La trascendencia del serenazgo se debe principalmente a su rápida acción de prevención al delito, en contraste con la ausencia policial en las calles y espacios públicos, como señala Carlos Romero, especialista en seguridad de Ciudad Nuestra.

En el Perú, son cada vez más las municipalidades que han optado por este servicio, alcanzando una cantidad de serenos de casi 23 mil efectivos registrados al 2012 (ver gráfico 2), una cifra cercana a los cerca de 35 mil policías asignados a las comisarías que registró el INEI el mismo año (ver gráfico 3).

De hecho, en el 2012 el 34.4% de la población de Lima calificó como favorable al servicio de serenazgo de su zona, lo que representa un aumento en relación con el 2011 (30.2%), según Ciudad Nuestra2.

Con la creciente importancia del serenazgo, muchos municipios han reducido su vínculo con las comisarías de cada zona, según el General Eduardo Pérez Rocha, ex

director de la policía. En muchos casos se pretende garantizar una seguridad basada en un equipo de serenazgo numeroso con una capacidad de respuesta inmediata para la prevención del delito. Solo las funcio-nes de detención y persecusión posterior al delito queda en manos de la policía, cuando debería ser un esfuerzo coordinado.

Patrullaje IntegradoEn el Perú, solo 1 de cada 3 policías están asignados a comisarías y cumplen funciones de patrullaje, vigilancia e intervención al delito en la vía pública, así como tareas administrativas (ver gráfico 3). Sin embargo, consideran-do que los policías trabajan con la modalidad 24x24 (24 horas laboran en la institución policial y 24 horas libres) esta proporción cae en un 50%3.

Al año 2013, el Perú registra 1 efectivo por cada 881 habitantes4. Según estándares internacionales en seguri-

1) La encuesta se realizó a 2,200 personas en 19 regiones del país. El campo fue realizado en mayo/junio del 2014 por la Compañía Peruana de Estudios de Mercados y Opinión Pública (CPI).2) Segunda Encuesta Metropolitana de Victimización 2012, Ciudad Nuestra.3) Evaluación de Diseño y Ejecución Presupuestal EDEP – Seguridad Ciudadana – Policía Nacional del Perú, pág. 10. Documento elaborado por la Dirección General de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas.

Fuente: Instituto Integración

Pregunta: Además del Gobierno Central y la Policía Nacional. ¿qué otras instituciones u organizaciones deberían contribuir a resolver el problema de inseguridad ciudadana?

6 de cada 10 de peruanos consideran que el serenazgo debería contribuir a resolver la inseguridad en el país, según la encuesta realizada por el Instituto Integración1

Acción ante la (in)seguridad39% DE MUNICIPALIDADES EN EL PERÚ BRINDA EL SERVICIO DE SERENAZGO

62%Serenazgo

56%

Junta de vecinos/comités vecinales

51%

Municipalidaddistrital

20%

Municipalidadprovincial

16%

Rondascampesinas

13%

Empresasprivadas

13%

ONGs/asociacionesciviles o privadas

Los encuestados exigen la intervención de su autoridades locales e incluso la participación de los mismos vecinos para hacer frente a la inseguridad ciudadana.

ACTORES QUE DEBERÍAN CONTRIBUIR A RESOLVER LA INSEGURIDAD EN EL PAÍSGráfico 1

24%

Gobiernoregional

www.integracion.pe 1

SEGURIDAD

AUMENTO EN LA CANTIDAD DE SERENOS

Gráfico 2

4) Elaborado por el Instituto Integración según cantidad de habitantes estimados al 2013 por INEI y la cantidad de policías censados en el II Censo de Comisarías 2013 (se considera solamente a los policías asignados en comisarías). 5) Informe sobre Desarrollo Humano – Perú 2009, Cartilla I: “Las brechas en el territorio”, pág. 31.6) INEI: Estadísticas de Seguridad Ciudadana abr-set 2014: Junín 40% y Puno 38% de ciudadanos son víctimas de un delito. 7) Elaborado por IDL-SC en su informe anual 2013 de Seguridad Ciudadana, página 96. Fuente: DIREJEPER – PNP; INEI – Proyección de población, junio 2013. 8) Proyecto de Ley 3489/2014 inciativa del congresista Agustín Molina Martínez de la bancada Gana Perú.9) Superintendencia Nacional de Control de Servicios de Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos de Seguridad Civil.10) El Reglamento de la Ley del sistema nacional de Seguridad Ciudadana (DS Nº 012-2003-IN), art. 21 inc. b) establece entre las funciones del Jefe Policial o Comisario Provincial: “organizar y dirigir el servicio de patrullaje policial integrado a nivel provincial. En la circunscripción territorial donde exista el servicio de serenazgo la conducción y el comando de las operaciones de patrullaje estarán a cargo del comisario, en coordinación con el municipio y previo planeamiento conjunto”.11) Según los datos brindados por las comisarías para el II Censo Nacional de Comisarias 2013, INEI.

Cantidad de serenos a nivel Perú

2003

2009

2012

5,164 16,287

22,686

154 provinciales567distritales

Portar armas y detención del

delito

Investigación y persecusión

del delito

Patrullaje en las calles

Vigilancia de espacios

públicos

Intervención o prevención en caso de riesgo

Principales funciones del serenazgo

Principales funciones de la policía (en seguridad ciudadana)

Fuente: INEI - Registro de Municipalidades 2013 y Ciudad Nuestra.

PERSONAL DE LA PNP (2012)Gráfico 3

Fuente: “Evaluación del diseño y ejecución presupuestalde Seguridad Ciudadana PNP” - Ministerio de Economía y Finanzas(2013).

Cuadro de personal de la PNP distribuidos a estrategias de cobertura de delitos

32,738

2,067

Total policías

101,26010,721

90,539

De este total solo

se dedican a estrategias de cobertura de delitos (comisarías).

34,805

10,239solo en Lima

12,447están en provincias

municipalidades brindan el servicio de serenazgo en todo el país.

721(39.2%)Sólo

• General Eduardo Pérez Rocha, ex director de la Policía Nacional • Carlos Romero, técnico de Ciudad Nuestra y ex-asesor del Ministerio del Interior • Robert Castillo, experto en seguridad ciudadana.

AGRADECIMIENTOS:

OficialesSuboficiales

El servicio público de serenazgo surge en el Perú a inicios de la década de 1990 como respuesta a una policía orientada a la defensa contra el terrorismo.

dad ciudadana propuestos por el Programa de las Nacio-nes Unidas para el Desarrollo (PNUD)5, se sabe que una adecuada relación entre policías y habitantes es de 1 efectivo por cada 250 ciudadanos.

Por otro lado, en Junín y Puno, las regiones donde se registra una mayor victimización en el Perú6, existe 1 policía por cada 938 y 1,054 personas, respectivamente. Esta distancia se hace aún más evidente en distritos limeños populosos como Ate-Vitarte que, según el INEI, cuentan con una alta tasa delictiva, y existe 1 efectivo policial por cada 2,123 habitantes7.

Esta realidad explicaría de alguna forma la tendencia generalizada a los municipios de dar una mayor impor-tancia al serenazgo. Sin embargo, ¿qué acción efectiva puede hacer este servicio frente a un delito armado? En el 2013 se presentó un proyecto de ley8 en el Congreso que propone la autorización de armas de fuego al serenazgo bajo la aprobación y supervisión de la SUCAMEC9, iniciati-va que ha sido debatida en los últimos dos años sin lograr la aprobación para su ejecución.

No obstante, como señala Robert Castillo, experto en seguridad ciudadana, lo más efectivo es lograr que la fuerza policial destinada a las comisarías y el serenazgo trabajen independientemente, respetando sus propias funciones. Aun así, estas organizaciones deben fortalecer su vínculo a través del Comité Provincial de Seguridad Ciudadana (integrado por municipalidades, comisarías, Poder Judicial, Ministerio Público, Defensoría del Pueblo y autoridades educativas; además de representantes de juntas vecinales o rondas campesinas), cuya función es organizar el sistema integrado de seguridad de acuerdo a las disposiciones del Reglamento de Seguridad Ciudada-na10.

De esta manera, el objetivo central es poner en práctica un sistema de patrullaje integrado (como ya se ejecuta en el 76% de comisarías que cuentan con serenazgo en sus municipios11); donde tanto la policía como el serenazgo cumplan funciones comunicadas y coordinadas del siste-ma de vigilancia y prevención, aumentando así la capaci-dad de atención frente a delitos.

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SEGURIDAD