Componente Urbano

Proyecto Guayaquil Ecuador

MIDUVI BID

1

(Versin V3)

Gobierno de la Repblica del Ecuador Banco Interamericano de Desarrollo

Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

Programa Nacional de Desarrollo Urbano, Fase 1

EC-L1099

Componente

INTERVENCIN URBANA INTEGRAL EN LA ZONA DE EXPANSIN DEL

NOROESTE DE LA CIUDAD DE GUAYAQUIL, ECUADOR

Subsecretara de Hbitat y Asentamientos Humanos (MIDUVI)

Agosto 2011

Componente Urbano

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Contenido

Siglas ............................................................................................................................ 4

Introduccin .................................................................................................................. 5

1 RESUMEN EJECUTIVO...................................................................................... 6

1.1 Diagnstico ..................................................................................................... 6

1.2 Objetivo .......................................................................................................... 6

1.3 Componentes y acciones de Desarrollo Urbano ............................................... 6

2 DIAGNSTICO ................................................................................................... 7

2.1 Antecedentes................................................................................................... 7

2.1.1 Ubicacin y caractersticas de la ciudad de Guayaquil .............................. 7

2.1.2 Caracterizacin del desarrollo urbano informal de Guayaquil ................... 8

2.1.3 Caractersticas y problemtica de hogares de asentamientos informales . 10

2.1.4 Historia del poblamiento de la zona de intervencin ............................... 13

2.2 La zona de intervencin ................................................................................ 14

2.3 Programas habitacionales en la zona de intervencin..................................... 15

2.4 Justificacin e identificacin de acciones ...................................................... 16

2.5 Criterios de intervencin ............................................................................... 16

3 PROPUESTA ...................................................................................................... 17

3.1 Objetivos ...................................................................................................... 17

3.1.1 Objetivo General.................................................................................... 17

3.1.2 Objetivos especficos ............................................................................. 17

3.2 Criterios generales ........................................................................................ 17

3.3 Componentes ................................................................................................ 18

3.3.1 Identificacin de componentes de Desarrollo Urbano ............................. 18

3.3.2 Localizacin de los componentes de Desarrollo Urbano ......................... 18

3.3.3 Descripcin de los componentes de Desarrollo Urbano a ser desarrollados

con el proyecto. ................................................................................................... 19

3.3.4 Descripcin del componente de reasentamiento ..................................... 21

3.4 Detalle de costos ........................................................................................... 22

3.5 Principales actividades y cronograma de ejecucin ....................................... 22

3.6 Beneficios / resultados esperados .................................................................. 24

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4 RIESGOS Y RUTA CRTICA ............................................................................ 24

4.1 Riesgos ......................................................................................................... 24

4.2 Ruta crtica ................................................................................................... 25

5 ESQUEMA INSTITUCIONAL DE IMPLEMENTACIN ................................. 25

5.1 Lder de proyecto .......................................................................................... 25

5.2 Entidades involucradas ................................................................................. 25

6 CONCLUSIONES .............................................................................................. 26

7 ANEXOS ............................................................................................................ 27

Anexo 1: Bibliografa y fuentes consultadas ............................................................ 28

Anexo 2: Descripcin de acciones en materia de Desarrollo Social y Econmico a

ser desarrollados por el Estado ................................................................................ 29

Anexo 3: Presupuesto por Proyectos ....................................................................... 33

Anexo 3: Secuencia Fotogrfica de Ocupacin de Tierras en el rea Reservada de

Seguridad ................................................................................................................ 36

Anexo 4: Proyectos Habitacionales en la Zona ........................................................ 37

Anexo 5: Redes de agua potable y alcantarillado ..................................................... 39

Anexo 6: reas de riesgo y de proteccin ecolgica ................................................ 40

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Siglas

APS Atencin Primaria de Salud

ARS rea Reservada de Seguridad

BDH Bono de Desarrollo Humano

BEV Banco Ecuatoriano de la Vivienda

BID Banco Interamericano de Desarrollo

BIESS Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social

CIBV Centros Integrales del Buen Vivir

CNH Creciendo con Nuestro Nios

DC Desnutricin Crnica

EBAS Equipos Bsicos de Salud

EGB Educacin General Bsica

IGM Instituto Geogrfico Militar

INEC Instituto Nacional de Estadsticas y Censos

IPUR Instituto de Planificacin Urbana y Regional de la Universidad

Catlica de Guayaquil

MCDS Ministerio Coordinador de Desarrollo Social

MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda

SHAH Subsecretara de Hbitat y Asentamientos Humanos

MIES Ministerio de Inclusin Econmica y Social

RS Registro Social

SENAGUA Secretara Nacional del Agua

SENAMI Secretara Nacional del Migrante SENPLADES Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo

SIGMU Sistema de Informacin Municipal, Municipio de Guayaquil

UBS Unidad Bsica de Salud

UCSG Universidad Catlica Santiago de Guayaquil

UNDP Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

UN-Hbitat Programa Hbitat de Naciones Unidas

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Introduccin

El Gobierno de la Repblica del Ecuador, a travs del Ministerio de Desarrollo Urbano

y Vivienda (MIDUVI), conjuntamente con el Banco Interamericano de Desarrollo

(BID), se encuentran preparando el Programa Nacional de Desarrollo Urbano, Fase 1,

EC-L1099 omponentes se ha identificado la ejecucin de una

Intervencin Urbana Integral en la Zona de Expansin del Noroeste de la ciudad de

Guayaquil, Ecuador. Este componente es formulado por parte de la Subsecretara de

Hbitat y Asentamientos Humanos (SHAH-MIDUVI) , con apoyo de un consultor

contratado por el BID.1

Desde 2010, cuando el Gobierno Nacional decide establecer una zona de proteccin de

seguridad en el Noroeste de Guayaquil en la cual se prohbe la presencia de

asentamientos humanos, se plantea la necesidad de desarrollar una intervencin integral

en una zona de poblamiento popular promovida por traficantes de tierras y en la cual se

ve involucrado un importante grupo de familias de escasos recursos.

Este documento constituye una primera aproximacin para la formulacin del Proyecto

Intervencin Urbana Integral en la Zona de Expansin del Noroeste de la ciudad de

Guayaquil. Se trata de una iniciativa del Gobierno Nacional con miras a atender de

modo integral la problemtica social de una zona de importante desarrollo de la ciudad

de Guayaquil.

El presente documento sobre las acciones del Componente Urbano se elabor con base

en un diagnstico del rea de intervencin, y se identificaron y acordaron los proyectos

a ejecutar, con indicacin de sus caractersticas principales, entes ejecutores, y costos

estimados.2 Como resultado, se cuenta con: (i) identificacin y confirmacin de la

prioridad de los principales componentes de los proyectos; (ii) establecimiento de un

dimensionamiento/presupuesto estimado de los proyectos; (iii ) definicin de organismos

ejecutores; (iv) matriz de resultados, riesgos, beneficios y beneficiarios; y, (vi) plan y

cronograma de ejecucin del proyecto.

1 El BID contrat servicios de Consultora con el Arq. Diego Carrin para asistir al MIDUVI en la

preparacin de la propuesta de este componente. 2 En la preparacin de este documento han participado varios funcionarios del MIDUVI, entre los

que se cuentan: Arturo Meja Granizo, Subsecretario de Hbitat y Asentamientos Humanos, Jos

Morales, Melissa Cavanna, Vanessa Ordoez, Marianela Baquero, Tania lvarez, Alexandra

Montalvn, Enrique Souza funcionarios del MIDUVI, y Fernando Aazco, Gerente de Proyecto

MIDUVI en Guayaquil, as como Luis Cubillos, del Ministerio Coordinador de Desarrollo So-

cial.

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1 RESUMEN EJECUTIVO

1.1 Diagnstico

La ciudad de Guayaquil, capital de la Provincia del Guayas, es la ms poblada del

Ecuador con ms de dos millones de habitantes. Desde mediados del siglo XX, la

ciudad ha presentado un fuerte crecimiento expansivo hacia su periferia, con el

aparecimiento de barrios populares, en una primera etapa hacia el sur, y en las ltimas

dcadas hacia el norte de la urbe.

Este crecimiento se ha realizado con base en procesos de ocupacin y apropiacin ilegal

de tierras agrcolas, perifricas o urbanas, pblicas o privadas, por parte de grupos

sociales pobres, provenientes del campo unos, otros con experiencia de vida urbana, a

fin de conformar asentamientos donde puedan cristalizar su sueo de la casa propia, con

el apoyo de promotores inmobiliarios informales y de mafias de traficantes de tierras,

generalmente respaldados por dirigentes polticos populistas y clientelares, vinculados a

partidos polticos en apogeo en diversas coyunturas.3

En este contexto, se ha priorizado para el proyecto la zona Noroeste de la ciudad de

Guayaquil, como uno de los sectores urbanos que requiere de una presencia del Estado

para corregir procesos informales de asentamiento poblacional, reparar inequidades y

mejorar las condiciones de vida de significativos grupos de poblacin de bajos ingresos.

1.2 Objetivo

Contribuir a mejorar la calidad de vida de vida de familias de bajos ingresos de la

ciudad de Guayaquil que habitan informalmente una zona urbana perifrica,

promoviendo el acceso a servicios bsicos, vivienda y a un hbitat saludable.

1.3 Componentes y acciones de Desarrollo Urbano

Componente Urbano (Total US$ 16.8 millones: Crdito BID US$13.6; Contraparte

Local US$3.4). El proyecto comprende dos componentes: (A) Componente de

Centralidades: (i) diseo y construccin de una centralidad distrital; (ii) diseo y

construccin de 2 centralidades sectoriales; (B) Componente de reas Verdes y

Recreacin: (i) diseo y construccin de parque lineal; y, (ii) diseo y construccin de 2

parques sectoriales.

3 Gaitn Villavicencio. Las invasiones de tierras en Guayaquil: historia y coyuntura poltica. En:

Revista La Tendencia, N 11, febrero/marzo 2011, Quito, ISBN: 13902571. Pp. 109-116.

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2 DIAGNSTICO

2.1 Antecedentes

2.1.1 Ubicacin y caractersticas de la ciudad de Guayaquil

La ciudad de Guayaquil, capital de la Provincia del Guayas y del Cantn Guayaquil, es

conocida como la Perla del Pacfico. Es el mayor centro urbano del Ecuador4 y uno de

los ms importantes de la Costa del Pacfico. Est ubicada al noroeste de Amrica del

Sur en la costa del Ocano Pacfico, en la costa ecuatoriana (Latitud: -2 10' S; Longitud:

79 54' O). Es el puerto fluvial y martimo ms importante del pas: el 73% de todas las

importaciones y el 47% del total de exportaciones se movilizan a travs de sus

instalaciones portuarias.

GRAFICO N 1 UBICACIN DE GUAYAQUIL EN EL ECUADOR

4 Es la ciudad con mayor poblacin en el Ecuador, con un total de 1.985.379 de habitantes segn

el Censo Nacional de 2001.

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GRFICO N 2 EVOLUCIN HISTRICA DEL DESARROLLO URBANO DE

GUAYAQUIL5

2.1.2 Caracterizacin del desarrollo urbano informal de Guayaquil

Desde mediados del siglo XX, la ciudad ha presentado un fuerte crecimiento expansivo

hacia su periferia, con el aparecimiento de barrios populares, inicialmente hacia el sur, y

en las ltimas dcadas hacia el norte de la urbe. El crecimiento urbano de Guayaquil6 se

ha caracterizado por una ocupacin extensiva y dispersa del territorio con una tendencia

hacia una cada vez menor densidad poblacional, causando importantes problemas de

movilidad, conectividad y provisin de servicios, as como una fuerte inequidad social

territorial.

5 Fuente: Municipio de Guayaquil; Presentacin -

. 6 La tasa anual de crecimiento poblacional de la ciudad al 2009 es del 2.47% dividido en 1.20% de

crecimiento vegetativo y 1.27% proveniente de migracin, comparada con la tasa nacional del

Histrico de Guayaquil versus Planes de Desarrollo y Ordenanzas Municipales. Junio 2010.