7/26/2019 Actividad Area de Derecho Público (1).Docx Febrero

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ACTIVIDAD AREA DE DERECHO PÚBLICO

Medios de control Ley 1437 de !11 " Ley #17 de !!!

1$ Leer de %&ner& &tent& el si'(iente in)or%e *eriod+stico, y l& *(-lic&ci.n del /I0EP/iste%& de In)or%&ci.n y 0esti.n del E%*leo P-lico$

INHABILIDADES PARA CONCEJALES

Aunque nuestra constitución consagra que todos los ciudadanos podeos elegir ! ser elegidos" enestricto sentido" no todas las personas pueden aspirar a un cargo de elección popular" en ra#ón"especialente" de sus actuaciones$

Por% N&LL'AL&E

( de )unio de *+++

La le! esta,lece las calidades de quienes aspiran a ser conce)ales" alcaldes" diputados ! go,ernadores"para el caso que nos ocupa que son las elecciones del *- de octu,re pró.io$

Para el caso de los aspirantes a conce)ales unicipales ! alcaldes /a! un r0gien legal de in/a,ilidades"ientras que no ocurre lo iso con los aspirantes a asa,leas ! go,ernaciones$ Para estos 1ltiossólo /a! una serie de noras sueltas que se aplican seg1n cada caso$

A 2eces se suele con3undir lo que son las in/a,ilidades ! las incopati,ilidades" por eso acudios a unode los dos delegados departaentales de la Registradur4a" Luis Al,erto Al2are# Parra" para que nosclari3ique los dos conceptos$

Seg1n el 3uncionario" de acuerdo con lo esta,lecido por el Conse)o de Estado" la Corte Constitucional" as4

coo el Conse)o Nacional Electoral" las in/a,ilidades /acen alusión a /ec/os o circunstancias anterioresa una elección" que ipiden a una persona ser elegida$ Es decir tienen que 2er con aspectos de aptitud o0rito" que no le asisten a una persona para desepe5arse$

6ientras tanto" las incopati,ilidades son /ec/os o circunstancias posteriores a la elección" es decir" sonpro/i,iciones de e)ercer siult7neaente una condición con respecto de otra$

Por e)eplo" cuando se /a,la de que ciertos epleados p1,licos no pueden aspirar por no /a,errenunciado al cargo antes de deterinado tiepo de la elección" esto es una in/a,ilidad$ En ca,io las

incopati,ilidades son en relación a que /a,iendo sido elegido conce)al" la persona no puededesepe5arse en otro cargo$

2tt*555$eltie%*o$co%&rc2i6odoc(%entoMAM18347

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Concepto arco de in/a,ilidades e incopati,ilidades de los ser2idores p1,licos

 INHABILIDADES E INCO6PA8IBILIDADES

Los Ser2idores P1,licos son las personas encargadas de cuplir ! reali#ar las 3unciones ! los 3inesesta,lecidos por el Estado para su 3uncionaiento$ Para e2itar que los intereses particulares inter3ierancon las 3unciones pu,licas" la Constitución ! las Le!es esta,lecen un sistea de requisitos ! liitacionespara quienes se 2an a 2incular ! para quienes se encuentran desepe5ando cargos del Estado" queco1nente son denoinadas in/a,ilidades e incopati,ilidades$

9$ :&E SE EN8IENDE POR INHABILIDADES

Las in/a,ilidades son de orden Constitucional ! legal" ellas iplican% incapacidad" ineptitud o ipedientopara el desepe5o de un epleo" iposi,ilitan el e)ercicio de las 3unciones$

INHABILIDADES PARA SER ELE;IDO EN EL CAR;O DE CONCEJAL

 Respecto de las in/a,ilidades de los Conce)ales dispone la Le! (9< de *+++

Artículo 40. De las inhabilidades de los Concejales. El art4culo => de la Le! 9>( de 9--= quedar7 as4%

"Artículo 43. Inhabilidades: No podr7 ser inscrito coo candidato ni elegido conce)al unicipal odistrital%

Causal 9$

1$ :uien /a!a sido condenado por sentencia )udicial" a pena pri2ati2a de la li,ertad" e.cepto por delitospol4ticos o culposos? o /a!a perdido la in2estidura de congresista o" a partir de la 2igencia de la presentele!" la de diputado o conce)al? o e.cluido del e)ercicio de una pro3esión? o se encuentre en interdicciónpara el e)ercicio de 3unciones p1,licas$

 El Conse)o de Estado en Concepto No 9<-< de dicie,re 9= de *++(" de la Sala de Consulta ! Ser2icioCi2il" 6agistrado ponente @la2io Augusto Rodr4gue# Arce" respecto a la In/a,ilidad por condena a penapri2ati2a de la li,ertad" e.presó%

 “Alcance de la causal de inhabilidad prevista en el artículo 30.1 de la le !1 de #000.

Las causales de in/a,ilidad son situaciones concretas pre2ias a la inscripción" elección o designación deuna persona en un cargo o epleo p1,lico" que se constitu!en en pro/i,iciones para acceder a la 3unciónp1,lica ! cu!a ocurrencia" por ende" iplica la inelegi,ilidad de aqu0lla ! con 7s 2eras la iposi,ilidadde toar posesión9$

 

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La in/a,ilidad por condena la consagran di2ersas noras constitucionales% para ser Congresista el arto9<-$9 ! en caso de concurrir en el elegido" genera la p0rdida de la in2estidura" arto 9> i,4de ? escausal de inelegi,ilidad del Presidente de la Rep1,lica arto 9-< ! del Contralor ;eneral de la Rep1,lica art$ *(< " el art4culo 9** odi3icado por el Acto Legislati2o No$ 9 de *++= esta,lece que FG$$$ nopodr7n ser inscritos coo candidatos a cargos de elección popular" ni elegidos" ni designados coo

ser2idores p1,licos" ni cele,rar personalente" o por interpuesta persona" contratos con el Estado"quienes /a!an sido condenados"en cual$uier tie%po& por la Coisión de delitos que a3ecten elpatrionio del Estado*

Con respecto a la consulta relacionada con si E.iste ipediento para que una persona condenadapenalente aspire ! sea elegida coo Conce)al" este Departaento Jur4dico se pronunció edianteconcepto con radicado No$ *+99(++++<*=9 del 9* de agosto de *+99" en el que se conclu!ó%

FDe con3oridad con las noras transcritas" por regla general" la persona que /a!a sido condenada encualquier tiepo por la coisión de delitos que a3ecten el patrionio del Estado" sin per)uicio de lasde7s sanciones que esta,le#ca la le!" no podr7 ser elegida" ni designada coo ser2idor p1,liconi cele,rar personalente" o por interpuesta persona" contratos con entidades del Estado? lo anteriorse consagra coo una in/a,ilidad peranente para los ser2idores que /u,ieren sido condenados pordelitos contra el patrionio del Estado$

A/ora ,ien" respecto de la pena pri2ati2a de la li,ertad" e.cepto por delitos pol4ticos o culposos" teneosque se encuentra coo una in/a,ilidad peranente para los aspirantes al Conce)o 6unicipal o Distrital?de odo que si ,ien es cierto" para su caso puede estar e.tinguida la in/a,ilidad para el e)ercicio de3unciones p1,licas" se encuentra 2igente el antecedente de la condena por un delito distinto de lospol4ticos o culposos" lo cual se encuentra conteplado coo una de las causales de ipediento de lanora$

 Causal *$

#$ :uien dentro de los doce G9* eses anteriores a la 3ec/a de la elección /a!a e)ercido coo epleadop1,lico" )urisdicción o autoridad pol4tica" ci2il" adinistrati2a o ilitar" en el respecti2o unicipio o distrito"o quien coo epleado p1,lico del orden nacional" departaental o unicipal" /a!a inter2enido cooordenador de gasto en la e)ecución de recursos de in2ersión o cele,ración de contratos" que de,ane)ecutarse o cuplirse en el respecti2o unicipio o distrito$

De acuerdo con la norati2a anteriorente transcrita" se puede in3erir que no podr7 ser inscrito coocandidato" ni elegido" ni designado Conce)al" quien dentro de los doce G9* eses anteriores a la 3ec/a de

la elección /a!a e)ercido coo epleado p1,lico" )urisdicción o autoridad pol4tica" ci2il" adinistrati2a oilitar" en el respecti2o unicipio o distrito" al igual quien coo epleado p1,lico del orden nacional"departaental o unicipal" /a!a inter2enido coo ordenador del gasto en la e)ecución de recursos dein2ersión o cele,ración de contratos" que de,an e)ecutarse o cuplirse en el respecti2o unicipio$

Con relación a la citada in/a,ilidad donde se preguntó%Se encuentra in/a,ilitado para aspirar al Conce)ounicipal" un epleado p1,lico 2inculado actualente en una Secretar4a unicipal del iso ente

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territorial este Departaento Jur4dico se pronunció ediante el concepto No$*+9=(+++9(>999 del K deno2ie,re de *+9=" se5alando%

FPara el caso o,)eto de consulta" una 2e# anali#adas las 3unciones del epleado que se transcri,ieron eneste o3icio" esta Dirección considera que el iso si e)erce )urisdicción o autoridad en el unicipio en el

cual pretende postularse para ser elegido Conce)al" por tal oti2o" con el 3in de no incurrir en lain/a,ilidad conteplada en el nueral * del art4culo => de la Le! 9>( de 9--=" odi3icado por el art4culo=+ de la Le! (9< de *+++" de,er7 presentar su renuncia antes de los doce G9* eses que anteceden larespecti2a elección$

 Causal >$

3$:uien dentro del a5o anterior a la elección /a!a inter2enido en la gestión de negocios ante entidadesp1,licas del ni2el unicipal o distrital o en la cele,ración de contratos con entidades p1,licas de cualquierni2el en inter0s propio o de terceros" siepre que los contratos de,an e)ecutarse o cuplirse en elrespecti2o unicipio o distrito$ As4 iso" quien dentro del a5o anterior /a!a sido representante legal de

entidades que adinistren tri,utos" tasas o contri,uciones" o de las entidades que presten ser2iciosp1,licos doiciliarios o de seguridad social en el r0gien su,sidiado en el respecti2o unicipio o distrito$

Es considerada coo in/a,ilidad para ser conce)al del ni2el unicipal o distrital quien /a!a cele,radocontratos con entidades p1,licas de cualquier ni2el que de,an e)ecutarse en el respecti2o unicipio odistrito$ So,re el particular" ! respecto de la inquietud que se ele2ar7 ante la Dirección Jur4dica" en sentidode indicar &n contratista del unicipio de Bello se encuentra in/a,ilitado para aspirar a ser elegidoConce)al del iso unicipio 6ediante concepto con radicado No$ *+9=(++++*K*9 del *( de )unio de*+9=" se indicó%

De acuerdo con el anterior pronunciaiento" lo que constitu!e causal de in/a,ilidad es la inter2ención enla cele,ración de contratos ! no su e)ecución$ En consecuencia" puede in3erirse que la 3ec/a a tener encuenta para que se con3igure la causal de in/a,ilidad relacionada con la cele,ración de contratos es eloento de su suscripción ! no su e)ecución

Por lo tanto" en concepto de esta Dirección" estar7 in/a,ilitado para ser elegido Conce)al quien dentro dela5o anterior a la elección /a!a cele,rado contrato con entidades p1,licas de cualquier ni2el en inter0spropio o de terceros" siepre que el contrato de,a e)ecutarse o cuplirse en el respecti2o unicipio odistrito" entendiendo por cele,ración el naciiento del contrato" sin que interese que tiepo se tarde ensu e)ecución$

 

Para que constitu!a causa de in/a,ilidad se requiere que el contrato se cele,re con entidades p1,licas !se e)ecute o cupla en el respecti2o 6unicipio respecto del cual se aspira a ser elegido Conce)al$

Por lo tanto" se considera que la persona que /a!a cele,rado contrato con el unicipio en el cual esperaser elegido conce)al" dentro del a5o anterior a la elección" con entidades p1,licas estar7 incurso en la

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in/a,ilidad esta,lecida en el nueral >M del art4culo => de la Le! 9>( de 9--=" odi3icado por el art4culo=+ de la Le! (9< de *+++$

Causal =$

4$:uien tenga 24nculo por atrionio" o unión peranente" o de parentesco en segundo grado deconsanguinidad" priero de a3inidad o 1nico ci2il" con 3uncionarios que dentro de los doce G9* esesanteriores a la elección /a!an e)ercido autoridad ci2il" pol4tica" adinistrati2a o ilitar en el respecti2ounicipio o distrito? o con quienes dentro del iso lapso /a!an sido representantes legales de entidadesque adinistren tri,utos" tasas o contri,uciones" o de las entidades que presten ser2icios p1,licosdoiciliarios o de seguridad social en el r0gien su,sidiado en el respecti2o unicipio o distrito$ As4iso" quien est0 2inculado entre s4 por atrionio o unión peranente o parentesco dentro del segundogrado de consanguinidad" priero de a3inidad o 1nico ci2il" ! se inscri,a por el iso partido oo2iiento pol4tico para elección de cargos o de corporaciones p1,licas que de,an reali#arse en eliso unicipio o distrito en la isa 3ec/a$

De lo anterior puede in3erirse que no podr7 ser inscrito coo candidato ni elegido Conce)al unicipal odistrital" quien tenga 24nculo por atrionio" o unión peranente" o de parentesco en segundo grado deconsanguinidad" Gpadres /i)os" /eranos priero de a3inidad o 1nico ci2il" con 3uncionarios que dentro delos doce G9* eses anteriores a la elección /a!an e)ercido autoridad ci2il" pol4tica" adinistrati2a o ilitaren el respecti2o unicipio o distrito$

Con relación a la citada in/a,ilidad ! respecto a la solicitud de conceptuar so,re% In/a,ilidad para aspiraral conce)o unicipal teniendo en cuenta que el esposo es odontólogo de la ESE del isounicipio" este Departaento Jur4dico se pronunció ediante el concepto No$ *+9=(+++9<K<>9 del *(de no2ie,re de *+9=" se5alando%

 Fen criterio de esta Dirección Jur4dica es preciso concluir que si el odontólogo 2inculado a la EpresaSocial del Estado del unicipio desarrolla 3unciones de autoridad ci2il" pol4tica ! adinistrati2a" estar4ao,ligado a renunciar coo 4nio con doce G9* eses anteriores a las elecciones" en caso contrario" nose con3igurar4a ninguna in/a,ilidad" ! por lo tanto" podr4a ser elegida conce)al sin per)uicio del epleodesarrollado por su esposo$

 /ttp%QQQ$sigep$go2$co2isornoranorati2a(*K--2ieQ 

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En este orden de cos&s, y en &tenci.n & l& &nterior lect(r&, si e9iste dentrode l& list& inscrit& *or el P&rtido de l& :$ Al conce;o %(nici*&l del %(nici*iode El *&so, Ces&r (n &s*ir&nte <(e res(lt& electo *&r& oc(*&r l& se'(nd&c(r(l *osi-le o-tenid& *or est& list&, <(e en el %es de enero del &=o de l&selecciones <(e se re&li>&ron en el %es de Oct(-re, cele-r& & no%-re *ro*io:? CO?TRATO DE /:MI?I/TRO DE RE@RI0ERIO/ *or 6&lor VEI?TE MILLO?E/DE PE/O/ M CTE !$!!!$!!! con l& E/E Hos*it&l /&n (&n Bosco del%is%o %(nici*io$

:stedes co%o A-o'&dos, son cons(lt&dos *or el &s*ir&nte <(e o-t(6ol& tercer& 6ot&ci.n en l& list& y <(e no res(lt. electo & n de <(e se-rinde (n& &sesor+& ;(r+dic& inte'r&l$

Con los si'(ientes interro'&ntes

• (F ti*o de &cci.n o %edio de control se *(ede *ro*oner o*resent&rG

• (iFn es el ;(e> o tri-(n&l Ad%inistr&ti6o co%*etenteG• C(l es l& o*ort(nid&d *roces&l *&r& *ro*oner el reco%end&do

%edio de controlG• (F ti*o de %edid&s *ro6ision&l o c&(tel&r *rocedenG• (F ti*o de *r(e-&s se re<(ierenG• (F &'enci&s o de*endenci&s del est&do de-en 6inc(l&rse &l ti*o de

&cci.n o %edio de control s('erido *or (stedes co%o A-o'&doG

Ténganse para el efecto de la presente actividad las siguientesfechas.

a. Enero de !1JJJ$$JCele-r&ci.n del contr&to de s(%inistro con

l& E/Eb. Oct(-re de !1JJJJJ$$ Elecciones de &(torid&des loc&lesc. Oct(-re 8 de !1JJJJJ$$$E9*edici.n del )or%&to E7 *or *&rte

de l& co%isi.n escr(t&dor& %(nici*&l <(e decl&r& l& elecci.n$