de la ejecución del

PDOT. (Preparación de informes de cumplimiento y documentos para

tratar en el Comité Técnico Interno).

o Aplicación de las estrategias de articulación con el Ejecutivo y con otros

niveles de gobierno (provincial y cantonal)

o Preparar documentos e informes para ser el vínculo entre GAD con el

Consejo Provincial en temas de PDOT

o Preparar documentos e informes para ser el vínculo con el Consejo

Ciudadano.

2. Conformar un Comité Técnico Interno, presidido por el Presidente e integrado

por vocales y técnicos especialistas, con una Secretaría Técnica ejercida por

el técnico o unidad mencionado en el punto anterior, que coordine al interno la

ejecución del PDOT.

Su conformación y periodicidad dependerá del GAD, aunque se recomienda

que sea trimestral, con el fin monitorear el cumplimiento del PDOT; incluso

esta instancia podría identificar la necesidad de ajustar el PDOT en temas de

propuesta y sobre todo en la agenda regulatoria.

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