72 Respuestas a Preguntas Frecuentes Sobre Presupuestos Participativos Municipales

8/12/2019 72 Respuestas a Preguntas Frecuentes Sobre Presupuestos Participativos Municipales

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Qu es y cmo se hace

el Presupuesto Participativo72 respuestas a Preguntas Frecuentes sobre

Presupuestos Participativos Municipales

COLECCIN DE RECURSOS SOBRE GOBERNANZA URBANA


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1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28


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Qu es y cmo se hace

el Presupuesto Participativo?

CAMPAA MUNDIAL SOBRE

GOBERNANZA URBANA

72 respuestas a Preguntas Frecuentes sobre

Presupuestos Participativos Municipales


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14 CAMPAA MUNDIAL SOBRE GOBERNANZA URBANA

V. Introduccin1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43

Anna Kajumulo TibaijukaDirectora EjecutivaUN-HABITAT


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15UNDP UN-HABITAT PROGRAMADE GESTIN URBANA

El presente Manual forma parte de la Coleccin de Recursos sobre Presupuesto Par-ticipativo. Dicha Coleccin abre sus puertas a partir de cuatro tipos de herramientastiles para todos y todas los interesados/as en adoptar y adaptar el Presupuesto Par-ticipativo a un contexto particular. Estos cuatro componentes estn estrechamen-te vinculados entre s y han sido organizados de la siguiente manera:

a) Una biblioteca digitalb) Un conjunto de instrumentos tcnicos y legalesc) Una serie de Fichas de Experiencias de 14 Ciudades Ilustrativas1

d) Un Directorio de personas recurso y sitios web especializados[ver recuadro explicativo].

Estas informaciones estn disponibles en el sitio web del Programa de Gestin Ur-bana www.pgualc.org

Otra puerta de entrada a la Coleccin de Recursos es un Documento Conceptual en-focado en la contribucin que pueden hacer los Presupuestos Participativos para al-canzar los objetivos del Milenio MDGs- que fueron adoptados por los estados miem-bros de Naciones Unidas en el ao 2000 como objetivos globales a nivel mundial. Eltexto aborda tambin las mltiples relaciones, (directas e indirectas) y los lmites quelos Presupuestos Participativos mantienen con la Buena Gobernanza Urbana.

El presente Manual intenta responder en forma directa y prctica a los cmo, porqu,

cundo y dnde implantar un Presupuesto Participativo en las mejores condiciones.Por su parte el texto conceptual responde a las mismas preguntas, pero a un nivelms avanzado. Ninguna de las dos entradas deriva en un modelo o recetario nicosino, por el contrario, rescatan la extensa y heterognea gama de Presupuestos Par-ticipativos. No pretenden tampoco indicar cul sera "el mejor tipo" de PP, sinoabrir el abanico de soluciones, as como generar las preguntas que ayudaran ahacer la mejor seleccin, en funcin de cada contexto local.

Para simplificar la comprensin de la Coleccin de Recursos sobre PP y ubicar en l

1. 7 ciudades brasileas, 5 del resto de Amrica Latina y 2 europeas.

VI. Presentacin del Manual4 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72


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Coleccin de Recursos sobre

Presupuestos Participativospara facilitar transferencias inter-regionales

Qu? Por qu? Cmo? Cundo? Dnde?

FICHAS DE EXPERIENCIAS

14 ciudades ilustrativas

BIBLIOTECA DIGITAL

10 documentos PGU +20 textos comenados + 335 refencia:

INSTRUMENTOS

16 instrumentos tcnicos y 9 instrumentos legales

DIRECTORIO

de personas recurso, instituciones, contactos y sitios w

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Nivel Bsico/prctico Nivel Avanzado

Manual Preguntas Frecuentes

Texto expaol/ingls disponible Texto expaol/ingls disponible

Documento Conceptual

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43

VI. Presentacin del Manual


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al presente Manual, se incluye en la pgina anterior (16) un flujo de navegacin.

La mayora de las preguntas incorporadas en el Manual son idnticas a las que res-pondieron las "ciudades ilustrativas" en la documentacin de los casos realizada enel contexto de la Red Urbal 9 "Presupuesto Participativo y Finanzas Locales".En otras palabras, para muchas de las preguntas incluidas en el Manual existen 14

respuestas (una por cada ciudad), a veces convergentes y a veces divergen-tes, que permiten al lector interesado conocer los detalles prcticos y los matices queuna respuesta sinttica como la del Manual no puede ofrecer.

Las 14 experiencias seleccionadas como "ciudades ilustrativas" de Presupuesto Par-ticipativo fueron:

4 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72

Brasil Resto de A.L. Europa

Alvorada Cotacachi CrdobaBelo Horizonte Cuenca Saint-DenisCampinas IloCaxias do Sul MontevideoIcapu Villa El Salvador Porto AlegreSo Paulo


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UNDP UN-HABITAT PROGRAMADE GESTIN URBANA

P r e g u n t a s

G e n e r a l e s

I.C A P T U L O


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Qu es y cmo se hace el Presupuesto Participativo?

CAMPAA MUNDIAL SOBRE GOBERNANZA URBANA

Recuadro 2:Sitios Web sobre Presupuesto Participativo

BrasilRecifehttp://www.recife.pe.gov.br

Porto Alegrehttp://www.portoalegre.rs.gov.br

Belmhttp://www.prefeituradebelem.com.br

Belo Horizonte

http://www.prata.pbh.gov.brSanto Andrhttp://www.santoandre.sp.gov.br

Campinashttp://www.campinas.sp.gov.br

Alvoradahttp://www.alvorada.rs.gov.br

Juiz de Forahttp://www.juizdefora.mg.gov.br

Caxias do Sulhttp://www.caxias.rs.gov.br

Icapuhttp://www.icapui.ce.gov.br

Mundo Novohttp://www.mundonovo.ba.gov.br

So Paulowww.prefeitura.sp.gov.br

Otras ciudades deAmrica Latina

Mxico Distrito Federal, Mxicohttp://www.df.gob.mx

Buenos Aires, Argentina.http://www.buenosaires.gov.ar

Montevideo, Uruguay.http://www.montevideo.gub.uy/gobierno

Rosario, Argentina.http://www.rosario.gov.ar

Villa El Salvador, Per.http://www.munives.gob.pe

Cuenca, Ecuador.http://www.cuenca.gov.ec

Cotacachi, Ecuador.http://www.cotacachi.gov.ec

Europa

Crdoba, Espaa.http://www.ayuncordoba.es

Mons, Blgica.http://www.mons.be

Saint Denis, Francia.http://www.ville-saint-denis.fr

Palmela, Portugal.http://www.bm-pinhalnovo.comhttp://www.cm-palmela.pt

Bobigny, Francia.http://www.ville-bobigny.fr

Pieve Emanuele, Italia.http://www.comune.pieveemanuele.mi.it

Rheinstetten, Alemania.http://www.rheinstetten.de

Manchester, Inglaterrawww.participatorybudgeting.org.uk

Otros sitios

Red URBAL 9http://www.portoalegre.rs.gov.br/urbal

PGU-ALChttp://www.pgualc.org

DRDhttp://www.budget-participatif.orgFuente:Coleccin de recursos sobre PP

I P t G l


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I . Preguntas Generales

UNDP UN-HABITAT PROGRAMADE GESTIN URBANA

te manual.

Por otra parte, la Red URB-AL 9 sobre Presupuesto Participativo y Finanzas Loca-

les, est coordinada por Porto Alegre y en ella participan 200 ciudades e institucio-nes. Uno de sus objetivos es la produccin de conocimientos y el intercambio de ex-periencias. Ms informacin est disponible en el sitio www.portoalegre.rs.gov.br/ur-bal/

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I I . Cmo inic iar e implantar un Presupuesto Part ic ipat ivo?


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12 Prefeitura Municipal de Belo Horizonte. Oramento Participativo: 10 anos de experincia en Belo Horizonte: A gente fazuma BH melhor. Belo Horizonte, 2002, 14p.


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III.C A P T U L O

D im e n s i n

F i n a n c i e r a


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-2002

Fuente:MunicipiodeVillaElSalvador.2

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2002

Recuadro 12:Criterios de asignacin de recursos. Ejemplos de

Villa El Salvador, Per(2002) y Dourados, Brasil(2002)

aplicadas al ao siguiente y son plasmadas en reglamentos internos o en ordenan-

I I I . Dimensin Financiera


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aplicadas al ao siguiente y son plasmadas en reglamentos internos o en ordenanzas municipales. Este proceso demuestra el carcter evolutivo, ajustable y flexibleque por lo general tienen los Presupuestos Participativos.

Adems de la utilizacin de los criterios ponderados, un instrumento pedaggicomuy importante, utilizado en municipios brasileos (aunque no solamente enellos) son las Caravanas de prioridades. Durante estas caravanas se recorre con losdelegados electos por la poblacin los sectores de la ciudad y se visitan todas lasdemandas identificadas. Esto posibilita una visualizacin de los diferentes niveles denecesidad por parte de los delegados y, sobre todo, otorga una mayor legitimidad alos criterios tcnicos presentados. Permite tambin a los delegados barriales abrir-se a la ciudad en su conjunto, ms all de su comunidad.


18 Ver en Coleccin de Recursos para PP. Criterios de asignacin utilizados por las 14 Ciudades Ilustrativas y la bibliografa general


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y ms simple que el proceso burocrtico tradicional.



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Es difcil dar indicaciones en nmeros absolutos debido a las variaciones delos valores sobre el costo del personal, el transporte o la impresin de materiales en

cada ciudad. A ttulo de ejemplo, la ciudad de Porto Alegre (1,4 millones de ha-bitantes) reserva ms de 250.000 USD por ao para la implantacin de su Presu-puesto Participativo.

Este costo podra ser fcilmente cubierto en las ciudades pobres por medio de laayuda internacional. Lamentablemente, a la fecha, se nota que los recursos interna-cionales van acompaados muchas veces de orientaciones tecnocrticas desdearriba y de normativas que coagulan los procesos locales y las soluciones creativas

de los propios ciudadanos y de los gobiernos locales.



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C A P T U L O

Dimesin

Participativa

IV.

????????


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Quienes hacen este vnculo son, antes que nada, los ciudadanos/as participantes enambos procesos. La bisagra entre el largo y el corto plazo son los delegados, con-cejales y representantes que actan en los dos mbitos. En Porto Alegre, por ejem-plo, los consejeros del COP son al mismo tiempo representantes (aunque no los ni-cos) del Consejo del Plan Director Urbano Opinan por una parte sobre el futuro



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cos) del Consejo del Plan Director Urbano. Opinan, por una parte, sobre el futurode la ciudad, a partir de las demandas inmediatas, pero al mismo tiempo estos mis-mos representantes / delegados conducen las discusiones del Plan Director dentrodel Presupuesto Participativo.

Si bien el rol de la ciudadana es central, el papel ordenador y articulador del gobier-no local debe ser valorado. Corresponde al poder pblico crear un sistema de par-ticipacin integrado que articule diversos canales y espacios de disensin, y enparticular, los planes de largo plazo y el Presupuesto Participativo.

Existen mecanismos o sistemas de evaluacin de los Presu-puestos Participativos?Son muy reducidos y si bien hay esfuerzos incipientes, existe un dficit de evalua-cin frente a la multiplicacin de experiencias en varias regiones. La evaluacin de103 experiencias brasileas y la documentacin de 25 experiencias internacionalesa partir de un modelo comn en el contexto de la Red Urbal 9, o la investigacin so-

bre Participacin y PP en Europa, son tres iniciativas que utilizan un cuerpo comnde variables y criterios.


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C A P T U L O

DimensinTerritorial

VI.


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Ayuntamiento de Crdoba, Espaa


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Alcalda de Icapu, Brasil


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C A P T U L O

PreguntasFinales

VII.


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Por ltimo, el Presupuesto Participativo ser sostenible si los diversos actores pue-den ver que representa una oportunidad para sus valores y sus intereses: los polti-cos pueden mejorar su legitimidad, los tcnicos y los funcionarios pueden mejo-rar la eficiencia de su trabajo y su significacin social, las organizaciones inter-

i l d l di t ib t j tili d



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nacionales pueden ver que los recursos que distribuyen estn mejor utilizadosy los ciudadanos pueden contribuir a la toma de decisiones y a la gestin local.



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Qu es y cmo se

el Presupuesto Part72 respuestas a Preguntas FrecuenPresupuestos Participativos Munici

COLECCIN DE RECURSOS SOBRE GO


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V. Introduccin1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 4


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Anna Kajumulo TibaijukaDirectora EjecutivaUN-HABITAT

C l i d R b

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VI. Presentacin del Manual


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Coleccin de Recursos sobrePresupuestos Participativos

para facilitar transferencias inter-regionales

Qu? Por qu? Cmo? Cundo? Dnde?

FICHAS DE EXPERIENCIAS

14 ciudades ilustrativas

BIBLIOTECA DIGITAL

10 documentos PGU +20 textos comenados + 335 refencia:

INSTRUMENTOS

16 instrumentos tcnicos y 9 instrumentos legales

DIRECTORIO

de personas recurso, instituciones, contactos y sitios w

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Nivel Bsico/prctico Nivel Avanzado

Manual Preguntas Frecuentes

Texto expaol/ingls disponible Texto expaol/ingls disponible

Documento Conceptual


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Recuadro 2:Sitios Web sobre Presupuesto Participativo

Brasil

Recifehttp://www.recife.pe.gov.br

Porto Alegre

Rosario, Argentina.http://www.rosario.gov.ar

Villa El Salvador, Per.


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Porto Alegrehttp://www.portoalegre.rs.gov.br

Belmhttp://www.prefeituradebelem.com.br

Belo Horizontehttp://www.prata.pbh.gov.br

Santo Andrhttp://www.santoandre.sp.gov.br

Campinashttp://www.campinas.sp.gov.br

Alvoradahttp://www.alvorada.rs.gov.br

Juiz de Forahttp://www.juizdefora.mg.gov.br

Caxias do Sul

http://www.caxias.rs.gov.brIcapuhttp://www.icapui.ce.gov.br

Mundo Novohttp://www.mundonovo.ba.gov.br

So Paulowww.prefeitura.sp.gov.br

Otras ciudades deAmrica LatinaMxico Distrito Federal, Mxicohttp://www.df.gob.mx

Buenos Aires, Argentina.http://www.buenosaires.gov.ar

Montevideo, Uruguay.http://www.montevideo.gub.uy/gobierno

,http://www.munives.gob.pe

Cuenca, Ecuador.http://www.cuenca.gov.ec

Cotacachi, Ecuador.http://www.cotacachi.gov.ec

EuropaCrdoba, Espaa.http://www.ayuncordoba.es

Mons, Blgica.http://www.mons.be

Saint Denis, Francia.http://www.ville-saint-denis.fr

Palmela, Portugal.http://www.bm-pinhalnovo.com

http://www.cm-palmela.ptBobigny, Francia.http://www.ville-bobigny.fr

Pieve Emanuele, Italia.http://www.comune.pieveemanuele.mi.it

Rheinstetten, Alemania.http://www.rheinstetten.de

Manchester, Inglaterra

www.participatorybudgeting.org.ukOtros sitios

Red URBAL 9http://www.portoalegre.rs.gov.br/urbal

PGU-ALChttp://www.pgualc.org

DRDhttp://www.budget-participatif.orgFuente:

Coleccin de recursos sobre PP


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DEFINITION OF THE PROJECT

1st round (per sub-region)

EXECTUION OF THE PROJECTS

City administration

COMFORA

Recuadro 7:

Como funciona o Oramento Participativo


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2nd round (per sub-region)

Inform priority works for community

Regional in general

Neighborhood meetings

City administration

City administration

City administration

Phase opento the community in

general

Phase opento the community in

general

Participates and directs

- Pre-selection 25 projects per region- Delegates are elected for regional forum

Technical staff of city administrationinspect 25 pre-selected proposedprojects and develop cost estimates

The 14 projects to become part of theregional plan are discussed and approvedfor OP 2003/2004The COMFORA 2003/2004 is elected

Delegates

3 - Priority caravans

4 - Regional forum of budget priorities

5 - Municipal forum of budget priorities

Inspections

and community

Competitive bidding for projects orcomprehensive plans

Development of

comprehensive plans(for low-income areas)

Budget, review and developmentof competitive bidding process

Bidding for project

Execution of project

Inauguration of projectDELEGATES

Neighborhood 1 Neighborhood 2

Neighborhood 3

Sub A Sub B

Sub C Sub D

Now that you know every step of theParticipatory Budget, it is easier for youParticipate in the decision-making process

Don't miss the meetings of the OP in your reg

Development of projectsApproval of preliminarydesign and cost estimate

Detailed design

The community deliver to the mayorthe work plan for OP 2003/2004

- Informs amount funding available- Informs general guidelines- Distributes the form (one per neighborhood or district)

COMF

ORA

ParticipaoPopular

Popular

partic

ipatio

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COMFOR

A

A

COMF

ORA

All delegates visit all 25projects from their region


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dor Recuadro 12:Criterios de asignacin de recursos. Ejemplos de

Villa El Salvador, Per(2002) y Dourados, Brasil(2002)


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S/.

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Fon

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Comprensac

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Mun

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-2002

Fuente:MunicipiodeVillaElSalv

ador.2002.

Fuente:AlcaldadeDourados.

2002


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y ms simple que el proceso burocrtico tradicional.

Es difcil dar indicaciones en nmeros absolutos debido a las variaciones delos valores sobre el costo del personal, el transporte o la impresin de materiales encada ciudad. A ttulo de ejemplo, la ciudad de Porto Alegre (1,4 millones de ha-

bitantes) reserva ms de 250.000 USD por ao para la implantacin de su Presu-puesto Participativo.

Este costo podra ser fcilmente cubierto en las ciudades pobres por medio de la



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p p payuda internacional. Lamentablemente, a la fecha, se nota que los recursos interna-cionales van acompaados muchas veces de orientaciones tecnocrticas desdearriba y de normativas que coagulan los procesos locales y las soluciones creativasde los propios ciudadanos y de los gobiernos locales.



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Quienes hacen este vnculo son, antes que nada, los ciudadanos/as participantes enambos procesos. La bisagra entre el largo y el corto plazo son los delegados, con-cejales y representantes que actan en los dos mbitos. En Porto Alegre, por ejem-plo, los consejeros del COP son al mismo tiempo representantes (aunque no los ni-cos) del Consejo del Plan Director Urbano. Opinan, por una parte, sobre el futurode la ciudad, a partir de las demandas inmediatas, pero al mismo tiempo estos mis-mos representantes / delegados conducen las discusiones del Plan Director dentrodel Presupuesto Participativo.

Si bien el rol de la ciudadana es central, el papel ordenador y articulador del gobier-no local debe ser valorado Corresponde al poder pblico crear un sistema de par


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no local debe ser valorado. Corresponde al poder pblico crear un sistema de par-ticipacin integrado que articule diversos canales y espacios de disensin, y enparticular, los planes de largo plazo y el Presupuesto Participativo.

Existen mecanismos o sistemas de evaluacin de los Presu-puestos Participativos?Son muy reducidos y si bien hay esfuerzos incipientes, existe un dficit de evalua-cin frente a la multiplicacin de experiencias en varias regiones. La evaluacin de103 experiencias brasileas y la documentacin de 25 experiencias internacionalesa partir de un modelo comn en el contexto de la Red Urbal 9, o la investigacin so-bre Participacin y PP en Europa, son tres iniciativas que utilizan un cuerpo comn

de variables y criterios.


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Ayuntamiento de Crdoba, Espaa


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Alcalda de Icapu, Brasil


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Por ltimo, el Presupuesto Participativo ser sostenible si los diversos actores pue-den ver que representa una oportunidad para sus valores y sus intereses: los polti-cos pueden mejorar su legitimidad, los tcnicos y los funcionarios pueden mejo-rar la eficiencia de su trabajo y su significacin social, las organizaciones inter-nacionales pueden ver que los recursos que distribuyen estn mejor utilizadosy los ciudadanos pueden contribuir a la toma de decisiones y a la gestin local.



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La Campaa Global para una Mejor GobernanzaUrbana promueve una mayor aceptacin y

utilizacin de los principios de la gobernanza

urbana. La Campaa ha logrado iniciaractividades concretas enfocadas a fomentar

cambios polticos y fortalecer las capacidadesde organizaciones en ms de 30 pases.

Para transformar los principios de la gobernanzaurbana en medidas prcticas, la Campaa hadesarrollado na serie de herramientas q e


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desarrollado una serie de herramientas, queincluyen una Coleccin de Recursos sobre

Presupuesto Participativo.

Por su parte, el Programa de Gestin Urbana(PGU) constituye un esfuerzo significativo deUN-HABITAT y UNDP, junto con agencias de

apoyo externas, para fortalecer la contribucinque hacen las ciudades y los pueblos de lospases en vas de desarrollo al crecimiento

econmico, el desarrollo social y la reduccinde la pobreza. A lo largo de los ltimos 18 aos,el PGU se ha constituido en una plataforma para

que sus socios puedan llevar adelanteactividades relacionadas con los temas

urbanos emergentes.

El presente Manual intenta responder en formadirecta y prctica a los cmo, porqu, cundo ydnde implantar un Presupuesto Participativo en

las mejores condiciones.

UN-HABITAT, P.O. Box 30030, 00100 Nairobi, Kenya

E-mail: [email protected]://www.unhabitat.org/governance

PGU-ALC, Garca Moreno 751 entre Sucre y Bolvar,P.O. 17-01-2505, Quito - Ecuador

http://www.pgualc.org

72 Respuestas a Preguntas Frecuentes Sobre Presupuestos Participativos Municipales

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