ACDE Dic10 Presentacion FINAL

MEF

Estrategia econmica y equidad

Ministerio de Economa y Finanzas

Asociacin Cristiana de Dirigentes de Empresas22 de diciembre de 2010

Estrategia econEstrategia econmica y equidadmica y equidad

Ministerio de EconomMinisterio de Economa y Finanzasa y Finanzas

AsociaciAsociacin Cristiana de Dirigentes de Empresasn Cristiana de Dirigentes de Empresas22 de diciembre de 201022 de diciembre de 2010

MEF

Plan de la Exposicin Plan de la ExposiciPlan de la Exposicin n

MEF

El papel de las polEl papel de las polticas pticas pblicasblicas

Determinantes de la distribuciDeterminantes de la distribucin del ingreson del ingreso

El presupuesto 2010 El presupuesto 2010 -- 20142014

Avances recientes en materia de desarrollo Avances recientes en materia de desarrollo humanohumano

El desafEl desafo de mejorar la calidad del gasto o de mejorar la calidad del gasto ppblicoblico

MEF

0,00,51,01,52,02,53,03,54,04,55,0

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*

MEF

En los En los ltimos altimos aos Uruguay ha dado pasos os Uruguay ha dado pasos significativos en reduccisignificativos en reduccin de la pobreza y la n de la pobreza y la

indigenciaindigencia

Pobreza % de personas

Indigencia % de personas

Fuente: IECON, y estimaciones MEF para 2010. Localidades con 5.000 hab. o ms, metodologa LP 2006. La cifra de 2010 refiere al perodo enero-setiembre.

MEFMEF

La caLa cada de la pobreza ha continuado a pesar da de la pobreza ha continuado a pesar de la crisis econde la crisis econmica internacionalmica internacional

-30%

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var %

tasa

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var pobreza var PIB

Fuente: CEPAL

Tasa de Pobreza y Producto Interno BrutoVariacin 2009/2008 (en porcentaje)

MEF

TambiTambin se comenzaron a producir avances n se comenzaron a producir avances en la distribucien la distribucin de los n de los ingresosingresos

38

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percpita 9 meses percpita 12 meses

Fuente: Instituto de Economa, Fac. CC.EE. En base a microdatos ECH, INE

ndice de Gini ingreso per cpita del hogar

MEFFuente: OCDE y Banco Mundial

aunque resta mucho por haceraunque resta mucho por hacer

0

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OCDE prom.:0,31

Amrica Latina prom.: 0,51

Indice de Gini

MEF

0,2

0,4

0,6

0 0,2 0,4 0,6 0,8 1

ndice de Desarrollo Humano

n

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G

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n

i

Fuente: PNUD

Prom. pases de A. L.

Prom. pases de la OCDE

La reducciLa reduccin de las desigualdades (no solo las n de las desigualdades (no solo las de ingresos) se asocia a niveles mde ingresos) se asocia a niveles ms elevados s elevados

de desarrollo humanode desarrollo humano

Uruguay

Indice de Gini e Indice de Desarrollo Humano

MEF

-0,02

0

0,02

0,04

0,06

0,08

Fuente: PNUD

Uruguay ha realizado importantes avances Uruguay ha realizado importantes avances en el en el ndice de Desarrollo Humano en los ndice de Desarrollo Humano en los

ltimos ltimos aaosos

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y

IDH - Variacin en trminos absolutos2010 vs 2005

Uruguay ocupel lugar 24 en

169 pases

MEF

-0,13

-0,08

-0,03

0,02

0,07

0,12

Fuente: PNUD

lo que contrasta con perlo que contrasta con perodos previosodos previos

U

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y

Uruguay ocupel lugar 71 en

118 pases

IDH - Variacin en trminos absolutos2004 vs 1990

MEF


MEF

El rol de las polEl rol de las polticas pticas pblicasblicas





MEFMEF

El marco conceptualEl marco conceptual

Distribucindel ingreso disponible


Distribucin personal

Distribucin personal

Distribucinfinal del ingresoDistribucin

final del ingreso

Impuestos y transferencias monetarias

y en especie

Provisin de bienes y servicios pblicos

Composicin de los hogares, factores

demogrficosOtros ingresos (pasividades,

remesas, etc.)

Se determina en el proceso de produccin: cmo se distribuye el ingreso generado entre los factores de produccin (tierra,

trabajo y capital) y al interior de cada factor

Resultado de la distribucin primaria y del conjunto de

acciones de poltica implementadas

Se determina en el proceso de distribucin: quienes perciben el

ingreso, la forma en que los ingresos son apropiados por los

distintos perceptores

Distribucin primaria resultante

del mercado (factorial)


del mercado (factorial)

MEFMEF

Factores que determinan la distribuciFactores que determinan la distribucin factorial n factorial del ingresodel ingreso

Dotacin y rentabilidad de la

tierra

Dotacin y rentabilidad de la

tierra

Dotacin de capital humano y

salarios

Dotacin de capital humano y

salarios

Dotacin y rentabilidad del

capital fsico

Dotacin y rentabilidad del

capital fsico

Distribucin primaria del ingreso

Distribucin primaria del ingreso

Total Ingresos = Ri * AiLa desigualdad en la distribucin primaria del ingreso se explica por

la concentracin en la dotacin de activos y por el diferencial de remuneraciones entre factores y al interior de los mismos

MEF

El patrn de crecimiento econmico impacta sobre la distribucin primaria del ingreso

El patrEl patrn de crecimiento econn de crecimiento econmico impacta mico impacta sobre la distribucisobre la distribucin primaria del ingreson primaria del ingreso

Patrn de crecimiento

Oferta de factores productivos

(dotacin fija en el CP)

Demanda de factores productivos

Diferencias entre sectores segn grado de

encadenamiento (hacia adelante y atrs) y utilizacin

de factores productivos (trabajo calificado y no

calificado, tierra y capital)

No es neutro para la No es neutro para la distribucidistribucin del ingreso n del ingreso considerar quconsiderar qu sectores sectores

se benefician con el se benefician con el crecimiento econcrecimiento econmicomico

Estructura productiva y composicin sectorial

Insercin internacional

Remuneracin de factores productivos

Distribucin primaria de

ingreso

Ajustes de precios relativosCambios tecnolgicos

MEF

Tendencia a una mayor concentraciTendencia a una mayor concentracin n primariaprimaria de de los ingresos a nivel mundiallos ingresos a nivel mundial

0,30

0,35

0,40

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1980's 2000's

ndice de Gini(antes de impuestos y transferencias del gobierno)

Fuente: Luxembourg Income Study, 2010

MEF

1) Globalizacin, presin competitiva de los mercados

2) Tendencias a la concentracin del capital (tanto fsico como humano)

3) Desregulacin de los mercados laborales

4) Nuevos actores relevantes en el comercio mundial: India y China Generaron una fuerte presin a la baja en los salarios de la

mano de obra no calificada

MEF

Principales determinantes del incremento de Principales determinantes del incremento de la desigualdad primaria de ingresos a escala la desigualdad primaria de ingresos a escala

mundialmundial

MEF

En Uruguay estas tendencias se profundizan debido En Uruguay estas tendencias se profundizan debido a un patra un patrn de insercin de insercin internacional concentrado n internacional concentrado

en recursos en recursos naturalesnaturales

Fuente: BCU y DNA

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1990-1991 2009-2010/11m

Productos animales Productos vegetalesAlimentos, bebidas y tabaco CuerosMadera, papel y cartn Productos mineralesProductos qumicos Plstico y cauchoTextiles, vestimenta y calzado Mq, apar y mat de transporteProductos diversos

Mayor especializacin en

los sectores intensivos en

recursos naturales

se transforman en los mayores ganadores de la

bonanza

RecursosRecursosNaturalesNaturales

ComposiciComposicin sectorial de las exportaciones de bienesn sectorial de las exportaciones de bienes

MEF

en el marco de un notable dinamismo de las en el marco de un notable dinamismo de las exportaciones de bienes exportaciones de bienes

FUENTE: BCU

200

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3200

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1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010*

Exportaciones de bienesExportaciones de bienesEn millones de dEn millones de dlareslares

*Cifras preliminares estimadas

MEF

impulsado por el fuerte aumento de los precios impulsado por el fuerte aumento de los precios internacionales de las internacionales de las exportaciones agrexportaciones agrcolascolas--

ganaderas uruguayasganaderas uruguayas

FUENTE: Precios histricos: INAC SAGPYA FMI. BASE 2006=100

*Precios de las commodities ponderados por el volumen de exportaciones uruguayas en 2006. Precios incluidos: Soja (f.o.b. Puertos Argentinos) Girasol (f.o.b. Puertos Argentinos) Trigo (f.o.b. Puertos Argentinos) Arroz (f.o.b. Bangkok 100% Grade B) Carne ( Precios INACr) Leche en Polvo (f.o.b. Norte de Europa) Manteca (f.o.b. Norte de Europa) Queso (f.o.b. Norte de Europa) Lana (MAF Nueva Zelanda) Cebada (f.o.b. Golfo)

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Promedio 2008 = 178 Noviembre 2010 = 180

MEFMEF

El El shockshock positivo para la produccipositivo para la produccin primaria n primaria provocprovoc un fuerte un fuerte aumento del precio de la tierra y aumento del precio de la tierra y

del valor de los arrendamientosdel valor de los arrendamientos

Cifras en dlares constantes de 2009

Fuente: Instituto Nacional de Colonizacin DIEA Direccin General de Registros

* El precio para 2010 corresponde a la informacin del 1er semestre del ao

0

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Precio vta promedio US$/HaPrecio arrend promedio US$/Ha

MEF

El aumento de la renta agropecuaria esta El aumento de la renta agropecuaria esta asociado a un fuerte aumento de la asociado a un fuerte aumento de la

productividadproductividad Nuevos formas de gestin: el modelo de agricultura

contnua, siembra directa, ganadera con suplementacin, ganadera en feed lots, etc.)

Mayor inversin, mayor escala de produccin Alta capacidad de adaptacin a condiciones de los

mercados Mayor flexibilidad en la forma de tenencia de la tierra:

arrendamientos a menor plazo Nuevos modalidades de contratacin de servicios

tercerizados Nuevos instrumentos de financiamiento

MEF Elaboracin propia en base a Censo Agropecuario 2000, MGAP.

Estructura de la propiedad de la tierra

0

20

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0 20 40 60 80 100% del nmero de explotaciones

%

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Lnea de equidistribucin

Dada la elevada concentraciDada la elevada concentracin de la propiedad de la n de la propiedad de la tierra, lo que pase con su rentabilidad tiene un tierra, lo que pase con su rentabilidad tiene un fuerte impacto sobre la distribucifuerte impacto sobre la distribucin del ingreson del ingreso

MEF

La mayor concentraciLa mayor concentracin en el ingreso primario se n en el ingreso primario se agudiza debido al aumento de los diferenciales agudiza debido al aumento de los diferenciales

salariales entre trabajadoressalariales entre trabajadoresComparacin de ingresos segn nivel educativo

(Universidad completa vs primaria)

2,0

2,4

2,8

3,2

3,6

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8

Fuente: Elaboracin propia en base a estimaciones del Instituto de Economa

Reforma tributaria

La tendencia al aumento de los

diferenciales salariales slo

se revirtiparcialmente

como consecuencia de la Reforma

tributaria

MEF

En Uruguay existe una elevada concentraciEn Uruguay existe una elevada concentracin en la n en la dotacidotacin del capital humanon del capital humano

0%

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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Hasta 6 aos De 7 a 9 aosDe 10 a 12 aos 13 aos o ms

Aos de educacin del Jefe de hogar por decil de hogares ordenados por Ingreso per cpita

Fuente: INE; Ingreso per cpita con valor locativo - Total del Pas

El activo educacin,

medido en aos de formacin,

estconcentrado en la poblacin de

mayores ingresos

MEF

0%

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100%

MuyDesfavorable

Desfavorable Medio Favorable Muyfavorable

Bajo Umbral Nivel 2 Nivel 3 Nivel 4 y 5

PISA 2009: Porcentaje de alumnos segn desempeo en lectura por contexto sociocultural

Fuente: PISA 2009

La acumulaciLa acumulacin de conocimiento depende en n de conocimiento depende en gran medida del nivel socio econgran medida del nivel socio econmicomico

MEF

En buena medida como consecuencia del dinamismo de los servicios y de la creciente internacionalizacin de los mismos, que son los sectores ms intensivos en mano de obra calificada

MEF

El aumento de los diferenciales salariales El aumento de los diferenciales salariales se se explica por el fuerte aumento de la demanda por explica por el fuerte aumento de la demanda por

trabajadores trabajadores calificadoscalificados

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2500

3000

1980 1984 1988 1992 1996 2000 2004 2008

Exportaciones de serviciosExportaciones de servicios(cifras en millones de d(cifras en millones de dlares)lares)

63%

38%26%

52%

22%14%

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52%53%

8% 8%16%

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26% 33%

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Agropec. Agroind. Otras ind. Construc. Serv. notrans.

Serv.Trans.

Trabajo no calificado Trabajo poco calificado Trabajo calificado

DescomposiciDescomposicin de la demanda de n de la demanda de trabajo segtrabajo segn calificacin calificacinn

Fuente: BCU Fuente: DECON, UdelaR

MEF

queque no es acompano es acompaada por el aumento ada por el aumento de la oferta de estos trabajadoresde la oferta de estos trabajadores

0102030405060708090

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Fuente: Education at a Glance 2010 y ANEP

Tasa de graduacin del nivel secundario (en %)

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Fuente: CEPAL

Crecimiento en la matrcula terciaria 1991- 2008 (en %)

Notas: Paraguay variacin 1990-2007 / Argentina variacin 1991-2007 / Mxico variacin 1990-2008

MEF

En la comparaciEn la comparacin n intenacionalintenacional, Uruguay , Uruguay exhibe un rezago significativo en la exhibe un rezago significativo en la

acumulaciacumulacin de capital humanon de capital humano

0%

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80%

90%

100%

1995 1999 2004 2007Argentina Brasil Uruguay Paraguay

Proporcin de personas con enseanza terciaria completa por grupo de edad en los pases del

MERCOSUR (en %)

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

1995 1999 2004 2007Argentina Brasil Uruguay Paraguay

Proporcin de personas con enseanza media completa por grupo de edad en los pases del

MERCOSUR (en %)

Fuente: Informe Sub regional de Desarrollo Humano. Juventud y desarrollo humano del MERCOSUR

MEF

En las ltimas dcadas se registra a nivel mundial una tendencia al aumento de la desigualdad en la distribucin factorial del ingreso

En el caso de Uruguay, esta tendencia internacional se ha visto reforzada por un patrn de crecimiento sesgado hacia la utilizacin intensiva de recursos naturales que se valorizaron fuertemente, y por el aumento de los diferenciales salariales entre trabajadores calificados y no calificados

Ambos fenmenos son reflejo de cambios tecnolgicos que se encuentran en la base del dinamismo econmico y de las posibilidades de desarrollo de nuestro pas

No obstante, estas tendencias impactan en forma negativa sobre la distribucin primaria del ingreso y, en ausencia de medidas activas de poltica, provocan incrementos en la desigualdad

MEF

En sEn sntesisntesis

MEF


MEF






MEFMEF

DDnde intervienen las polnde intervienen las polticas pticas pblicas?blicas?



Polticas de regulacin de los mercados

Polticas sectoriales Polticas de empleo

Distribucin del ingreso bruto de

los hogares


los hogares

Distribucinfinal delingreso


Poltica distributiva: tributaria y transferencias

monetarias

Poltica macroeconmica de estabilidad y crecimiento:

Inflacin /Tipo de cambio Poltica fiscal Inversin en infraestructura


del mercado


del mercado

Polticas de incremento de activos de los hogares:


MEF

Polticas macroeconmicas

Instituciones y regulacin del mercado laboral

Polticas de empleo

Polticas de desarrollo rural

Polticas industriales (encadenamientos, clusters, pymes)

Polticas de inclusin financiera

PolPolticas que impactan en la ticas que impactan en la distribucidistribucin primaria de los ingresosn primaria de los ingresos

MEF

-0,04

-0,02 -0,01

0,032 0,007 0,008

-0,06

-0,04

-0,02

0

0,02

0,04

Coef. de Gini Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V

Correlacin entre volatilidad macroeconmica e Indice de Gini y Participacin en el ingreso por quintil, 1975-2005 (lg. del Gini y puntos porcentuales)

Fuente: CEPAL, en base a Caldern y Levy-Yeyati (2009)

Nota: La variable dependiente es el logaritmo del coeficiente de Gini y la participacin del ingreso por quintil y la variable independiente es el desvo del crecimiento del PIB

La volatilidad macroeconLa volatilidad macroeconmica es mica es fuente de fuente de desigualdaddesigualdad

MEF

de ahde ah la necesidad de preservar los la necesidad de preservar los equilibrios macroeconequilibrios macroeconmicosmicosCuenta Corriente

(% del PIB) (1975- Proy. 2015)

-15%-13%-11%

-9%-7%-5%-3%-1%1%

1

9

5

8

1

9

6

2

1

9

6

6

1

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7

0

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4

1

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2

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1

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2

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0

0

6

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0

1

0

2

0

1

4

*

0%20%40%60%80%

100%120%140%

1

9

5

5

1

9

5

9

1

9

6

3

1

9

6

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1

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1

1

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1

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7

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1

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5

1

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9

9

2

0

0

3

2

0

0

7

2

0

1

1

*

2

0

1

5

*

Resultado fiscal(% del PIB) (1958- Proy.2014)

Inflacin(promedio anual) (1955-Proy. 2015)

Fuente: BCU, INE y MEF. Proyecciones MEF

-8%

-6%

-4%

-2%

0%

2%

4%1

9

7

5

1

9

7

9

1

9

8

3

1

9

8

7

1

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1

1

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9

5

1

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9

2

0

0

3

2

0

0

7

2

0

1

1

*

2

0

1

5

*

Crisis energtica

MEF

La apreciaciLa apreciacin del TCR puede mejorar la n del TCR puede mejorar la distribucidistribucin del ingreso en el corto plazo, pero si n del ingreso en el corto plazo, pero si no responde a fundamentos sno responde a fundamentos slidos, las mejoras lidos, las mejoras

terminan revirtiterminan revirtindosendose

-5%

5%

15%

25%

35%

45%

55%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Gasto Alimen/ Ingreso del hogar por deciles (sin valor locativo)

Tipo de cambio real y Salario real (Indices 1995=100)

Fuente: BCU e INE

70

80

90

100

110

120

130

140

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

Salario real TCR

MEF

Ampara a la totalidad de trabajadores: por primera vez en la historia se extiende la negociacin colectiva al sector rural, al servicio domstico y al sector pblico

Mejora la calidad del empleo: se concretaron importantes avances en la reduccin de la informalidad

Permite la participacin social en los frutos del crecimiento: los salarios crecen acompaando la productividad de la economa y la del sector

Asegura el ejercicio de los derechos laborales de los trabajadores

Nueva institucionalidad laboral basada en Nueva institucionalidad laboral basada en procesos de negociaciprocesos de negociacin colectivan colectiva

MEF

El aumento del salario mEl aumento del salario mnimo contribuynimo contribuy a a reducir las desigualdades salarialesreducir las desigualdades salariales

66%73%

42%48%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Industria Comercio

Salario mnimoSalario medio

Salario Mnimo NacionalPesos constantes de enero de 2010

Salario mnimo y medio por sectorVariacin nominal julio 2008/ julio 2006

Fuente: INE y Relaciones Laborales y Modelo de Desarrollo, Juan Manuel Rodriguez et al. Proyecciones MEF

Los aumentos de los mnimos por categoras fueron superiores al incremento del salario promedio

Los aumentos del SMN futuros estn condicionados a la evolucin de la desocupacin

de los sectores de menor calificacin

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

1

9

7

3

1

9

7

6

1

9

7

9

1

9

8

2

1

9

8

5

1

9

8

8

1

9

9

1

1

9

9

4

1

9

9

7

2

0

0

0

2

0

0

3

2

0

0

6

2

0

0

9

2

0

1

2

*

MEF

PolPolticas activas de empleoticas activas de empleo

Facilitan el encuentro entre oferta y demanda de trabajo

Ayudan a solventar los costos de bsqueda

Contribuyen a mejorar las habilidades de los desempleados

Apoyan directa o indirectamente la creacin de empleo para trabajadores de baja calificacin (Programas Uruguay Trabaja y Objetivo Empleo)

MEF

Atienden las situaciones de pobreza rural extrema

Contribuyen a dotar con nuevas capacidades a los trabajadores rurales y a los productores familiares

Incentivan la permanencia en el campo

Mejoran las prcticas de manejo de los suelos

Apuntan a incorporar tecnologas en el proceso productivo que posibiliten la adaptacin al cambio climtico

PolPolticas de Desarrollo Rural y ticas de Desarrollo Rural y PreservaciPreservacin del Medio Ambienten del Medio Ambiente

MEF

Fortalecen los encadenamientos productivos y la articulacin de los distintos sectores en una misma cadena de valor

Estimulan la creacin de valor agregado nacional

Promueven los pequeos emprendimientos y los procesos de innovacin

Facilitan el acceso al crdito de las pequeas y medianas empresas

PolPolticas industriales y de fomento ticas industriales y de fomento a las a las PYMEsPYMEs

MEF

PolPolticas de inclusiticas de inclusin financieran financiera

Facilitan el acceso a los servicios financieros a las familias de bajos ingresos y a las micro, pequeas y medianas empresas

Aumentan la formalizacin de la economa

Mejoran el sistema de pagos, contribuyendo a la disminucin del costo de las transacciones y a un mejor desempeo de la economa

MEFMEF

DDnde intervienen las polnde intervienen las polticas pticas pblicas?blicas?




los hogares


los hogares



Poltica distributiva: tributaria y transferencias

monetarias


del mercado


del mercado

Polticas de incremento de activos de los hogares:


MEF

0,150,200,250,300,350,400,450,500,550,60

0,150,200,250,300,350,400,450,500,550,60

A

r

g

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t

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6

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o

1

5

Inequidad en el ingreso (antes de impuestos y Inequidad en el ingreso (antes de impuestos y transf. del gobierno) para Amtransf. del gobierno) para Amrica Latina y Europa rica Latina y Europa

Coeficientes de Gini - AL

Fuente: Banco Mundial

La distribucin del ingreso antes de la accin del Estado en los pases desarrollados es similar a la de Amrica Latina

Coeficientes de Gini - Europa

MEF

0,150,200,250,300,350,400,450,500,550,60

0,150,200,250,300,350,400,450,500,550,60

A

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o

1

5

Inequidad en el ingreso (despuInequidad en el ingreso (despus de impuestos y s de impuestos y transtrans. del gobierno) para Am. del gobierno) para Amrica Latina y Europarica Latina y Europa

Fuente: Banco Mundial

Coeficientes de Gini - AL Coeficientes de Gini - Europa

Sin embargo, la accin del Estado, a travs de impuestos y gastos, logra en los pases desarrollados un fuerte impacto redistributivo (en la OCDE el ndice de Gini cae 14 puntos,

mientras en Amrica Latina cae tan solo 1 punto)

MEF

Indice de Gini antes y despus de impuestos y transferencias pblicas

En AmEn Amrica Latina el poder redistributivo rica Latina el poder redistributivo de las polde las polticas pticas pblicas es acotadoblicas es acotado

Fuente: CEPAL, Juan Pablo Jimnez El impacto Distributivo de las Polticas Pblicas en Amrica Latina, refiere a los aos 2005 a 2008 dependiendo de la disponibilidad de datos por pases.

A L

VENURY

RDO

PER

PAR

PAN

NICM EX

HNDGTM

SLV

ECU

CRI

COL

CHL

BRA

BOL

ARG

0,40

0,45

0,50

0,55

0,60

0,65

0,70

0,40 0,45 0,50 0,55 0,60 0,65 0,70Gini ingreso primario

G

i

n

i

i

n

g

r

e

s

o

t

o

t

a

l

MEF

En el caso de Uruguay la estrategia fiscal resultEn el caso de Uruguay la estrategia fiscal resultclave para mejorar la distribuciclave para mejorar la distribucin del ingreson del ingreso

Estructura tributaria mEstructura tributaria ms justas justa Reforma tributaria: reducciReforma tributaria: reduccin n

de tributacide tributacin indirecta e n indirecta e incorporaciincorporacin del IRPFn del IRPF

Mejora en la eficiencia recaudadoraMejora en la eficiencia recaudadora ReducciReduccin de la evasin de la evasin, n,

aumentando la justicia aumentando la justicia tributariatributaria

POLPOLTICA DETICA DEINGRESOSINGRESOS

POLPOLTICA DETICA DEGASTOSGASTOS

ReorientaciReorientacin del gasto pn del gasto pblicoblico Concentrando esfuerzo fiscal Concentrando esfuerzo fiscal

en gasto social e infraestructuraen gasto social e infraestructura Reduciendo la carga de los Reduciendo la carga de los

interesesintereses Gasto pGasto pblico como principal blico como principal

instrumento para la redistribuciinstrumento para la redistribucin n del ingresodel ingreso

MEF

Otros*; 27%

Patrimonio e IRAE; 14%

IRP; 2%IVA y COFIS;

37%

Seguridad Social; 19%

Otros*; 26%

Patrimonio e IRAE; 13%

IRPF, IASS e IRNR; 8%

IVA; 32%

Seguridad Social; 21%

2010

Gobierno Central - BPS

Cambios en la recaudaciCambios en la recaudacin derivados de la n derivados de la Reforma Tributaria:Reforma Tributaria:

Fuente: MEF DGI - BPS

*Otros: Incluye IMESI, Transferencia de EEPP, Resto de Ingresos DGI y Otros GC

39%40%

2006

MEF

10036Total67,477,61016,957,497,7842,483,9131,272,2122,761,1116,450,4610,840,21730,064,22

01,21

Participacin total del

impuesto (%)Alcance del

impuesto (%)Deciles

IRPF cat II

10014,69Total83,559,01010,323,594,011,681,36,270,63,160,21,350,10,940,00,43002001

Participaciontotal del

impuesto (%)Alcance del

impuesto (%)Deciles

IASS

Fuente: AGEV-OPP, datos de 2009.

El diseEl diseo del IRPFo del IRPF-- IASS contribuyIASS contribuy a dotar a dotar de mayor de mayor progresividadprogresividad a la carga tributariaa la carga tributaria

MEF

Esto se complementEsto se complement con la reduccicon la reduccin del IVA, n del IVA, que grava mayormente a los hogares de que grava mayormente a los hogares de

menores ingresosmenores ingresos

7

8

9

10

11

12

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

IVA antes reforma + COFIS / Ingreso

Gastos en IVA en relacin al ingreso del hogar

MEF

Efecto total simulado de la reforma tributariaEfecto total simulado de la reforma tributaria

-5%

-4%

-3%

-2%

-1%

0%

1%

2%

3%

4%

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Efecto total Efecto directo del IRPF

Variacin del ingreso per cpita del decil

Fuente: Impacto de la reforma tributaria de 2007 sobre la pobreza y la desigualdad en Uruguay - Llamb, Laens, Perera y Ferrando, 2007

MEF

Acciones a futuro para continuar mejorando Acciones a futuro para continuar mejorando la la progresividadprogresividad de la carga tributariade la carga tributaria

Seguir avanzando en la profundizacin del objetivo de equidad de la reforma tributaria, sin descuidar los objetivos de eficiencia y estmulos a la inversin productiva

Aumentar la progresividad del IRPF-IASS

Continuar reduciendo el IVA, a travs de mecanismos que aseguren que la baja llegue a los consumidores.

MEF

El esfuerzo por reducir la evasin permitir avanzar en la equidad del sistema y en la rebaja del IVA

34,0

30,0 29,527,1

23,2

10

15

20

25

30

35

40

2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: BPS, cociente entre los puestos de trabajo potenciales y puestos cotizantes.

BPS: Evasin en puestos de trabajoEn %

28,727,3

22,219,1

16,1

5

10

15

20

25

30

35

2005 2006 2007 2008 2009

DGI: Evasin en el IVAEn %

Fuente: DGI estimacin de la evasin en el IVA mediante el mtodo del consumo.

MEF

La carga impositiva de Uruguay no es baja

Por tanto, el aumento de los recursos fiscales debe asociarse al crecimiento econmico

AMRICA LATINA Y OCDEIngresos tributarios y PIB por habitante, 2007

PIB por habitante en dlares (PPA)

I

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b

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a

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o

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%

d

e

l

P

I

B

Fuente: CEPAL

MEF

Crecimiento econmico: pilar de la poltica econmica para ms equidad

Focalizado en gastos con

mayor progresividad

Aumento de ingreso

corriente de hogares

deciles ms bajos

Aumento del gasto social

Mejora distribucin del ingreso

actual y futura

Ms desarrollo

Aumento de activos de hogares

deciles ms bajos

Transferencia monetaria

Salud

Enseanza

Aumento de ingresos pblicos

Crecimiento econmico

Crecimiento econmico

EquilibriosEquilibriosmacromacro

InstitucionesInstituciones

ReglasReglasdel juegodel juego

IncentivosIncentivosa la inversia la inversinn

MEF

Existe consenso de que la funcin redistributiva del Estado debe recaer en el gasto social ms que en los impuestos

En los pases desarrollados, ms de dos tercios de la mejora en la distribucin del ingreso lograda por la accin del Estado responde al gasto

Para potencializar el gasto pblico social se requieren ms ingresos, lo cual deber apoyarse en el crecimiento econmico

El Gasto PEl Gasto Pblico Social es el principal blico Social es el principal instrumento redistributivoinstrumento redistributivo

MEF

El gasto social complementa en forma El gasto social complementa en forma significativa el ingreso de los sectores msignificativa el ingreso de los sectores ms s

vulnerablesvulnerablesParticipacin del GPS en el ingreso per cpita segn deciles de ingreso del hogar*

0

20

40

60

80

100

120

140

1 2 3 4 5 6 7 8 9 102008 1998

Fuente: BID, Estudio sobre impacto distributivo del gasto pblico social-Nota tcnica IDB-TN-189

MEF

ProgresividadProgresividad de diferentes componentes del GPSde diferentes componentes del GPS

5

7

9

11

13

15

17

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

19982008

Gasto en EducacinDistribucin segn decil de ingreso

p.cpita

05

10152025303540

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

20012008

05

10152025303540

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

19982008

56789

10111213

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

19982008

Gasto en AFAMDistribucin segn decil de ingreso

p.cpita

Gasto en SaludDistribucin segn decil de ingreso

p.cpita Gasto en Jub+PenDistribucin segn decil de ingreso

p.cpita


MEF

El impacto distributivo del gasto depende El impacto distributivo del gasto depende tanto de su tanto de su progresividadprogresividad como de su tamacomo de su tamaoo

83%

28%24%

6%

PANES (2007) EducacinSalud Seguridad Social

0,7%

6,0%7,1%

17,0%

PANES (2007) EducacinSalud Seguridad Social

Progresividad (% del gasto en el primer quintil, 2008)

Incidencia media(ao 2008)


MEF

Impacto distributivo del GPS por principales Impacto distributivo del GPS por principales componentescomponentes


0,9

3,9

4,7

0,7

PANES (2007) EducacinSalud Seg. Social

0,9

1,4

3,3

0,9

0,7

-0,1

0,3

0,2

0,9

2,6

-0,8

PANES 2007

Disse-Fonasa-FNR

Salud Pblica

AFAM

Pensiones no Contrib

Jub. y Pens. Contrib.

Universidad

Secundaria 2do Ciclo

Tcnica Profesional

Secundaria 1er Ciclo

Primaria

Impacto (ao 2008) Impacto (ao 2008)

E

d

u

c

a

c

i

n

S

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g

.

S

o

c

i

a

l

S

a

l

u

d

MEF

El impacto distributivo total del GPSEl impacto distributivo total del GPS

Fuente: estimaciones en base a ECH - INE y otras fuentes

3

4

5

6

7

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

El impacto distributivo del GPS aument en

2,7 puntos entre 2001 y 2008

El ndice de Gini en 2008 se reduce en 6,4 puntos luego de imputar el GPS, mientras que en 2001 se

reduca en 3,7 puntos

Impacto proyectado 2009: 6.7

MEF


MEF






MEF

El nuevo presupuesto prioriza el incremento del gasto social como instrumento redistributivo

20,419,5

22,5

23,6

16

17

18

19

20

21

22

23

24

1

9

9

9

2

0

0

4

2

0

0

9

*

2

0

1

4

*

Gasto Pblico SocialEn % PIB

Fuente: Mides, 2009 y 2014 estimaciones MEF.

MEF

La educaciLa educacin continn contina siendo un a siendo un rea prioritariarea prioritaria

Fuente: MEF.

Gasto pblico en educacin En $ constantes de 2010

34.373

42.713

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

8.341 mill. de $ incrementales

24%

6 puntos porcentuales ms que el incremento

del gasto total

MEF

El gasto en educacin alcanzar el promedio internacional

0

5

10

15

20

25A

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2

0

1

4

Gasto pblico en educacin como % del gasto total

Fuente: OCDE (la informacin refiere al ao 2007), para Uruguay MIDES y proyeccin MEF.

Promedio OCDE 13,3

MEF

MMs infraestructura para ms infraestructura para ms inclusis inclusin socialn social

Ms escuelas de tiempo completo

(nmero de centros)

102135

246

50

100

150

200

250

300

2

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4

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5

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3

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1

4

Ms centros CAIF(nmero de centros) 426

346

170

50100150200250300350400450500

2

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3

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4

Ms Liceos(nmero de centros)

319

365

407

300

320

340

360

380

400

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3

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4

MEF

Inversiones previstas de UDELARInversiones previstas de UDELAR

Fuente: MEF, Montos ejecutados hasta 2009 y crdito estimado 2010-2014.

Con los recursos destinados a la

Udelar se puede avanzar en la cobertura de

educacin terciaria a nivel de todo el pas,

ampliando la oferta de carreras

particularmente en el interior

INVERSIONESMill de $ constantes de 2010

754

386110

50150250350450550650750850950

2

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4

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1

3

2

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1

4

MEF

Se prevSe prev un fuerte incremento del gasto un fuerte incremento del gasto ppblico en blico en saludsalud

Fuente: BPS y MEF

0

5.000

10.000

15.000

20.000

25.000

30.000

35.000

40.000

45.000

50.000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* 2012* 2013* 2014*

ASSE DISSE/FONASA

Gastos en ASSE y DISSE / FONASA(mill. de $ constantes de 2010)

* Proyectados

MEF

... explicado fundamentalmente por la ... explicado fundamentalmente por la incorporaciincorporacin de nuevos colectivos al n de nuevos colectivos al FonasaFonasa, ,

principalmente cprincipalmente cnyuges y pasivosnyuges y pasivos

Se incorporan 202 mil cnyuges.

El nmero de pasivos con cobertura pasara de 89 mil a 467 mil.

Afiliados FONASA

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011* 2012* 2013* 2014*

Activos Pasivos Menores Cnyuges

M

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2.250

MEF

Gasto mensual por usuario (en $ de 2010)

Fuente: MSP y MEF

1.177 1.1901.238

363

903

1.154

200

400

600

800

1.000

1.200

1.400

2004 2009 2014IAMCS ASSE

El gasto por usuario de ASSE se aproximarEl gasto por usuario de ASSE se aproximar al al de las instituciones privadasde las instituciones privadas

MEF

TambiTambin se incrementan los recursos n se incrementan los recursos asignados a las polasignados a las polticas de vivienda ticas de vivienda

Inversiones del MVOTMAEn millones de pesos

0

500

1.000

1.500

2.000

2.500

3.000

3.500

4.000

4.500

2

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0

1

3

2

0

1

4

Fuente: MEF.

Acumulado 05-09: $ 9.200 millones

Acumulado 10-14: $19.200 millones

Saldo FNV activos $ 852:

MEF

0

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

70.000

80.000

90.000

100.000

1990-1994 1995-1999 2000-2004 2005-2009 2010-2014

lo que permitirlo que permitir duplicar el nduplicar el nmero de mero de soluciones habitacionales en este persoluciones habitacionales en este perodoodo

Total hogares beneficiadosMVOTMA-ANV

Nota: Incluye programas de MVOTMA, ANV y BHU.

MEF

El esfuerzo presupuestal en esta rea se complementa con una partida de $ 105 millones

anuales para el Plan Juntos

Desarrollo de intervenciones integrales de mejora de calidad de vida de las personas en situacin de pobreza extrema y vulnerabilidad social

Promocin de la solidaridad material y del trabajo voluntario

Participacin de los beneficiarios a travs de la autoconstruccin, labores comunitarias y otras contrapartidas

MEF

Aumento de las transferencias monetarias Aumento de las transferencias monetarias focalizadas en los hogares de menores recursosfocalizadas en los hogares de menores recursos

0

100.000

200.000

300.000

400.000

500.000

600.000

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2

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3

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1

4

Ampliacin de las Asignaciones familiares hasta alcanzar meta

fijada en la Ley 18.227

Monto Tarjeta AlimentariaHogares con ingreso per capita <

1,25 CBA2010 2011

1 menor o embarazada

513 1.025

2 menores 777 1.5543 menores 989 1.9774 menores 1.377 2.754

Beneficiarios de AfamsPlan de Equidad

Duplicacin del monto de la Tarjeta alimentaria para 30.000

hogares

Proyecciones MEF.

MEF

Otras medidas de protecciOtras medidas de proteccin socialn social

Suba de jubilacin mnima de 1,5 BPC ($3.091) a 1,75 BPC ($3.606) en oct-10 y a 2 BPC ($4.122) en jul-11

Tambin alcanzar a pensionistas mayores de 65 aos en hogares con ingreso promedio menor a 3 BPC

Alcanzar en la primera etapa a 48.000 personas y luego a 69.000

Jubilacin mnima:

Se lograr al final del perodo que el 96% de los beneficiarios reciban sin tope el subsidio correspondiente

Suba gradual del tope de trabajadores privados desde 3 BPC ($6.182) hasta 8 BPC ($16.488)

Tope Subsidio por enfermedad:

Mantenimiento por doce meses de la cobertura de salud a hijos detrabajadores cuando culmina el seguro de desempleo y no logran reinsertarse en el mercado laboral

Cobertura aproximada: 20.000 nios

Fonasa para hijos de desocupados:

MEF


MEF






MEF

AAn no se perciben impactos del esfuerzo n no se perciben impactos del esfuerzo presupuestal realizado en el perpresupuestal realizado en el perodo pasadoodo pasado

20

30

40

50

60

70

80

901

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9

1 ciclo ed. media compl. 2 ciclo ed. media compl. Gasto por alumno ANEP

Porcentaje de culminacin del Ciclo Bsico de Educacin Media y Gasto promedio por alumno de ANEP

MEF

Estamos muy lejos de la universalizaciEstamos muy lejos de la universalizacin de la n de la educacieducacin media bn media bsica, y persisten muy bajas sica, y persisten muy bajas tasas de culminacitasas de culminacin de secundaria superiorn de secundaria superior

Primaria93.2

Media bsica

64.3

Media superior

34.8

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

De 14 y 15 aos que culminaron primariaDe 17 y 18 aos que culminaron ciclo bsico De 21 y 22 aos que culminaron segundo ciclo

Fuente: Siteal IIPE - UNESCO / OEI (2008). Datos de 2006

Culminacin de ciclos educativos, en %

Fuente: Anuario estadstico MEC, 2008. Datos del pas urbano, ao 2007.

Porcentaje de jvenes de 20 aos con secundaria completa, en %

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

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MEF

Los logros educativos se distribuyen en forma Los logros educativos se distribuyen en forma muy desigualmuy desigual

Fuente: MEC, Anuario 2009. Porcentajes sobre el total de la poblacin de 25 a 59 aos, segn quintil de ingreso

53

43

2

53

44

2

55

42

1

58

40

10

10

20

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40

50

60

Ed. Primaria Ed. Media Ed. Terciaria

2006 2007 2008 2009

Nivel educativo mximo del 20% ms pobre de la poblacin

(% del total)

7

38

55

5

37

57

7

4548

6

44

49

0

10

20

30

40

50

60

Ed. Primaria Ed. Media Ed. Terciaria

2006 2007 2008 2009

Nivel educativo mximo del 20% ms rico de la poblacin

(% del total)

MEF

Persisten fuertes brechas de coberturaPersisten fuertes brechas de cobertura

Fuente: Anuario 2009, Ministerio de Educacin y Cultura.

Asistencia a un establecimiento educativo por edades simples segn quintiles de ingreso de los hogares (Todo el pas 2009)

0

10

20

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100

3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 2220% ms pobre 20% ms rico Total

MEF

En primaria el principal desafEn primaria el principal desafo o zeszes continuar continuar reduciendo los niveles de repeticireduciendo los niveles de repeticin en los n en los

contextos mcontextos ms desfavorabless desfavorables

Fuente: Observatorio ANEP

7

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13

18

23

18

7

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14

18

14

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5

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15

20

25

Muyfavorable

Favorable Medio Desfavorable Muydesfavorable

Nacional

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Evolucin de la repeticin de 1 grado segn contexto

MEF

En secundaria resultan preocupantes las altas En secundaria resultan preocupantes las altas tasas de repeticitasas de repeticin y abandonon y abandono

Fuente: DIEE en base a datos del departamento de estadstica del Consejo de educacin Secundaria

Repeticin en educacin secundaria pblica de primero a cuarto grado,

en %

0

10

20

30

40

50

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Uruguay est entre los cuatro pases

de mayor repeticin a los 15

aosdentro de los 64

pases participantes de

PISA

MEF

Los aprendizajes no han mejorado Los aprendizajes no han mejorado

422 427 427

489498 496

380

400

420

440

460

480

500

520

2003 2006 2009Uruguay OCDE

434

413426

494 492 493

360

380

400

420

440

460

480

500

520

2003 2006 2009Uruguay OCDE

Fuente: PISA 2003, 2006 y 2009

Resultados de las pruebas PISA en Matemtica

Resultados de las pruebas PISA en Lectura

MEF

y persiste un muy elevado porcentaje de jy persiste un muy elevado porcentaje de jvenes venes que no supera el umbral mque no supera el umbral mnimo de competencianimo de competencia

Fuente: PISA 2009

48

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

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Porcentaje de alumnos por debajo del nivel de competencia mnima (nivel 2), en %

ACDE Dic10 Presentacion FINAL

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