7.1.Desarrollo Sustentable.normativa
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MAESTRIA EN MANEJO INTEGRADO DE LAS ZONAS COSTERAS CURSO DE DERECHO COSTERO – GUIAS DE CLASE • BASES NORMATIVAS SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE • Emilio Biasco 1
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MAESTRIA EN MANEJO INTEGRADO DE LAS ZONAS COSTERAS
CURSO DE DERECHO COSTERO – GUIAS DE CLASE
•
BASES NORMATIVAS SOBRE EL DESARROLLO SOSTENIBLE
•
Emilio Biasco1
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ESQUEMAS SOBRE EL DESARROLLO SUSTENTABLE, SOSTENIBLE Y SOSTENIDO
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NORMAS CONSTITUCIONALES SOBRE EL DESARROLLO
A) REFERENCIAS DIRECTAS
1º) ORIENTACION DEL COMERCIO EXTERIOR - Artículo 50.-
El Estado orientará el comercio exterior de la República protegiendo las actividades productivas, cuyo destino
sea la exportación o que reemplacen bienes de importación.
La ley promoverá las inversiones destinadas a este fin, y encauzará preferentemente con este destino el ahorro
público.
Toda organización comercial o industrial trustificada estará bajo el contralor del Estado.
2º) POLITICAS DE DESCENTRALIZACION
El Estado impulsará políticas de descentralización, de modo de promover el desarrollo regional y el
bienestar general.
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3°) DESARROLLO DE ACTIVIDADES ECONOMICAS
Artículo 53.- El trabajo está bajo la protección especial de la ley.
Todo habitante de la República, sin perjuicio de su libertad, tiene el deber de aplicar sus energías intelectuales o
corporales en forma que redunde en beneficio de la colectividad, la que procurará ofrecer, con preferencia a los
ciudadanos, la posibilidad de ganar su sustento mediante el desarrollo de una actividad económica.
4°) DESARROLLO DE LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA Y DE LA ENSEÑANZA
TÉCNICA.
Artículo 70.- Son obligatorias la enseñanza primaria y la enseñanza media, agraria o industrial.
El Estado propenderá al desarrollo de la investigación científica y de la enseñanza técnica.
La ley proveerá lo necesario para la efectividad de estas disposiciones.
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5°) PLANES Y PROGRAMAS DE DESARROLLO Y
PLANIFICACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE DESCENTRALIZACIÓN
OFICINA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO - Artículo 230
Habrá una Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP) que dependerá directamente de la Presidencia de la
República; y estará dirigida por una Comisión integrada con representantes de los Ministros vinculados al
desarrollo y por un Director designado por el Presidente de la República, que la presidirá.
FUNCIONES DE LA OPP
La Oficina de Planeamiento y Presupuesto asistirá al Poder Ejecutivo en la formulación de los planes y
programas de desarrollo, así como en la planificación de las políticas de descentralización que serán
ejecutadas:
A) Por el Poder Ejecutivo, los Entes Autónomos y los Servicios Descentralizados, respecto de sus
correspondientes cometidos.
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B) Por los Gobiernos Departamentales respecto de los cometidos que les asignen la Constitución y la ley.
COMISION SECTORIAL DEPARTAMENTAL
A estos efectos se formará una Comisión Sectorial que estará exclusivamente integrada por delegados del
Congreso de Intendentes y de los Ministerios competentes, la que propondrá planes de descentralización que,
previa aprobación por el Poder Ejecutivo, se aplicarán por los organismos que corresponda.
Sin perjuicio de ello, la ley podrá establecer el número de los integrantes, los cometidos y atribuciones de esta
Comisión, así como reglamentar su funcionamiento.
ATRIBUCIONES LEGALES Y REGLAMENTARIAS DE LA OPP
La Oficina de Planeamiento y Presupuesto tendrá además los cometidos que por otras disposiciones se le
asignen expresamente así como los que la ley determine.
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INTEGRACION PROVISIONAL DE LA OPP - DTE - X)
En tanto no se dicte la ley prevista en el penúltimo inciso del Art. 230, la Comisión Sectorial estará integrada por
los delegados de los Ministerios competentes y por cinco delegados del Congreso de Intendentes, debiendo instalarse
dentro de los noventa días a partir de la entrada en vigencia de la presente reforma constitucional.
PLANES Y PROGRAMAS DE DESARROLLO ECONÓMICO
Artículo 231.- La ley dictada por mayoría absoluta del total de componentes de cada Cámara, podrá disponer
expropiaciones correspondientes a planes y programas de desarrollo económico, propuestas por el Poder
Ejecutivo, mediante justa indemnización y conforme al Art. 32.
EL DESARROLLO EN LAS JUNTAS LOCALES - Artículo 288
La ley determinará las condiciones para la creación de las Juntas Locales y sus atribuciones, pudiendo, por
mayoría absoluta de votos del total de componentes de cada Cámara y por iniciativa del respectivo Gobierno
Departamental, ampliar las facultades de gestión de aquéllas, en las poblaciones que, sin ser capital de
departamento, cuenten con más de 10.000 habitantes u ofrezcan interés nacional para el desarrollo del turismo.
Podrá también, llenando los mismos requisitos, declarar electivas por el Cuerpo Electoral respectivo las Juntas
Locales Autónomas.
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DESARROLLO DEL INTERIOR DEL PAÍS Art. 298.-
Art. 298 - 2) Destinar al desarrollo del interior del país y a la ejecución de las políticas de
descentralización, una alícuota de los tributos nacionales recaudados fuera del departamento de
Montevideo.
Con su producido se formará un fondo presupuestal, afectado al financiamiento de los programas y
planes a que refiere el inciso quinto del Artículo 230. Dicha alícuota deberá ser propuesta
preceptivamente en el Presupuesto Nacional.
B) REFERENCIAS INDIRECTAS
INTEGRACIÓN SOCIAL Y ECONÓMICA DE LOS ESTADOS LATINOAMERICANOS
Artículo 6º.- En los tratados internacionales que celebre la República propondrá la cláusula de que
todas las diferencias que surjan entre las partes contratantes, serán decididas por el arbitraje u otros
medios pacíficos. La República procurará la integración social y económica de los Estados
Latinoamericanos, especialmente en lo que se refiere a la defensa común de sus productos y
materias primas. Asimismo, propenderá a la efectiva complementación de sus servicios públicos.
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ORIENTACION DEL COMERCIO EXTERIOR POR EL ESTADO
Artículo 50.- El Estado orientará el comercio exterior de la República, protegiendo las
actividades productivas cuyo destino sea la exportación o que reemplacen bienes de importación.
La ley promoverá las inversiones destinadas a este fin, y encauzará preferentemente con este
destino el ahorro público.
CONTRALOR DE LOS COMERCIOS O INDUSTRIAS TRUSTIFICADAS
Toda organización comercial o industrial trustificada estará bajo el contralor del Estado.
PROMOCION DEL DESARROLLO REGIONAL Y EL BIENESTAR GENERAL MEDIANTE EL
IMPULSO DE POLITICAS DE DESCENTRALIZACION
Asimismo, el Estado impulsará políticas de descentralización, de modo de promover el desarrollo
regional y el bienestar general.
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HOMOLOGACION DE TARIFAS DE LAS EMPRESAS
CONCESIONARIAS DE SERVICIOS PUBLICOS
C. Artículo 51.- El Estado o los Gobiernos Departamentales, en su caso, condicionarán a su
homologación, el establecimiento y la vigencia de las tarifas de servicios públicos a cargo de
empresas concesionarias.
PROHIBICION DE LAS CONCESIONES A PERPETUIDAD
Las concesiones a que se refiere este artículo, no podrán darse a perpetuidad en ningún
caso.
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PROHIBICION Y SANCION DE LA USURA
Artículo 52.- Prohíbese la usura. Es de orden público la ley que señale límite máximo al interés
de los préstamos. Esta determinará la pena a aplicarse a los contraventores.
PROHIBICION DE PRIVACION DE LA LIBERTAD POR DEUDAS
Nadie podrá ser privado de su libertad por deudas.
CONTROL DE LA CONCESION DE MONOPOLIOS
Artículo 85.- A la Asamblea General compete:
17) Conceder monopolios, requiriéndose para ello dos tercios de votos del total de
componentes de cada Cámara. Para instituirlos en favor del Estado o de los Gobiernos
Departamentales, se requerirá la mayoría absoluta de votos del total de componentes de cada
Cámara
.
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REFERENCIAS LEGALES SOBRE EL DESARROLLO
Las referencias legales más importantes se encuentran en:
1°) La Ley de Sistema Nacional de Areas Naturales Protegidas, N° 17234 de
22.II.2000
2°) La Ley de protección del medio ambiente, Nº 17283 de 28.XI.2000
3°) La Ley que regula el ordenamiento territorial y el desarrollo sostenible, N°18308 de 18.VI.2008 -
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PRINCIPIOS DE RIO SOBRE EL DESARROLLO (1992)
PRINCIPIO 3 - El derecho al desarrollo debe ejercerse en forma tal, que responda equitativamente a las
necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.
PRINCIPIO 4 - A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente deberá constituir
parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse en forma aislada.
PRINCIPIO 8 - Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las personas, los
Estados deberían reducir y eliminar las modalidades de producción y consumo insostenibles y fomentar
políticas demográficas apropiadas.
PRINCIPIO 20 - Las mujeres desempeñan un papel fundamental en la ordenación del medio ambiente y en el
desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar con su plena participación para lograr el desarrollo sostenible.
PRINCIPIO 21 - Debería movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los jóvenes del mundo para forjar
una alianza mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y asegurar un mejor futuro para todos.
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Agricultura Demográfica Fomento de la capacidadPequeños Estados Insulares en
Desarrollo
Agua Dulce Derecho Internacional Grupos PrincipalesPlanificación y ordenación de las
tierras
Arreglos institucionales Desarrollo Sostenible del Turismo Indicadores Pobreza
Asentamientos Humanos Desertificación y sequía IndustriaProcesos integrados de adopción de
decisiones
Atmósfera Desechos peligrososInformación para la adopción de
decisiones y la participaciónProductos químicos tóxicos
Biotecnología Desechos radiactivos La educación y la concienciación Residuos sólidos
Bosques Diversidad BiológicaLa reducción y la gestión de los desastres Salud
Cambio climático EnergíaModalidades de consumo y
producciónSaneamiento
CienciaEstrategia nacional de desarrollo
sostenible *Montañas Tecnología
Comercio y medio ambiente Finanzas Océanos y mares Transporte
Cooperación internacional para
crear un entorno propicio
CUADRO ALFABETICO DE TEMAS COMPRENDIDOS EN EL DESARROLLO SOSTENIBLE
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DESARROLLO
SOSTENIBLE
Y
CALIDAD DE
VIDA
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ETAPAS
MAS
IMPORTANTES
DEL
PROCESO
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ANALISIS DE
LA INFORMACION
DIAGNOSTICOS
Y PLANES
DE ACCION
Y DE
SEGUIMIENTO
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LINEAS
ESTRATEGICAS,
PROGRAMAS,
PROYECTOS
Y
ACCIONES
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LINEAS
ESTRATEGICAS
DE UN
PLAN DE ACCION
DE UNA
AGENDA LOCAL
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ORIGEN Y EVOLUCION DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
•1968 - Creación del CLUB DE ROMA, que reúne personalidades que ocupan puestos relativamente
importantes en sus respectivos países y que busca la promoción de un crecimiento económico estable y
sostenible de la humanidad. El Club de Roma tiene, entre sus miembros a importantes científicos (algunos
premios Nobel), economistas, políticos, jefes de estado, e incluso asociaciones internacionales.
•1972 - El Club de Roma publica el informe LOS LÍMITES DEL CRECIMIENTO, preparado a petición suya
por un equipo de investigadores de Instituto Tecnológico de Massachusetts. En este informe se presentan los
resultados de las simulaciones por ordenador de la evolución de la población humana sobre la base de la
explotación de los recursos naturales, con proyecciones hasta el año 2100.
Demuestra que debido a la búsqueda del crecimiento económico durante el siglo XXI se produce una drástica
reducción de la población a causa de la contaminación, la pérdida de tierras cultivables y la escasez de
recursos energéticos.
16 de junio de 1972 - Conferencia sobre Medio Humano de las Naciones Unidas (Estocolmo). Es la primera
Cumbre de la Tierra. Se manifiesta por primera vez a nivel mundial la preocupación por la problemática
ambiental global.
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1980 - La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) publicó un informe titulado
ESTRATEGIA MUNDIAL PARA LA CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA Y DE LOS RECURSOS
NATURALES, donde se identifican los principales elementos en la destrucción del hábitat: pobreza, presión
poblacional, inequidad social y términos de intercambio del comercio.
1981 - INFORME GLOBAL 2000 realizado por el Consejo de Calidad Medioambiental de Estados Unidos.
Concluye que la biodiversidad es un factor crítico para el adecuado funcionamiento del planeta, que se
debilita por la extinción de especies.23
1982 - CARTA MUNDIAL DE LA ONU PARA LA NATURALEZA. Adopta el principio de respeto a toda forma
de vida y llama a un entendimiento entre la dependencia humana de los recursos naturales y el control de su
explotación.
1982 - Creación del INSTITUTO DE RECURSOS MUNDIALES (WRI)24 en EE. UU. con el objetivo de
encauzar a la sociedad humana hacia formas de vida que protejan el medio ambiente de la Tierra y su
capacidad de satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones presentes y futuras.
1984 - Primera reunión de la COMISIÓN MUNDIAL SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO, creada
por la Asamblea General de la ONU en 1983, para establecer una agenda global para el cambio.
25
1987 - INFORME BRUNDTLAND Nuestro Futuro Común, elaborado por la Comisión Mundial sobre Medio
Ambiente y Desarrollo - Formaliza por primera vez el concepto de desarrollo sostenible.4 , 5
Del 3 al 14 de junio de 1992 - Se celebra la CONFERENCIA DE LA ONU SOBRE MEDIO AMBIENTE Y
DESARROLLO (Segunda "Cumbre de la Tierra")25 en Río de Janeiro, donde nace la Agenda 21, se aprueban
el Convenio sobre el Cambio Climático, el Convenio sobre la Diversidad Biológica (Declaración de Río)26 y la
Declaración de Principios Relativos a los Bosques.
Se empieza a dar amplia publicidad del término desarrollo sostenible al público en general.
Se modifica la definición original del Informe Brundtland, centrada en la preservación del medio ambiente y el
consumo prudente de los recursos naturales no renovables, hacia la idea de "tres pilares" que deben
conciliarse en una perspectiva de desarrollo sostenible: el progreso económico, la justicia social y la
preservación del medio ambiente.
1993 - V PROGRAMA DE ACCIÓN EN MATERIA DE MEDIO AMBIENTE DE LA UNIÓN EUROPEA: Hacia
un desarrollo sostenible. Presentación de la nueva estrategia comunitaria en materia de medio ambiente y de
las acciones que deben emprenderse para lograr un desarrollo sostenible, correspondientes al período 1992-
2000.
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27 de mayo de 1994 - CARTA DE AALBORG - Primera Conferencia de Ciudades Europeas Sostenibles.
Aalborg (Dinamarca).
8 de octubre de 1996 - Segunda Conferencia de Ciudades Europeas Sostenibles. El PLAN DE ACTUACIÓN
DE LISBOA: de la Carta a la acción
11 de diciembre de 1997 - Se aprueba el PROTOCOLO DE KIOTO de la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático, el cual entra en vigor en 2005.
29 de Junio de 2000 - Lanzamiento de la CARTA DE LA TIERRA.
2000 - Tercera Conferencia de Ciudades Europeas Sostenibles. La DECLARACIÓN DE HANNOVER DE
LOS LÍDERES MUNICIPALES EN EL UMBRAL DEL SIGLO XXI
2001 - VI Programa de Acción en Materia de Medio Ambiente de la Unión Europea. Medio ambiente 2010:
el futuro en nuestras manos. Definir las prioridades y objetivos de la política medioambiental de la Comunidad
hasta y después de 2010 y detallar las medidas a adoptar para contribuir a la aplicación de la estrategia de la
Unión Europea en materia de desarrollo sostenible.
27
Del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002 - Conferencia Mundial sobre Desarrollo Sostenible ("Río+10",
Cumbre de Johannesburgo), donde se reafirmó el desarrollo sostenible como el elemento central de la
Agenda Internacional y se dio un nuevo ímpetu a la acción global para la lucha contra la pobreza y la
protección del medio ambiente.
Se reunieron más de un centenar de jefes de Estado, varias decenas de miles de representantes de
gobiernos, organizaciones no gubernamentales e importantes empresas para ratificar un tratado de adoptar
una posición relativa a la conservación de los recursos naturales y la biodiversidad.
Febrero de 2004. La séptima reunión ministerial de la Conferencia sobre la Diversidad Biológica concluyó
con la Declaración de Kuala Lumpur, que ha creado descontento entre las naciones pobres y que no satisface
por completo a las ricas. La Declaración de Kuala Lumpur deja gran insatisfacción entre los países. Según
algunas delegaciones, el texto final no establece un compromiso claro por parte de los estados
industrializados para financiar los planes de conservación de la biodiversidad.
8 de mayo de 2004 - Ciudades y Gobiernos Locales Unidos aprueba una Agenda 21 de la cultura que
relaciona los principios del desarrollo sostenible de la Agenda 21 con las políticas culturales.
2004 - Conferencia Aalborg + 10 - Inspiración para el futuro. Llamamiento a todos los gobiernos locales y
regionales europeos para que se unan en la firma de los Compromisos de Aalborg y para que formen parte de
la Campaña Europea de Ciudades y Pueblos Sostenibles.
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2005 - Entrada en vigor del Protocolo de Kioto sobre la reducción de las emisiones de gases de efecto
invernadero.
11 de enero de 2006 - Comunicación de la Comisión al Consejo y al Parlamento Europeo sobre una
Estrategia temática para el medio ambiente urbano.
Es una de las siete estrategias del Sexto Programa de Acción en materia de Medio Ambiente de la Unión
Europea, elaborada con el objetivo de contribuir a una mejor calidad de vida mediante un enfoque integrado
centrado en las zonas urbanas y de hacer posible un alto nivel de calidad de vida y bienestar social para los
ciudadanos proporcionando un medio ambiente en el que los niveles de contaminación no tengan efectos
perjudiciales sobre la salud humana y el medio ambiente y fomentando un desarrollo urbano sostenible.34
2007 - Cumbre de Bali que busca redefinir el Protocolo de Kioto y adecuarlo a las nuevas necesidades
respecto al cambio climático.
Con la intervención de Ministros de Medio Ambiente de la mayoría de los países del mundo; pero EEUU y
China (principales emisores y contaminantes del planeta) se niegan a suscribir los compromisos.
