Coordinación de Asistencia Técnica (CAT)

Cajamarca

Taller como formular proyectos de inversión pública incorporando

análisis de riesgo

SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA

Armandina Guevara Cervera

aguevarac@mef.gob.pe

?

¿Qué es inversión pública?

Es la acción permanente del estado por incrementar su stock de activos y por mejorar o ampliar su capacidad productora de bienes y servicios públicos

Nuestro país debe quedar mejor en términos de incremento de la riqueza o bienestar del país, luego de la ejecución del proyecto (rentabilidad social).

Alguien debe encargarse de cubrir los costos de operación y mantenimiento del proyecto en los próximos 10 años (sostenibilidad).

¿Cómo hacemos inversión pública en el Perú?

Por lo general, casi siempre empezamos al revés; es decir, primero ponemos la carreta y luego el caballo. Dicho en otros términos, primero tenemos la solución y luego pensamos en el problema.

Modelo tradicional

?

Proyecto que priorizó y ejecutó el GR Junín

¿Cómo debiéramos hacer inversión pública en el Perú?

Modelo SNIP

Primero identifica que problema debemos resolver y luego plantea y analiza las soluciones.

Ahora definamos qué es un problema

Problema = situación negativa, inconveniencia, insatisfacción

• Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno), es más bien la existencia de algo (malo).

• Por lo tanto, nuestra metodología recomienda que nunca utilice “falta de” , “carencia de” o “inexistencia de” al momento de identificar o definir un problema

• Si conocemos bien el problema, entonces estamos en condiciones de encontrar y plantear alternativas de solución exitosas• Utilizaremos técnicas gráficas como la técnica de los árboles para analizar el problema

“Si además identificamos correctamente el problema principal, entonces habremos avanzado

hasta ahora el 80% del trabajo. El resto son detalles”

Algunos ejemplos

1. Alta tasa de deserción escolar en niñas menores de 10 años (Función 22: Educación).

2. Limitado suministro de energía eléctrica (Función 12: Energía )

3. Incremento de las enfermedades gastrointestinales, parasitarias y dérmicas (Función 18: Saneamiento).

4. Difícil traslado de los excedentes de producción hacia los principales mercados (Función 15: Transporte).

5. Baja calidad de la fibra de alpaca en las provincias altas (Función 10: Agropecuaria).

6. Deficiente gestión integral de residuos sólidos municipales en la ciudad (Función 17: Medio Ambiente).

Esencia de la Formulación de Proyectos

Responderse 9 preguntas ¿..?

Repaso:

Las 9 preguntas de la formulación

Qué problema se debe resolver

Objetivo de proyectoAlternativas

1¿Qué?

2¿A quién?

A quién se dirigirála solución

Población afectada,demanda insatisfecha,

contexto

INVOLUCRADOS

IDENTIFICACIÓN

3¿Cuánto?

4¿Dónde?

5¿Cómo?

Dónde se localizará Localización

Cómo se solucionaráel problema

Tecnología

Cuánto se producirá,con cuánta capacidad

Tamaño

Ambiente

DESARROLLO DE ALTERNATIVAS

(ASPECTOS TECNOLÓGICOS)

Cuál alternativase escogerá

6¿Cuál?

Evaluación - Selección

Criterios - Indicadores

Las 9 preguntas de la formulación

Con qué recursosse hará el proyecto

Financiamiento

7¿Con qué?

8¿Quién?

Quién realizaráel proyecto

Diseño institucional

ESPECIFICACIÓN

Las 9 preguntas de la formulación

Cuándo se realizará el proyecto

9¿Cuándo?

Programación

# ? SIGNIFICADO CONTENIDO ETAPA

1 Qué Qué problema se debe resolver Análisis-Objetivo-Alternativas

2 A quién A quién se dirigirá la solución Población afectada y demanda

IDENTIFICACION

3 Cuanto Cuánto se producirá Tamaño

4 Dónde Dónde se localizará la solución Localización

5 Cómo Cómo se solucionará el problema Tecnología - Ambiente

DESARROLLO

DE ALTERNATIVAS

6 Cuál Cuál alternativa se escogerá Evaluación- selección EVALUACION

7 Con qué Con qué recursos se hará el proyecto

Financiamiento

8 Quién Quién realizará el proyecto Desarrollo Institucional

ESPECIFICACION

9 Cuándo Cuándo se realizará el proyecto Cronograma PROGRAMACIÓN

¿..?

Fuente: CEPAL/ILPES; Hector Sanin.

Las 9 preguntas de la formulación

CONTENIDO MÍNIMO DEL PERFIL DE PROYECTO EN

MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN

PÚBLICA

ESQUEMA DE PRESENTACION DEL PERFIL DE PROYECTO EN MARCO DEL SNIP

NOMBRE DEL PROYECTO

NOMBRE DEL PROYECTO

UNIDAD FORMULADORA

Y UNIDAD EJECUTORA

UNIDAD FORMULADORA

Y UNIDAD EJECUTORA

PARTICIPACIÓN DE LOS

BENEFICIARIOS

PARTICIPACIÓN DE LOS

BENEFICIARIOS

DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN

ACTUAL

DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN

ACTUAL

DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

OBJETIVOS DEL PROYECTO

OBJETIVOS DEL PROYECTO

ANÁLISIS DE DEMANDA

ANÁLISIS DE DEMANDA

ANÁLISIS DE OFERTA

ANÁLISIS DE OFERTA

BALANCE DEMANDA OFERTA

OPTIMIZADA

BALANCE DEMANDA OFERTA

OPTIMIZADA

HORIZONTE DE EVALUACIÓN

HORIZONTE DE EVALUACIÓN

COSTOS DEL PROYECTO A PRECIOS DE MERCADO

COSTOS DEL PROYECTO A PRECIOS DE MERCADO

CRONOGRAMA DE ACCIONES

CRONOGRAMA DE ACCIONES

FLUJO DE INGRESOS DEL PROYECTO

FLUJO DE INGRESOS DEL PROYECTO

EVALUACIÓN ECONÓMICA A PRECIOS DE MERCADO

EVALUACIÓN ECONÓMICA A PRECIOS DE MERCADO

COSTOS A PRECIOS SOCIALES

COSTOS A PRECIOS SOCIALES

EVALUACIÓN SOCIALEVALUACIÓN SOCIAL

ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL

ANÁLISIS DE IMPACTO AMBIENTAL

ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD

ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD

SELECCIÓN DE LA MEJOR ALTERNATIVA

SELECCIÓN DE LA MEJOR ALTERNATIVA

ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD

ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD

COSTOS INCREMENTALES A

PRECIOS DE MERCADO

COSTOS INCREMENTALES A

PRECIOS DE MERCADO

MARCO LÓGICOMARCO LÓGICO

MÓDULO IAspectos Generales

ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS

ARBOL DE CAUSAS Y EFECTOS

ARBOL DE MEDIOS Y FINES

ARBOL DE MEDIOS Y FINES

MÓDULO IIIdentificación

MÓDULO IIIFormulación

MÓDULO IVEvaluación

MARCO DE REFERENCIA

MARCO DE REFERENCIA

Módulo IMódulo IAspectos Generales del proyectoAspectos Generales del proyecto

Nombre del Nombre del proyectoproyecto

Unidad Unidad formuladora formuladora y ejecutora y ejecutora del proyectodel proyecto

Participación Participación de las de las

entidades entidades involucradas y involucradas y

de los de los beneficiariosbeneficiarios

Marco de Marco de referenciareferencia

El objetivo de este modulo es precisar algunos aspectos básicos del

Proyecto de Inversión Pública que se formula. Es posible que al

iniciarse la formulación del estudio no se disponga de todas las

herramientas para poder completar este módulo, por tanto, a medida

que vaya avanzando su desarrollo, debe revisarse este módulo.

Específicamente se pretende que se tenga una idea clara de cómo:

18

1.1. NOMBRE DEL PIP

MEJORAMIENTO Y

AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL EN LA CIUDAD DE

DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES DE CUTERVO

Naturaleza Servicio Localización

Instalación Ampliación Puesta en Valor

Construcción Acondicionamiento Mejoramiento

Reconstrucción Rehabilitación Fortalecimiento

¿Qué se va a hacer? ¿En qué bien / servicio se va a intervenir?

¿Dónde se va a localizar?

NOMBRE DEL PIP

MEJORAMIENTO DEL CANAL TRES MOLINOS EN LA LOCALIDAD

DE LA ASUNCIÓN

Naturaleza ServicioLocalización

Instalación Ampliación Puesta en Valor

Construcción Acondicionamiento Mejoramiento

Reconstrucción Rehabilitación Fortalecimiento

Tome en cuenta la definición conceptual de un PIP

no se brinda el servicio público (servicio inexistente)

Crear Creación: no muy utilizado

Instalación: jerga técnica del Sector Energía y del

subsector Saneamiento. Ejemplo:

Instalación del servicio de agua potable … Permitirá dotar del servicio de abastecimiento de agua potable a una localidad desprovista totalmente de éste.

Construcción: es la más utilizada. Ejemplo:

Construcción de un camino vecinal … Se construirá un nuevo camino vecinal en un territorio sin camino previo o en la ruta de un camino de herradura existente.

Se brinda el servicio público pero no se logra atender la demanda esperadaAmpliar

Ampliación: implica necesariamente la modificación del tamaño original del proyecto. Ejemplo:

Ampliación del servicio de agua potable … Se supone que existe déficit de oferta. Se presta el servicio pero no se cubre la demanda existente.

Se brinda el servicio público; pero se puede brindar un servicio de mayor calidad / No implica crecimiento en áreas o metas físicas sino en estándar técnico.

Mejorar

Mejoramiento: implica necesariamente la conservación del tamaño original del proyecto; pero al mismo tiempo el uso de un mejor standard técnico. Ejemplo:

Mejoramiento de un camino vecinal … El objetivo será mejorar o modificar la geometría horizontal y vertical del camino, relacionada con el ancho, alineamiento, curvatura o pendiente longitudinal, a fin de incrementar la capacidad del camino y la velocidad de circulación

Mejoramiento del servicio de agua potable … Se mejorará una o más características de la calidad del servicio: calidad físico química y bacteriológica del agua, continuidad y presión, fundamentalmente a los usuarios ya conectados a la red pública.

se brinda el servicio pero debido a factores climatológicos adversos, desastres naturales o tecnológicos se ha truncado - suspendido la prestación del servicio.

Recuperar

Rehabilitación: implica poner operativo o en funcionamiento inmediato el servicio que se venía brindando hasta antes de la ocurrencia del desastre . También utilizado como jerga especial en Transportes, Energía y Saneamiento. Ejemplo:

Rehabilitación de un camino vecinal … El objetivo del PIP será recuperar la funcionalidad del camino al haberse deteriorado seriamente y que no puede ser restaurado con actividades de mantenimiento.

Casos de EMERGENCIA:

No requiere perfil, sólo ficha técnica

Rehabilitación o reposición del servicio de agua potable … comprenderá la renovación total o parcial de la infraestructura existente y en operación, sin cambio de capacidad del sistema – obras de reemplazo.

Reconstrucción: implica poner operativo o en funcionamiento definitivo el servicio que se venía brindando hasta antes de la ocurrencia del desastre, en el marco del SNIP convencional (se analizan nuevas posibilidades para la nueva construcción)

por lo general, la entidad va a desarrollar o fortalecer sus competencias de gobierno:

Planificación, regulación, control, ejecución, etc.

Los servicios internos de apoyo a la gestión institucional:Presupuesto, tesorería, logística, personal.

Y los servicios que brinda a la comunidad:

Registro civil, rentas, licencias.

Intervenciones dirigidas a terceros

NO ES PIP.

Desarrollo o fortalecimiento de Capacidades.

Fortalecimiento Institucional

de atractivos turísticos, restauración, conservación del patrimonio cultural material (mueble e inmueble) y del patrimonio cultural inmaterial

Puesta en Valor

Puesta en Valor

Casos recurrentes con actividades no aceptables en un PIP

Instalación de una Planta de enfriamiento leche

Mejoramiento genético: adquisición y distribución de 500 vacas importadas

Mejora de la competitividad de los pequeños productores: Distribución de Guano de islas

Tecnificación y asistencia técnica a pequeños comuneros: Compra de Maquinaria agrícola.

Incremento de la competitividad de productores de papa: Instalación y conducción de pacerlas demostrativas (80 ha, 2 ha/agricultor)

Distribución de módulos de cuyes.

Reforestación con fines comerciales. Construcción de planta procesadora de cacao

1.2 UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA

Es la entidad encargada de formular el estudio del

proyecto (ministerios, gobierno nacional, gobiernos

regionales o gobiernos locales), siempre y cuando

esta haya sido registrada como UF dentro del SNIP, a

pedido de la Oficina de Programación e Inversiones.

Por ejemplo, en el caso del proyecto “MEJORAMIENTO Y

AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS EN

LA CIUDAD DE CUTERVO”, la unidad formuladora es la Gerencia

de Desarrollo Social de la Municipalidad de Cutervo.

UNIDAD FORMULADORA

La entidad encargada de ejecutar el proyecto es la UNIDAD

EJECUTORA (UE). La UE debe contar con las capacidades

para encargarse de la ejecución.

En el ejemplo, ““MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN

DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS

SÓLIDOS EN LA CIUDAD DE CUTERVO”, la

unidad ejecutora es la Municipalidad

Provincial de Cutervo.

UNIDAD EJECUTORA

1.3 PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN

Ningún proyecto puede

llegar a ser exitoso, si

desde un comienzo no es

participativo.

El proyecto debe mencionar cuál es el grado de conocimiento y

participación de la población dentro del mismo. (Formalizar los

compromisos asumidos).

La importancia de la participación de las entidades involucradas y de la población, desde la concepción del proyecto, radica en que TODOS conozcan y den su punto de vista sobre cuál sería el problema y

brindar posibles soluciones, de manera tal que todos los involucrados conozcan

cuáles son sus beneficios y/o los efectos indirectos, así como los costos asociados en la etapa de operación y mantenimiento.

INSTITUCIONES INVOLUCRADAS

Entidades involucradas y Beneficiarios Forma de participación

Municipalidad Provincial de Cutervo

Prestar el servicio de limpieza pública.Coordinar y concertar con las diversas instituciones la elaboración y ejecución del presente proyecto.Sensibilizar a los usuarios para la mejora de hábitos sanitarios durante las etapas de inversión, operación y mantenimiento del proyecto.Promueve la participación organizada de la población a fin de fiscalizar las actividades programadas en el proyecto.

Ministerio de Salud (Dirección Ejecutiva de Saneamiento Ambiental Cutervo)

Aprueba el EIA y el PAMA de las etapas de transferencia, tratamiento y disposición final de residuos sólidos municipales, intervención a través de los servicios preventivos promocionales de la salud y a través de la DESA la fiscalización y vigilancia de los aspectos técnicos sanitarios durante la ejecución y operación del proyecto.

Ministerio de Educación (Unidad de Gestión Educativa Local Cutervo)

Promoción de la Educación Ambiental para manejo adecuado de residuos sólidos municipales.

Ministerio de Agricultura (Agencia Agraria Cutervo)

Supervisando para que los terrenos agrícolas no se vean afectados por posibles accidentes que conlleven a contaminar suelos y torrentes de agua.

Cámara de Comercio Fiscalización del servicio.

Asociación de Comerciantes Fiscalización del servicio.

Comisión Ambiental LocalAporta en la formulación del PIP y los instrumentos de Gestión Ambiental Local Sostenible

Rondas Urbanas Fiscalización del servicio

Agro Rural Asistencia técnica durante los procesos de recuperación del botadero

Población en general Mejora de hábitos sanitarios y pago puntual del servicio

1.4 MARCO DE REFERENCIA DEL PROYECTO

Debe incluirse una resumen informativo de los antecedentes del proyecto.

Debe indicarse cómo se ubica el proyecto en el marco de las políticas y

planes del país.

ANTECEDENTES

CONTEXTO

Para ello, debe señalarse el lineamiento de política sectorial que

corresponde con el objetivo del proyecto, así como el objetivo estratégico

del Plan de Desarrollo Concertado o del Plan Estratégico Institucional que

se pretende alcanzar con el proyecto.

Marco de Referencia Marco de Referencia

Ley 28611, Ley General del Ambiente. Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades Ley 27314, Ley General de Residuos Sólidos (21/07/2000) Reglamento de la Ley 27314 (Dec. Sup. Nº 057-2004-PCM)

(22/07/2004) Ley N° 28256 Ley que regula el transporte terrestre de materiales y

residuos peligrosos Ley N°27446 - Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental Norma Técnicas de Gestión de Residuos - INDECOPI. D. S. 006-84 Reglamento de Rellenos Sanitarios Ordenanza Municipal N° Res. Min. N° 217 - 2004 / MINSA Norma Técnica: Procedimientos para

el Manejo de Residuos Hospitalarios de Residuos Sólidos. Ley Nº 27293 Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública y

sus modificatorias.

Módulo IIMódulo IIIdentificación del proyectoIdentificación del proyecto

Este segundo módulo permitirá definir claramente el problema central que se intenta resolver con el proyecto, así como determinar los objetivos centrales y específicos del mismo y plantear las posibles alternativas para alcanzar dichos objetivos.

Diagnóstico Diagnóstico de la de la

situación situación actualactual

Problema Problema CentralCentral

EfectosEfectos

CausasCausas

Objetivo Objetivo central del central del proyectoproyecto

FinesFines

MediosMedios

Identificación Identificación de Alternativas de Alternativas

de soluciónde solución

Nota: en el desarrollo de este módulo se hará uso de la herramienta del Marco lógico: Análisis de Involucrados, Análisis de Problemas, Análisis de Objetivos y Análisis de Alternativas

2.1 DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL

A nivel de perfil, el diagnóstico se elaborará utilizando información

secundaria (disponible), la cual se obtiene de libros, proyectos

anteriores, documentos de trabajo, entre otros. En algunos casos se

puede utilizar información primaria, por ejemplo, cuando se tiene la

certeza que el proyecto será declarado viable a nivel de perfil.

Realizar un diagnóstico no es sólo recolectar información, sino que es necesario analizar e interpretar dicha información.

El diagnóstico es el etapa mediante la cual se recoge información

necesaria para realizar una correcta identificación de la situación

actual y del problema en cuestión.

¿CÓMO ELABORAR UN DIAGNÓSTICO?

El diagnóstico debe establecer claramente los siguientes

aspectos:

a) Antecedentes de la situación que motiva el proyecto

Detallar cuáles son los motivos que generan y sustentan la elaboración del

proyecto, las características de la situación negativa que se pretende

resolver, así como el por qué es importante para la sociedad el resolver

dicha situación.

b) Zona y población afectada.

Señalar cuál es la zona en donde la situación negativa se hace latente.

Asimismo, para definir el tamaño del proyecto, precisar cuantos

productores, pobladores o familias son afectados por esa situación

negativa.

c) Gravedad de la situación negativa.

Señalar desde cuándo se manifiesta esta situación negativa y cuál es el

grado de gravedad de la misma.

d) Intentos de soluciones anteriores.

Describir si anteriormente se plantearon algunas alternativas de

solución a la situación negativa, así como las causas de su éxito o

fracaso, lo cual permitirá una mejor comprensión del proyecto que

se formula.

e) Intereses de grupos involucrados.

Precisar desde un inicio los grupos de la sociedad que se

encuentran involucrados en la formulación, y posterior ejecución del

proyecto.

Antecedentes que motivan el proyecto.

Presencia de RR SS

en vía pública

Existencia de unbotadero

a cielo abierto

Presencia de criaderos

clandestinos de

cerdos

PRODUCCIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS

DATOS UNIDAD VALOR

Población Año 2009 Hab. 17,472

Tasa de crecimiento poblacional % 2.20

Tasa de crecimiento anual de Residuos Sólidos % 1.00

Generación Per Cápita KG/Hab./Día 0.58

Densidad de residuos sólidos compactados TM/M3 0.33

Densidad de residuos sólidos sueltos TM/M3 0.27

Generación de Residuos Sólidos Totales TM/D 14.39

Generación de Residuos Sólidos Domiciliarios 70% del total TM/D 10.07

Generación de Residuos Sólidos no Domiciliarios 30% del total TM/D 4.32

COMPOSICIÓN

Generación de materia inorgánica TM/D 2.11

Generación de materia orgánica TM/D 7.96

Porcentaje de Materia Orgánica reaprovechable( R. de cosina) % 29.18

Porcentaje de Materia Inorgánica reaprovechable (Plásticos) % 9.00

DIAGNÓSTICO DE LA SITUCIÓN DIAGNÓSTICO DE LA SITUCIÓN ACUALACUAL

2.2 DEFINICIÓN DEL PROBLEMA

Realizado el diagnóstico será fácil encontrar cuáles son

los problemas que afectan a los pobladores de la zona

estudiada.

PROBLEMA

OBJETIVO

DIAGNÓSTICODIAGNÓSTICO

ALTERNATIVAS DE

SOLUCIÓN

Alternativa 1

Alternativa 2

Alternativa 3

Identificado el problema, se debe revisar si cumple las siguientes

características:

Debe justificar que el problema debe ser afrontado por el Estado y no por el sector privado, principalmente porque se trata de proyectos que corresponden al Estado y porque el sector privado no tiene incentivos para invertir en él.

Debe ser específico para poder ser atendido por UN SÓLO proyecto de inversión pública.

Debe admitir diversas alternativas de solución, delineadas a partir de la identificación de sus causas críticas.

1. SE REQUIERE INTERVENCIÓN

PÚBLICA

2. PROBLEMA ESPECÍFICO

3. DEBE ADMITIR DIVERSAS

ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

PR

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MA

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EN

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ICA

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¿Qué características debe tener el problema identificado para que su solución sea un Proyecto de Inversión Pública?

Los Problemas: Deben ser planteados de la manera más negativa posible, no deben constituir soluciones Encubiertas.

No es CORRECTO Es CORRECTO

No tenemos Taller de Mantenimiento

Los Vehículos están mal mantenidos.

Procesos burocráticos para aprobación de proyectos

Largas demoras para aprobación de proyectos.

• Un problema no es la falta o ausencia de algo (bueno), es más bien la existencia de algo (malo).

• Por lo tanto, nuestra metodología recomienda que nunca utilice “falta de” , “carencia de” o “inexistencia de” al momento de identificar o definir un problema

Ahora Probemos con Ustedes:

La escasez de recursos nos ha retrazado

No se han cumplido las metas trimestrales.

No hay pesticidas

Las cosechas se están perdiendo debido a plagas.

El servicio al cliente no es confiable

Falta personal para el servicio al cliente

La escasez de recursos nos ha retrazado

No se han cumplido las metas trimestrales. X

No hay pesticidas

Las cosechas se están perdiendo debido a plagas.

X

El servicio al cliente no es confiable X

Falta personal para el servicio al cliente

EL PROBLEMA CENTRAL El problema central es una situación negativa que afecta a

un sector de la población. Debe ser concreto, pero a la vez amplio para que permita

plantear una gama de soluciones alternativas. NO debe ser expresado como la negación de una solución,

debe dejar abierta la posibilidad de encontrar múltiples alternativas.

En el caso, la situación ha sido manifestada por la población y la municipalidad

Problema Central: “Inadecuada gestión integral de residuos sólidos municipales en la ciudad

de Cutervo”

Problema Central: “Inadecuada gestión integral de residuos sólidos municipales en la ciudad

de Cutervo”

2.3 ANÁLISIS DE CAUSAS

Una vez definido el problema, es importante preguntarse:

¿POR QUÉ OCURRE ESTE PROBLEMA?

¿CUÁLES SON LAS CAUSAS DEL PROBLEMA?.

Las respuestas permiten identificar cuáles son las causas que

ocasionan el problema. Conociéndolas se podrán plantear las

acciones que permitan atacar dichas causas y así solucionar el

problema.

Para encontrarlas se recomienda elaborar una lista extensa, de

todo aquello que se considera esté causando el problema

identificado. Este proceso se llama LLUVIA DE IDEAS

¿Cómo encontrar las causas del problema?

Por ej., para el problema sobre “MEJORAMIENTO Y AMPLIACIÓN DE LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES DE LA CIUDAD DE CUTERVO”, se podría establecer la siguiente lista de causas:

Elaborado el listado de lluvia de ideas, se depura y seleccionan

aquellas que sean importantes para el problema.

INADECUADA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA CIUDAD DE CUTERVO

Inadecuado almacenamiento

y Barrido

Insuficiente capacidad operativa

de recolección y transporte

Inapropiado reaprovechamiento

Inapropiada disposición

final

Ineficiente gestión

administrativa y financiera

Inadecuadas prácticas de la

población

Inapro

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ARBOL DE CAUSAS

Son aquellas que se

relacionan

directamente con el

problema central.

Luego de clasificar las causas directas e indirectas, se debe construir el

ÁRBOL DE CAUSAS.

Luego de este proceso, se tendrá una lista corta de causas del problema,

la cual debe clasificarse en dos tipos:

CAUSAS DIRECTAS CAUSAS INDIRECTAS

No actúan directamente

sobre el problema central,

sino a través de una causa

directa o indirecta de nivel

superior.

El árbol de causas ordena de manera esquematizada y jerarquizada las

causas del problema. Así, se puede apreciar el problema dentro del

contexto de las causas que lo ocasionan.

¿Qué es un Árbol de Causas?

2.4 ANÁLISIS DE EFECTOS2.4 ANÁLISIS DE EFECTOS

Definido el problema y sus causas, se debe identificar :•LOS EFECTOS que produce la existencia del problema central.•EFECTO FINAL qué se prevé sucedería en el mediano o largo plazo

si no se soluciona el problema

Para encontrarlos se recomienda: elaborar un listado mediante la lluvia de ideas

y construir un árbol de efectos. Luego separar los efectos directos y efectos

indirectos.

¿Cómo encontrar los Efectos?

INADECUADA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA LOCALIDAD DE

CUTERVO

Acumulación de RR.SS municipales en espacios

públicos y otros

Riesgos para la salud de la población

Segregación informal en la vía publica

Contaminación ambiental

Generación de gases tóxicos y

enlagunamiento

Proliferación de vectores y roedores

Deterioro de la calidad de vida de la Población

EFECTOS DEL PROBLEMA

2.5 ELABORAR UN ÁRBOL DE PROBLEMA (CAUSAS-EFECTOS)2.5 ELABORAR UN ÁRBOL DE PROBLEMA (CAUSAS-EFECTOS)

El ÁRBOL DE

PROBLEMA también

es conocido como el

ÁRBOL DE

CAUSAS-

EFECTOS. Se

construye a partir de

la unión del Árbol de

Causas con el Árbol

de Efectos.

Efecto EfectoIndirecto 1 Indirecto 2

Problema Central

Efecto Final

Efecto Directo 1 Efecto Directo 2

EfectoIndirecto 3

Causa CausaDirecta 1 Directa 2

Causa Indirecta 1

Causa Indirecta 2

Causa Indirecta 3

2.6 OBJETIVO DEL PROYECTO2.6 OBJETIVO DEL PROYECTO

Se ha identificado el problema, sus causas y efectos. Ahora es necesario definir la

situación deseada que se desea alcanzar con la ejecución del proyecto.

Sobre la base del ÁRBOL DE PROBLEMAS planteado, lo primero que se debe

plantear es el OBJETIVO CENTRAL (solución al problema) del proyecto.

El objetivo central es lo que el proyecto pretende lograr al finalizar su su

operaciónoperación. La forma fácil de definir el Objetivo Central (la situación

deseada) es convirtiendo en positivo el Problema Central, es decir

asociándolo al PROBLEMA SOLUCIONADO.

PROYECTO

¿Cuál es el objetivo central del proyecto?

Problema

Central

Objetivo

Central

Así, en nuestro ejemplo,

PROYECTO

PROBLEMA CENTRAL

“Inadecuada gestión integral de residuos sólidos municipales

en la ciudad de Cutervo”.

PROBLEMA CENTRAL

“Inadecuada gestión integral de residuos sólidos municipales

en la ciudad de Cutervo”.

OBJETIVO CENTRAL

“Adecuada gestión integral

de residuos sólidos

municipales en la ciudad de Cutervo”.

OBJETIVO CENTRAL

“Adecuada gestión integral

de residuos sólidos

municipales en la ciudad de Cutervo”.

2.7 ANÁLISIS DE MEDIOS

Los medios están orientados a enfrentar las causas del problema. Los medios se

establecen reemplazando las causas por actividades que permitan solucionarlas.

Planteado el OBJETIVO CENTRAL, el siguiente paso es establecer ¿QUÉ HACER PARA

ALCANZAR ESTE OBJETIVO?.

Se puede tener una larga lista de acciones para alcanzar el Objetivo. La lista de acciones para

alcanzar dicho objetivo, son los MEDIOS.

CAUSAS DEL PROBLEMA MEDIOS DEL PROYECTOCONVERTIR A:

CAUSADIRECTA

CAUSA INDIRECTA

MEDIO DEL PRIMER NIVEL

MEDIO FUNDAMENTAL

¿Cómo se establecen los medios para alcanzar el objetivo central?

MEDIOS DEL PROYECTOMEDIOS DEL PROYECTO

Difusión y sensibilización en la

población sobre temas ambientales y saneamiento.

Difusión sobre pago del servicio.

Suficiente personal capacitado administrativo y financiero.

Adecuado costeo del servicioExistencia de

segregadores y recicladores informales.

ADECUADA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA CIUDAD DE CUTERVO

Adecuado almacenamiento y Barrido

Suficiente capacidad operativa de recolección y

transporte

Apropiado reaprovechamiento

Apropiada disposición final

Eficiente gestión administrativa y

financiera

Adecuadas prácticas de la

población

Eficiente personal de

barrido.

Existencia de un plan de capacitación para el

personal de los servicios de barrido de vía pública.

Existencia de un plan de sensibilización a la población para el adecuado almacenamiento de residuos sólidos municipales.

Redistribución y rotación del personal del servicio de barrido.

Suficiente equipo de almacenamiento público y barrido.

Existencia de un manual operativo para el servicio de barrido.

Apropiado equipamiento de recolección y transporte.

Existencia de un plan de sensibilización para la población en segregación en fuente de residuos sólidos municipales para el servicio de recolección y transporte.

Eficiente personal de barrido.

Existencia de un plan de capacitación al personal de servicio de recolección y transporte

Existencia de un diseño de rutas para el servicio de recolección y transporte.

Inexistencia de equipos para reaprovechamiento.

Inexistencia de infraestructura para reaprovechamiento de tipo manual.

Existencia de personal para el servicio de reaprovechamiento de residuos sólidos municipales.

Existencia de infraestructura de disposición final de RSM.

Existencia de equipamiento de disposición final de RSM.

Existencia de personal para la realización de las actividades de disposición final de RSM.

Difusión de las normas y sanciones

Inadecuado diseño de ruta.

2.8 ANÁLISIS DE FINES DEL PROYECTO

Identificar las consecuencias positivas que se pretende alcanzar por el logro del objetivo central (o solución del problema).

El alcanzar el objetivo del proyecto generará consecuencias positivas

para la población beneficiada por la ejecución del proyecto. Estas

consecuencias positivas son los FINES del proyecto.

Se establecen identificando los efectos deseados tras la solución del problema.

Los fines que el proyecto alcanzará están relacionados con la reversión de los

efectos del problema.

¿Cómo se establecen los fines del proyecto?

EFECTOS DEL PROBLEMA FINES DEL PROYECTOCONVERTIR A:

EFECTO DIRECTO

EFECTO INDIRECTO

FIN DIRECTO

FIN INDIRECTO

FINES DEL PROYECTO

ADECUADA GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES EN LA CIUDAD DE CUTERVO

Eliminación de RR.SS municipales en espacios

públicos y otros

Protección de la salud de la población

Segregación formal en la fuente

Conservación del medio ambiente.

No generación de gases tóxicos y

formación de lagunas

Erradicación de vectores y roedores

Mejora de la calidad de vida de la población de la Cutervo

2.9 ELABORAR UN ARBOL DE OBJETIVOS(MEDIOS-FINES)

El ÁRBOL DE

OBJETIVOS

también conocido

como ÁRBOL DE

MEDIOS-FINES, se

construye uniendo

el Árbol de Medios

con el Árbol de

Fines.

Medio de Medio de

Primer Nivel 1 Primer Nivel 2

Objetivo Central

Medio

Fundamental 1

Medio

Fundamental 2

Medio

Fundamental 3

Fin Fin

Indirecto 1 Indirecto 2

Fin Último

Fin Directo 1 Fin Directo 2

Fin

Indirecto 3

2.10 ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN

Se tienen que realizar una serie de ACCIONES. Las acciones planteadas deben ser

viables técnica y operativamente desde el punto de vista de la Unidad Ejecutora.

Ya se ha establecido el objetivo central que se quiere alcanzar y los medios para lograrlo. Ahora se necesita pensar en:

¿Cómo llevar adelante los medios para lograr el objetivo?

Para ello se debe prestar atención a los MEDIOS FUNDAMENTALES

definidos, y a partir de cada uno de ellos preguntarse:

¿Qué se tiene que hacer para implementar cada medio fundamental?

Alternativas de SoluciónMedios Fundamentales Acciones alternativa 1 Acciones alternativa 2

Suficiente equipo de almacenamiento público y barrido Adquisición de equipo de almacenamiento público y barrido de calles

Adquisición de equipo de almacenamiento público y barrido de calles

Suficiente personal capacitado en barrido Desarrollo de manual operativo de barrido Desarrollo de manual operativo de barrido

Suficiente Equipo de Recolección y Transporte Adquisición de equipamiento de recolección Adquisición de equipamiento de recolección

Suficiente personal capacitado para la recolección y transporte

Desarrollo de manual operativo y capacitación del personal Desarrollo de manual operativo y capacitación del personal

Construcción de una adecuada infraestructura para reaprovechamiento

Construcción de infraestructura para el reaprovechamiento manual

Construcción de infraestructura para el reaprovechamiento mecanizada

Implementación de equipamiento para reaprovechamiento Adquisición de equipamiento para reaprovechamiento Adquisición de equipamiento para reaprovechamiento

Suficiente personal capacitado en reaprovechamiento Desarrollo de manual operativo y capacitación del personal Desarrollo de manual operativo y capacitación del personal

Apropiada Infraestructura para la disposición final Construcción de infraestructura para el aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos

Construcción de infraestructura para el aprovechamiento de residuos sólidos orgánicos

Existencia de equipamiento para la disposición final Adquisición de equipamiento para disposición final Adquisición de equipamiento para disposición final

Suficiente personal capacitado en disposición final Desarrollo de manual operativo y capacitación del personal Desarrollo de manual operativo y capacitación del personal

Suficiente personal administrativo capacitadoRealización de talleres de capacitación en temas ambientales y administrativos

Realización de talleres de capacitación en temas ambientales y administrativos

eficiente de un sistema de cobranzas de los servicios Implementación del sistema de cobranzas y costeo del servicio Implementación del sistema de cobranzas y costeo del servicio

Supervisión y monitoreo del servicio Implementación del sistema de supervisión y monitoreo Implementación del sistema de supervisión y monitoreo

Programas de sensibilización y concientización ambientalImplementación de programas innovadores de difusión y concientización de temas ambientales casa por casa y a centros educativos

Implementación de programas innovadores de difusión y concientización de temas ambientales casa por casa y a centros educativos

Difusión de normas y sanciones Implementación de campañas de difusión de normas y sanciones ambientales

Implementación de campañas de difusión de normas y sanciones ambientales

GRACIAS

ContactosEcon. Sandra Servan LópezEmail: sservan@mef.gob.peTel: 341467 – 976757838

Econ. Armandina Guevara C.Email: aguevarac@mef.gob.peTel: 341544 - 976958459