ACTA DE LA VIl REUNIÓN DEL CONSEJO DIRECTIVO DE LA OLACEFS

Ciudad de San José, Costa Rica, 15 de agosto de 1993

ORGAHIZACION LATINOAMBRICAHA Y DEL CARIBB DE ENTIDADES FISCALIZADORAS SUPERIORES

7a. Reunión 4el consejo Directivo, 15 4e Aqosto 4e 1993

En la Cd. de San José, Costa Rica, en el Centro de Convenciones del Hotel Herradura, siendo las nueve horas del dia quince de agosto de mil novecientos noventa y tres, se reunieron los Señores Consejeros con el objeto de celebrar la Séptima Reunión del Consejo Directivo de la OLACB~S, estando presentes: LIC. JAVIER CASTILLO AYALA, Contador Mayor de Hacienda y Presidente de la OLACBPS; DR. JULIO CBSAR CASAVBLOS, Auditor General de la Nación de Argentina, como representante del Presidente de la Auditoría General; DR. PAULO AP~ONSO HARTINS DB OLIVBIRA, Ministro del Tribunal de Cuentas de Brasil, como representante del Presidente del Tribunal de Cuentas; DR. BDUARDO ALPONSO CAMPO CABAL, Director de Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca, como representante del Contralor General de la República de Colombia; LIC. SAMUEL HIDALGO SOLANO, Contralor General de la República de Costa Rica; DR. JOSB AGUIRRB s., como representante del Contralor General del Estado de Ecuador, Auditor Titular de la Organización; y el LIC. KABUBL LUGO BABZA, en calidad de encargado de la Secretaria General de la OLACEPS. ..

Como invitados estuvieron presentes: LIC. ARACBLLY PACBBCO SALAZAR, Subcontralora General de la República de Costa Rica; LIC. WALTE~ RAMIRBZ RAKIRBZ, Director General del Centro de Capacitación de la Contraloria General de la República de Costa R.ica; y LIC. ADRIANA MONTEIRO VIEIRA, Asesora de Intercambio Internacional del Tribunal de cuentas de Brasil.

De acuerdo con la lista de asistencia firmada por los Miembros del Consejo, que se agrega al legajo de esta Acta y de conformidad con el articulo 27 de la Carta constitutiva de la OLACEPS, se constató la existencia del quórum y se procedió a someter a consideración de los Señores Consejeros, la siguiente:

------------------------- ORDEN DEL DIA ------·----------------

I.

II.

III.

IV.

v.

VI.

VII.

Lectura y, en su caso. aprobación del Acta de la VI Reunión del Consejo Directivo, celebrada los días 22 y 23 de febrero de 1993 en la Cd. de San José, Costa Rica.

Informe de la Presidencia al Consejo Directivo, por el período comprendido entre el lo. de febrero y el 30 de junio de 1993.

Aspectos Financieros.

a) Informe Financiero del 1o. de enero al 31 de diciembre de 1992, considerando el dictamen del auditor de la organización.

b) Informe Financiero - Presupuesta! del lo. de enero al 30 de junio de 1993 y presupuesto modificado

Propuesta del Programa ~e Actividades para 1994.

Resultados Finales del II concurso Internacional de Fomento a la Investigación en Ciencias Fiscalizadoras.

Proyecto de acuerdo que se someterá a consideración de la Asamblea General, para retormar los estatutos, a efecto de integrar los CLADEFS a las Asambleas Generales.

Asuntos Generales.

Una vez leido el Orden del Día, fue aprobado y desahogado en los siguientes términos:

Al primer observación siguiente:

punto, los Señores Consejeros o comentario alguno, por lo

no que

manifestaron se tomó el

ACUERDO 48/08/93: BE APRUEBA EL ACTA DE LA SEBIOH DEL 22 Y 23 DE FEBRERO.

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El LXC. CASTILLO AYALA, Presidente de la OLACEFS, inició la presentación de su informe, señalando que dentro del Programa de Actividades, el Subprograma de Capacitación babia sido ajustado con base en las observaciones y sugerencias realizadas por los miembros del Consejo en la sesión anterior, habiéndose programado la irnpartición de seis cursos en subsedes, siete de capacitación in-situ y dos relativos al Programa BXD-OLACEFS-XDI.

Añadió que durante el periodo febrero-junio, se habían desarrollado el Seminario Internacional sobre "Control de Obras y Contratación Pública", en Ecuador, con participación de 31 funcionarios de los cuales 7 eran extranjeros y el curso sobre "Potestades Investigativas y Sancionadoras de las B•S", en Venezuela, con asistencia de 20 funcionarios de los cuales 11 eran extranjeros. Agregó que para el curso de agosto, sobre "Sistemas de Control Interno un enfoque Gerencial y de Motivación al Cambio" en Costa Rica, se emitió la convocatoria.

Respecto a capacitación in-situ, comentó que se solicitó al nuevo Contralor General de Ecuador, confirmara los compromisos contraídos con la OLACEFB por la anterior administración; obteniéndose una respuesta positiva de su parte. Asi, en junio con el apoyo de esa Contraloria, se desarrollaron dos cursos sobre "Control y Fiscalización de Obras Públicas" en el Secretariado Permanente de los Tribunales de Cuentas de Argentina, con una asistencia de 57 funcionarios. En cuanto a los demás cursos bajo esa modalidad, señaló que en la mayoría de las BFS beneficiadas no han definido fechas de impartición o, están ajustándose los temarios. Añadió que en el caso de la EFS de Nicaragua, la entidad no ha respondido al planteamiento realizado por la EFS de Costa Rica.

El LIC. HIDALGO SOLANO comentó que realmente no era falta de interés por parte de la EFR de Nicaragua, sino debido al problema de designación del •rltuJar.

El PRESIDENTE agregó que prácticamente todos los cursos se impartirán el segundo semestre y que existen más solicitudes de capacitación in-situ que se programaron para 1994. Respecto a estos cursos indicó que la evaluación de los impartidos ha resultado fñvorable, y a un costo muy bajo, habiéndose caracterizado los instructores por su profesionalismo.

En lo referente a los cursos bajo el convenio BID-OLACEFS-IDI, manifestó que en el mes de abril se impartió el taller de "Auditoría Operativa" con el apoyo de la EFS de Chile,

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asistiendo 30 funcionarios, de los cuales 25 er-an extranjeros provenientes de 16 entidades de la región. Añadió que durante la segunda semana del taller asistió el Director Homólogo del Programa con el propósito de captar los elementos para sustentar el informe final de evaluación: asimismo, indicó que por primera ocasión en los cursos del convenio, se babia tenido la participación total de instructores latinoamericanos como fue la colaboración de Colombia. Por lo que respecta al taller de "Computadoras en '=!l Proceso de Auditoría", señaló que su preparación se encontraba muy avanzada, en virtud de que la IDI babia considerado necesario efectuar cambios al material, por lo que la EFS de México tuvo que traducir nuevamente una gran parte del 1nismo. Al respecto, aclaró que, debido a compromisos de la EFS de México, dicho taller no podría ser impartido en el mP~ dP octubre sino en noviembre.

Por lo que hace al Sistema Integral de Evaluación, indicó que éste estaba totalmente preparado para presentarse a consideración de la Asamblea, aclarando que dicho documento había sido enriquecido con las observaciones y comentarios de los propios miembros del Consejo. De ser aprobado, comentó que permitiría obtener elemeutos para retroalimentar los cursos de capacitación auspicindos por la Organización.

Pasando al punto de Coopera e iéln 'l'écnica OLACEFS - Fundación Alemana para el Desarrollo (DR .~), comentó que en el pasado mes de abril, en la Cd. de México, se reunió con el Director Adjunto del Centro de Desarrollo Económico y Social de la DSE, quien babia expresado que pod.1~ ian seguir apoyando a la OLACEFS con la impartición de algunos eventos de capacitación, citando el curso sobre "Presupuestac1óll, Control Interno y Externo", previsto ya por la Organización para impartirse en agosto con el apoyo de la EFS de Colombia, la DSE cubriría los gastos de transporte, hospedaje y vi~ticos de los instructores y eventualmente de algunos participantes, el cupo sería de dos participantes por cada una de las ocho EFS más cercanas a la de Colombia y seis de esta tUtima. Respecto a este curso añadió que la DSE argumentó que por razones de seguridad no era conveniente realizarlo en Bogotá y sugerían impartirlo en otra ciudad de Colombia o en Venezuela: sin embargo, durante las reuniones posteriores estarian presentes representantes de la DBE, con los cuales podría definirse el lugar para realizarlo y manifestar la posición del consejo.

El DR. CAMPO CABAL representante del Contralor General de Colombia, señaló que ello~ estaban dispuestos a apoyar la realización del evento, aclarando que de efectuarse en otra ciudad y no en Bogotá., los costos se incrementarían. Interrogó si la EFS de Venezuela tenia conocimiento del interés de la DSE para realizarla en esa entidad.

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El PRESIDENTE comentó que la DBP. le comunicó que estarían en Caracas y le solicitaron su anuencia para entablar conversaciones con la EFS de Venezuela para la realización del curso; señaló que su respuesta fue negativa hasta en tanto se discerniera en Consejo. Reiteró que era necesario definir la situación en los dias siguientes.

Añadió que el representante de la DSE habían propuesto un curso de Metodología Didáctica a celebrarse tentativarnente en el próximo diciembre y en la EFR de Ecuador, para lo cual la DSE financiaría los gastos de un experto alemán; un seminario post-contrato cuyo terna estaria sujeto a las necesidades que planteara el Consejo Directivo, para realizar en 1994, posiblemente en Paraguay, par~ eJ cual la organización alemana podría enviar a tres funcionarios, existiendo la posibilidad de invitar a cinco entidades de la región con cuatro funcionarios cada una; y finalmente, un seminario anual sobre diversos temas de interés para las EFS de la Organización a partir de 1995.

El DR. MARTINS DE OLIVEIRJ\ d~ 1<'1 ~FS de Brasil, comentó que habría interés por parte (lo ~n E-ntidad en que el curso de metodología didáctica o el cla P'>~t-contacto se realizaran en Brasil.

El PRESIDENTE le señaló que su interés seria tratado con los representantes de la DSE, afi~di~ndo que la entidad anfitriona para cada curso, debe apoyar con el espacio necesario y el equipo de traducción.

Por otra parte, informó que a J.~ continuación de los cuatro trabajos de investigación :::n~p<?ndidos que debido a diversos p:oble~~s que enfrentaban l~s EFS responsables de su e)ecuc1on, lamentablemente tendrían que cancelarse definitivamente, en virtud de que ninguna entidad babia mostrado interés en encargarse de su conclusión. Por ello, el subprograma de investigación ~ara el año, comprendía sólo tres temas: "La Función de las Entidades en el Control Ecológico" a cargo de Colombia. Respecto al desarrollo de este tema, el DR. CAMPO CABAL, de la EFS ele Colombia, comentó que a fines del presente año, entregar~n un documento para distribuir entre los miembros. El "Estudio Comparativo de la Legislación sobre Control en Latinoaméric~ y el Caribe", en el cual la EFS de México ha avanzado en la recopilación de respuestas por parte de las entidades mi'?mbros y a esa fecha ya tenían respuestas de 11 EFS; y "Dgsincorporación de las Empresas Públicas, Experiencia Latinoamericana", también a cargo de México, para la cual se ha recopilado información y en cuanto se tenga concluido el primer borrador, se enviará a las entidades miembros para recibir la retroalimentación

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correspondiente.

Añadió que el Comité bajo la presidencia de México y con la participación de Argentina, realiza para XNTOSAX una investigación sobre "Lineamientos y Normas para la Fiscalización de la Deuda Pública", para la cual se rendia el primer informe que contenia las respuestas de 70 EFS a nivel mundial. Copias de dicho documento fueron repartidas en la reunión.

El LXC. HIDALGO SOLANO señaló que el tema de control de deuda pública era muy importante para los paises de la región, por lo cual felicitaba a Argentina y México por la celeridad en los avances.

El PRESIDENTE añadió que para el próximo diciembre se iniciarian los contactos con organismos internacionales tales como Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, BXD, etc. con los que intercambiarían diversos aspectos de las encuestas señaladas. Posteriormente se establecerian lineamientos generales y finalmente las normas para la fiscalización de la deuda pública. Señaló que se mantendrá informados a los miembros de la O~CEFS de los resultados de esa Comisión de la INTOSAX.

Volviendo al tema de la función lle las entidades en el control ecológico, comentó que en la INTOBAI se babia creado un grupo para tratar dicho tema, en donde Brasil y México habian propuesto que, a nivel latinoamericano, la EFS de Colombia podri~ participar.

El DR. señaló ello y teórico.

CAMPO CABAL, representante del Contralor de Colombia, que estaban en la mejor disposición de colaborar en

que en principio lo manejarian dentro del marco

El LIC. CASTILLO AYALA, a su vez informó que durante los siete meses anteriores, se elaboraron y distribuyeron los números 2 y 3 de la revista de la OLACEFS, habiendose recibido satisfactorias muestras de reconocimiento por parte de los receptores en cuanto a su contenido, entre ellas las de otras organizaciones , regionales del INTOSAI, algunos paises de Europa y del sureste Asiático. Pidió a los miembros del Consejo siguieran enviando sus participaciones, lo cual seria reiterado en la Asamblea a todos los miembros.

Añadió que se adquirieron para la Organización dos

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computadoras portátiles, una impresora y un paquete de software, lo cual estaba previsto en el Convenio BID-OLACB•s-ror hasta por un monto de 10 mil dls. Respecto al mismo Convenio añadió que la IDI remitió al BXD, por conducto de la OLACBFS, el quinto informe semestral del progreso y la evaluación del taller de "Auditoría Operativa", al igual que los Estados Financieros correspondientes a 1992, señalando que estos últimos fueron presentados en la misma forma que los de 1991 y que probablemente serán rechazados, debido a que el BID no acepta que el auditor externo sea el auditor de la provincia de Ontario y que audita a la XDX.

Agregó que el 11 de agosto estuvo en México el Sr. Yván Gaudette, responsable de canadñ en el manejo de la XDI, para tratar algunos aspectos del apoyo a OLACEFS, el primero relativo al Seminario de Administración de Recursos Humanos, que seria el último al amparo del Convenio, dirigido a los Titulares de las EFS con objeto de evaluar los resultados alcanzados en la capacitación derivada del Convenio y que servirian de base para una posible segunda fase del Convenio, dicho evento se programaría para 1994 y como se acordó en la IV Reunión de Consejo se desarrollaria en Brasil.

El DR. MARTJ:NS DE OLXVEIRA, representante de Brasil que seria conveniente para definir la fecha, tomar en diversos factores, inclusive el clima.

comentó cuenta

El PRESIDENTE señaló antelación, en virtud Titulares de la EFS.

que la fecha debería decidirse de que los participantes serian

con los

El segundo aspecto fue lo relativo a una propuesta para negociar un segundo convenio, en donde se tendria que considerar tanto la forma en que se ha desarrollado el actual y lo que se deberia negociar como OLACEFS, tratando de aprovechar a los instructores de la región y que la IDI se desarrollará como consultor técnico y no como organizador y responsable de los cursos. La IDI propuso que las necesidades de capacitación se identificaran en último Seminario de 1994, para 1995 impartir un seminario para capacitar especialistas en diseño y desarrollo de cursos, en 1996 el primer taller regional de auditoria, que sería impartido por una selección de graduados del curso anterior y con asesoria de la XDX, al igual que el de 1997.

Para ese segundo Convenio, la OLACEFS se encargaria de su ejecución, la XDI de asesorarla y el BXD de evaluar y verificar el cumplimiento de las etapas del Convenio.

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El PRESIDENTE propuso que a nombre del 1 onsejo, se le solicitara un voto de confinnza a la Asamble;¡ para negociar con el BID y con la IDI la posibilidad de preparar un proyecto de segundo convenio, lo ~1e podria iniciarse en los primeros nueve meses de 1994. Ante la aprobación de los miembros del Consejo, se tornó el siguiente:

ACUERDO 49/08/93: SE SOLICITARA A LA ASAMBLEA GENERAL, A NOMBRE DEL CONSEJO DIRECTIVO, CONCEDA UN VOTO DE CONFIANZA PARA BL EXM4EN DE PROBABILIDADES EH EL DESARROLLO DE UH SEGUNDO CONVENIO CON EL BID Y I~A IDI.

Para finalizar sobre este tema, el PRESIDENTE agregó que la IDI preparó unos cuestionarios que serán enviados a las EFS y servirán de base para la evaluación final del programa, solicitando el apoyo de los miembros para devolverlas debidamente requisitadas y en forma oportuna¡ asimismo que colaboren para que en las entidades de su subregión logren su apoyo.

Posteriormente, . presentó el proyecto de reformas a los estatutos de la OLACEFS para la integración de los CLADEFS a las Asambleas Generales, el que se pondria a consideración de la Asamblea, mencionando que se habia recibido aprobación por parte de diez entidades, y se le habian integrado las observaciones realizadas por Costa Rica.

Concluyó el informe con el terna de la participación de la región en la XXXVIII reunión de Consejo de INTOSAI, del cual Brasil y México forman parte, informando que la EFS de Uruguay fue aclamada por unanimidad para ser sede de el XVI INCOSAI en 1998, por lo cual a partir de ese año presidirá dicha organización, por un periodo de tres años. Con ello, a partir de la celebración del XV INCOBAI Uruguay entra al Consejo como primer Vicepresidente, Brasil continuará en la segunda Vicepresidencia y México continuará como miembro y Presidente de una de las cuatro comisiones permanentes.

El LIC. HIDALGO SOLANO, manifestó su complacencia sobre esto último y solicitó que sea fortalecida la conciencia de participación de las EFS de la región en un evento de tal naturaleza corno el XVI INCOBAI y en especial la colaboración del poder legislativo de cada pais.

El DR. CAMPO reconocimiento

CABAL representante de Colombia mostró su por la claridad en el manejo de la información

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presentada, asi como la oportunidad con que ~e vislumbra la posibilidad de un segundo convenio con el BID. El DR. MARTINS DE OLIVEIRA, representante de Brasil hizo una felicitación al desarrollo del Informe, y manifestó su total apoyo para la realización del XVI INCOSAI en Uruguay.

El PRESIDENTE, retomando las ideas del LIC. HIDALGO SOLANO, solicitó que el Consejo, hiciera un pronunciamiento a la Asamblea en el sentido de concientizar lo que representan para América Latina estos eventos y que aún cuando es un compromiso de un pais, en lo particular, es una distinción y compromiso de la Organización, que como tal coadyuvó al otorgamiento de la sede.

Asi se tomó el siguiente:

ACUERDO 50/08/93: EN LA R8UNION DE ASAMBLEA GENERAL, EL CONSEJO SE PRONUNCIARA POR ACENTUAR EL COMPROMISO POR PARTE DE LOS MIEMBROS DE LA ORGANIZACION PARA APOYAR A LA EFS DEL URUGUAY EN LA REALIZ~CION DEL XVI INCOSAI.

Referente al Programa de hctividades para 1994, la PRESIDENCIA, a través del LIC. LUGO BABZA, informó que el Programa de Actividades para 1993 aún se encontraba en fase de ejecución y que algunos de los eventos, en especial capacitación in-situ, podrían estar sujetos a reprogramación, por lo cual requirió el apoyo de los Consejeros para solicitar a la Asamblea un voto de confianza para integrar el Programa de Actividades de 1994, proponiendo los siguientes lineamientos: Para los cursos de capacitación in-situ, se destinará el 50% de lo asignado al subprograma de capacitación, lo que implicaría un esfuerzo adicional para las EFS que se encuentran a la vanguardia en capacitación de los temas de interés solicitados a la Secretaria General: que las EFS beneficiadas se ajusten a la temática y fechas concertadas con las .BFS responsables de impartir los cursos. En lo relativo a los cursos en Subsede, se señaló que es necesario replantear la temática y el enfoque de los mismos, asi como que las EFS anfitrionas comuniquen a la Secretaria General las fechas para el desarrollo de los cursos a más tardar en octubre de este año, a fin de integrar el programa de capacitación y planear con precisión la ejecución de los eventos, los cuales podrían ser ampliados en dos dias en función a la complejidad del tema.

En lo referente al Programa BID-OLACEFS-IDI, comentó que se impartirán los cursos, sobre "Técnicas de Implementación de

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Auditoria" en la EFS de Uruguay y "Seguimiento de Recursos Humanos" en Brasil como ya había sido señalado. Respecto a la colaboración DSE-OLACEFS indicó que de acuerdo a lo ya informado, existe la propuesta de realizar en 1994 un seminario post-contacto, teniendo como sede en primera instancia la EFB de Paraguay.

Pasando al punto del Subprograma de Investigación y Difusión, señaló la necesidad de encontrar mecanismos que permitan asegurar el desarrollo y culminación de los trabajos. De igual forma enlistó algunos temas que podrian despertar interés entre los miembros. Añadió que se ha dado baja respuesta a los temas presentados en la Asamblea General de 1992, por lo que consideró necesario invitar nuevamente a todos los miembros a participar activamente en esos temas, para ser presentados en la IV Asamblea.

El DR. CAMPO CABAL de Colombia sugirió la posibilidad de incluir en el subprograma de capacitación un curso sobre control del medio ambiente, y remarcó que ellos estarian en posibilidad de entregar el marco ·teórico sobre ese tema el prox1mo diciembre, por lo cual era importante iniciar su desarrollo práctico en 1994.

El PRESIDENTE consideró que se podria realizar un foro de intercambio sobre el tema, auspiciado por la EFS de Colombia.

Ante el planteamiento realizado, s~ tomó el siguiente:

ACUERDO 51/08/93: BE fJOI,ICl '.r.l\.RA A LA ASAMDLEA GENERAL OTORGUE UN VOTO DE CONFIANZA AL CONSEJO DIRECTIVO PARA INTEGRAR EL PROGRAMA DR ACTIVIDADES PARA 1994.

La LIC. PACBECO SALAZAR de Costa Rica consideró que dada la complejidad y la incidencia en ma·teria de capacitación, el Consejo debe elaborar el Programa respectivo asi como su presupuesto. Asimismo, se manifestó complacida con la posibilidad de ampliar un poco los cursos, ello en función a la experiencia obtenida por la EFB de Costa Rica.

El PRESIDEH'l'B señaló que dicha solicitud está en función a lo determinado en los estatutos de la Organización, concordando con lo expresado por la LIC. PACHECO, en el sentido de que el Consejo ha mostrado capacidad de respuesta oportuna en términos de organización y auspicio de eventos.

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Pasando a los resultados del II Concurso Internacional de Fomento, el LIC. LUGO BAEZA leyó la nota preparada al respecto, en donde se informaba que los miembros del Jurado calificador se pronunciaron unánimemente por declarar desierto el certamen en los dos primeros lugares, acordando otorgar el tercer lugar al trabajo "La Fiscalización Superior en los Umbrales del Siglo XXJ:,. la Auditoria Ecológica", de la autora Ma. Luz Martinez Sanz, originaria de España.

Los miembros del Consejo concordaron al señalar que el nivel de los trabajos participantes fue muy bajo y que era necesario revisar la temática, los reglamentos y tratar de motivar una mejor y mayor participación.

El DR. HARTINS DE OLJ:VEIRA, representante de Brasil, propuso que su pais fuese sede de un debate sobre legislación en materia ecológica. Asimismo comunicó que exis·te una nueva Ley Orgánica del tribunal de Cuentas de Brasil y que las atribuciones del tribunal se han incrementado fuertemente.

El PRESIDENTE le solicitó que envinran a la Se1le de la OLACEFS un articulo sobre la nueva Ley Orgánica, con el fin de publicarlo en. la revista, lo que consideró de gran interés para los miembros. Respecto a la propuesta de ser sede de un debate en materia de ecologia, solicitó que se hiciera un planteamiento sobre el mismo, lo que significaria una responsabilidad mayor para esa entidad, tomando en cuenta que también se celebrará un seminario del convenio BID-OLACBFS-IDI.

Por último, el PRESIDENTE preguntó si existia algún otro asunto o comentario por parte de los miembros del Consejo. Acto seguido y no habiendo otro n.sunto que tratar, el LIC. CASTILLO AYALA, agradeció la dedicación y gentilezas recibidas por parte de la Contraloria General de Costa Rica para el desarrollo de 1~ reunión y la dió por concluida.

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