732_consolidacion Territorial y Resurguimiento de Paras y Guerrilla

7/29/2019 732_consolidacion Territorial y Resurguimiento de Paras y Guerrilla

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CONSOLIDACIN TERRITORIAL Y RESURGIMIENTODE PARAS Y GUERRILLACamilo Gonzlez Posso

El VII Informe de INDEPAZ sobre narco paramilitarismo y guerrilla, publicado enfebrero de 2012 permite remirar la situacin de las zonas del Plan Nacional deConsolidacin Territorial en el segundo ao de la administracin de Juan ManuelSantos. La reorganizacin institucional puesta en marcha en enero de 2012 se encuentracon un panorama de resurgimiento de la violencia con alta presencia de narco paras en40 de los 54 municipios escogidos en esta estrategia del gobierno nacional y de lacooperacin estadounidense. No obstante la concentracin de presencia institucional,con los Centros de Coordinacin y Accin Integral, y la focalizacin prioritaria de lalucha antidrogas, la actividad de estos grupos continua; en muchas de las zonasescogidas aumentan o se mantienen altas tasas de homicidios y situaciones de terrorcontra la poblacin; adems, los municipios de la costa pacfica, Urab, Catatumbo yOrinoquia siguen siendo los grandes productores de cocana.

La actividad de la guerrilla FARC y ELN se mantuvo en 2011 y se incrementaronlos enfrentamientos en los territorios de la Poltica Nacional de Consolidacin yReconstruccin Territorial PNCRT, especialmente en el suroccidente, frontera conVenezuela y Caquet. Se conjuga la mayor presencia de las fuerzas militares, conredefiniciones tcticas de las guerrillas para defender territorios y circuitos de

movilidad. Y al mismo tiempo se pone en cuestin la estrategia anti insurgente en larigidez de las fases definidas, la focalizacin y la prioridad de la erradicacin decultivos de coca en el control territorial.

Aumenta el narco paramilitarismo en las zonas del PNCRT

El gobierno Santos ha anunciado varias veces la poltica de enfrentamiento a lasdenominadas BACRIM y se han multiplicado las capturas, incautaciones y acciones

policiales en contra de estas grandes estructuras criminales. Entonces Por qu siguenreproducindose y llegan hasta el punto de decretar paros armados como el ocurrido enUrab y Crdoba?

Los registros de eventos de presencia de narco paramilitares a lo largo del 2011muestran un aumento del 13% en el nmero de municipios con respecto al ao anterior.De 360 municipios en 2010 se pasa a 406 municipios con eventos de narco

paramilitares en 2011. El crecimiento ms visible lo han tenido los Paisas (66%),Rastrojos (34%) y Urabeos(32%) cuyas reas de operaciones cubren desde Tumacohasta la frontera con Panam en el Pacfico, las regiones de Uraba, Montes de Mara,Bajo Cauca y las rutas por La Guajira, Catatumbo y Arauca. (Tabla 3. VII Informe deINDEPAZ, febrero 2012).


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El incremento de eventos narco paramilitares impacta municipios especialmente de losdepartamentos de Antioquia (71), Bolvar (34), Nario (28), Valle (26), Crdoba (24),Cesar (23), Meta (20), Choco (19), Norte de Santander (19), Sucre (17), Magdalena (15)y Cauca (14). Si se tiene en cuenta el total de municipios por departamento, lacobertura de presencia de narco paras, medida como porcentaje de municipios afectadosen el total departamental, es mayor en los departamentos de Cesar (92%), Crdoba(85%), Bolvar (75%), Meta (68%), Sucre (65%)Choco (63%), Valle (61%) yAntioquia (57%)1.

Grfico 1. Principales grupos narco paramilitares - Nmero de municipios con registro deeventos durante 2010 y 2011

Fuente: INDEPAZ, VII Informe sobre narco paramilitares, febrero 2012

En el anlisis del Informe de INDEPAZ se ha destacado la permanencia de eventosnarco paramilitares, desde 2008 a 2011, en 271 municipios en los cuales puede asumirsese han reconfigurado, consolidado o mantienen bases de operaciones heredadas de lasestructuras desmovilizadas en 2005 y 2006. (Mapas 1 y 2).

1Tabla 5. VII Informe INDEPAZ, febrero 2012, en


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Mapa de municipios con presencia continua

de paramilitarismo 2008 - 2011

Grupo No. dptos No. mpios

Grupos

paramilitares

31 271

Fuente: Basede datosIndepaz

Mapa 1.

La superposicin de ese mapa de reas consolidadas por los narco paras y las zonas dela PNCRT muestra que, exceptuando el Tolima y La Macarena, en todas las dems haygran coincidencia de municipios. Esta evidencia contrasta con la insuficiente atencinde la estrategia militar y de accin integrada al combate a esas estructuras. El centro deatencin de los planes de guerra est dirigido a la guerrilla y la represin a los narco

paramilitares la encabeza la Polica Nacional. (Ver Mapa 2)

Tabla 1. Zonas del Plan Nacional de Consolidacin 2011 y presencia de grupos narco paramilitares yguerrillas.

Zona Focalizada Departamento Municipio Grupo Narco paramilitarGrupo Guerrillero

Catatumbo(Regin fronteriza)

Norte deSantander

ConvencinLos Rastrojos, Los Paisas,Los Urabeos FARC, ELN, EPL

El Carmen

El TarraLos Rastrojos, Los Paisas,Los Urabeos FARC, ELN, EPL

HacarLos Rastrojos, Los Paisas,Los Urabeos EPL

San Calixto Los Rastrojos, Los Paisas,Los Urabeos ELN, EPL

TeoramaLos Rastrojos, Los Paisas,Los Urabeos FARC, ELN, EPL

TibLos Rastrojos, Los Paisas,Los Urabeos FARC, ELN

Cordillera Central(Sur de Tolima, Sur delValle, Norte del Cauca)

Tolima

Ataco FARC

Chaparral FARC

Planadas FARC

Rio blanco FARC


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Valle del CaucaFlorida

Los Rastrojos, Las guilasNegras FARC

Pradera Las guilas NegrasFARC

Cauca

Miranda FARC

CorintoFARC

Caloto Las guilas Negras FARC

Santander deQuilichao

RastrojosFARC

Toribio FARC

Montes de Mara

Bolvar

El Carmen deBolvar

Los Rastrojos, LosUrabeos, Las guilasNegras

San Jacinto Los Urabeos, Los Paisas

Sucre

OvejasLos Urabeos, Las guilasNegras, Los Paisas

San OnofreLos Rastrojos, LosUrabeos, Las guilasNegras

Nudo de Paramillo(Bajo Cauca Antioqueo,Sur de Crdoba)

Antioquia

Anor FARC

BriceoLos Rastrojos, LosUrabeos FARC

Cceres*Los Rastrojos, LosUrabeos, Las guilasNegras, Los Paisas

Caucasia

Los Rastrojos, LosUrabeos, Las guilasNegras, Los Paisas, LaOficina de Envigado

El Bagre*Los Rastrojos, LosUrabeos, Las guilasNegras, Los Paisas

ItangoLos Urabeos, Las guilasNegras FARC

Nech

Los Rastrojos, LosUrabeos, Las guilasNegras, Los Paisas, LaOficina de Envigado

Taraz*Los Rastrojos, LosUrabeos, Las guilasNegras, Los Paisas

ValdiviaLos Rastrojos, LosUrabeos FARC

ZaragozaLos Rastrojos, LosUrabeos, Las guilasNegras, Los Paisas FARC

Crdoba

MontelbanoLos Rastrojos, LosUrabeos, Las guilasNegras, Los Paisas

PuertoLibertador

Los Rastrojos, LosUrabeos, Las guilasNegras, Los Paisas FARC

TierraltaLos Rastrojos, LosUrabeos, Las guilasNegras, Los Paisas FARC


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ValenciaLos Rastrojos, LosUrabeos, Las guilasNegras, Los Paisas

San Jos de UrLos Rastrojos, LosUrabeos, Las guilasNegras, Los Paisas

Putumayo(Regin fronteriza)

Putumayo

LeguizamoPuerto Ass Los Rastrojos FARC

San Miguel Los Rastrojos FARC

Valle delGamuez

Los RastrojosFARC

Regin Macarena - RoCagun

Meta

La Macarena FARC

Mesetas FARC

Puerto Rico Erpac FARC

San Juan deArama

Erpac FARCUribe FARC

Vista Hermosa Erpac, Los Urabeos FARC

Caquet

Cartegena delChair

Las guilas NegrasFARC

San Vicente delCagun

Las guilas NegrasFARC

La Montaita FARC

Nario Nario

TumacoLos Rastrojos, LosUrabeos, Las guilasNegras

Leiva (Proyectoespecial) Los Rastrojos FARC

Rosario(Proyectoespecial)

Los RastrojosFARC

Buenaventura Valle del Cauca BuenaventuraLos Rastrojos, Las guilasNegras

FARC

Fuente: INDEPAZ VII Informe. Datos del Informe del Gobierno Nacional a la Corte Constitucional sobre lasentencia T-025 de 2004 y de la Unidad Investigativa Indepaz


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MAPA 2. Presencia de narco paramilitares en zonas de consolidacin

PRESENCIA

NARCOPARAS EN ZONAS

DEL PNCT

NO HAY NARCO PARAS

EN ESTA ZONA DEL PNCT

Durante 2011, con la operacin Troya, se desarroll una nueva estrategia coordinadaentre Polica, Armada y Ejercito Nacional contra las Bacrim en la zona de Uraba,Montes de Mara y Bajo Cauca. El incremento de eventos que vinculan a los Urabeosy Los Paisas, est relacionado con mayor iniciativa represiva contra ellos que se reflejaen las cifras de capturas e incautaciones. Importantes jefes narco paramilitares han sidodetenidos o dados de baja en esta regin. Pero, hechos como el paro de los urabeos enenero de 2012, muestran que la velocidad de recomposicin de esos grupos es mayorque la iniciativa oficial en su contra. La situacin sigue crtica en Tumaco, en dondetambin se implement la Operacin Troya, y es ms precaria en resultados enCatatumbo, Buenaventura y en los departamentos del Valle o Choco en donde las tasasde homicidio se han disparado y se mantienen los negocios ilcitos y el ambiente deterror. Tambin el desplazamiento forzado impacta a las poblaciones de estas zonas deconsolidacin, como lo muestra el informe de CODHES de octubre de 2011 con cifrascrticas en Crdoba, Antioquia y Bajo Cauca y Nario. El mapa de expulsin de

poblacin desplazada en zonas CCAI, publicado en el mencionado informe, ilustra que

de los 100 municipios con mayor tasa de expulsin en el pas, 30 estn en esas zonas delPNCT2.

La presencia de grupos narco paramilitares en 40 de los 54 municipios del Plan deConsolidacin Territorial, (PNCRT) obliga a preguntar por los otros 231 municipios endonde han mantenido actividades despus de las grandes desmovilizaciones. Esas zonashan sido escogidas con una matriz de variables pero la central es el supuesto de ser las

bases estratgicas de las FARC. No existe por lo tanto una estrategia de guerra dirigida

2CODHES, De la seguridad a la prosperidad democrtica en medio del conflicto, Documento 23, octubre 2011


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a los eslabones clave o a los bastiones territoriales de los narco paras; en tanto se lescalifica como bandas de criminalidad organizada no estn en la mira principal de lasfuerzas militares.

La guerra antidrogas sigue primando perodonde no est el negocio

Comparando los municipios de la PNCRT con los mayores productores de coca seobserva que en la lista de los 40 municipios con mayor extensin de hectreas decultivos ilegales solo hay 14 que pertenecen a las zonas de consolidacin territorial. Losmayores cultivos que estn precisamente en zonas de operacin de los narco

paramilitares no quedan cubiertos por la focalizacin de esta estrategia.

Segn los datos del SIMCI las mayores extensiones de cultivos de coca, con ms de1000 hectreas por municipio, estn en Tumaco*, Barbacoas, Tierralta, RobertoPayn, El Tambo, Timbiqu, Cceres, El Bagre*, Guapi, Mapiripn, Miraflores, El

Retorno, San Jos del Guaviare, Magui, Puerto Ass*, Puerto Legzamo*. En esa listaslo figuran cuatro municipios como parte de la estrategia antidroga del Plan Nacionalde Consolidacin, lo que lleva a preguntar de nuevo sobre los criterios de lafocalizacin y la efectividad en la poltica general antidrogas. En el decreto 4161 denoviembre de 2011, mediante el cual se crea la Unidad Administrativa Especial para laConsolidacin Territorial, de manera reiterada se menciona el componente de guerra alos cultivos ilcitos. Atenindose solo al decreto se proyecta la idea de alta prioridad a laerradicacin de cultivos ilcitos; as lo indica la reiteracin del tema en el articulado, lacreacin de la Direccin de Programas contra cultivos ilcitos y la misin de la Unidadde Consolidacin Territorial. Sin embargo hay un desfase notable entre los territorios dela Poltica Nacional de Consolidacin Territorial y el mapa de cultivos, laboratorios yrutas. Ese mapa esta ms desfasado de la realidad del narcotrfico si se consideran lageografa de los grandes intermediarios internacionales que se encadenan desde los

proveedores de pasta bsica por las fronteras del sur, hasta las rutas de las mafiasmexicanas o las redes hacia Europa y Asa. Por supuesto que esa estrategia centradaen la erradicacin poco toca los centros vitales del negocio de las drogas que se sitanen el lavado de activos, con sus circuitos financieros, compra de inmuebles urbanos yrurales y combinacin con grandes inversiones y contratacin pblica.

Se dira que la guerra antidroga en la PNCRT, que contina con su eje militar a pesar deno denominarse ms de esa manera, es un complemento de la guerra anti insurgente ytal vez eso explique su articulacin y prioridad en las fases de la estrategia. Pero inclusodesde esa perspectiva resulta ineficaz en tanto los territorios de interrelacin entreguerrilla cultivos y trfico estn en los 206 municipios y 61 mil has, que no figuranen las zonas escogidas y que han sido identificados por el mismo gobierno como la basede la produccin de pasta bsica para cocana.


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TABLA 3. MUNICIPIOS CON GRANDES EXTENSIONES DE CULTIVOS DECOCA. 2011. MS DE 500 HAS/MPIO

Municipioreascultivadas/hectrea Municipio

reascultivadas/hectrea

Cceres* 1056 Mapiripn 1144

El Bagre* 1110 Puerto Rico* 757

Taraza* 986 Vistahermosa* 521

Valdivia 134 META 3008

Zaragoza* 384 Barbacoas 3433

ANTIOQUIA 5350 El Charco 748

Montecristo 709 Magu 1207

Santa Rosa del

Sur 745 Olaya Herrera 612BOLVAR 3324 Samaniego 531

Cartagena delChair* 603 Roberto Payn 1585

CAQUETA 2578 Santa Brbara 615

El Tambo 1560 Tumaco* 5464

Guapi 1022 NARIO 15951

Lpez 791 Tib 943

Timbiqu* 1581NTESANTANDER 1889

CAUCA 5908 MocoaAlto Baud 489 Orito 556

Istmina 847 Puerto Ass* 1551

CHOCO 3158 Puerto Guzmn 623

PuertoLibertador* 579

PuertoLeguzamo* 1044

Montelbano* 835 PUTUMAYO 4758

Tierralta* 2474 Buenaventura 558

CORDOBA 3889 VALLE 665

Calamar 546 Mit 424

Miraflores 1719 Curumaribo 721

El Retorno 1732 Vaups 2705

San Jos delGuaviare 1704

TOTALNACIONAL

Total cultivos decoca: 207 municipioscon 61.813 ha

GUAVIARE 5701Fuente. Elaborado por INDEPAZ con base en informe del SIMCI, junio de 2011


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PNCT contra guerrillas?

Si, como se ha mostrado el PCNT no se dirigi contra los narco paramilitares ytampoco se dirige en contra de los cultivos ilegales y el narcotrfico, entonces su foco esel combate a la guerrilla. INDEPAZ, con base en informacin del Sistema de AlertasTempranas de la Defensora del Pueblo, elabor el cuadro de presencia de las FARC en209 municipios en 2011, de los cuales 37 estn en las zonas de consolidacin y sus 54municipios. Muchos de los municipios del PNCT coinciden con territorios clave paralas FARC, pero la mayora de las zonas de movilidad de las guerrillas quedan por fuerade este componente articulador de la estrategia anti insurgente del gobierno y del PlanColombia 3 que respalda Estados Unidos.

Presencia de Farc 2011

Grupo No. dptos No. mpios

Farc 31 249

Fuente: Defensora del Pueblo. Informe de Riesgo Electoral. Elecciones regionales 2011. Julio 2011.

Las zonas del Plan han sido escogidas por considerarse las bases estratgicas de lasFARC de cuyo control depende su capacidad militar y de impacto en los centrosneurlgicos de la vida econmica, social e institucional del pas. En esa geografa de laguerra no habra que considerar solo los municipios escogidos sino los corredores demovilidad hacia los centros urbanos, zonas de importancia para las locomotoras de lainversin, redes de infraestructura y, por supuesto rutas de trfico de armas, drogas y deutilizacin de fronteras como retaguardia.


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1. Macarena Buenaventura

2. Montes de Mara

3. Catatumbo Bajo Cauca

4. Sierra Nevada de Santa Marta

5. Crdoba, Urab, Noroccidente Antioqueo y Norte del

Choc.

6. Cauca, Nario, Putumayo y Caquet

Los mapas ya conocidos del PNCT muestran la relacin de los territorios de guerra conesos corredores considerados vitales para las guerrillas, en particular para las FARC.Las experiencias de La Macarena, Tumaco, Montes de Mara, Catatumbo o Cauca,despus de ocho aos desde el impulso a los CCAI, dentro de la nueva doctrina de

seguridad (Doctrina de Accin Integrada), indican que los resultados incluyen logros enobligar a un repliegue y cortar corredores hacia centros estratgicos, pero han llegado aun lmite con impacto marginal decreciente; los nuevos desarrollos requieren mayoresfuerzo pero significan poco impacto y son inestables y estratgicamente inciertos en laguerra anti insurgente.

La idea de focalizacin y consolidacin que est en la base de las etapas de laConsolidacin de la Paz, deja muchos vacios comenzando por el desconocimiento de laestructura de bloques que mantiene las FARC. Los focos del Plan de Guerra sonsubregionales, mientras que los bloques de las FARC son macro regionales. Laterritorialidad del Plan no lleva a neutralizar las bases de los bloques ni su movilidadque se da en un mbito mayor. As por ejemplo, el PCIM se ha focalizado en 7municipios y despus de seis aos no logra neutralizar a unas estructuras guerrillerasque se mueven en 15 municipios y especialmente por fuera de los poblados, malllamados cascos urbanos, donde se asientan los batallones y los erradicadores. Basta unmomentneo repliegue de las fuerzas militares para que las milicias y frentesguerrilleros vuelvan a las vas clave de la regin y a los pueblos, tal como se observahoy en los municipios del Meta y Caquet que han merecido la mayor atencin de estos

planes contrainsurgentes. Se ha llegado hoy a un control del territorio en la zona del

PCIM? Se pas a la fase no militar, de control civil y policial para el funcionamiento


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del Estado Social de Derecho? Los informes de todas las misiones independientes nogubernamentales que han evaluado estos temas en 2010 y 2011(Wola Indepaz Miga; FIP, GIZ), sostienen que el gran logro ha sido la neutralizacin de la amenazahacia Bogot y la zona central y tambin en la zona petrolera de Meta y Casanare, peroque en los municipios del PCIM no se ha pasado de avances en el control militar dealgunos poblados, en erradicacin de cultivos de coca y en proteccin a inversionistasen exploracin o plantaciones hacia el Meta. Incluso la muerte de Briceo (Jojoy), cuyoimpacto militar y poltico es de alto valor, parece haber sido asimilada por las FARC ysus nuevos mandos. (Ver informe Wola Indepaz Minga, 2011 enwww.indepaz.org.co).

En las zonas de consolidacin ubicadas en el Valle y Cauca la estrategia se supone en sufase guerra para neutralizar, desplazar o desarticular la presencia de las FARC. Elcontrol de impacto en Cali y en la zona industrial y caera del Valle geogrfico de Rio

Cauca es esencial a la estrategia. Pero aqu es evidente que se suman los problemas defocalizacin con los que se desprenden de la secuencia de fases que define el plan y quese supone van desde lo militar (fase 1) al desarrollo humano (fase 3).

La focalizacin incluye desde la cordillera central en el sur del Valle y norte del Cauca,hasta Buenaventura en el pacifico. Esos municipios son una parte importante peromenor de la zona de operaciones de los Bloques Sur Occidente y Sur de las FARC.Considerando solo los aspectos operativos se observa que la concentracin de batallonesde las fuerzas militares es siempre insuficiente frente a la movilidad de los ataques de laguerrilla y sus milicias. La consecuencia es un escalamiento de la presencia militar para

el copamiento de vas, posiciones dominantes en las montaas y ros o rutas hacia elpacifico. La mquina militar se hace pesada en sus movimientos, vulnerable en susdesplazamientos y sobre todo omnipresente entre las comunidades de la regin y ajenaa las necesidades de la poblacin que ve el curso de destruccin de sus economas yredes sociales.

La evolucin de la guerra en el Cauca y sur del Valle, es tambin un ejemplo de lasincongruencias de la estrategia de fases del PNCT. La fase 1 de copamiento militarlleva a la destruccin de comunidades campesinas, indgenas y afro descendientes en laregin ms plurietnica de Colombia y una de las ms pobres pero con mayor nivel de

organizacin en la base social. El escalamiento de las hostilidades conlleva sistemticasviolaciones a los derechos humanos y a los derechos de la poblacin en medio de laguerra. (Ver Informe de la Red por la Vida en el Cauca, febrero 2012, enwww.indepaz.org.co). Los lideres son amenazados desde todos los lados, semultiplican los asesinatos, desplazamientos, destruccin de poblados, control dealimentos, sealamiento a pobladores como colaboradores del enemigo, imposicin delterror y de dictaduras locales desde las armas legales e ilegales. Las demandas de tierra,agua potable, servicios sociales bsicos y apoyo a planes de vida, son postergadas porlas urgencias de la guerra y la fase 1 de control militar del territorio. La nica o

principal oferta de sobrevivencia a los jvenes rurales es de vinculacin a la guerra, sea
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como informantes, reclutas o milicianos o, en el mejor de los casos, como apoyo ensuministros a las estructuras militares de ocupacin.

Esta es una historia que se repite o repetir si se mantienen las lgicas de la guerraactual en el Catatumbo, Bajo Cauca, Tumaco y dems territorios de la consolidacin o

Plan Colombia 3.

El panorama de conjunto

Los informes sobre la dinmica de guerra o de consolidacin de la paz, en los ltimosdos aos muestran que la estrategia central del gobierno y de las fuerzas armadas tieneresultados decrecientes; la razn tiene que ver con el agotamiento del enfoque defocalizacin y por la secuencia de fases que impone, incluso contra algunas directricesoficiales, una militarizacin de todos los componentes del control territorial. La guerracontrainsurgente centrada en la bsqueda de la derrota total de las guerrillas no anuncia

el fin del fin antes del 2014, como se esperaba en los diseos elaborados desde laadministracin pasada; as las cosas, los PNCT con sus CCAI se muestran ineficaces nosolo en la desarticulacin de la guerrilla sino en llegar ms lejos en sus objetivosantidroga. En este aspecto de la lucha antidroga, es evidente que una reduccin mayorde las exportaciones netas de cocana no depende de las erradicaciones en las zonas deconsolidacin.

Por otro lado, la definicin de los grupos herederos de los paramilitares y narcoparamilitares desmovilizados como bandas de crimen organizado que no hacen parte delconflicto armado sino de agendas policiales, sigue pesando para subvalorar su

incidencia en las estructuras de poder regional y local, sus conexiones con la poltica,los negocios de tierras y minera. Tambin se subvalora el impacto de las actividadesviolentas de esos grupos en la violacin de derechos de la poblacin civil y lacontinuidad de entronques con autoridades y miembros de la fuerza pblica.

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