8va unidad políticas públicas; aplicabilidad de la Gerencia Estratégica

Unidad VIII

AplicabilidadAplicabilidad dede lala GerenciaGerencia EstratégicaEstratégica enenlala formulaciónformulación yy desarrollodesarrollo dede políticaspolíticaspúblicaspúblicas.. ModeloModelo dede PlanPlan EstratégicoEstratégico paraparaunun gobiernogobierno municipalmunicipal

Unidad VIIIAutor:MIGUEL ÁNGEL MORFFE [email protected]@gmail.com

Políticas públicasPolíticas públicas

ModeloModelo dede PlanPlan EstratégicoEstratégico parapara gobernacionesgobernaciones yy alcaldíasalcaldías dedeVenezuelaVenezuela.. (Adalberto(Adalberto Zambrano),Zambrano), enen susu obraobra “Gerencia“GerenciaEstratégicaEstratégica yy Gobierno”Gobierno”..

ANÁLISISANÁLISIS DE LA PROBLEMÁTICADE LA PROBLEMÁTICADAMNIFICADOS DEL BARRIO EL HIRANZODAMNIFICADOS DEL BARRIO EL HIRANZO

MUNICIPIO CARDENAS EDO. TACHIRAMUNICIPIO CARDENAS EDO. TACHIRA


MomentoMomento 11::

AnálisisAnálisis dede lala situaciónsituación deldel gobiernogobierno; se refiere el responder a la preguntaDónde estamos? Y efectuar el análisis lo mas objetivo posible de cinco (05)tópicos:tópicos:•• EnfoqueEnfoque dede lala actividadactividad dede gobiernogobierno; aquí se analiza la misión, visión,

valores, competencias y balance contable e histórico de la organización.•• DeterminaciónDeterminación dede loslos factoresfactores críticoscríticos dede éxito,éxito, o sea señalar aquellos

elementos cualitativos y cuantitativos internos y externos al gobierno quepor su nivel o grado de influencia e importancia son determinantes paralos resultados de la gestión; ejemplo: la capacidad gerencial, recursospolíticos y financieros.


MomentoMomento 11::

•• DeterminarDeterminar laslas capacidadescapacidades yy habilidadeshabilidades dede lala organizaciónorganización, lossistemas de dirección, las habilidades del recurso humano, los procesos,los soportes tecnológicos, la estructura de la organización, los sistemas delos soportes tecnológicos, la estructura de la organización, los sistemas demonitoreo y control.

•• RevisarRevisar lala ofertaoferta electoralelectoral deldel gobernantegobernante; que ofreció, cual fue sucompromiso, analizando su viabilidad y conveniencia en atención a lasnecesidades prioritarias de la comunidad.

• Realizar un análisisanálisis DOFADOFA de la Organización.


MomentoMomento 22::

DiseñoDiseño ObjetivoObjetivo deldel PlanPlan dede GestiónGestión:: En este paso el planificador deberesponderse a las preguntas A dónde vamos?, Cuales son los problemas?.•• PosiciónPosición estratégicaestratégica; después del análisis DOFA, se hace el diseño del plan•• PosiciónPosición estratégicaestratégica; después del análisis DOFA, se hace el diseño del plan

futuro o direccional que no es otro que el determinar como utilizar lasfortalezas para reducir las debilidades (FD); las fortalezas para enfrentar lasamenazas (FA), las fortalezas para aprovechar las oportunidades (FO) y lasoportunidades para reducir las debilidades (DO).

•• ProcesamientoProcesamiento dede loslos problemasproblemas:: Se identifican los problemas masimportantes y en ellos se selecciona el que se va a enfrentar tomando enconsideración los recursos financieros, las competencias legales, lacapacidad organizativa, el tiempo, la urgencia y el impacto del problema


MomentoMomento 22::

•• AnálisisAnálisis explicativoexplicativo deldel problemaproblema; Consiste en identificar y explicar cuálesson las posibles causas del problema y cuáles son las consecuencias de eseproblema (flujograma situacional).problema (flujograma situacional).

•• DeterminaciónDeterminación dede nudosnudos críticoscríticos (NC)(NC);; Elaborado el Flujograma situacional,se procede a continuación a identificar el numero total de causas o nudos,cuales de estos son críticos. Este paso es muy importante, ya que ese grupode nudos críticos se convertirá en el foco de atención del gobierno.


MomentoMomento 22::

ParaPara identificaridentificar loslos nudosnudos críticoscríticos sese aplicanaplican aa cadacada unauna dede laslas causascausas loslossiguientessiguientes indicativosindicativos::a. La causa es muy eficaz porque altera o modifica en mayor grado ela. La causa es muy eficaz porque altera o modifica en mayor grado el

problema.b. La causa es muy eficiente, es decir la causa desde el punto de vista

económico es la menos costosa.c. La causa es un centro práctico de operaciones, es decir el actor o los

actores pueden actuar con numerosas operaciones sobre la causa.d. Se puede obrar políticamente sobre la causa, es decir es estratégico

desde el punto de vista político obrar sobre la causa.


MomentoMomento 22::

•• IdentificarIdentificar elel VectorVector DescriptorDescriptor deldel NudoNudo CríticoCrítico (VDND)(VDND); Conocidos eidentificados los nudos críticos, es necesario analizarlo y describirlo,señalando para cada nudo crítico su cuantificación o medición que lo hagaseñalando para cada nudo crítico su cuantificación o medición que lo hagamonitoreable, ejemplo;NUDONUDO CRITICOCRITICO (NC),(NC), Deterioro del pavimento por razones de tiempo, climay uso.VECTORVECTOR DESCRIPTORDESCRIPTOR DELDEL NUDONUDO CRITICOCRITICO (VDNC)(VDNC)VDNCVDNC 11:: 70% de la vialidad asfaltada tiene mas de diez (10) años deconstruida y mas de cinco (05) años sin mantenimiento.VDNCVDNC 22:: 60% de la actividad minera, petrolera y comercial utiliza en formaintensa la vía.


MomentoMomento 33::QueQue hacemos?hacemos?•• DiseñoDiseño deldel PlanPlan dede GestiónGestión porpor problemaproblema:: En esta etapa se diseña el plan,

es decir se seleccionan las operaciones que se van a realizar y las que van aimpactar a los nudos críticos del problema y así lograr los resultadosimpactar a los nudos críticos del problema y así lograr los resultadosesperados. Para ello se deben seguir los siguientes pasos:� Situación – objetivo del plan del problema: Objetivos a alcanzar en el

problema o sea explicar que se va a cambiar la realidad presente, poruna situación mejorada que hace desaparecer el problema.


MomentoMomento 33::

� Diseño de operaciones: El propósito de toda operación es impactar unode más nudos críticos, por lo tanto para realizar este paso se requiere enprincipio que el problema este bien procesado, es decir que se hayanprincipio que el problema este bien procesado, es decir que se hayanidentificado los nudos críticos del problema. Pasos:a. El equipo de trabajo debe conseguir la mayor información posible

sobre casos y resultados obtenidos en situaciones similares.b. Adecuar los casos y expedientes a la realidad regional o local.c. Hacer esfuerzos por producir nuevas ideas.d. Hacer simulaciones o pruebas con las nuevas ideas, comparar con las

existentes y ver resultados.e. Distinguir las operaciones de cada uno de los actores.


MomentoMomento 33::

� Analizar cual será el impacto de la operación sobre el nudo crítico:Verificar si fue positivo, nulo o negativo para poder seleccionarposteriormente las mejores operaciones o sea aquellas que mayorposteriormente las mejores operaciones o sea aquellas que mayorimpacto produzcan para llevarlas a la práctica.

� La gerencia estratégica trae como punto importante del plan; laconstitución de escenarios para poder descubrir una situación de origenen evolución hasta llegar a una situación futura. Se describen tres (03)típos de escenarios:a. Posibles: es decir aquellos que pueda crear la imaginación.b. Realizables: es decir todo aquello imaginable, pero posiblec. Deseable: Se ubica dentro de los posible, pero no todos son

necesariamente realizables.


MomentoMomento 33::

� Diseño de presupuesto en función del Plan: El actor de una política oacción pública, debe regirse por lo establecido en la Ley Orgánica deRégimen Presupuestario, que fija la metodología de presupuesto porRégimen Presupuestario, que fija la metodología de presupuesto porprograma y actividades.

� Análisis de confiabilidad del Plan: El Plan diseñado está estructurado endos (02) grandes partes, una de ellas están bajo control del actor ogobernante que declara el problema; una segunda parte está fuera decontrol de ese actor y por ello esta última exige una estrategia políticaeficaz y eficiente. El análisis de confiabilidad consiste en efectuar unaprueba de cuestionamiento para determinar si el plan es viable,consistente y confiable. Se recomienda que el análisis lo realice un grupode expertos.


MomentoMomento 44::ComoComo llegamosllegamos allá?allá?DiseñoDiseño estratégicoestratégico deldel planplan;; Este es el momento político del plan y se iniciadeterminando:a. Cuáles operaciones del plan son viable en la situación inicial?a. Cuáles operaciones del plan son viable en la situación inicial?b. Es posible construirle vialibilidad a las operaciones que no son viables en

la situación inicial?Para darle respuesta a esta dos (02) interrogantes, se plantea responder dospreguntas previas; 1ra Cómo desea jugar por actor? Y 2da Cómo puede jugarese actor X.


MomentoMomento 44::

Para la primera pregunta es necesario hacer un análisis de la motivación delactor; interés referido a la preferencia del actor con respecto a algo, basadoen el beneficio o conveniencia de ese algo para él. Para la segunda preguntaes necesario hacer un análisis y determinar la capacidad, poder o fuerza quees necesario hacer un análisis y determinar la capacidad, poder o fuerza queese actor posea para respaldar su motivación.En síntesis, se debe analizar las motivaciones y peso de los actores, así comolos recursos críticos necesarios para poder determinar si las operaciones delplan o proyecto son viables.


MomentoMomento 44::

En el modelo estratégico se recomienda seguir el siguiente orden:� Construir la Matriz de Motivaciones de los actores relevantes respecto a

las operaciones del plan. Identificar operaciones de consenso y conflicto.� Construir la Matriz de Recursos Críticos del Plan (MRC). Determinar los� Construir la Matriz de Recursos Críticos del Plan (MRC). Determinar los

recursos necesarios para cada operación.� Construir la Matriz de Vectores de peso de los actores, identificando los

recursos que controla cada actor.� Efectuar una análisis comparativo de las relaciones de control sobre cada

recurso y analizar resultados.� Construir la Matriz de Análisis de Viabilidad, determinando que

operaciones son viables en la situación inicial y a cuales se les debeconstruir viabilidad mediante análisis estratégico.


MomentoMomento 44::

Se recomienda que en el estudio de los actores se tomen en consideración:1. Las características personales de cada uno de ellos tales como;

responsable, perseverante, inteligente, innovador, soberbio, egocéntrico,narcisista y autoritario.narcisista y autoritario.

2. El perfil afectivo; es decir lo referido a las relaciones de simpatía oantipatía de un actor con respecto a los otros actores.

3. El perfil psicosomático; referido este a las deficiencias físicas, psíquicas,vicios, virtudes, etc.

4. El patrón cognitivo; referido al modo como cada actor explica la realidadbasándose en sus creencias, modelos teóricos que maneja y su capacidadde análisis estratégico.


MomentoMomento 44::

5. El patrón ideológico; estudia la ideología del actor, su militancia oindependencia.

6. Los intereses; referido a sus posiciones personales y políticas. Quéapoya? Qué rechaza? Qué le es indiferente?apoya? Qué rechaza? Qué le es indiferente?

7. Los valores morales y éticos que acepta y practica.


MomentoMomento 55::

Hace referencia a la organización necesaria para gerenciar el plan, en estaetapa se analiza la estructura existente y se diseña la requerida, luego separte la unidad física, su organización, sistemas, recursos materiales yhumanos existentes proyectado a futuro, suficiencia de los mismos parahumanos existentes proyectado a futuro, suficiencia de los mismos paraalcanzar las metas propuestas en la planificación. En otras palabras ningúnplan, proyecto, programa o política puede desarrollarse, sino se cuenta conla infraestructura apropiada para implementarla.


MODELO DE PLAN ESTRATEGICOMODELO DE PLAN ESTRATEGICO

CASO 120 DAMNIFICADOS DEL BARRIO EL HIRANZO MUNICIPIO CARDENAS CASO 120 DAMNIFICADOS DEL BARRIO EL HIRANZO MUNICIPIO CARDENAS DEL ESTADO DEL ESTADO TÁCHIRATÁCHIRA, PRODUCTO DE LA VAGUADA OCURRIDA EN EL MES , PRODUCTO DE LA VAGUADA OCURRIDA EN EL MES DE NOVIEMBRE DEL 2004.DE NOVIEMBRE DEL 2004.DE NOVIEMBRE DEL 2004.DE NOVIEMBRE DEL 2004.

INSTITUCION

FUNVICA (FUNDACION DE VIVIENDA DE CARDENAS)FUNVICA (FUNDACION DE VIVIENDA DE CARDENAS)

MOMENTO 1MOMENTO 1

ANALISIS DE LA SITUACION DE GOBIERNO


MisiónMisión

VisiónVisión

ValoresValores

FUNVICAFUNVICA

MisiónMisión ValoresValores


MISION DE FUNVICAMISION DE FUNVICA

PROMOVER EL DESARROLLO HABITACIONAL INTEGRAL EN EL

MUNICIPIO CARDENAS, PROCURANDO LOS RECURSOS FINANCIEROS

REQUERIDOS EN FUNCION DE LA DEMANDA SOCIAL ECISTENTE Y

PROYECTADA, TOMANDO EN CUENTA LOS DIFERENTES PROGRAMAS

MISION DE FUNVICAMISION DE FUNVICA

PROMOVER EL DESARROLLO HABITACIONAL INTEGRAL EN EL

MUNICIPIO CARDENAS, PROCURANDO LOS RECURSOS FINANCIEROS

REQUERIDOS EN FUNCION DE LA DEMANDA SOCIAL ECISTENTE Y

PROYECTADA, TOMANDO EN CUENTA LOS DIFERENTES PROGRAMAS PROYECTADA, TOMANDO EN CUENTA LOS DIFERENTES PROGRAMAS

NACIONALES, REGIONALES Y MUNICIPALES CON LA FINALIDAD DE

BRINDAR SOLUCIONES EFECTIVAS Y OPORTUNAS A LOS SECTORES QUE

REQUIEREN ATENCION CON ENFASIS ESPECIAL EN LOS MAS

NECESITADOS DE NUESTRO MUNICIPIO, FORMULANDO Y GESTIONANDO

PROPUESTAS Y PROYECTOS QUE GARANTICEN A NUESTROS HABITANTES

LOS DERECHOS CONSAGRADOS EN LA LEY EN MATERIA DE HABITAT Y

VIVIENDA.

PROYECTADA, TOMANDO EN CUENTA LOS DIFERENTES PROGRAMAS

NACIONALES, REGIONALES Y MUNICIPALES CON LA FINALIDAD DE

BRINDAR SOLUCIONES EFECTIVAS Y OPORTUNAS A LOS SECTORES QUE

REQUIEREN ATENCION CON ENFASIS ESPECIAL EN LOS MAS

NECESITADOS DE NUESTRO MUNICIPIO, FORMULANDO Y GESTIONANDO

PROPUESTAS Y PROYECTOS QUE GARANTICEN A NUESTROS HABITANTES

LOS DERECHOS CONSAGRADOS EN LA LEY EN MATERIA DE HABITAT Y

VIVIENDA.


VisiónVisión

Ser la institución pública municipal Ser la institución pública municipal que liderice las soluciones a los que liderice las soluciones a los que liderice las soluciones a los que liderice las soluciones a los problemas habitacionales del problemas habitacionales del

municipio, especialmente para los municipio, especialmente para los mas necesitados, integrándose al mas necesitados, integrándose al

Sistema Nacional de Hábitat y Sistema Nacional de Hábitat y Vivienda, participando en sus planes Vivienda, participando en sus planes

a todo nivela todo nivel


RespetoRespeto

CreatividadCreatividad

HonestidadHonestidad

Valores Valores de de

FUNVICAFUNVICATransparenciaTransparencia

LealtadLealtad IntegridadIntegridad

LiderazgoLiderazgo


HISTORIA DE LA ORGANIZACIÓNHISTORIA DE LA ORGANIZACIÓN

La Fundación para la Vivienda del Municipio Cárdenas (FUNVICA) fue creada el 20 de Abril de1998, mediante Gaceta Oficial # 123 de la misma fecha. A lo largo de corta trayectoria, lainstitución ha sufrido variaciones en cuanto a su organización y competencias, todo ello debido alas múltiples necesidades habitacionales y los cambios ocurridos en esa materia a nivel nacional,regional y municipal. El 18 de Marzo del 2005, mediante Gaceta # 334, fue reformada suregional y municipal. El 18 de Marzo del 2005, mediante Gaceta # 334, fue reformada suorganización y las funciones o competencias de la misma, a fin de adaptarse a la nueva políticahabitacional adoptada por el estado venezolano. Durante su corta tarea, FUNVICA hasta lapresente fecha, ha cumplido los siguientes objetivos:

1.- Otorgamiento de doscientos cincuenta y cuatro (254) créditos para mejoramiento deviviendas, con fondos propios de la Fundación.2.- Tramitación de ciento treinta (130) créditos para el mejoramiento de viviendas otorgados porla Gobernación del estado Táchira.3.- Diez y seis (16) proyectos enviados al Ministerio de Vivienda y Hábitat para su estudio yaprobación. Estos proyectos realizados en la presente gestión.


COMPETENCIAS DE FUNVICACOMPETENCIAS DE FUNVICA

LAS COMPETENCIAS DE FUNVICA ESTAN DELIMITADAS DENTRO DE LO ESTABLECIDO EN LAORDENANZA QUE LA RIGE (REFORMA DE LA ORDENANZA DE FUNVICA, GACETAEXTRAORDINARIA # 334 DEL 18 DE MARZO DEL 2005) Y LAS QUE POR EXTENSION LECORRESPONDAN DE ACUERDO A LA LEY DE REGIMEN PRESTACIONAL DE HABITAT Y VIVIENDACORRESPONDAN DE ACUERDO A LA LEY DE REGIMEN PRESTACIONAL DE HABITAT Y VIVIENDAY SU REGLAMENTO.

ENTRE ELLAS ESTAN:1. ESTUDIAR Y ADELANTAR LAS POLITICAS DE VIVIENDA EN EL MUNICIPIO.2. APOYAR ECONOMICA Y TECNICAMENTE LOS PROYECTOS DE VIVIENDA QUE CALIFIQUE

COMO DE INTERES SOCIAL.3. ADELANTAR TODAS LAS INICIATIVAS, GESTIONES Y ACTIVIDADES RELACIONADAS CON EL

PROBLEMA HABITACIONAL DEL MUNICIPIO.


LAS FUNCIONES DE FUNVICAFUNVICA ESTAN DELIMITADAS DENTRO DE LO ESTABLECIDO EN LAORDENANZA QUE LA RIGE Y LAS QUE POR EXTENSION LE CORRESPONDAN DEACUERDO A LA LEY DE REGIMEN PRESTACIONAL DE HABITAT Y VIVIENDA Y SUREGLAMENTO.

ENTRE ELLAS ESTAN:

1. ESTUDIAR Y ADELANTAR LAS POLITICAS DE VIVIENDA EN EL MUNICIPIO.

2. APOYAR ECONOMICA Y TECNICAMENTE LOS PROYECTOS DE VIVIENDA QUE CALIFIQUE COMO DE INTERES SOCIAL.

3. ADELANTAR TODAS LAS INICIATIVAS, GESTIONES Y ACTIVIDADES RELACIONADAS CON EL PROBLEMA HABITACIONAL DEL MUNICIPIO.


ESTRATEGIASESTRATEGIAS

1. FORMULAR Y GESTIONAR DIFERENTES PROYECTOS ORIENTADOS A CUBRIR LAS NECESIDADES SOCIALES PRESENTES Y FUTURAS EN MATERIA DE HABITATY VIVIENDA EN FUNCION DE LAS LINEAS DEL SISTEMA NACIONAL DE HABITAT Y VIVIENDA A NIVEL NACIONAL, REGIONAL Y MUNICIPAL.

2. FORTALECER LOS LAZOS INSTITUCIONALES CON LAS ENTIDADES CREDITICIAS DEL SECTOR.

3. ESTABLECER VINCULOS DE COOPERACION CON INVERSORES Y PROMOTORES PRIVADOS DEL SECTOR DE HABITAT Y VIVIENDA.


PLANEAMIENTO DE METAS, PROYECTOS Y PROGRAMASPLANEAMIENTO DE METAS, PROYECTOS Y PROGRAMAS

11.. PROGRAMAPROGRAMA VIIIVIII DELDEL MINISTERIOMINISTERIO DEDE HABITATHABITAT YY VIVIENDAVIVIENDA::

La atención de familias en situación crítica, damnificados y en riesgo potencial, es realizada porFUNVICA, quien asume los gastos operativos de las tramitaciones y el ministerio aporta la soluciónhabitacional.

REQUERIMIENTOS: Avalúo y preparación por parte de FUNVICA.REQUERIMIENTOS: Avalúo y preparación por parte de FUNVICA.

LOGROS: Entregadas 19 soluciones habitacionales.

22.. CREDITOSCREDITOS DEDE MEJORAMIENTOMEJORAMIENTO YY AUTOCONSTRUCCIONAUTOCONSTRUCCION::

Las familias con parcelas individuales aptas para la construcción o con viviendas que requierenampliación y reparaciones.

REQUERIMIENTOS: FUNVICA asume la tramitación y los costos operativos asociados a ella.

LOGROS: Entregados 192 créditos de mejoramiento y autoconstrucción.



3. SUVI:3. SUVI:

Las familias que habitan ranchos asentados en su terreno propio, reciben el beneficio de lasustitución de aquel por una vivienda digna.

REQUERIMIENTOS: FUNVICA asume la tramitación y los costos operativos asociados a ella yREQUERIMIENTOS: FUNVICA asume la tramitación y los costos operativos asociados a ella yla solución habitacional la aportan los entes mencionados.

44.. VIVIENDASVIVIENDAS ENEN PARCELASPARCELAS AISLADASAISLADAS::

Las familias con parcelas de dimensiones superiores a los 10 mts X 15 mts, pueden optar ala construcción de viviendas tipo rural.

REQUERIMIENTOS: FUNVICA asume la tramitación y los costos operativos asociados a ella.

LOGROS: Entregados 29 viviendas.



55.. PROYECTOSPROYECTOS PROPIOSPROPIOS DEDE FUNVICAFUNVICA::

En FUNVICA cursan a la fecha mas de 3.000 casos que requieren atención y los planesmencionados no cubren el 30% de ellos.

Proyectos propios presentados ante los órganos competentes:Proyectos propios presentados ante los órganos competentes:

• TORRES BOLIVARIANAS. Ministerio de Hábitat y Vivienda.

• DESARROLLO ENDOGENO DE ZONA DE BARRIOS. Fase diagnostico: Fundabarrios.


FACTORES CRITICOS DE ÉXITOS EN FUNVICAFACTORES CRITICOS DE ÉXITOS EN FUNVICA

Capacidad Gerencial: Alta, tiempo de respuesta oportuno a pesar de la alta demanda.

Recursos Financieros: La Fundación maneja recursos asignados por la Alcaldía delMunicipio Cárdenas; Ciento ochenta y dos (182) millones de acuerdo al presupuestoMunicipio Cárdenas; Ciento ochenta y dos (182) millones de acuerdo al presupuestoasignado para el año 2006. De igual forma, FUNVICA mantiene el cobro de lospréstamos otorgados por la fundación.

Recursos tecnológicos: Escasos.

Recursos humanos: Cuatro (04) Funcionarios de la Fundación; Presidente, Vice-presidente, Administrador y Consultor Jurídico.

Infraestructura: Espacio reducido en la Alcaldía del Municipio Cárdenas.


CAPACIDADESCAPACIDADES DEDE FUNVICAFUNVICA

Las mismas están delimitadas dentro de lo establecido en la ordenanza que la rige ylas que por extensión le corresponden de acuerdo a la Ley de Régimen Prestacionalde Hábitat y Vivienda y su reglamento:

1.- Estudiar y adelantar las políticas de vivienda del municipio.

2.- Apoyar económicamente y técnicamente los proyectos de vivienda que califiquecomo de interés social.

3.- Adelantar todas las iniciativas, gestiones y actividades relacionadas con elproblema habitacional en el Municipio Cárdenas del estado Táchira.


OFERTA ELECTORAL DEL GOBERNANTE.OFERTA ELECTORAL DEL GOBERNANTE.

Durante la campaña electoral de la Abog. Noris Jaime, planteó lanecesidad de mejorar la calidad de vida de los habitantes del municipioCárdenas. Uno de los proyectos ofrecidos en su futura gestión de gobierno debasó en la construcción de las denominadas Torres Bolivarianas, a fin deaprovechar los pocos terrenos municipales y de igual forma atacar frontalmenteaprovechar los pocos terrenos municipales y de igual forma atacar frontalmentela ausencia de una política habitacional eficaz.


DEBILIDADES• ESPACIO FISICO INADECUADO.• POCA O NINGUNA DISPONIBILIDAD DE RECURSOS

(HUMANOS, TECNICOS Y FINANCIEROS) PARA LAS TAREAS TECNICAS PROPIAS DE LAS FUNCIONES DE LA FUNDACION.

• FALLAS EN LOS MECANISMOS DE INFORMACION Y

OPORTUNIDADES• INTEGRACION DE TODOS LOS NIVELES DEL

GOBIERNO; NACIONAL, REGIONAL, MUNICIPAL Y LOCAL.

• SINTONIA CON LOS PLANES NACIONALES DE VIVIENDA.

• VOLUNTAD POLÍTICA DE TODOS LOS NIVELES DEL

MATRIZ DOFA DE FUNVICAMATRIZ DOFA DE FUNVICA

• FALLAS EN LOS MECANISMOS DE INFORMACION Y COMUNICACIÓN INTERNA Y EXTERNA

• VOLUNTAD POLÍTICA DE TODOS LOS NIVELES DEL GOBIERNO.

• COOPERACION DE LA COMUNIDAD EN LAS FUNCIONES DE LA FUNDACION.

FORTALEZAS• APOYO DEL GOBIERNO MUNICIPAL.• EQUIPAMIENTO RECIENTE DE ALGUNOS EQUIPOS

COMPUTARIZADOS.• VOLUNTAD Y COMPROMISO DEL PERSONAL HACIA

LA TAREA ENCOMENDADA.

AMENAZAS• POCA O NINGUNA RESPUESTA POR PARTE DE LOS

ORGANOS NACIONALES SOBRE LOS PROYECTOS Y PROGRAMAS PROPIOS PRESENTADOS POR FUNVICA.

• ELEVADO NUMERO DE DAMNIFICADOS EN EL MUNICIPIO.


OPORTUNIDADES- INTEGRACION DE TODOS LOS NIVELES

DE GOBIERNO: NACIONAL, REGIONAL, MUNICIPAL Y LOCAL.

- SINTONIA CON LOS PLANES NACIONALES DE VIVIENDA.

AMENAZAS- POCA O NINGUNA RESPUESTA POR

PARTE DE LOS ORGANOS NACIONALES SOBRE LOS PROYECTOS PRESENTADOS POR FUNVICA.

- ELEVADO NUMERO DE DAMNIFICADOS EN EL MUNICIPIO.

MOMENTO 2MOMENTO 2

DISEÑO OBJETIVO DEL PLAN DE GESTION (A DONDE VAMOS?)

1.1.-- POSICION ESTRATEGICAPOSICION ESTRATEGICA

- COOPERACION DE LA COMUNIDAD EN LAS FUNCIONES DE LA FUNDACION.

EN EL MUNICIPIO.

FORTALEZAS- APOYO DEL GOBIERNO MUNICIPAL.

- VOLUNTAD Y COMPROMISO DEL PERSONAL HACIA LA TAREA ENCOMENDADA.

ESTRATEGIAS (FO)- DESARROLLO DE PROYECTOS HABITACIONALES DE FORMA EFICAZ Y EFICIENTE.

ESTRATEGIAS (FA)

DEBILIDADES- POCA O NINGUNA DISPONIBILIDAD DE

RECURSOS (HUMANOS, TECNICOS Y FINANCIEROS)

- ESPACIO FISICO INADECUADO

- FALLAS EN LOS MECANISMOS DE INFORMACION Y COMUNICACIÓN INTERNA Y EXTERNA

ESTRATEGIAS (DO) ESTRATEGIAS (DA)


2.2.-- PROCESAMIENTO DEL PROBLEMA.PROCESAMIENTO DEL PROBLEMA.

2.1 IDENTIFICACION DEL PROBLEMA2.1 IDENTIFICACION DEL PROBLEMA:

Comunicación por medio de la red de Protección CivilComunicación por medio de la red de Protección Civil

Reconocimiento por parte de las autoridadesReconocimiento por parte de las autoridades

Evaluación de las consecuencias de la vaguada Evaluación de las consecuencias de la vaguada

Censo de las familias afectadasCenso de las familias afectadas


2. 2 SELECCIÓN DEL PROBLEMA:2. 2 SELECCIÓN DEL PROBLEMA:

“REUBICACION DE 120 FAMILIAS DE EL BARRIO EL HIRANZO”

ASPECTOS CONSIDERADOS:

• AL SER PRODUCTO DE UN DESASTRE NATURAL, EL PROBLEMA REQUIERE SERATACADO CON RAPIDEZ Y SE TORNA IMPORTANTE EN VIRTUD DE QUE SON 120ATACADO CON RAPIDEZ Y SE TORNA IMPORTANTE EN VIRTUD DE QUE SON 120FAMILIAS CON NIÑOS EN SU MAYORIA LOS AFECTADOS DIRECTAMENTE, LO CUAL HACAUSADO UN GRAN IMPACTO EN LA REGION.

• ESTE PROBLEMA TIENE QUE SER RESUELTO A FIN DE QUE NO AFECTE EL BALANCE DEGESTION DE LA ALCALDIA DEL MUNICIPIO CARDENAS, LA CUAL SE ABOCO ALCONOCIMIENTO DEL MISMO.


2. 3 DESCRIPCION DEL PROBLEMA.2. 3 DESCRIPCION DEL PROBLEMA.

Problema:Reubicación de familias damnificadas del Barrio El Hiranzo.

Vector Descriptor del Problema (VDP)Vector Descriptor del Problema (VDP)Vector Descriptor del Problema (VDP)Vector Descriptor del Problema (VDP)

D1= 120 familias damnificadas.

D2= 96 % de las familias con hijos menores de edad.

D3= 90 % de las familias están en albergues del municipio.


2. 4 ANALISIS EXPLICATIVO DEL PROBLEMA.2. 4 ANALISIS EXPLICATIVO DEL PROBLEMA.

• FALTA DE CONTROL EN LA PERMISOLOGIA.

• SOBRE POBLACION EN EL SECTOR.

• FALTA DE ESTUDIOS DE SUELOS.• FALTA DE ESTUDIOS DE SUELOS.

• AUSENCIA DE PLANIFICACION EN EL AREA HABITACIONAL.

• CONSTRUCCION EN TERRENOS INESTABLES


2. 5 2. 5 DETERMINACION DETERMINACION DE LOS NUDOS CRITICOS:DE LOS NUDOS CRITICOS:

NC1. Construcción en terrenos inestables.

NC2. Falta de control en la emisión de la permisología de construcciónNC3. Sobre población en el municipio.NC4. Ausencia de políticas eficaces en materia habitacional.

22. 6 . 6 DETERMINACION DETERMINACION DEL VECTOR DESCRIPTOR DEL NC:DEL VECTOR DESCRIPTOR DEL NC:22. 6 . 6 DETERMINACION DETERMINACION DEL VECTOR DESCRIPTOR DEL NC:DEL VECTOR DESCRIPTOR DEL NC:

NC = CONSTRUCCION EN TERRENOS INESTABLES

VDNC:

1. El 95 % de las viviendas destruidas estaban ubicadas a orillas del río Torbes sin larespectiva permisología de construcción.

2. El 85 % de las viviendas estaban construidas con material acorde para laconstrucción.


2. 7 ACTORES DEL PROBLEMA:2. 7 ACTORES DEL PROBLEMA:

VDNC1: ALCALDESA DEL MUNICIPIO CARDENAS.

RECURSOS CRITICOS QUE CONTROLA:

• POLITICOS: DECRETO #• POLITICOS: DECRETO #

• ECONOMICOS: LEY DE PRESUPUESTO DE LA ALCALDIA DE CARDENAS.

• ORGANIZATIVOS: FUNVICA

• COGNITIVOS:



VDNC2: GOBERNADOR DEL ESTADO TACHIRA.



• ECONOMICOS: LEY DE PRESUPUESTO DE GOBERNACION.

• ORGANIZATIVOS: FUNDATACHIRA

• COGNITIVOS:



VDNC3: MINISTRO DEL HABITAT Y VIVIENDA



• ECONOMICOS: PRESUPUESTO

• ORGANIZATIVOS: INAVI

• COGNITIVOS:


MOMENTO 3MOMENTO 3

DISEÑO DEL PLAN DE GESTION (QUE HACEMOS?)

PLAN DE GESTION:

1.1. DETERMINACION DE LA SITUACION DETERMINACION DE LA SITUACION –– OBJETIVOS DEL PLAN DEL PROBLEMA:OBJETIVOS DEL PLAN DEL PROBLEMA:

NC: REUBICACION DE FAMILIAS DE EL BARRIO EL HIRANZO.NC: REUBICACION DE FAMILIAS DE EL BARRIO EL HIRANZO.

VDNC: 120 FAMILIAS DAMNIFICADAS PRODUCTO DE LA VAGUADA DEL MES DE NOVIEMBRE DEL 2004.

SE PRETENDE CONSTRUIR 120 SOLUCIONES HABITACIONALES EN EL SECTOR DE BARRANCAS, MUNICIPIO CARDENAS DEL EDO. Táchira.


2. Diseño de 2. Diseño de 3. Descripción 3. Descripción 4. Impacto de 4. Impacto de 5. Análisis de 5. Análisis de

2. Diseño de 2. Diseño de operacionesoperaciones

3. Descripción 3. Descripción de operacionesde operaciones

4. Impacto de 4. Impacto de las operaciones las operaciones

sobre los NCsobre los NC

5. Análisis de 5. Análisis de confiabilidad confiabilidad

del plandel plan


PRES. FUNVICAPRES. FUNVICA ALCALDESAALCALDESA GOBERNADORGOBERNADOR MINISTRO H. Y V.MINISTRO H. Y V.

APOYO FIRME X X

MOMENTO 4MOMENTO 4

DISEÑO ESTRATEGICO DEL PLAN

1. MATRIZ DE VALORACION DE LOS ACTORES.

APOYO FIRME X XAPOYO APARENTE XAPOYO CONDICIONAL

RECHAZO

INDIFERENCIA XDESCONOCIMIENTO


PRES. FUNVICA ALCALDESA GOBERNADOR MINISTRO H. Y V.

2. MATRIZ DE RECURSOS CRITICOS DEL 2. MATRIZ DE RECURSOS CRITICOS DEL PLANPLAN


3. 3. MATRIZ MATRIZ DE VECTORES DE PESO DE LOS ACTORESDE VECTORES DE PESO DE LOS ACTORES.

ACTORACTOR PESOPESO RECURSOSRECURSOS

GobernadorGobernador Control del gobiernoControl del gobierno Solicitar créditos Solicitar créditos adicionalesadicionales

ConsejoConsejo LegislativoLegislativo ControlControl poder legislativopoder legislativo Aprobar o negar créditos Aprobar o negar créditos adicionalesadicionales

AlcaldesaAlcaldesa Control poder municipalControl poder municipal Aprobación de planes de Aprobación de planes de viviendavivienda en el municipioen el municipio


4. ANALISIS DE VIABILIDAD4. ANALISIS DE VIABILIDAD.

PlanPlan ViabilidadViabilidad


CONSEJO DIRECTIVO

MOMENTO 5MOMENTO 5

ORGANIZACIÓN DE FUNVICA

PRESIDENTE

VICE-PRESIDENTE ADMINISTRACION

EQUIPOS DE TRABAJO

Políticas públicasPolíticas públicasNECESIDAD PROBLEMA DETECCION DEL

PROBLEMAANALISIS DE LAS

CAUSAS DEL PROBLEMA

ANALISIS DE LAS SUB-CAUSAS DEL

PROBLEMA

DISEÑO DE MEDIDAS (ANALISIS

DE MEDIDAS ANT.

NUEVAS MEDIDAS

MEDIDA ADOPTADA

REUBICACION DE DAMNIFICADOS PRODUCTO DE LA VAGUADA DE NOVIEMBRE DEL 2004 EN EL

CONSTRUCCION DE 120 VIVIENDAS DE INTERES SOCIAL PARA LOS DAMNIFICADOS

1. COMUNICACIÓN POR MEDIO DE LA RED DE PROTECCION CIVIL.

1. NEGLIGENCIAEN LAPLANIFICACIONURBANA ENAÑOS

ANTERIORES.

1.1 FALTA DE ETICA DE LOS FUNCIONARIOS DE FUNPICA (*). SE DABAN CURSO A PERMISOS DE

NO FUERONTOMADASPREVENTIVAPARA EVITARELPROBLEMA

1. DESALOJO DEL RESTO DE LOS POBLADORES DEL SECTOR.

2004 EN EL BARRIO EL HIRANZO, MUNICIPIO CARDENAS DEL EDO. TACHIRA

DAMNIFICADOS DEL BARRIO EL HIRANZO.

2. RECONOCIMIENTO POR PARTE DE LAS AUTORIDADES.

3. EVALUACION DE LAS CONSECUENCIAS DE LA VAGUADA.

4. CENSO DE FAMILIAS AFECTADAS

ANTERIORES.

2. SOBREPOBLACION ENEL SECTOR.

3. AUSENCIA DEESTUDIOS DESUELOS.

PERMISOS DE CONSTRUCCION SIN LOS ESTUDIOS CORRESPONDIENTES1.2 FALTA DE CAPACITACION DEL PERSONAL DE FUNPICA.2.1 MIGRACION DE CIUDADANOS COLOMBIANOS2.2 AUSENCIA DE UN PROGRAMA EFICIENTE DE VIVIENDA.2.3 AUSENCIA DE PLANIFICACION FAMILIAR.3.1 AUSENCIA DE PERSONAL CAPACITADO EN FUNPICA. (GEOLOGOS).

PROBLEMAPLANTEADO. 2. PROHIBICION

DE NUEVAS CASAS EN EL SECTOR (DECRETO DE ZONA DE DESASTRE).

3. REUBICACION DE 120 FAMILIAS

4. PROGRAMA DE CONCIENTIZACION EN SECTORES DE POSIBLE RIESGO.

REGLAS ACUMULACIONES FLUJOS VDP FUENTE No existe normativa en los

planes de gestión del gobierno

en el estado.

Inexistencia de planificación

vial

Falta de mantenimiento preventivo y

correctivo. NC2 Uso de equipos inadecuados

para preparación y colocación

de materiales

Deterioro del

pavimento por

razones de tiempo,

clima y uso NC1

D1:43% de la vialidad interurbana

asfaltada está deteriorada


con materiales de concreto está

deteriorada


no está pavimentada

Consecuencias:1. 65% de la población

Secretaría de Obras

Públicas del estado y

Alcaldía del Municipio

Capital


Públicas del estado y

Alcaldía del Municipio

Capital


Públicas

Universidad del estado.

Incumplimiento de la Ley

Orgánica de Contrataciones Art.

181

Deficiente fiscalización de obras

viales

Falta de coordinación interinstitucional

NC4

Desbordamiento de aguas

negras y blancas

Circulación constante

de vehículos pesados

No existe el Comité de

Planificación y Coordinación de

PP.

Falta de control en la utilización

de los materiales

Rotura de pavimentos por

terceros NC3

Utilización de

materiales de baja

calidad en la vialidad

No existe normativa para la

construcción, mantenimiento y

Altos niveles de inversión

requeridos en vialidad

Déficit de recursos económicos

1. 65% de la población

descontenta.

2. Deterioro del 25% del

parque automotor.

3. Deterioro de la imagen de

la ciudad.

4. Desinversión.

5. Congestionamiento en

horas pico.

6. Alto costo político (60% de

la población considera

responsable al actual

gobierno).

Informe de Alcaldías


Fedecámaras

Informes de las Alcaldías


construcción, mantenimiento y

preservación de la vialidad. NC6

requeridos en vialidad

Normativa rígida para acceder a

recursos de organismos

multilaterales.

Falta de estimulo a la inversión

en material de vialidad

Existencia de un solo proveedor de

asfalto con ventas mínimas de 100 t.

Requerimientos de asfalto

sobrepasan los mínimos de

ventas del proveedor

Incumplimiento de las normas

COVENIN

Escasa colaboración de la

sociedad. NC5

Servicios básicos de infraestructura

deficientes.

Crecimiento

anárquico de la

ciudad

Valores de poca participación de

las comunidades

Modelo económico y político del

país

Elevado nivel de inflación Deterioro del sistema de acueductos,

cloacas y drenajes

8va unidad políticas públicas; aplicabilidad de la Gerencia Estratégica

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