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4. El futuro urbano. Una propuesta desde la sostenibilidad

Guillermo Gndara1

Este captulo se estructura en cinco partes. En la primera parte se introduce el concepto

de sostenibilidad y se reflexiona sobre las implicaciones de extensin al contexto urbano.

La segunda parte a manera de diagnstico describe los principales retos que enfrentan las

ciudades en la actualidad, entre ellos: el crecimiento urbano, la precariedad, la dispersin,

la inseguridad y el metabolismo urbano. El tercer apartado identifica algunas

megatendencias que pueden influir en el futuro de las ciudades, como son los procesos de

urbanizacin y envejecimiento poblacional, el cambio climtico, el uso cotidiano de la

tecnologa en la vida urbana, el cenit de la era del petrleo y la gobernanza territorial. La

cuarta parte propone como eje central del documento, un futuro urbano donde las

ciudades se distingan por ser sostenibles, incluyentes, inteligentes, eficientes y solidarias.

Cada una de estas caractersticas es descrita de acuerdo a un modelo octagonal de

sostenibilidad para ir dando forma a las ciudades en el futuro. El trabajo finaliza en un

quinto apartado con una reflexin a manera de conclusiones.

De la Sostenibilidad a la sostenibilidad urbana

Abordar el desarrollo desde la ptica de la sostenibilidad implica asumir el principio de

equidad intergeneracional, basado en el compromiso de transferir a las generaciones

venideras un legado de capital que permita mantener (no disminuir) los niveles de vida y

1 Doctor en Economa y Maestro en Economa Regional y Urbana por la Universidad Autnoma de

Barcelona, Maestro en Economa Regional y Maestro en Administracin por el Tecnolgico de Monterrey.

Profesor-Investigador de la Escuela de Administracin Pblica y Poltica Pblica del Tecnolgico de

Monterrey. Dirigi la Maestra en Prospectiva Estratgica del Tecnolgico de Monterrey de 2007 a 2012.

Correo electrnico: guillermo.gandara@itesm.mx

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bienestar presentes (Jimnez, 2000). Desde la acuacin del trmino en 1987 en el

Informe Brundtland Nuestro futuro comn hasta la ms reciente cumbre de Ro + 20

(ONU, 2012), esta visin nos ha permitido una mayor comprensin y precisin de los

impactos de la actividad humana sobre la naturaleza y de las interconexiones entre

factores ambientales, econmicos y sociales.

La sostenibilidad se concibe de forma integral. En su concepcin ms bsica sta se

visualiza como la interconexin de las tres dimensiones: econmica, social y ambiental.

Sin embargo el modelo puede aumentar su complejidad al incorporar otras dimensiones.

Por ejemplo, Jimnez (2000) propone un modelo de cuatro dimensiones interconectadas

que describe como sistemas: un sistema ecolgico que da el soporte bsico a la vida y a

las actividades humanas; un sistema econmico, que representa el conjunto productivos

de los bienes y servicios materiales; un sistema social, que constituye la base de la

organizacin de los agentes sociales e institucionales; y un sistema de valores, que

envuelve a los tres sistemas anteriores y proporciona un conjunto de ideas y de valores

humanos respeto a las naturaleza. As mismo, Lourdel (2007) identifica un modelo

sistmico conformado por seis dimensiones: socio-cultural, ambiental, econmico-

cientfico-tecnolgica, principios (durabilidad, precaucin, solidaridad,

intergeneracionalidad), poltica y actores.

Al trasladar estos modelos sostenibilidad al mbito urbano hay que recordar que las

ciudades son construcciones humanas que concentran fenmenos complejos. Por lo que

la observacin urbana debe enfocarse de todas las dimensiones de una ciudad: territorial,

ambiental, econmica, social, poltica, etc. Donde existen tambin diversos sistemas que

interactan entre s como los de movilidad, seguridad, vivienda, informacin, residuos,

entre otros, y donde cada habitante es consumidor de recursos (territorio, agua, alimentos,

energa, solo por mencionar algunos). Una ciudad puede encaminarse hacia la

sostenibilidad o no, dependiendo tanto de la forma como se proveen y gestionan dichos

sistemas, como de la intensidad en uso que haga de estos recursos, desde su origen hasta

su disposicin final.

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En este sentido, el Informe Global del Programa Hbitat de Naciones Unidas identifica

varias tendencias prometedoras para la planificacin de ciudades sostenibles, como: El

desarrollo de modelos energticos sostenibles para reducir la dependencia de las ciudades

en fuentes de energa no renovables; la mejora de la eco-eficiencia para permitir el uso de

residuos con el objetivo de atender la demanda urbana de energa y materiales; el

desarrollo de un sistema de transporte sostenible para reducir los impactos ambientales

adversos que resultan de la dependencia de vehculos que utilizan combustible fsil; el

desarrollo de ciudades sin barrios precarios, tratando as el urgente desafo de la falta

de acceso a agua potable y saneamiento, as como la vulnerabilidad ante los peligros

naturales (ONU-Hbitat, 2009). Los objetivos de la urbanizacin sostenible de acuerdo a

este organismo se pueden observar en el Anexo 1.

Los retos urbanos

Se aborda aqu de manera resumida, diversas problemticas que en la actualidad afrontan

las ciudades como: el crecimiento de la poblacin urbana, la prosperidad-precariedad, la

dispersin, la movilidad, la inseguridad, la generacin de residuos, el acceso al agua y la

contaminacin.

Poblacin en ciudades

Entre 1950 y 2007 la poblacin urbana mundial pas de 0,7 a 3,3 mil millones, lo que

propici un aumento en la tasa de urbanizacin global de 29% en 1950 a 49% en 2007,

como se muestra en la siguiente tabla (ONU-Hbitat, 2009). De acuerdo con el Fondo de

Poblacin de Naciones Unidas, en el 2008 se alcanz la proporcin 5050 entre la

poblacin rural y la urbana a nivel mundial. A partir de entonces, el mundo se pasa a ser

en su mayora urbano. Vale la pena remarcar que hace tan slo un siglo, dos de cada diez

personas en el mundo vivan en reas urbanas. Mientras que para mediados del presente

siglo se espera que por cada diez personas, siete vivan en ciudades (UN-Habitat, 2012).

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La proporcin de poblacin viviendo en ciudades representa el 78.3% en Amrica Latina

y el Caribe (AL) y el 81.3% en Amrica del Norte, ubicndose como las regiones ms

urbanizadas del planeta; frente al 38.7% y 40.8% de frica y Asia, respectivamente.

Procesos globales de urbanizacin

Regin Poblacin urbana (millones) Porcentaje urbano (%)

1950 1975 2007 2025 2050 1950 1975 2007 2025 2050

Mundo 737 1518 3294 4584 29.1 37.3 49.4 57.2 69.6

Regin ms desarrollada 427 702 916 995 1071 52.5 67.0 74.4 79.0 86.0

Regin menos desarrollada 310 817 2382 3590 5327 18.0 27.0 43.8 53.2 67.0

frica 32 107 373 658 1233 14.5 25.7 38.7 47.2 61.8

Asia 237 574 1645 2440 3486 16.8 24.0 40.8 51.1 66.2

Europa 281 444 528 545 557 51.2 65.7 72.2 76.2 83.8

Amrica Latina y el Caribe 69 198 448 575 683 41.4 61.1 78.3 83.5 88.7

Amrica del Norte 110 180 275 365 402 63.9 73.8 81.3 85.7 90.2

Oceana 8 13 24 27 31 62.0 71.5 70.5 71.9 76.4

Fuente: (ONU-Hbitat, 2009)

De acuerdo a ONU-Hbitat (2012) entre 1950 y 1990 se dio la gran explosin urbana con

la migracin del campo a la ciudad donde la tasa de urbanizacin pas del 40 al 70%, con

tasas anuales de crecimiento urbano hasta del 6% en la dcada de los 1950s. Hoy en da

la tasa de crecimiento de la poblacin mundial urbana ha bajado y es ahora de 1,8 % al

ao. La emigracin internacional es responsable de aproximadamente un tercio del

crecimiento urbano en los pases desarrollados (ONU-Hbitat, 2009).

La distribucin de la poblacin urbana de acuerdo al tamao de la ciudad es de forma

desigual con un 52% de la poblacin urbana mundial viviendo en ciudades con menos de

500 mil habitantes (panorama similar en los pases desarrollados y en vas de desarrollo

con 54 % y 51 %, respectivamente), un 10% en ciudades entre 500 mil y 1 milln, un

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22% en ciudades entre 1 y 5 millones, un 7% en ciudades entre 5 y 10 millones, y un 9%

en megaciudades de ms de 10 millones de habitantes. En los pases desarrollados se

tiene un 63% de poblacin urbana viviendo en ciudades intermediarias y pequeas y slo

un 9,8 % en megaciudades. Mientras que en los pases en desarrollo, donde se ubican 14

de las 19 megaciudades del mundo, reside el 8,4 % de su poblacin urbana y un 61.4%

viven en ciudades con menos de un milln de habitantes (ONU-Hbitat, 2009).

Prosperidad

Naciones Unidas propone un modelo para entender la prosperidad de las ciudades e

identifica los elementos y condiciones esenciales para que una ciudad o rea urbana

pueda distinguirse como prspera. As, las ciudades prsperas son aquellas que proveen

productividad, infraestructura para el desarrollo, calidad de vida, equidad e inclusin

social, y sostenibilidad ambiental (UN-Habitat, 2012). Las ciudades son generadoras de

riqueza. De acuerdo con ONU-Hbitat (2012) el crecimiento de las ciudades ayuda a

reducir las barreras fsicas, abaratar costos y agilizar la produccin y el consumo de

bienes y servicios, fomentando la productividad. Todas estas son externalidades

positivas, conocidas como economas de aglomeracin, que determinan la localizacin de

empresas en reas altamente pobladas. Citando dos ejemplos, tenemos que AL genera

entre un 60 y 70% de su Producto Interno Bruto (PIB) en sus reas urbanas, donde tan

slo 40 ciudades concentran un tercio del PIB y sus cuatro megaciudades generan la sexta

parte de ste; en el caso de Europa, el 77% del PIB se genera en las regiones

metropolitanas (Unin Europea, 2011)

De acuerdo con el informe sobre el Estado de las Ciudades del Mundo 2012/2013,

mientras que la tasa de urbanizacin pas de 33% a 51% entre 1960 y 2010, en ese

mismo periodo el ingreso per cpita se increment en un 152% pasando de 2.382 USD a

6.006 USD. No obstante las disparidades entre ciudades son significativas, resaltando la

importancia de las ventajas comparativas nacionales. Por ejemplo, aunque 22 de las 30

ms grandes ciudades del mundo se localizan en economas emergentes o en pases en

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desarrollo, solo 7 de ellas se sitan entre las primeras 30 ciudades con mayor PIB urbano.

Este grupo incluye la Ciudad de Mxico, Sao Paulo, Buenos Aires, Moscow, Shanghai,

Mumbai y Rio de Janeiro, pero ninguna ciudad del Medio Oriente o frica (UN-Habitat,

2012)

Adems, varios pases se benefician actualmente del bono demogrfico, donde la

poblacin econmicamente activa (PEA) es proporcionalmente mayor que en el pasado y

supera ampliamente la proporcin de nios y ancianos. Una importante tendencia

demogrfica en los pases en desarrollo es el gran nmero de jvenes (15-29 aos) y se

espera que antes de 2030 el 60 % de los habitantes de reas urbanas de pases en

desarrollo tengan menos de 18 aos (ONU-Hbitat, 2009).

Precariedad

La precariedad no es una problemtica exclusiva de los pases menos desarrollados. De

acuerdo a ONU-Hbitat (2009) en los pases desarrollados vuelven a observarse la

pobreza, los sin techo y el crimen, entre otros problemas sociales. Y como consecuencia

del reciente empeoramiento de la situacin econmica las tasas de desempleo han

alcanzado cifras rcord, con impactos negativos sobre la economa de las ciudades.

Adems, en los pases en desarrollo se tienen cada vez mayores niveles de pobreza

urbana, donde ms de un tercio de la poblacin urbana vive en barrios precarios. La ONU

estima que 124 millones de habitantes en ciudades viven en pobreza, aproximadamente

uno de cada cuatro, con 111 millones de personas viviendo en asentamientos precarios

(ONU-Hbitat, 2012).

La creciente desigualdad es otra importante caracterstica de la economa urbana en los

pases en desarrollo. La regin de AL est considerada como la ms desigual del mundo,

donde el 20% de la poblacin ms rica tiene en promedio un ingreso per cpita 20 veces

superior al 20% ms pobre. En general, lo que se observa a nivel global no es slo la

desigualdad en el ingreso, sino tambin en la calidad del hbitat, en el acceso a bienes y

servicio (de educacin, de salud, etc.), en oportunidades de empleo, en la calidad del

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espacio pblico, entre otros factores que determinan el nivel de bienestar de las personas

(ONU-Hbitat, 2012).

Desdensificacin urbana

La dispersin de la ciudad es una forma especfica de ocupacin del suelo que resulta de

la dispersin de asentamientos de poca densidad (Unin Europea, 2011). En muchas

ciudades se observa una densidad elevada en el centro que disminuye rpidamente hacia

la periferia. En promedio cada habitante ocupa hoy da una mayor rea que la que

utilizaba en 1990 debido a que las ciudades se expandieron a un ritmo mayor que su

crecimiento demogrfico. Por ejemplo, en Mxico las ciudades en promedio se han

expandido territorialmente tres veces ms que el crecimiento de su poblacin (ONU-

Hbitat, 2012). En particular en el rea Metropolitana de Monterrey la mancha urbana se

extendi en promedio 25 hectreas por semana entre 2000 y 2006 (Gobierno de Estado de

Nuevo Len, 2008).

Son varias las causas de este fenmeno. Por una parte est el proceso de metropolizacin,

vinculado al crecimiento demogrfico que provoca la fusin de ciudades que

anteriormente no eran colindantes. (ONU-Hbitat, 2009). Por otra parte estn el acelerado

crecimiento y la pobreza en las pocas de mayor urbanizacin; la existencia de

fraccionamientos cerrados para rentas alta y media en extremos de las ciudades; la

proliferacin de vivienda social en terrenos ms baratos en la periferia; la especulacin

urbana con la bsqueda de mayores ganancias de propietarios y urbanizadores que

aportan nuevo suelo a la ciudad aunque carezca de infraestructura (ONU-Hbitat, 2012).

En cualquier caso los impactos directos e indirectos son significativos. Para la Unin

Europea la dispersin afecta al atractivo de las ciudades, el uso eficiente de los recursos,

la infraestructura de transporte y la ubicacin de los servicios pblicos y privados.

Asimismo, es un fenmeno muy difcil de controlar, ya que el suelo que consume suele

quedar fuera de las reas administrativas de las ciudades (Unin Europea, 2011).

Adems, la prdida de densidad significa un aumento de los costes de todas las

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infraestructuras y de su mantenimiento. Las ciudades ms extensas requieren ms

carreteras, ms tuberas, ms cables y ms sistemas de transporte, y hace que disminuyan

las economas de escala y las ventajas de aglomeracin (ONU-Hbitat, 2012).

Como consecuencias negativas de la dispersin urbana, la Unin Europea identifica que

sta: dificulta la organizacin de los servicios, incrementa el consumo energtico y la

congestin, genera segregacin espacial y exclusin social, contribuye a la prdida de

suelo agrcola y al incremento del porcentaje de compactacin del suelo, es una de las

causas de la prdida de biodiversidad y de la sobreexplotacin de los recursos naturales, y

contribuye al declive econmico del centro urbano tradicional (Unin Europea, 2011).

Por su parte, Henry (2007) estima los costes econmicos y sociales de la ciudad de baja

densidad y demuestra en base al anlisis de costes diferenciales que los hbitats de baja

densidad son ms caros que los modelos ms concentrados.

Movilidad

Un estudio del Observatorio de Movilidad Urbana sobre el transporte en 15 ciudades2 de

9 pases que concentran una poblacin de 113 millones de personas indica que del total

de los desplazamientos 43% se realizaron en transporte pblico y un 28% caminando o en

bicicleta. Aunque solo 5 de las 15 ciudades contaban con una extensin de lneas para

bicicleta mayor al 1% de la longitud total de vas metropolitanas, encabezan la lista

Bogot (3,8%), Len (2,1%) y Curitiba (1,8%) (CAF-OMU, 2010).

Aunque existen experiencias exitosas de los sistemas de Bus Rapid Transit (BRT) en AL,

muchas de las ciudades sufren problemas de congestin dada la cultura del automvil. En

AL el total de vehculos individuales se multiplic por dos en los ltimos 2 aos. La

congestin representa altos costos econmicos, sociales y ambientales que nos repercuten

2 Las 15 ciudades incluidas en el estudio son: Buenos Aires, Belo Horizonte, Bogot, Caracas, Ciudad de

Mxico, Curitiba, Guadalajara, Len, Lima, Montevideo, Porto Alegre, Ro de Janeiro, San Jos, Santiago ,

Sao Paulo.

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a todos. Por ejemplo en la Ciudad de Mxico 1 de cada 5 trabajadores emplea ms de tres

horas para ir y volver al trabajo cada da (ONU-Hbitat, 2012).

Inseguridad

De acuerdo a ONU-Hbitat (2012), la violencia es la principal preocupacin de los

ciudadanos en las encuestas de opinin, antes que el desempleo, la corrupcin y la

pobreza. En conjunto las ciudades de AL estn consideradas como las ms peligrosas del

planeta. Los datos indican que en AL se presenta la mayor tasa de homicidios (20 por

cada 100.000 habitantes) muy por arriba del promedio mundial (7 por cada 100.000

habitantes). As mismo, entre 2004 y 2009 13 de los 25 pases con mayores tasas de

feminicidio se ubican en AL.

Aunque la violencia no se da en todas las ciudades ni de manera homognea en la misma

ciudad, es la poblacin de menores ingresos la ms expuesta y la que sufre ms las

consecuencias, incluidos los impactos de los fenmenos naturales. Estos ltimos han

venido en aumento desde 1975. De acuerdo con ONU-Hbitat (2009), se ha multiplicado

por cuatro la cantidad de desastres naturales registrados desde esa fecha. Por otra parte,

entre 1975 y 2006 la cantidad de desastres naturales se multiplic por diez.

La localizacin geogrfica es un factor determinante del tipo y frecuencia de los riesgos

naturales. Por ejemplo, ocho de las diez ciudades ms pobladas se ubican sobre fallas

tectnicas, y nueve de ellas estn en regiones vulnerables a tormentas destructivas. Por

otra parte, las poblaciones de ciudades costeras corren el riesgo de la elevacin del nivel

del mar asociada al calentamiento global (ONU-Hbitat, 2009)

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Otro dato importante sobre los riesgos asociados a la vida urbana es que, los

traumatismos por el trfico son la novena causa de mortalidad a nivel mundial, y la mitad

de las muertes son peatones, ciclistas o motociclistas.

Agua

De acuerdo con el ltimo Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los

Recursos Hdricos en el Mundo, se prev que la poblacin urbana mundial pase de 3.400

millones de personas en 2009 a 6.300 millones en 2050. Lo que se traduce en una mayor

demanda de alimentos, bienes y energa, que empuja a su vez la demanda de agua. Esta

demanda se concentra bsicamente en cuatro actividades: la agricultura, la produccin de

energa, los usos industriales y el consumo humano. Respecto al consumo humano, la

mayor demanda viene de los ncleos urbanos, que requieren agua potable y utilizan agua

para el saneamiento y el drenaje. Las cifras del Informe indican que cerca de mil millones

de personas carecen de acceso a fuentes mejoradas de agua potable y que actualmente la

cantidad de personas que no tienen acceso al agua corriente en las ciudades es mayor que

a principios de este siglo. Adems, son 2.600 millones de personas en el mundo que no

disponen de servicios mejorados saneamiento. Sin embargo, de los cerca de 1.300

millones de personas cuyas condiciones de saneamiento han mejorado entre 1990 y 2008,

el 64% viven en ciudades (ONUAgua, 2012).

Si bien se ha logrado una amplia cobertura de agua potable (97,5%) en promedio en las

ciudades de AL, aun el 16% de la poblacin urbana no dispone de saneamiento. Adems

de que existen importantes carencias en la calidad del servicio, ya que el 25% del acceso

al agua y el 35% del saneamiento son servicios precarios. Adems que un 40% del agua

se pierde por fugas en la distribucin. Menos del 20% del agua residual es tratada antes

de su vertido, lo que representa un importante riesgo sanitario y ambiental. Por otra parte,

las polticas tarifarias no siempre cumplen con los costes de operacin. (ONU-Hbitat,

2012).

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Residuos

La cantidad de residuos slidos producidos en las ciudades se incrementa con el

crecimiento urbano. De acuerdo con ONU-Hbitat (2012) la generacin y composicin

de los residuos depende de varios factores como: el nivel de desarrollo del pas, sus

prcticas de produccin y comercializacin, el poder adquisitivo de las familias, las

variaciones en el estilo de vida y los patrones de consumo, y los programas y campaas

educativas para promover comportamientos ms responsables.

Por mencionar un ejemplo, cada habitante urbano de la regin de AL genera casi 1

Kg/hab/da, una cantidad que ha ido en aumento. Si bien las ciudades han mejorado sus

servicios de recoleccin y disposicin de residuos, extender el servicio a los barrios

precarios sigue siendo un reto. Solamente un poco ms de la mitad de los residuos (54%)

es correctamente dispuesta en rellenos sanitarios, lo que representa tambin un

importante impacto ambiental y sanitario. El reciclaje, el reso y el aprovechamiento de

los residuos son aun incipientes (ONU-Hbitat, 2012).

Respecto a la gestin, se estima que la limpieza urbana consume entre el 15 y el 20% de

los presupuestos municipales en la regin de AL. Sin embargo, solo cerca del 65% de los

municipios lo factura a los usuarios. Estos ayuntamientos recuperan hasta un 50% de los

costes y cubren el resto con recursos como el impuesto predial y las transferencias de los

gobiernos nacionales o subnacionales, con un manejo ineficiente del presupuesto y lo

recaudado. Por tanto un reto para los ayuntamientos no solo en AL sino en los pases en

desarrollo es el establecimiento de sistemas de tarifas adecuados y el fomento de una

cultura de cobro y pago. Los servicios de recoleccin, transferencia y transporte, la

creacin de infraestructuras, la operacin de rellenos sanitarios y el aprovechamiento de

los residuos son actividades que normalmente requieren economas de escala para ser

financieramente viables. Existen frmulas para incrementar la viabilidad, como la

asociacin entre municipios, las asociaciones pblico-privadas y la aplicacin de

proyectos de mecanismos de desarrollo limpio (ONU-Hbitat, 2012).

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Contaminacin

La contaminacin de las ciudades es tambin una contribucin al calentamiento global.

Las fuentes principales de las emisiones estn relacionadas con el transporte, la

generacin de electricidad, la industria y la minera a cielo abierto. De acuerdo con

estimaciones mundiales, el consumo energtico en reas urbanas, principalmente al

trasporte y vivienda genera gran parte de las emisiones de CO2. Alrededor de dos tercios

de la demanda energtica final estn relacionados con el consumo urbano y hasta el 70%

de las emisiones de CO2 se genera en ciudades (Unin Europea, 2011)

Muchas de las ciudades de AL sufren la presencia excesiva de partculas PM10 en la

atmsfera (ONU-Hbitat, 2012). Esta contaminacin tiene consecuencias nocivas sobre

la salud como enfermedades cardiovasculares y respiratorias (cncer pulmonar,

bronquitis crnica, asma, entre otras). La OMS recomienda para garantizar la salud de la

poblacin urbana una exposicin mxima de 1 hora diaria en 24 das al ao. En la Ciudad

de Mxico, por citar un caso, la exposicin es de 5 horas al da durante 300 das al ao,

con la consecuente mortalidad de 4.000 personas al ao (Nieto, 2004). La cifra de

mortalidad a nivel mundial por estas mismas causas es de 1,2 millones de personas al

ao.

Megatendencias

Las megatenedencias son grandes fuerzas impulsoras del desarrollo humano y

tecnolgico que afectaran el futuro en todas las reas de la actividad humana. Por lo que

las empresas, los gobiernos y las instituciones deben considerarlas al disear sus

estrategias de largo plazo (OET, 2008). En cuanto a su posible incidencia sobre el futuro

urbano, se consideran a continuacin las siguientes megatendencias: proceso de

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urbanizacin, envejecimiento poblacional, cambio climtico, uso de la tecnologa en la

vida diaria, cenit de la era del petrleo y la gobernanza territorial.

Proceso de urbanizacin

De acuerdo con Angel et al (2012), nuestro planeta se est convirtiendo en un planeta de

ciudades. Se espera que la poblacin urbana mundial pase de 3,500 millones en 2010 a

6,200 millones en 2050. En el ao 2008 la poblacin mundial se distribuy en partes

iguales entre el campo y las ciudades, con 3,300 millones de personas en cada una. La

tendencia a la urbanizacin continuar, por lo que se espera que para el 2030 el 60% de la

poblacin mundial viva en ciudades y el 70% para el 2050. Respecto a AL, en el 2010 se

alcanz una tasa promedio de urbanizacin del 80% y se espera que sta siga en ascenso.

Para el 2030 el 85% de la poblacin de AL vivir en ciudades y para el 2050 lo har el

90% de la poblacin.

Envejecimiento poblacional

El proceso de transicin demogrfica es un fenmeno inevitable e irreversible que est

afectando a toda la poblacin mundial. El proceso de envejecimiento poblacional se da

por la combinacin de tres factores: aumento de la esperanza de vida, reduccin de la tasa

de natalidad y migracin. En 2009 el nmero de personas mayores de 60 aos

representaba el 6.2% de la poblacin mundial, mientras que para el 2050 ser cercana al

20%. Se espera que para el 2050 el 79% de la poblacin mayor de 60 aos viva en pases

que hoy denominamos en desarrollo (ONU, 2007). Si lo miramos desde otra ptica

tenemos, por ejemplo, que en Mxico se tenan 25 adultos mayores por cada 100 nios en

2000, para 2034 se tendrn 100 adultos mayores por cada 100 nios y para 2050 habr

167 adultos mayores por cada 100 nios (CONAPO, 2005).

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Cambio Climtico

El cambio climtico constituye hoy en da una de las mayores preocupaciones

ambientales a nivel global. Sus impactos repercuten ya en de la vida cotidiana de los

seres humanos en todo el mundo, con mayor incidencia sobre las personas ms pobres en

los pases menos desarrollados, como los cambios en patrones climticos, la escasez de

bienes bsicos de consumo (incluyendo el agua), el encarecimiento de los alimentos, los

embates, cada vez ms frecuentes, de la naturaleza (huracanes, inundaciones y sequas) y

la incidencia de enfermedades transmitidas por vectores.

Para poder enfrentar los efectos del cambio climtico causados por el aumento de los

niveles del mar, las ciudades de todo el mundo, pero especialmente las que estn en los

pases en desarrollo, necesitarn implantar estrategias innovadoras de adaptacin y

mitigacin. La planificacin urbana puede contribuir a implantar algunas de estas

estrategias. La adaptacin de las ciudades supone acciones tan diversas como aumentar la

resistencia de la infraestructura, el cambio de la ubicacin de los asentamientos y la

implantacin de prcticas que mejoren el desarrollo sostenible. La mitigacin del cambio

climtico con la reduccin de la emisin de gases de efecto invernadero en las ciudades

requiere una accin inmediata junto con medidas de adaptacin (ONU-Hbitat, 2009).

Uso de la Tecnologa en la vida diaria

De acuerdo con Cornish (2005), el progreso tecnolgico es una de las grandes fuerzas de

las que emanan la mayor parte de los cambios en la actividad humana y lo define como

la capacidad creciente de los humanos por lograr sus propsitos. En particular las

tecnologas de la informacin y comunicacin han permitido avances significativos en la

vida urbana como: la movilidad, la provisin de servicios pblicos, el gobierno

electrnico, entre otros. Desde el cobro electrnico de peajes, residuos, estacionamientos,

etc. hasta los sistemas de navegacin, localizacin, etc.

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Por ejemplo, el Ayuntamiento de Boston ha incorporado recientemente un sistema para

convertir a los vecinos y sus telfonos mviles en sensores ciudadanos. Proyecto

encabezado por Nigel Jacobs director de la Oficina de Nuevas Mecnicas Urbanas. Esta

oficina es una incubadora ciudadana que busca desarrollar proyectos innovadores de

participacin ciudadana en la bsqueda de nuevos servicios urbanos (El Pas, 2012).

Cenit de la era del petrleo

La fcil disponibilidad del petrleo como fuente de energa ha contribuido al crecimiento

urbano de baja densidad, cuya movilidad es dependiente del automvil privado. A lo que

debemos agregar que sus emisiones contribuyen de forma significativa a la generacin de

gases de efecto invernadero. Con un 86 % de la energa proveniente de combustibles

fsiles (petrleo 36%, carbn 27%, gas natural 23%) seguimos siendo la sociedad del

hidrocarburo (ONU-Hbitat, 2012). Sin embargo, diversos estudios estiman que en el

2020 se ubica el cenit de la produccin petrolera (Pez, 2010), lo que trae como

consecuencia un encarecimiento del producto, entre otro factores. En este sentido,

Campbell y Laherrere (1998) visualizaron que la declinacin de la produccin del

petrleo ocurrira un poco antes del ao 2010, lo que llevara al final del petrleo

abundante y barato. Por su parte, la Agencia Internacional de Energa seala que la

creciente demanda del transporte y la subida de los costes de exploracin y produccin

del petrleo, encarecern su precio, con una proyeccin cercana a los 120 dlares el barril

para el ao 2035 (IEA-OECD, 2012).

Esta megatendencia tendr impactos significativos sobre el futuro urbano. Para hacer

frente a los efectos que ello supone, los especialistas apuestan por el urbanismo

energtico como modelo urbano post-petrleo. Este modelo hace nfasis en el trasporte y

arquitectura sostenibles, la planeacin urbana y el uso mixto del suelo, las fuentes

renovables de energa, y el ahorro y eficiencia energticas (Pez, 2010). Como respuesta

a una era post-petrleo, las ciudades ms compactas plantean nuevas demandas

imperiosas para la planificacin en la forma de sistemas de desplazamiento basados en el

transporte pblico y peatonal (ONU-Hbitat, 2009).

16

Gobernanza territorial

La gobernanza territorial se entiende como el proceso de organizacin de las mltiples

relaciones de interaccin entre actores e intereses diversos en el territorio. Busca una

gestin ms inclusiva y corresponsable de los asuntos pblicos mediante la participacin

y coordinacin entre dichos actores. El resultado de esta organizacin es la generacin de

una visin territorial compartida y el diseo de estrategias territoriales, polticas pblicas

para la gestin de bienes pblicos y la solucin de conflictos entre actores y territorios

(IGOP, 2009).

El futuro urbano

En la bsqueda de soluciones a los principales retos urbanos identificados en el

diagnstico previo, al mismo tiempo que se incorporan las fuerzas conducentes emanadas

de las megatendencias descritas en el apartado anterior, se proponen seis caractersticas

indispensables para el futuro urbano. As, desde un enfoque normativo las ciudades

deben ser: sostenibles, incluyentes, inteligentes, eficientes y solidarias. A

continuacin se describen cada uno de estos atributos de acuerdo a un modelo octagonal

de sostenibilidad basado en Lozano et al. (2008) y en Lourdel (2007), cuya representacin

grfica puede observarse en la siguiente figura. Donde el concepto de desarrollo sostenible,

definido como aquel que satisface las necesidades del presente sin comprometer la

capacidad de las prximas generaciones para satisfacer sus propias necesidades est

integrado por ocho dimensiones: ambiental, econmica, socio-cultural, educacin,

poltico-normativa, cientfico-tecnolgica, participacin de actores y principios de la

sostenibilidad.

En este sentido, una ciudad que es sostenible en la dimensin ambiental es incluyente con

la biodiversidad; inteligente en la gestin y control de contaminantes, en particular con

17

los compuestos artificiales no degradables; eficiente en el uso de los recursos; y solidaria

con la salud del entorno.

Modelo octogonal de sostenibilidad

Fuente: basado en Lozano et al. (2008) y Lourdel (2007)

Una ciudad que es sostenible en la dimensin econmica es la que incluye en su toma de

decisiones el valor de las externalidades, internalizando por ejemplo el coste de la

contaminacin, y se incluye el uso mixto del suelo en su modelo urbano; es adems

inteligente al promover la green economy en los sectores de energa, transporte, agua,

residuos y suelo; es eficiente por que minimiza sus huellas energtica, hdrica y de

carbono; y solidaria al adoptar modelos de comercio justo, consumo responsable y

consumo local.

Una ciudad que es sostenible en la dimensin socio-cultural es incluyente al promover la

tolerancia a la diversidad cultural, de creencias religiosas, de gnero, fsica, entre otras; es

inteligente al fomentar la cultura de prevencin y resolucin de conflictos, y la cultura de

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la paz, adems de considerar la calidad de vida como eje central del desarrollo; es

eficiente en el uso del tiempo y espacio pblicos y en la dotacin y gestin de

infraestructuras de ocio, recreacin, cultura, transporte, salud y deporte; y adems es

solidaria al buscar ser una ciudad amigable3.

En la dimensin educacin las ciudades promueven la educacin para la sostenibilidad de

acuerdo con la Resolucin 57/254 de la Asamblea General de las Naciones Unidas4;

adems de una educacin incluyente basada en una visin sistmica; inteligente al

fomentar una visin de futuro; eficiente promoviendo la educacin para la convivencia; y

solidaria fomentando la educacin para la paz.

Una ciudad sostenible en la dimensin poltica-normatividad-legislacin es incluyente al

buscar gobiernos ms descentralizados, participativos y democrticos; es inteligente al

adoptar y practicar la transparencia y la planeacin de largo plazo como valores

fundamentales; es eficiente en la recaudacin, presupuestacin, rendicin de cuentas y

gestin de indicadores; y solidaria al ofrecer bienes pblicos de calidad para todos.

En la dimensin cientfico-tecnolgica las ciudades sostenibles incluyen una visin

holstica de la naturaleza como un todo, donde naturaleza y tecnologa estn integradas;

es inteligente al enfocar la ciencia y la tecnologa en el control de contaminantes, la

prevencin y minimizacin de riesgos; es eficiente al aplicar la tecnologa en la

dematerializacin5; y solidaria al disponer la ciencia y a tecnologa con la salud del

entorno, la conservacin y la restauracin del hbitat.

3 De acuerdo con la OMS, una ciudad amigable con las personas reorganiza sus estructuras y servicios para

ofrecer una ptima calidad, seguridad y confort a todas las personas con independencia de sus capacidades,

fomentando de este modo su participacin en todos los mbitos de la vida social. Una ciudad amigable es

una ciudad diseada para todas las edades (OMS,2007) 4 La Resolucin 57/254 de la Asamblea General de las Naciones Unidas declara el perodo 2005-2014

como la Dcada de la Educacin para el Desarrollo Sostenible, con el propsito de fortalecer la educacin y reorientarla hacia los objetivos del desarrollo sostenible. 5 Vase Factor 10 en Europa (producir 10 veces ms con 10 veces menos)

19

Una ciudad sostenible en la dimensin participacin de actores incluye la gobernanza

urbana como modelo de gestin; es inteligente al incorporar la aplicacin de la

prospectiva en su toma de decisiones; es eficiente en la gestin de servicios pblicos y

privados (salud, vivienda, transporte, cultura, esparcimiento, ocio, deporte, etc.), en la

mediacin y resolucin de conflictos y en la gestin de sistemas de indicadores; y

solidaria con lo global al actuar desde lo local.

Las ciudades que practican los principios de la sostenibilidad son incluyentes al entender

la ciudad bajo los principios de multidimensionalidad (modelo octagonal aqu descrito) y

territorialidad (desde lo local hasta lo global); son inteligentes al promover los principios

de precaucin y prevencin6,7

; son eficientes al practicar el principio de durabilidad en

vez de practicar la obsolescencia programada (se oponen al usar y tirar); y solidarias

con las generaciones futuras al no comprometer en el presente el acceso a su calidad de

vida.

Conclusiones

En definitiva, las ciudades en el futuro deben ser sostenibles, manteniendo una visin

integral de las ocho dimensiones descritas en el apartado anterior. Promoviendo la

movilidad sostenible con trasporte pblico eficiente, empleando combustibles alternos al

combustible fsil, con ciclo vas pero con nfasis en la movilidad peatonal. Con

edificaciones bioclimticas, huertos urbanos, programas de proteccin y conservacin de

flora y fauna y de sus hbitats, de control y seguimiento de contaminantes ambientales.

Con tratamiento de aguas residuales descentralizados y de pequea escala. Con

6 Vase por ejemplo CPTED Crime Prevetion Through Environmental Design

7 Por ejemplo en cuanto a la contaminacin atmosfrica en la Ciudad de Mxico una propuesta del Dr.

Mario Molina indica que con reducir en un 10% la concentracin de partculas PM10 se reducira

anualmente en 50% la mortalidad de casos asociados a esta contaminacin (Nieto, 2004).

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programas de gestin integral de residuos y con un uso extensivo de las energas

alternativas.

Un futuro donde las ciudades son para todos, incluyentes con los nios, los jvenes, los

adultos, los mayores. Ciudades Amigables de acuerdo a los criterios de la OMS.

Ciudades inteligentes, ciudades resilientes8, que se reinventan, se regeneran, se

transforman continuamente en bsqueda de las caractersticas aqu descritas en las ocho

dimensiones del modelo de sostenibilidad planteado. Ciudades eficientes que reducen sus

huellas energticas, de carbono e hdricas, que se integran de la mejor manera al paisaje y

que practican la green economy. Y ciudades solidarias con todas la personas

independientemente de su diversidad fsica, ideolgica, religiosa, etc., solidarias con el

entorno y el resto de las especies, con lo local y lo global.

8 Diversos experiencias mundiales de resiliencia urbana pueden encontrarse en el reporte del Global Forum

on Urban Resilience and Adaptation (vase Balbo, 2012).

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24

Anexo 1. Los objetivos de la urbanizacin sostenible

Una urbanizacin ambientalmente sostenible necesita que: Se reduzcan las emisiones de gas de efecto invernadero y que se implanten acciones serias de mitigacin y

adaptacin al cambio climtico;

Se reduzca al mnimo el crecimiento urbano descontrolado y se desarrollen ms ciudades (grandes y pequeas)

atendidas por el transporte pblico;

Los recursos no renovables se utilicen y se conserven de forma prudente;

No se agoten los recursos renovables;

Se reduzca la energa usada y los residuos generados por la unidad de produccin o consumo;

Se reciclen los residuos producidos o que su recoleccin se haga de tal manera que no perjudique el medio

ambiente;

Se reduzca la huella ecolgica de las ciudades.

Estos requisitos solo se podrn cumplir con la utilizacin de marcos de polticas y planificacin en el plano regional,

nacional e incluso internacional.

Las prioridades y acciones para la sostenibilidad econmica de las ciudades deben concentrarse en el desarrollo

econmico local que acarrea el desarrollo de las condiciones bsicas necesarias para la operacin eficiente de los

emprendimientos econmicos, grandes y pequeos, formales e informales, incluyendo lo siguiente:

Una infraestructura y servicios confiables, incluyendo el suministro de agua, la gestin de residuos, transporte,

comunicaciones y el suministro de energa;

Acceso a la tierra o a locales en lugares adecuados con tenencia segura;

Instituciones y mercados financieros capaces de movilizar inversiones y crdito;

Mano de obra sana e instruida con las habilidades y cono- cimientos necesarios;

Un sistema legal que garantice la competicin, la capacidad de asumir responsabilidades y el derecho a la

propiedad;

Marcos regulatorios adecuados que definan y hagan cumplir estndares mnimos y no discriminatorios que sean

adecuados localmente para ofrecer lugares de trabajo seguros y sanos, y el tratamiento y manejo de residuos y

emisiones.

Hay varias razones para prestar atencin especial al apoyo que hay que dar al sector urbano informal que es vital para

una economa urbana sostenible.

Los aspectos sociales de la urbanizacin y el desarrollo econmico deben tratarse como parte de la agenda de

urbanizacin sostenible. La Agenda Hbitat incorpora principios relevantes, incluyendo la promocin de:

Acceso igualitario y justo a una oferta equitativa de servicios;

Integracin social prohibiendo la discriminacin y ofreciendo oportunidades y espacio fsico para fomentar una

interaccin positiva;

Una planificacin y gestin que tengan en cuenta cuestiones relacionadas con el gnero y la discapacidad;

La prevencin, reduccin y eliminacin de la violencia y el crimen.

La justicia social reconoce la necesidad de un enfoque basado en los derechos que demanda el mismo acceso a servicios

urbanos de igual calidad, donde se tengan en cuenta de forma adecuada las necesidades y derechos de los grupos

vulnerables.

Adaptada parcialmente de ONU-Hbitat y del dfid (departamento britnico para el desarrollo internacional), 2002, pp.1827

Fuente: ONU-Hbitat (2009). Planificacin de ciudades sostenibles: orientaciones para

polticas. Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, pp. 2.