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Contribución Fiscal de la Minería en Chile

Ricardo Escobar CProfesor Facultad de Derecho

Universidad de ChileUniversidad de ChileLima , Marzo 2014

1Bofill Escobar Abogados

Chile: Un laboratorio históricoChile: Un laboratorio histórico

Bofill Escobar Abogados 2

Antes de Allende: … -> 1970Antes de Allende: … 1970

• Grandes multinacionales • Contribución fiscal:mineras

• Presencia de EEUU y de UK i i l t

Contribución fiscal:– Baja – Impuestos normales

UK principalmente• “Capitalismo clásico”

– Explotación intensa

p– Sin control de precios de

transferenciaSi fi li ió f i– Explotación intensa

– Segregación– Falta de conexión con la

– Sin fiscalización efectiva

comunidad local


Antes de AllendeAntes de Allende


Allende: 1970 - 1973Allende: 1970 1973

• Nacionalización del cobre• Sin pago por expropiación :

por las utilidades excesivash bí t idque habían tenido

• Aprobada ampliamente en el CongresoCo g eso

• Con procesos judicialesabiertos por todo el mundo

• Surge la raiz de lo que hoyes CODELCO


Allende : 1970 -1973Allende : 1970 1973


Y bueno …Y bueno …


Pinochet 1973-1990Pinochet 1973 1990


Pinochet: 1973 -1990Pinochet: 1973 1990

• Aislamiento político • Decreto Ley 600,Aislamiento políticointernacional

• Baja o nula inversión

Decreto Ley 600, Estatuto de la InversiónExtranjera

extranjera• Volatilidad económica

– Contratos de estabilidad– Posibilidad de negociár

di i ib icondiciones tributariasespeciales

– Resultado = NuloResultado Nulo


Pinochet: 1973 -1990Pinochet: 1973 1990

• Acuerdos de pago por la • DL 600, renovado,Acuerdos de pago por la nacionalización de cobre

DL 600, renovado, “Project financing”:– Estabilidad tributaria 20

• Cambios institucionales:– Propiedad Minera

años– Tasa más cara que la

normal– Código del trabajo– Impuesto a la renta

C tit ió d 1990 >

normal– Depreciación– Uso de pérdidas– Constitución de 1990 =>

posibilidad de retorno a la democracia

Uso de pérdidas– Repatriación de divisas– Cuentas en el extranjero


Pinochet 1973-1990Pinochet 1973 1990


Democracia: 1990 - 2002Democracia: 1990 2002

• Integración económica y • Minería:Integración económica y política:– Tratados protección de

Minería:– Boom de la gran minería

privadainversiones

– Tratados de librecomercio

– Desarrollo acelerado

comercio– Estabilidad jurídica


Democracia: 1990 - 2002Democracia: 1990 2002

• Uso de: • Tributación mineraUso de:– Depreciación acelerada– Financiamiento con

Tributación mineradurante los 90:

• $ 0partes relacionadas– Contratos con partes

relacionadas

• …. $ 0

relacionadas– Y algunos otros…


Revuelta Exxon: 2002-2005Revuelta Exxon: 2002 2005

• Exxon puso a la venta sus • Primera ley que gravó laExxon puso a la venta susactivos mineros en Chile

• Comprador: Anglo

Primera ley que gravó la venta indirecta en el extranjero

American• En más de 20 años

i t

• Centro de la atenciónpolítica en la falta de contribución fiscal de lasiempre estuvo en

pérdida??!!• Expectativa de venta:

contribución fiscal de la gran minería

• … Que justo había• Expectativa de venta:¡¡¿¿US $ 1,3 MM sin

impuestos!!??

… Que justo habíaempezado a pagarimpuestos!!!p


Revuelta Exxon: 2002- 2005Revuelta Exxon: 2002 2005

• Presión política para el cobro • Proyecto 2005:p pde un royalty

• Proyecto de Ley el 2004 :Mal copy paste: un royalty

Proyecto 2005:– Impuesto especial a la

actividad minera (IEAM)S b l b fi i– Mal copy paste: un royalty

– Incompatible con el régimen de propiedad

– Sobre los beneficiosoperacionales

– Tasa general 5%minera

– Creaba incertidumbre sobrelos contratos de estabilidad

– Estabilidad IEAM en el DL 600 para los que optenTasa 4%

– Rechazado en el Congreso– Tasa 4%


Revolución de la Derecha: 2010Revolución de la Derecha: 2010

• MultimillonarioMultimillonario• Economista• PHD HarvardPHD Harvard• = ¡Gobierno de los

empresarios!!empresarios!!


….. Terremoto 12 días antes de asumir….. Terremoto 12 días antes de asumir


La Revolución de la Derecha: 2010La Revolución de la Derecha: 2010

• Reforma tributaria para • Plato fuerte, ¡CambioReforma tributaria parafinanciar reconstrucción

• Oportunidad para

Plato fuerte, ¡CambioIEAM!

• Tasa progresiva segúnp pmostrar que no favorecería a la gran

p g grentabilidad de cadaproyecto: 5% a 14%

empresa• Alza ligera del impuesto

• ¡Voluntarios DL 600!: – Tasas transitorias un

a la renta: de 17% a 20%

poco más bajas


Se puede encontrar equilibrio…Se puede encontrar equilibrio…

¡Aunque puede tomar 50 años!!¡ q pGracias.


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