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ABC DEL PROCESO DE FORMACION (CAPACITACIÓN) DE NUEVOS GOBIERNOS TERRITORIALES

2015

DOCUMENTO PARA LA ESTRATEGIA DE COMUNICACIONES

Versión 4: martes 21 de abril de 2015. Preparado por: ESAP, DNP, MIN INTERIOR Y DAFP

1. Nombre de la Estrategia

Elijo Saber. Candidatos formados, gobiernos exitosos.

2. ¿En qué consiste la iniciativa de capacitación a Nuevos Gobiernos Territoriales?

Es un proceso continuado y progresivo de formación de capacidades gerenciales para los futuros gobernantes territoriales, partiendo del mismo momento en que aspiran a optar a dichos cargos, entregando el conocimiento, la información y las herramientas pertinentes a cada momento hasta cuando llegan a ejercer tales designaciones. Así, se pretende cualificar el ejercicio político electoral y de gobierno, en procura de minimizar los riesgos y eventualidades, y soportar mejores decisiones.

3. ¿Cuáles son las ventajas de participar en este proceso de capacitación?

Conocer las exigencias, condiciones, requisitos, inhabilidades, responsabilidades y medios que les impone a los aspirantes y futuros gobernantes el marco legal – institucional, así como la aproximación a la lectura de realidad de las problemáticas y oportunidades de cada entidad territorial y la forma de abordarlos.

Al final del proceso recibirá una certificación que lo avala como conocedor de las temáticas de régimen político electoral, gestión del desarrollo y gobierno y gestión pública territorial, beneficiando de manera importante una futura gestión en el ámbito público.

4. ¿Tiene algún costo la Capacitación? No tiene costo, esta capacitación es gratuita. 5. ¿En dónde se harán las capacitaciones? Las capacitaciones se realizarán de manera PRESENCIAL en las 15 sedes territoriales de la Escuela Superior de Administración Pública –ESAP-, en donde se dispondrá de salones y auditorios para adelantar las mismas.

6. ¿Si no me encuentro en el Departamento y/o Ciudad de ubicación de la Territorial ESAP qué debo

hacer? La estrategia contempla una modalidad Intensiva de capacitación en tres (3) días en los Departamentos en los que no hay presencia de la ESAP, donde el Formador se trasladará al Departamento y/o Ciudad para adelantar la capacitación en lugares que serán confirmados con anticipación.

7. ¿Si solo tomo el 50% de las Capacitaciones puedo certificarme? No, las condiciones indican que debe tomar al menos el 80% de las capacitaciones, es decir asistir a 6 sesiones de las 7 PRESENCIALES.

8. ¿Cuándo empieza la capacitación a precandidatos?

El proceso de capacitación PRESENCIAL a precandidatos iniciará el día 12 de mayo de 2015 en las 15 sedes Territoriales de la ESAP.

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9. ¿Por qué no a todos los candidatos como Ediles, Concejales y Diputados?

A los alcaldes y gobernadores la ley les establece la responsabilidad del voto programático, que da origen a la revocatoria del mandato por diversas razones, amén que son responsables directos de la gestión de gobierno, de por sí compleja, lo que implica un conocimiento de las implicaciones y exigencias de dicha labor. Ahora bien, en el momento 4 de la estrategia, una vez los ediles, concejales y diputados se posesionen, se desarrollarán los contenidos para el fortalecimiento de capacidades de esta población objetivo, de forma pertinente y adecuada teniendo en cuenta sus responsabilidades. La convocatoria no es excluyente, pero los contenidos están enfocados hacia la formación de gobernantes.

10. ¿Por qué a precandidatos? En el proceso electoral, en este momento es cuando los precandidatos están dispuestos a conocer y apropiar un mayor conocimiento, pues en otros momentos su atención está centrada en otros aspectos igualmente importantes. La estrategia parte de reconocer la importancia de realizar procesos integrales de formación que permitan cualificar el proceso político-técnico de los gobiernos territoriales. Dentro de los propósitos misionales de la ESAP y de las entidades involucradas en el proceso, se encuentra el de promover acciones para mejorar la calidad de la democracia en nuestro país.

11. ¿En qué consisten las capacitaciones? Consiste en la entrega, discusión, referenciación y apropiación de conceptos y elementos básicos para formar criterios en cada actor, de tal manera que les permita conocer, sopesar y decidir sobre la pertinencia y oportunidad de una eventual candidatura, la forma de realizar una campaña, la forma de conformar su equipo de gobierno y la interacción con otros niveles de gobierno, entre otros aspectos. La propuesta de estrategia pretende cobijar de forma pertinente cada uno de los momentos (precandidatos, candidatos, gobernantes electos y gobernantes en ejercicio), buscando superar el enfoque convencional de actuar de manera masiva y apresurada a los mandatarios electos en el evento que la norma determina de forma obligatoria como “seminario de inducción”, sin desconocer su importancia, como un proceso de formación de capacidades individuales y organizacionales para gobernar, como fundamento y premisa de la Estrategia. El proceso de capacitación involucra transferencia de conocimientos a los aspirantes a gobernantes territoriales en las modalidades presencial, virtual, y medios no presenciales soportados en material multimedia.

12. ¿Cuál es la metodología y mecanismos que se utilizarán? Estos aspectos se ilustran a continuación.

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13. ¿Qué frentes de trabajo plantea la estrategia?

Se parte de considerar tres frentes: el de las capacidades de los nuevos gobiernos territoriales, el de las capacidades de los ciudadanos y el de las capacidades de las administraciones salientes, como se ilustra a continuación.

14. ¿Qué conforma la estrategia para el Momento 1? Básicamente se consideran cuatro componentes que se esquematizan a continuación.

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15 ¿La capacitación es obligatoria?

No.

16 ¿Cuál es el contenido de la capacitación para los precandidatos?

Los precandidatos recibirán contenidos temáticos en tres bloques temáticos así:

o Régimen Político Electoral

o Gestión del Desarrollo Territorial

o Elementos de gestión pública

17 ¿Hay diferencias en los contenidos recibidos en cada momento del proceso? Sí. En el primer momento se enfatizará sobre los conocimientos básicos mínimos que debe disponer una aspirante para tomar la decisión de registrar su candidatura, así: político electoral, gestión del desarrollo territorial y gobierno y gestión pública. En el segundo momento la preocupación de los candidatos es la campaña política por lo que los contenidos se orientan al marketing político, la administración de campañas, la interacción con la ciudadanía y los debates políticos, entre los aspectos más relevantes. En el tercer momento, de gobernantes electos, se enfatizará sobre aspectos relacionados con los procesos de empalme, la conformación de equipos de gobierno, el relacionamiento con otros niveles de gobierno y la agenda pública de gobernar, entre lo destacado. En el cuarto momento cuando ya se ejerce el gobierno, la estrategia se orienta a la formación de capacidades organizacionales, no solo en los gobernantes sino también en su equipo directo y sus equipos

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de gobierno, considerando tres niveles para todos los asuntos: el estratégico, el táctico – misional y el operativo, con diferente población objetivo y diferentes propósitos de formación. 18 ¿Cuál es la cobertura para la capacitación? En aplicación del principio de equidad, se busca que la capacitación llegue de manera presencial a todos los departamentos del país y de manera virtual a los municipios. 19 ¿Qué es lo novedoso frente a procesos anteriores? Es la primera vez que la estrategia se concibe como un proceso integral que inicia con la formación a aspirantes y tiene continuidad una vez los nuevos gobiernos territoriales se han posesionado, que involucra todos los actores institucionales del orden nacional en el proceso de capacitación a capacitadores. Lo que se busca con ello es lograr una estrategia articulada de amplia cobertura con el aval de las instituciones del Estado, para tener mayores procesos de legitimación de las acciones de capacitación y acompañamiento a candidatos en el proceso electoral de la presente vigencia. Más allá de la norma, se busca capacitar y sensibilizar frente a las principales fallas que se presentan en el proceso, y que han sido objeto de revisión por parte de las distintas autoridades del orden nacional. 20 ¿Cuánto cuesta la estrategia? De acuerdo con los momentos de la estrategia, los roles y compromisos de las entidades que lideran la estrategia, se han dimensionado unos costos que son asumidos por dichas entidades con cargo a sus presupuestos convencionales, y no implica erogaciones adicionales. Con respecto a las capacitaciones y los aspectos operativos de la formación, los costos están asociados a los honorarios de los docentes capacitadores, el despliegue de las distintas instituciones del orden nacional, y los costos asociados de la implementación de la estrategia por parte de la ESAP. 21 ¿Quién financia la estrategia? De acuerdo con los momentos de la estrategia, las responsabilidades y los compromisos de cada entidad, se definirán las fuentes de financiación. Con respecto al aspecto operativo de la formación, se tiene previsto que la ESAP soporte gran parte de la implementación de la estrategia, contando con socios estratégicos como la Federación Colombiana de Municipios y la Federación de Departamentos. 22 ¿Cuánto dura la etapa de capacitación a precandidatos? Esta primera etapa está previsto realizarla desde el 12 de mayo hasta el 17 de junio de 2015. 23 ¿Cómo se desarrollará la estrategia? ¿En qué momentos? En términos operativos la estrategia se realizará en los departamentos a través de las 15 sedes territoriales de la ESAP, con docentes especializados en cada bloque de temas, con una intensidad máximo de 56 horas, dividida en jornadas de un día por semana durante siete sesiones. Adicionalmente, en los 17 departamentos que no tiene sede la ESAP se realizará el proceso en una modalidad “exprés” de tres días consecutivos, con una duración de 24 horas.

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Los departamentos de la modalidad exprés son: Amazonas, Arauca, San Andrés, Caquetá, Casanare, Cesar, Chocó, Córdoba, Guainía, Guaviare, La Guajira, Magdalena, Putumayo, Quindío, Sucre, Vaupés y Vichada.

24 ¿El proceso dará un aval para precandidatos? No. 25 ¿Se certificará la participación de los precandidatos? Sí. La certificación se hará teniendo en cuenta la participación para cada uno de los bloques temáticos, y la hará la ESAP. 26 ¿Quién certifica la participación de los precandidatos? La ESAP certificará la participación de los asistentes en cada una de las etapas o momentos. 27 ¿Cuándo se recibe la certificación? La certificación de los precandidatos, candidatos y electos, se dará una vez termine cada fase del proceso de capacitación. 28 ¿Los contenidos de la capacitación para qué sirven a los precandidatos?

Para mejorar los elementos de juicio de que se valen los aspirantes para tomar la decisión de inscribirse. Sin embargo, el proceso tiene un efecto multiplicador en la comunidad, a partir de la participación de candidatos de las distintas vertientes políticas que decidan no participar.

Para que conozcan a su territorio y dimensionen la responsabilidad de ser alcalde o gobernador en una entidad territorial.

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Para una formulación del programa de gobierno con una calidad mínima que pueda servir con posterioridad de insumo principal a la formulación del Plan Territorial de Desarrollo.

29 ¿Los contenidos facilitarán a los pre- candidatos la formulación de los programas de gobierno? Sí. Un componente importante del proceso de capacitación es brindar los elementos, herramientas, conocimientos y técnicas para elaborar los respectivos programas de gobierno. El DNP cuenta con material actualizado para este objetivo. Se prevé que el proceso de formación de esta primera etapa culmine con un taller cuyo objetivo será cualificar la elaboración de los programas de gobierno. 30 ¿Cómo participan los interesados? Los interesados pueden participar de manera presencial, tomando la capacitación en los lugares que para el efecto tiene previsto la ESAP en sus sedes territoriales o en aquellos lugares y auditorios que se determinen de manera conjunta con otras entidades como departamentos, Cámaras de Comercio, etc. Adicionalmente, pueden participar de manera virtual a través de la plataforma que para el efecto disponga la ESAP. En el momento de inscripción, se le dará a cada interesado la información específica sobre este tema. 31 ¿Cuándo se inscriben los interesados? Las inscripciones se harán a partir del día 28 de abril hasta el día 8 de mayo del 2015 32 ¿Ante quién se inscriben? Ante la ESAP, con un formulario virtual de inscripción que estará disponible a partir del día 28 de abril de 2015, ingresando a la página www.esap.edu.co/sirecec/ Adicionalmente, los interesados podrán inscribirse en las sedes territoriales de la ESAP en los siguientes departamentos: Antioquia, Atlántico, Bolívar, Boyacá, Caldas, Cauca, Cundinamarca, Huila, Meta, Nariño, Norte de Santander, Risaralda, Santander, Tolima y Valle del Cauca. 33 ¿Qué capacidad técnica tenemos para abordar la estrategia? Roles de las entidades Las distintas entidades involucradas cuentan con expertos en las distintas materias que se van a encargar de capacitar a los capacitadores vinculados a la ESAP (docentes capacitadores de las sedes territoriales). 34 ¿A cuántos aspirantes podemos capacitar en el tiempo previsto? La población estimada de aspirantes a cargos de elección popular de alcaldías y gobernaciones para el primer momento es de 15.000 personas en el territorio nacional. 35 ¿Por qué se busca que los precandidatos (aspirantes) participen?

Para que los precandidatos fundamenten muy bien su decisión de lanzarse y registrar una candidatura y conozca con certeza los retos y exigencias a los que se verá enfrentado en el evento de ser elegido. Así mismo para que el programa de gobierno que se formule y registre sea la base fundamentada de su

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posterior plan de desarrollo y este plenamente acorde con las posibilidades de realización de los compromisos establecidos con los electores. 36 ¿Qué requisitos existen para que los precandidatos participen en el proceso? El único requisito es registrarse de la manera como se ha explicado y participar activamente bien sea en la modalidad presencial o en la modalidad virtual. 37. ¿Cuáles son los departamentos con sede territorial ESAP? Los departamentos con sede territorial de la ESAP son: Antioquia, Atlántico, Bolívar, Boyacá, Caldas, Cauca, Cundinamarca, Huila, Meta, Nariño, Norte de Santander, Risaralda, Santander, Tolima y Valle del Cauca. 38. ¿Cuáles son los departamentos sin sede territorial ESAP? Los departamentos sin sede territorial de la ESAP son: Amazonas, Arauca, San Andrés, Caquetá, Casanare, Cesar, Chocó, Córdoba, Guainía, Guaviare, La Guajira, Magdalena, Putumayo, Quindío, Sucre, Vaupés y Vichada.