EXPOSITOR: CPC. YAMIL TARAVAY VALDERRAMA

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

• La Constitución Política del Perú, en su artículo 2°, inciso 5, reconoce el derecho de toda persona de solicitar, sin expresión de causa, la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en un plazo razonable, y con el costo que suponga dicho pedido, con la única excepción de aquella que afecte a la intimidad personal y la que expresamente se excluya por ley o por razones de seguridad nacional.

El Derecho de acceso a la información pública

•Ley 27806 -Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

• Ley 27927 -Ley que modifica la Ley 27806 Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

•D. S. N°043-2003-PCM -Texto Único Ordenado de la Ley N°27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

•D. S. N°072-2003-PCM -Reglamento de la Ley 27806D, S. 095-2003-PCM - Modificación del Art. 2 del D.S. 072-2003-PCM

El Derecho de acceso a la información pública

• Desarrolla legislativamente el derecho fundamental de acceso a la información pública

• Favorece a la transparencia de los actos del Estado

• Principio de publicidad

• Portal de transparencia

Alcances de la Ley de transparencia y acceso a la información pública

Obligaciones de la Entidad

Contestar la solicitud. Entregar la información si está en su poder Fundamentar la denegación de la información Comunicar donde se encuentra la información solicitada, en caso de no contar con ella. Permitir el acceso directo a la información.

Sujetos obligados a entregar información

Toda entidad pública comprendida en el artículo I de la Ley Nº 27444

Todas las entidades creadas por la Constitución (poderes públicos, organismos constitucionalmente autónomos).

Las demás entidades, creadas por normas de menor rango, sometidas a derecho público (Ej. Banco de la Nación, INC).

Las personas jurídicas bajo el régimen privado que presten servicios públicos o ejerzan función administrativa (Ej.Telefónica).

Las empresas públicas (Sedapal, Corpac).

PROCEDIMIENTO Y COSTOSPROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA

Solicitud

• Escrita• Virtual• Verbal

Subsanación de errores en solicitud

Comunicación al solicitante de uso de

prórroga

Comunicación al solicitante de

liquidación del costo

Cancelación de costo

Entrega de información

Procedimiento para el Acceso a la Información

La solicitud

Datos del solicitante

Expresión concreta y precisa de lo que se pide

Datos de la entidad a la que se solicita

La solicitud es “inmotivada”: No se requiere explicar o justificar las razones por las que se solicita la información pública

Procedimiento para el Acceso a la Información

Plazo

Costo

07 días hábiles contados desde el momento en que se recibe la solicitudLa entidad puede hacer una prórroga de 05 días siempre que lo comunique la solicitante.Si vencido los 07 días el solicitante no recibe ninguna comunicación se entiende que su solicitud ha sido denegada.

Es la única condición para acceder a la información pública.Únicamente representa lo que cuesta reproducir la informaciónDebe estar contemplado en el TUPA

Supuestos de

Excepción

Información secreta

Información reservada

Información confidencial

Información Secreta

Se vincula a la seguridad nacional,

en el ámbito de militar y en el de

inteligencia

En el ámbito militar: planes y operaciones

contra posibles agresiones de otros

Estados o fuerzas militarizadas internas

y/o externas

En el ámbito de inteligencia:

actividades y planes estratégicos de los

organismos que conforman el SINA

Información Reservada

La información que versa sobre la seguridad interna: Planes y

operaciones policiales, de seguridad e inteligencia

para prevenir y reprimir la criminalidad

La información que versa sobre la seguridad

externa: Negociaciones internacionales o

información vinculada al resguardo de los intereses

internacionales del Estado

Información confidencial

Correspondiente a los particulares:

a) Datos personales y familiares que podrían afectar la intimidad personal y familiar

b) El secreto bancario, tributario, bursátil, comercial, industrial, tecnológico

Correspondiente al Estado: Las referidas a la estrategia para tomar una decisión, en

su defensa, en procesos administrativos o judiciales,

o las referidas al secreto profesional

PORTAL DE TRANSPARENCIA

• Los Arts. 5º y 6º de la Ley establece los plazos de implementación y el contenido del portal (marco normativo, informacion presupuestal, adquisiciones, actividades oficiales, etc.)

• Problemas en la implementación : Condiciones tecnologicas y presupuestales, información poco amigable y no actualizada. Correctivos

ÉTICA EN LA FUNCION PÚBLICA

¿Qué es lo ético?

• Lo que corresponde a mi propio

interés• Lo que está de acuerdo con el refrán

“No hagas a los demás lo que no

quieres que te hagan a ti mismo”• Lo que hace bien al mayor número de

personas posibles• Lo que se acepta como normal en la

sociedad• Lo que es legal• Lo que está de acuerdo con mis

convicciones religiosas• Lo que está de acuerdo con mis

sentimientos de justicia

Significado de Ética..

• Ethos: Carácter, temperamento, hábito.• Mores: Costumbres, conjunto de normas y valores de

una cultura.

• La definición de ética la muestra a ésta como una rama de la filosofía, es considerada una ciencia normativa ya que se ocupa de las normas de la conducta humana distinguiéndose así de las ciencias formales y empíricas .

• En la definición de ética se establece que existen cuatro modelos de conducta principales: la felicidad o placer, el deber, la virtud y la perfección;

Se habla desde hace mucho tiempo de ética.

ENFOQUES:

La ética publica trata de definir lo que esta bien y mal para la colectividad, aquello que podría constituir un patrón moral básico de carácter universal y generalizable, dado lo racional y razonable para sus fines, valores y prescripciones de conducta.

ÉTICA

- Utilidad

- Consenso

- Interpretativa

- La felicidad

- El deber

Campo de Acción de la ÉticaProbidad Administrativa

CampoNormativo

CampoÉtico

ComisionesDisciplinarias

ComisionesDe Ética Pública

Área deConfusión

Un punto crucial: Relación entre Ética y Ley

DEBER MORAL

ORDEN ÉTICOLO MORALMENTE

BUENO

DEBER PÚBLICO

ORDEN JURÍDICODERECHOS, BIEN

PÚBLICO

Problemas Económicos

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CAUSAS

Problema Social

Problema Cultural

Visión Sesgada

Problemas centrales de la ausencia de ética pública.

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CAUSAS MÁS IMPORTANTES DE LA INSTITUCIONALIZACIÓN DE LA AUSENCIA DE ÉTICA EN LA

VIDA PÚBLICA

• Impunidad• La Tolerancia media frente a la Corrupción

“Roba pero hace” lo que la gente no entiende precisamente es que las autoridades o funcionarios hacen obras públicas para robar.

Otras causas:

– Malas decisiones políticas – Ausencia de ética pública.– Uso indebido de Recursos Públicos.– Actos sistemáticos de corrupción propician

desvíos de fondos públicos para fines privados. (Corrupción crónica y tolerada por la gente)

25

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LA AUSENCIA DE ÉTICA PÚBLICA: CAUSA PRINCIPAL DE LA ANOMIA EN QUE NOS ENCONTRAMOS.

• La anomia es un estado que surge cuando las reglas sociales se han degradado o directamente se han eliminado y ya no son respetadas por los integrantes de una comunidad.

• Se refiere a desviación o ruptura de las normas sociales, no de las leyes .

• Se evidencia cuando sus instituciones y esquemas no logran aportar a individuos las herramientas para alcanzar sus objetivos en el seno de su comunidad.

• Explica el porqué de ciertas conductas antisociales y alejadas de lo que se considera como normal o aceptable.

Émile Durkheim

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LA AUSENCIA DE ÉTICA PÚBLICA: CAUSA PRINCIPAL DE LA ANOMIA EN QUE NOS ENCONTRAMOS.

• Esta ausencia plagada de cinismo y escepticismo genera atenta contra las bases de cualquier tipo de convivencia.

• Principio del individualismo salvaje “todo vale” = anti principio “El fin justifica los medios”

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• Anomia social y moral. Se evidencia en la ausencia de credibilidad en las instituciones y en la deslegitimación social generalizada de la normatividad instituida. (se vuelve una jungla cada uno resuelve los problemas a su modo, es normal que se trasgreden normas básicas para la convivencia).

• La Anomia crece incontrolable si no es diagnosticada adecuadamente, en el Perú se evidencia con la “TOLERANCIA MEDIA” 70% de peruanos.

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LA CRISIS DE LA ETICA PÚBLICA

1.- PRIMER NIVEL (Por miedo al castigo)

• Estadio pre convencional: Prima el interés particular como medida de lo “Justo” y “Lo bueno”. Es propia del egocentrismo infantil de los niños hasta los cinco años. En este nivel se respetan las normas por temor al castigo y se asocian estos a “otros concretos” Vb. En la etapa infantil se asocia la norma a la presencia de los padres. Se ausentan e impera la regla “Todo esta permitido”.

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LA CRISIS DE LA ETICA PÚBLICA

1.- SEGUNDO NIVEL (Normas y Reglas de juego)

• Expectativa de los amigos• Socialmente establecido

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LA CRISIS DE LA ETICA PÚBLICA

• Normas reglas de juego • En las morales pre

convencionales los valores individuales se colocan por encima de los valores sociales .

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LA CRISIS DE LA ETICA PÚBLICA • Estadio convencional: Prima el

“punto de vista societal”. El individuo progresivamente va (debe ir abandonando la idea de que “lo justo es lo que me conviene a mi”

• enfoque pre-convencional, para acceder a la idea de que lo “Justo es el bien común” (tal como se entiende en la sociedad en la que vivo y he nacido).

VALORES ÉTICOS ORGANIZACIONALES

• Nace la ética en la época post industrial “La ética es rentable” “la ética vende”

• Los valores éticos pretenden orientar todas las áreas de la vida del servicio público de los funcionarios.

• Empresa con ética = empresa competitiva.

• Hay entidades que ha establecidos como valores éticos organizacionales.

- Son los principios esenciales y perdurables de una organización.

- Deben guiar todas las acciones y comportamientos.

VALORES ETICOS ORGANIZACIONALES

Integridad:

Transparencia:

Responsabilidad:

Respeto

Superación Productividad

Competitividad.Objetividad

Orientación a la gente

Compromiso con el interés publico

Adaptabilidad al cambio

Pro actividad

VALORES ÉTICOS ORGANIZACIONALES

• Fundamental para inducir el cambio en la administración publica.

• Necesidad de reforzarlos en los programas

educativos de todos los niveles.

• Constituyen por si mismos, la mejor prevención

contra las practicas corruptas.

• Debe tenerse en cuenta la forma en que son

comunicados y fortalecidos estos valores éticos y de

conducta.

• La participación de la Alta administración es clave.

• La gente imita a sus líderes.

LA FUNCIÓN PÚBLICALA FUNCIÓN PÚBLICA

Servicio a la comunidadorientado al Bien Común

(Interés General)

Función Pública

• Actividad temporal o permanente• Remunerada u honoraria• En nombre o al servicio de la Adm. Púb.• En cualquiera de sus niveles jerárquicos• Se puede sancionar a quienes ya no la ejerzan• Fines:

– Servicio a la Nación– Mayores niveles de eficiencia– Optimizar uso de recursos públicos

Empleado Público

• Todo funcionario o servidor de la Adm. Púb.

• En cualquier nivel jerárquico• Nombrado, contratado, designado,

de confianza o electo• Que desempeñe actividades o

funciones en nombre o al servicio del Estado

• No importa el régimen laboral o de contratación

A los Funcionarios y ServidoresPúblicos se les exige que velen por:

i) El Erario Público

ii) La Confianza Pública (La cual existe sólo si la función pública se basa en el Interés Público)

ETICA Y FUNCION PUBLICA

• Percepción del ciudadano y realidad

• Debilidad histórica de la función pública (estado botín, cultura del secreto, ausencia de meritocracia, falta de conciencia del servidor público)

• Desde una perspectiva ética, el bien principal de quienes ejercen función pública en un Estado democrático es EL SERVICIO A LOS CIUDADANOS

¿Qué pasa si no existe InterésPúblico en la Función Pública?

Poder Público

Interés particular

Domina los objetivos políticose institucionales

Domina la Gestión Pública:Planes, programas y proyectos

Aumenta la Discrecionalidad

Aumentan las posibilidades deCORRUPCIÓN

Visión del Poder PúblicoSin Interés Público• Excluyente: pertenece a

pocos (propiedad privada)

• Relación clientelista, en base a favores/relaciones

• Arbitrario• Énfasis en fines,

resultados• Autoridad: no rinde

cuentas

Con Interés Público

Inclusivo: pertenece a todos.

Relación igualitaria, en base a la ley

Sujeto a reglas

Énfasis en medios, procedimientos

Responsabilidad: rinde cuentas

¿Cómo hemos abordado nuestra“Probidad Administrativa”?

La PA es la observancia de una Conducta funcional intachable y un

Desempeño honesto y leal de la función o cargo, con preeminencia del interés general sobre el particular.

En el Perú : Código de Ética de la Función Pública(CEFP) - Ley No. 27815 ... ¿Es una apuesta

correcta?

¿Sirven los Códigos de Ética?• Para dar luces sobre “zonas grises”: Cómo

actuar en situaciones ambiguas (Crítica: a veces hace falta más que “unas luces”)

• Establecer reglas claras para no llegar a situarse en “zonas grises” (Crítica: difícil abarcar todos los supuestos ambiguos)

• Determinar cuál es el comportamiento esperado de los servidores y funcionarios públicos (Crítica: si se necesita colocar los valores en un código, éstos no fluyen de la actuación ordinaria)

Ley Nº 27815 Código de Etica de la Función Pública

• ¿A quienes comprende ? A todo funcionario, servidor o

empleado de las entidades de la Administración Pública en cualquier nivel jerárquico, nombrado, contratado, designado, de confianza o electo, que desempeñe actividades o funciones en nombre o al servicio del estado (Art. 4.1 concordado con 1º y 2º de la Ley)

Principios

• RESPETO de la Constitución y las leyes, al debido procedimiento

• PROBIDAD, actuar con rectitud, honradez, honestidad; satisfacer el interés general

• EFICIENCIA, brindar calidad en el servicio, capacitarse permanentemente

• IDONEIDAD, aptitud técnica y moral, condición para el acceso y ejercicio de la función pública

• JUSTICIA y EQUIDAD, otorgar a c/u lo debido• LEALTAD al Estado de Derecho, ocupar cargos de

confianza en régimen de facto causal de cese.

Deberes Prohibiciones

NeutralidadTransparenciaDiscreciónEjercicio adecuado

del cargoUso adecuado de los

bienes del EstadoResponsabilidad

Mantener intereses en conflictoObtener ventajas indebidasRealizar actividades de proselitismo políticoHacer mal uso de la información privilegiadaPresionar, amenazar y/o acosar

SANCIONES – Arts.8º al 13º y 8º al 18º del D.S.033-2005-PCM

• La transgresión de principios, deberes y prohibiciones genera responsabilidad pasible de sanción.

• Procedimiento administrativo disciplinario D.L.276• Sanciones para funcionarios en ejercicio, nombrados o

contratados y los que ya no desempeñan función• Desde amonestación hasta destitución, multa y resolución

de contrato.• Registro de sanciones : Comunicación en plazo no mayor de

15 días desde la fecha en que quedó consentida la resolución de sanción

1. NORMA GENERAL PARA EL AMBIENTE DE CONTROL

1.1 Filosofía de la Dirección

1.2 Integridad y Valores Éticos1.3 Administración Estratégica1.4 Estructura Organizativa1.5 Administración de los RRHH1.6 Competencia profesional1.7 Asignación de Autoridad y responsabilidad1.8 Órgano de Control Institucional

NORMA GENERAL PARA COMPONENTE

1. “El ambiente de control”

Establecimiento de un entorno de organización favorable al ejercicio de buenas prácticas, valores, conductas y reglas apropiadas, para sensibilizar a los miembros de la entidad y generar una cultura de control interno.

PRINCIPIOS

X. Vocación por la verdad y la transparencia

IX. TecnicismoVIII. Reserva o confidencialidad

VII. Probidad administrativa

VI. Independ., Objetividad e ImparcialidadV. Cuidado y esmero profesional

IV. CordialidadIII. Compromiso con el país

II. Calidad del Servicio

I. Aptitud de Servicio

Código de Ética del Auditor Gubernamental

Exigencias éticas

mínimas del Auditor

Gubernamental

Es vinculante a todo el

personal de la CGR, de los OCI y para el

personal de las SOA´s

designadas

VALORES EN EL PROFESIONAL ACTUAL• No basta solo aspectos o condiciones técnicas,

sino los valores éticos.• Características básicas que la persona desarrolla

exigidas en la actualidad.• Garantice su compromiso profesional en el

cumplimiento diario de las actividades a el confiadas.

• Base de valores éticos y morales, propósito para afrontar con eficiencia el resto del presente milenio.

• Predicar con el ejemplo• Respetar y que nos respeten

Funcionarios“Éticos”

RESPONSABILIDAD HACIA LA ENTIDAD-Secreto profesional-Obligación de rechazar tareas inmorales-Lealtad al patrocinador-Retribución económica

RESPONSABILIDAD HACIA LA SOCIEDAD-Independencia de criterio-Calidad profesional-Preparación profesional-Responsabilidad personal

RESPONSABILIDAD HACIASU PROPIO TRABAJO- Respeto a los colegas y a la profesión- Dignificación de la Imagen profesional-Difusión y enseñanza de conocimientostécnico - científicos

¿Como establecer e inculcar valores?

• El Ejemplo es la forma más eficaz de trasmitir las relaciones éticas a toda la empresa.

• Si el jefe es atento, la secretaria también, el empleado también.

• La mejor forma de garantizar cumplimiento de normas éticas es el comportamiento y ejemplo de alta dirección.

• Autoridad debe difundir, internalizar, vigilar.

Estrategias de la Ética Pública• Establecimiento de reglas éticas (¿Códigos?)• Formación ética permanente en todos los niveles

jerárquicos de la entidad (desde la incorporación)• Mecanismos de control, incentivo y sanción sobre la

base de reglas éticas claras• Organización por valores, basada en el servicio público

(desde la visión estratégica)• Coordinación entre reglas éticas y procesos de gestión

(procedimientos administrativos)• Asignar recursos (humanos, técnicos, económicos) a la

“gestión de la ética”

57

LA REGLA DE ORO ES LA SUBORDINACIÓN DE LOS VALORES

PRIVADOS A LOS VALORES PúBLICOS. DE LA ÉTICA PÚBLICA

Gandhi: regla de oro

POLÍTICA ANTICORRUPCIÓN

Corrupción

Es el efecto de corromper:

Significa alterar, echar a perder, pudrir, viciar, pervertir, sobornar, cohechar.

El Poder Público ejercido sobrela base del Interés Particular genera...

“Corrupción”

Uso (abuso / mal uso) de un poderpúblico (un poder confiado) en

beneficio privado.

Políticas Económicas Sociales

Se pierde legitimidadinstitucional

(estatal/ política)

Se desvirtúa elEstado de Derecho

Afecta presupuestopúblico (15%)

S/. 6 mil mlls. anuales

Afecta calidad degasto público

Reproducción dela pobreza

Afectalibre competencia

Afecta medioambiente

Se reproducela desconfianza

social

Aumenta toleranciaa la corrupción

Corrupción comonorma social

Corrupción:Principales Consecuencias

Corrupción:Principales Consecuencias

• Eleva el costo de la gestión gubernamental.

• Desvía los recursos económicos de programas sociales.

• Pérdida de dinero malversado.

• Genera pobreza y miseria

• Socava la confianza de los ciudadanos.

• Promueve el cinismo y desalienta la honestidad.

Causas de la Corrupción

• Negligencia en el proceso político.

• Abuso de la discreción administrativa.

• Deterioro de las instituciones independientes

de fiscalización.

• Falta de independencia del poder judicial y el

poder legislativo.

• Ausencia de una prensa libre.

• Debilitamiento de la ética

CADENA DE RIESGOS

Causas de la Corrupción.

C = M + D – T (R)

Robert KIitgaard

INSTRUMENTOS DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCION

• Participación ciudadana• Fortalecimiento de los órganos de control• Normativa internacional :

Convención Interamericana contra la corrupciónConvención de las Naciones Unidas contra la corrupción

. Normativa nacional : Amplio marco normativo que regula materias sobre ética, transparencia

en la administración pública : D.L.276, Ley 26300 Derechos de Participación y control ciudadano, Ley Nº 26771 contra el nepotismo, etc.

Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012-

2016Aprobado por D.S Nº 119-2012-PCM

08-dic-2012

OBJETIVO 1: Promover el Fortalecimiento del Sistema de Lucha contra laCorrupción articulado.

Estrategia 1.1Fortalecer un Sistema Nacional Coordinado de Lucha contra la Corrupción.

OBJETIVO 2: Institucionalizar en la administración pública las prácticas de buen gobierno, la ética, la transparencia y la lucha contra la corrupción

Estrategia 2.1Mejorar y fortalecer mecanismos de rendición de cuentas, acceso a la información, promoción de la ética y transparencia en la administración pública.

Organiza sus acciones a partir de los siguientes temas i) acceso a lainformación pública; ii) portales de transparencia; iii) rectoría en transparencia y acceso a lainformación pública; iv) ética pública; y v) rendición de cuentas.

Estrategia 2.2Simplificación administrativa como estrategia para la lucha contra la corrupción

Estrategia 2.3Fortalecer el Sistema de Recursos Humanos para la prevención de la corrupción.

Esta Estrategia, concentrada en los recursos humanos, organiza sus acciones a partir de lossiguientes temas i) sistema de recursos humanos; ii) conflictos de interés eincompatibilidades; iii) preservación y uso adecuado de los recursos asignados; y iv)declaraciones juradas de bienes y rentas

Estrategia 2.4Fortalecer el Sistema de Contrataciones y Adquisiciones del Estado para prevenir la Corrupción

Esta estrategia organiza sus acciones a partir de los siguientes temas i) profesionalización del personal; ii) régimen de sanciones; iii) expansión del Seace en los tres niveles de gobierno; iv) veedurías cívicas e institucionales; y v) bases de procesos licitatorios y catálogo de precios de productos estandarizados.

Estrategia 2.5Desarrollar fortalezas de los órganos de control y supervisión.

1. Ley 29555, publicada el 13.Jul.2010.Incorporación progresiva a la CGR de las plazas y presupuestos de los OCI .

2. Asignación de facultades sancionadorasa la CGR través de la Ley 29622 (diciembre 2010) y su reglamento (Decreto Supremo 023-2011-PCM, marzo 2011).Resolución 460-2008-CG.4. Resolución de Contraloría 458-2008-CG de octubre del 2008.Guía para la Implementación de las Normas deControl Interno en las entidades públicas.

5. Decreto Supremo 006-2012-ED, que aprueba el nuevo ROF del Ministerio de Educación.Crea la Oficina General de Ética Pública y Transparencia, de la cual dependen dos Oficinas, la de Promoción de la Ética y la de Control y Seguimiento.

5. Implementación de línea de consejería y atención de denuncias por casos deCorrupción, no sólo brinda orientación, sino también promueve la denunciaciudadana.

OBJETIVO3: Articular una estrategia judicial eficaz e integral contra la corrupción

Estrategia 3.1Fortalecer y modernizar el sistema de administración de justicia.

La estrategia se concentra en la administración de justicia y organiza sus acciones a partir delos siguientes temas i) monitoreo de expedientes; ii) fortalecimiento de OCMAS yODECMAS; iii) actos sospechosos de corrupción y lavado de activos; iv) causales en la Ley de Pérdida de Dominio; v) distribución porcentual del Fondo de Pérdida de Dominio(Fondep); vi) Ley de la Carrera Fiscal; vii) Consejo Nacional de la Magistratura; y viii)Capacitación de los operadores de justicia.

Estrategia 3.2Mejorar la transparencia en la administración de justicia

Página web del Poder Judicial y proyecto de consulta de expedientes en línea.El 2010,

2. Sistema Informático Judicialdenominado SIJ Supremo.No solo se encarga de la distribución aleatoria de los expedientes judiciales; también permite al ciudadano consultar el estado de expedientes a través de Internet.

Estrategia 3.3Implementar y optimizar los órganos de control del sistema judicial que fortalezcan la lucha contra la corrupción

1. Ley 29277, “Ley de Carrera Judicial” del 7 denoviembre de 2008.Prevé la facultad del órgano disciplinario desolicitar al Juez, el levantamiento del secretobancario y de las comunicaciones.

Estrategia 3.4Establecer un marco jurídico y eficaz en la lucha contra la corrupción

La estrategia organiza sus acciones a partir de los siguientes temas i) implementación delCódigo Procesal Penal (CPP-2004); ii) estadísticas sobre casos de corrupción; iii) casos complejos de corrupción; iv) testigos, peritos, agraviados o colaboradores; v)imprescriptibilidad de los delitos de corrupción; vi) soborno transnacional; vii) protecciónal denunciante; y viii) pago de reparaciones civiles de condenados por actos de corrupción.

OBJETIVO 4: Promover prácticas y/o conductas en el sector empresarial paracombatir la corrupción

Estrategia 4.1Desarrollar una cultura de ética y de promoción de denuncias en el sector Empresarial. 1.Confiep propicia entre sus agremiados, la

adopción de Códigos de Ética.

Tal acción surge de la propia Confiep, en sucalidad de miembro pleno de la CAN. LosCódigos de Conducta fueron publicados en lapágina web de los agremiados. También fueronrecogidos en la publicación “Códigos de Conducta de los gremios asociados a la Confiep”.

Estrategia 4.2.Establecer medidas que promuevan prácticas para prevenir la corrupción en el ámbito empresarial

La participación del Perú en la Iniciativa para la Transparencia de las Industrias ExtractivasEITI, constituye una de las medidas más importantes de prevención de la corrupción, queha contado con la participación del sector empresarial. La Iniciativa EITI es una alianzaentre gobiernos, empresas y redes de sociedad civil para transparentar todas las cuentas,públicas y privadas, del sector extractivo ante la ciudadanía. Se hace pública, entonces, lainformación referida a los pagos que hacen las empresas extractivas al Estado, así como losingresos recibidos de este último como consecuencia de dichos pagos.

OBJETIVO 5: Promover la activa participación de los medios de comunicación enla lucha contra la corrupción

Estrategia 5.1Velar por la independencia de los medios de comunicación y fortalecer su rol de difusión de valores éticos.

La ciudadanía, para participar en la lucha contra la corrupción, requiere estar informada yen ese sentido los medios de comunicación desempeñan un rol importante. Pero además laparticipación de dichos medios resulta esencial en la promoción de la cultura de valores y laintegridad como herramientas eficaces para prevenir la corrupción.

OBJETIVO 6: Lograr el compromiso de la sociedad en la participación y fiscalización activa en la lucha contra la corrupción.

Toda política de lucha contra la corrupción requiere contar con una sociedad civil que seacapaz de ejercer labores de participación, control y vigilancia de la administración pública.

Es necesario dar lugar a un marco normativo einstitucional que ordene y genere espacios de interacción entre la ciudadanía y la sociedadCivil .

Facilitar y promover la organización y la participación de la ciudadanía.

OBJETIVO 7: Desarrollar esfuerzos concertados a nivel internacional en la luchacontra la corrupción

Estrategia 7.1Aplicación de los acuerdos internacionales suscritos en materia de lucha contra la corrupción a la legislación nacional.

Como resultado de la ratificación y/o aprobación de diversos instrumentos internacionalesvinculados a la lucha contra la corrupción antes de la dación del Plan NacionalAnticorrupción 2008-2011, el Perú ha participado -y continúa participando activamente- endiferentes espacios internacionales vinculados a la lucha contra la corrupción. (Ver anexo10). Esta estrategia organiza sus acciones a partir de dos temas i) tipificación de delitos; y ii)ratificación de tratados.

OBJETIVO 7: Desarrollar esfuerzos concertados a nivel internacional en la luchacontra la corrupción

Estrategia 7.1Aplicación de los acuerdos internacionales suscritos en materia de lucha contra la corrupción a la legislación nacional.

La estrategia organiza sus acciones a partir de los siguientes temas i) organizaciónInteramericana de Instituciones de Contratación Pública; ii) cooperación judicialinternacional; y iii) recuperación de activos.

Estrategia 7.2Promover el fortalecimiento de la reciprocidad y cooperación judicial entre países.

Conclusiones sobre el cumplimiento de los objetivos, estrategias y acciones del Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2008-2011

Objetivo 1: Promover el Fortalecimiento del Sistema de Lucha contra la Corrupción

Objetivo 2: Institucionalizar en la administración pública las prácticas de buen gobierno, la ética, la transparencia y la lucha contra la corrupción Transparencia y Acceso a la Información Pública

Objetivo 2: Institucionalizar en la administración pública las prácticas de buen gobierno, la ética, la transparencia y la lucha contra la corrupción Transparencia y Acceso a la Información Pública

Pese a los avances registrados en materia de transparencia y acceso a la información pública, resulta necesario revisar y mejorar el marco normativo que le es aplicable, a fin de garantizar la entrega oportuna de la información solicitada, la publicidad de la información y la imposición de sanciones frente al incumplimiento de la ley.

Este marco normativo debe ser complementado con directivas o normas internas que, atendiendo a las expectativas del ciudadano común, faciliten los mecanismos formales de acceso a la información y hagan más amigable y accesible las herramientas de uso virtual, como el Portal de Transparencia Estándar - PTE, teniendo en cuenta laparticular realidad de los gobiernos locales.

Ética Pública

7. Sólo un pequeño grupo de entidades públicas i) cuenta con normas internas para hacer efectivos los procedimientos y sanciones que establece el Código de Ética de la Función Pública ii) ha desarrollado actividades para difundir dicha normativa; y; iii) otorga incentivos a las buenas prácticas que han permitido lograr cambios en elcomportamiento de quienes prestan servicios al Estado.

En ese sentido, se requiere que estas medidas sean implementadas por todas las entidades públicas, lo cual demanda el compromiso de cada uno de sus titulares.

9. Aún no existe pautas claras que regule el otorgamiento de regalos y dadivas en la administración pública así como el uso de los bienes públicos como vehículos, inmuebles u otros bienes.

Tampoco existen sanciones claras .

Rendición de Cuentas

10. La rendición de cuentas debe tener como beneficiario central a la ciudadanía. Sin embargo, la normativa existente sólo permite generar informes para el conocimiento y fiscalización interna de los órganos de control.

Esta situación requiere modificaciones en la ley, de modo que se establezcan parámetros que permitan la vigilancia de la gestión pública y el uso de los recursos públicos por parte de la ciudadanía.

Declaración Jurada de Bienes y Rentas

11. Está pendiente la realización de ajustes a la normatividad sobre Declaración Jurada de Bienes y Rentas, específicamente en espacios vinculados a los sujetos obligados, el contenido y alcances de la declaración, el plazo de presentación, el acceso a información protegida por el secreto bancario y reserva tributaria, así como en losmecanismos de recojo y verificación de la información declarada.

Conclusiones

• Para luchar contra la corrupción se requiere atacarla en diferentes aspectos:

– A través de una detección oportuna de los hechos de corrupción

– Mediante la promoción de valores a nivel de la ciudadanía para reducir la permisibilidad a actos de corrupción

– Mediante la participación con el Sector Privado– Mediante sanciones efectivas.– Generando sensación de control– Mediante el trabajo conjunto con otras entidades del

Estado

• Un estado democrático no sólo depende de la existencia de normas que reconozcan los derechos y limiten el ejercicio del poder, sino fundamentalmente de que éstas tengan vigencia real y efectiva.

• La ciudadanía puede contribuir con el fortalecimiento del estado de derecho y la eficiencia de la administración pública exigiendo el respeto de sus derechos y ejerciéndolos responsablemente.

• Los servidores públicos deben asumir su condición de tales ejerciendo sus funciones en el marco de la Ley, la Constitución y el Código de Ética de la Función Pública.

Conclusiones

Actualmente tenemos autopistas mas anchas, pero puntos de vista más estrechos; Gastamos más, pero tenemos menos; Compramos más, pero disfrutamos menos; Tenemos casas más grandes, pero familias más pequeñas; Más compromisos, pero menos tiempo;Tenemos mas títulos, pero menos sentido común; Más conocimiento, pero menos criterio; Más expertos, pero más problemas; Más medicinas, y menos salud.

REFLEXIÓN

¿CRISIS DE VALORES?

Hemos multiplicado nuestras posesiones, pero hemos reducido nuestros valores;

Hablamos mucho, pero amamos poco y odiamos demasiado; Hemos viajado hasta la luna para conocerla, pero no conocemos a nuestro vecino. Hemos conquistado el espacio exterior, pero no nuestro mundo interior. Limpiamos el aire y cuidamos el ambiente, pero envenenamos nuestras almas. Tenemos mayores ingresos, pero menos moral. Hemos aumentado la cantidad pero no la calidad.

Estos son tiempos de personas más altas con caracteres más débiles, con más libertad pero menos alegría, con más comida pero menos nutrición.

Son días en los que llegan dos sueldos a casa pero aumentan los divorcios, son tiempos de casas hermosas pero de hogares rotos.

Muchas Gracias