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INFORME TÉCNICO DE VALORACIÓN DE OFERTAS PARA LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO DENOMINADO

“SERVICIOS DE SOPORTE, DESARROLLO Y MANTENIMIENTO DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN

GEOGRÁFICA Y DATOS ABIERTOS DE LA COMUNIDAD DE MADRID”

A CELEBRAR MEDIANTE PROCEDIMIENTO ABIERTO CON PLURALIDAD DE CRITERIOS

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Núm. Exp.: ECON/000067/2018 Página 2 de 20

ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN .................................................................................................. 3

2. CRITERIOS DE VALORACION ................................................................................ 4

3. VALORACIÓN DE LAS OFERTAS DE LOS LICITADORES ADMITIDOS AL PROCESO. .. 6

3.1. VALORACIÓN DEL CRITERIO 2.- PROPUESTA TECNICA PARA LA MIGRACION TECNOLOGICA DEL PORTAL “NOMECALLES” .............................................................................................................................................................. 6

3.1.1. Valoración de las Ofertas Presentadas ............................................................................................................. 6 3.1.2. Resultados Obtenidos ....................................................................................................................................... 9

3.2. VALORACIÓN del CRITERIO 3.- PROPUESTA DE CONTENIDOS BASADOS EN DATOS ABIERTOS. ........................ 10

3.2.1. Valoración de las Ofertas Presentadas ........................................................................................................... 10 3.2.2. Resultados Obtenidos ..................................................................................................................................... 11

3.3. VALORACIÓN del CRITERIO 4.- PROPUESTA PARA LA MEJORA DEL ENTORNO DE GESTIÓN DE DATOS ABIERTOS. 12


3.4. VALORACIÓN del CRITERIO 5.- METODOLOGÍA DE GESTIÓN DE PROYECTOS, SEGUIMIENTO DE LOS SERVICIOS DE CARÁCTER GENERAL Y CONTROL DE LOS TRABAJOS................................................................................................. 14


4. CONCLUSIONES FINALES Y RESUMEN DE LA VALORACIÓN ................................ 18

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1. INTRODUCCIÓN

Con fecha 28 de junio de 2019 se celebra la mesa de apertura del sobre número 1 que contiene la documentación administrativa del expediente ECON/000067/2018 denominado, “SERVICIOS DE SOPORTE, DESARROLLO Y MANTENIMIENTO DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN GEÓGRAFICA Y DATOS ABIERTOS DE LA COMUNIDAD DE MADRID”, presentándose a la licitación las siguientes empresas:

Nombre del Licitador Referencia del Licitador

EVERIS INGENIERIA, SLU EVERIS ING

BILBOMATICA, SA BILBOMATICA

UTE GEOGRAMA SL – GUADALTEL SERVICIOS EXTERNOS SL – GUADALTEL

UTE GEOGRAMA-GUADALTEL

UTE COTESA – EPTISA TI UTE COTESA-EPTISA

La estructura del documento es la siguiente:

Criterios de Valoración.

Se detallan los objetivos y requerimientos que se fijaron para el procedimiento, y que fueron trasmitidos a los licitadores a través del pliego.

Resultados de la Valoración de Ofertas

Ofrece, para todos los criterios cuya cuantificación depende de juicio de valor, el detalle de los resultados que se desprenden del proceso de valoración.

Conclusiones

Cuantificación de la valoración de ofertas y resumen de los elementos en los que destaca la mejor propuesta técnica.

A continuación, se procede a detallar las conclusiones alcanzadas tras el análisis de la documentación aportada por los licitadores en cuanto a la valoración de los criterios cuya cuantificación depende de juicio de valor.

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2. CRITERIOS DE VALORACION

A continuación se detalla la distribución de puntos entre los puntos correspondientes a los criterios relacionados con los costes y los criterios cuya calificación depende de juicio de valor, no existiendo criterios cualitativos evaluables de forma automática por aplicación de fórmulas.

Puntuación económica: hasta 60 puntos

Puntuación criterios juicios de valor: hasta 40 puntos

Total: hasta 100 puntos

A continuación se detallan los criterios cuya cuantificación depende de juicio de valor:

CRITERIO NUMERO 2.- PROPUESTA TECNICA PARA LA MIGRACION TECNOLOGICA DEL PORTAL “NOMECALLES” (Hasta 15 puntos).

Subcriterio 2.1. Solución Técnica (Hasta 6 puntos). Se valorarán en este subcriterio los siguientes aspectos:

La adecuación de la solución técnica que implemente la funcionalidad actual de visualización de información georreferenciada (puntos de interés, delimitaciones territoriales, cartografía base), mapas temáticos y herramientas de búsqueda avanzada.

Subcriterio 2.2. Metodología y Herramientas (Hasta 4 puntos). Se valorarán en este subcriterio los siguientes aspectos:

Propuesta y Descripción Detallada de la metodología y herramientas necesarias para generar y mantener actualizados los repositorios de datos y los servicios de visualización a partir de orígenes de datos diversos: ficheros (xls, csv, shp…), servicios (REST, OGC..) o Bases de Datos departamentales.

Subcriterio 2.3. Software Libre y reutilización (Hasta 4 puntos). Se valorarán en este subcriterio los siguientes aspectos:

El uso de software libre en los diferentes productos que compongan la solución propuesta, así como la propuesta de reutilización de software libre del que ya dispone la plataforma GIS de la Comunidad de Madrid. Subcriterio 2.4. Planificación y seguimiento del proyecto. (Hasta 1 puntos). Se valorarán en este subcriterio los siguientes aspectos: La propuesta de planificación y seguimiento del proyecto.

CRITERIO NUMERO 3.- PROPUESTA DE CONTENIDOS BASADOS EN DATOS ABIERTOS (Hasta 10 puntos).

Subcriterio 3.1. Propuestas genéricas de explotación de datos (Hasta 6 puntos). Se valorarán en este subcriterio los siguientes aspectos:

El mejor conjunto de propuestas de solución para ofrecer explotaciones de datos del catálogo para permitir a ciudadanos y reutilizadores la posibilidad de realizar análisis de los datos publicados. La propuesta irá acompañada de una solución tecnológica basada en los Sistemas de Información Geográficos y de Datos Abiertos.

Subcriterio 3.2. Propuestas concretas de explotación de datos (Hasta 4 puntos). Se valorarán en este subcriterio los siguientes aspectos:

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Propuesta concretas para realizar las explotaciones sobre conjuntos de datos ya publicados. Las propuestas estarán basadas en cualquier elemento compatible con el portal datos.comunidad.madrid, y utilizaran textos, infografías, mapas y gráficos interactivos.

CRITERIO NUMERO 4.- PROPUESTA PARA LA MEJORA DEL ENTORNO DE GESTIÓN DE DATOS ABIERTOS (Hasta 10 puntos).

Subcriterio 4.1. Procedimientos (Hasta 4 puntos). Se valorarán en este subcriterio los siguientes aspectos:

Procedimientos de estandarización, calidad y adecuación de los conjuntos al libro blanco de formatos, potenciando los datos abiertos enlazados. Subcriterio 4.2. Gestión de inventarios (Hasta 3 puntos). Se valorarán en este subcriterio los siguientes aspectos:

Gestión de inventario de datos.

Subcriterio 4.3. Implementación de un observatorio (Hasta 3 puntos). Se valorarán en este subcriterio los siguientes aspectos:

Propuestas para la implementación de un observatorio de la iniciativa.

CRITERIO NUMERO 5.- METODOLOGÍA DE GESTIÓN DE PROYECTOS, SEGUIMIENTO DE LOS SERVICIOS DE CARÁCTER GENERAL Y CONTROL DE LOS TRABAJOS (Hasta 5 puntos).

Metodología de gestión de proyectos, seguimiento de los servicios de carácter general y controls de los trabajos:

Subcriterio 5.1. Modelos de Relación (Hasta 2 puntos). Se valorarán en este subcriterio los siguientes aspectos:

Definición del Modelo de Relación, seguimiento y control de los Servicios de carácter general. Subcriterio 5.2. Metodología (Hasta 2 puntos). Se valorarán en este subcriterio los siguientes aspectos:

Propuesta metodológica y herramientas para la gestión de la demanda y planificación y su adecuación, así como la aportación de una herramienta adecuada y conforme a la metodología propuesta.

Subcriterio 5.3. Agenda Tipo (Hasta 1 puntos). Se valorarán en este subcriterio los siguientes aspectos:

Propuestas de Agenda tipo e informe tipo de los Comités de Seguimiento y Control del Servicio. (CLÁUSULA 8.- SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL SERVICIO apartado 8.1.-Modelo de Seguimiento del Pliego de Prescripciones Técnicas).

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A la hora de valorar cada criterio se ha tenido en cuenta el valor que aporta cada oferta respecto a lo exigido en el pliego. A continuación se incluyen las escalas de valoración aplicadas.

ADJETIVO DESCRIPCIÓN

EXC Excelente 100% Aporta un enfoque totalmente novedoso, maduro, con grandes aportaciones, que nos permite ser más eficientes en la prestación del servicio.

NOT Notable 70%

Se proponen medidas concretas, se detallan de forma coherente y convincente los puntos a valorar, se identifican métodos y herramientas factibles de implantar y en general, convence el planteamiento.

ADE Adecuado 40% Se ofrecen aportaciones básicas pero convincentes en su planteamiento.

ESC Escaso 20% El licitador realiza aportaciones básicas pero no se detallan suficientemente o no son completas.

NAV No aporta valor 0% Partiendo del cumplimiento del Pliego Técnico, no añade mejoras valorables.

3. VALORACIÓN DE LAS OFERTAS DE LOS LICITADORES ADMITIDOS AL PROCESO.

3.1. VALORACIÓN DEL CRITERIO 2.- PROPUESTA TECNICA PARA LA MIGRACION TECNOLOGICA DEL PORTAL “NOMECALLES”

La valoración de este criterio se enfoca en la propuesta de migración tecnológica del Portal “NOMECALLES”.

Se valorará la idoneidad de la propuesta de solución tecnológica, el plan de trabajo realizado por el licitador para este proyecto y su adecuación a las características del servicio. En concreto se valorará, teniendo en cuenta la plataforma instalada.

3.1.1. Valoración de las Ofertas Presentadas

Subcriterio 2.1.- Solución Técnica (Hasta 6 puntos). Se valorará en este subcriterio: La adecuación de la solución técnica que implemente la funcionalidad actual de visualización de información georreferenciada (puntos de interés, delimitaciones territoriales, cartografía base), mapas temáticos y herramientas de búsqueda avanzada.

EVERIS ING

El licitador detalla una solución técnica que renueva por completo la actual plataforma de Nomecalles, indicando de forma concisa la arquitectura lógica para cada una de las capas del servicio: funcionalidades web como información y búsquedas, visor de mapas, edición de cartografía, servicios ETL y servicios de mapas. Tiene en cuenta en su solución factores de rendimiento y escalabilidad aportando propuestas específicas para las

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operaciones con mayor número de peticiones concurrentes o de alta carga computacional, como la impresión de mapas. Se trata de una propuesta altamente eficiente, al estar integrada con el resto de soluciones GIS existentes en CM, indicando la posibilidad de reutilizar los servicios desarrollados para este proyecto en el resto de visores. Realiza propuestas novedosas como la creación de un módulo de gestión de URLs que facilite la compatibilidad de las versiones del visor de mapas. Utiliza nuevas tecnologías, como teselado vectorial, para lo que propone actualización del Geoserver. Propone el uso de Solr para la implementación de las búsquedas, herramienta de creciente implantación en CM. Es por todo ello que la propuesta se considera EXCELENTE.

BILBOMATICA

La solución propuesta se ajusta a las necesidades básicas del proyecto en cuanto a visualización, si bien se propone la implementación de un nuevo visor, en lugar de complementar o evolucionar el visor genérico disponible en Comunidad de Madrid, VGCM. Si bien aporta algunos elementos que aportan valor de forma general como el almacenamiento de imágenes raster en base de datos, o la explotación de redes topológicas, estas funcionalidades quedan fuera del alcance de Nomecalles. La solución se considera ADECUADA.

GEOGRAMA-GUADALTEL

Propone solución integral y fundamentada correctamente haciendo un especial hincapié en la capa de presentación. Tiene en cuenta factores relevantes: impresión en alta resolución, persistencia en la url, descargas selectivas, funcionalidad extra para usuarios logados, geobusqueda y búsquedas en lenguaje natural, etc. Proponen un diseño renovado y tiene en cuenta factores de usabilidad, accesibilidad y adaptabilidad. Se considera una propuesta NOTABLE.

COTESA – EPTISA

Identifica de forma completa tecnología aplicable para cada una de las capas de Nomecalles, sin embargo, no se considera una visión adecuada por ser herramientas que priman una orientación a Infraestructura de Datos Espaciales tipo INSPIRE frente a la usabilidad del servicio. No ofrece detalle sobre la integración entre herramientas, funcionalidades a implementar, etc. Se trata de una aportación ESCASA.

Subcriterio 2.2.- Metodología y Herramientas (Hasta 4 puntos). Se valorarán en este subcriterio:

Propuesta y Descripción Detallada de la metodología y herramientas necesarias para generar y mantener actualizados los repositorios de datos y los servicios de visualización a partir de orígenes de datos diversos: ficheros (xls, csv, shp…), servicios (REST, OGC..) o Bases de Datos departamentales.

EVERIS ING

Propone una solución integral para la producción de datos, así como la generación de servicios de visualización con herramientas óptimas para realizar el proceso de forma eficiente. Traslada una visión global detallando las actividades en todas las fases del ciclo de vida del dato definiendo de forma concisa la metodología de trabajo y transformando la forma actual de trabajo en el ámbito de Nomecalles.

Especifica cómo se realizaría la gestión de los estilos de las capas, funcionalidad fundamental en la visualización de puntos de interés en Nomecalles, y tiene en cuenta factores de interoperabilidad y no obsolescencia de la plataforma. Maximiza el uso de herramientas de la plataforma actualmente implantada en el entorno de GIS y

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Datos Abiertos lo cual resulta óptimo en para la globalidad del ámbito. Además incorpora herramientas para la implementación de la integración continua, lo cual resulta novedoso en Nomecalles. Se trata de una propuesta EXCELENTE.

BILBOMATICA

Si bien describe una panoplia de herramientas, no aporta una solución integral que facilite la generación de servicios de visualización, a partir de los datos mediante una metodología concreta. Se considera inadecuado el modelo de datos propuesto que simplifica excesivamente la agrupación de capas, considerando la heterogeneidad y el volumen de la información a tratar. Se considera una solución ESCASA.

GEOGRAMA-GUADALTEL

Se describe la metodología y las herramientas de forma ADECUADA incorporando el uso de un ETL para la extracción, transformación y carga de las distintas fuentes de datos y proponiendo herramientas que se ajustan a las necesidades del proyecto. Se especifica la metodología de trabajo detallando la ejecución programada de los procesos ETL y su monitorización a través de los logs. Se incorpora la herramienta Mapea, de software libre, pero no integrada con las soluciones implantadas actualmente en GIS y Datos Abiertos.

COTESA – EPTISA

No se especifica la metodología, y las herramientas propuestas no aseguran la escalabilidad del servicio quedando poco detallada la interrelación entre las mismas. La propuesta NO APORTA VALOR

Subcriterio 2.3.- Software (Hasta 4 puntos). Se valorará en este subcriterio: El uso de software libre en los diferentes productos que compongan la solución propuesta, así como la propuesta de reutilización de software libre del que ya dispone la plataforma GIS de la Comunidad de Madrid.

EVERIS ING

Se basa en software libre pero además reutiliza todas las soluciones implantadas, como el VGCM, Solr y Kettle, lo cual se considera óptimo para la eficacia en el uso de los recursos y el beneficio de toda la plataforma GIS de la CM. Ofrece la posibilidad de utilizar software propietario para la creación de nuevos servicios complejos. Se considera EXCELENTE.

BILBOMATICA

Propone la utilización de software libre, sin embargo no se maximiza el uso de los desarrollos existentes en CM por lo que la solución se considera ADECUADA.

GEOGRAMA-GUADALTEL

Propone la reutilización de desarrollos con funcionalidad similar bajo licencias de software libre. Se trata de una propuesta eficiente pues parte de una herramienta de características similares al VGCM y que en algunos casos puede ser más potente, si bien no se considera la solución más óptima al abrir una nueva línea de desarrollo GIS paralela al VGCM. Es por ello que se considera una propuesta NOTABLE.

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COTESA – EPTISA

Propone la utilización de software libre, sin embargo no se maximiza el uso de los desarrollos existentes en CM por lo que la solución se considera ADECUADA.

Subcriterio 2.4.- Planificación y seguimiento del proyecto (Hasta 1 puntos). Se valorará en este subcriterio: La propuesta de planificación y seguimiento del proyecto.

EVERIS ING

La propuesta está alineada con el planteamiento de planificación y seguimiento de proyectos dentro del contrato, basado en Servicios Bajo Demanda, estableciendo fases y puntos de control. Propone una gestión de proyecto mediante metodologías ágiles y herramientas de apoyo a esa metodología para facilitar el seguimiento, si bien no incluye cronograma por lo que la propuesta se considera NOTABLE.

BILBOMATICA

Las fases de proyecto se consideran válidas aunque su distribución temporal y duración no resultan adecuadas. Se plantea el proyecto con un uso excesivo de recursos del equipo base que pondría en riesgo la atención al servicio continuo. Se trata de una propuesta ESCASA.

GEOGRAMA-GUADALTEL

Propone una gestión de proyecto mediante metodologías ágiles y hace una estimación de tiempos adecuada. No incluye cronograma pero identifica sprints, de forma coherente con la metodología. No especifica la utilización de herramientas de seguimiento del proyecto. Es una propuesta ADECUADA.

COTESA – EPTISA

Se trata de una planificación a muy alto nivel que no incluye una fase de análisis adecuada, necesaria previa al arranque de la migración de Nomecalles. Realiza una estimación de tiempos muy por debajo de las necesidades del proyecto por lo que se considera que NO APORTA VALOR.

3.1.2. Resultados Obtenidos

Tras el estudio y valoración de las ofertas presentadas para el CRITERIO 2 – PROPUESTA TECNICA PARA LA MIGRACION TECNOLOGICA DEL PORTAL “NOMECALLES”, (hasta 15 puntos) se considera que la mejor oferta es la presentada por EVERIS ING.

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RESUMEN DE LAS PUNTUACIONES OBTENIDAS POR LOS LICITADORES EN EL CRITERIO 2.

3.2. VALORACIÓN DEL CRITERIO 3.- PROPUESTA DE CONTENIDOS BASADOS EN DATOS ABIERTOS.

Se valorará la calidad, completitud e idoneidad de las Propuestas de contenidos genéricas y concretas para la correcta explotación de los Datos abiertos. A continuación se explican las valoraciones de este criterio para las empresas admitidas a Licitación y los puntos obtenidos en este criterio.


Subcriterio 3.1.- Propuestas genéricas de explotación de datos (Hasta 6 puntos). Se valorará en este subcriterio:

El mejor conjunto de propuestas de solución para ofrecer explotaciones de datos del catálogo para permitir a ciudadanos y reutilizadores la posibilidad de realizar análisis de los datos publicados. La propuesta irá acompañada de una solución tecnológica basada en los Sistemas de Información Geográficos y de Datos Abiertos

EVERIS ING

Identifica los diferentes tipos de perfil de usuarios con diferentes soluciones. Propone una solución alternativa pero integrable con la actual que mejora la usabilidad para la visualización del catálogo atendiendo a la tendencia actual de separar completamente la solución de presentación del resto de la arquitectura. Se trata de una alternativa NOTABLE.

BILBOMATICA

Reutiliza Drupal, el VGCM, los servicios OGC y Solr, es una solución integral que reutiliza y amplía el software que actualmente utiliza la Comunidad de Madrid, teniendo en cuenta usabilidad, y otros factores relevantes para el usuario. Se trata de una propuesta NOTABLE.

GEOGRAMA-GUADALTEL

Realiza una propuesta completa, especificando propuesta para datos históricos, datos enlazados, datos espaciales, etc. Ofrece soluciones novedosas como la indexación de los propios datos, en lugar de sólo los metadatos, permitiendo así búsquedas en lenguaje natural. Proponen una capa sobre el punto de consulta de datos enlazados orientada a la usabilidad por ciudadanos no expertos que se considera óptima para acercar los datos enlazados a la ciudadanía. Se trata de una propuesta EXCELENTE.

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Ofrece una solución ADECUADA basada en la normalización de los metadatos y el uso de una herramienta de explotación de los mismos.

Subcriterio 3.2.- Propuestas concretas de explotación de datos. (Hasta 4 puntos). Se valorará en este subcriterio:

Propuesta concretas para realizar las explotaciones sobre conjuntos de datos ya publicados. Las propuestas estarán basadas en cualquier elemento compatible con el portal datos.comunidad.madrid, y utilizaran textos, infografías, mapas y gráficos interactivos.

EVERIS ING

Detalla ejemplos de explotaciones de datos, utilizando agrupaciones espaciales, combinadas con gráficos, si bien no realiza ninguna propuesta sobre datos ya publicados. Se trata de una especificación ADECUADA.

BILBOMATICA

Realiza propuestas de visualización para datos publicados en el portal de la CM, si bien no se consideran novedosos. Es una propuesta ADECUADA.

GEOGRAMA-GUADALTEL

Ofrece una propuesta de análisis temporal sobre datos abiertos ya publicados, contemplando un procedimiento para ello, si bien no concreta la forma de visualizarlas. Se trata de una propuesta ADECUADA.

COTESA – EPTISA

Ofrece una solución orientada exclusivamente a la gestión de metadatos, no centrada en la gestión de los propios datos abiertos, la cual se considera que NO APORTA VALOR.


Tras el estudio y valoración de las ofertas presentadas para el CRITERIO 3 – PROPUESTA DE CONTENIDOS BASADOS EN DATOS ABIERTOS (Hasta 10 puntos), se considera que la mejor oferta es la presentada por GEOGRAMA-GUADALTEL.


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3.3. VALORACIÓN DEL CRITERIO 4.- PROPUESTA PARA LA MEJORA DEL ENTORNO DE GESTIÓN DE DATOS ABIERTOS.

La valoración de este criterio se centra en la calidad, completitud e idoneidad de la gestión de los Datos abiertos.

A continuación se explican las valoraciones de este criterio para las empresas admitidas a Licitación y los puntos obtenidos en este criterio.


Subcriterio 4.1.- Procedimientos (Hasta 4 puntos). Se valorará en este subcriterio:

Procedimientos de estandarización, calidad y adecuación de los conjuntos al libro blanco de formatos, potenciando los datos abiertos enlazados.

EVERIS ING

Añade algunas mejoras teóricas, que resultando adecuadas, carecen del nivel de concreción requerido. No se aportan propuestas concretas para la estandarización y calidad de los dato. La propuesta se considera ESCASA.

BILBOMATICA

Hace una buena propuesta metodológica basada en un centro de competencias bien definido y dimensionado. Especifica los procesos de estandarización para metadatos si bien no lo hace para los propios datos, por lo que la propuesta se considera ADECUADA.

GEOGRAMA-GUADALTEL

Destaca la necesidad de definir y usar ontologías para modelar la información, lo que se considera una medida eficaz para fomentar la reutilización de los datos. Propone solución técnica para la automatización completa de los procesos de publicación e incluso de visualización de datos espaciales. La propuesta para la publicación de datos enlazados se considera novedosa al incluir una capa que abstrae la complejidad de los modelos de datos. La propuesta resulta EXCELENTE.

COTESA – EPTISA

Si bien para datos enlazados se ofrece solución completa y parcialmente automatizada, no da suficiente importancia a la utilización o generación de ontologías y vocabularios. La solución para datos no enlazados se especifica de forma muy somera. La propuesta se considera ADECUADA.

Subcriterio 4.2.- Gestión de inventarios (Hasta 3 puntos). Se valorará en este subcriterio:

La correcta Gestión de inventario de datos.

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EVERIS ING

Proponen el desarrollo de una herramienta para facilitar a los propietarios de los datos la generación de nuevos conjuntos de datos, si bien no se detalla suficientemente el funcionamiento. Esto se completa con módulos que automatizarían la extracción, transformación y publicación de datos, similares a los ya existentes. Este módulo utilizaría el API de CKAN para la publicación. Se propone procedimiento para evaluar la calidad. Se considera una solución NOTABLE.

BILBOMATICA

No realizan una propuesta específica por lo que NO APORTA VALOR.

GEOGRAMA-GUADALTEL

Como mejora proponen el desarrollo de una herramienta para facilitar a los propietarios de los datos la generación de nuevos conjuntos de datos, ofreciendo detalle de funcionamiento e interfaz, funcionalidades de listados y librería de históricos y panel de control. Esto se completa con módulos que automatizarían la extracción, transformación y publicación de datos. Este módulo se basa en el actual ETL lo cuál se considera muy productivo. Se trata de una solución EXCELENTE.

COTESA – EPTISA

Propone un validador de metadatos en producción, con alertas cuando caducan los datos. El tipo de solución principalmente centrada en los metadatos, no hace un tratamiento específico de los datos en si se considera ESCASA.

Subcriterio 4.3.- Implementación de un observatorio (Hasta 3 puntos). Se valorará en este subcriterio:

Propuestas para la implementación de un observatorio de la iniciativa.

EVERIS ING

Hace una propuesta adecuada en la que se identifican las fuentes de datos, los actores y las herramientas. Propone indicadores básicos por lo que la propuesta es ADECUADA.

BILBOMATICA

Se ofrecen posibles ejemplos de implementación del Observatorio, si bien no se concreta suficientemente la propuesta aplicada a este caso. Se trata de una propuesta ADECUADA.

GEOGRAMA-GUADALTEL

Se propone la implementación de una aplicación para dar una visión al ciudadano sobre el uso de los datos abiertos. Adicionalmente se proponen indicadores interesantes de calidad y rendimiento. Se trata de una propuesta NOTABLE.

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COTESA – EPTISA

Se da una solución técnica pero no se hace una propuesta adecuada del servicio por lo que es ESCASA.


Tras el estudio y valoración de las ofertas presentadas para el CRITERIO 4– PROPUESTA PARA LA MEJORA DEL ENTORNO DE GESTIÓN DE DATOS ABIERTOS, (Hasta 10 puntos) se considera que: que la mejor oferta es la presentada por GEOGRAMA – GUADALTEL.


3.4. VALORACIÓN DEL CRITERIO 5.- METODOLOGÍA DE GESTIÓN DE PROYECTOS, SEGUIMIENTO DE LOS SERVICIOS DE CARÁCTER GENERAL Y CONTROL DE LOS TRABAJOS.

Se valorará la calidad, completitud e idoneidad en los aspectos de Modelo de relación, Metodología y Agenda e Informes tipo.

A continuación se explican las valoraciones de este criterio para las empresas admitidas a Licitación y los puntos obtenidos en este criterio.


Subcriterio 5.1.- Modelos de Relación (Hasta 2 puntos). Se valorará en este subcriterio:

Definición del Modelo de Relación, seguimiento y control de los Servicios de carácter general.

EVERIS ING

Propone mejoras en el modelo de relación y seguimiento basadas en flujos de trabajos que se adaptan perfectamente a los Servicios de Carácter General estableciendo los roles y funciones a desempeñar por cada una de las partes, orientándose a maximizar la eficacia y eficiencia de los equipos. Además de las reuniones exigidas por el pliego proponen incorporar reuniones diarias de tipo ágil para realizar el seguimiento técnico, que se considera novedoso y muy beneficioso en este tipo de Servicios. Por todo ello se considera esta propuesta EXCELENTE.

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Describe el modelo de relación pero, aunque pone a disposición del servicio un Centro de Competencias, que puede ser operativo para agilizar la resolución de problemas, no da suficiente relevancia al seguimiento operativo que requieren los Servicios de Carácter General, es por ello que la propuesta se considera ESCASA.

GEOGRAMA-GUADALTEL

Proponen un modelo de relación basado en Scrum y Kanban para los Servicios de Carácter General, aplicando los principios Lean a la gestión. Este modelo se considera adecuado para el tipo de servicio. Contemplan un conjunto de roles y comités que se adapta a las necesidades del contrato, sin embargo, la herramienta propuesta no se considera la más idónea. Se considera ADECUADA la propuesta.

COTESA – EPTISA

No se realiza una propuesta concreta de modelo de relación por lo que se considera que la propuesta NO APORTA VALOR.

Subcriterio 5.2.- Metodología (Hasta 2 puntos). Se valorará en este subcriterio:

Propuesta metodológica y herramientas para la gestión de la demanda y planificación. Se valorará la adecuación de la metodología, así como la aportación de una herramienta de gestión de la demanda adecuada y conforme a la metodología propuesta.

EVERIS ING

Proponen el uso de metodologías ágiles para la gestión de los proyectos correspondientes a Servicios Bajo Demanda, realizando una adaptación de la metodología a las necesidades del contrato. Se considera que esta metodología es la más adecuada para la prestación de este servicio. Además se incluye como mejora la implantación de la herramienta de gestión agile "Tuleap", de software libre, eficiente para la gestión, seguimiento y control, siendo válida también para el seguimiento de los Servicios de Carácter General. Por todo ello se considera la propuesta EXCELENTE.

BILBOMATICA

La herramienta principal propuesta para la gestión de la demanda, Remedy, no se considera adecuada el seguimiento de proyectos. En su modelo de gestión de servicios bajo demanda no se tienen en cuenta los requisitos de control por fases y la metodología de gestión no se considera adecuada para proyectos o Servicios Bajo Demanda. Por ello se considera que la propuesta NO APORTA VALOR.

GEOGRAMA-GUADALTEL

Se propone la metodología PMBOK para los servicios bajo demanda y se explican los procesos de gestión de calidad, gestión del código fuente, gestión del conocimiento y pruebas. Se propone el uso de herramientas específicas para cada uno de los procesos haciéndose hincapié en el uso de herramientas para la realización de pruebas automatizadas e integración continua. La implementación de esta metodología de gestión se considera de especial valor para el servicio por lo que se la propuesta se considera NOTABLE.

COTESA – EPTISA

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Se describe una gestión clásica de proyectos que no se considera adecuada para el tipo de servicio. Se mencionan las metodologías ágiles y la integración continua de forma confusa proponiendo un ciclo de vida de proyecto que no se ajusta al planteamiento realizado previamente. No queda establecida una propuesta clara por lo que se considera que NO APORTA VALOR.

Subcriterio 5.3.- Metodología (Hasta 1 punto). Se valorará en este subcriterio:

Propuestas de Agenda tipo e informe tipo de los Comités de Seguimiento y Control del Servicio. (CLÁUSULA 8.- SEGUIMIENTO Y CONTROL DEL SERVICIO apartado 8.1.-Modelo de Seguimiento del Pliego de Prescripciones Técnicas).

EVERIS ING

Incluye agenda para los comités exigidos en el pliego de cláusulas técnicas y además agenda para las reuniones adicionales propuestas por el licitador: reuniones de tipo técnico para el seguimiento diario, con un esquema que encaja perfectamente dentro de la metodología agile propuesta. Se aporta una enumeración completa y descripción de alcance de los puntos a incluir en la plantilla del informe de seguimiento. Por ello se considera una propuesta NOTABLE.

BILBOMATICA

Se aporta una enumeración de puntos a incluir en la plantilla del informe de seguimiento así como en la agenda, que se considera pertinente. Es por ello que la propuesta se considera ADECUADA.

GEOGRAMA-GUADALTEL

Se aporta una enumeración de puntos a incluir en la plantilla de informe de seguimiento en la fase de pleno servicio así como los puntos a tratar en las reuniones de seguimiento, proponiendo una agenda específica para la reunión de arranque del proyecto. La propuesta resulta ADECUADA.

COTESA – EPTISA

Describe el contenido de los informes proponiendo utilizarlos como base para la realización de las reuniones de seguimiento. La propuesta de contenido cubre los aspectos más relevantes y se proponen dos informes adicionales, semanales y semestrales. La propuesta se considera ADECUADA.


Tras el estudio y valoración de las ofertas presentadas para el CRITERIO 5– METODOLOGÍA DE GESTIÓN DE PROYECTOS, SEGUIMIENTO DE LOS SERVICIOS DE CARÁCTER GENERAL Y CONTROL DE LOS TRABAJOS, (Hasta

5 puntos) se considera que: que la mejor oferta es la presentada por EVERIS ING.


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4. CONCLUSIONES FINALES Y RESUMEN DE LA VALORACIÓN

En el siguiente cuadro se recoge el resumen de la valoración de los criterios cuya cuantificación depende de juicio de valor de cada oferta:

EVERIS ING BILBOMÁTICA GEOGRAMA-GUADALTEL COTESA - EPTISA

CRITERIO SUBCRITERIO ADJ PUNTOS ADJ PUNTOS ADJ PUNTOS

2 - PROPUESTA TÉCNICA PARA LA MIGRACIÓN

TECNOLÓGICA DEL PORTAL "NOMECALLES"

2.1 Solución Técnica EXC 6,00 ADE 2,40 NOT 4,20 ESC 1,20

2.2 Metodología y Herramientas EXC 4,00 ESC 0,80 ADE 1,60 NAV 0,00

2.3 Software EXC 4,00 ADE 1,60 NOT 2,80 ADE 1,60

2.4 Planificación y Seguimiento NOT 0,70 ESC 0,20 ADE 0,40 NAV 0,00

TOTAL CRITERIO 2 14,70 5,00 9,00 2,80

3 - PROPUESTA DE CONTENIDOS BASADOS EN

DATOS ABIERTOS

3.1

Propuestas genéricas explotación de datos NOT 4,20 NOT 4,20 EXC 6,00 ADE 2,40

3.2

Propuestas concretas de explotación datos ADE 1,60 ADE 1,60 ADE 1,60 NAV 0,00

TOTAL CRITERIO 3 5,80 5,80 7,60 2,40

4 - PROPUESTA DE MEJORA DEL ENTORNO DE GESTIÓN

DE DATOS ABIERTOS

4.1 Procedimientos ESC 0,80 ADE 1,60 EXC 4,00 ADE 1,60

4.2 Inventario NOT 2,10 NAV 0,00 EXC 3,00 ESC 0,60

4.3 Observatorio ADE 1,20 ADE 1,20 NOT 2,10 ESC 0,60

TOTAL CRITERIO 4 4,10 2,80 9,10 2,80

5 - METODOLOGÍA DE GESTIÓN DE PROYECTOS,

SEGUIMIENTO…..

5.1 Modelo Relación EXC 2,00 ESC 0,40 ADE 0,80 NAV 0,00

5.2 Metodología EXC 2,00 NAV 0,00 NOT 1,40 NAV 0,00

5.3 Plantillas NOT 0,70 ADE 0,40 ADE 0,40 ADE 0,40

TOTAL CRITERIO 5 4,70 0,80 2,60 0,40

TOTAL CRITERIOS TÉCNICOS 29,30 14,40 28,30 8,40

En definitiva, EVERIS ING presenta una propuesta muy sólida, especialmente en los criterios de Migración de Nomecalles y Metodología, demostrando aunar visión global, técnica y de gestión del servicio, aportando propuestas de transformación en las soluciones.

Por su parte la UTE GEOGRAMA-GUADALTEL ofrece una propuesta igualmente solvente, destacando especialmente sus propuestas en el ámbito de Datos Abiertos, donde ofrecen propuestas avanzadas en el ámbito de datos abiertos, con soluciones coherentes, completas y detalladas. Es relevante en toda su propuesta la importancia que otorgan a la usabilidad, la accesibilidad y la adaptabilidad, poniendo en todo momento al ciudadano en el centro de las soluciones.

A continuación se describen los elementos más destacados en cada uno de estos dos licitadores para cada uno de los criterios sujetos a juicio de valor.

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Con respecto al criterio 2: PROPUESTA TECNICA PARA LA MIGRACION TECNOLOGICA DEL PORTAL “NOMECALLES”

EVERIS ING destaca en su propuesta de transformación completa de la plataforma que sustenta Nomecalles, con base en la plataforma instalada en otros ámbitos de GIS de la Comunidad de Madrid y Datos Abiertos, ofreciendo de esta forma una solución integral que permitiría compartir sinergias con otros proyectos o productos activos. El proyecto de migración se sustenta en una organización y planificación perfectamente ajustada a las necesidades del proyecto y que tiene en cuenta la naturaleza del servicio bajo demanda.

En el caso de la UTE GEOGRAMA-GUADALTEL se realiza una propuesta de toda la funcionalidad a incluir en el nuevo interfaz de Nomecalles, incluyendo una renovación visual con diseño de pantallas incluido. Destacan todas las funcionalidades de navegación así como las funcionalidades de geobúsqueda, para las que también se detalla diseño de interfaz renovado y muy orientado a la experiencia del ciudadano.

Con respecto al criterio 3: PROPUESTA DE CONTENIDOS BASADOS EN DATOS ABIERTOS.

EVERIS ING identifica los diferentes tipos de perfiles en la reutilización de información, ofreciendo una propuesta específica para el perfil menos técnico, que separa la capa de presentación, implementándola desde cero, recubriendo el núcleo actual. Este tipo de solución puede incrementar sustancialmente la reutilización de los datos al hacerlos mucho más visuales. Propone visualizaciones espaciales potentes para los datos abiertos georreferenciados, con ejemplos específicos en el ámbito de la Comunidad de Madrid.

La UTE GEOGRAMA-GUADALTEL realiza una propuesta completa e integral especificando propuesta para los principales tipos de datos, en espacial los datos abiertos enlazados, teniendo en cuenta su complejidad específica. Destaca su propuesta de buscador de datos abiertos, basado en lenguaje natural y llegando a la indexación de los propios datos. Sobre su solución ofrece como mejora la implementación de una capa de consulta orientada a usuario final, para la explotación de datos abiertos enlazados. Dicha propuesta conlleva gran complejidad pero se considera de gran utilidad. Se propone también una sistemática general para la explotación de datos abiertos con componente histórica.

Con respecto al criterio 4: PROPUESTA PARA LA MEJORA DEL ENTORNO DE GESTIÓN DE DATOS ABIERTOS

En el caso de EVERIS ING destaca la propuesta de implementar una gestión integral de los datos abiertos mediante la ampliación del software de catálogo existente, ofreciendo un asistente para la creación de nuevos datasets que capture la información desde el origen.

La UTE GEOGRAMA-GUADALTEL resalta la necesidad de definir y usar ontologías para modelar la información, lo que se considera una medida eficaz para fomentar la reutilización de los datos así como la explotación de las relaciones entre la información. Propone solución técnica para la automatización completa de los procesos de publicación, automatizando la transformación a tripletas de datos abiertos enlazados e incluso la creación de visualizaciones. Destaca como solución global, que permite escalar en el número de conjuntos de datos a abrir.

Con respecto al criterio 5: METODOLOGÍA DE GESTIÓN DE PROYECTOS, SEGUIMIENTO DE LOS SERVICIOS DE CARÁCTER GENERAL Y CONTROL DE LOS TRABAJOS

EVERIS ING cubre de forma de forma detallada y consistente todos los aspectos de la gestión del servicio. Destaca su propuesta de gestión de los servicios bajo demanda con metodología agile, ofreciendo la

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incorporación de una herramienta tipo Kanban de software libre. Extiende también Agile a los servicios generales, estableciendo las reuniones diarias que marca esta metodología.

La UTE GEOGRAMA-GUADALTEL propone metodologías ágiles para los servicios generales, haciendo una combinación de Kanban y Scrum que se adapta al tipo de servicio. En el caso de los servicios bajo demanda se detalla de forma sucinta cada uno de los aspectos de la gestión de proyectos y del software, indicando el conjunto de herramientas a utilizar en cada caso, estando estas alineadas con la hoja de ruta técnica en la CM.

Como conclusión, tanto la UTE GEOGRAMA-GUADALTEL como EVERIS ING establecen los fundamentos y mecanismos necesarios para garantizar los servicios de soporte, desarrollo y mantenimiento del sistema de información geográfica y datos abiertos de la Comunidad de Madrid, siendo la puntuación de EVERIS ING ligeramente superior conforme a los criterios establecidos.

Fdo.: Nicolás López-Manzanares Beltrán

Dirección de Servicios a Clientes de Presidencia, Cultura, Turismo

Y Deportes, Administración Digital y Educación

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A CELEBRAR MEDIANTE PROCEDIMIENTO ... - Comunidad de … · indicando de forma concisa la...

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