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ACTA DE PLENARIA 51 DEL 04 DE MAYO DE 2011 SENADO.

Acta número 51 de la sesión ordinaria del miércoles 4 de mayo de 2011

PresidenciadeloshonorablesSenadores:ArmandoBenedettiVillaneda,CarlosRamiroChavarroCuéllaryAlexandraMorenoPiraquive.

EnBogotá,D.C., loscuatro(04)díasdelmesdemayodedosmilonce(2011)previacitación,sereunieronenelrecintodelhonorableSenadodelaRepúblicalosmiembrosdelmismo,conelfindesesionarenpleno.

I

Llamadoalista

El Presidente del Senado, honorable Senador Armando Benedetti Villaneda, indica a laSecretaríallamaralista,ycontestanlossiguienteshonorablesSenadores:

Registrodeasistencia

HonorablesSenadores:

AguilarHurtadoNerthinkMauricio

AlfonsoLópezHéctorJulio

AndradeSerranoHernánFrancisco

ArbeláezEscalanteAmparo

AshtonGiraldoÁlvaroAntonio

AvellanedaTarazonaLuisCarlos

AviramaAviramaMarcoAníbal

BallesterosBernierJorgeEliécer

BarrerasMontealegreRoyLeonardo

BarrigaPeñarandaCarlosEmiro

BenedettiVillanedaArmando

BesayleFayadMusa

CarlosamaLópezGermánBernardo

CasadodeLópezArlethPatricia

CelisCarrilloBernabé

CepedaSarabiaEfraínJosé

CharAbdalaFuadRicardo

ChavarroCuéllarCarlosRamiro

ClavijoContrerasJoséIván

CórdobaSuárezJuandeJesús

CorzoRománJuanManuel

CorreaJiménezAntonioJosé

CristoBustosJuanFernando

DelgadoBlandónCésarTulio

DelgadoRuizEdinson

DuránBarreraJaimeEnrique

ElíasVidalBernardoMiguel

EnríquezMayaCarlosEduardo

EnríquezRoseroManuelMesías

EspíndolaNiñoÉdgar

FerroSolanillaCarlosRoberto

GalánPachónJuanManuel

GalvisAguilarHonorioGalvisMéndezDairadeJesús

GarcíaBurgosNoraMaría

GarcíaRomeroTeresita

GarcíaTurbayLidioArturo

GarcíaValenciaJesúsIgnacio

GéchemTurbayJorgeEduardo

GómezRománÉdgarAlfonso

GuerraDelaEspriellaAntoniodelCristo

GuevaraJorgeEliécer

HerreraAcostaJoséFrancisco

HoyosGiraldoGermánDarío

IragorriHormazaJorgeAurelio

JimenezGómezGilma

LasernaJaramilloJuanMarioLizcanoArangoÓscarMauricio

LondoñoUlloaJorgeEduardo

LópezMayaAlexánder

LozanoRamírezJuanFrancisco

MartínezAristizábalMaritza

MazenetCorralesManuelJulián

MerhegMarúnJuanSamyMoraJaramilloManuelGuillermo

MoralesDíazMartínEmilio

MorenoPiraquiveAlexandra

MotoaSolarteCarlosFernando

NameCardozoJoséDavid

NameVásquezIvánLeonidas

OlanoBecerraPlinioEdilberto

OspinaGómezMauricioErnesto

ParedesAguirreMyriamAlicia

PedrazaGutiérrezJorgeHernando

PrietoSotoEugenioEnrique

QuinteroMarínCarlosArturo

RamírezRíosGloriaInés

RapagMatarFuadEmilio

RestrepoEscobarJuanCarlos

RobledoCastilloJorgeEnrique

RodríguezSarmientoMiltonArlex

RomeroGaleanoCamiloErnesto

SalazarCruzJoséDarío

SánchezOrtegaCamiloArmando

SantosMarínGuillermoAntonio

Sierra Grajales Luis Emilio

SotoJaramilloCarlosEnriqueSuárezMiraOlgaLucía

SudarskyRosecubaummJhon

TamayoTamayoFernandoEustacio

ToroTorresDilianFrancisca

ValeraIbáñezFélixJosé

VelascoChavesLuisFernando

VélezUribeJuanCarlosVillalbaMosqueraRodrigo

VillegasVillegasGermán

VirgüezPiraquiveManuelAntonio

WilchesSarmientoClaudiaJeanneth

ZapataCorreaGabrielIgnacio

ZuccardideGarcíaPiedad

ZuluagaAristizábalJaimeAlonsoDejandeasistirconexcusaloshonorablesSenadores:

BaenaLópezCarlosAlberto

GarcíaRealpeGuillermo

GerléinEcheverríaRobertoVíctor

HurtadoAnguloHemel

MerlanoMoralesEduardoCarlos

MorenoRojasNéstorIvánMotaYMoradKarime

RendónRoldánLilianaMaría

RizzetoLucesJuanCarlos

TorradoGarcíaEfraín

04.V.2011

***

Bogotá,D.C.,4demayode2011

Doctora

DOLIADENISROJASZÁRATE

JefedeRelatoríaSenadodelaRepública

Ciudad

Recibauncordialsaludo,doctoraRojas:

Para losfinespertinentes,previstosenlaLey5ªde1992,atentamentemepermitoinformarlequepor laresponsabilidadquemeasiste comoPresidentedelMovimientoPolíticoMIRA, hoy4demayodelañoen curso,deboausentarmedelaciudadcapitaldebido amiparticipaciónenel¿SegundoForodelCiclodeElecciones¿quetendrálugarenlaciudaddeMedellín.

EsdeprecisarqueestainvitaciónmefuehechaconanterioridadporlaRegistraduríaNacional,laESAPylarevistaSemana,demodoquenomeesposibleasistira lasesiónplenariadeldíadehoy.

Cordialmente,

CarlosAlbertoBaenaLópez,

SenadordelaRepública.

***

Bogotá,mayo4de2011

Doctor:

EMILIOOTERO

SecretarioGeneral

SENADODELAREPÚBLICA

CordialSaludo;

Pormediode la presentesolicito serexcusado por lano asistencia a la Plenariadel Senado,convocadaparaeldíadehoymayo4alas2:30p.m.

Elmotivo demiausencia sedebea quehesido invitadopor la Presidenciade la Repúblicaaparticipardellanzamientodelapolíticadeseguridad¿PlanTroyaenelPacífico¿queserealizaráeldíadehoyenlaciudaddeTumaco.

Atentamente,

GuillermoGarcíaRealpe,

Presidente

ComisiónSegundadeSenado.

Anexo:Copiadelainvitación

CC.PresidenciadelSenadoCC: Germán Chica Giraldo ([email protected]);[email protected]

([email protected]); Martha Eugenia Uribe Hernández ([email protected]);IsabelCristinadeÁvilaBenítez([email protected])

CordialSaludo,

Es importante para el Gobierno Nacional, informar de las acciones que se adelanten en lasdiferentesciudadesdelpaís,paraelmejoramientodelacalidaddevidadetodoslosciudadanoscolombianos.

ElseñorPresidentedelaRepública,doctorJuanManuelSantos,sepermite invitarloaleventoLanzamientodelPlanTroyaenelPacífico

EnTumaco(Nariño),CapitaníadelPuertodelPacíficoelmiércoles04demayo,Hora03:00p.m.

Cualquier información adicional, comunicarse a los teléfonos 5961293¿5629300 ext. 3598 oenviar un e-mail a este correo electrónico o a [email protected] [email protected].

Graciasporsuamableatención,

Cordialmente,

AltaConsejeríaPresidencialparaAsuntosPolíticos,

PresidenciadelaRepública.

***

Bogotá,D.C.,mayo2de2011

Doctor

EMILIOOTERODAJUD

SecretarioGeneralSenadodelaRepública

Ciudad

AsolicituddelhonorableSenadorRobertoGerléinE.,informoquePorrazonesdesalud,conformealcertificadomédicoqueadjunto,leesimposibleconcurriralassesionesdelaPlenariadeestasemana,yaquedebeprocederaatenderlasórdenesmédicas.

Atentamente,

LinaMarcelaMogollón,

Asistente.

CONSULTARDOCUMENTOENORIGINALIMPRESOOENFORMATOPDF

SENADODELAREPÚBLICADECOLOMBIA

MESADIRECTIVA

RESOLUCIÓNNÚMERO184DE2011

(abril6)

pormediodelacualseautorizaaunmiembrodelSenadodelaRepúblicaadesplazarsefueradelpaís.

La Mesa Directiva del Senado de la República, en uso de sus facultades constitucionales ylegales,yenespeciallasconferidasporlaLey5ªde1992,y

CONSIDERANDO:

Queel parágrafodel artículo5° de la Resoluciónnúmero 54de fechaoctubre 3de 2006,deMesa Directiva de esta Corporación, dispone que esta podrá autorizar en circunstanciasespecialesdetiempo,modoylugar,alosSenadoresdelaRepúblicaparanoasistir,a lassesionesdePlenariasyComisiónqueseanprogramadas.

QuemedianteProposiciónnúmero10aprobadaensesiónPlenariadelSenadodelaRepúblicael 27 de julio de 2010, se faculta a laMesa Directiva de la Corporación, para que autorice laasistencia y participación de los diferentes miembros que la integran, cuando se requierarepresentar fuera del país al Congreso de la República, incluyendo viáticos y tiquetes aéreos,segúnseaelcaso.

Que con el propósito de aceptar invitación formulada por la Cámara de Representantes delEstado de Carolina del Sur y participar en el programa legislativo de intercambio de laUniversidad de Benedicto, la Mesa Directiva del Senado de la República, autoriza al SenadorHemelHurtadoAnguloparaviajaralaciudaddeColumbia(EE.UU.)del1°al15demayodelaño2011

Enméritodeloexpuesto,

RESUELVE:

Artículo 1°. Autorizar en Comisión Oficial alhonorable SenadorHemel Hurtado Angulo paraaceptar invitacióndelaCámaradeRepresentantesdelEstadodeCarolinadelSuryparticiparenel programa legislativo de intercambio de la Universidad de Benedicto, y viajar a la ciudad deColumbia(EE.UU.)del1°al15demayodelaño2011.

Artículo2°. Autoríceseal Senadordesignado laexpediciónde losrespectivos tiquetesaéreosparasudesplazamiento.

Artículo 3°. En caso de cancelación del viaje, el Senador comisionado deberá informar porescrito con antelación mínimo de cinco días para realizar los trámites administrativoscorrespondientes.

Artículo 4°. Expídanse copias de la presente resolución al comisionado, Dirección GeneralAdministrativa,OficinadeProtocolo,SeccióndeRelatoríayComisióndeAcreditación.

Artículo5°.Lapresenteresoluciónapartirdelafechadesuexpedición.

ElPresidente,

ArmandoBenedettiVillaneda.

ElSecretarioGeneral,EmilioOteroDajud.

***

Bogotá,D.C.,mayo4de2011

HonorableSenador

ARMANDOBENEDETTIVILLANEDA

PresidenteSenadodelaRepública

Atn:doctorEMILIOOTERODAJUD,SecretarioGeneral,SenadodelaRepúblicaCordialsaludo.

Porinstrucciones precisasdelSenadorEduardo CarlosMerlanoMorales,presento excusadeasistenciaalasesiónplenariadeldíamiércoles4demayodebidoaincapacidadmédica,delacualadjuntocopiacomoconstancia.

Agradezcosuatención.

ClaudiaArenasMontoya,

AsesoraUTL.

EduardoCarlosMerlanoMorales,

SenadordelaRepública.


Bogotá;mayo4de2011

Doctor

EMILIOOTERODAJUD

SecretarioGeneralSenadodelaRepública

Ciudad.

CordialSaludo,respetadodoctorEmilio.

Siguiendo instrucciones del Senador Iván Moreno, de la manera más atenta me permitosolicitarlesesirvaexcusarloporsuinasistenciaa laPlenariaprogramadaparahoy4demayodelañoencurso,debidoaqueseencuentraatendiendounllamamientodelajusticia.

Agradezcosugentilatención.

Atentamente,

MarthaNeryCastillodeGuerrero,

AsesoraUTLSenadorIvánMorenoRojas.

***

Bogotá,mayo4de2011

Doctor

EMILIOOTERO

SecretarioGeneral

HonorableSenadodelaRepública

Asunto:IncapacidadMédica.

ApreciadodoctorOtero:

Demanera atentay por su conductosolicito a lamesadirectiva del honorable Senadode laRepública, excusarme por la inasistencia a la sesión del día de hoy, miércoles 4, debido a unafuertemigraña,comoconstaenlaexcusamédicaemitidaporelmédicodelSenado.

Agradezcosuamableatención,

KarimeMotayMorad,

SenadoradelaRepública.

C.C.AnexoincapacidadexpedidaporelserviciomédicodelhonorableSenadodelaRepública.


Bogotá,D.C.;mayo3de2011

DoctorEMILIOOTERODAJUD

SecretarioGeneral

SenadodelaRepública

Ciudad

Apreciadodoctor:

ComedidamentemepermitoinformarlequeladoctoraLilianaRendónRoldánnoasistiráa lasSesionesdePlenariaprogramadaparaeldía03,04,05demayodel2011(Anexoexcusamédica).

Leagradezcosugentilyamablecolaboraciónalapresente.

Cordialmente,

MaribelBarriosMorillo,

Asesora.


Bogotá,D.C.,1°demayode2011

Doctor

EMILIOOTERODAJUD

SecretarioGeneral


Ciudad

Con un cordial saludo,y siguiendo instrucciones del Senador JuanCarlos Rizzetto Luces,mepermito remitir original de la Incapacidad Médica, del día 20 de abril al 19 demayo de 2011,expedidaporlaEPSCoomeva,paralosfinesqueestimepertinentes.

Atentamente,

BlancaNubiaSilvaPuerto,

Asistente

honorableSenadorJuanCarlosRizzettoLuces.



MESADIRECTIVA


(abril26)

pormediodelacualseautorizaaunmiembrodelSenadodelaRepúblicaadesplazarsefueradelpaís

La Mesa Directiva del Senado de la República, en uso de sus facultades constitucionales ylegales,yenespeciallasconferidasporlaLey5ªde1992,y

CONSIDERANDO:

Que la Constitución Nacional establece, en su artículo 129, que los Servidores Públicos nopueden aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros u organismointernacionales,asícomosuscribircontratosconellos,sinpreviaautorización.

Queel numeral8 delartículo41 dela Ley5ª de1992determina comoatribución cifradaeneste organismo: Autorizar comisiones oficiales de Congresistas fuera de la sede del Congreso,siemprequenoimpliquenutilizacióndedinerosdelerario.

Queel parágrafodel artículo5° de la Resoluciónnúmero 54de fechaoctubre 3de 2006,deMesa Directiva de esta Corporación, dispone que esta podrá autorizar en circunstanciasespecialesdetiempo,modoylugar,alosSenadoresdelaRepúblicaparanoasistir,a lassesionesdePlenariasyComisiónqueseanprogramadas.

QuelaUniversidaddeMiamiextendióunainvitación alSenadodelaRepública,paraqueunodesusmiembrosasistaaunprogramadeestudiosdeprofundizaciónenGerenciaProfesional,enelgradodeMaestrí a,enelentendidoquelaactividadacadémica redundaráenbeneficiode losfinesquepersigueestacélulacongresional.

Que la Mesa Directiva del Senado de la República comisionó al honorable Senador EfraínTorrado García, para asistir al mentado evento académico, en representación de estaCorporación, que tendrá lugar los días 2 al 16 demayo del año 2011 en la ciudad deMiami,EstadosUnidos.


RESUELVE:

Artículo1°.AutorizaralhonorableSenadorEfraínTorradoGarcía,paraasistira laMaestríadeGerencia Profesional, en la Universidad de Miami, Escuela de Negocios y Administración adesarrollarselosdías2al16demayode2011enlaciudaddeMiami(EE.UU.).

Artículo 2°. La asistencia y desplazamiento que hará el honorable Senador de la Repúblicafueradelpaís,nogeneraráerogaciónalgunaalpresupuestodelSenadodelaRepública.

Artículo 3°. Expídansecopias de la presenteresolución al comisionado, Oficinade Protocolo,SeccióndeRelatoría,ComisióndeAcreditaciónDocumental yalMinisteriodelInterioryJusticia,parasucorrespondientedecretodeautorización.

Artículo4°.Lapresenteresoluciónrigeapartirdelafechadesuexpedición.Publíquese,comuníqueseycúmplase.

DadaenBogotá,a26deabrilde2011.

ElPrimerVicepresidente,

CarlosRamiroChavarroCuéllar.

LaSegundaVicepresidenta,

AlexandraMorenoPiraquive.

ElSecretarioGeneral,

EmilioOteroDajud.

PorSecretaríaseinformaquesehaconstituidoquórumdeliberatorio.

Siendolas3:30p.m.,laPresidenciamanifiesta:

Ábrase la sesión y proceda el Secretario a dar lectura al Orden del día, para la presentereunión.

PorSecretaríasedalecturaalOrdendeldíadelapresentesesión.

ORDENDELDÍA

paralasesiónplenariadeldíamiércoles4demayode2011

SesionesOrdinarias

Hora:2:30p.m.

I

Llamadoalista

II

Anunciodeproyectos

III

VotacióndeProyectosdeleyodeActoLegislativo

***

FedeErratasalInformedeConciliación

Proyectodeleynúmero218de2011Senado,179de2011Cámara,porlacualseexpideelPlanNacionaldeDesarrollo,2010-2014.

Comisión Accidental: honorables Senadores: Gabriel Ignacio Zapata Correa, Óscar MauricioLizcano Arango, Juan CarlosRestrepo Escobar,Antonio JoséCorrea Jiménez,Arleth PatriciaCasadode López, Álvaro Antonio Ashton Giraldo, Manuel Julián Mazzenet Corrales, Antonio Guerra de laEspriella,EfraínJoséCepedaSarabia,BernabéCelisCarrillo,HonorioGalvisAguilar,BernardoMiguelElíasVidal,MusaBesayleFayadyJuanMarioLasernaJaramillo.InformePublicadoenlaGacetadelCongresonúmero229de2011.

IV

LecturadeponenciasyconsideracióndeProyectosenSegundoDebate

1. Proyectode Acto Legislativo número13 de 2010Senado, 123 de 2010Cámara,por elcual se constituye el Sistema General de Regalías, se modifican los artículos 360 y 361 de laConstituciónPolíticaysedictanotrasdisposicionessobreelRégimendeRegalíasyCompensaciones.

Ponentes para Segundo Debate: honorables Senadores Roy Leonardo Barreras Montealegre,Luis Fernando Velasco Chaves (Coordinadores), Jorge Eduardo Londoño Ulloa, Hernán FranciscoAndradeSerrano,NéstorIvánMorenoRojasyJuanCarlosRizzettoLuces.

Segundavuelta

PublicacionesSenado:ProyectopublicadoenlaGacetadelCongresonúmero577de2010.PonenciaparaprimerdebatepublicadaenlaGacetadelCongresonúmero160de2011.

PonenciaparasegundodebatepublicadaenlaGacetadelCongresonúmero219de2011.

Autores:SeñoresMinistrosdeHaciendayCréditoPúblico,doctorJuanCarlosEcheverryGarzóny,deMinasyEnergía,doctorCarlosRodadoNoriega.

***

2.Proyectodeleynúmero149de2009Senado,mediante lacualserevistealPresidentede laRepúblicade precisas facultadesextraordinarias enaplicación delnumeral10 delartículo150 de laConstitución Políticade Colombiay sedictan otrasdisposiciones enrelación conel funcionamientodelConsejoNacionalElectoral.

PonenteparaSegundoDebate:honorableSenadorRoyLeonardoBarrerasMontealegre.

PublicacionesSenado:

ProyectopublicadoenlaGacetadelCongresonúmero921de2009.

PonenciaparaprimerdebatepublicadaenlaGacetadelCongresonúmero1052de2009.

PonenciaparasegundodebatepublicadaenlaGacetadelCongreso339de2010.

Autores:Ministro delInterior ydeJusticia, doctorFabioValenciaCossio y,Presidente ConsejoNacionalElectoral,doctorÓscarGiraldoJiménez.

V

LoquepropongaloshonorablesSenadores

VI

NegociossustanciadosporlaPresidencia

ElPresidente,

ARMANDOBENEDETTIVILLANEDA.


CARLOSRAMIROCHAVARROCUÉLLAR.

La Segunda Vicepresidenta,

ALEXANDRAMORENOPIRAQUIVE.


EMILIOOTERODAJUD.

LaPresidenciaindicaalaSecretaríacontinuarconelsiguientepuntodelOrdendeldía.

V

Lecturadeponenciasyconsideracióndeproyectosensegundodebate

Proyectodeactolegislativonúmero13de2010Senado,123de2010Cámara

por el cual se constituye el Sistema General de Regalías, semodifican los artículos 360 y 361 de laConstituciónPolíticaysedictanotrasdisposicionessobreelrégimenderegalíasycompensaciones.

LaPresidenciaconcedeelusodelapalabraalhonorableSenadorMartínElíasMoralesDiz.

PalabrasdelhonorableSenadorMartínElíasMoralesDiz.

ConlaveniadelaPresidenciahaceusodelapalabraelhonorableSenadorMartínElíasMoralesDiz:

Gracias señor Presidente, en el articulado presentado por el Gobierno y válidamenteenriquecidopor losponentes,yoquierohacerciertasprecisiones.ElSistemaGeneraldeRegalíasconllevaaunatransformaciónprofundadelmodeloquehoysevienedesarrollandoenelpaísyes importanteanteuncambiodeotranaturalezaqueseanalicenlos impactosquedeunauotraforma van a sentir aquellas entidades territoriales que vienen disfrutando o recibiendo losrecursosporregalíadirecta.

AcompañamosalGobiernoensuintención,enelmóvildediseñarunFondodeCompensaciónRegional,como bienlodecíaelMinistroRodadoelpaís desdehacemuchotiempo requeríaunapolíticadeestanaturaleza,elCaribecolombianoyotraszonasdondedeunauotraformaseharezagadolapobrezaenelpaís,requierenynecesitanyurgen,porquénodecirlo,deunmodeloquelepermitagenerarcondicionesdeequidad.

El artículo 361, el artículo 360 que proponemodificar este acto legislativo tiene un impactoquepodríamosllamarlosui géneris,en loqueeseldesarrolloregional delpaís;quieroprecisarque es importante que el Gobierno Nacional así como está prestándole la debida atención, eltiempo y la vocación a esteproyecto de Acto Legislativotambién acompañe la LeyOrgánica deOrdenamientoTerritorial,porque elFondodeCompensación soloseráútilen lamedidadequehaya un ordenamiento territorial que interprete social y culturalmente al país; en el país los

municipiossevienenconstituyendounotrasotromultiplicándoseperoa laveztambiénconellocada vez se fragmenta de una u otra forma la inversión social, la inversión de los recursospúblicos, no siempre en el país el crecimiento de losmunicipios o la creación de las entidadesterritorialeshaobedecidoaunnuevoanálisiseconómico,socialesoculturales,casientodoshanprevalecido de una u otra forma intereses políticos, intereses de partidos, por eso es tanimportanteytannecesarioqueelpaísentreenunmarcojurídicodeestanaturaleza.

Laautonomíadelasentidadesterritorialesennuestropaíscuandolasentidadesestablecenelartículo.CuandoenlaConstituciónsehablade lacompetenciade lasentidadesterritorialesparagestionar sus intereses de acuerdo a la Constitución y a la leymuchas veces esta herramientaconstitucional,este instrumentoconstitucionalnohasidoútilenelsentidodegenerarproyectosde economía buscada; es importante que aquellos proyectos que no solamente se refieren aservicios públicos domiciliarios sino proyectos e infraestructura de trasporte y otros afinesrequieran este desarrollo regional, obliga que si al futuro nuestras entidades territoriales,nuestros líderes, nuestros alcaldes y gobernadores piensen de una u otra forma que el nuevoescenario constitucional le va a ofrecer las oportunidades a aquello que de una u otra formahagan las alianzas estratégicas para presentar proyectos que conlleven al desarrollo social,económicoyambientalalasregionesmásdeprimidasdelpaís.

Por esoquiero aclararque comomunicipioportuario, comomunicipioportuario quees SanAntero, municipio donde yo nací y he crecido en la vida política tengo la autoridad moral ypolíticaparadecirlealpaísqueserequiereuncambiosustancialenelmanejodelasregalías,serequiere un modelo que le permita no solamente las regalías directas sino aquellos proyectostambiénqueconllevenproyectosdedesarrollosocial,proyectodecarácterregionalbásicamente.AsíqueaestaplenariayalpartidodelaUquieroexpresaraclarandomivotoquelovoyahacerfavorablementeaesteproyectodelGobiernoentendiendolanecesidadyacompañandoanuestroPresidenteJuanManuelSantos.Gracias.

LaPresidenciaconcedeelusodelapalabraalhonorableSenadorJorgeEliécerGuevara.

PalabrasdelhonorableSenadorJorgeEliécerGuevara.

ConlaveniadelaPresidenciahaceusodelapalabraelhonorableSenadorJorgeEliécerGuevara:

Gracias Presidente, yo creo que aquí ha faltado una política de concertación de losdepartamentos productores con el Gobierno Nacional, amí me parece que lo que hoy hay enregalíasnoesequitativo,esorequeriríaporsupuestohacerunreplanteamientodeesacondiciónpero tampoco es justo que a estas alturas del paseo se le meta un varillazo, se le pegue unmachetazo a los departamentosproductores que nosolamente tienenunas definicioneshoy enmateria de inversiones,sino que van acargar con la tragediade la exploración alcielo abiertocomoloscasosde losdepartamentosdeLaGuajiraydelCesar, latragediaqueimplicaproducirenlossocavonesyenlosLlanostodaladepredaciónquehaimplicadosobreelmedioambienteporquelasmultinacionalesnotienenunapolíticaseriadecuidadodelmedioambiente.< /p>

Esellamamientoaunapolíticadeconcertaciónesnecesarioyyocreo,locreopor losiguiente,voyaponer unejemplo,nomevoya demorarmuchoPresidente,aquíseha habladomuchoyadeeso,ibaahacerestaintervencióneneldebatepasadoperotuveunadificultad,esquenopudeviajar porque estaba en Medellín, el vuelo no salió desde el aeropuerto deMedellín del OlayaHerrera,a la1:00delatardeviajéhastaRíoNegroysolohasta lastresconseguícupoycuandollegue ya habían levantado la plenaria, esa es la única, una y la otra plenaria a la cual no heasistidoenmiscincoañosdeSenadorquevoyacompletarahora,fuehaceaproximadamentedosmeses ymedio porque me habían hecho una intervención quirúrgica y fui incapacitado y esareposaenlarespectivaSecretaríadelSenado;poresoquierodepasodecirleaunnoticierodefin

desemanaquenopuede,quefaltaalaverdadcuandomeincluyeenla listadelosausentitasyenlaComisión hefaltado unavezporque estabaincapacitado,una vezhe faltadoenla ComisiónydosvecesenelSenado.

Por eso no puedo aceptarle a ese noticiero, no lo voy a nombrar para no armar una pelea,dirían que uno persigue a los medios, sí, porque es que fui a varios departamentos y dicenGuevarayustedporquéesquenovaalSenado,no,yosivengo,dosveceshefaltado,entoncesestaintervenciónnolapudehacerenlapasadaporeso.

¿Porquécreoquenoesbuenoelesquemadehoy?voyaponerunejemplo,eldepartamentodel Caquetá enel cualme crie, está rodeadopor el departamento delMeta,gran productor depetróleo,muchasregalías,hartísimasregalías,puedeplanearsudesarrolloconlasregalías,hablopor el Norte.Por el Oriente con el Huilamuchas regalías, hartísimas regalías, por elSur con elPutumayomedianasregalías,entoncesunodice,cómoesposiblequeunoestéencerradoportresdepartamentos, ¡ah! y nos toca Guaviare,más pobre que nosotros, entonces uno dice cómo esposible que teniendo esa condición productora los departamentos vecinos, uno esté sin unaposibilidaddedesarrollo.

Lomismoleocurre a losdepartamentosdelaOrinoquiaquetienen unpotentadoenArauca,quetienenunpotentadoenCasanare,peroqueelrestocomodicenlospelaos, lestocachuparseeldedo,poresomeparecequeeseesunpunto,replantear,peroelGobiernosefueparaelotroladoqueesloquenonosgusta,lesionandolosinteresesdelosproductores;aquíelgobiernonoha querido hacer unanegociación con los productores, y creo quetambién los productores seequivocaron alno plantearuna política deconcertación, una políticade negociación,porque esindiscutible que tienen que soltar algo de ese importante ingreso que le corresponde a loscolombianosynosoloaundepartamentoyquelorequerimoselrestodedepartamentosquenotenemosregalíasparaeldesarrollo.

Entonces yo he dicho algo, que suelten sin golpear sus intereses, sus posibilidades dedesarrolloderecuperarsuespaciogeográficomaltratadopor laexploracióndehidrocarburosodecarbónodeotrosmineralesoporlaexplotaciónbárbaradeoro,quemellevantodoeloronodejan sino la contaminación de níquel y otras condiciones la depredación de la naturaleza, laerosión de los ríos, etc., entonces, yo he dicho que en esa condición deberían soltar algo peroaquívaaocurriralgoqueyoleoíaunSenadorquedicequenoescierto,yosícreoquevaasercierto, va haber un importante incremento de las regalías por la vía de que va a crecer laexplotación petrolífera, va a crecer la exploración yexplotación a cielo abierto de carbón y deotrosminerales,esdecir,queloqueelGobiernollamala locomotoramineravaafuncionar,esava a funcionar, ojalá cómo quisiéramos nosotros preservando los recursos naturales y que nonosocurralodelPerú,dondecrecióelpaís,crecióalaeconomíadelpaís,peroseconcentróenelcapitalfinancieroyhoylosquesonpocoamigosdeeseproyectoproductivoqueempezóelCholoToledoquelocontinúoAlanGarcíayahoravaatenerunimportantedesarrolloperoalrevésoconKeikooconelnacionalistaOllantaHumala.

Entonces, yohe dicho que esecrecimiento debería, debe repartirsefundamentalmente entrelosnoproductoresparanoafectaralosproductores,es,cederunpocoparanoperdertantoenestanegociación,mantenerelcrecimientoenlosnoproductoresyporsupuestodedicarlecomoestá planteado a la investigación y a la cienciaun importante recurso, eso nos parece y que elresto, otro porcentaje importante, debe dedicarse de manera prioritaria a la educación, eso esuna necesidad para el desarrollo del país. Yo creo que si lográramos una concertación en esalínea, pudiéramos plantear un proyecto que recogiera esas condiciones, aquí sacaríamos eseproyectoypudiéramosacompañarelproyecto.

Amímegusta lodeColciencias,esmásacontravoluntaddemipartidoyovoté laconversión

de Colciencias de instituto al departamento administrativo porque me parecía una necesidadimportante que tuviera posibilidades sentándose en la mesa donde está el desarrollopresupuestalque eselConsejode Política,EconómicaySocial yquehoytenga losrecursos, losmil doctorados y ojalá pudiéramos hacer miles y miles de doctorados para impulsar lainvestigación y el desarrollo científico de nuestro país, eso me parece importante, voy aacompañareseartículo,mepareceprioritarioynecesarioparaelpaís.

ConelSenadorAvellanedahemosdiscutidoeltema,yhemosllegadoaesaconclusióndequesipudiéramos quitarle el efecto negativo que golpealos departamentos productores y hacer unaposibilidaddequeese Fondoyeseahorroquepiensandesarrollarhacia el futurosemantengahoy en un largo periodo entregándosele a las entidades territoriales, nosotros pudiéramosacompañar ese proyecto; esa es la situación eso es lo que yo quería plantear, Presidenta, meparece que vale la pena seguir este análisis, que no vale la pena lesionar a los departamentosproductores,quehayqueretomarimportantesaspectos;elcrecimientodelaproducciónmineraque va a generar importantes regalías para darle a los departamentos no productores y porsupuestoquedejemos algoa laeducaciónqueva aservital,paraeldesarrollo delpaís.GraciasPresidenta.

La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable SenadorManuel Antonio VirgüezPiraquive.

PalabrasdelhonorableSenadorManuelAntonioVirgüezPiraquive.Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador Manuel

AntonioVirgüezPiraquive:

Gracias señora Presidenta. Bueno aunque el debate del tema de salud fue el día de ayer,lamentamos que a última hora no pudimos hablar los voceros de los partidos políticos, yosimplemente hubiese querido aprovechar la presencia delMinistro de Salud, de la ProtecciónSocial para denunciarle a él y al país ayer en plenaria unas modalidades que se han venidopresentando que tambiénestán afectando el temade salud y escon el uso irregularque estánhaciendo algunos ciudadanos incluyendo funcionarios públicos con el tema del SOAT, hoyestaremosentregandoestetipodemodalidadesperoqueríaexplicar,mehubiesegustadoqueelMinistrodelaProtecciónoalgunodesusfuncionariosestuvieraatentoparaqueenelmarcodeesaaudienciayestaauditoríaqueseestárealizandoenelsectorde lasaludyqueelPresidenteSantos dijo que hasta ahora se ha mostrado la punta del iceberg, yo quiero contribuirmanifestando estas modalidades de irregularidades que en el SOAT, se viene presentando,porque es importante que las conozcan, las investiguen a fondo a fin de que se suspendan, secontrolenesasactividadesquemuchoscolombianosvienenrealizando.

Son tres modalidades básicas: La primera de ellas es y consiste en la simulación de unaccidentedetránsito,parapoderhacerusosdelsegurodelSOATqueentreotrastiene,pues,unacobertura yunas cuantíasque vanhasta los500 salariosmínimosmensuales legales vigentesyconsisteenqueunciudadanoindependienteounempleadoquesufreunaccidenteajenoaltemade tránsito, al tema vial y que no estácubierto por el Sistema de Seguridad Social simulan eseaccidenteacudiendoalasEPS,quefueconocasiónporejemplodeunacaídaenunamotocicletaque por lo general es lamodalidadmásusada, para quese pueda aplicarese seguro yde estaformadefraudarelsistema.Allísehandetectadovarioscasosyporesos loshemosentregadoylosentregaremostambiénalasautoridadescorrespondientes.

La segunda modalidad consiste en simular el accidente de tránsito y aquí está operandotambién esa famosa red que se está descubriendo con funcionarios del sistema de salud,funcionariosdetránsito,bienseadelaPolicíaNacionaloguardascivilesdetránsitoyparticularesquienesmásydemanerafrecuenteutilizanestasimulacióndeaccidente, lohacendelasiguiente

forma,compranel SOAT,principalmentea losmototaxistas,hemosdetectadoquelo hacena losmototaxistasporqueellossonsusceptiblesdeservíctimas,perotambiénpotencialesbeneficiadosdeestamodalidad,vendelafotocopiadelSOAT,inmediatamenteseactivalared,hayfuncionariosdetránsito involucrados,simulanoentreganundocumentofalsocomoesuncroquisyseaplicala red con los funcionarios del sistema de salud y de esta forma no habiendo accidente estánreportándosecomotales,parapoderdefalcarasíelsistemadesalud.

Ylaterceramodalidad,esaquellaquesesuministramedicamentosgenéricos,perosefacturancomosifueranmedicamentoscomerciales,sehandetectadoenvariosdepartamentos,estolohepodidorecopilararaízdediversasvisitasquehacemosalasregiones,peroparticularmenteestotieneunosefectosmuydañinos.Elprimerodeellospuesquedecada100accidentesdetránsito,30sonbajoestamodalidaddesimulacióndondenohayaccidenteyobviamentelasaseguradoresporunapartesequejandetenerquepagarestosseguros,pagar lascoberturas,peroademásloquenospreocupaesque los índices, lascifrasquesemanejannoson realesyestascifrasunasque se utilizan por parte de las aseguradoras para regular la tarifa del SOAT, quienes seperjudican principalmente son los estratos bajos que cada año están pagando tarifas elevadas,principalmentelosmotociclistas.

Poresolehacemosel llamadoalGobiernoNacional,paraqueenelmarcodeesasauditoríassevigileconlupamuydetalladamente,nosotrosleestaremosentregandolosinformesquehemosrecopilado en varias ciudades del país, para que se corrija, se controle esta red que se estáusandoatravésdelSOAT,paradesangrarelsistemadesaludy lasconsecuentescomplicacionesqueestotrae;poresomehubiesegustadoayerpoderhaberintervenidoparaqueelMinistrodelaProtecciónSocialtomaraatentanota,peroindependientementedeeso,puesestamoshaciendola denuncia en esta Plenaria del Senador y que por Secretaría se oficie también al Ministeriocorrespondiente.

Lo otro, señor Presidente, es que en el debate del día de hoy para el Proyecto de Regalías,Proyecto de ActoLegislativo de Regalías, lepido que en ladiscusión del articulado setenga encuentaunaproposiciónque heradicadoperoqueenmomentomepermita elusodelapalabrapara poder explicarla y ponerla a consideración de los honorables Senadores y de esta formadejar también la constancia y hacer partícipe al Senado de la República y solicitarles que nospuedanaacompañar,por lomenossepueda dar ladiscusiónfrentea laproposiciónqueacaboderadicarporSecretaría.Muchasgracias,SeñorPresidente.

La Presidencia concede el uso de la palabra a la honorable Senadora Alexandra MorenoPiraquive.

PalabrasdelahonorableSenadoraAlexandraMorenoPiraquive.

ConlaveniadelaPresidenciahaceusodelapalabralahonorableSenadoraAlexandraMorenoPiraquive:

Gracias Presidente, yo sí me demoro dos minutos para una constancia, el día de ayer lesnotificamos, lesexplicamosaquíenlaPlenariacómoelseñorMinistrodelInteriorhaincumplidoconlodichoenlaComisiónSegundadelSenado,sobreeltrasladodelospresoscolombianosenelexterior,curiosamentehoynoshaninformadofamiliaresdepresosenPanamá,quehallegadoun funcionariodel consuladoofreciendo, o presentándolesunos abogadospara quelos presoslos contraten y gestionen su libertad condicional allá en Panamá, porque sencillamente elGobierno no tiene intención definitivamente de hacer los traslados de los presos colombianos,trasladosqueellostienenderecho,quereúnensusrequisitos.

Yque porotro ladoquiero recordarles,Senadores,queaquí setramitóunaley haceaños, laLey991dondesedisponegratuidadenelserviciojurídicoysocialacargodelosconsulados,leyque por supuesto está incumpliendo en la mayoría de los consulados a nivel internacional,

nosotrosexigimosquelaleysecumplayporotroladoqueelconsuladorespeteesadecisiónquetienenlospresosdequerertrasladarseaColombia.

Segundo si esquerer de ellos, pueses quien el consuladotiene la obligación deproveer losservicios jurídicos y no estar cobrando 600 dólares por preso, para poder tramitar estasgestiones,esunaprotestaque yohagoparaqueelMinistrodelInterior seapersonedeltemaynosigaobstaculizandoelprocesodelostraslados delospresoscolombianosqueyaestánparacumplir su condena en Colombia, que es un derecho, que es un tratado internacional. GraciasPresidente.

La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Carlos Enrique SotoJaramillo.

PalabrasdelhonorableSenadorCarlosEnriqueSotoJaramillo.Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador Carlos

EnriqueSotoJaramillo:

GraciasseñorPresidente,dospuntosconrelacióna lasregalías,otres,loprimeroesratificarqueasí comoaquíha habidounasmanifestaciones respetablesdesdetodo puntodevista, de laobjecióndeconciencia,tambiénlamíaesdeconciencia.Yosoyunconvencidoquelasregalíassindejaraunladolosmunicipiosylosdepartamentosproductores,es importantequellegueatodoel territorio nacional estos recursos para ir buscando salir de esa profunda desigualdad queexiste en nuestro país, y ayer entonces, hacía alguna referencia con preocupación, porque sevayana irrecursos paraalgunas regionesque aparentementetienen losproblemas resueltosyahímetocanuevamenteasumirmiposicióndeunaregiónquedesdeciertosdespachosydesdeciertasmentalidades se asume como si tuviésemos todos los problemas resueltos, porque nossiguenmidiendocomoesabonanzadelcafé,aquellaquelediotantoapalancamientoatodosloscolombianosenladécadadelos80,especialmente,peroqueluegoquevinolacrisis, laprofundacrisis le hagolpeadotanto, hageneradotanta pobrezaytantas dificultadesyque hoy,entoncescuando el precio del café está, yo diría que con un significativa importancia, pues no hay caféporque los cafeteros se cansaron, los cafeteros no tenían la posibilidad ni siquiera de hacerlemantenimientoasusparcelas,entoncesconvirtieronesaspequeñasparcelasentenerdosotrestorosounavacayesonolesdaparanada.

Esas regiones ha venidomostrando profundas dificultades y por eso nosotros hablamos deincluirle al proyecto el índice de desempleo, pero no es sencillamente porque Pereira hayapunteadoduranteañoymediolastasasdedesempleo,GloriaInésRamírez,comoustedmuybienlo sabe, honorable Senadora y que usted ha ayudado en esto, es por lo siguiente mi granpreocupación es que hoy se presenta ante la Nación una baja del desempleo de dos puntosaproximadamentedeloquellevaesteGobierno,cosaqueamímealegramuchísimoyestamosenel 10.8 supuestamente deacuerdo al DANE, peromiren ustedes la paradojaqueme parece demuchaimportanciaqueesteSenadodelaRepúblicayquetodoslosdiferentessectores lotenganmuyencuenta.

Hoytenemos10ciudadescapitalesdeColombiaporencimadel16%promediodedesempleoyamínomesatisface porquenosotros hayamoslogrado bajardel primero,hayamos bajado4puestos,esonoesloqueamímeinteresa,amíloquemeinteresaescuántoeselporcentajequeestamos de desempleo, como me va a alegrar a mí que hoy está punteando en el desempleoQuibdó con el 23.5, lo que hay es una profunda preocupación y lo que tiene que hacerprecisamente este tipo de proyectos, este tipo de reformas constitucionales, este tipo dedistribucióndelasregalíasesquepodamosllegarconunaspolíticasmuchomásclarasabuscarlassolucionesde fondoeneseaspecto,23.5estápor encimadelcienporcientomásqueenlasotrasregiones.

Perotambiénhaceun añonosotroscuandoestábamosenlas campañasplateábamoseltemacongranpreocupacióndequeeltemanoeradePereira,sinodelaregiónymirehoyArmeniaesla segunda ciudad, sucapital,mi estimado doctor John, la segunda ciudaden desempleo con el19,7%,esoesloquenostienequepreocuparavercómoesquevamosnosotrosaquíaayudaraconstruir unas políticas que avancen hacia la solución de esa gran problemática, pero tambiénestáotraqueestácolindanteconnosotros,connuestraregiónIbagué,lasuyamiestimadodoctorSantos,alláhonorableSenador,conel19.6%dedesempleoqueesunatasabastantepreocupantey Pereira que sigo con la preocupación aunque se hayan hecho muchos esfuerzos, aunque elGobiernolocalhahechoungrantrabajo,aunquehoyfigura,cosaquenosalegramuchísimo,enelcuartopuestodelos1.103alcaldesdeColombia,conunaaceptacióndesupoblacióndel74%.

Sinembargo,nospreocupayseguimossolicitando,clarolosrecursosparaelplandechoque,pero también la solución a los problemas estructurales de desempleo y nos preocupa tambiénPopayán mi estimado doctor Iragorri, doctor honorable Senador Iragorri, nos preocupamuchísimo, su ciudad está con el 19%, 18.9% exactamente, una región bien golpeada por laviolencia,biengolpeadapor losgrupossubversivosyotrasdificultadesquehayquetrabajarporello y Cúcuta que está en el sexto lugar con el 18.7 grandes dificultades en ese aspecto yManizales,doctorRobledo,distinguidísimo,Manizalesconel16.8osea,quelaregióncompletaysus departamentos colindantes tienen una profunda problemática de desempleo y termina Calique no estamostampocomuy distantes conel 16.8 lomismo quePasto, o sea queaquí lo quetenemos que buscar con este tipo de proyectos es que lleguen realmente a implementarsepolíticasestructuralesquebusquenlassolucionesdefondo.

Yyoterminoconesto,señorPresidente,paranohacerledañarsubuenacomposturadespuésde venir de sus altas naciones desarrolladas y continentes, de la quinta dimensión de las queustedhallegado.Yoquisierapreguntarlea losponentes,porfavor,nosotroshemosconstruidosunaproposiciónquela firmamos,muyampliodeSenadoresqueesmodificandoelartículo2°ensuparágrafo2° precisamenteenloquetiene queverconelórganocolegiado, peroparecequehay otro acuerdo que yo quisiera conocerlo y por qué nosotros proponemos que haya unarepresentaciónde tresministrosacordecon losproyectosendiscusión, yproponemostambiénqueeselDirectordePlaneaciónpermanentemente.

Claroelquetienequeestaratentoatodoeldesarrollo,nosolamentedelPlandeDesarrollodela Nación sino de todas las regiones, lomismo que Colciencias, las universidades públicas y launiversidad privada, pero parece ser que hay otro acuerdoque yo le pido a los ponentes queestamos dispuestos aquía quemiremos, porquelo que no queremoses que esto sevuelva unmercadopersa,unarbolitodenavidad,queremosquelasregalíasrealmentetenganunenfoquede desarrollo de macroproyectos, porque donde inicie a discutirse municipio por municipio,entoncesyocreoquesevuelveydiscúlpenmeeltérmino,unarapiñaquesepierdeelverdaderosentidodeloquedebedeserelenfoquedeestatransformacióndelaConstituciónparaquelasregalíaslleguenacadaunadelasregionesdeColombia.

Señor Presidente, quedo en espera de los ponentes para que coordinemos, para queconcertemos lo de la proposición que hemos radicado desde el día anterior allí, para hacer lamodificacióncorrespondiente.GraciasseñorPresidente.

La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Juan Carlos RestrepoEscobar.

PalabrasdelhonorableSenadorJuanCarlosRestrepoEscobar.

ConlaveniadelaPresidenciahaceuso delapalabraelhonorableSenadorJuanCarlosRestrepoEscobar:

Señor Presidente para pedirle una alteración del Orden del Día, desde hace varios días

tenemos una proposición presentada en la Secretaría General del Senado de la República, enrelación conel traslado decomisión de unmiembro denuestro partido, quisiéramospedirle lasolidaridadalosmiembrosdelSenadoparaquedichaproposiciónpuedasaliradelanteeneldíadehoy.

EntoncesenprimertérminopedirlelaalteracióndelOrdendelDía.

Por solicitud del honorable Senador Juan Carlos Restrepo Escobar, la Presidencia somete aconsideracióndelaplenarialaalteracióndelOrdendeldía,ycerradasudiscusión,estaleimpartesuaprobación.

PorSecretaríasedalecturaaunaproposiciónpresentadapor laBancadadelPartidoCambioRadical.

Síseñor Presidente,dice:Pormedio delapresente proposiciónelPartidoCambio RadicaldeacuerdoaloestablecidoenlaCartaPolítica,artículos107,142y157yaloestablecidoenlaLey3ªde92,artículo6°ylaLey5ªde92,artículo54,solicitamosalaPlenariadelSenadoeltrasladodel Senador Carlos FernandoMotoa Solarte a la Comisión Primera Constitucional Permanente.FirmalaBancadadeCambioRadical.

LaPresidenciamanifiesta:

Está,señorSecretario,expresadalavoluntadclaradeldoctorMotoa.

ElSecretarioinforma:

SíseñorPresidente,firmatodalabancadadeCambioRadical.


Propongo entonces a votación la consideración de la siguiente proposición. Han pedido lapalabrael doctorName, luegoeldoctor Ferroy luegoel doctorRoyBarrera, yoquiero queenestedebateseamosbastantejuiciososporqueyoveoqueelConsejodeEstadoynolodeberíadedecir pero va a tocar decirlo, saca a veces unos fallos que van en contra de la violabilidad delvoto,entoncessi nosotrosnopodemosvotareso entoncesnopodemosvotarnaday siaquínohayunarealidadpolíticapuesnolahayenningúnlado,aquíesdondeverdaderamentesehacelapolítica, esta Mesa Directiva está aquí es por una realidad política y lasMesas Directivas y lascomposicionesdetodoslospartidosesporrealidadpolítica,entoncessiaquínohacemospolíticadóndelavamos ahacer,doctorAntonioGuerra delaEspriella.Entoncesporeso pidoqueseanjuiciososensusdeterminaciones.La Presidencia abre la discusión de la proposición presentada por la Bancada del Partido

CambioRadical,yconcedeelusodelapalabraalhonorableSenadorJoséDavidNameCardozo.

PalabrasdelhonorableSenadorJoséDavidNameCardozo.

Con lavenia dela Presidencia haceuso dela palabra elhonorable SenadorJoséDavidNameCardozo,quienpresentaunimpedimento:

Gracias señor Presidente, siendo juicioso quiero pedir por favor que se me acepte unimpedimento,porqueestoysiendoinvestigadoporelConsejodeEstado,precisamenteporqueenelcuatrieniopasadofirméunaproposiciónparatrasladaruncompañerodeunaComisiónaotraComisión.Entoncesyavoyapresentarlapor escrito,señorPresidenteyprocedoaretirarmedelaPlenaria.SeñorSecretario,porfavorinformequemeretirédelaplenariaporesavotación.

LaPresidenciaintervieneparaunpuntodeorden:

UnmomentodoctorName,noseretireporfavor,aquí loqueestamoshaciendoesuntrasladonouncambio.Siustedesvanaempezarconestetema,yolepediríaamablementeatodosustedesquerenunciemosaserSenadores,enserio,sinosotrosnovamosateneraquíeltemaparavotarytenemosmiedoavotar,yolespropongodeverdadenseriopresentemosunacartaderenuncialos100Senadoresynosvamosparalacasa,estoesunreglamentointerno,estoesunmanejode

composicionesde lasComisiones,sinosotros nopodemosvotar esonopodemosvotar nada,sivamosaempezarconesetemaentonces.

Con la venia de la Presidencia y del orador, interpela el honorable Senador CarlosRobertoFerroSolanilla:

SeñorPresidente,muchas gracias,esquenosotros queremosqueporSecretaría senoshagaclaridad sobre esta proposición que se está presentando y es la preocupación que tenemosnosotroslosSenadoresquehemossidodemandadosanteelConsejodeEstadoporunasituaciónque requiere que haya claridad y en las cuales se nos está pidiendo la pérdida de investidura,fundamentalmentenosotros entendemosqueaquíhay unasobligacionesdecarácter legal,peroparaquequedetambiénlaconstanciaenesamateriadequenoseestáactuandodistintoaloqueseestádiciendoenelreglamento.

Yosolicitoquese leaeseartículoparaquenosotrospodamosyprocedamosvotarenrazónaesasituacióndelaqueestamosafrontandocercade10SenadoresdelPartidodelaU,quefuerondemandadas suinvestidura precisamentepor una redde veeduríasciudadanas anteel ConsejodeEstado.


Esaesotra cosaquehayquehablar,yo estoypidiendounacitaconel EmbajadordeCanadáporqueaquíhay unasredesyunano séquélasfinancia yunostiposvivende decirmentirasyvivencasicomounasratasdiciendosiemprementirasparaquelesdencualquierdinero. Insistohayunaspersonasquevivencomounasratasdiciendomentirasde lagenteparaquelasONGlesdenunosdinerosaquí.

Con la venia de la Presidencia y del orador, interpela el honorable Senador RoyLeonardoBarrerasMontealegre:

Gracias Presidente, empiezo por decir que a mí me parece justo y además necesario queCambio Radical recupere su curul en la Comisión Primera, es mi apreciación que no es unaapreciaciónjurídica,yonosoyAbogado,digoqueresulta justoporqueesunpartidoquetiene8Senadores,¿SenadorRestrepo?esdecir,tieneporlomenos1encadaComisión,deberíaserasíyme parece necesario porque quienes vivimos la votación cotidiana de la Comisión Primerasabemosqueavecestenemosdificultadesporlaparidaddelnúmero,laComisiónaraízdelasillavacíadejó deser unacomisiónimpar yahoraes unaComisión paryhay votacionesen lasquepodemos quedar 9-9y eso no está previsto enla ley, ahora hay una nuevacircunstancia en laComisiónPrimeraqueeslaausenciadelSenadorIvánMoreno,peroesaausencianogenerasillavacíaadiferenciade ladelSenadorJavier CáceresyportantoelPoloDemocráticoreemplazarácon otromiembro de esa colectividad esa curul, si así lo quiere, claro y entonces volvemos aquedar9-9.MegustaríaoírlaopinióndelSenadorAvellanedasobreesteasuntoporquetengolaimpresión de que volvemos a quedar con paridad, por tanto también me parece necesarioporquetenemosquevolveraser19,peroesaesmiapreciaciónpersonal.

He escuchado distintasopiniones jurídicas que no conozco, yo estoydispuesto a acompañaresatesis,se lohedichoalSenadorMotoaqueesquienestácandidatizadoaocuparesacurulyselohedichoalSenadorJuanCarlosRestrepoquehaestadoimpulsandoesainiciativa.

Escuché al SenadorManuel Enríquez queme gustaría que nos ilustrara su opinión según lacual laLey5ªnopermitehacereso,tambiénescuchéalSenadorCarlosFernandoMotoaquemeexplicaquesísepuedeporquenoesuncambiosinountraslado,peroporotro ladotambiénsé,señorPresidente,quehayunprocesoenelConsejodeEstado,PresidenteBenedetti,queafectaavarioscongresistasporqueenelperíodopasadoautorizaronuntrasladoouncambiocomoestéyseconsideróilegaloseestáinvestigandocomoilegal,inclusocreoqueenestemismoperíodoelintentodereemplazaresacurultambiénfueseñaladocomounintentoquepodríatenervisosde

ilegalidad,anteladuda.

Yo loque lepropongo, PresidenteBenedetti, SenadorJuan CarlosRestrepo, yo le propongoque entendiendo que el reemplazo es justo y necesario, ante la duda jurídica, un asunto quepuede comprometer la investidura de todos los que van a votar porque no está claro que sealegal hacerlo, lo mínimo que deberíamos hacer es que la Presidencia establezca una consultajurídica para darnos claridad porque si no es así, en verdad quiero decirle que muchoscompañerosnovanacorrerelriesgodemeterseenunprocesosinotienenesaclaridad;ahorasiustedtieney laMesaDirectiva laclaridadjurídicaynos laexplicayescuchamoslosargumentosdel doctor Motoa que nos explica que en alguna sentencia es posible y del Senador ManuelEnríquezque fueSecretario Generaldel Senadoy tieneinformaciónclara y la gentese animaavotar a pesar del riesgo o porque no hay riesgo, pues está bien, tramitémoslo pero no a lacarreraporqueesuntemaquepuedellevarsedecallealainvestidurademuchagente.


Vea yocon lavenia deustedes voya pedir unacita conel Presidentedel Consejode Estadoporque aquíno puede seguirpasando loque está pasandocon el perdónsuyo, doctorRoy, yoentiendolostemores,yotengo4pérdidasdeinvestiduraya,yalaprimeramediosusto,yaestas4,yasemehahechonormal.

PerdóndoctorRoyBarrerasesqueyoloquecreoquelaúnicaclaridadjurídicaquelepuedodardeloqueustedmeestádiciendoesqueenelreglamentonien laConstituciónnohaynadaque hable sobre un traslado y que no está prohibido por absolutamente nada, estamos estrasladando,noun cambiosinounasillayentoncesya yosé loquehapasado conlaSentencia,handichotráficodeinfluenciasaquí,aquíesoyaesla locura,coneseargumentoustednopuedevotarnada yyovoy apedir unacitacon elConsejode Estadoporque estonopuede seguirasínosotros no podemosvotar porque el Procurador, señorRoy Barrera, aquí nose puede votarporqueentonceselProcurador, laContraloría, laCorte, todoelmundo,nopodemoshacernadanosotros,poresolespropongo,sinosotrosrenunciamosaestoquees lomínimo, imagínenselomáximo,elquenopuedelomenosnopuedelomás,entoncesrenunciemosócerremosestavainaporque qué vamos a hacer nosotros con este desorden, aquí hay que ponernos las pilas ydejemosdepensarquecomoeseldealladoynoesuno,novaapasarnada.

Conlavenia delaPresidenciay delorador, interpelaelhonorable SenadorJuanCarlosRestrepoEscobar:

SeñorPresidente,mire,yosolamentelepidounfavor,señorSecretario,sírvaseleerelartículo138delReglamentointernodelCongresodelaRepública,quenoadmiteningunadudarespectoa lo que el Congreso puede hacer y que de pronto le aclara al Congreso lo que pudo haberpasadoenotroseventos.

NosotroselPartidoCambioRadicalnohemoshechousoenningúnmomentonidecambios,nide traslados de Parlamentarios y es el único cambio del que vamos a hacer uso, este cambio,vamosapedirelcambio,eltrasladodeldoctorCarlosFernandoMotoaalaComisiónPrimera.

SeñorSecretario,porconductosuyoseñorPresidente,señorSecretariosírvaseleerelartículo138del ReglamentodelCongreso paraversi eseartículodeja algunadudasobre laposibilidadque tiene el Congreso de la República, el Senado de Colombia de hacer ese tipo de cambios otraslados.


SeñorSecretarioporfavorleaelartículo138.


Sí dice, artículo 138 Citación. Toda fecha de elección, ¿265? Comisiones Constitucionales,artículo 54 Régimen Aplicable. En el Senado y en la Cámara de Representantes funcionarán

ComisionesPermanentes.Sucomposición,competenciayformasdeintegraciónsondefinidasporlaley,asícomosufuncionamiento,parágrafo.


Parágrafo,queesloimportante.

PorSecretaríasedalecturaalparágrafodelartículo54delaLey5ªde1992

Las Cámaras podrán autorizar el cambio o traslado que de Comisiones Constitucionalesacuerden y soliciten los respectivos integrantes. Dispuesto el cambio, los nuevosmiembros loseránhastaelfinaldelperíodoconstitucional.EstáleídoelartículoseñorPresidente.


Sigo haciendo paréntesis porque créame que como tengo 4 pérdidas de investidurasme hevuelto un poquito más ducho en el tema por ejemplo, una de las pérdidas de investidura esporque yo anuncié la voluntad del cambio, el anunciar la voluntad, es la garantía de que laplenarianovaaserarbitraria,porquelespongounejemplounopodríacogermañanaaldoctorRobledooaldoctorAvellanedaqueestáenlaComisiónPrimera,si lavoluntaddeéltrasladarlosatodosellos,enlaComisiónSegunda,quees ladecastigoaquíyallálosdejaríamos,perosiellosno firman la voluntad, no lo podemos trasladar es el seguro de que no lo trasladen a uno sinningún seguro ya uno le demandan la envestidura,porque uno pidió la voluntad, siuno no lapide, quién la pide, si no hubiera esa ley cogeríamosa todos los del Polo, doctor Robledo y lometemosalaComisiónSegunda.

Con la venia de la Presidencia y del orador, interpela el honorable Senador CarlosRobertoFerroSolanilla:

Señor Presidente, pero acá surge una duda, fue el caso de lo que se va a remplazar en laComisiónPrimera,queeralacurulqueestaba,enlacualestabaelSenadorJavierCáceres,ahíseproducelasillavacíayélestabaenlacomisiónPrimera.

Yosídejomiconstancia queante lasituación,quetengodeesta demanda,medeclaroypidomi impedimento frente al tema para votar, frente a este hecho que nos deja muchas dudasjurídicas, porque esa silla vacía se produjo siendo Senador de la República en la ComisiónPrimera.


Sigohaciendo paréntesispara quetengamosmejorclaridad.Todo loque leestoy dandosontemasjurídicos,ustedsabeporquélaPresidencia delSenadodecidequehaysillavacía,porqueyo lepregunto a la salapenal de la CorteSuprema, hay silla ono hay silla vacía,porque ustedrecuerda, que es de acuerdo cuando se haya abierto la investigación formal o como ellos lollamen.

La Corte contestó, que cuando se llamó a indagatoria al Senador Cáceres empezaba lainvestigaciónformal,conla indagatoria,noconlapreliminar,quesehabíahechoenel2005,no,yo le estoy dando datos de porqué la Presidencia adopta la silla vacía, es porque la CorteSupremamelodijo,nomeloinventéyo.

Con la venia de la Presidencia y del orador, interpela el honorable Senador ManuelAntonioVirgüezPiraquive:

Presidenteesque,escuchandola intervencióndeloscolegas,esto loquehageneradoesmásdudas, lasilla vacía,puessiunolo interpretataxativamenteo literalmenteesvacía, nosepuedeocupar,alproducirseuntraslado,puesseestaríaocupando.


Hombre, por qué, mire, aquí lo que se está jugando es la pérdida de investidura doctorVirgüez, siempieza con esetipo de juego,oiga doctor, lo que setraslada es lasilla, la queva a

quedar vacía es en su Comisión, en la Segunda, lo que se está trasladando es la silla vacía delpartido, de una curul llena, las curules no son de las comisiones, son de los partidos. DoctorVelascoydoctorRoyBarreras,ojo,porqueesqueconesasideas.

Con la venia de la Presidencia y del orador, interpela el honorable Senador LuisFernandoVelascoChaves:

Mire, señor Presidente y señores Senadores, yo les pido que hagamos una interpretación,sobre el último Acto Legislativo, primero, hoy las curules de alguna manera pertenecen a lospartidos,nosonindividuales.Tanesasí,señoresSenadores,queenlosestatutosdelpartido, losestatutos del partido según la Constitución tienen fuerza de ley, por ello un partido puedesuspender en un derecho que podría entenderse como fundamental de un Congresista, puedesuspenderlohasta delvoto,osea quitarleelderechoal votoaunmiembro deunacorporacióncolegiada,siesolodicenlosestatutos,lopuedehacer,entoncesquées lo,cuáles lafigurafrentealaque estamosaquí?CambioRadicalcomotal, tieneunnúmerodeSenadoresy porefectodeunacuerdopolíticotienenunoscuposenlasComisionesConstitucionales.

Amíme parece, además porque esto, piénsenlo honorables Senadores, es que esto no solopuede pasar con Cambio Radical, respetémosle su decisión interna y si su decisión interna espasaraunSenadordeunaComisiónaotro,respetémosle.

La sillavacía es unasanción al partido,al partido,tan es unasanción al partidoque CambioRadicalnopuedellamaralquesigueenla lista,peroloquesípuedehacerCambioRadical,entreotrascosas,porquelaConstitucióndicequehayobligacióndeperteneceratodas lascomisiones,lo que sí puede hacerCambio Radical es pasar a uno de susmiembrosa la Comisión que estábuscando, o sea ahí hay dos decisiones completamente distintas, dos decisiones que nosotrostenemosquevalorar.

Yo creo señor Presidente que se pueda dar, pero yo le haría una propuesta para tratar dezanjarestaduda,queestonoseaunenfrentamientoentrepartidos,porquénoponeaungrupodeSenadores aque profundicenenel temay conrespeto puesdeCambio Radicaly traiganuninforme aquí y que la plenaria lo asuma, porque si hoy, decimos que no, luego no tendremosargumentossisepresentaotrasituación.Esaeramiobservación,Presidente.


YagregarquelasillavacíadoctorVirgüez,nosereemplaza,sepuedetrasladar,noseremplaza,artículo134delaConstitución.


Doctor Roy Barreras,Manuel Enríquez Rosero ydoctor Antonio Guerra. Enla Comisión voynombrandoaldoctorVelasco, aldoctorRoyBarreras.Yovoyapedir unacitaconelPresidentedel Consejo de Estado, porque es que, yo nomemeto con las decisiones de la Sala Plena delConsejodeEstado,aquínadieseleocurredecireso.


Presidente, quesu decisiónhasta dondela entiendo, salvaal debate,porque leentiendo queestácreandounaComisiónnolaescuchébienparaqueentreotrascosas,consultealConsejodeEstado,porqueaquíhayunpardetemasqueriñenentresí.

Porunlado,por lomenosenmicaso, eldelSenadorVelasco, loreitero, laconviccióndequeresulta justo políticamente y necesario para la operación de la Comisión reemplazar esa silla,porque hay paridad. Pero por otro lado la gran duda jurídica, no solamente sobre el traslado,sino sobre la figura de la silla vacía, porque no dice Presidente, que la silla vacía, se remplazatrasladando,niquenoseremplaza,nodicenada,loquedicees,quelasillasequedavacíaycomoestamos acostumbradosa las interpretaciones que respetamospor supuestode lasCortes, que

son tan finas y tan delgadas, el Senador Gómez y yo ymuchos en estos días, el lunes, no, nosvimosenelConsejodelEstadopararesponderlea losmagistradosunainterpretaciónquetienenyesque,haciendousodenuestroderechoConstitucional,votamosdeunamaneraunproyecto,aalgunos les parece que el derecho al voto es violar la ley, a otros les parece que no, y unoscompañeros que venían de Cambio Radical, precisamente, están enmi opinión del ego, en miopinióndecompañero,nosoyabogado,injustamenteperdiendosucurul,yalaperdióLuisFelipeBarrios,porunainterpretación,élpodíavotar,peroresultaqueno,porunadecisióndelpartidoCambioRadical,entreotrascosas.

Entonces, si alMagistrado, Presidente, con esto termino, que le toque juzgar la envestidura deLuisCarlosAvellaneda,deLuisFernandoVelasco,deRoyBarreras,porqueaalguienseleocurrequenosestamosburlandodelafiguradelasillavacía,leparecequeviolamoslaConstituciónylaley, tenemos problemas, pero si el Consejo de Estado, por lo menos nos da un conceptoafirmandoloqueyocreoyesqueesposiblehacerlo,puesvotamoscontranquilidadyvotamospor unanimidad y resolvemos el problema de la paridad en la Comisión Primera. GraciasPresidente.


Con base a lo que usted está diciendo, cuando alguien semete con un periodista, todos losperiodistas se ponensolidarios, alguien semete conun juez y se vuelvensolidarios, alguien semeteconunSenadoryhaygentequesealegraycreenycreenquecomoeseldelladonuncavaaveniraquíelagua.Yadejémonosdeesasbobadas,hanvenidoportodoelmundo,portodoelmundoydetodoslados,asíqueyocreoqueyaeshoradenomás.Con la venia de la Presidencia y del orador, interpela el honorable Senador Antonio

GuerradelaEspriella:

GraciasPresidente, amíme parecequeen buenahora,estedebate quehabíaque darlomástempranoquetarde,conestasolicituddela bancadadeCambioRadicalparaeltrasladodeunode sus integrantes a la Comisión Primera, entre otras cosas a un espacio que ocupó otrointegrante deCambio Radical y ustedPresidente lo haencauzado conmucho carácterymuchaentereza en la tarde de hoy, o cumplimos nuestras funciones o nos vamos todos, estoyabsolutamente de acuerdo y por ello como vocero del partido y con la venia del doctor JuanCarlosRestrepo, recojo las palabrasde interpretaciónysugerencia delhonorable SenadorLuisFernandoVelasco,enelsentidodequesuseñoríacontinúeintegrandoesaComisiónparaqueelmartes entrante nos traiga un informe para tranquilidad de toda la plenaria, sobre la basePresidente,queseaelprimerpuntoenelOrdendelDíadelasesióndelasemanaentrante.


AsíseráyyoestoypidiendounacitaconelPresidentedelConsejodeEstado,queesqueamíme parece absurdo yo, aquí a nadie se le ocurriría decir que alguien está incumpliendo elreglamentodecómoseconstituyenelreglamenteinterno,decómoseconstituyenlassalasdelasCortes. El doctor Gómez y luego del doctor Velasco. Y la Comisión hasta ahora va el doctorAvellaneda,eldoctorVelasco,eldoctorRoyBarreras,noséquiénmásnospuedacolaborar.JuanCarlosRestrepo.

Con la venia de la Presidencia y del orador, interpela el honorable Senador ÉdgarAlfonsoGómezRomán:

Perdónunsegundo,averPresidente,mire,ustedloacabadeexpresarcontodatranquilidad,aquí donde no hay lamás mínima solidaridad es en el Congreso de la República, en todas lasdemáspartesexiste lasolidaridad,hastaenloschoferes,haycasacárcelparachoferyaquísabeunoquehaygentequehoyestárezandoparaquequieneshoyestánpagando,quienesestánhoypasandounmomentodifícilenlavida,ojaláyDioslosmandaranparalaPicota,peroparaelpatio

másmalodetodos.

YopreguntohoyyconmuchocariñoyrespetoconloscompañerosdeCambioRadical,¿seráacaso que al doctor Cáceres ya lo condenaron? Qué tal que el doctor Cáceres mañana salga,entonces ya no tiene su puesto en la Comisión Primera? es que el doctor Cáceres no lo hancondenado,eldoctorCáceresestáhoyenunproceso,peronohasidocondenadoylasillavacíadebe aplicarse ¿para qué? para guardarle el sitio a la persona que si logra como el caso deldoctorVelasco,eldoctorVelascosevioinmersoenunprocesodeesamismanaturalezayquétalque aquí hubiera vuelto y no señor, usted ya no está en la Comisión Primera, se va para laComisión Segunda. A mí me parece que eso no es razonable, independientemente de lacolectividadquesea.

Y segundo, hoy hay más de siete u ocho compañeros del partido de la U, inmersos en unprocesodepérdidadeinvestiduraenelConsejodeEstado,porqueenelperiodoinmediatamenteanteriordesarrollaronunaactividadcomolaquehoyseleestápidiendoa laplenaria,perohoyporencimadeelloyocreoqueensolorespetoqueelpartidoCambioRadical lemereceaunodesus integrantes que fue Presidente de esta corporación, el doctor Cáceres, deberían esperar almenospara haceruna propuestadeesta naturaleza,a queélsea condenado,cuando yapierdetodossusderechosderetornaralCongresodelaRepública,mientrasnosea laCorteymientrasnohayunfallodefinitivo,él tienederechoaqueunavezseaabsueltovolveraocuparelpuestoqueseganóatravésdeunvotopopularyganadoporsuejerciciocomopolíticoprestanteaquíenelCongresodelaRepública.

LaPresidenciamanifiesta:MuchasgraciasdoctorGómez,lascurulessondelospartidos.

Con la venia de la Presidencia y del orador, interpela el honorable Senador AntonioGuerradelaEspriella:

GraciasPresidente,paraunamociónderéplicaalSenadorGómez, SenadorGómez,salvoqueustedhayaconversadoconnuestrocercanoyafectuosoamigoycolegaJavierCáceres,yoquierodecirle con todorespeto, que usted lasensación que aquí hadado hace unos segundoses quenosotros estamos atropellando los derechos del Senador Javier Cáceres y no es así, el doctorCarlosFernandoMotoa, conversóconelSenador Cáceresa instanciasde la bancadadeCambioRadical, para preguntarle precisamente por esta circunstancia y él anotó que está dispuesto aacoger loquelabancadamayoritariamentedecidiera,y tengocontodoelrespetoqueustedmemerece hacerle esta aclaración, porque mal haríamos nosotros en dejar que quedara en elambientelasensaciónqueacabodeanotar.

Ninguno de nosotros, Senador Gómez, se prestaría para tamaño atropello menos entratándose deJavier Cáceres,hermano, amigo,compañero yex Presidentede estacorporación;de manera que, señor Presidente y colegas, hago esta claridad porque es absolutamentenecesario, que fue labancada a instancias de su comentario, producto deuna visita del doctorCarlosFernandoMotoa,quesehaproducidoestapropuesta.

Conlavenia delaPresidenciay delorador, interpelaelhonorable SenadorJuanCarlosRestrepoEscobar:

Que nosreplique a los dos,no, no escierto, loque ha dichoel SenadorGómez, aquíen estatarde,elpartidoCambioRadicalsialgohahechoseñorPresidente,estenertodaprudenciaenlatoma dela decisión de trasladode uno de susmiembros a Comisión Primera,hemos esperadopacientementequesesurtantodoslostrámitesjudicialesquetienenqueverconinvestigacionesquesellevanacaboporpartede laCorteSuprema,sehandadocircunstanciasquenosotrosnoqueremos, o no quisiéramos que se hubieran dado y a propósito de esas circunstancias, elpartido se ha visto seriamente perjudicado en una cosa, Presidente y colegas, somos el único

partidoqueteniendounimportantenúmerodeSenadoresconrepresentaciónenesteCongreso,notenemoshoy,unmiembroenlaComisiónPrimeradelSenadodelaRepúblicaparadiscutirlosmás diversos y los más importantes temas que tiene este Congreso de la República, es por talrazón que hemos apelado a ustedes para pedirle que con la voluntad del Senador CarlosFernandoMotoa,nospermitaneltrasladodeél,delaComisiónSegundaalaComisiónPrimera.

En el entendido, señor Presidente, que nosotros no haremos uso de esa figura en otraoportunidadparalamismaComisiónniparaotra,quizásporqueesquenotenemosningunaotraposibilidaddecambiosodetraslados,esaes laquesenosofreceenesteperiodoConstitucional,porlascircunstanciasalasquenosvimosavocados.

Entonces,quierodejarclaro queaquíal interiordeCambioRadicalno hahabidoningúntipode atropello, ni de, ni se ha violentado el derecho de ninguno de los Senadores, que nosotroshemos sido absolutamenteconsecuentes con el trámitede las investigaciones, peroque ante lacircunstanciapenosa quevivimos,requerimos deltrasladodeuno denuestrosSenadores aesaComisión Primerapara quehaga partede las discusionesde losmás importantesproyectos deley.

Aquíse leyóel artículo54, señorPresidente,másclarono puedeser enel sentidode queelCongresoolascámaras legislativaspuedentrasladarocambiaraalgunodesusmiembrosyqueese cambio será por una sola vez, que no se podrá repetir, nosotros no estamos repitiendoningúncambio,estamossolicitandoesetrasladoporprimerayúnicavezyporesolepedimosalos colegas que nos acompañen. Creo que el Senador Guerra ha dicho, ha dicho el SenadorGuerraqueaceptamoslapropuestadelSenadorVelascoenelsentidoderendiruninformeyquepudiera entonces el Senado de la República el próximo martes, avocar este tema de manerarazonable,comounprimerpunto,paraquenosotrossubsanáramosesadificultadquetenemos.Entonomenorhedichoestaspalabras,señorPresidente,porquedeverdadelpartidoCambio

Radicalsehavistoseriamenteperjudicadoporestasituación.

Con la venia de la Presidencia y del orador, interpela el honorable Senador Édgar Alfonso GómezRomán:

No, no, yo pedí la réplica. A ver, yo no quise en ningún momento, doctor Restrepo, haceraparecer aCambio Radicalcomo siestuvieran atropellando aalguien, no,yo habléen términosgenerales, que es la situación para cualquiera de los partidos y de manera particular, mispalabras ibanmás a que quien por cualquier razón cae en desgracia, pues mientras tanto noexistaunacondena,nohaperdidosusderechos,haciaalláiba,conelrespetosihubieseconocidolasituación queexpresarondespuésdemispalabras,yono hetenidolaoportunidad dehablarconeldoctorCáceres,dequeyaesunacuerdointernodeustedes,lasituaciónesalgototalmentediferente.

Pero vuelvo y repito hice también la, el comentario en lo que se conoce en este momentoacercadealgunosotroscompañerosquehicieronuncambio,comoelquehoyseestáplanteandomás o menos por las mismas circunstancias y hoy están siendo incursos en un proceso depérdidadeinvestidura,lodecíaeldoctorRoyBarreras,enelperiodoanteriorhoymásdecuatrocompañerosestáninmersosenunprocesodepérdidadeinvestiduraporsimple interpretaciónylo explicaba de maneara clara el doctor Roy Barreras, es eso, no quería generar ningunapolémica,sinoque enmisentir,quiennoha perdidodeltodosusderechos,se ledeberespetarparacuandolaautoridadcompetenteasílodetermineyenesemomento,cuandoesasituaciónsesurta,sepuedademaneradefinitivatomarlasdecisionesacordeacomolodeterminalaLey5ª.

Simalnorecuerdo,eseartículo54queseexpresabaahoradelaLey5ªloquepermiteesque,porunasolavez,enelcuatrienioprevioconsentimientodelasdospartes,sepuedehacercambiode Comisión; me explico, si Édgar Gómez en este periodo se pone de acuerdo con el Senador

Cristo y eso va a ser muy fácil, en que el próximo, el próximo periodo, en el próximo año, elSenadorCristovaa laComisiónSegunda,y,yoretornoa laComisiónPrimeracomodebíahaberestado ahí desde un comienzo, pues eso se surte sin ningún problema y es interno en lacolectividad,¿ciertodoctorCristo?asídesencillitoes,perotenemosqueestardeacuerdolosdosysepermitepor leyquintaaqueesecambioseaporunasolavez,síonodoctorIragorri,ustedloaprobaríasinningúninconveniente.Esoeratodo,señorPresidente.

Con la venia de la Presidencia y del orador, interpela el honorable Senador ManuelMesíasEnríquezRosero:

Gracias, yo creo que aquí se han expresado muchos argumentos, entendibles todos,entendibles las razonesque ha expresado el SenadorJuan Carlos Restrepo, de la necesidad detenerunodesusmiembrosenlaComisiónPrimera.YosimplementequieroreferirquecuandoseestabadiscutiendolaLey5ªde1992,recuerdoentreunodelosSenadoresmásjuiciososenesadiscusiónfuenuestrodecanoelSenadorAurelioIragorri,dentrodelosmuchosargumentosqueseexpresaronenlosdiferentestemas,sedijoquelaintegracióndelascomisionestendráqueseraprobadapor laplenariadelSenado,cuandoseinstalaelperiododesesionesyqueprocederánloscambios porunasola vez,parael restodelperiodo,siempre ycuandomedie acuerdoentredosSenadores,esdecir, queelde laTercerasevaya para laPrimerayelde laPrimerasevayaparalaTercera,unejemploengraciadediscusión.

Nosotrosaprobamoseltraslado delaSenadoraMaríaIsabelMejíaMarulanda,queestabaenlaComisiónCuarta,cuandoaúnnohabíaasumidolacurulelSenadorquetendríaqueseguirenlalista,eldoctorCharlesSchultzytrasladamosalaPrimera.CuandolaSenadoraMaríaIsabelMejíame solicitóque firmara esaproposición, yo le expresé queeso no sepodía hacer,sin embargocomo fueuna decisión departido firmamosla proposición, hoytenemos que notificarnosde lademandadepérdidadeinvestidura,yo loharéeldía lunes,unademandaabsurdaporqueallísenosacusadetráficodeinfluencias;yotengocasi laabsolutaseguridadqueesademandanovaaprosperaren elConsejo deEstado,sin embargohellamado ami abogadoyélmedice queesovalecincuentamillonesdepesos,contestaresademandayaestáelproceso.Eneseordendeideas,señorPresidenteyhonorablesSenadores,esecambioaquíqueseestá

proponiendolotienequeaprobar laPlenariadelSenado,detalmaneraqueloquehayquehaceres,someteravotaciónesaproposiciónqueseestáproponiendoyquienes lavotenafavorpuestendrán esas consecuencias seguramente que nosotros tuvimos. Yo de antemano Presidente,quieroanunciarmivotonegativo,porquenoquieropagarcienmillones.Muchasgracias.


Está a 40 doctor, cada pérdida. Quiero decirle doctor Manuel Enríquez Rosero, unainformaciónquemeacabandedar,noesmíamelaacabandedarparaqueustedlatenga,esqueenelmomentodelcambiootrasladodeesacuruleraporsegundavez,noeralaprimeravez,quees el tema de Schultz para que usted lo tenga en su análisis. El doctor Iragorri y luego usteddoctorVelasco,porqueélnohabíaintervenido,noslohabíamosvolado.

Con la venia de la Presidencia y del orador, interpela el honorable Senador AurelioIragorriHormaza:

Gracias Presidente,muy amable,SenadorManuelEnríquez Rosero,una informaciónpara loscolegas,cuandofuerevocadoelCongresonosquedamossinreglamentoyelborradordelaLey5ta,lohicimosconlossecretariosdelascomisionesconstitucionales,todoloquehadichoManuelEnríquezRosero,esabsolutamentecierto,hoyhagopartedeunacoleccióndecolegasdelpartidode laU, que senos ha demandadola investidura,mientras el Consejode Estado noresuelva lasituación nuestra, yo estoy también impedido para votar sobre cualquier tema que verse conrelaciónaloquehacepartedeunprocesoencontradecasilatotalidaddelaBancadadelaUdel

periodoanterior.

Queríahacermuyrespetuosaafirmación, indicandoqueyoconsidero,queeldoctorMotoaesuno de los elementos más importantes que tiene el Congreso, conozco su origen, conozco supadre, su madre, lo conozco a él desde que era un niño, nadiemás con derecho a llegar a laComisión Primera, pero quiero dejar también muy clarami posición y el impedimento está enmanosdelseñorSecretarioGeneraldelSenado.Muchasgracias.


No,Presidente,esquecreoquetengoeldebermoraldehacerunaobservación,doctorGómez,independientemente de la polémica que generó su intervención, me parece una intervenciónatinada, el doctor Javier Cáceres, nuestro compañero, no ha sido condenado, él está en unprocesoyestáenunaetapadelprocesoendondeélvaadefenderse;yoparticularmenteyestolepuedetraeraunoproblemasdecireso,creoíntimamenteenla inocenciadeldoctorCáceresyespero que vuela acá, como creo en la inocencia de otros compañeros, esta constancia la dejoporque,porquenoquieroqueafueraquedelasensaciónyesaseríaunasensaciónqueafectaríalasituacióndeldoctorCáceres,esqueaquíelSenadoyaloestácondenando.No,unapeticióndetipo político que lo podía hacer la bancada de Cambio Radical, ellos tienen el derecho, ademásexplicaronyme parecequeesunaexplicaciónmuyacorde,muyapropiada quehabíanhabladoconeldoctorCáceresportenerungestoquemeparecevalioso,peroyosoydelosquecreoqueJavier Cáceres va a volver al Senado y le pido el cielo que ilumine a quienes impartan justicia,porque es horrib le la situación de unapersona que sabiéndose inocente viva la situación queestáviviendoeldoctorJavierCáceres,confío enlasdecisionesobviamentedelaCorteSuprema,séqueellossabrántomarunabuenadecisión.

Peroquieroinsistirenalgo,JavierCácereshoyestáenunprocesoyenestaetapadelprocesova a ser escuchado por primera vez por los magistrados, porque hasta ahora no ha sidoescuchado, ahora le han hecho una investigación unosmagistrados auxiliares, quiera el cielo yquiera la buena administración de justicia que Javier pueda defenderse y que la Corte tome lamásjustaysensatadecisión.MilGraciasPresidente.


SeñoresSenadoresestamoshablandosobreuntema,secambióelOrdendelDíaparaeltemadel doctorMotoa, yase integróuna Comisiónel doctorAvellaneda, eldoctor Velasco,el doctorJuan Carlos Restrepo y el doctor Roy Barreras, entonces, nosotros vinimos hoy al tema deregalíasquesinovotamoshoyesoempiezaamorirse,yasecambióelOrdendelDíaparaeso,yahan hablado varios Senadores, doctor Avellaneda, no se me vaya a molestar usted está en laComisiónvaapoderdarunascosasmásinteligentesporescritoytodolodemás.

La Presidencia designa a los honorables Senadores: Luis Carlos Avellaneda Tarazona, LuisFernandoVelascoChaves, JuanCarlosRestrepoEscobaryRoyLeonardoBarrerasMontealegre,como integrantes de la Subcomisión que estudiará y entregará un informe a la plenaria delSenado, de la proposición presentada por la Bancada del partido Cambio Radical, sobre eltrasladoalaComisiónPrimeradelhonorableSenadorCarlosFernandoMotoaSolarte.

LaPresidenciaindicaalaSecretaríaretomarelOrdendeldía.

III

VotacióndeproyectosdeleyodeactolegislativoFedeErratasalInformedeConciliación

Proyectodeleynúmero218de2011Senado,179de2011Cámara,

porlacualseexpideelPlanNacionaldeDesarrollo2010-2014.

Por Secretaría se da lectura al informe de Fe de Erratas al Informe de Conciliación delproyectodeleynúmero218de2011Senado,179de2011Cámara:

porlacualseexpideelPlanNacionaldeDesarrollo2010-2014.

La Presidencia somete a consideración de la plenaria el Informe leído de Fe de Erratas a laConciliacióndelProyectodeleynúmero13de2010Senado,123de2010Cámaray,cerradasudiscusión,estaleimpartesuaprobación,conelquórumconstitucionalrequerido.

Bogotá,D.C.,3demayode2011Doctor


PresidenteSenadodelaRepública

CARLOSALBERTOZULUAGADÍAZ

PresidenteCámaradeRepresentantes

Ciudad

FEDEERRATAS

Los suscritos miembros de la Comisión de Conciliación de Senado y Cámara deRepresentantes,teniendoencuentaloserroresdetranscripciónpresentadosenlaConciliaciónalProyecto de ley número 179 de 2011 Cámara y número 218 de 2011 Senado, ¿por la cual seexpide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014¿ ¿Prosperidad para Todos¿, nos permitimoselaborar Fe de Erratas al texto publicado en la Gaceta del Congreso números 209 de 2011(Senado)y210de2011(Cámara),enlossiguientestérminos:

Artículo88.Continuidadenlaprestacióndelosserviciosdelosagentesqueparticipanenla gestión de los procesos logísticos esenciales asociados a la distribución de carga deimportaciónyexportación.Porunerrordetrascripciónse incluyóypublicóenlaconciliacióneltexto aprobado en Cámara, cuando la Comisión Conciliadora había decidido acoger el textoaprobadoporelSenadodelaRepública, talcomoconstaenelactadeconciliaciónenlaspáginas1y4 de laGacetadelCongresonúmeros 209y210 de2011,cuando serefierey transcribeeltextoqueantesde laconciliación,correspondíaalartículo79yqueenlarenumeraciónefectuadacorrespondealartículo88antesreferido.

Artículo92.Manejointegraldeltránsitodemotocicletas.Por unerrorde transcripciónseincluyó y publicó el texto aprobado en Cámara, habiendo sido acogido por la ComisiónConciliadoraaltextoaprobadoenelSenadodelaRepública,talcomoconstaenlaspáginas1y5delaGacetadelCongresonúmeros 209y 210de 2011,cuando serefiere ytranscribe eltextoque antes de la conciliación, correspondía al artículo 839 y que en la renumeración efectuadacorrespondealartículo92antesreferido.

Artículo113.CarguedirectodeCarbón.Porunerrordetranscripciónse incluyóypublicóeltextoaprobadoenCámara,acogidopor laComisiónConciliadoraperoomitiendolaspalabras¿yfluviales¿, talcomoconstaenlaspáginas1y5de laGacetadelCongresonúmeros209y210de2011,cuandoserefiereytranscribeeltextoqueantesde laconciliación,correspondíaalartículo104yqueenlarenumeraciónefectuadacorrespondealartículo113antesreferido.

Artículo 208.Autoridad ambiental marina de las Corporaciones. Se produjo un error detranscripción en el presente artículo que no fue objeto de conciliación en la parte final delnombre y en la sigla de la entidad allí concernida erróneamente escrito como Instituto deInvestigaciones Marinas y Costeras José Benito Vives de Andrés Indemar, cuando el nombrecorrecto es como sigue: Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras José Benito Vives deAndreisInvemar.

Adicionalmente también por error de transcripción se omitió incluir en la conciliación

publicadaeltercerparágrafodeesteartículoquefueaprobadoenPlenariasdeSenadoyCámaradeRepresentantesyquenofueobjetodeconciliación.

Las anteriores circunstancias constan respectivamente en las páginas 54 de la Gaceta delCongresonúmeros209y210de2011.

Artículo228.Obligatoriedad deSuministro deInformación. La comisión conciliadora acogió elartículo aprobado por el Senado que en la conciliación publicada corresponde al artículo 227 y, por un error detranscripción se publicó como artículo 228 el texto contentivo en las ponencias para segundo debate de Senadoy Cámara que tuvieron modificaciones en las respectivas plenarias, razón por la cual debe suprimirse el artículo228 que contiene el texto de las ponencias para segundo debate y renumerarse de aquí en adelante (art. 228) elarticulado del texto del proyecto de ley.

Artículo 244.Protección Contra Prácticas Corruptas en el reconocimiento de pensiones.Porunerrordebecorregirse,encuantoeltextodelartículohacereferenciaalartículo20deestemismoproyecto deley,pero por larenumeración definitiva laremisión normativacorresponderealmentealartículo23.

ArtículoNuevo.ContrataciónMínimaCuantía. Incluiresteartículonuevoquefueaprobadoenlas plenariasde CámaraySenado ynorequería conciliacióny porerrorde transcripciónseomitiósuincorporaciónentextodelaconciliaciónpublicada.

ArtículoNuevo.Deudas por Concepto del Régimen Subsidiado. Incluir este artículo nuevoquefueaprobadoenla plenariadeSenadoyacogidopor laComisión deconciliaciónyqueporerrordetranscripciónfueomitidasuinclusióneneltextodelaconciliaciónpublicada.

Finalmente al levantarse el texto definitivo de este proyecto deben corregirse los evidenteserroresmecanográficos queaparecen enladisposición delosnumerales y literales internosdelosartículos23,150y222.

DeloshonorablesCongresistas,atentamente,

CONSULTARFIRMASENORIGINALIMPRESOOENFORMATOPDF

Dejan constancia de su votonegativo al Informe leído de Fe de Erratasa la Conciliación del

Proyecto de ley número 13 de 2010 Senado, 123 de 2010 Cámara, los honorables Senadores:Gloria Inés Ramírez Ríos, Jorge Enrique Robledo Castillo, Luis Carlos Avellaneda Tarazona yManuelAntonioVirgüezPiraquive.

LaPresidenciaindicaalaSecretaríacontinuarconelsiguientepuntodelOrdendeldía.

IV

Lecturadeponenciasyconsideracióndeproyectosensegundodebate

Proyectodeactolegislativonúmero13de2010Senado,123de2010Cámara

por el cual se constituye el Sistema General de Regalías, semodifican los artículos 360 y 361 de laConstituciónPolíticaysedictanotrasdisposicionessobreelRégimendeRegalíasyCompensaciones.

LaPresidenciaindicaa laSecretaríadarlecturaalaproposiciónconqueterminaelinformedeponencia.PorSecretaríasedalecturaalaproposiciónpositivaconqueterminaelinformedeponencia.

LaPresidenciasometeaconsideracióndela plenaria laproposiciónpositivaconqueterminael informedeponenciadelProyectodeactolegislativonúmero13de2010Senado,123de2010Cámara; cierra su discusión y, de conformidad con el Acto Legislativo 01 de 2009, abre lavotacióneindicaalaSecretaríaabrirelregistroelectrónicoparaprocederalavotaciónnominal.

La Presidencia cierra la votación e indica a la Secretaría cerrar el registro electrónico einformarelresultadodelavotación.

PorSecretaríaseinformaelsiguienteresultado:

PorelSí:57

PorelNo:11

TOTAL:68VotosVotación nominala laProposición Positivacon quetermina laPonencia, delProyecto deActoLegislativonúmero13de2010Senado,123de2010Cámara



PorelSí



ArbeláezEscalanteAmparoAshtonGiraldoÁlvaroAntonio



BesayleFayadMusa



CepedaSarabiaEfraínJoséCharAbdalaFuadRicardo






DelgadoBlandónCésarTulioDelgadoRuizEdinson





Ferro Solanilla Carlos Roberto


GalvisMéndezDairadeJesús





GuerradelaEspriellaAntoniodelCristo




JiménezGómezGilma

LasernaJaramilloJuanMario

LizcanoArangoÓscarMauricio


MerhegMarúnJuanSamy



NameVásquezIvánLeonidas








SierraGrajalesLuisEmilio

SuárezMiraOlgaLucía




VélezUribeJuanCarlos




04.V.2011.

VotaciónnominalalaProposiciónPositivaconqueterminalaPonencia,delProyectodeActoLegislativonúmero13de2010Senado,123de2010Cámara



PorelNo


AvellanedaTarazonaLuisCarlos





OspinaGómezMauricioErnesto

RamírezRíosGloriaInés

RobledoCastilloJorgeEnrique



04.V.2011.

En consecuencia, ha sido aprobada la proposición positiva con que termina el informe deponenciadelProyectodeactolegislativonúmero13de2010Senado,123de2010Cámara.

Seabresegundodebate

LaPresidenciaconcedeelusodelapalabraalhonorableSenadorRodrigoVillalbaMosquera.

PalabrasdelhonorableSenadorRodrigoVillalbaMosquera.

Con la venia de la Presidencia, hace uso de la palabra el honorable Senador RodrigoVillalbaMosquera:

Señor Presidentemuchas graciasymeparece queestá bieny ustedes unapersona queh aofrecidogarantíasacáenesta laborlegislativaproductivaquehemostenidoenesteaño.Poresoaquíhubounmalentendidomientrasustedarrancabaaquí laComisiónderepresentantesdelosdepartamentosproductores estamosreunidosconel Gobiernobuscandocómomejorábamoselproyecto especialmente en lo que tiene que ver con la suerte de las participaciones regalíasdirectasalosentesterritoriales,porquesonlosafectadosyestonoesnuevo,desdeelcomienzomismo de todas estas discusiones y debatesel Gobierno ha tenido disposición y disponibilidadparabuscarfórmulastransaccionalesdondeelgolpenoseatanduropara losentesterritorialesproductores,sinembargo,comohasidotan fácil,mayoríasabultadashahechoecoesecuadritode regalías que ha vendido el Gobierno a todos los congresistas y a los departamentos dondesegúnparecehayunabonanzanuncaantesvistayvaaverplataderegalíasparadaryconvidar.

Entoncesyoqueríadecir losiguiente,señorPresidente,primero,bonanzanohay,aquí loquehay son losmayores ingresos influidos por la onda alcista del precio del barril en elmercadointernacionalyensegundolugarhayunasituaciónmuycomplejayyoaquíconelmayorrespetoy cariño que tengo por los colegas y muchos de ellos que hacen parte de la Comisión decomisionescomoeslaComisiónPrimera,eselCongresito.

LaComisión Primeraseconvirtió enelCongresito, porquetodose estátramitandopor ahíynoesculpa deustedessonprivilegiados,pero yhemostenidolasmayores relaciones,peroporallíhaycosasqueandanycosasqueno andan,yoporejemploconargumentodedefensadeladescentralización he escuchado argumentos de no votar el Acto Legislativo de sostenibilidadfiscal, que creo que tiene un trasfondo sano como es el de las finanzas sanas; sin embargoproyectostanestructuralestan defondocomoesteporallípasansinmayordiscusiónyresultaqueelSenadoestáendeudaconelpaísyconlosentesproductores.

En la primera vuelta ojo honorables Senadores, en la primera vuelta aquí lo aprobaronustedes sin ningunamodificación, fue la Cámara la que sacó la cara por los productores y allíhubomodificacionesyallírecuperaronelfondoderegalíasdirectas.

En esta segunda vuelta de ayer a hoy hamejorado, pero es que la propuesta de ayer quetraíanera casi infamededarle unaparticipacióna los entesproductoresdemenos del10%,yono voya detenermeacá en todolo querepresenta este atentadocontra laautonomía regional,contraunlegítimoderechoa losproductoresdeunrecursonaturalnorenovablequetienenlasregalías como un mecanismo de compensación con los impactos negativos que tiene laexplotaciónde esterecurso naturalno renovabley queseve entodas partes,ustedes vayanalCesar a ver cómo está el impacto ambiental, vayan amirar, al sur del Tolima, Norte del Huila,cómo la desertización ha hecho su agosto, entonces sí se requiere que haya una participaciónimportantedelasregalíasdirectas.

Ahorahayunafórmulaahíquehamejoradodeafe,apareceunafórmulamejorada,perohayun problema grave que yo quiero llamar la atención y es la que quiero que sea atendida y yollamoalGobierno,elproblemagravees quelosdepartamentosproductores conestosrecursos

deregalíashanasumido unasresponsabilidadesnacionalesdetiposocial, lamayorpartede losproductorestienecoberturauniversaldelrégimensubsidiadodesalud,cómoquedaelpaíssideaquí a mañana no se puede dar sostenibilidad a este programa ambicioso, hay compromisostambiéneneducación.

Entonces lasfórmulas que le hemosplanteado al Gobierno esque en temas educativosy entemasdesalud,elGobiernounavezentreenvigenciaesteacto legislativosehagacargodeesoscompromisos, entre otras cosas, porque son de competencia de la nación, entonces yo quierocomohacermuchoénfasisenestetema,porqueesfundamental,demodopuesqueaspiroaquehaya esa comprensión de los colegas y muy especialmente del Gobierno, que el GobiernoNacionalasumaloscompromisosyobligacionesenelcampoeducativoyenelcampodelasaludquehoytienenlosentesproductoresconbasealfinanciamientodelasregalíasdirectas.

De modo pues que queremos dejar eso claro, yo sé que ahí ya, pues, todo el mundo estácontentísimo pues con esos cuadritos que van a poder a acceder amiles demillones de esosrecursos,hombreestonoestancierto,aquía losquedefiendenladescentralización,aquíloqueestáhaciendoelGobiernoconesoscuadrosqueleshanvendidoa loshonorablesSenadoresesuna sustitución de financiamiento de las responsabilidades nacionales, les voy a poner unejemplo,mañanaenSantanderestánconstruyendoladoblecalzadaentreBucaramangayCúcuta,entonces hay es una responsabilidad, hay un programa nacional hoy de competitividad, unprograma del Ministerio de Transporte de dobles calzadas; hoy lo hacemos con recursosnacionalespuros,mañanavanadecirqueesconel fondodecompensaciónderegalías,hombreaquínohaynadanuevo,queaquínosvamosaquedarconelpecadoysinelgénero.

Aquí loque seestá haciendocon este ActoLegislativo esuna centralizaciónen elmanejo deunosrecursosquelecorrespondenalaregiones,peroyonovoyadiscutiresetemaconustedeshonorables Senadores, voyhacer hincapié en unaproposición que quier otener la solidaridadcon ustedes, es que los compromisos en salud y educación que hoy se financian con regalíasdirectasenlosentesproductoresapartirde lavigenciadeestaley, losasumalaNación.MuchasgraciasPresidente,leagradezcomuchísimosucomprensiónysugenerosidad.

LaPresidenciaconcedeelusodelapalabraalhonorableSenadorponente,HernánFranciscoAndradeSerrano.

PalabrasdelhonorableSenadorHernánFranciscoAndradeSerrano.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador HernánFranciscoAndradeSerrano:

Muchasgracias porgenerosidad, Presidente.Estámuy ampliohoy, buenocolegas, ayerhubouna discusión movida y motivada entre los que somos voceros de las regiones productorasobedecemosaunosinteresespolíticosypúblicossectorialesquetocacombinarlosconel interésnacional, yo en eso quiero agradecer el papel de por lo menos 25 Senadores que nos hanacompañadoy cómono comenzarcon laSenadoraMaritzaMartínezpor loque ellarepresentaacá en el Congreso y, por supuesto, porque ella defiende unos intereses del departamento delMeta dondelas regalíasson el soportecentral yno puedosermezquino enno señalar los quenos han acompañado, a Jorge Ballesteros a los cuatro Senadores de Santander Jaime Durán,HonorioGalvisaÉdgarGómezyanuestroqueridoBernabéBernalquenoloveohoy,aBernabéCelis, a FélixVarela que fue una intervenciónbrillante amis colegas delHuila Rodrigo Villalba,JorgeEduardo GéchemTurbay, CarlosRamiroChavarro, aldoctorAguilar, noquiero pasarporaltonia lavocerademipartidoMyriamParedes,quenoshadadounmargendemaniobraparaconcertar,aldoctorMiltonRodrigoqueconsudeseonoshaacompañadoenbuscarunacuerdoy con su pensamiento, a tanta gente que acáen el Congreso ha sido solidaria con las regionesproductoras.

Colegas,loqueayernosofrecíanerainfame,asísememolestemicolegaeldoctorVelascoquemedejóconstanciaquemehabíaidoaoírloportelevisiónayerenmioficina,ustedalasnuevedela nocheya se habíavolado también, yoregresé, yome fuia trabajar la ley de víctimas, lo queayernosofrecían,doctorMilton,erael25%delasregalíasdirectasactuales,porqueerael50del50,el25delasactualeseraunaobservacióndoctorAntonioGuerraysiestoyequivocadodoctorVelasco ahorale doysu reconocimiento,porque nos colaborómuchoanoche, searrepintió detodo lo que nos iba a hacer; lo que yoentiendo, doctor Velasco, es que en este acuerdo estánincluidas lasregalías directasnosolamentepara losproductoressinopara losportuarios,estasregalías,ahbueno.

Enesteacuerdodeloqueestáhastaahoraacordado,porquehayunosdesacuerdos, incluyenlas regalías de departamentos productores y transporte, portuarios es Sucre, municipiosportuarios, sí incluye, doctor Antonio Guerra de la Espriella, lo que ayer nos ofrecían, que yodecíaqueelHuilade200milnos ibaadejaren40milyqueNeivade35nosdejaba7mil,puesera peor,de los200milnos ibana dejaren 20milmillonesde pesos.El GobiernoNacional hareaccionado favorablemente, el Senador Velasco ha cumplido un papel para concertar y se loquieroreconocercongenerosidad,doctorLuisFernando.

EldoctorRoyBarreraquenohabíasidogeneroso,por lomenostienepermisodeiralfestivaldel San Pedroen este junio, están invitados,nos han ofrecido esto, doctorGuillermo Santos, elTolimaquevienesubiendo,nosofrecenel50%deregalíasdirectasenelpromediodelosúltimos4años,delpromediodelosúltimos4años,loidealseríaquefueradelúltimoaño,perohastaahíllegamos,Nosofrecenel50%delpromediodelosúltimoscuatroañoshastael2014ydel2014al2020nosdejan unpisomínimodel30%es decir,queenpromedioenel HuilaSenadorVillalbanormalmenteestaríamosen100milmillonesdepesos,80mil,100milya futuronobajaríamosde60milmillonesdepesosderegalíasdirectas,siemprereconociendoquehayqueacceder,quepodemosaccederaotrosfondos.

ComoesafuelapropuestaqueyolehicealdoctorEcheverryquearrancáramosenel50ynosdejarandepisoenel30,yoquieroanunciaresevotopositivoaesepreacuerdoeneltemadelasregalíasdirectas,perohaydospuntoscrucialesotresocincoquepuedensurgirenladiscusión,leasiste larazónalSenadorVillalba,enqueelSenadorVillalbadiceenproposiciónapartedeeseporcentaje él dejó 100% de cobertura en salud loque yo le entiendo, Senador Villalba, es queustednostraeunaproposiciónconelSenadorChavarro,aqueesosprogramassociales,quelosdepartamentos habían asumido, no los asuma la Nación, eso lo entiendo así, ¿cierto doctorBallesteros?esaproposiciónlavamosafirmaryvamosadarlapeleaavotolimpio.

Y,yodejoconstanciaquevamosavotarnominalmentey lespidoa loscompañerosqueestánenlaotraorilla,queenesanosacompañen,eldoctorRodado,concriteriosyeldoctorBenedetti,es punto central de su programa de Gobierno como Presidente del Senado, que el Fondo deCompensación contra la pobrezasolamente accedan losmunicipios costaneros, lecolocaron lapalabrapriori,perodoctorLidio,ustedesdeBolívar,elsurdeBolívarnoescostanero,¿cierto?entoncesvoyparaalláel4de juniosi Diosmepresta lavida,entoncesMoralesyCantagallo,noentran,entranlosmunicipiospobrescostaneros,peronoentraMoralesyCantagallo.

Entonces le pongo un ejemplo en Santander, como está redactado, no entra ninguno deSantander, San Vicente de Chucurí y dónde nació, dónde hay busto de nacimiento del doctorÉdgar Gómez, cómo se llama el pueblo natal, doctor Gómez, doctor Gómez, dónde es su tierranatal? en qué pueblo es su tierra natal, ah usted es bumangués, pues no entran los pueblospequeños denecesidades básicas insatisfechas de Santander,Florida Santander,Oporapa, Huilanoentra, levamos apedira laPlenaria,doctorLuisEmilio SierrayMauricioLizcano,caldenses,que les entendemos que están en la orilla de irrigar las regalías, que nos permitan que los

pueblospobresdeCaldas,quenosoncostaneros,porquealláelrío,cuáleselrío?Manzanares?tiene unos pueblos, ustedes tienen costa sobre el río Manzanares, pero esos pueblos dePensilvanianoentranaaccederalFondodeluchacontralapobreza.

Queremosenunaproposición, ganarleestepulsoalGobiernoya los Ponentesyquepuedanacceder al fondo de compensación contra la pobreza los municipios pobres de Colombia sindistingo de que sean costaneros,me imagino que usted que es de Puerto Leguizamón y en elCaquetádiceque esdelCaquetáy enelPutumayodice queesdelPutumayo, eldoctorGuevaratienedoblenacionalidadyfinalmenteesdeSolano,Caquetá,conesecuentosacavotosenambosdepartamentos, nos acompañe en esa tesis, para que entre Solano, entre Puerto Leguizamón yentren los pueblos y entre Morales y entre Carmen de Bolívar para que toque el vallenato,entonces, en suma, doctor Velasco, gracias Presidente Benedetti, yovoy a votar y le pido a loscolegas,claro,doctorBenedetti,¿leconcedeunainterpelaciónaldoctorJuanCarlosVélez?


No,no,no,ahoriticaqueempecemoslavotación.

Con la venia de la Presidencia y del orador, interpela el honorable Senador HernánFranciscoAndradeSerrano:

Ah bueno, entonces, como esto se vota artículo por artículo, yo invito a los colegas, quevotemosel artículoquerestablece lasregalías directasymejora elporcentajey doctorRodrigoVillalba, votemos su proposición yo se la firmé ya Carlos Ramiro Chavarro y votemos laproposicióndelosmunicipiosyaesosartículosnosvamosavotolimpio.Enesascondicionesyoquierodarleslasgraciasa losquehansidosolidariosconlasregionesyaquínohayvencedoresni vencidos y vamos, vamos a la votación a ver cómo queda este proyecto que lo hemostrabajado,muchasgracias.

LaPresidencia concedeeluso delapalabraal honorableSenadorcoordinador ponente,RoyLeonardoBarrerasMontealegre.

PalabrasdelhonorableSenadorRoyLeonardoBarrerasMontealegre.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador RoyLeonardoBarrerasMontealegre:

Gracias señor Presidente, son solamente tres artículos, viene el artículo 1° y el artículo 2°,proposicionesunacadauno,quesonlasquehansidoconcertadas,haexplicadoaquíelSenadorAndrade,elSenadorVelascoayer.Demaneraquelessugieroquesometaavotaciónelarticuladoconlasproposicionesque estánsuscritaspor losCoordinadoresPonentes, unadeellassuscritaademásporlaSenadoraMaritzaMartínez.


A ver, unmomento, a ver, no se debe hablar en votación, dejemos un momento, lo que yopuedohaceresordenar.DoctorVelasco,solopuedehaberunaproposiciónsegúnelReglamento,esaproposiciónesconsensuadaylatieneeldoctorRoyBarreras,quelaacabadeexplicar,esaes,esoes loqueseestávotando,nosepuede hablar,solo laestoyordenando,quées loqueustedestávotando.

Usteddicequehay variasproposiciones,solohayuna, laquedijo eldoctorRoyBarreras,nopuedehabermásproposiciones,pordisparidad,entrelosdosCoordinadoresPonentes,de¿Cuáleslaproposiciónqueseibaavotar?despuésdelconsensohecho.

Los dos Coordinadores Ponentes tienen queconsensuar, ¿Cuál es la proposición? porque eldoctor RoyBarreras explicóuna proposicióny hayotros Senadoresque dicenque debehabervarias proposiciones y doctor Lidio García según la Ley Quinta, solo puede haber unaproposición,ok,tranquilodoctorLizcano,eldoctorRoyBarrerasnosvaaclarar.

RecobraelusodelapalabraelhonorableSenadorRoyLeonardoBarrerasMontealegre:

Presidente, vamos aclarar con tranquilidad de qué se trata, no hay disparidad. La únicaproposición que modifica el artículo 1°, que está radicada en Secretaría y firmada por losPonentes y por la SenadoraMaritzaMartínez y la única proposición que está acompañando elartículo 2° firmada por los Coordinadores Ponentes recogen las iniciativas y las proposicionespresentadas desde el día de ayer por varios compañeros, incluyendo las proposiciones de loscompañerosdelasregionesproductorasensumayoría,salvoqueenestemomentosepresentennuevasproposiciones.

Entonces podemos explicar cada una de las proposiciones, para que haya una únicaproposición en el artículo 1°,me corrige la SenadoraMaritza, es necesario que ella retirase laproposición original porque en la que hemos firmado los Ponentes acompañando su iniciativa,está incluidasutesis,quenoesotra quegarantizar la iniciativa legislativadelCongreso,entodaLeyquedeterminelaexplotacióndelosrecursos.

Nosparecióa losPonentes,quelosSenadoresde lasregionesproductoras,conlavoceríadelaSenadoraMartínezteníanrazón,poresolehemosfirmadolaproposiciónyellaseguramente,salvomejor opinión,retira la queteníaantes. Poresohayuna solaproposiciónpara elartículo1°.


Entoncesconbaseenloqueusteddice,doctoraMaritza,ustedaceptaretirarsuproposición.

Con la venia de la Presidencia y del orador, interpela la honorable Senadora MaritzaMartínezAristizábal:

GraciasPresidenteyrealmente,pues,yonoentiendocuáleselmotivodelafán,estamosenunpunto muy cercano a unos acuerdos, no hay ningún problema. Yo conmucho gusto, retiro laproposición,perodéjenmedecirle,SenadorRoy,queesunareivindicaciónnoparalasEntidadesTerritoriales productoras, es una reivindicación para el Congreso, es que no podemos seguirentregandonuestras atribucionesyquela iniciativapararegulartemas denuestracompetencialatomeelGobierno,solamenteeso.

Con la venia de la Presidencia y del orador, interpela el honorable Senador Félix JoséValeraIbáñez:

Gracias Presidente, hombre, yopienso que hemos avanzado por elexcelente trabajo que hahechoelSenadorVelascodondehaentendidotodalapreocupaciónqueleasistea losSenadoresquerepresentamos los intereses de las regionesproductoras yese avanceno sepuede veniradeteriorarhoyaquíenlaPlenaria,porirdeprisa,Senador.

Ahí hay unas proposiciones que presentamos nosotros en el día de ayer y que pudieraninterrumpirelnormaltrámitedelproyectohoyeneldía,loquehemosqueridodespuésdehaberconcertado con el Ministro de Hacienda, es retirar esas proposiciones que han venido siendosolucionadas, por los diálogos pacíficos que hemos tenido, en las reuniones que hemos tenidocon el Gobierno, Presidente. Yo retiro, Senador Velasco, la proposición que presenté por lasoluciónqueustedeslehandadoaltema.


Senador Velasco Coordinador Ponente, ¿Ustedes también habían firmado otra proposición?ustedlavaaretirartambiénencompañíadelagentequelahabíafirmado.


SeñorPresidentey Senadores,voyaexplicar, quévamosavotar.La SenadoraMaritza lideróuna proposición, que como ella lo dice, reivindica el papel del Congreso y los dos Ponentes

Coordinadores Ponentes con el doctor Londoño, también presentamos una proposición quemodificabalaponencia.

Entonces, lo que vamos a solicitar, honorables Senadores, es que nos permitan tanto a laSenadora Maritza y el grupo de Senadores que firmaron su proposición, cómo, al doctor RoyBarrerasyamíquefirmamosotraproposiciónqueretiremoslasdosproposiciones.

Siustedes aceptanque retiremoslas dosproposiciones,entraremos avotar unaproposiciónque ha sido distribuida a ustedes firmada por laSenadoraMaritza, el Senador Roy y yo, entreotros.Entonces,terminoexplicando,laMociónladaelPresidentecomoustedexPresidentesabe,terminoexplicando.

Lo que vamos a hacer en este momento, es pedirle permiso al Senado para retirar dosproposiciones, los autores de las proposiciones, si ustedes lo aceptan,entraríamos a votar unaproposición que haconcertado lamayor partede los Senadores, y,pues el Gobierno lave conbuenosojos,peroloimportanteesquelosSenadoresquieranvotarla.


Perfecto,quedaretiradaesaproposición,hastaahorasolamentequedaríaentoncesenfirmeladeldoctorAndradeconsensuadaconeldoctorRoyyeldoctorVelasco.

Con la venia de la Presidencia y del orador, interpela el honorable Senador ÓscarMauricioLizcanoArango:

Presidente,esqueyotengounagranpreocupaciónsobrelaredaccióndeestaproposiciónenun tema, que me parece de la mayor importancia y le pido a los Senadores, sobre todo delinteriorqueleponganatenciónaloquevoyaleer,porquemeparecebastantegrave.

Dice: Los recursos del Fondo de Compensación Regional se destinarán a financiación deproyectos deimpacto regionalo localy desarrollo a las EntidadesTerritorialesmáspobres delPaís, de acuerdo a los criterios de necesidades básicas no, es que esa es la proposiciónPresidente,déjemeterminar.


No,no,esanoes,esanoes,eseeselartículo2°,estamosenel1°,ustedparael1°también,esel2°,¿Ustedtambiéndel2°?

Entonces,señorSecretario, abraelregistropara votarelartículo1°con laúnicaproposiciónquequedóavaladaporlosdiferentespartidos.

La Presidencia somete a consideración de la plenaria el artículo 1°, con las modificacionespropuestas, leídas y consensuadas por los honorables Senadores ponentes, y cerrada sudiscusión pregunta: ¿Adopta la plenaria el artículo con la modificació n propuesta? Abre lavotacióneindicaalaSecretaríaabrirelregistroelectrónicoparaprocederalavotaciónnominal.



PorelSí:62

PorelNo:02

TOTAL:64Votos

Votaciónnominalalartículo1ºcon lasmodificacionesleídasporelhonorableSenadorPonente,delProyectodeActoLegislativonúmero13de2010Senado,123de2010Cámara

porelcualseconstituyeelSistemaGeneraldeRegalías,semodificanlosartículos360y361delaConstituciónPolíticaysedictanotrasdisposicionessobreelRégimendeRegalíasyCompensaciones.


PorelSí







BallesterosBernierJorgeEliécer




BesayleFayadMusa










DelgadoBlandónCésarTulio

DelgadoRuizEdinson















JiménezGómezGilma





MerhegMarúnJuanSammy




















ZuluagaArtistizábalJaimeAlonso.

HonorablesSenadores

PorelNo


ValeraIbáñezFélixJosé04.V.2011.

En consecuencia, hasido aprobado el artículo1° con lasmodificacionespropuestas, leídas yconsensuadasporloshonorablesSenadoresponentesdelProyectodeactolegislativonúmero13de2010Senado,123de2010Cámara.

LaPresidenciaconcedeel usodelapalabraalhonorable SenadorponenteHernánFranciscoAndradeSerrano.

PalabrasdelhonorableSenadorHernánFranciscoAndradeSerrano.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador HernánFranciscoAndradeSerrano:

Muchas gracias Presidente, doctor Lizcano, yo sé para dónde va usted, que es la mismapreocupaciónquetuvoJuanCarlosVélezUribeyquetuvolaComisiónPrimeraenpleno,queeselaccesoalFondodeCompensación,porquecomoestáredactado,eldoctorRodadolodefiendeymedijoqueloibaapararadefender,prioritariamentepuedenacceder losMunicipioscosteros,perosutierranatal,cuales,Pensilvania,noustednoesdePensilvania,noustedesdeRíoSucio,los municipios pequeños con necesidades básicas insatisfechas, habíamos encontrado doctorVelasco, el 31% como un punto, no sé cuál será ahora el puntomedio no pueden acceder alfondo,yoestoydispuestoaldebateMinistrodeMinas,sinquesemortifique.

Sigososteniendo,Ministro,queelpobredeAtaco¿TolimayelpobredeOporapa¿Huila,eselmismopobredeTumaco.EnquésediferenciaelpobredealládeunpueblodelMeta,alpueblodelpueblo,puedenecharse losdiscursosqueseechen, incluidoelMinistro deMinasqueestanbrillante,peronadienosvaasacar,doctorBenedetti,esonoloarreglamossinoavotolimpio,esonoloarreglamossinoavotolimpio.

Siustedessequierenechareldiscurso,échenselo, peroelpobredePáez¿Belalcázar,doctorAurelio, tienenderechoaccederalFondodeLuchacontralaPobreza.Esononos loquitanadie,nospuedentraertodas lasexplicaciones,Guacarí lo quepasaesqueladoctoraDilianFranciscalotienearribaennecesidadesbásicasinsatisfechas,ya losacódelapobreza,perosinoletocaríaaGuacaríiraluchar.

Yo les pido a loscolegas, el 80% de acá somos demunicipios, ledoy la interpelación con laveniaaldoctorMauricio,queerala ideadeldoctorMauricio,conlaveniasuya,doctorBenedetti,doctorLizcano.


Siustedhaceeso,elquesevaallevarlaplataesBogotá,claro,porquehaypobrezaenBogotá,enMedellín,enCali,en lasgrandesciudadessechupantodalaplata,claro,ah,que,mejordicho,CiudadBolívar, yono tengonadacontra CiudadBolívar,sino, yase ladoydoctor Lizcano,perolosCoordinadoresPonentesporLeypuedenhablarcuandoquieran.


Senadores, yo les pido, yo les pido un segundo, porque el discurso del doctor Andrade,evidentementeimpacta,perovoyaexplicar,perdónunsegundoSenadores,voyaexplicar,voyaexplicar,elproblema,honorablesSenadores,esquemetimostresindicadores.

Cuando ustedes combinan el indicador NBI, con el indicador población y con el indicadordesempleo, qué termina pasando si aceptamos que no sea ese perímetro que se ha planteadosinotodo elPaís, queCiudadescomo Bogotáy Soachase quedancontodos losrecursos delasregalíasquehoynoreciben,entiendaneso.Esprobable,esprobable,ademásporquelesquierodecir una cosa, Senadores, se están equivocando los honorables Senadores que creen que losrecursos vana llegar alMunicipio, no, esuna fórmula, entiendaneso. Esa fórmula,esa fórmulasirveparadefinirunacuentadepartamental.

Cuandolleguenlos recursosalDepartamentoen ejerciciodeplaneación,sedirá endóndeseinvierten, pero si nosotros, honorables Senadores, aceptamos hoy, la propuesta del doctorAndrade, loquevaaterminarpasandoesquelosdepartamentosmáspobladosymásricosquehoy notienen regalíasse vana quedartodas lasregalías, terminamostransfiriendo lasregalíasdel Meta y del Arauca para Bogotá y para las zonas ricas del país, por favor honorablesSenadores, crean, yo he hecho muchos ejercicios con planeación y lo que hemos intentado,honorables Senadores, es generar un equilibrio, ese equilibrio se logra con esa fórmula quehemospresentado.

No es cierto, honorables Senadores, que con los recursos que les va a llegar a losdepartamentosnosepuedehacer inversionesenMunicipiospobres,claroquesepuedenhacer,claro que se deben hacer, quítense de la cabeza y con esto termino, Presidente, que lo quenosotrosestamosdiciendo,esqueelFondodeCompensaciónessoloparahacer inversionesenMunicipios pobres y que los Municipios pobres que no estén en el Fondo de Compensación,nuncapodránrecibirinversiones,noescierto,noescierto.

Lo que intentamos hacer con esa fórmula, lo que intentamos hacer con esa fórmula esequilibrar,porquehaycuatroregionesdelPaísquetienenuníndicedepoblaciónmuyaltoyesos

cuatrodepartamentosdelPaísquetienenuníndicedepoblaciónmuyaltonoproducenregalíasysi aceptamos la propuesta del Senador Andrade, le vamos a entregar todas las regalías a esoscuatrodepartamentos.

Con la venia de la Presidencia y del orador, interpela el honorable Senador ÓscarMauricioLizcanoArango:

Demanera muy, Presidente, voy a explicar este tema conmucho cuidado porque el doctorVelasco está equivocadoy voy a entrar ademostrar de verdad con toda,con razones técnicas,doctorVelasco.

Loquediceaquíylovoyaleertextualmente,esqueclaramentehayuntripodecómoustedlodiceentreNBI,desempleoypoblación.Enesoestamosdeacuerdo,nosotrosnoestamosdiciendoquesequiteeso,claramentetienequehaberuntripodeentreNBI,desempleoypoblación,loquepasa es que a continuación, dice que la inversión y con prioridad, en las zonas costeras,fronterizasydeperiferia.

Esa palabra, con prioridad en las zonas costeras, fronterizas y de periferia, como elmismoMinistrodeHaciendameloacabadeaceptaraquí,medijoustedtienelarazónSenadorLizcano,soloqueesuncompromisodelPresidenteSantosconlacosta,claramenteesoloquehaceymeloacaba dedecirelMinistrodeHacienda, loquequieredecir esofundamentalmente,es, loquequiere decir eso, es que los departamentos del interior, los departamentos del interior, ejecafetero,casitodoAntioquia,póngaleelTolima,elHuilaysúmeletodoslosdepartamentosdeahíparaabajoyagregolosSantanderes,Boyacá,novanatener lamismaprioridadparaaccederalFondodeCompensación.

En Colombia hay pobreza en todos los Municipios y en todos los departamentos, yo tengoestudios, por ejemplo, de las universidades del eje cafetero, donde claramente haymuchamáspobreza,enregionesdelejecafetero,Cundinamarcaquedatodaporfuera.

Lo queyo propongoes queesa inversiónvaya a las regionespobres, indistintamentedondeestén,oenlacostaoenlasfronteras oenlosdepartamentosdel interior,esquitarle lapalabraprioridadynoesciertoloquediceelPresidenteBenedetti,queesosevaairparaBogotá.

LapobrezadeBogotánosecomparaconladePuebloRicoenAntioquiaoconladeSamaná¿Caldas o con la de cualquierMunicipio pobre del interior, claro que no se compara nimuchomenos las necesidades básicas insatisfechas se comparan,ni la pobreza se compara con las deMedellínylasdeBarranquilla.

Esto no se va a ir para las grandes ciudades, lo que sí va a quedar es que el Fondo deCompensación,vaaquedarconprioridadenesasregionesydesafortunadamente,puesnosotrossinopodemosacompañaresaproposición,Presidente.

Yo personalmente como Senador del eje cafetero, del interior, no acompaño, mi voto esnegativoaesaproposiciónenlostérminosenlos queestá,porqueesqueno,pormásdiscursocomo usted dice Senador Andrade que usted se eche, perdón, como dice el Senador Andrade,doctorVelasco,queustedseecheypormásdiscursos,aquílodiceclaramente, lainversiónseráconprioridadenlaszonascosterasfronterizas.

Entonceslaverdadesquenosquedamuydifícil,señorPresidente,miproposiciónseríaquítelelapalabraprioridadynohayproblema,no,quíteleprioridad,quíteleprioridad,quíteleprioridad,pero aquí lo dice claramente, que la inversión va a ser con prioridad en zonas costerasfronterizas.


EnCaldashay400,enManizaleshay400milhabitantes,enBogotáhay5millones600mildepobres,nuncallegaríanadaallá.

< p class=MsoNormal style='margin-top:2.25pt;margin-right:0cm;margin-bottom: 2.25pt;margin-left:0cm;text-align:justify;text-indent:14.15pt;line-height:120%; tab-stops:524.5pt;mso-layout-grid-align:none;vertical-align:middle'>ConlaveniadelaPresidenciaydelorador,interpelaelhonorableSenadorJuanCarlosVélezUribe:

Gracias señor Presidente, mire lo que pasa es que nosotros en la Comisión Primera,aprobamos de que se iban a tener en cuenta criterios, denecesidades básicas insatisfechas, depoblaciónyunaproposicióndeCarlosEnriqueSoto,eradedesempleotambién.

Cuandonosotros,cuando nosotrospreguntamos,¿QuéhabíahechoelGobierno? ¿Cuáleraelcriterioqueseteníaparadefinir laszonasdecostaolaszonascosteras?elGobiernoNacionalnohabía definido absolutamente nada ni había dicho, ni sabe siquiera, ¿Cuáles son las zonascosteras?

Entonces,hicimosunapreguntapuntual,buenoelmunicipiodeMurindóyVigíadelFuerteenAntioquiaque quedanen todoel Atrato,¿Corresponden onoa lazona costeradel Pacífico?nomesupierondarrespuesta.

Pero bien,haymuchosmunicipios delpaís, del departamento deBoyacá como se lodecía alSenador Londoño, del departamento del Huila, del departamento del Cauca, del Valle, deAntioquia,de lamismaCundinamarca,quesequedaríansinlaposibilidaddeaccederalFondodeCompensaciónRegional.

Entonces,criteriosdepoblación,usteddice,quetodosequedaríaenBogotá,no,porqueesquesiusted leaplica elcriterio denecesidades básicas insatisfechas,Bogotá esde lasque enmejorestadoestá,entoncesla fórmula loquepretendeesquelleguea losMunicipiosmáspobres,máspequeños yconmayor desempleo,pero no quetoda laplata se vayapara losMunicipiosde lacostacomopretendeusted,señorPresidente,muchasgracias.


MuybrevePresidente,mire,yoentiendoelánimodemicolegaycopartidarioMauricioLizcanoyel delSenador JuanCarlos Vélez,con tranquilidadquiero contarlesque elpropósito esciertoperopersistenenunaequivocación,selosdigofraternalmente.

QuierorecordarleamicolegaelSenadorJuanCarlosVélezquegraciasaélyalSenadorSotoen laComisión Primera semodificó este artículo,claro quesí y semodificó de dosmaneras: elartículo original que elMinistro Rodado explicará ahora su origen y que es el fundamento delFondodeCompensaciónRegionalyquenolimitaestoaunosMunicipiosde lacostasinoatodaunaregióndel paísquecoincideconelanillo depobrezayqueporsupuesto nodeterminaquehaya unos Municipios sí y otros no porque no es cierto como aquí se haya dicho que hayMunicipiosquesevanaquedarsinelFondoyencambioaotroslesvaallegarlaplatadirectadelFondo,novaaocurrirniunacosanilaotra.

Las regiones de Colombia más pobres, todas ellas, recibirán dinero del Fondo deCompensaciónquehoynorecibendelasregalías.Eseeselespíritudeequidaddeesteproyecto,vamosa recogereldinerode lasregalíasydistribuirlo prioritariamenteentre losmás pobresy¿Cómosabemosquiénessonlosmáspobres?

Planeación Nacional y no solamente Planeación ha hecho todo tipo de estudios para medirdónde están los más pobres y el anillo de pobreza de Colombia recoge las zonas fronterizas,SantanderestáallíyestátambiénelValleyestáAtlánticoyestáCaucayestáNariño.

PeroademáslamodificaciónqueenbuenahoraelSenadorVélez,elSenadorLizcanolequierocompartirestoparacontarlecomoyaenlaComisiónPrimeraelSenadorVélezyelSenadorSoto

propusieron que este artículo mejorara, él tiene razón, primero porque el Fondo deCompensacióneraexclusivamenteparalaszonasmáspobrescostanerasyfronterizasygraciasala proposición de ellas se cambió el exclusivo por prioritario, de suerte que losMunicipios deCaldas,SenadorLizcano,sívanatenerahoraacceso,antesnoloteníanprecisamenteporqueyase mejoró la redacción en la Comisión Primera y además se le introdujo allí el indicador dedesempleoparamitigarloquehadichoconmuchapropiedadelSenadorVelasco.

Claro, sien Bogotá hay2millones depobres puespor supuesto loque hacemos escoger laplatade lasregalíasycentralizarlaparaBogotá,nosdiránlospobresdeBogotáquequétienedemaloqueles lleguelaplática,hablémoslea ellostambién,clarotienenrazón, perocomopobreshay entoda Colombia, laplata tieneque llevarse primeroa losmáspobres dondequieran queestén.

Yun elementofinal, señorPresidente, comoustedesnotan esteActo LegislativosimplementedeterminaloscriteriosNBI-población-desempleoconunaprioridadpara loscolombianosmáspobres, loque significa quelos otrospobres incluyendo losde Bogotá y los deCaldas tambiénrecibirán,¿Cómolorecibirán?comolodeterminelaleyquereglamentaesteActoLegislativo.

No se angustien hoy porque lo cierto es que todos los Municipios pobres de ColombiaincluyendolosdeCaldasqueustedmuybienhadefendido,SenadorLizcano, ledoylanoticiadeque sírecibirán delFondo deCompensación conlasmodificacionesque sehicieron perola leyque se tramitará reglamentando este acto puede ser más específica y puede definir de quémanerasedistribuyeesapriorización.

Asípuesqueyolos invitoatodosavotarelacuerdoquesehizounavezqueescuchemosporsupuestolas opinionesde losdemás, porqueallíestán recogidostodos lospobres deColombiadetodoslosMunicipios.

Con la venia de la Presidencia y del orador, interpela el señor Ministro de Minas yEnergía,doctorCarlosRodadoNoriega:

Bueno, graciasPresidente, con lapropuesta delSenador Andrade sedestroza la esenciay lafilosofíadeunFondodeCompensación.LosFondosdeCompensaciónexistenenmuchospaísesdel Mundo, en países industrializados como Alemania, como Canadá, como Australia existenfondosdecompensacióndondelasregionesmásprósperasdeesospaísestransfierenrecursosalas regiones más pobres o a las menos prósperas para acabar lo que se denominandesequilibriosregionales.

Un fondo de compensación como el nombre lo dice tiene por objeto ayudarle a a quellasregiones queno tienenla suficientecapacidad económica,que notienen lasuficiente capacidadtributariapararesolverporsímismaslascarenciasytodalapobrezaqueexisteenellas.

Bogotá, queridos amigos recibe el 40% de todos los ingresos tributarios de los 1.140MunicipiosdeColombiaycuandodigoel40%detodoslosMunicipiosdeColombiaquierodecirseincluyeMedellín,Cali,Barranquilla,Bucaramanga,Cartagena.

Se suman todos losMunicipios de Colombia y Bogotá tiene el 40% de los ingresos de esos1.140 Municipios, Bogotá tiene más capacidad económica, Bogotá tiene más capacidad detributación.

Con ese texto honorable Senador Andrade usted concentra los recursos en la Capital de laRepública,elnúmeroabsolutodepobresdeBogotápuedeserderepentemayorqueeldelos7u8 departamentos del Caribe colombiano, pero no se pueden comparar ni las capacidadeseconómicas y sobre todo la capacidad tributaria, la capacidad de generar recursos tributariospropios.

LaUniónEuropeatomóladeterminaciónde quepaísescomoAlemaniayFranciaayudarana

paísespobrescomoGrecia,EspañayPortugal,peroquétalquelosfondosdecompensacióndelaUniónEuropeahubiesensidotambiénpara losMunicipiospobresdeFranciaydeAlemaniaquemuyseguramentelohabíaopara losbarriospobresdeParísoparalosbarriospobresdeBerlínquetambiénlostenía.

Tenemosqueentenderquéesunfondodecompensaciónregional.ElPresidenteJuanManuelSantos se comprometió, de cierto, desde el Caribe colombiano a un Fondo de CompensaciónRegional pero no era soloun compromiso con los pobres del Caribe, eracon los pobres de laperiferiacolombiana y¿Quées laperiferia colombiana?Laperiferia colombianasíes unapartedel Caribe colombiano, pero es también una franja del Pacífico colombiano, es una parte de laAmazonia, es una parte de la Orinoquía, es una parte de Norte de Santander, es una partetambiéndelCesar,detododeloquepuedeserlafranjafronterizadeColombia.

Excúseme,Senador,que quieroredondearmiargumentoyconmucho gusto leconcedounainterpelación, es que es importante entender ¿Qué es la periferia? porque entiendo que elSenador Juan Carlos Vélez preguntaba de repente si un municipio que no era exactamentecosteroperoqueestabamuycercadelacostapodíaserdefinidocomotal.

Poresoespor lo queeltextohablademunicipioscosteros, fronterizos yde laperiferia.Hayunaperiferia;esdecir,una franjaqueleda lavueltaaColombia,en dondeseencuentrael30%de la población pero se encuentra el 70% de las necesidades básicas insatisfechas, ahí estáconcentradoelanalfabetismo,ahíestáconcentradaladesnutricióndeColombia.

Loquequeremosesacabarconlosdesequilibrios regionalesyeseeselgransentidodeestefondo de compensación regional, desvirtuarlo casi que le quitaría toda la autoridad política ymorala lareformaqueestamoshaciendo,nosepuedenquejarregionescomoBogotáoregionescomolasdeleje cafeteroquenoproducenhidrocarburosyvana recibirmillonesymillonesdepesos mediante transferencias que se hacen de las Entidades productoras a regiones que noproducenun solobarril delpetróleoo queno producenuna solatoneladade carbóny quenotienen por supuesto ni siquiera ningún tipo de daño ambiental, suficientemente están yaatendidosconlosdiferentesfondos.

Estosería, lodigoabsolutamente,casiseríaundescaro,esteseríael fondomásconcentradordelingresopúbliconacional,estoseríaunaofensaqueseleharíaalpaísmásdesigualdeAméricaLatina.EsapropuestaconcentraríaelingresoenlasregionesmásricasdeColombia,quesonporsupuesto las más pobladas, las que tienen más capacidad económica y las que tienen máscapacidaddetributación.

Nopodemos,honorableSenadorLizcano,seguirconcentrandomásel ingresodesdeelpuntodevistaregional,mirenustedesporejemploloqueaquíhemosaceptado.UstedeslosSenadoresdelEje Cafeteropropusieronqueademás delasvariablesnecesidades básicas insatisfechasquecasi que debería ser la única y no utilizada como número de pobres sino como porcentaje depobres, la única que debería existir como criterio de distribución de lo que sume el Fondo deCompensaciónRegional.

Se lemetió la población, elmeterle la población eso va a significar que regiones o ciudadesricas van a tener una gran cantidad de recursos, se le incluyó la variable desempleo porqueustedeslosSenadoresyRepresentantesdelejecafeterohoyestánpasandoporunasituacióndemayor desempleo que otras zonas del país, eso también los va a beneficiar a ustedes en lospróximos años, de tal manera que no se puede queridos amigos desvirtuar, destrozar unafilosofíaylaesenciadeunfondodecompensación.


Ministroesquemireaquívinimosfuehoyavotar,hahabidounascomisionesparaconcertar,

yo creo que, doctor Roy Barreras, humanamente se ha hecho todo para concertar y el doctorAndrade lo dijo votemos y estemos en eso, no hay interpelación porquemire,mire quién estáprimero para hablar: el doctor Santos, la doctora Arleth Casado, el doctor Delgado, el doctorAsthon,eldoctorLizcano,eldoctorAndrade,ustedpuedehablarcuandoquieraporqueustedeselCoordinadorPonente,eldoctorName.Entoncesestosevuelveelnuncaacabar.

Con la venia de la Presidencia y del orador, interpela el honorable Senador ÁlvaroAntonioAsthonGiraldo:

Presidenteaquíhaysuficienteilustracióneinvitoaquevotemos.


Mire Presidente con esasexplicaciones el artículo 2° se votacon la proposiciónmodificativaconcertada, firmadapor losponentesyquerecogeesasmodificaciones,lasquehemosexplicadoa propósito del índice de desempleo para que los otros Municipios de Colombia tambiénparticipendelFondodeCompensaciónyladistribuciónporporcentajesquepriorizaelFondodeCompensaciónsobreelFondodeDesarrolloRegional.

Este artículo, Senador Andrade, es muy importante porque es el que contiene, SenadoraMaritza,ustedesquehandadounagranpelea,unaformidablebatallaendefensadesusregiones,lo mismo que los Senadores de Santander, e ste artículo contiene lasmodificaciones logradasanocheyhoyyquepermitenqueelpromediodelosúltimos4añossegarantice.

Con la venia de la Presidencia y del orador, interpela el honorable Senador ÉdgarAlfonsoGómezRomán:

DoctorRoy, Presidentey honorablesSenadores, aver yocreoque eldebate entorno aestainiciativa ha sido bastante intenso. Hoy nos hemos convocado acá para votar Normas que yaestántotalmenteconsensuadas.

YperdónPresidente,yoquisierarecordarlesyempiezopormí,todosqueremosqueanuestraregión,alaregióndondevivimos,dondetenemoselmayornúmerodevotoslevayamejor,peronopodemosolvidarquenuestracircunscripciónesnacionalyqueatodaslasregionesapartadasdelpaísvamosapedirvotos.

EnmicasoÉdgarGómezobtuvevotosentodoslosdepartamentosdeColombia;esdecir,quelapobrezaqueselogreeliminarentodoelpaíselapoyototalmente.Entonces.


SeñorSecretario¿Quéproposicioneshaydelartículo2°? noesquesihay,hayqueretirarlas,¿Dequiénessonlasproposiciones?¿Siseretiranosemantienen?


Sí señor Presidente le informo con gusto, hay una proposición de la Senadora MaritzaMartínez,firmadaporelSenadorFélixJoséValeraBallesteros.


Meimaginoqueesretiradaporquehayconsenso,no,semantiene,entoncesunmomento,esonoesquehayproposiciones,¿Cuáles laprimeraproposiciónradicada?porquesolamentepuedehaberunaproposiciónamenosqueseandiferentesparágrafos,señorléaselaLey5ª.

RecobraelusodelapalabraelhonorableSenadorHernánFranciscoAndradeSerrano:

Vea podrán votar todas las tesis, doctorMauricio, es que yo le quiero dar la razón, podránvotartodaslastesiseconómicasymacroeconómicas,peroasícomoestáredactadopuesdice:conprioridadenlaszonascosteras,fronterizasydeperiferia.

Entoncesal pobredelpueblopobre deNortedeSantander, doctorIvánClavijo, la platase la

llevan lasotras yal pobrede alláde lospueblos pequeñosde Boyacáno llega.Entonces yolesquiero pedir, nosotros dijimos que votamos con gallardía y acordamos doctor Mauricio y lesagradecemossiesqueunopodríadecirquegraciasporquitarnoslaplata,perograciasporseramplios en concertar, les agradecemos que hayan subido, doctor Ashton, usted que ha estadológicamenteenla otraorilla,aquehayamossubido al50%delpromedioenlos últimos4años,peronocreantampocoquenosestándandotoneladasderecursos.

Pero es que notenemos forma de explicarle a unMunicipio pequeño,que eseMunicipio nopuede ser la única manera, doctor Rodado, es que el Fondo de Compensación Regional tengaaccesolosMunicipiospobresdeColombiaylaúnicamaneraesquitarlapalabraconprioridadenlaszonascosterasyperiferia.

Entonces mi propuesta es que para votar este párrafo, mi propuesta concreta, doctorBenedetti, es que el párrafo donde está en el artículo 2°, el párrafo 1, 2, 3, 4, 5, 6 lo votemosindependientemente,nohayotra.


Perdón doctor Andrade, para organizarlo, entonces ustedpropone votar el artículo 2° los 6primerosparágrafosquenohayproblema.


Nolos5,1,2,3,4,todoelartículosinelpárrafo6.


¿Entoncestodoelartículosinpárrafo6?


Sí Presidente, pero déjeme explicar, ya termino, sí perfecto Presidente, tranquilo quealcanzamosasacarelarticulado.

Todoel articuladosinestepárrafo ynospermita al final,al finaldelartículo2° lapropuesta,unaproposicióndelSenador Villalbaqueobracomoparágrafoenel quelosEntesTerritorialesqueyatengancompromisosderegalíasensectoresdeeducación,ensaludlosasumaacargolaNación.Esaesunapropuestaaditiva.


Entonces doctor Roy, ¿Está de acuerdo usted señor Coordinador Ponente que votemos elartículo2°sinelparágrafo6°?Parágrafo,opárrafo.


Leaclaro,leaclaro;esdecir,sevotaelartículo2°conlaproposiciónmodificativafirmadaporlosponentesconexcepcióndelpárrafo6queesdelquevenimoshablando,elquesehaleído,elqueiniciaconlafrase:losrecursosdelFondodeCompensaciónregionalsedestinarán


O sea,usted acepta, es quees para ponerclaridad, ¿Usted aceptaría entonces la proposicióndeldoctorVillalba?


No,laproposición,esaesotraproposición.


Poresoentonces¿Porquénomeayudaavotartodoslospárrafossinel6°?

Con la venia de la Presidencia y del orador, interpela el honorable Senador Roy

LeonardoBarrerasMontealegre:

Claroestoydeacuerdo.


Entonces,poresovamosporpartes,porqueesquetodoelmundomesaleconproposiciónyle repito doctor Villalba solamente se puede una proposición, no se puede sustitutiva desustitutiva, perovamos porpartes, peroayúdeme.Mire,no, nounmomento,entonces déjenmevotarasíyvamosporpartesyasílagentesabequéestávotando.

EntoncesseñorSecretarioabraelregistroparavotar todoelartículo2°conlaproposiciónyconlaexcepcióndelpárrafo6.

ElseñorPonente,CoordinadorPonente,eldoctorAndradedicequesevotetodoelartículo2°aexcepcióndelpárrafo7¿Oséptimo,ok?

Vamosaleer,señorAndradeléalodesdeahí laproposición,entoncesporúltimavez,vamosavotar el artículo 2° con la proposición, con la excepción del párrafo 7 ¿Señor Secretario ya seretirarontodaslasdemásproposiciones?

ElSecretariomanifiesta:

SeñorPresidente,simedejaleocuálessonlasquevanaretirar,paraquequedeclaro.


Entoncessihay proposicionesseñoresCoordinadoresPonentesyono puedovotar¿Cuántas,señorSecretarioproposicioneshay?

ElSecretariomanifiesta:

13proposiciones,señorPresidente.


Entonces señores ponentes, yo no puedo votar si hay proposiciones, no importa ¿Cuálesexplico,necesitoquelasretiren?

Por favor ayúdenme en la metodología, si no las retiran me tienen que decir ¿Cuál es laprimera? y señor Secretario la primera y la votamos y punto, solamente una, así es, doctorSánchez,ya leímoselartículovariasveces. ¿Entoncescuáles laprimeraproposicióndelartículo2°?Esaeslaúnicaquesevaavotar,esquesiustednomeretiralas13nopuedovotar.


Esmuysencillo,siustedlepermitealSenadorVelascoinformarle¿Cuálesdeesasyaaceptaronserretiradas?ustedtendrála informaciónde¿Cuálessonlasdosotresquequedan, incluyendoladelSenadorVillalba?

La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador ponente Luis FernandoVelascoChaves.

PalabrasdelhonorableSenadorLuisFernandoVelascoChaves.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador LuisFernandoVelascoChaves:

Rápidamente, la proposición sobre la participación de Colciencias, el Fondo de Ciencia yTecnología se acogió, simplemente se le hizo una modificación porque no puede referirse aColciencias,queesunnombrelegalsinodigamosalnombregenéricoyahíestá.


¿Quiénfirmóesa?

RecobraelusodelapalabraelhonorableSenadorLuisFernandoVelascoChaves:

LafirmóeldoctorSotoysehablóconeldoctorSotoy,entreotros,eldoctorJuanCarlosVélez,ladoctoraDilian,eldoctorIragorri.


Entonces quedan retiradas porque los Senadores, el doctor Iragorri acaba de aceptargenerosamente,entoncesquedaretiradaesa.Lasegunda.


DoctorBaena,haydosproposicionesdeldoctorBaena.

Una,en dondeel doctorBaenadecía queelCongreso nose podíaquedaren laConstitución,queelCongresoexpedíaelPresupuestodelSistemaGeneral,estudiamosenlosdistintosartículosyenotrosartículosdelaConstituciónhablandequeelCongresoexpideelPresupuesto.


EldoctorBaenanoestá,nohayquiéndefiendalaproposición,retírela.


Listo.LaproposicióndeladoctoraMaritzaMartínezqueesunaaditiva,yolepido,quedaaquícomoaditivanocomosustitutiva.


Igualesmodificativa.


Esa queda pero para votarla después de que votemos la proposición que presentaron losSenadores.


Peroesqueesmodificativatambién.


Bueno sigue, la del doctor Manuel Virgüez, nosotros pues le preguntamos si la retiran losponentes.

Es que hay que darle el 1% para pago de salarios, bienestar, vivienda y educación de losmiembrosdeFuerzaPúblicayotro1%paraatenderasuntosdeseguridadciudadana,esabrirleunnuevocajóndoctorVirgüez,hemos,yolepidohonestamente,osea,yaquedalaconstanciadesuproposición,peroayúdenosconestedebate retirandoestaproposición,yasabelagentequeustedlapropuso.


DoctorVirgüez,lepropongoquelodejecomoconstanciayasípuedeseguiralpróximodebate.


BuenoeldoctorVirgüez.


Entonces la va a dejar como constancia. Señor Secretario la proposición del doctor Virgüezquedacomoconstanciaparaelpróximodebate.


La de la doctora Maritza Martínez, que ella en el acuerdo acepta retirarlo para que semantenganlostriángulostantoenlosproyectosdedesarrolloregionalydedesarrollo localy ladoctoraacepta retirarlos, lade y ladel doctorBaenaqueseñalaba quetambiénse invirtieseengestiónintegral delriesgode origennaturaly antrópiconointencional. Yoayer le expliquéquedesarrollo económico, social y especialmente usted lo sabe doctor Lozano, sostenibilidadambientalesesto.


EldoctorBaenanoestá,retirar,nohayquiénladefienda.


Yfalta,ah.EstáladeldoctorName,yodefendíesaproposición.


Peroesaesnueva.


No,no,lapresentódesdeanoche,doctorNameleexplicoquésucedió,esquesenegó,pueselPresidente.


Entonceshagamosunacosa,yodespuésledoylapalabraaldoctorName.


Primeroanunciolasqueretiraronyluegolasquenosehanretirado,¿Lesparecebien?


Déjeme salir de este bache en que estoy y ya le doy la palabra para que explique ¿En quéconsistíaeseartículodoctorName?


HayunaproposiciónnuevadeldoctorChavarroqueseñalaquelaNacióntienequeasumirloscostoseneducaciónysaluddelaszonasproductorasqueestabanutilizandoregalías,osea,quetodo el país asuma los costos de salud y educación de las zonas productoras que estabanutilizandolasregalías.Estapuessedebatirá,yoladejoaquísobrela,esdeldoctorChavarro.


EldoctorChavarronoestá,retírela.


Ladeladoctora,ahaquíestá,bueno.¿Cuálessedejan?

No, la del doctor Virgüez él ya aceptó dejarla como constancia, se retira. La de la doctoraMaritzaaceptóretirarlaylaotra,laaditivasevaavotardespuésdequesevota.

Entonces y hay dos aditivas y hay una sustitutiva del doctor Name y hay, básicamente yo lepido,lepreguntoalaPlenaria,sialguienteníaotraproposiciónacá.

Los dos Coordinadores Ponentes habíamos presentado una proposición sustitutiva, los doshabíamospresentadounaproposiciónsustitutivaquealrecogerelacuerdo,retiramoslanuestraysevaavotarsololadelacuerdo.Yquedaría.


Perounmomentico,esaesparaelpárrafoqueelmismodoctorAndradepidióquesesacara.


Yquedaría,perdón, entoncessevotaríatoda laproposiciónquenosotros presentamossinelpárrafo séptimo y se abría el debate y luego votarían las dos aditivas, pero hay que definir lasustitutiva.


Yaestásúperexplicado.EntoncesseñorSecretarioabraelregistroparavotartodoelsegundoartículoconlaproposición,conlaexcepcióndelpárrafo7.

DoctorNamelepidounfavor,unavezqueyovoteledoylapalabraenseguida,porfavor,¿Yala retiró? señor Secretario deje constancia que el doctor José David Name acepta el retiro e

interviene.

Vamosavotartodoelartículo2°,conlaproposiciónysinelpárrafo7.SeñorSecretarioabraelregistroporfavor.

La Presidencia somete a consideración de la plenaria el artículo 2°, con las modificacionespropuestas y consensuadas por los honorables Senadores ponentes, excepto su párrafo 7°, ycerradasudiscusiónpregunta:¿Adopta laplenariaelartículoconlasmodificacionespropuestas?Abrelavotacióne indicaa laSecretaríaabrirelregistroelectrónicoparaprocedera lavotaciónnominal.



PorelSí:67

PorelNo:01

TOTAL:68Votos

Votación nominal al artículo 2º con la modificación leída por el honorable SenadorPonente,sinelpárrafo7,delProyectodeActoLegislativonúmero13de2010Senado,123de2010Cámara



PorelSí










BesayleFayadMusa









DelgadoRuizEdinson






GalvisAguilarHonorio











JiménezGómezGilma





MoralesDízMartínEmilio























WilchesSarmientoClaudiaJanneth



ZuluagaAristizábalJaimeAlonso


PorelNo


04.V.2011.

En consecuencia, ha sido aprobado el artículo 2°, con las modificaciones propuestas yconsensuadas por los honorables Senadores ponentes, excepto su párrafo 7° del Proyecto deactolegislativonúmero13de2010Senado,123de2010Cámara.

El Presidente de la Corporación, honorable Senador Armando Benedetti Villaneda,manifiestalosiguiente:

Entonces mire lo que vamos a hacer. Es el párrafo 7, ¿Señor Ministro de Hacienda quiereintervenir para este tema del Párrafo? No puede haber dos proposiciones. ¿CuántasproposicioneshayparaelpárrafodoctorAndrade,sustitutivas?Solamentehayuna,entonceshayuna.


SeñorPresidentehayunadelSenadorMauricioLizcanopresentadahoyalas6y25.

La Presidencia ofrece el uso de la palabra al señorMinistro de hacienda y Crédito Público,doctorJuanCarlosEcheverryGarzón.

Palabras del señor Ministro de Hacienda y Crédito Público, doctor Juan Carlos EcheverryGarzón.

Con la veniade la Presidencia haceuso de la palabrael señorMinistro deHacienda yCréditoPúblico,doctorJuanCarlosEcheverryGarzón:

SeñorPresidentemuchasgracias.ElDepartamentoNacionaldePlaneacióncuandoelaborósuPlan de Desarrollo, le presentó al País unmapa que en todo el País debatimos. Y elmapa fuenegadocomoguíadereparticióndelPlandeDesarrollo,yocreoqueesoescorrecto.

PeroelmapasíesladefiniciónmásrigurosadepobrezaenColombia,sehizocontodoelrigorestadístico y económicoy elmapamuestra y estáen las bases del Plan,muestra que Colombiaciertamentetieneunnúcleorelativamentemásricoyunaperiferiarelativamentemáspobre.

Colombia es un País, el Presidente López Michelsen un día, yo solía visitarlo a conversar,Liberalél,yoConservador,pero.Yundíamepreguntó,¿ustedquécreequeColombiaes,unPaísricoounPaíspobre?

Yo ledije, yocreo queColombia esun Paíspobre, Presidenteymedijo, yo llevo 50años deconvencer deeso a todoelMundo, pero aquínadie cree. Claropobreza hay entoda Colombia,eso no lo niega nadie, todos hemos ido desde pequeños, cuando los hermanos maristas lollevabanaunoalasmisiones,alosbarriosmáspobres,todossabemosquepobrezahayentodoslados.

¿Cuáles lafilosofíadeesto?Aquínohayunadiferenciaciónentreunospobresyotrospobres,esquehayunadiferenciamuygrandeenlospobresdeBogotá,alospobresdelChocó.

Yeslasiguiente, todosnosotrosvenimosdelcampo,todosnosotrosvenimosdelcampo,perocuandouna familia llegadel campoaBogotá, oaMedellín, oaBucaramanga, oaCali, tieneunagran diferencia y es que 10 años después esa familia, primero accedió a salud subsidiada, a

educaciónsubsidiada,elpapá tienemuchasmásposibilidadesy lamamáde accesoauntrabajoversus una familia del Chocó, tiene acceso probablemente a todos los servicios públicossubsidiados,luzsubsidiada,aguasubsidiada,etcétera.

LlegaraMedellín,aBogotá,aBucaramangaoaCaliparaunpobrequevienedemuylejos,estoes una verdad de apuño, significa una esperanza y 20 años después una vez se cumple lageneración,esospapássehanmovidotreintaocuarentacuadrashaciaciertaclase,mediabajaomedia¿mediaysushijosyatienenbachilleratocompleto,etcétera.

El concepto que estoy tratando de presentar esque hay trampas de pobreza, en Chocó hayunatrampa depobreza, unafamilia quese quedeahí, unageneración despuésno hamejoradonecesariamentemucho,versusBogotáoManizales,oMedellín.

Entonces el concepto que hay acá profundo, es que hay pobres en todos lados, pero haypobres que están en sitios de trampas de pobreza y hay pobres que están en sitios que tienemuchosmásrecursossocialeseinstitucionalesparadesarrollarlos,primerargumento.

Segundo argumento, el Presidente de la República en su campaña Presidencial acogió esteargumento que fue desarrollado, pero acojamos eso sin antipatía, fue desarrollado demanerarigurosaporuninvestigadordelCaribe,quese llamaAdolfoMeisel,quepresentóunlibroconelmismoconceptoquetienePlaneaciónNacionalensumapa.

Hayun anillode pobrezamás abyectaymásinsultante, quela pobrezadel departamentodedondevienenmisancestrosTolima,ymisotrosancestrosCundinamarca.Hayunapobrezaqueesmás abyecta que esa, que es la pobreza de la Costa Caribe, de la Costa Pacífica y las regionesfronterizas.

Esto no es una injusticia contra ningún pobre, esto es decir que tenemos que compensardurante un periodo de 20 años, 25 años, 30 años, esa diferencia regional. Vean lo siguiente,ColombiayBrasilsonlospaísesmásdesiguales deAméricaLatina,esadesigualdadnosurgedequelospobresdeBogotáy losricosdeBogotáesténmuylejos,esadesigualdadsurgedequeelbogotanopromedioyelchocoanopromedioestántremendamentelejos,enBrasileselnordesteyelsureste.

Al Eje Cafetero y al Tolima el departamento de donde vienenmis ancestros, les hicimos unreconocimiento aquí y es el siguiente y eso no estaba antes y se incluyó ahora, incluir eldesempleojunto conla pobrezael NBIy juntoconla poblacióncomo criterio,con esoestamosacudiendo,conelcriteriodedesempleoestamos acudiendoconrecursosderegalías,a favordeaquellosdepartamentosconundesempleomásalto,Caldas,Risaralda,Tolima,elEjeCafeteroestámuygolpeadoporundesempleo.

Entonceshemostratadodesermuyequitativos,perocomolodecíaelMinistroRodado,hayunconcepto profundoy no es arbitrarioy políticamente ha sidodesarrollado en la campañay es,hayunanillodepobrezamásdifícildesolucionarenlaszonasfronterasycosteras.

PeroSenadorLizcanoyoloapreciomucho,suproposiciónademástieneunproblemayesqueno existen cifras municipales de desempleo, es más no existen cifras departamentales dedesempleo.

Despuésde esteActo Legislativovamos aforzaral DANEy levamosa dar los recursosporsupuesto,departedelGobiernoNacionalparaquehagaelcálculodepartamentaldedesempleo,para poder incluir el desempleo como criterio. Pero en términos prácticos no podríamosmunicipalizareldesempleo,porqueelcostoparaelDANEseríainmenso.

Yporúltimo,yosí ledijequehaypobres entodaColombiayqueesteesuncompromisodelPresidente Santos, perodebo aclarar y creopues que lo hehecho, cuál es elcriterio profundoque hace que el Gobierno no pueda acompañar esta proposición y le pide al Senado de la

RepúblicaenlaPlenaria,quevoteeltextocomoveníaenlaponencia.Muchasgracias.

La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador ponente, ÓscarMauricioLizcanoArango.

PalabrasdelhonorableSenadorÓscarMauricioLizcanoArango.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador ÓscarMauricioLizcanoArango:

No,yolavoyapresentarconcalmay lepidoalSenadoquemeescuche,porquecreoquememalinterpretaron.Aquínoesundebateentreregionesdel interiorycosterasy lovoyaentraraexplicarporquetécnicamentenoesloqueyoquierodecir.

Ynoesundebateporqueyoestoydeacuerdo,losfondosdecompensacionesesparaquelosricosfinancianalaszonaspobresdelPaís,esaesla filosofíacomolodiceelMinistrodelInterior,el Ministro de Minas y él ponía el ejemplo de Europa, claro financiaron a España y Españarepartíaensuszonaspobres,sefinanciabanlospaísespobresdelaUniónEuropea.

El debatees el siguiente,si elargumento que dicende que esosrecursos vana la Costay siquedaría como nosotros lo proponemos llegarían a Bogotá, entonces les pongo este ejemplo.Entonces losrecursosselosvaacomerBarranquillayenBolívarse losvaacomerCartagenayen los departamentos donde hay, excúseme, enlos departamentos, cuando ustedmanda a unaregión de la Costa la plata y no especifica que sonlas regionesmás pobres, la plata se la va acomerentoncesBarranquilla,selavaacomerentonceslasciudadesquetienenmáspoblación,eselmismoargumentoqueestánaplicandoparaBogotá.

Loqueyotratodedecirconlaproposiciónytienemuchosentidoyescúchenlosinceramente,es queel fondo de compensaciónva para lasregiones pobres decualquier parte del País,si lamanda a la Costa llegan a las regiones pobres de la Costa, no a Barranquilla, no a Cartagena,dondeelcrecimientoeseldobleenlosúltimosañosdelrestodelPaís,dondeeldesempleomásbajohoyeseldeCartagena,SantaMartayBarranquillaydondeelcrecimientohoydeCartagena,BarranquillaySantaMartaesmásgrandequecualquieradelamediadelPaís,siustedlorevisahoyparticularmente.

Entonces loqueyotratodedecirconestaproposición,esquelosrecursosvayanaunfondodecompensaciónyquesecompenseenlasregionespobres,haypobresenlaCosta,haypobresen las fronteras,pero también hay pobres enel interior. Y yocreo señor Roy y se lo digo contodasinceridad,comoestáfocalizadoaquí,pasalomismoqueestándiciendo,esovaallegaresalascapitalesdelasregionespobresynonecesariamentesonlasmáspobres.

LoqueyopropongoesqueesosrecursosvayanesalaszonaspobresdelPaís,indistintamentededondesean,comoestálaproposiciónhayungranerror,porquesielargumentoqueustedesempleanesquese loschupaBogotá,comoestáselosvaachuparBarranquillayenelValleselovaachuparelmásgrande,seguramenteseráBuenaventuraylosotrosdepartamentos.


UnminutoPresidente. VeaSenadorMauricio,el errorconsisteenpensar, suseñoríapersisteen él, en que este proyecto le manda los recursos a los Municipios, no se lo manda ni aBarranquilla,niaCartagena,niasuManizales,niamiCali.

No,elproyectosiustedlorevisabien,defineuntriánguloregionaldondesuGobernadorylosGobernadores del eje Cafetero, tiene que definir los proyectos de compensación regional ydesarrollo regionalde la región, concriterios de pobreza,con criterios de competitividaden elotrocaso.

Noocurrirá queBarranquilla sequedecon todo,todolo contrario,se tratadeque laszonas

más pobresde laCosta Caribe,de la CostaPacífica, de la frontera,pero tambiénlosMunicipiosmáspobresdel centrodelPaís, tenganacceso.Si seeliminaseesteartículoseacaba el fondodecompensaciónylapeleaquedioaquíentreotras,elMinistroRodado.

Ya termino Presidente, para garantizar que este fondo de compensación durará 30 años ycompensará la pobreza. Pido Presidente que sevote negativamente la proposición en favor detodoslospobresdeColombia.

La Presidencia somete a consideración de la plenaria el párrafo 7° del artículo 2°, con lasmodificaciones leídas por el honorable Senador Óscar Mauricio Lizcano Arango, y cerrada sudiscusiónpregunta:¿Adoptalaplenaria lamodificaciónpropuesta?Abrelavotacióneindicaa laSecretaríaabrirelregistroelectrónicoparaprocederalavotaciónnominal.



PorelSí:15

PorelNo:52

TOTAL:67Votos

Votaciónnominalalpárrafo7delartículo2º,propuestoporelhonorableSenadorÓscarMauricioLizcanoArango,delProyectodeActoLegislativonúmero13de2010Senado,123

de2010Cámara

porelcualseconstituyeelsistemageneralderegalías,semodificanlosartículos360y361delaConstituciónPolíticaysedictanotrasdisposicionessobreelRégimendeRegalíasyCompensaciones.


PorelSí











SotoJaramilloCarlosEnrique


VillalbaMosqueraRodrigo



04.V.2011.

Votación nominalal párrafo 7del artículo 2º, propuestopor el honorableSenadorÓscarMauricioLizcanoArango,delProyectodeActoLegislativonúmero13de2010Senado,123de2010Cámara

por elcual se constituye elSistema General de Regalías, semodifican losartículos 360 y 361de la

ConstituciónPolíticaysedictanotrasdisposicionessobreelRégimendeRegalíasyCompensaciones.

HonorablesSenadores

PorelNo







BesayleFayadMusa







DelgadoRuizEdinson







































04.V.2011.

En consecuencia ha sido negado el párrafo 7° del artículo 2°, con las modificacionespropuestasy explicadaspor elhonorable SenadorÓscarMauricio LizcanoArango delProyectodeactolegislativonúmero13de2010Senado,123de2010Cámara.

El Presidente de la Corporación, honorable Senador Armando Benedetti Villaneda,intervieneparalosiguiente:

Entonces, ahora se vota el Párrafo 7 tal y cual como venía en la ponencia y querían losponentes, señor Secretario abra el registro para votar la proposición de los coordinadoresponentes,quehasidoexplicada.

La Presidencia somete a consideración de la plenaria el párrafo 7° del artículo 2°, con lasmodificaciones propuestas por los honorables Senadores ponentes al proyecto, y cerrada sudiscusiónpregunta:¿Adoptaelartículoconlamodificaciónpropuesta?AbrelavotacióneindicaalaSecretaríaabrirelregistroelectrónicoparaprocederalavotaciónnominal.



PorelSí:61

PorelNo:02

TOTAL:63Votos

Votaciónnominalalpárrafo7delartículo2º,comoestáenlaproposición,delProyectodeActoLegislativonúmero13de2010Senado,123de2010Cámara



PorelSí









BesayleFayadMusa


CasadoDeLópezArlethPatricia






DelgadoRuizEdinson













































HonorablesSenadores

PorelNo


VélezUribeJuanCarlos.

04.V.2011.

En consecuencia, ha sido aprobado el párrafo 7° del artículo 2° con las modificacionespropuestaspor loshonorablesSenadoresponentes,alProyectodeactolegislativonúmero13de2010Senado,123de2010Cámara.

LaPresidenciaconcedeelusodelapalabraalhonorableSenadorJoséDavidNameCardozo.

PalabrasdelhonorableSenadorJoséDavidNameCardozo.

Con lavenia dela Presidencia haceuso dela palabra elhonorable SenadorJoséDavidNameCardozo:

GraciasseñorPresidente.QuierodejarunaconstanciaaquíenlaPlenariadelSenadoporquéselequitólosrecursosdirectosquelaConstituciónde1991lehabíadadoalríoMagdalena.

Quierodejar laconstancia queestePlenariodelSenado,cuandoel proyectopasóenprimeravuelta,aprobóunartículoparaqueelríoMagdalenamantuvierasusrecursosdirectoscomoestáactualmenteenlaConstituciónde1991.

LaPlenariadeCámarasacóeseartículoy lonegó.LosRepresentantesde laciudaddeBogotáexigieronqueparadejarelartículoteníaquedárseleelmismotratamientoalríoBogotá,alocualelGobiernoNacionalno puedeacceder, nohay unpuntode comparaciónentre elrío BogotáynuestroríoMagdalena.

QuierodejarlaconstanciaqueelGobiernoNacionaltuvoyestaPlenariatienetodalaintencióndequeelríoMagdalenatuvieraesosrecursosdirectosyquenoocurriera lamismadesgraciadelaolainvernalqueestápasandoenelpaís.

ElríoMagdalenaquedóconlimosnasporquequedóconrecursosquelosGobiernosdeturnole designen,más no conlos recursos propios y directos que tenía el río.Creo que esto es unasituaciónmuygrave, sobretodo conel problemainvernal quetenemos enel Paísy sobretodo

con las últimas actuacionesde los Gobiernos anteriores que hanconsiderado el ríoMagdalenaunacloacaynolehaninvertidolosdinerosnecesarios.

SeñoresSenadores tenemosquepensar, quévamosa hacerconlos recursosdelrío haciaelfuturo y tenemos que exigirle al GobiernoNacional, que en la ley que va a venir al Congreso,despuésdeestaReformaConstitucional, tenemosquedejarleunporcentajeparaqueelríotengaunos ingresos directos para su dra gado y para su mantenimiento. Muchas gracias, señorPresidente.

La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Juan de Jesús CórdobaSuárez.

PalabrasdelhonorableSenadorJuandeJesúsCórdobaSuárez.

ConlaveniadelaPresidenciahaceusodelapalabraelhonorableSenadorJuandeJesúsCórdobaSuárez:

Presidenteesparadejarmiconstancia,señorPresidente.Lepedímuchasveceslapalabraparadecirle señor Presidente, que este Parágrafo, este Párrafo mejor del artículo segundo esabsolutamenteinjusto.

Mi departamento, el departamento de Boyacá registra el tercer índice en pobreza ymiserabilidaddelPaís,despuésdelChocóydeLaGuajira,elartículo indiscutiblementecompensaun poco al Chocó porque es una zona costera y a La Guajira también porque además de sercosteraesfronteriza,peroamidepartamentodeBoyacáloafectaenormemente.

Yo le sugería señor Presidente que la palabra prioritario no ha afectado en nada a losmáspobres deeste País,pero ustedno quiso darmela palabra,me dijoque solamenteme permitíadejarunaconstancia,porqueesqueaquíenlamedidaqueunopidelapalabrase ladanyenlamedidaquemolestaunoseladan.

Sé que este proyecto y este párrafo particularmente, señor Presidente es benéfico para lascostas,parayustedpuesobviamentenoestabamuyinteresadoenconcedernoslapalabra,eseesmiconceptoseñorPresidente,lamentablementetengoquehacerloasí,graciasseñorPresidente.

La Presidencia concede el uso de la pa labra al honorable Senador ponente, Luis FernandoVelascoChaves.



DoctorVillalba lepregunto haydosaditivasfirmadasporustedsobre elmismotema,¿Retirauna?entoncestienequepreguntarsila¿


SeñorSecretariovamos,haydosproposicionesdelmismoSenador,vamosaquitarunaconlaveniaparaquequedeenelacta,quedaaceptadaporlaPlenariayelSenadoylaSecretaríadequeretiróunaproposición.


LeoloquesevaavotarylepidoalseñorMinistrodeHaciendaquelepongaespecialcuidado.En las Entidades Territoriales receptoras de regalías directas donde se hayan llevado a cabo,previoalpresenteActoLegislativo,procesosdeampliacióndecoberturadelrégimensubsidiadoensalud,educaciónogratuidadeneducaciónycuyagarantíaderecursosterritorialeshayasidoregalíasdirectas,elGobiernoNacionalatravésderecursoscuyafuentedefiniráelMinisteriodeHacienda se encargará de garantizar en el tiempo la continuidad de esta cobertura. SeñorMinistroamímegustaríaqueusted¿

Con la venia de la Presidencia y del orador, interpela el señor Ministro de Hacienda,doctorJuanCarlosEcheverry:

SeñorPresidenteyhonorablesSenadores,aquíestaríamoscometiendodosinjusticias,primeroy esto lo habléhoy conel Gobernadordel Huila.Huila tiene30.000millonesde pesosen saludperoGuajiranolededicódineroasaludoMetanolededicódineroasalud.EntoncesestaríamosdándoleplatasoloaHuilaynoaMetayotro,primero.

Segundo,enlasregalías lasdirectasy lasdedosfondossondelibredestinación,¿quéluchaydebatehemosdadoenlos6debatesquehemoshechoparaqueestonotengacajones?,entoncesel próximo Gobernador si su deseo es dedicar más a salud como lo está haciendo el actualGobernador, lopodréhacer,esmásloestamosmejorandoporqueahoratieneuncajóndesaludyuncajóndeeducación,vaaquedarcompletamentedelibre.

Perotercero,acabamosdeaprobarPlandeDesarrollo,acabamosdeaprobarLeydeSalud,elGobierno va a dedicar a la salud ingentes recursos que a los departamentos que hoy dedicanrecursosdesalud,esossetienenquequitarylostienequeasumirelGobiernoadicionalmente,semehaceademásunainjusticiacomoMinistrodeHacienda.

Demaneraque yocontodoel respetoyelcariñoque lestengoalex GobernadorySenadorVillalbadifierodeélylespidoquevotemoslaproposicióncomoviene,elarticuladocomovieneporparte,oseanegativalaproposición.

Con la venia de la Presidencia y del orador, interpela el honorable Senador RodrigoVillalbaMosquera:

BuenoyocreoqueaquíhayalgoyenprimerlugarelMinistroaquienadmiramosmuchonoshaquedadomal.Desdeelcomienzodeestadiscusiónsehamiradocómosecompensaa losquevan adespojar de estosrecursos yque son losproductores y resultaque losproductores hanfocalizadolosrecursosderegalíasenobligacionesquetienelaNación.

VoyaponerunejemploynoeselHuilaMinistro,señorMinistro,noeselHuila,sontodoslosproductoresquehanfocalizadorecursosencoberturadesaludoencoberturadeeducaciónoensaneamiento básico, no es el Huila y han cumplido con recursos de regalías obligación de laNación.

Pongounejemplodecoberturaenelrégimensubsidiadodesalud,elGobiernodelPresidenteUribe tenía la meta de una cobertura universal para todo el País hacia el 2010, no se pudocumplir, qué hicieron departamentos que tenían recursos de regalías, colaborar y asumir,sustituiresaobligaciónnacional.

Ahora cuandovan adespojar aesos departamentos sevan aquedar conesos compromisosmuyajustados.

Yonoséquéfue loquehablóconustedelGobernadordelHuilaperoél irresponsablementeestápensandoenquevaadejar limpioalquellegue,porqueleestádiciendoausted,conloquenos queda de regalías directas alcanza para esos compromisos, pero entonces cuál es lacompensaciónpara lasregiones,siesqueelcompromisoquetieneelHuilaenestemomentoessustituyendounaobligaciónnacionalentemasdesalud,educaciónylomismolotienenlosotrosdepartamentosproductores.

Los que deben tener la libertad, los que llegan es invertir esas regalías directas que sonescasasaquíenadelanteenobligacionesnetasdelaregión.

Entonceslo injustoeshacer loqueestamoshaciendo,demodopuesMinistroquenoescierto,ustedvaatenerconelnuevoGobernadordelHuila,levaadeciryolevoyadedicarmisregalíasaobligacionesdepartamentalesyvanaquedarmásde400.000huilensesdesafiliadosalrégimensubsidiadodesaludyesomismovaaocurrirenelCesar,esomismovaaocurrirenelMeta,eso

mismovaaocurrirenLaGuajira,esomismovaaocurrirenmuchaspartes.

Entonces lo lógico es que esas responsabilidadesnacionales o cambiemos la redacción, esasobligaciones del Gobierno Nacional que tienen por competencias que la reasuma a raíz de lavigenciadeesteActoLegislativo,señorMinistro.

LaPresidencia someteaconsideración delaplenariael parágrafonuevo,presentado por loshonorablesSenadoresCarlos RamiroChavarroCuéllaryMaritzaMartínez Aristizábal,ycerradasudiscusiónpregunta:¿Adoptalaplenarialamodificaciónpropuesta?Abrelavotacióne indicaalaSecretaríaabrirelregistroelectrónicoparaprocederalavotaciónnominal.



PorelSí:07

PorelNo:55

TOTAL:62Votos

Votación nominal al parágrafo nuevo, presentado por los honorables Senadores CarlosRamiro Chavarro Cuéllar yMaritzaMartínez Aristizábal, del Proyecto de Acto Legislativonúmero13de2010Senado,123de2010Cámara



PorelSí








04.V.2011.

Votación nominal al parágrafo nuevo, presentado por los honorables Senadores CarlosRamiro Chavarro Cuéllar yMaritzaMartínez Aristizábal, del Proyecto de Acto Legislativonúmero13de2010Senado,123de2010Cámara



PorelNo







BesayleFayadMusa






DelgadoRuizEdinson









































ZuccardiDeGarcíaPiedad


04.V.2011.

Enconsecuencia,hasidonegadoelparágrafonuevopresentadoporloshonorablesSenadoresCarlos Ramiro Chavarro Cuéllar y MaritzaMartínez Aristizábal al Proyecto de Acto Legislativonúmero13de2010Senado,123de2010Cámara.

LaPresidenciapreguntaalaplenariasisedeclaraensesiónpermanentey,cerradasudiscusión,estarespondeafirmativamente.

La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador ponente, Luis FernandoVelascoChaves.



SeñoresSenadores, estaproposiciónque firmanvarios Senadores incluyendolos ponentesyladoctoraMaritzadice, básicamente:Alsuprimirse elFondoNacionaldeRegalías apartir de lafecha que determine la ley que desarrolla el presente Acto Legislativo, el Gobierno Nacionaldesignaráliquidadorydefiniráalprocedimientoyelplazoparasuliquidación.

TodoslosrecursosfinancierosqueposeaelFondoNacionaldeRegalíasserándestinadosa lareconstrucción de la infraestructura vial del País y a la recuperación ambiental de las zonasafectadasporlaemergenciainvernal2010-2011.

Es una proposiciónaditiva, el Gobierno estáde acuerdo y loque señala es quelos recursosquehayhoyenelFondoNacionaldeRegalíassevayaparamantenimientovialdetodoelPaísyparaatenderlaolainvernal.Nosotrossolicitamosqueseaaceptadaestaproposición.


Perdón, usted coordinador ponent e está proponiendo que sea aceptada la proposición,perfecto, entonces para votar la proposición de la SenadoraMaritza Martínez explicada por elcoordinadorponente,eldoctorVelasco.

La Presidenciasomete a consideraciónde la plenariael parágrafo 1°transitorio, presentadopor la honorable Senadora Maritza Martínez Aristizábal, y cerrada su discusión pregunta:¿Adopta la plenaria lamodificaciónpropuesta? Abrela votacióne indicaa laSecretaría abrirelregistroelectrónicoparaprocederalavotaciónnominal.



PorelSí:58

TOTAL:58Votos

Votación Nominal al Parágrafo 1º Transitorio, presentado por la honorable SenadoraMaritzaMartínezAristizábal, delProyectodeActoLegislativonúmero13 de2010Senado,123de2010Cámara



PorelSí








BesayleFayadMusa







DelgadoRuizEdinson












GómezRománEdgarAlfonso
































04.V.2011.

En consecuencia, ha sido aprobado el parágrafo 1° transitorio presentado por la honorableSenadora Maritza Martínez Aristizábal, del Proyecto de Acto Legislativo número 13 de 2010Senado,123de2010Cámara.

La Presidencia concede el uso de la palabra al honorable Senador Germán BernardoCarlosamaLópez.

PalabrasdelhonorableSenadorGermánBernardoCarlosamaLópez.

Con la venia de la Presidencia hace uso de la palabra el honorable Senador GermánBernardoCarlosamaLópez:

Sí, honorables Senadores y señores miembros del Gobierno, yo quisiera que le prestemosfundamentalatenciónaestaexplicaciónqueen3minutos lavamosarealizaryesquedemanerareiterada la Corte Constitucional ha venido salvaguardando los Derechos de los PueblosIndígenas.

Ayer nuevamente salió un precedente fundamental de la honorable Corte que la registróinclusiveElEspectador,dondetienequeagotarselaconsultapreviaconComunidadesIndígenas.

Loqueestaleyestáafectandodemaneradirectaa45resguardosdedondedesusubsueloseextraeminerales.De las9 cuencas quetienen laexplotación de hidrocarburos,4 deellas estánubicadosenlosResguardos Indígenas,elConvenio169porelcual la CorteConstitucionalsehabasadoesel169y lohareiteradoenlaSentencia025yenlosautos004y005quemanifiestanquecuandosetratedeproyectosdeextraccióndehidrocarburos,tienequeagotarselaconsultaprevia.

Nosotros estamos proponiendo que en el artículo nuevo los Resguardos Indígenas queden

incluido s como benefactores de esas regalías, no entendemos se quiere decir queespecificaciones no se deben pero a Colfondos le están dejando un porcentaje definitivo, aColcienciastambiényconsideramosquelosResguardosIndígenasdebenestarincluidos.

Yoles digocon todorespeto, siaquí losSenadores la niegan,yo consideroque lahonorableCorte Constitucional nos puededar la razón, habíamos hecho unaproposición inclusive en esesentidoconelcompañeroMarcosAviramayconeldoctorBallesteros.

No sepuede decir quesi secoloca la palabraIndígena podría caerseel proyectoporque unartículo entre ellos el 356 de la Constitución colocó a los Resguardos Indígenas comobenefactoresderecibirrecursosylaleynofuedemandada.

Entoncescreo quela Corte,ytermino conestodiciendo, queha sidoclara,que cuandodebeagotarse laconsultapreviacuandoseafectenegativamentealosPueblosIndígenas,aldejaresteartículo nos estaría afectando derechos fundamentales y antes por el contrario sería unapropuestaincluyente.GraciasPresidente.


Señor Presidente, el sentido de la proposición evidentemente es altruista, pero yo quierollamarlaatenciónfrenteadosaspectos.

Primero, lasComunidades Indígenasestán incluidasy ¿Porqué estánincluidas? porqueellosson ciudadanos colombianos, porque ellos pueden ir con sus proyectos a los fondos apresentarlosadebatir.

Loque proponeeldoctorCarlosama esquepor elsolohecho deserresguardose leenvíenrecursos de regalías, como en el sistema general de participaciones y aquí lo que nosotroshicimosfuenegaracualquierEnteTerritorialenviarlerecursosdirectos.

Los únicos que tienen recursos directos son los municipios productores y los puertos.Entonces como están incluidos yo respetuosamente pidoque no sea aceptada la proposición yqueposteriormentevotemoslavigencia.

La Presidencia somete a consideración de la plenaria el artículo nuevo, propuesto por elhonorable Senador Germán Bernardo Carlosama López, y cerrada su discusión pregunta:¿Adopta la plenaria el articulado propuesto? Abre la votación e indica a la Secretaría abrir elregistroelectrónicoparaprocederalavotaciónnominal.



PorelSí:09

PorelNo:51

TOTAL:60Votos

Votación nominal al artículo nuevo presentado por el honorable Senador GermánBernardo Carlosama López, del Proyecto de Acto Legislativo número 13 de 2010 Senado,123de2010Cámara


HonorablesSenadores

PorelSí










04.V.2011.

Votación nominal al artículo nuevo presentado por el honorable Senador GermánBernardo Carlosama López, del Proyecto de Acto Legislativo número 13 de 2010 Senado,123de2010Cámara


HonorablesSenadores

PorelNo








BesayleFayadMusa






DelgadoRuizEdinson

















MoralesDizMartínEmilio




















ZuluagaArtistizábalJaimeAlonso

04.V.2011.

En consecuencia ha sido negado el artículo nuevo propuesto por el honorable SenadorGermánBernardoCarlosamaLópez,delProyectodeActoLegislativonúmero13de2010Senado,123de2010Cámara.

Seabreelsegundodebate

La Presidenciasomete a consideración dela plenaria la omisiónde la lectura delbloque delarticulado,ycierrasudiscusión.

La Presidenciasomete a consideraciónde laplenaria el articuladoen bloque delproyecto, ycerradasudiscusiónpregunta:¿Adoptalaplenariaelarticuladopropuesto?

LaPresidenciaindicaalaSecretaríadarlecturaaltítulodelproyecto.

Por Secretaría se da lectura al título del Proyecto de Acto Legislativo número 13 de 2010Senado,123de2010Cámara:porelcualseconstituyeelSistemaGeneraldeRegalías,semodificanlosartículos360y361de laConstituciónPolíticaysedictanotrasdisposicionessobreelRégimendeRegalíasyCompensaciones.

Leído este, la Presidencia lo somete a consideración de la plenaria, y cerrada su discusiónpregunta:¿ApruebanlosmiembrosdelaCorporacióneltítuloleído?

Cumplidos los trámites constitucionales, legales y reglamentarios, la Presidencia pregunta:¿Quieren los Senadores presentes que el proyecto de ley aprobado surta su trámite en lahonorableCámaradeRepresentantes?

La Presidenciasomete aconsideración de laplenaria elbloque del articulado,el títuloy quesurta su trámite en la honorable Cámara de Representantes del Proyecto de Acto Legislativonúmero 13 de 2010 Senado, 123 de 2010 Cámara y, cerrada su discusión, abre la votación eindicaalaSecretaríaabrirelregistroelectrónicoparaprocederalavotaciónnominal.

La Presidencia cierra la votación e indica a la Secretarí a cerrar el registro electrónico einformarelresultadodelavotación.


PorelSí:54

PorelNo:04

TOTAL:58Votos

Votación nominal al articulado, bloque del articulado, título y que surta su trámite a lahonorableCámaradeRepresentantes,delProyectodeActoLegislativonúmero13de2010Senado,123de2010Cámara



PorelSí






BesayleFayadMusa






DelgadoRuizEdinson

















LizcanoArangoOscarMauricio



MoralesDizMartínEmilio






















ZuluagaArtistizábalJaimeAlonso

HonorablesSenadores

PorelNo





04.V.2011.

Enconsecuencia,hasidoaprobadoelbloquedelarticulado,el títuloyquesurtasutrámiteenla honorable Cámara de Representantes del Proyecto de Acto Legislativo número 13 de 2010Senado,123de2010Cámara.

Por instrucciones de la Presidencia y, de conformidad con el Acto legislativo 01 de 2003, porSecretaríaseanuncianlosproyectosquesediscutirányaprobaránenlapróximasesión.

SeñorPresidente,honorablesSenadores,proyectosparadebatiryvotarenlasiguientesesión:

El informepresentadoporlaComisióndeTrasladodelaComisiónPrimeray losproyectosdeleyydeActoLegislativo.

¿ProyectodeActoLegislativonúmero15de2010Senado,147de2010Cámara,pormediodelcualseadicionaenformatransitoriaunparágrafoenelartículo125de laConstituciónPolíticadeColombia.

¿Proyectodeleynúmero149de2009Senado,mediante lacualserevistealPresidentede laRepúblicade precisas facultadesextraordinarias enaplicación delnumeral10 delartículo150 de laConstitución Políticade Colombiay sedictan otrasdisposiciones enrelación conel funcionamientodelConsejoNacionalElectoral.

¿ Proyecto de ley número 193 de 2010 Senado, por medio de la cual se rinde honores almunicipio de Armero-Guayabal con ocasión al vigesimoquinto aniversario de la tragedia deldesaparecidomunicipiodeArmero.

Eneltranscursodelasesión,loshonorablesSenadoresGermánBernardoCarlosamaLópezyAlexandraMorenoPiraquive,radicanporSecretaríalassiguientesconstancias:

Constancia

Haciendoénfasisenlaadopcióndelconvenio169delaOITratificadoporColombiamedianteley 21 de1991 en su artículo6°: establece la obligación de realizaruna consulta con los pueblosindígenas en una amplia variedad de casos susceptibles de afectarlos directamente tales como laadopcióndemedidas legislativasoadministrativas;yensuartículo6°y7° laformulación,aplicaciónyevaluacióndeplanesyprogramasnacionalesyregionalesdedesarrollo;ycomotemafundamentalenesteproyectode leyderegalíaselConvenio169de laOITensuartículo15:nosdeterminaque laautorización de cualquier programa de prospección oexplotación de los recursos existentes en sustierrasdeberáserconsultadoconsuscomunidades.

Además de este instrumento internacional, tenemos la Declaración de los derechos de lospueblos indígenas delaONU,el pactoInternacionalsobre Derechoscivilesypolíticos, elrelatorespecialpara lasnacionesUnidassobreDerechosHumanosy laslibertadesfundamentalesdelospueblos indígenas como también dando la importancia de la Jurisprudencia de la CorteConstitucionalenColombiaenlaT-025del2004ylosAutos004y005sobrepueblos indígenascomo derechos Constitucionales consagrado en su artículo 330 numeral 5 ¿velará por lapreservación de los recursos naturales¿, derecho de las comunidades indígenas en proteger lapachamama através de su cosmología ancestral,De esta forma, consideramosque la consultaprevia se constituye como obligatoria para la inviolabilidad del territorio y de los recursosnaturalesenterritoriosindígenas.

Dada los preceptos constitucionales, legales, Jurisprudenciales y los instrumentosinternacionales que protegen a los pueblos indígenas como senador de la Republica porAutoridadesindígenas deColombia-AICO-mepermitodejar constanciade queen esteproyectodeleyderegalíasnoseagotólaconsultapreviaconlasautoridadesyorganizacionesindígenas,medida legislativa que afecta directamente a losterritorios indígenas ya que serán los directosperjudicadosyviolentadosuterritorioconlasexplotacionesminerasquesehanvenidodandoyquesedaránafuturo,ademáscomomedidalegislativaqueessusceptibledeafectardirectamentealospueblos indígenasnosehatenidoen cuentaeldecreto1397/1996delamesanacionaldeconcertación.

Honorable Senador Germán Carlosama,

SenadordelaRepúblicaAICO.

Constancia

CuriosamenteeneldíadeayerdespuésdehaberpresentadolaConstanciaenlaquemanifesté

mi desacuerdo con la actitud del Ministro del Interior y de Justicia, que teniendo todos losinstrumentos para suscribir la resolución que permitiría la repatriaciónde varios compatriotasqueseencuentranenunestadocríticodesalud,nolohahecho.

CongranextrañezarecibohoyunallamadanotificándomequelosfuncionariosdelconsuladodeColombiaenPanamá,visitarona losreclusosofreciendoelserviciodeunabogadocuyocostoasciendealos600dólaresporpersona,prometiéndolesgestionarsulibertadcondicional.

RazónporlacualquierodejarconstanciahoyantelaplenariadelSenado,quelafuncióndelosconsulados noes promover negociosde abogados privados, pueseste congreso aprobóla Ley991de asistencia jurídica ysocial, paraqueprecisamente nuestrosconnacionales puedanteneruna asesoría en temas jurídicos en forma gratuita. La misma ley autorizó a los consulados arealizarcontratosconabogadosexternosespecializadosparadichofin.

Además,noentendemosporquésíexisteelmecanismoderepatriaciónylosfiltrosnecesariosparaquesolamentelleguenaColombiaquienescumplenconlosrequisitos,tenemosqueponeranuestrosconnacionalesarealizarotrostrámitesmásdispendiososycostosos.

Así lascosas, le hagoun llamado a la Cancillerpara que encoordinación con elMinistro delInterior y de Justica, reactivemos la repatriación como venía funcionado, pues reitero que losfamiliaresdelosdetenidosestánasumiendoloscostosdesutrasladoalpaís.

DeloshonorablesSenadores,

AlexandraMorenoPiraquive,

VicepresidentaSenadodelaRepública.

VI

NegociossustanciadosporlaPresidencia

PorSecretaríafueronradicadoslossiguientesdocumentos,parasurespectivapublicación.

Bogotá,D.C.,abril13de2011

Doctor

ArmandoBenedetti

Presidente

HonorableSenadodelaRepública

Ciudad

Asunto:InformeComisiónOficialViajeSantiagodeChile

Apreciadodoctor:

Comedidamente nos permitimos presentar el correspondiente informe del viaje ComisiónOficialcelebradoenlaciudaddeSantiagodeChile,encumplimientoa ladesignaciónhechaporlaMesaDirectivadelSenadodelaRepública,medianteResoluciónnúmero183deabril5de2011.

Cordialmente,

Antonio Guerrade la Espriella, JuanMario LasernaJaramillo, Gabriel ZapataCorrea, SenadoresdelaRepública.

InformeViajeComisiónOficialSantiagodeChile

Fechaviaje:6al8deabrilde2011

Objetivodelviaje:

El propósito del viaje fue atender invitación realizada por la Federación Internacional deAdministradoras de Fondos de Pensiones (FIAP) teniendoentre sus principales objetivos el dedifundir el conocimiento do los sistemas previsionales de ahorro y de capitalización individualcanalizados a través de fondos de pensiones y administradores por sociedades de servicios

financierosoadministradorasdefondosdepensiones.

La FIAPes unlugar deencuentro para el intercambio dela experienciaentre lospaíses quehanadoptadosistemasprevisionalesbasadosenlacapitalizacióndelosahorrosyaprobacióndelsistema de multifondos en el sistema previsional colombiano, modelo que sin duda, permitiráoptimizarlosresultadosdelSistemaPensionalennuestropaís.

La Mesa Directiva del honorable Senado de la República, en uso de sus facultadesconstitucionalesy legales,medianteResoluciónnúmero183defechaabril5de2011,sefacultaala Mesa Directiva de la Corporación, para que autorice la asistencia y participación de losdiferentesmiembrosquela integran,cuandoserequierarepresentarfueradelpaísalCongresodelaRepública.

Acontinuaciónnospermitimospresentarlosanexosdelresumendenuestravisita:

I.ElSistemadePensionesenChile

II.FinanciamientoyConcesiones

ElSistemadePensionesenChile

LosTresPilares

Pilar1oPilarSolidario

Estado ayuda a quienes, por diferentesmotivos, no logran obtener por sus propiosmediosalgúntipodepensiónobien,elmontodeestasseconsideraninsuficientes¿GarantíasEstatales.

Pilar2oPilarContributivo

Otorgapensionesaquienescotizanyelresultadodelapensiónesfrutodesupropioesfuerzo,estoes,unaPensiónAutofinanciada¿SistemadeAFP.

Pilar3oPilarVoluntario

Permite ahorrar de manera complementaria, con el propósito de incrementar la pensiónautofinanciadadelPilarContributivo¿APV,APVColectivo.

BeneficiosPilar1

PensiónBásicaSolidaria(PBS)

AportePrevesionalSolidario(APS)deVejez

AportePrevesionalSolidario(APS)deInvalidez

BeneficiosPilar2

PensióndeVejez(EdadLegal:60añosM,65añosH.)

PensióndeValidez(ParcialyTotal)

BeneficiosdelSistemadePensiones

PensióndeSobrevivencia:

Beneficiariosysusrequisitos

Laoelcónyugue

Hijosdefiliaciónmatrimonialynomatrimonial

Madreopadredehijosdefiliaciónnomatrimonial

Lospadresdeltrabajadorfallecido

MontodepensionesdecadaunoofuncióndePensióndeReferencia.

PensionesPagadas

ComplementoPilarSolidario

Bonoporhijo

Subsidioaempleadoresytrabajadoresjóvenes

SubsidioalAPV

LaExperienciadeChile

Multifondos

Objetivos

Desde agosto de 2002 las AFP ofrecen cinco opciones de Fondos para invertir el ahorroprevisional,loqueseconocecomoMultifondos.

CaracterísticasdelosMultifondos:

5Fondoscondistintascombinacionesderiesgo-retorno.

Los Fondosse diferenciarán de acuerdoal% quepuedan invertir en instrumentosde rentavariable.

RiesgoyRentabilidaddelosMultifondos

Considerandounahorroacumuladode$9.000.000ylarentabilidadhistóricadelosFondosdePensiones,lagananciaopérdidamensual.

LibreEleccióndelosMultifondos

Los afiliados pueden optar libremente entre 5 Fondos para invertir su ahorro obligatorio,salvohombresymujeresquelesfalten10añosparacumpliredadeslegalesdepensión.

LeyasignaalosquenoeligenMultifondos

LosafiliadosqueentranalSistemanocambiandeTramoEtario(edad)sinelegirunfondo,sonasignadosporLeyalfondodeacuerdoasuedad.

EfectosEsperados

Mejorasignaciónderecursos

Mayorparticipacióndelosafiliados

Mayoresincentivosabuscarinformación

MejoramientodelosserviciosqueentreganlasAFP

MejoresPensiones

FinanciamientoConcesiones

ObjetivodelSistemadeConcesiones

Desarrollar obras de infraestructura pública, mediante un sistema que permite mejorar lagestiónymantenimientode lasobras, liberar recursos,optimizarsus inversionesy potenciareldesarrolloproductivodelpaís.

Fomentarlainversiónprivadaenobraspúblicas.

El Sistema de Concesiones viabiliza una serie de seguros que resguardan no sólo laresponsabilidadcivil sinotambiénlas catástrofesa las cualessepueda verexpuestaparte de lainfraestructuraconcesionada.

TemasLegales

Normativa

MarcoRegulatorio

LeydeConcesiones

RegulaciónpropiainversionistasInstitucionales

EsquemaGeneraldeFinanciamiento

ElEstadohaimpulsadoestadinámicafinancieramediante:

¿ TrabajoDirecto conBancos e InstitucionesFinanciera, en elmejoramiento delosmodelos:Cobertura cambiaria,mecanismo de extinción por incumplimiento grave para proyectos, entre

otros.

¿Solucióndemodelosdenegocio.Casoacaso,mediantelasparticularidadesdelosproyectos.

¿Elresultado hasidounmenorcosto definanciamiento, loqueha implicadolapresentacióndeofertasmáscompetitivasparaelEstado.

¿Másde20entidadesfinancieraslocaleseinternacionales.

¿Los actoresmásrelevantes enel financiamientohansido: Bancos,Compañíasde SegurosyAFP.

¿ UnMercado yamaduro, con una alta demanda y bajos spreads en bonos, y alta oferta decréditosyseguros.

RoldelosInversionistasInstitucionales

EmisoresdeBonos

Bancos¿CréditosSindicados

Compradores

AFP

Compañíasdeseguro

MultitilateralesyMonoliners

Inversiónhistórica

InversiónenObrasPúblicas

Conclusiones

¿ Existe una historia de Bonos de Infraestructura con ¿cero ¿ Dafault (sin activación deAseguradoras).

¿Loscompromisosdepagodesubsidios, IMG yresolucionesdepartedelEstadosecumplenentiempoyforma.

¿LaLeydeConcesiones,losContratosdeConcesiónyelcumplimientodeloscompromisosdelEstado,hanpermitidogenerarunaaltaredibilidaddelosfinancistas.

¿ExisteAltaExperienciaenlaBancaLocal,enfinanciamientodeConcesiones.

¿Apesarde laCrisisFinanciera2008-2009,elsistemaentregórespuestaalfinanciamientodelosproyectosconcesionados.

Invitación

SantiagodeChile,31demarzode2011

Doctores:

GABRIELIGNACIOZAPATACORREA

ANTONIOGUERRADELAESPRIELLA

JUANMARIOLASERNAJARAMILLO

SenadoresComisiónTercera


Colombia

RespetadosSenadores.

La FederaciónInternacional de Administradoras deFondos de Pensiones (FIAP), tiene entresusprincipalesobjetivoseldedifundirelconocimientodelossistemasprevisionalesdeahorroyde capitalización individual canalizados a través de fondos de pensiones y administrados porsociedadesdeserviciosfinancierosoadministradorasdefondosdepensiones.

Congransatisfacciónrecibimoslanoticiasobrelaaprobacióndelsistemademultifondosenel

sistema previsional colombiano, modelo que sin duda, permitirá optimizar los resultados delSistemaPensionalensupaís.Creemosfirmementeenelloy9añosdefuncionamientodelsistemademultifondos enChile y31 añosen totaldesdela aprobacióndel sistemade capitalizaciónenChile,nospermitendarfeenello.

Por esta razón y con el fin de promover los resultados de este sistema, su funcionamiento,aporteenrentabilidaddelosfondosdeprevisiónylosbeneficiosqueotorga,especialmenteenlorelacionado con la inversión en infraestructura de los fondos de pensiones que permitiópotenciareldesarrolloeconómicodeChile,mecomplaceinvitarloa lasededelaFIAP,del6al10deabrildel2011,esperandonosacompañenenunaagendadetrabajoquelespermitiráverificarporustedesmismoslosgrandesbeneficiosdelesquemademultifondoschilenosyengeneraldelSistemadeCapitalización.

La FIAPes unlugar deencuentro para el intercambio dela experienciaentre lospaíses quehan adoptado sistemas previsionales basados en la capitalización de los ahorros, razón por lacualesperoquenosacompañeenestaagendadetrabajoyenpróximoseventosyreunionesconlaFederación.

Losgastosrelacionadosconelviaje losasumelaFederaciónInternacionaldeAdministradorasdeFondosdePensiones(FIAP).

Quedoalaesperadesurespuestaymedespidoconsentimientosdeconsideraciónyrespeto,

GuillermoArthurErrázuriz,

PresidenteFIAP.

AgendadeTrabajo

Jueves7deabril

12.00 hrs.: Reunión con Superintendente de Pensiones, señora Solange Berstein. Lugar:Superintendencia de Pensiones. Dirección. Avenida Libertador Bernardo O¿Higgins N° 1449,Edificio Santiago, Torre 2, piso 15, Santiago de Chile. Teléfono: (56-2) 7530130. E-mail:[email protected]

13:30hrs.:AlmuerzoofrecidoporelPresidenteFIAF,GuillermoArthur.Participará laAsesoraJefe del Ministerio del Trabajo, Mónica Titze. Lugar: Club de la Unión. Dirección: AvenidaLibertadorBernardoO¿HigginsN°1091.TeléfonoFIAP:(56-2)3811723.E-mail:garthurfiap.cl

Viernes8deabril

10:00 hrs.: Reunión con el Sr. Vittorio Corbo, ex Presidente del Banco Central, InvestigadorAsociadoenelCentrodeEstudiosPúblicos (CEP,)yProfesorTitularenlaPontificiaUniversidadCatólica de Chile. Lugar: Centro de Estudios Públicos. Dirección: Monseñor Sotero Sanz 162,Providencia.Teléfono:(56-2)3282400.E-mail:vcorbogolf99.cl

12:00 hrs.: Reunión con el Presidente de la Asociación de Concesionarios de Obras deInfraestructura Pública A. G. (Copsa), señor Clemente Pérez Errázuriz. Lugar: Avenida Vitacura2939,Piso8.Teléfono:(56-2,)6742900.E-mail:cperezguerrero.cl

15:30 hrs.: Reunión con la Asociación de AFP (AAFP,). Participarán: Guillermo Arthur(Presidente),FranciscoMargozzini

(Gerente General,E-mail: fmargozziniaafp.ci)y RobertoFuentes (Gerentede Estudios,E-mail:[email protected]).Lugar.Avenida11deSeptiembre2155,TorreB,Piso14.TeléfonoAAFP.(56-2)3811717.

Zapata/Gabriel Ignacio MR 06 ABR BOG SCL Billete Electrónico Recibo del Itinerario dePasajeroGemaTours.Fecha:01abril2011Calle67No.6-60OF.404Agente:0002Bogotá.

Nombre: Zapata/Gabriel MR IATA: 765 19914 Teléfono: 571 3465025 Compañía Emisora:Aviancanúmerodebillete:ETKT1342799345691.

Localizador de Reserva: Amadeus: YMD6N2, Airline: AV/YMD6N2 de /a vuelo CL Fecha Sal.Base Tarifa NVA NVD BAG ST Bogotá AV 0097 J 06APR 2150 JEO00RIG 2PC OK Terminal: 1Santiago ARTME. Hora De Llegada:0545 Terminal: l SantiagoARTME AV 0098J 10APR 0825JEO00RIG 2PCOK Terminal: I Bogotá.Hora dellegada: 1225Terminal: 1en facturación,deberápresentar un documento de identidad con fotografíay el documento usado como referencia alhacer la reserva. Endosos: NON REF/CHNG FEE75USD PLUS FARE DIFF/NON END/SA4452TARIFADEINTE: 1887.00 PAGO:CASH1902120.00/CC VI XXXXXXXXXXXX6792/EXP0911M 524731920.00 Cálculo De Tarifa: BOG AV SCL Q114.20 1468.00AV BOG Q114.201468.00NUC3164.40END ROE1.000000XT65000DG56700ZQ Tarifa Aérea: USD 3164.00 TarifaEquiv. Pagad: COP 5970500 TASA: COP 64200CO 477640YS 121700XT TOTAL: COP 6634040Avisoeltransporteyotrosserviciosprestadosporeltransportistaestánsujetosalascondicionesdetransporte,lascualessoncitadascomoreferencia.Estascondicionespuedensersolicitadasaltransportistaemisordelrecibo/itinerarioconstituyeelbilletedepasajea losefectosdelartículo3°delconveniodeVarsovia,exceptoenelcasodequeeltransportistaentreguealpasajerootrodocumentoque cumplaconlosrequisitos del indicadoartículo3°. avisossielviaje delpasajerotermina o tiene una escala en un país que no sea el de salida, puede aplicarse el convenio deVarsovia,rigiendo dichoconvenioy,en lamayoríade loscasos, limitandola responsabilidaddelostransportistaspormuerteolesionespersonales,asícomoporpérdidadelequipajeodañosalmismo.Véasetambiénelavisotitulado`avisoa lospasajeros internacionalessobrelimitaciónderesponsabilidad¿y`avisosobrelimitacionesderesponsabilidadporequipaje¿.

CONSULTARFIRMAENORIGINALIMPRESOOENFORMATOPDF

FINANCIAMIENTOCONCESIONES

i.OBJETIVOSDELSISTEMADECONCESIONES

¿ Desarrollar obras de infraestructura pública,mediante un sistema que permitemejorar lagestiónymantenimientode lasobras, liberar recursos,optimizarsus inversionesy potenciareldesarrolloproductivodelpaís.

¿Fomentarlainversiónprivadaenobraspúblicas.

¿ El Sistema de Concesiones viabiliza una serie de seguros que resguardan no sólo laresponsabilidadcivil sinotambiénlas catástrofesa las cualessepueda verexpuestaparte de lainfraestructuraconcesionada.

ii.TEMASLEGALES

NORMATIVA

¿LeyOrgánicadelMinisteriodeObrasPúblicas

¿LeydeConcesionesdeObrasPúblicas

¿ReglamentodelaLeydeConcesionesdeObrasPúblicas

¿ NormasGenerales aplicablesa cada proyectoo actividad, víaBases deLicitación (ContratoentreSociedadConcesionariayMOP)

MARCOREGULATORIO

¿EstabilidadJurídica:FielCumplimientodeLeydeConcesionesysuReglamento.

¿ Normas Financieras: Fomento a la inversión en el sistema (Leyes, Normas para Régimentributario).

LEYDECONCESIONES

Prendadeconcesiónyderechosdelosfinancistas

Marcoamplioparanuevosproyectos:nosóloMOP.

REGULACIÓNPROPIAINVERSIONISTASINSTITUCIONES

ExistenrestriccionesalosInversionistasInstitucionalesconrespectoa:

-LímitesdeInversión

-TiposdeemisionesPor motivos regulatorios, ningún Inversionista Institucional participa directamente en la

propiedadaccionariadelasSociedadesConcesionarias.

iii.ESQUEMAGENERALDEFINANCIAMIENTO

ElEstadohaimpulsadoestadinámicafinancieramediante:

¿LaentregadecondicionesMacro(subsidios,garantías-IMGsy/oresguardos).

CONSULTARGRÁFICOENORIGINALIMPRESOOENFORMATOPDF

¿Trabajo directoconBancos eInstitucionesFinancieras,en elmejoramientode losmodelos.

Ej:CoberturaCambiaria,MecanismodeExtinciónporincumplimientograveparaproyectos,entreotros.

¿SolucióndeModelosdeNegocio,casoacaso,mediantelasparticularidadesdelosProyectos.

¿ElResultadohasidounmenorcostodefinanciamiento, loquehaimplicadolapresentacióndeOfertasmáscompetitivasparaelEstado.

¿Másde20entidadesfinancieraslocaleseinternacionales.

¿Los actoresmásrelevantes enel financiamientohansido: Bancos,Compañíasde SegurosyAFP.

¿ UnMercado yamaduro, con una alta demanda y bajos spreads en bonos, y alta oferta decréditosyseguros.

Losmodelosdefinanciamientoutilizadoshansidoprincipalmente:

¿CréditoPuenteduranteelperíododeConstrucción+BonosdeInfraestructura.

¿CréditoPuenteduranteelperíododeConstrucción+CréditodeLargoPlazoparaelperíododeExplotación.

¿CréditoSindicadodeLargoPlazo(opreoperativo).

iv.ROLDELOSINVERSIONISTASINSTITUCIONALES

EmisoresdeBonos

¿ColocacióndeBonosdeInfraestructuradeSpreadde150-46bps

¿EmisióndeBonosenelMercadolocaldeUS$4.000millones.


Bancos-CréditosSindicados

¿CréditosBancariosSindicados,porUS$2.000millones.

Compradores

¿InterésenelLargoPlazo

oRentaVitalicia:Principalobligación

oEsunaobligaciónirrevocableenUF.

oDuraciónpromediode13-18años.

¿AFP¿MMUSD1.750(1,4%desusactivos)

¿CompañíasdeSeguro¿MMUS$2.100(5,7%desusactivos)

MultilateralesyMonoliners

¿Hantenidounaimportanteparticipaciónenlasemisionesdebonos,sinembargo, lacaídadesu clasificaciónde riesgoa nivel internacional(gatillado por lacrisis subprime),bloquearían suparticipaciónenelcortoymedianoplazo.

v.INVERSIÓNHISTÓRICA

¿MásdeUS$11.000millonesenInversión

¿61proyectosenConstrucciónyExplotación

CONSULTARGRÁFICOSENORIGINALIMPRESOOENFORMATOPDF

¿ Para dimensionar la importancia del sistema de concesiones en el desarrollo de la infraestructura, podemoscomparar la inversión realizada con fondos públicos a través del MOP y las inversiones realizadas con capitalesprivados. Como se aprecia en el siguiente gráfico, en los últimos 10 años la inversión en concesiones representa,en promedio, más del 40% de la inversión total en obras públicas.


vi.CONCLUSIONES

¿ Existe una historia de Bonos de Infraestructura con ¿cero¿ Default (sin activación deAseguradoras).

¿LoscompromisosdepagodeSubsidios, IMGyresolucionesdepartedelEstadosecumplenentiempoyforma.

¿LaLeydeConcesiones,losContratosdeConcesiónyelcumplimientodeloscompromisosdelEstado,hapermitidogenerarunaaltacredibilidaddelosfinancistas.

¿ExisteAltaExperienciaenlaBancaLocal,enfinanciamientodeConcesiones.

¿Apesarde laCrisisFinanciera2008-2009,elsistemaentregórespuestaalfinanciamientodelosproyectosconcesionados.

Guerra/AntonioMR06AbrBOGSCL

BilleteElectrónicoReciboDelItinerariodePasajeroGemaToursFecha:Calle67No.6-60OF.404Agente:0002Bogotá

Nombre:Guerra/AntonioMRIATA:76519914Teléfono:5713465025

CompañíaEmisora:AviancanúmerodeBillete:ETKT1342799345689localizadordereserva:Amadeus:YN57E6,Airline:AV/YN57E6DE/avueloCLFechaSal.

BaseTarifaNVANVDBAGSTBogotáAV0097J06APR2150

JEO00RIG2PCOKTerminal:1SantiagoARTME

HoradeLlegada:0545Terminal:ISantiagoARTMEAV0098J10APR0825

JEO00RIG2PCOKTerminal:IBogotá

Hora de llegada: 1225 Terminal: 1 en facturación, deberá presentar un documento deidentidadconfotografíayeldocumentousadocomoreferenciaalhacerlareserva.Endosos:NONREF/CHNGFEE75USDPLUSFARE

DIFF/NONEND/5A4452TarifadeInte:1887.00Pago:CCVIXXXXXXXXXXXX6792/EXPO911M089071CálculodeTarifa:BOGAVSCLQ114.20

1468.00AVBOGQ114.201468.00NUC3164.40END

ROE1.000000XT65000DG56700ZQ Tarifa Aérea: USD 3164.00 Tarifa Equiv. Pagad: COP5970500Tasa:COP64200CO

477640YS121700XTTOTAL:COP6634040avisoeltransporteyotrosserviciosprestadosporel transportista están sujetos a las condiciones de transporte, las cuales son citadas comoreferencia.

Estascondicionespuedensersolicitadasaltransportistaemisordelbilleteelrecibo/itinerarioconstituyeelbilletedepasajealosefectosdelartículo3°delconveniodeVarsovia,exceptoenelcasodequeeltransportistaentreguealpasajerootrodocumentoquecumplaconlosrequisitosdelindicadoartículo3.Avisossielviajedelpasajeroterminaotieneunaescalaenunpaísquenoseaeldesalida,puedeaplicarseelconveniodeVarsovia,rigiendodichoconvenioy,enlamayoríadeloscasos,limitandolaresponsabilidaddelostransportistaspormuerteo lesionespersonales,asícomoporpérdidadelequipajeodañosalmismo.

Véase también el aviso titulado `aviso a los pasajeros internacionales sobre limitación deresponsabilidad¿y`avisosobrelimitacionesderesponsabilidadporequipaje¿.



Doctor

GABRIELIGNACIOZAPATACORREA

SenadorComisiónTercera


Colombia

RespetadoSenador:

La FederaciónInternacional de Administradoras deFondos de Pensiones (FIAP), tiene entresusprincipalesobjetivoseldedifundirelconocimientodelossistemasprevisionalesdeahorroyde capitalización individual canalizados a través de fondos de pensiones y administrados porsociedadesdeserviciosfinancierosoadministradorasdefondosdepensiones.

Congransatisfacciónrecibimoslanoticiasobrelaaprobacióndelsistemademultifondosenelsistema previsional colombiano, modelo que sin duda, permitirá optimizar los resultados delSistemaPensionalensupaís.Creemosfirmementeenelloy9añosdefuncionamientodelsistemademultifondos enChile y31 añosen totaldesdela aprobacióndel sistemade capitalizaciónenChile,nospermitendarfeenello.

Porestarazónyconel findepromoverlosresultadosdeestesistema,sufuncionamiento,aporteen rentabilidad de los fondos de previsión y los beneficios que otorga, especialmente en lorelacionado con la inversión en infraestructura de los fondos de pensiones que permitiópotenciareldesarrolloeconómicodeChile,mecomplaceinvitarloa lasededelaFIAP,del6al10deabrildel2011,esperandonosacompañenenunaagendadetrabajoquelespermitiráverificarporustedesmismoslosgrandesbeneficiosdelesquemademultifondoschilenosyengeneraldelSistemadeCapitalización.

La FIAPes unlugar deencuentro para el intercambio dela experienciaentre lospaíses quehan adoptado sistemas previsionales basados en la capitalización de los ahorros, razón por lacualesperoquenosacompañeenestaagendadetrabajoyenpróximoseventosyreunionesconlaFederación.

Losgastosrelacionadosconelviaje losasumelaFederaciónInternacionaldeAdministradoras

deFondosdePensiones(FIAP).

Quedoalaesperadesurespuestaymedespidoconsentimientosdeconsideraciónyrespeto.

Cordialmente,


PresidenteFIAP.



Doctor

JUANMARIOLASERNA

SenadorComisiónTercera


Colombia

RespetadoSenador:

La Federación Internacional de Administradoras de Fondos de Pensiones (FIAP) tiene entresusprincipalesobjetivoseldedifundirelconocimientodelossistemasprevisionalesdeahorroyde capitalización individual canalizados a través de fondos de pensiones y administrados porsociedadesdeserviciosfinancierosoadministradorasdefondosdepensiones.

Congransatisfacciónrecibimoslanoticiasobrelaaprobacióndelsistemademultifondosenelsistema previsional colombiano, modelo que sin duda permitirá optimizar los resultados delSistemaPensionalensupaís.Creemosfirmementeenelloy9añosdefuncionamientodelsistemademultifondos enChile y31 añosen totaldesdela aprobacióndel sistemade capitalizaciónenChile,nospermitendarfeenello.

Por esta razón y con el fin de promover los resultados de este sistema, su funcionamiento,aporteenrentabilidaddelosfondosdeprevisiónylosbeneficiosqueotorga,especialmenteenlorelacionado con la inversión en infraestructura de los fondos de pensiones que permitiópotenciareldesarrolloeconómicodeChile,mecomplaceinvitarloa lasededelaFIAP,del6al10deabrildel2011,esperandonosacompañenenunaagendadetrabajoquelespermitiráverificarporustedesmismoslosgrandesbeneficiosdelesquemademultifondoschilenosyengeneraldelSistemadeCapitalización.La FIAPes unlugar deencuentro para el intercambio dela experienciaentre lospaíses que

han adoptado sistemas previsionales basados en la capitalización de los ahorros, razón por lacualesperoquenosacompañeenestaagendadetrabajoyenpróximoseventosyreunionesconlaFederación.

Losgastosrelacionadosconelviaje losasumelaFederaciónInternacionaldeAdministradorasdeFondosdePensiones(FIAP).

Quedoalaesperadesurespuestaymedespidoconsentimientosdeconsideraciónyrespeto.

Cordialmente,


PresidenteFIAP.



MESADIRECTIVA


(abril5)

pormediodelacualseautorizaaunosmiembrosdelSenadodelaRepúblicaadesplazarsefueradelpaís.

LaMesaDirectivadelSenadodeLaRepublica,enusodesusfacultadesconstitucionalesylegales,yenespeciallasconferidasporlaLey5ªde1992,y

CONSIDERANDO

Queel numeral8 delartículo41 dela Ley5ª de1992determina comoatribución cifradaeneste organismo: Autorizar comisiones oficiales de Congresistas fuera de la sede del Congreso,siemprequenoimpliquenutilizacióndedinerosdelerario.

Queelparágrafodelartículo5°de laResoluciónnúmero54defechaoctubre3de2006,delaMesa Directiva de esta Corporación, dispone que esta podrá autorizar en circunstanciasespecialesdetiempo,modoylugar,alosSenadoresdelaRepúblicaparanoasistir,a lassesionesdePlenariasyComisiónqueseanprogramadas.

Que con el propósito de atender la invitación realizada por la Federación Internacional deAdministradoras de Fondos de Pensiones (FIAP) para asistir a la ciudad de Santiago de Chile(Chile)del 6al8 deabrilel año2011, laMesa DirectivadelSenado delaRepública autorizaenComisión oficial a los Senadores Antonio Guerra de la Espriella, Gabriel Zapata Correa y JuanMarioLasernaJaramillo.


RESUELVE:Artículo 1°. Autorizar a los honorables Senadores Antonio Guerra de la Espriella, Gabriel

ZapataCorreayJuanMarioLasernaJaramilloparaaceptarinvitaciónrealizadaporlaFederaciónInternacionaldeAdministradorasdeFondosdePensiones(FIAP)yasistiralaciudaddeSantiagodeChile(Chile)del6al8deabrilelaño2011.

Artículo 2°. La asistencia y desplazamiento que harán los honorables Senadores de laRepública fuera del país, no generará erogación alguna al presupuesto del Senado de laRepública.

Artículo 3°. Expídansecopias de la presenteresolución al comisionado, Oficinade Protocolo,SeccióndeRelatoríayComisióndeAcreditaciónDocumental.

Artículo4°.Lapresenteresoluciónrigeapartirdelafechadesuexpedición.

Publíquese,comuníqueseycúmplase.

DadaenBogotá,a5deabrilde2011.

ElPresidente,ArmandoBenedettiVillaneda.


EmilioOteroDajud.

***


MESADIRECTIVA


(marzo29)

pormediodelacualseautorizaaunmiembrodelSenadodelaRepúblicaadesplazarsefueradelpaís.

La Mesa Directiva del Senado de La República, en uso de sus facultades constitucionales y

legales,yenespeciallasconferidasporlaLey5ªde1992,y

CONSIDERANDO:

Queelparágrafodelartículo5°de laResoluciónnúmero54defechaoctubre3de2006,delaMesa Directiva de esta Corporación, dispone que esta podrá autorizar en circunstanciasespecialesdetiempo,modoylugar,alosSenadoresdelaRepúblicaparanoasistir,a lassesionesdePlenariasyComisiónqueseanprogramadas.

QuemedianteProposiciónnúmero10aprobadaensesiónPlenariadelSenadodelaRepúblicaeldía 27de julio de2010,se facultaa laMesa Directivade la Corporaciónparaque autorice laasistencia y participación de los diferentes miembros que la integran, cuando se requierarepresentar fuera del país al Congreso de la República, incluyendo viáticos y tiquetes aéreos,segúnseaelcaso.

QueconelpropósitodeasistiryparticiparenelForoInternacionaldelAgua,allevarseacaboenlaciudaddeEstambul(Turquía)del2al5demayode2011,laMesaDirectivadelSenadodelaRepúblicadesignaenComisiónOficialalSenadorÉdgarGómezRomán.


RESUELVE:

Artículo1°.DelegarenComisiónOficialalhonorableSenadorÉdgarGómezRomándeasistiryparticiparen ForoInternacional delAgua,a llevarsea caboenla ciudadde Estambul(Turquía)del2al5demayode2011.

Artículo2°.AutorícesealSenadorcinco(5)días deviáticosy laexpedicióndelosrespectivostiquetesaéreosparasudesplazamiento.

Artículo 3°. En caso de cancelación del viaje el Senador comisionado deberá informar porescrito con antelación mínimo de cinco días para realizar los trámites administrativoscorrespondientes.

Artículo 4°. Expídanse copias de la presente resolución al comisionado, Dirección GeneralAdministrativa,OficinadeProtocolo,SeccióndeRelatoríayComisióndeAcreditación.

Artículo5°.Lapresenteresoluciónrigeapartirdelafechadesuexpedición.

Publíquese,comuníqueseycúmplase.

DadaenBogotá,D.C.,a29demarzode2011.

ElPresidente,

ArmandoBenedettiVillaneda.


EmilioOteroDajud.

***

MinisteriodeAgriculturayDesarrolloRural

2.0.0

BogotáD.C.,

Doctor

EMILIOOTERODAJUD

SecretarioGeneral


CapitolioNacionalPlazadeBolívar

EdificioNuevodelCongreso

Respetadodoctor:

Dandocumplimientoa loestablecidoenelar-tículo135,numeral3de laConstituciónPolítica

deColombiade1991yelartículo255delaLey5ªde1992,adjuntoelInformedecomisión(es)alexteriorefectuada(s)porfuncionario(s)delInstituto,duranteelbimestremarzo-abrilde2011.

CordialSaludo,

TeresitaBeltránOspina,

GerenteGeneral.<o:p>

CONSULTARCUADROSENORIGINALIMPRESOOENFORMATOPDF

Siendolas7:25p.m., laPresidencia levanta lasesiónyconvocaparaelmartes10demayode2011,alas3:00p.m.

ElPresidente,



CARLOSRAMIROCHAVARROCUÉLLAR

LaSegundaVicepresidenta,

ALEXANDRAMORENOPIRAQUIVE


EMILIO OTERO DAJUD

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