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13 março de 2003 artigos ANDRÉ FRANCO MONTORO FILHO (*) por que sistema único? Talvez por herança do paternalismo autoritário que sempre existiu no Brasil, ou por saudades do velho centralismo democrático da esquerda brasileira, a cada problema que aparece logo vem a sugestão de criar uma regra geral para todos. Em nome de uma pretensa igualdade procura-se tratar de forma idên- tica situações desiguais, esquecendo que a verdadei- ra eqüidade exige tratar desigualmente situações de- siguais. Ao se analisar tanto a questão da previdência como a questão tributária, é comum vir, de imediato, o diag- nóstico de que o problema é causado pelo fato de não existir uma única legislação aplicável a todos. Isto fica patente quando se critica o fato de, para o ICMS, exis- tirem 27, e se enche a boca ao falar vinte e sete legisla- ções diferentes, uma para cada Estado e o Distrito Federal. Como é possível, argumentam, viver, produ- zir com 27 diferentes regras tributárias. E assim surge a proposta centralizadora de uma única legislação (fe- deral evidentemente) para o ICMS. É o conhecido cacoete autoritário centralizador. Esquecem os críticos que nos Estados Unidos, por exemplo, existem não 27, mas 52 legislações/situações tributárias diferentes para o sales tax, uma para cada Estado e outra para o Distrito Federal. Na legislação eleitoral ou nos school districts ou boards existem cen- tenas, milhares de regras diferentes, e isto na mais poderosa economia do mundo. É claro que o que é bom para os Estados Unidos não necessariamente é bom para o Brasil. Mas estes exemplos mostram, ao menos, que multiplicidade de regras não é impediti- vo de progresso econômico. A pergunta correta a ser formulada é se as regras são boas, se funcionam bem ou não. Acredito ser preferí- vel haver diversas regras boas do que apenas uma ruim, isto, é claro, se a situação/problema/tema em discussão comportar regras diferenciadas. E para ve- rificar esta possível multiplicidade é fundamental analisar se estamos diante de situações iguais ou di- ferenciadas. Para situações ou objetivos diferentes é razoável, e muitas vezes indispensável, haver ordena- mentos também diferentes. Qual a razão para os bancos e demais instituições fi- nanceiras oferecerem a seus clientes uma multiplici- dade de produtos financeiros, fundos DI, fundos cambiais, fundos agressivos e variadas outras denomi- nações com prazos, regras de resgate, riscos etc. dife- rentes, inclusive entre esta multiplicidade de produ- tos financeiros, alguns destinados especificamente à aposentadoria? Caso estas instituições sofressem do cacoete centralizador unicista, elas deveriam apre- sentar apenas um produto para todos os seus clientes. Eventualmente, todas as instituições apresentariam o mesmo produto, e os adeptos da unicidade centrali- zadora teriam orgasmos intelectuais. A razão básica para a existência de uma gama enorme de produtos financeiros é que os clientes, a população, têm necessidades diferentes, propensões ao risco di- ferentes, horizonte de programação financeira dife- rente e outras diferenças e, portanto, demandam pro- dutos financeiros diferenciados. E os bancos e demais instituições financeiras, percebendo esta demanda, suprem o mercado com seus produtos, mesmo saben-

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