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CENTRO DEDOCUMENTACIÓN LEGAL

SINDICATURA

POLÍTICA MUNICIPAL DE CONVIVENCIA, MEDIACIÓN Y SEGURIDAD CIUDADANA DE LA ALCALDÍA MUNICIPAL DE SAN SALVADOR

1

POLÍTICA MUNICIPAL DE

CONVIVENCIA, MEDIACIÓN Y

SEGURIDAD CIUDADANA

ALCALDÍA MUNICIPAL DE SAN SALVADOR

San Salvador, Julio de 2011


2

ÍNDICE

i. Introducción… 3

ii. Metodología para el Diseño de la Política Municipal de Convivencia, Mediación y

Seguridad Ciudadana… 4

iii. Política Municipal de Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana… 5

I. Contexto y conceptualización… 5

II. Principios rectores… 10

III. Objetivos… 10

IV. Ejes de trabajo… 12

V. Estrategias de intervención y líneas de acción… 12

VI. Instancias municipales relacionadas… 16

VII. Documentos consultados… 17


3

i. INTRODUCCIÓN

Desde que el Dr. Norman Noel Quijano asumió la conducción de la Alcaldía Municipal de

San Salvador, el 1 de mayo de 2009, el área estratégica de la Seguridad de la Ciudad

Capital ha sido uno de sus principales referentes de gestión. Este compromiso público, no

obstante, requiere de un esfuerzo de adecuación, a fin de hacerlo concreto y viable, con

base en las preocupaciones y necesidades de las comunidades del Municipio de San

Salvador.

Bajo este entendido, resulta evidente que la seguridad ciudadana del municipio es una

prioridad de primer orden para el Concejo Municipal de San Salvador. De acuerdo al Plan

Estratégico Municipal1, en el área estratégica relativa a la seguridad ciudadana, el Concejo

Municipal se ha comprometido a realizar un programa de seguridad efectivo y coordinado

con los cuerpos de seguridad pública, la empresa privada, los transportistas y la ciudadanía,

en el que se brinde seguridad preventiva a la población del municipio.

Con la finalidad de otorgarle racionalidad y sistematicidad a esta área estratégica, se

presenta la exigencia de definir una política municipal integral y estable, construida con una

metodología participativa, que contenga los ejes de trabajo básicos para dar eficaz respuesta

a las necesidades que existen en el Municipio de San Salvador en esta materia.

Desde el punto de vista doctrinario, una política pública constituye un curso de acción, el

cual tiene como basamento el conocimiento y la racionalidad. Así, una política pública

representa un intento por definir y estructurar una base racional para la acción, de

conformidad con el entendimiento de un problema y de sus posibles soluciones2. En esta

política municipal, por lo tanto, se detalla lo que se entiende como los principales

problemas de convivencia, mediación y seguridad ciudadana que están presentes en el

Municipio de San Salvador, frente a los cuales se dirigirá un conjunto de acciones o

secuencia de actos.

1 Alcaldía Municipal de San Salvador. (2009). Plan Estratégico Municipal 2009-2014.

2 Hogwood, B.W. & Gunn, L.A. (1984). Policy analysis for the real world.


4

La presente Política Municipal de Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana

busca, concretamente, sentar las bases conceptuales y metodológicas para generar las

condiciones que permitan contribuir al fomento de la convivencia, la mediación y la

seguridad ciudadana de la población capitalina, por medio de un sistema articulado de ejes

de trabajo, estrategias de intervención y líneas de acción que coadyuven a este propósito

general.

Dicho lo anterior, de esta manera, la Alcaldía Municipal de San Salvador pone a

disposición de los ciudadanos y las ciudadanas del municipio la Política Municipal de

Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana, efectiva a partir de su entrada en vigor.

i. METODOLOGÍA PARA EL DISEÑO DE LA POLÍTICA MUNICIPAL DE

CONVIVENCIA, MEDIACIÓN Y SEGURIDAD CIUDADANA

Para el diseño de la Política Municipal de Convivencia, Mediación y Seguridad

Ciudadana, en tanto que curso de acción, se ha seguido una versión ajustada del siguiente

modelo3:

1) Revisión de la misión y la visión de la Alcaldía Municipal de San Salvador. Para

cubrir esta etapa, se hizo una revisión y análisis documental del Plan Estratégico

Municipal4 y de otros textos relacionados, en especial en lo relativo al área

estratégica de la seguridad ciudadana.

2) Realización de auditoría interna y externa. Por medio del desarrollo de grupos

focales, se identificaron las fortalezas y debilidades (auditoría interna), así como las

oportunidades y amenazas (auditoría externa) de la Alcaldía Municipal de San

Salvador en esta materia.

3 David, F.R. (2003). Conceptos de Administración Estratégica. 4 Alcaldía Municipal de San Salvador. (2009). Plan Estratégico Municipal 2009-2014.


5

3) Definición de los principales problemas de convivencia, mediación y seguridad

ciudadana que están presentes en el Municipio de San Salvador. Por medio del

desarrollo de grupos focales, se identificaron las problemáticas que la Alcaldía de

San Salvador reconoce como las más apremiantes en materia de convivencia,

mediación y seguridad ciudadana en el municipio.

4) Establecimiento de objetivos generales y específicos de la Política Municipal de

Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana. Por medio del desarrollo de

grupos focales, se hizo una afinación de los objetivos que persigue esta política

municipal.

5) Creación y selección de ejes de trabajo, estrategias de intervención y líneas de

acción. Por medio del desarrollo de grupos focales, se desagregaron los objetivos

generales y específicos en los ejes, las estrategias y las líneas de acción que

contempla la presente Política Municipal de Convivencia, Mediación y

Seguridad Ciudadana.

ii. POLÍTICA MUNICIPAL DE CONVIVENCIA, MEDIACIÓN Y

SEGURIDAD CIUDADANA

I. Contexto y conceptualización

En principio, como marco referencial, es pertinente tener presente la misión y la visión de la

Alcaldía Municipal de San Salvador. Así, la misión es la de:

Ser un Gobierno Municipal rector del desarrollo local, comprometido con el bien

común y la satisfacción de las necesidades de la ciudad, generando bienestar social,

económico y cultural a sus habitantes, con funcionarios atentos y calificados

ofreciendo servicios ágiles, oportunos y de calidad.


6

Complementariamente, la visión es la de:

San Salvador es una ciudad capital limpia, ordenada, segura, competitiva y

moderna, con habitantes comprometidos y en pleno ejercicio de su ciudadanía.

Asimismo, los valores de la organización son:

Compromiso

Transparencia

Efectividad

Probidad

Mística

Solidaridad

Por otra parte, las áreas estratégicas de la Alcaldía Municipal de San Salvador son:

1) Limpieza

2) Orden

3) Seguridad

4) Desarrollo social

5) Desarrollo urbano

6) Gestión transparente y rendición de cuentas

7) Modernización municipal

Con arreglo a lo anterior, está claro que la seguridad ciudadana del municipio es una

prioridad para el Concejo Municipal de San Salvador. Según un estudio reciente5, entre las

5 Programa Reducción de Violencia y Construcción de Capital Social en San Salvador. (2010). Diagnóstico

de la Situación de Seguridad Ciudadana en el Municipio de San Salvador.


7

principales amenazas a la convivencia y la seguridad ciudadana en el Municipio de San

Salvador figuran las siguientes:

1) Alto índice delincuencial y percepción de temor. En 2009, en San Salvador se

sucedieron 286 homicidios, lo que representa una tasa de 90.5 homicidios por cada

100,000 habitantes (la tasa nacional es de 55.3). Asimismo, 90% de los capitalinos

expresan sentir poca o ninguna seguridad en el municipio.

2) Focalización de la violencia delictiva en zonas de alta concentración de factores de

riesgo. A este respecto, en el Municipio de San Salvador, se ha establecido que los

delitos contra la vida se encuentran focalizados en los Distritos V, VI y Centro

Histórico.

3) Armas de fuego como principal instrumento para la comisión de delitos. Está

comprobado que 80.3% de los homicidios que se cometen en el Municipio de San

Salvador ocurren con armas de fuego. Esto implica que la proliferación en la

tenencia y portación de armas de fuego en el municipio constituye un serio factor de

riesgo.

4) Alta presencia y actividad de pandillas. A este respecto, se ha identificado que el

40% de los victimarios conocidos, en el Municipio de San Salvador, son miembros

de pandillas.

5) Niñas, niños, adolescentes y mujeres son grupos expuestos a especial situación de

riesgo. Está registrado que el 53.3% de las víctimas de homicidio, en el Municipio

de San Salvador, son hombres entre los 18 y los 30 años de edad. Este dato, sin

embargo, no refleja la situación que viven las niñas, niños, adolescentes y mujeres

del municipio, lo que supone un innegable grado de invisibilidad de estos grupos, lo

que los ubica en una especial situación de riesgo.


8

6) Fuerte capital social, pero débil confianza institucional. Se ha podido establecer la

existencia de una consistente organización comunitaria en el Municipio de San

Salvador, la cual, no obstante, se encuentra aparejada con cierto nivel de

desconfianza de la población capitalina hacia las instituciones encargadas de la

seguridad ciudadana, lo que tiene consecuencias negativas para la colaboración

entre la ciudadanía y las autoridades responsables.

Todas estas circunstancias se identifican como obstáculos para el desarrollo de la

convivencia, la mediación y la seguridad ciudadana en el Municipio de San Salvador. En

atención a esa realidad, esta política municipal tiene el propósito de generar, justamente, las

condiciones que contribuyan a fomentar la convivencia, la mediación y la seguridad

ciudadana de los habitantes del municipio, con miras a favorecer el desarrollo humano y

mejorar la calidad de vida.

En tal sentido, el Concejo Municipal de San Salvador considera clave tener en cuenta los

siguientes considerandos:

1) La convivencia social se fomenta a partir del reconocimiento consensuado de ciertas

reglas básicas que deben ser respetadas. Si estas reglas no se comparten, y se

cumplen u obedecen, la convivencia se deteriora, pudiendo desencadenar procesos

signados por la violencia. En este sentido, la ausencia de un criterio de pedagogía

social puede ser perjudicial en este marco de esfuerzos.

2) El fortalecimiento de la convivencia supone la promoción de capital social, con base

en procesos de organización y participación comunitaria. Así, para efectos de

viabilizar esta política municipal, existe un desafío central en la necesidad de

disponer de estructuras organizativas y de mecanismos de participación efectiva de

las comunidades.

3) En la misma línea, se sabe que las mayores y más frecuentes expresiones de

violencia y de falta de convivencia suelen estar asociadas a ciertos segmentos de


9

población, específicamente a las y los adolescentes y jóvenes. De este modo, es

especialmente relevante atender la escasa o nula organización y participación

juvenil, ya que ésta representa un particular obstáculo para la convivencia social en

el municipio.

4) La convivencia requiere de estimular procesos de construcción de ciudadanía, lo

que implica la estructuración de nuevos patrones de comportamiento social, en

especial con relación al manejo y solución de los conflictos que ocurren en el seno

comunitario. La resolución violenta de los conflictos sociales representa un lastre en

esta línea. Disponer de una estrategia para fomentar la mediación y la resolución

alternativa y pacífica de conflictos constituye un reto fundamental, a fin de romper

la escalada de violencia y los ciclos de venganza que se pueden suceder a raíz de

desencuentros sociales.

5) Niñas, niños, adolescentes y mujeres enfrentan vulnerabilidades especiales. Esto

significa que diversos tipos de violencia afectan al seno familiar, amenazando la

consolidación e integración de la familia. De esta forma, es imprescindible prestar

atención a la violencia intrafamiliar y al maltrato infantil, con perspectiva de género,

de cara a proteger el núcleo familiar.

6) La presencia de factores de riesgo hace más probable el aparecimiento y desarrollo

de dinámicas sociales marcadas por la violencia. En tal sentido, la existencia de

lugares peligrosos o en abandono, la proliferación del desorden urbano, entre otras

circunstancias, deben atenderse con perspectiva de seguridad ciudadana.

7) En el mismo sentido, el consumo de bebidas alcohólicas y de otras drogas, así como

la circulación irrestricta de armas de fuego y armas blancas de todo tipo, también

son reconocidos como factores de riesgo. En consecuencia, es preciso atenderlos en

el marco de esta política municipal.


10

8) Resulta indispensable contar con una institucionalidad municipal fortalecida en su

capacidad de gestión de la convivencia, la mediación y la seguridad ciudadana, a fin

de desarrollar un esfuerzo sólido, sistemático y permanente en esta materia. Sin ello,

la ejecución y la continuidad de las acciones, puestas en esta dirección, no estarían

garantizadas.

II. Principios rectores

Para su adecuada implementación, la presente Política Municipal de Convivencia,

Mediación y Seguridad Ciudadana establece que su concepción y operativización pone

sus énfasis en los siguientes principios rectores:

1) Promoción del fortalecimiento institucional

2) Énfasis del abordaje preventivo de la seguridad ciudadana

3) Fomento de la organización y participación comunitaria

4) Priorización del impulso de la convivencia social

5) Priorización de la mediación y la resolución pacífica de conflictos

6) Atención especializada de adolescentes y jóvenes

7) Atención especializada de la violencia intrafamiliar

8) Reducción de factores de riesgo

9) Focalización en lugares de concentración de factores de riesgo

III. Objetivos

Objetivo general:

Generar las condiciones que contribuyan a fomentar la convivencia, la mediación y la

seguridad ciudadana de los habitantes del Municipio de San Salvador, con miras a

favorecer el desarrollo humano y mejorar la calidad de vida.


11

Objetivos específicos:

1) Fortalecer la organización y la participación comunitaria, en torno a la solución de

problemas de convivencia, mediación y seguridad ciudadana, con especial énfasis en

la organización y la participación juvenil, por medio de la ejecución de actividades

deportivas, recreativas, educativas, artísticas y culturales, a fin de impulsar el

desarrollo humano y mejorar la calidad de vida.

2) Apoyar el establecimiento, la divulgación y la apropiación de normas sociales de

convivencia, con base en una lógica de pedagogía social, con miras a aumentar el

capital social del municipio.

3) Generar espacios para el abordaje y la mediación de conflictos comunitarios, con base

en procesos de enseñanza-aprendizaje de habilidades para la vida y la habilitación de

centros especializados en mediación y resolución alternativa de conflictos.

4) Brindar atención especializada a los problemas de violencia intrafamiliar y de maltrato

infantil, con perspectiva de género, a fin de contribuir a la integración y la

consolidación del núcleo familiar, como agente primario de socialización y de

transmisión de valores.

5) Desactivar o reducir los factores de riesgo presentes en el Municipio de San Salvador,

a través de actividades que promuevan la recuperación y el uso de espacios públicos y

estimulen el orden urbano.

6) Propiciar la aplicación de prohibiciones para el consumo de bebidas alcohólicas y de

otras drogas, así como para la portación de armas de fuego y armas blancas de todo

tipo, por medio de restricciones espaciales y vedas en espacios públicos.


12

7) Fortalecer la institucionalidad municipal relacionada con el fomento de la

convivencia, la mediación y la seguridad en el Municipio de San Salvador, a fin de

impulsar un proceso sólido, sistemático y permanente de intervención en esta materia.

IV. Ejes de trabajo

1) Eje 1: Promoción de la Organización y la Participación Comunitaria

2) Eje 2: Mediación y Resolución Alternativa de Conflictos

3) Eje 3: Atención de Factores de Riesgo

4) Eje 4: Fortalecimiento Institucional en Materia de Convivencia, Mediación y

Seguridad Ciudadana

V. Estrategias de intervención y líneas de acción

1) Eje 1: Promoción de la Organización y la Participación Comunitaria

a. Estrategia de intervención No.1: Fortalecimiento de la organización y la

participación comunitaria

i. Objetivo estratégico: Apoyar la organización y la participación

comunitaria, así como generar espacios para la convivencia social,

con especial énfasis en adolescentes y jóvenes.

ii. Líneas de acción:

1. Apoyo a las estructuras organizativas y a los mecanismos de

participación ciudadana en las comunidades

2. Realización de actividades deportivas y recreativas

3. Realización de actividades artísticas y culturales

4. Apoyo a grupos juveniles con énfasis preventivo

5. Dinamización de espacios de encuentro juvenil

6. Apoyo a los programas municipales para jóvenes


13

2) Eje 2: Mediación y Resolución Alternativa de Conflictos

a. Estrategia de intervención No.1: Fortalecimiento de habilidades ciudadanas

para la resolución pacífica de conflictos en el ámbito comunitario

i. Objetivo estratégico: Contribuir a la generación de herramientas y

espacios de diálogo y construcción de consensos cotidianos de la

ciudadanía en el ámbito comunitario.


1. Promoción y realización de campañas de cultura de paz,

ciudadanía y normas de convivencia

2. Impulso a iniciativas para el desarrollo de habilidades no

violentas, en el ámbito comunitario y familiar

3. Revisión, divulgación y socialización de la ordenanza

contravencional del Municipio de San Salvador, para facilitar

su cumplimiento

4. Apoyo a procesos de capacitación a facilitadores y

promotores comunitarios

b. Estrategia de intervención No.2: Creación y fortalecimiento de los Centros

de Mediación en el ámbito comunitario

i. Objetivo estratégico: Contribuir a la generación de instancias y

mecanismos institucionales para la resolución alternativa de

conflictos comunitarios.


1. Creación y fortalecimiento de los Centros de Mediación en

las comunidades

2. Realización de campañas de divulgación de los servicios que

se prestan y de estimulación de su uso

3. Apoyo a procesos de capacitación a mediadores


14

3) Eje 3: Atención de Factores de Riesgo

a. Estrategia de intervención No.1: Identificación, recuperación,

mantenimiento y dinamización de espacios públicos, con énfasis en los

lugares de concentración de factores de riesgo

i. Objetivo estratégico: Diseñar y remodelar espacios públicos y su

entorno medioambiental, con participación de la comunidad,

favoreciendo la generación de lugares de encuentro social y el orden

urbano.


1. Adecuación de mobiliario urbano, iluminación y obras que

promuevan la convivencia

2. Diseño y seguimiento de planes de mantenimiento de los

espacios públicos

3. Elaboración e implementación de planes de uso y

dinamización social de los espacios públicos

4. Realización de campañas de saneamiento ambiental y

arborización

b. Estrategia de intervención No.2: Restricción del consumo de bebidas

alcohólicas y de otras drogas, así como de la portación de armas de fuego y

armas blancas, en espacios públicos

i. Objetivo estratégico: Generar conciencia en la ciudadanía para lograr

que los espacios públicos estén libres de alcohol, drogas y armas.


1. Fortalecimiento técnico y tecnológico del Cuerpo de Agentes

Metropolitanos como policía comunitaria

2. Apoyo a la Policía Nacional Civil en la promoción del

establecimiento de vedas de armas

3. Promoción de la coordinación entre la Policía Nacional Civil

y el Cuerpo de Agentes Metropolitanos para el control de

vedas de armas


15

4. Realización de patrullajes conjuntos entre la Policía Nacional

Civil y el Cuerpo de Agentes Metropolitanos

5. Desarrollo de campañas de sensibilización acerca de las

consecuencias de las armas de fuego en la violencia

6. Impulso a campañas de sensibilización sobre los efectos del

consumo de alcohol y otras drogas

4) Eje 4: Fortalecimiento Institucional en Materia de Convivencia, Mediación y

Seguridad Ciudadana

a. Estrategia de intervención No.1: Fortalecimiento de las instancias

municipales relacionadas con la convivencia, la mediación y la seguridad

ciudadana

i. Objetivo estratégico: Institucionalizar la Política Municipal de

Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana, así como

favorecer la estabilidad y permanencia de los recursos asignados a

las unidades vinculadas a la materia.


1. Conformación del Comité Interinstitucional Municipal de

Prevención de la Violencia

2. Divulgación y socialización de la Política Municipal de

Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana

3. Formulación y ejecución del Plan de Implementación de la

Política Municipal de Convivencia, Mediación y

Seguridad Ciudadana

b. Estrategia de intervención No.2: Creación del Observatorio Municipal de la

Violencia

i. Objetivo estratégico: Incrementar las capacidades municipales para

captar, analizar y emplear la información sobre violencia y

delincuencia.



16

1. Fortalecimiento de los sistemas de recolección y análisis de la

información

2. Asignación de personal idóneo para la utilización de los

mismos

3. Asignación de recurso financiero, técnico y tecnológico

necesario

4. Capacitación constante al personal asignado

VI. Instancias municipales relacionadas

1) Concejo Municipal. Es el encargado de definir las directrices estratégicas y

operativas en materia de convivencia, mediación y seguridad ciudadana en el

Municipio de San Salvador.

2) Comisión de Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana. Es una instancia

especializada, responsable de conducir y monitorear la Política Municipal de

Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana, garantizando la coordinación

interinstitucional con las instancias del Gobierno Central. Representa un espacio de

participación ciudadana con capacidad propositiva y controladora de las acciones

que impulsa la Alcaldía Municipal de San Salvador en esta materia.

3) Instancias operativas para la implementación de la Política Municipal de

Convivencia, Mediación y Seguridad Ciudadana:

i. Gerencia de Desarrollo Social

ii. Subgerencia de Participación Ciudadana

iii. Jefaturas de Delegaciones Distritales

iv. Dirección del Cuerpo de Agentes Metropolitanos

v. Delegado Contravencional Municipal

vi. Gerencias de unidades descentralizadas

vii. Gerencia de Desarrollo Urbano

viii. Unidad de Cooperación Externa

ix. Otras instancias que se consideren necesarias


17

VII. Documentos consultados

1. Alcaldía Municipal de San Salvador. (2007). Política Municipal de Convivencia y

Seguridad Ciudadana.

2. Alcaldía Municipal de San Salvador. (2009). Plan Estratégico Municipal 2009-

2014.

3. David, F.R. (2003). Conceptos de Administración Estratégica.

4. Hogwood, B.W. & Gunn, L.A. (1984). Policy analysis for the real world.

5. Programa Reducción de Violencia y Construcción de Capital Social en San

Salvador. (2010). Diagnóstico de la Situación de Seguridad Ciudadana en el Municipio de

San Salvador.

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