“El Presupuesto Participativo en los pueblos

originarios San Antonio Tecomitl y Santa María

Aztahuacán, Milpa Alta e Iztapalapa”

Protocolo de investigación.

Directora: Ma. De Lourdes Marquina Sánchez

Autores: Alejandra Vázquez Rojas y Erick Rubio Robles

Planteamiento del problema

Justificación:

•Ante la crisis de la democracia representativa, los gobiernos democráticos han buscado formas alternas de relacionarse con la ciudadanía y promover una mayor participación ciudadana en los asuntos públicos.

•El gobierno de la Ciudad de México ha creado mecanismos de Participación Ciudadana en los que involucra directamente la voluntad de los ciudadanos en la toma de decisiones. Tal es el caso del ejercicio de Presupuesto Participativo.

•Las características que conforman a un pueblo originario (identidad, cultura, organización social, autoridades tradicionales, etc.) coadyuvan al desempeño de dicho programa y fortalecen los usos y costumbres mediante la participación de los ciudadanos.

•Por ello, se realizará la investigación de éste programa para conocer los primeros resultados de la gestión del Presupuesto Participativo (2010-2012) en dos pueblos originarios del DF: San Antonio Tecomitl (Milpa Alta) y Santa María Aztahuacán (Iztapalapa).

Preguntas de investigación:• ¿Por qué el GDF fomenta la Participación Ciudadana

institucionalizada en los habitantes del D.F?

• ¿Por qué el GDF considera relevante la participación de los pueblos originarios en materia de Presupuesto Participativo?

• ¿De qué manera influyen los aspectos financieros y socio-territoriales en el ejercicio del Presupuesto Participativo en el pueblo de San Antonio Tecomitl (Milpa Alta) y Santa María Aztahuacán (Iztapalapa)?

• ¿Cuáles son las principales problemáticas que afectan el nivel de involucramiento de los ciudadanos en el Presupuesto Participativo?

• ¿De qué manera influye la capacitación ciudadana de los integrantes del Comité Ciudadano y Consejo de Pueblo en la implementación del Presupuesto Participativo en el pueblo de San Antonio Tecomitl (Milpa Alta) y Santa María Aztahuacán (Iztapalapa)?

• ¿Cómo fue el proceso de implementación del Presupuesto Participativo (2010-2012) en los pueblos de San Antonio Tecomitl (Milpa Alta) y Santa María Aztahuacán (Iztapalapa) y qué resultados se obtuvieron?

Objetivos:• Definir el concepto de Gobernanza y describir en qué contexto

surge. Exponer sus alcances y críticas a partir de su relación con la democracia y la Participación Ciudadana institucionalizada de acuerdo a diversos autores que abordan el tema.

• Analizar los antecedentes históricos de la Participación Ciudadana institucionalizada en el D.F, describir cómo es que se integra y legitima a partir de la primera ley de Participación Ciudadana y sus principales reformas.

• Identificar los antecedentes internacionales del Presupuesto Participativo así como su implementación en el D.F .

• Analizar y comparar el proceso de implementación del ejercicio de Presupuesto Participativo (2010-2012) en los pueblos originarios de San Antonio Tecomitl y Santa María Aztahuacán.

• Conocer la opinión de los Ciudadanos, integrantes del Comité Ciudadano y Consejo de Pueblo, así como de los servidores públicos en materia de Presupuesto Participativo (2010-2012) de cada pueblo a estudiar.

Hipótesis:

• Las características socio-territoriales, el nivel de involucramiento de los ciudadanos, el marco jurídico- administrativo, el nivel de capacitación de los integrantes del Comité Ciudadano y Consejo de Pueblo y funcionarios públicos en materia de Participación Ciudadana, el aspecto financiero así como la escasa difusión de información, son factores que inciden en el desempeño del programa de Presupuesto Participativo 2010-2012 en los pueblos originarios de San Antonio Tecomitl (Milpa Alta) y Santa María Aztahuacán (Iztapalapa).

Metodología:

• Para el levantamiento de datos se realizará una combinación de métodos cualitativos (entrevistas) y cuantitativos (encuesta) utilizando los indicadores propuestos en la hipótesis, así como el uso de técnicas que nos permitan interpretar los resultados de las encuestas aplicadas, para que posteriormente se pueda realizar un análisis comparativo en cuanto al desempeño del Presupuesto Participativo (2010-2012) y el nivel de Participación Ciudadana en cada una de las zonas de estudio.

Índice general:

Capítulo 1: Gobernanza y Participación Ciudadana en Regímenes Democráticos

1.1.Visión general de gobernanza: contexto histórico.1.2.Gobernanza, Democracia y poder1.3.Participación Ciudadana.1.4.Diferencias entre participación ciudadana, política y comunitaria-

social1.5.Formas de participación ciudadana institucionalizada.

Capítulo 2: El papel de la Participación Ciudadana Institucionalizada en la apertura democrática del Distrito Federal.

2.1.Antecedentes históricos de la Participación Ciudadana institucionalizada en el Distrito Federal (1928- 1997)2.2.Principios de la Participación Ciudadana institucionalizada en el

Distrito Federal2.3.Primera Ley de Participación Ciudadana en el Distrito Federal

(1995) 2.4.Órganos de representación ciudadana contenidos en las leyes

de Participación Ciudadana durante el periodo 1995 y 20102.5.Principales reformas a la Ley de Participación Ciudadana en el

Distrito Federal: 2004 y 2010

Capítulo 3: Antecedentes del Presupuesto Participativo3.1.Primera experiencia de Presupuesto Participativo (Porto Alegre, Brasil)3.2.Antecedentes del Presupuesto Participativo en el Distrito Federal3.3.La institucionalización del Presupuesto Participativo

en el Distrito FederalCapítulo 4: La experiencia del Presupuesto Participativo (2010-2012) en el Pueblo de San Antonio Tecomitl (Milpa Alta) y Santa María Aztahuacán (Iztapalapa)4.1.Pueblos Originarios4.2.Características generales de la Delegación Milpa Alta

4.2.1. Características generales del pueblo originario San Antonio Tecomitl

Índice general:

4.3.Características generales de la Delegación Iztapalapa

4.3.1.Características generales del pueblo originario Santa María Aztahuacán

4.4.El Presupuesto Participativo 2010-2012 en los Pueblos de San Antonio Tecomitl y Santa María Aztahuacán.

4.4.1.Proceso de elección y conformación de Comités Ciudadanos y Consejo de los Pueblos 20104.4.2.La implementación del Presupuesto Participativo

2010-20125.Análisis comparativo6.Conclusiones

Índice general:

Capítulo 4Avances

La experiencia del Presupuesto Participativo (2010-2012) en el Pueblo de San Antonio Tecomitl (Milpa Alta) y Santa María Aztahuacán (Iztapalapa).

¿Qué es un pueblo originario?Asentamiento humano de origen prehispánico o posterior a la conquista con alto nivel de autonomía y organización político-social tradicional, que hasta nuestros días existe, con las siguientes características:

• Integrado por familias con sentido de pertenecía territorial y arraigo cultural.

• Prevalencia de la lengua materna• Superficie rural y agrícola.• Formas de representación civil

(autoridades tradicionales y enlaces territoriales).

• Usos y costumbres de carácter religioso-cultural (ferias regionales, carnavales y fiestas patronales).

Características generales: Delegación Milpa Alta

• Milpa Alta es una de las 16 delegaciones que conforman al D.F. Se encuentra al sur-este de la Ciudad y colinda con las delegaciones Xochimilco, Tláhuac y Tlalpan así como el Estado de México y Morelos.

• La superficie total es de 228 km², representa el 14.7% del área total del D.F. y cuenta con un total de 28 mil hectáreas, de las cuales 24 mil son comunales y 1800 son ejidos.

• La población total es de 130 mil 582 habitantes de los cuales el 60% se dedica al cultivo de Maíz, Avena, Amaranto y Nopal, donde éste último representa el 80% de distribución a nivel nacional.

• Está conformado por 12 pueblos originarios: San Antonio Tecomitl, San Agustín Ohtenco, San Bartolomé Xicomulco, San Francisco Tecoxpa, San Jerórimo Miacatlán, San Juan Tepenahuac, San Lorenzo Tlacoyucan, San Pablo Oztotepec, San Pedro Actocpan, San Salvador Cuauhtenco, Santa Ana Tlacotenco y Villa Milpa Alta.

Características generales:Pueblo originario San Antonio

Tecomitl

• Su arquitectura típica franciscana, única en la región como lo es la capilla del ex convento de San Antonio de Padua edificada por monjes franciscanos en el siglo XVI.

• Lo que identifica a San Antonio Tecomitl es el volcán Tehutli que en náhuatl significa “El dios”, es un volcán extinto del tipo hawaiano, su diámetro es mayor a su altura.

• Tecomitl destaca por sus coloridas fiestas, entre ellas la representación de la pasión de cristo, la feria de la nieve, así como los días 13 y 14 de junio con la fiesta patronal, y el 1 y 2 de noviembre con el día de muertos.

• San Antonio Tecomitl es uno de los 12 pueblos que conforma la delegación Milpa Alta.

• Tiene una extensión territorial de 199 hectáreas, su relieve es accidentado y colinda con la delegación Tláhuac.

• Cuenta con una población de 24,397 habitantes, Tecomitl significa “olla de piedra”.

Características generales: Delegación Iztapalapa

• Iztapalapa es una de las 16 delegaciones que conforman al D.F. Se encuentra al oriente de la Ciudad y limita con la delegaciones Iztacalco, Benito Juárez, Coyoacán, Xochimilco y Tláhuac, así como con municipios del Estado de México como Chalco, la Paz y Nezahualcóyotl.

• La superficie total es de 117 km², representa el 7.1% del área total del D.F.

• La población total es de 1 millón 815 mil 786 habitantes, por lo que es la delegación mayormente poblada del D.F y del país.

• Esta conformado por un total de 285 colonias, entre ellas 63 Unidades Habitacionales, 16 pueblos originarios, 15 barrios, 14 ampliaciones, 4 fraccionamientos, 3 parajes y 2 ejidos.

Características generales:Pueblo originario Santa María

Aztahuacán

• Resalta su arquitectura típica franciscana del siglo XVIII.

• Lo que identifica al pueblo es el emblemático reloj que data del año 1910 y el templo religioso.

• Santa María Aztahuacán se caracteriza por sus 16 fiestas tradicionales a lo largo del año, una fiesta patronal y principalmente los carnavales.

• Santa María Aztahuacán es uno de los 16 pueblos que conforma la delegación Iztapalapa.

• Los cambios que ha sufrido a lo largo de la historia redujeron su extensión territorial dejando que colindará solo con las orillas del Estado de México y las faldas de la sierra de Santa Catarina.

• Cuenta con una población de 12 mil habitantes aproximadamente y su nombre es de origen Náhuatl que significa “lugar de los que tienen garzas”.

Proceso de elección y conformación de Comité Ciudadano y Consejo de Pueblo 2010:

San Antonio Tecomitl y Santa María Aztahuacán• Con la reforma del 27 de mayo de 2010 se

integró la figura de Consejo de Pueblo como órgano de representación ciudadana dirigido a los pueblos originarios del D.F que mantienen la figura de autoridad tradicional de acuerdo a sus normas, procedimientos y practicas tradicionales.

• Así mismo se incluyo un capítulo sobre Presupuesto Participativo donde el IEDF lo define como “los recursos que se destinan para que los ciudadanos decidan sobre su aplicación en las colonias o pueblos correspondientes.

• Es importante resaltar que para 2010 el D.F registró un total de 1,775 colonias y 40 pueblos originarios. Sin embargo, solo 1,740 colonias y pueblos realizaron la inscripción de 8,884 formulas ciudadanas, quedando por tanto 75 colonias sin formulas registradas y por ende sin órgano de representación.

• Para ello el IEDF el 10 de agosto del mismo año emitió la convocatoria dirigida a ciudadanos del D.F para participar en el proceso de elección de dichos órganos de representación.

• Una ves emitida la convocatoria se llevó a cabo el registro de formulas entre el 5 el 12 de septiembre del mismo año.

• En el caso del pueblo de Antonio Tecomitl (Milpa Alta) con lista nominal de 18 mil 906 ciudadanos, en un proceso ordinario, se registraron 11 formulas con un total de 2 mil 27 votos, entre ellos 53 nulos.

• En cambio el pueblo de Santa María Aztahuacán con lista nominal de 9 mil 816 ciudadanos, en un proceso extraordinario, se registraron 10 formulas con un total de mil 127 votos, entre ellos 22 nulos.

• Posterior al registro y elección de formulas la siguiente etapa corresponde a la conformación del Comité Ciudadano y/o Consejo de Pueblo con 9 integrantes en total:

• 5 son de la formula ganadora

• 2 de segundo lugar y

• 1 del tercer y cuarto lugar.

• Una vez conformados los órganos de representación ciudadana, la siguiente etapa es la convocatoria dirigida a ciudadanos del D.F a participar en la consulta ciudadana sobre Presupuesto Participativo.

• La Ley de Participación Ciudadana establece que el IEDF debe convocar el segundo domingo de noviembre de cada año, en las colonias y pueblos del D.F a una consulta ciudadana para definir los proyectos específicos en los que se aplicará los recursos correspondientes al Presupuesto Participativo.

• Dichos proyectos proyectos tendrán como objetivo el mejoramiento de las colonias de acuerdo a una serie de rubros específicos que establece la ALDF como: • obras y servicios, equipamiento e infraestructura urbana y prevención del delito.

• Los recursos que se otorgan para la implementación del presupuesto participativo corresponden al 3% del presupuesto anual de las delegaciones y funciona de la siguiente forma: • En una primera consulta se definen acciones prioritarias de atención de cada

colonia o pueblo, es decir que los ciudadano proponen y registran proyectos que ayuden al mejoramiento de su entorno.

• Después las autoridades incluyen en sus anteproyectos y proyectos de presupuesto y programa operativo anual los resultados de la primera consulta en las colonias y pueblos, para que después los ciudadanos elijan en una segunda consulta que proyecto se implementara en su colonia o pueblo.

• Posteriormente la ALDF aprueba los recursos delegacionales destinados al Presupuesto Participativo.

• Finalmente se realiza un seguimiento y evaluación de los Comités y Consejos a las autoridades delegacionales y el IEDF a los Comités y Consejos.

Implementación del Presupuesto Participativo 2011:San Antonio Tecomitl y Santa María Aztahuacán

• Proyectos registrados y electos en 2011:

Implementación del Presupuesto Participativo 2011:Santa María Aztahuacán

ANTES

DESPUÉS

Implementación del Presupuesto Participativo 2011:San Antonio Tecomitl

ANTES

DESPUÉS

Implementación del Presupuesto Participativo 2012:San Antonio Tecomitl y Santa María Aztahuacán

• Proyectos registrados y electos en 2012:

A manera de reflexión:• El ejercicio de Presupuesto Participativo así como el proceso de elección y

conformación de Comités Ciudadanos y Consejos de los Pueblos dan cuenta del objetivo que tiene el GDF, que es el de “integrar a los ciudadanos en la toma de decisiones que ayuden al mejoramiento y desarrollo de sus localidades mediante órganos de representación ciudadana en un proceso de elección democrático”.

• Los aspectos socio-territoriales, el nivel de involucramiento de los ciudadanos y la escasa difusión de información pueden llegar a influir en los resultados y desempeño del programa de Presupuesto Participativo

• Ejemplo de ello son los datos expuestos de los pueblos como San Antonio Tecomitl y Santa María Aztahuacán que reflejan un alto ausentismo ciudadano en la toma de decisiones.

• Se considera importante el levantamiento de encuestas a Ciudadanos y realizar entrevistas a integrantes del Comité Ciudadano, Consejo de Pueblo y servidores públicos que nos permitan determinar con mayor exactitud que aspectos influyen en el desempeño de la implementación del Presupuesto Participativo.

• Esta investigación forma parte del proyecto de investigación “Gobernanza de recursos públicos en el D.F. Experiencias de gobierno a partir de los presupuestos participativos en las delegaciones políticas Milpa Alta e Iztapalapa”.