El control de los recursos a nivel regional

Javier Torres Seoane

Unidad 4, ¿Con qué recursos cuento para combatir la corrupción?

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Imagen del estado

• La imagen que da el Estado es la de que en la gran mayoría de sus instancias reinan la ineficiencia y la corrupción. Los Gobiernos Regionales no escapan a dicha percepción.

• Esta imagen genera desconfianza y descrédito hacia esta nueva forma de gobierno.

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Problemas en la gestión de recursos

• En relación a los recursos públicos se dan dos graves problemas: el mal uso por incapacidad en la gestión de parte de la burocracia y el mal uso por corrupción de funcionarios y autoridades.

• En ambos casos los problemas se han agudizado en algunos gobiernos regionales por el aumento de sus recursos, a causa de las transferencias del canon.

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Ideal de un sistema de control de recursos

• Un sistema eficiente de control debe apuntar a la simplicidad, a la claridad en los roles que le competen a cada instancia estatal y a la resolución rápida de las medidas que corresponda tomar para el uso correcto y eficiente de los recursos públicos.

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La ausencia de un sistema regional de control

• Luego de seis años de existencia de los gobiernos regionales se hace más que evidente que no existe un sistema de control que contribuya a un mejor ejercicio del gobierno

• Si bien existen mecanismos de control político, administrativo y ciudadano, éstos funcionan de manera inconexa y limitada.

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Consejo Regional: eje del sistema de control

• El Consejo Regional juega un rol central en la tarea del control, por ello se hace necesaria la modificación del sistema de elección de consejeros, ya que el actual no garantiza la representatividad del mismo.

• El consejo deberá ser elegido a nivel regional por cifra repartidora, eliminando la mal llamada representación provincial, así como la mayoría absoluta que hoy se le otorga.

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Tendencias del control

• La pregunta que debemos plantearnos es: ¿cuál es la actividad central de control en el caso específico de los recursos públicos?

• Al respecto existen dos tendencias: el control de los procedimientos (forma tradicional) y el control del cumplimiento de los resultados (forma moderna).

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Control de procedimientos• El control de los procedimientos es una actividad de

carácter básicamente administrativo y por ello debe mantenerse en el ámbito del ejecutivo regional.

• Sólo cuando se identifiquen casos de corrupción deben ponerse en conocimiento del consejo regional para que tome las decisiones necesarias de carácter político.

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Problemas en el control de los procedimientos

• El problema es que ni la Contraloría General de la República a través de sus oficinas descentralizadas ni los órganos de auditoría interna (“oficinas de control institucional”) cuentan con el personal y la logística suficientes para cumplir con su labor de auditoría del uso correcto de los recursos públicos.

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Propuestas para la implementación del control de procedimientos

• Establecer un programa de asistencia técnica. • Simplificar procedimientos.• Reducir el grado de discrecionalidad de un funcionario

sobre el uso de recursos.• Establecer una mayor severidad en las sanciones y

penas.• Ampliar la información en los portales de transparencia.

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Rol ciudadano en el control de procedimientos

• Un rol que puede jugar la sociedad civil es a través de los ciudadanos, quienes pueden hacer las denuncias y/o quejas respectivas a instancias del gobierno regional o a la Defensoría del Pueblo, así como realizar investigaciones independientes (ongs, colegios profesionales, universidades y medios de comunicación).

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Control de resultados

• El control del cumplimiento de los resultados es una actividad de carácter político y debe corresponder al Consejo Regional.

• Los funcionarios del ejecutivo regional deben rendir cuentas de manera directa al Consejo Regional, quien debería evaluar el cumplimiento de la eficacia del ejercicio de los recursos ejecutados por el gobierno regional.

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Problemas en el control de resultados

• El problema es que la instancia fiscalizadora regional no tiene las capacidades instaladas para ejercer sus funciones, ni cuenta con un sistema de planificación regional que permita monitorear y evaluar el cumplimiento de metas y objetivos.

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Propuestas para la implementación de control de resultados

• Mejorar los procesos de diseño de planes y presupuestos.

• Diseñar un sistema de monitoreo de la gestión regional.

• Definir la instancia técnica que asuma la tarea.• Establecer el protocolo para la presentación y

aprobación de los informes.

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Rol ciudadano en el control de resultados

• El rol que deben jugar los ciudadanos es a través de los mecanismos de participación, como son los Consejos de Coordinación Regional. La finalidad es que en estos espacios no sólo se concerten planes y presupuestos, sino que también se evalúen los mismos al término del ejercicio.

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A manera de conclusión

• La construcción de un sistema regional de control debe partir de un rediseño del sistema de control que apunte a la mejora de la gestión de resultados, sin que ello disminuya la atención a los procedimientos.

• Para ello se requiere una reforma interna de las estructuras del gobierno regional y una mejora de las capacidades de la burocracia regional.

• Asimismo es necesario una nueva actitud de la sociedad civil, que debe jugar un rol menos confrontacional y más propositivo en su rol de vigilancia.