8.Contaminacion Urbana, Gobierno Local y Participacion Ciudadana

8/13/2019 8.Contaminacion Urbana, Gobierno Local y Participacion Ciudadana

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CONTAMINACIN URBANA, GOBIERNO LOCALES Y PARTICIPACIN

CIUDADANA

INDICE

1. MARCO CONCEPTUAL

1. CONTAMINACION

2. CONTAMINACIN URBANA

3. GOBIERNO LOCAL

4. PARTICIPACION CIUDADANA

2. ACTIVIDADES DE LA POBLACIN Y CONTAMINACIN URBANA

3. CONTAMINACIN URBANA EN EL PER

1. CONTAMINACIN DEL AGUA: VERTIMIENTOS DE AGUAS

RESIDUALES

2. CONTAMINACIN DEL AIRE: PARQUE AUTOMOTOR

3. CONTAMINACIN SONORA

4. RESIDUOS SOLIDOS

4. GOBIERNO LOCAL Y PARTICIPACION CIUDADANA

1. EL SISTEMA DE GESTIN AMBIENTAL LOCAL- SLGA

2. LA COMISIN AMBIENTAL MUNICIPAL - CAM


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CONTAMINACIN URBANA, GOBIERNOS LOCALES Y PARTICIPACIN

CIUDADANA

1. MARCO CONCEPTUAL

A. CONTAMINACION

Es todo cambio indeseable en las caractersticas del aire, agua, suelo

o los alimentos, que afectan nocivamente la salud, la sobrevivencia o las

actividades de los humanos u otros organismos vivos . La contaminacin

tambin puede tener la forma de emisin de energa indeseable y

perjudiciales, como calor excesivo, ruido o radiacin.

B. CONTAMINACION URBANA

La contaminacin urbana es un fenmeno causado por numerosos factores de

origen natural y antrpico. Sus consecuencias se dejan sentir en los ms variados

mbitos.

C. GOBIERNO LOCAL

Son los consejos municipales provinciales y distritales con competencia en

materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo; servicios pblicos

locales; proteccin y conservacin del ambiente; participacin vecinal; as como

en materia de educacin y cultura. Asimismo, el reglamento de acondicionamiento

territorial y desarrollo urbano crea el marco normativo nacional para los

procedimientos que deben de seguir las municipalidades en ejercicio de sus

competencias en materia de planeamiento y gestin de acondicionamiento

territorial y desarrollo urbano.

D. PARTICIPACION CIUDADANA

Constituye un derecho de los ciudadanos para intervenir en la gestin pblica a

travs de diferentes mecanismos, los que se ejercen en distinto nivel, ya sea local,

regional o nacional.


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2. ACTIVIDADES DE LA POBLACIN Y CONTAMINACIN URBANA

Son las actividades de la poblacin las que producen la contaminacin

atmosfrica en una ciudad. Estas actividades pueden clasificarse en primarias,

secundarias y terciarias; ellas tienen diferentes grados de incidencia.

a) Actividades primarias que son extractivas y se desarrollan en zonas

rurales. Sin embargo, stas se dan en menor escala dentro de las

ciudades, por ejemplo, extraccin de ridos o pequea agricultura en

parcelas. La contaminacin que se relaciona a ellas se deriva de las

emisiones de polvo en suspensin producidas en las faenas, del transporte

y de los insumos utilizados como fertilizantes y pesticidas.

b) Actividades secundarias, principalmente las industriales, son las que

emiten mayor cantidad de contaminantes dada la naturaleza misma de los

procesos involucrados. En general, las plantas de energa elctrica, la

siderurgia y otras derivadas de la petroqumica son las que producen mayor

contaminacin. A menudo, se regula para que stas se ubiquen en barrios

industriales o en la periferia, generando igualmente altos niveles de

contaminantes que pueden desplazarse por la ciudad a merced del viento.

c) Actividades terciarias o de servicios, en general son inocuas; tal es el

caso de las labores del gobierno, del comercio y de la banca. Sin embargo,

el transporte es una de las fuentes de mayor contaminacin de lasciudades. Sus efectos se definen segn el tamao del parque automotor,

los desplazamientos diarios y estacionales de la poblacin y el estado de

las calles (pavimento o tierra).

d) Recreacin, actividad que por naturaleza no es contaminante, puede

generar episodios de fuerte contaminacin en los perodos en que la

poblacin se desplaza masivamente a centros de vacaciones. Esto sucede

en forma generalizada en el mundo, especialmente en los fines de semana

que se prolongan por feriados. En ese caso, el problema se genera por el

gran nmero de vehculos que circulan a las mismas horas, y por la grancongestin que se produce en los puntos de conflicto, generalmente en las

salidas de las ciudades


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3. CONTAMINACIN URBANA EN EL PER

3.1. CONTAMINACIN DEL AGUA: VERTIMIENTOS DE AGUAS

RESIDUALES

El agua pura es un recurso renovable. Sin embargo, puede

contaminarse y por lo tanto no ser til para muchos propsitos, y por tanto

nociva para los organismos vivos que la usen.

La contaminacin del vital recurso agua es un problema local, regional y

mundial y est relacionado con la contaminacin del aire y con el modo

en que usamos el recurso tierra. Los principales agentes contaminantes del

agua son:

Agentes patgenos (o que causan enfermedades)

Sustancias qumicas Inorgnicas solubles en aguas

Calor

Nutrientes Vegetales Inorgnicos

Sustancias qumicas orgnicas

Los parmetros ms utilizados para evaluar la calidad de agua en el pas son las

concentraciones de los metales pesados plomo (Pb), arsnico (As),cadmio

(Cd)y los indicadores biolgicos de coliformes totales y fecales (Ctotal y Cfecal).

Entre los aos 2000 y 2008, la evolucin de las condiciones de riesgo de estos

cuatro indicadores mostraba tendencias diferenciadas. En el caso de los metales

pesados, el porcentaje de plomo se mantuvo igual entre los aos 2000 y 2008,

mientras que el porcentaje de arsnico se increment y el de cadmio se redujo.

Por su parte, los coliformes totales y fecales mostraron una disminucin sostenida

para el mismo periodo.

De acuerdo con la evaluacin comparativa de estos indicadores por cada vertiente

hidrogrfica, observamos que, entre los aos 2000 y 2008, la vertiente del Pacfico

registra niveles crecientes de concentracin de plomo, arsnico, y de coliformes

totales y fecales. En el caso de la vertiente del Atlntico, encontramos que el

registro de concentraciones de plomo se encuentra en un porcentaje muchsimo


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ms elevado que en la cuenca del Pacfico, pero con tendencias decrecientes en

arsnico, y en coliformes totales y fecales.

En el caso de la vertiente del Titicaca, cabe mencionar los alarmantes niveles de

concentracin de plomo en los cuerpos de agua (que llegan alrededor del 100%);

de hecho, se observa una tendencia creciente en las concentraciones de estemetal (es ms, se registra los niveles ms altos del pas). Entretanto, en coliformes

totales y fecales, la concentracin es menor a lo que muestran los cuerpos de

agua de la vertiente del Pacfico.

La calidad bacteriolgica es otro de los indicadores utilizados en calidad del agua,

en especial para evaluar la inocuidad del agua potable. De manera

complementaria, otro indicador importante es la dosificacin de cloro en el agua,

dado que este elemento es usualmente utilizado para eliminar los

microorganismos y bacterias existentes en el agua.

A pesar del incremento general en la cobertura de accesibilidad al agua, se

observa que, entre los aos 2008 y 2010, hay un retroceso en el porcentaje de

hogares peruanos con acceso a agua segura; posiblemente debido a la

dosificacin inadecuada de cloro o su ausencia. Nuevamente, encontramos que

los hogares rurales ubicados en la selva son los ms afectados.

Es


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3.2. CONTAMINACIN DEL AIRE: PARQUE AUTOMOTOR

La contaminacin del aire es uno de los principales problemas ambientales del

Per. Entre sus principales causas, se pueden sealar la mala calidad de loscombustibles lquidos, por su alto contenido de contaminantes (entre ellos, el

azufre en el diesel y el benceno en las gasolinas); las actividades productivas y

extractivas que operan con tecnologas obsoletas y sin un control adecuado de

sus emisiones (material particulado, gases y otros contaminantes); y el parque

automotor obsoleto. A estas causas, se suman los problemas relacionados con la

aplicacin inadecuada del ndice de nocividad de combustibles, el concepto del

impuesto al patrimonio vehicular y el limitado avance en la implementacin de los

lmites mximos permisibles (LMP) para las emisiones industriales y mineras,entre otros.

El parque automotor es la mayor fuente de contaminacin mvil del pas. En los

ltimos aos, se ha evidenciado una relacin directa entre el incremento del

nmero de vehculos y la contaminacin del aire. Segn el Ministerio de

Transportes y Comunicaciones, el ao 2008, el parque automotor del pas era de

60 vehculos por cada mil habitantes, cifra que, para el ao 2010, se increment a

63 vehculos por cada mil habitantes. El departamento de Lima evidencia el mayor

incremento de vehculos, con 126 unidades por cada mil habitantes;64 seguido de

Tacna, con 124 unidades por cada mil habitantes. Este rpido crecimiento del

parque automotor, compuesto por vehculos nuevos y usados, genera un

incremento de las emisiones de diversos contaminantes, como partculas menores

a 10 micras, dixido de azufre (SO2), xido de nitrgeno (NOX) y monxido de

carbono (CO).

Por su parte, la produccin industrial (fuentes fijas), sin enfoque de ecoeficiencia,

constituye otra de las causas de la mala calidad del aire. Existen importantes

enclaves de transformacin industrial, como las fundiciones de La Oroya e Ilo, las

fbricas de harina de pescado en Chimbote y otras zonas del pas, adems de lasfbricas de Lima, que presentan serios problemas de contaminacin.


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Para los casos de Lima y Callao, y Huancayo, cabe sealar que las emisiones de

partculas totales en suspensin (PTS) y material particulado menor a 10 micras

(PM10) provienen mayoritariamente del parque automotor. En el caso de otras

ciudades, las mayores emisiones provienen de fuentes fijas.

Las mayores emisiones de SO2 provienen de fuentes fijas, salvo en las ciudadesde Cusco, Huancayo y Piura, donde las mayores emisiones provienen del parque

automotor.

En el caso del NO2, las mayores emisiones provienen del parque automotor, salvo

en las ciudades de Ilo y Pisco, donde estas se derivan de fuentes fijas.

Las mayores emisiones de CO2provienen del parque automotor, salvo en Pisco,

Chimbote, Ilo y Cusco. En esta ltima ciudad, son importantes las emisiones

derivadas de la manufactura de ladrillos y tejas.

Respecto al sulfuro de hidrgeno (H2S), se han efectuado clculos de emisionesen las ciudades de Chimbote, Ilo, Pisco, y Lima y Callao, considerando que estas

ciudades albergan importantes industrias manufactureras de harina de pescado.

De las 187 toneladas anuales de H2S emitidas al ambiente, el 55,61%

corresponde a Chimbote, el 17,65% a Pisco, 14,97% a Lima y Callao, y el 11,76%

a Ilo.


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Calidad del aire y salud

Los principales impactos producidos por la contaminacin del aire inciden

directamente sobre la salud de la poblacin expuesta. Al respecto, estudios del

CONAM, del ao 2006, revelaron que solo por exposicin al material particulado,

en Lima, mueren ms de 6 000 personas al ao y los gastos de salud por dichaexposicin representan un aproximado de US$ 300 millones. Se estima que la

contaminacin urbana del aire acarrea costos de 0,9% del PBI, los cuales inciden,

en mayor medida, en las zonas de mayor pobreza (entre 75-300% adicionales).

Por otro lado, la contaminacin del aire dentro de las viviendas constituye un grave

problema de salud ambiental, principalmente en zonas rurales, dado que gran

parte de los hogares utilizan lea, bosta y plsticos como insumo energtico para

cocinar y calentar las casas, las cuales suelen carecer de ventilacin adecuada

con el consiguiente impacto a la salud de los moradores debido a las inhalacionesa niveles txicos.

3.3. CONTAMINACIN SONORA:

La contaminacin sonora o acstica nos hace referencia al ruido65 producido por

diferentes actividades humanas y que excede los estndares establecidos por

norma, es decir, la exposicin al sonido molesto que puede producir efectos sobre

la salud fsica, fisiolgica o psicolgica de una persona o un grupo de personas

como malestar, fastidio, dolores de cabeza, estrs, prdida de audicin,

irritabilidad exagerada y otros asociados. Este tipo de contaminacin es

considerada como un factor ambiental muy importante para la mayora de las

grandes ciudades, ya que incide de forma principal en la calidad de vida de las

personas. Asimismo, es una consecuencia directa no deseada de las propias

actividades y la convivencia humana desarrollada en las grandes ciudades. Como

fuentes sonoras, se pueden mencionar al parque automotor, la construccin de

edificios y obras pblicas, la industria, los comercios y mercados, zonas cercanasa los aeropuertos, las manifestaciones, entre otras.

En ese marco, el OEFA en la Evaluacin rpida del nivel de ruido ambiental en

las ciudades de Lima-Callao, Maynas, Coronel Portillo, Huancayo, Hunuco,

Cusco y Tacna, que llev a cabo durante los meses de abril a diciembre de 2010,


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cuyo objetivo era determinar los niveles de ruido ambiental generados por el

trfico vehicular (motos, motocarros, autos, buses y camiones), las construcciones

y zonas especiales, ubicando puntos de medicin en avenidas y calles principales

de las ciudades antes mencionadas; y se concluy que los ciudades con mayor

contaminacin acstica eran Lima-Callao e Iquitos (Maynas), con valores de 81,7decibeles (dB) y 81,1 decibeles (dB), respectivamente, lo cual sobrepasa los

valores de los ECA para ruido para zonas mixtas (residencial-comercial) . Se

evaluaron 39 puntos en Lima y Callao, 47 puntos en la provincia de Maynas-

Loreto, 44 puntos en la provincia de Coronel Portillo-Ucayali, 39 puntos en la

provincia de Huancayo-Junn, 29 puntos en la provincia de Cusco-Cusco, 30

puntos en la provincia de Hunuco y 24 puntos en la provincia de Tacna-Tacna.


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Entre las principales causas de ruido ambiental medido, estn el trfico vehicularproducido por autos, motocarros, motos, camiones y buses. Sus principalescomponentes son:

El ruido de las bocinas por el uso indiscriminado de los conductores.

El uso de silbatos por los policas.

El parque automotor antiguo, motores extremadamente ruidosos.

La presencia simultnea de semforos y policas.

La falta de silenciador en el tubo de escape de motocarros y motos.

De acuerdo con la Ley Orgnica de Municipalidades, refrendada por la Ley

General del Ambiente, las Municipalidades Distritales y Provinciales tienen la

competencia de fiscalizacin ambiental. Sin embargo, las Municipalidades

Provinciales solo pueden ejercer control sobre los vehculos de uso pblico, masno sobre los de uso privado. Estos se rigen por el Reglamento Nacional de

Trnsito, en el cual se menciona el tema del ruido generado por los motores y

accesorios de los vehculos de transporte, pero, actualmente no existe un

protocolo de medicin para ruido de fuentes mviles, ni estn definidos los lmites

mximos permisibles para dicha actividad.

3.3. RESIDUOS SOLIDOS:

Con el crecimiento sostenido de la poblacin, el desarrollo de las ciudades

intermedias y grandes ciudades y las diferentes actividades productivas y de

servicios, la generacin de residuos adquiere una relevancia e importancia

gravitante para su adecuado manejo integral de parte de los diversos sectores y

los niveles de gobierno.

Actualmente, la gran mayora de los departamentos gestiona an de manera

limitada la disposicin final de los residuos, concentrndose ms en la eliminacin,

que en considerar estrategias de minimizacin de su generacin o su potencial

valorizacin, reso y reciclaje. Sin embargo, se han dado avances en estos aos

que se presentan a continuacin.

La gestin de residuos slidos se encuentra bajo diversas modalidades, puede

estar administrada y brindada por el gobierno local (municipalidad), pero tambin

puede ser brindado a travs de una Empresa Prestadora de Servicio de Residuos


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El 23% del total de residuos slidos municipales se dispone en rellenos sanitarios.

Se estima que el 47% del total de residuos slidos municipales es arrojado

diariamente al ambiente, lo que equivale a 8 089,4 toneladas de residuos slidos,

lo que significa un importante problema de contaminacin. Asimismo solo el 14,7%

de estos residuos es reaprovechado. Si bien los gobiernos locales se hanpreocupado de la recoleccin de residuos slidos por la presin de la poblacin, la

solucin a la disposicin final ha venido postergndose.

As, el MINAM viene impulsando la gestin adecuada de los residuos slidos en el

pas. Una de las principales acciones desarrolladas ha sido el Programa de

desarrollo de gestin de residuos slidos en zonas prioritarias, en la cual

participan 31 municipalidades de diversas regiones del pas, cada una con un

proyecto de inversin pblica (PIP), desde la generacin hasta la disposicin final,

enfatizando criterios ambientales, ecolgicos, de viabilidad tcnica y econmica enla minimizacin y reaprovechamiento de los residuos, especialmente el reciclaje.

Cabe recalcar que dicho programa ya cuenta con la viabilidad y financiamiento

asegurado para su ejecucin.


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En la actualidad, existen nueve rellenos sanitarios en operacin, ubicados en

distintos departamentos del pas: Carhuaz (ncash), Tarma y Huancayo (Junn),

Casren, Zapallal, Huaycoloro y Portillo Grande (Lima), Urubamba y Calca (Cusco),

tal como se aprecia en el siguiente mapa.

4. GOBIERNO LOCAL Y PARTICIPACION CIUDADANA

Las funciones ambientales a cargo de los gobiernos locales, se ejercen en forma

coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujecin a la Poltica Nacional

del Ambiente, al Plan Nacional de Accin Ambiental y a las normas, instrumentos

y mandatos de carcter transectorial.

Los Gobiernos Locales provinciales y distritales, ejercen sus funciones

ambientales sobre la base de sus normas correspondientes, en concordancia con

las polticas, normas y planes nacionales, sectoriales y regionales, en el marco de

los principios que norman la gestin ambiental.

Los Gobiernos Locales provinciales y distritales deben implementar el Sistema

Local de Gestin Ambiental, sobre la base de los rganos que desempean


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diversas funciones ambientales que atraviesan el Gobierno Local y con la

participacin de la sociedad civil.

Entre las Competencias Ambientales Exclusivas de las municipalidades,

establecidas en la Ley de bases de la Descentralizacin - Ley N 27783, estn:

planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin y ejecutarlos planes correspondientes; normar la zonificacin, urbanismo,

acondicionamiento territorial y asentamientos humanos; formular y aprobar el plan

de desarrollo local concertado con su comunidad; dictar las normas sobre los

asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas

correspondientes.

As mismo, las Competencias Ambientales Compartidas de las municipalidades,

establecidas en la Ley de Bases de la Descentralizacin - Ley N 27783, son entre

otros, la preservacin y administracin de las reservas y reas naturalesprotegidas locales, de defensa y proteccin del ambiente y la gestin de residuos

slidos.

Las municipalidades provinciales tienen la competencia especifica de planificar

integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial en el nivel provincial;

promover permanentemente la coordinacin estratgica de los planes integrales

de desarrollo distrital, y emitir las normas tcnicas generales en materia de

organizacin del espacio fsico y uso del suelo as como sobre proteccin y

conservacin del ambiente, desarrollo y economa local, participacin vecinal y

servicios sociales locales.

Las municipalidades, tambin crean sus propios Sistemas Locales de Gestin

Ambiental.

4.1 El Sistema de Gestin Ambiental Local- SLGA

Se denomina Gestin Ambiental al proceso orientado a administrar, planificar,

evaluar y monitorear con la mayor eficiencia posible los recursos ambientales

existentes en un determinado territorio, buscando la mejora de la calidad de vidade sus habitantes, dentro de un enfoque de desarrollo sostenible, es decir,

considerando sus vnculos con los aspectos sociales y econmicos, as como los

impactos de las decisiones actuales sobre las decisiones futuras. La Gestin

ambiental debe estar articulada al Plan de Ordenamiento Territorial y al Plan de


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Desarrollo Local Concertado, as como a las polticas sobre educacin,

participacin ciudadana, recursos naturales, biodiversidad cultura, entre otras.

Cules son los objetivos de la gestin ambiental?

Contribuir a garantizar un ambiente adecuado que permita el desarrollo

pleno de las personas.

Manejar los factores ambientales y conducir las actividades humanas

mediante la actuacin sobre el comportamiento de los actores implicados,

evitando la duplicidad de funciones, los conflictos de competencias, los

vacos en la accin, y optimizando as los recursos disponibles.

4.2 La Comisin Ambiental Municipal - CAM

Es la instancia de gestin ambiental creada por las municipalidades encargada de

la coordinacin y la concertacin de la poltica ambiental local, promoviendo el

dilogo y el acuerdo entre los actores locales. Est compuesta por aquellos

actores del nivel local tanto del sector pblico, como del sector privado y la

sociedad civil. Son creadas y/o reconocidas por ordenanzas, las cuales establecen

su composicin y funciones. La Comisin Ambiental Municipal articula las Polticas

Ambientales Locales con las CAR y el MINAM.

Funciones de la Comisin Ambiental Municipal

Concertar la poltica ambiental local para la implementacin del SLGA.

Construir participativamente el Plan y la Agenda Ambiental Local que sern

aprobados por l Municipalidad.

Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes en base auna visin compartida.

Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y evaluacin de los

instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas ambientales.


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Facilitar el tratamiento apropiados para la resolucin de conflictos

ambientales.

Participacin y representacin en la instancia regional.

Promover diversos mecanismos de participacin de la sociedad civil en la

gestin ambiental.

Cmo debe disearse un SLGA?

Por medio de un proceso participativo, que involucre a los actores de la sociedad

en su conjunto.

La creacin de una instancia de coordinacin y concertacin de la gestin

ambiental local (Comisin Ambiental Municipal) por parte de la Municipalidad, es elprimer paso para poder implementar su SLGA. Esta instancia deber abocarse

primero a la elaboracin de un Diagnstico Ambiental Local, que sirva como

insumo para la Poltica Ambiental Local y el Plan de Accin Ambiental Local

concertado, y que se complementar con la Agenda Ambiental Local.

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