Gua para la elaboracin del Anlisis Situacional

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Caracas, Marzo 2004

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ANLISIS SITUACIONAL

A.- Qu es?Qu se entiende por Anlisis Situacional de los derechos de nios, nias y adolescentes? Es el estudio permanente, causal y explicativo de la realidad (situacin de los derechos) de los nios, nias y adolescentes, tomando en cuenta la etnia, el gnero y de acuerdo a su desarrollo evolutivo (Ciclo de vida), construido en forma participativa por los actores involucrados en la situacin de derechos de nios, nias y adolescentes 1 El Anlisis Situacional debe realizarse bajo el enfoque de Derechos, tomando en cuenta el ciclo de vida, de gnero y de etnia.

1. Enfoque de Derechos: Segn las directrices para la formulacin del Plan de Accin y Aplicacin, el Anlisis Situacional debe identificar las situaciones de violacin o amenaza de derechos en los nios, nias y adolescentes, organizndolas por derechos violados o amenazados segn las categoras de supervivencia, proteccin, desarrollo y participacin. Estas ltimas, contenidas en el aparte III de la Exposicin de Motivos de la Ley Orgnica de Proteccin del Nio y del Adolescente (LOPNA), referido a La Doctrina de Proteccin Integral y el Nuevo Derecho de Nios y Adolescentes. Ver anexo 1.

2. Ciclo de Vida: Se entiende como es la sucesin de etapas con caractersticas especficas desde la gestacin hasta la muerte, pasando por la infancia, adolescencia, la vida adulta y la vejez2 esto implica que el Anlisis Situacional debe responder a los ciclos de vida de la poblacin a ser atendida.

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Carlos Rivero. Metodologa para el anlisis de situacin de nios, nias y adolescentes en municipios, 2003.

Ministerio de Salud y Desarrollo Social. Instituto de Altos Estudios Dr. Arnoldo Gabaldn. Programa de Educacin Permanente en Salud y Desarrollo Social. El Desarrollo de un Pensamiento Estratgico en las Polticas Pblicas por la Calidad de Vida y la Salud. Caracas, Julio 2002. Pp. 46.2

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Estudios e investigaciones recientes demuestran las capacidades y potencialidades de los nios de acuerdo a su ciclo de vida, lo que da cuenta de unos requerimientos de atencin en funcin de su etapa de evolucin o desarrollo. El ciclo de vida de los nios, las nias y adolescentes nos permite identificar necesidades bsicas especficas para cada edad. Cuadro 1

3. Gnero Existen diferencias de gnero desde el punto de vista orgnico y funcional. Se han establecido comportamientos de gnero distintos en lo social. Una situacin de violacin o amenaza de derechos puede afectar en forma distinta segn el gnero. A partir de un Anlisis Situacional, orientado en esa direccin, pueden establecerse estrategias de atencin adecuadas a cada gnero. 4. Etnia Una etnia es un grupo humano diferenciado que habita en un espacio geogrfico, posee caractersticas culturales propias y una historia comn. Se consideran grupos tnicos, por ejemplo, los pueblos indgenas, las comunidades afrodescendientes, las comunidades de inmigrantes, e inclusive los habitantes de regiones especficas de un pas, como los llaneros venezolanos . El equipo responsable de la realizacin del Anlisis Situacional deber tomar en cuenta las caractersticas tnicas de la poblacin del Municipio o Estado para detectar las especificidades en cuanto a derechos violados o amenazados de nios, nias y adolescentes.

B.- Para qu?1. Para informarnos en forma sistemtica y coherente de cul es la situacin de los derechos de los nios, nias y adolescentes, cul es el grado de vulnerabilidad, amenaza o violacin de derechos. 2. Para formular las polticas, directrices tcnicas, planes (Plan de Proteccin, Plan de Accin y Aplicacin), programas y proyectos en materia de proteccin del nio y del adolescente, los que requieren un conocimiento de la realidad de esta poblacin.GTZ-MSDS.Estrategia de Promocin de la Calidad de Vida, 2002.

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3. Para establecer el porcentaje de la asignacin presupuestaria destinada a polticas sociales bsicas y asistenciales. 4. Para establecer prioridades en la ejecucin de las polticas, programas y proyectos.

C.- Quines lo hacen?La elaboracin del Anlisis Situacional es responsabilidad de los Consejos de Derechos debiendo garantizar la participacin, en su realizacin, de otros actores involucrados en la garanta de derechos de nios, nias y adolescentes. 1. Qu entendemos por actores? Es la persona natural o jurdica que en una determinada situacin asume una posicin frente a un problema u otros actores. Las posiciones de un actor pueden ser: a) Aliados: ayudan a construir la viabilidad del programa, proyecto o actividad que promueve otro actor. b) Oponente: tiene objetivos conflictivos con el actor que planifica. c) Aliado-oponente: realiza, en algunos momentos, estrategias de cooperacin y en otros. estrategias de oposicin con respecto a otro actor. d) Indiferente: no tiene posicin con respecto a la accin de otro actor. (Ver anexo 2) Para realizar el Anlisis Situacional es necesario que se identifiquen todos los actores que estn vinculados en el estado, municipio o comunidad a la situacin de derechos de nios, nias y adolescentes. Tambin se debe identificar la posicin que tienen cada uno de los actores ante la violacin o amenaza de derechos de nios, nias y adolescentes. Lo anterior permite, a los responsables de elaborar planes para la comunidad, saber: a) Donde se puede conseguir apoyo? b) Con quien se puede contar? c) A quien hay que ganarse? d) A quien hay que enfrentar? La utilidad de identificar las posiciones de los actores e incorporarlos al diseo del Anlisis Situacional est en que permite una mayor profundidad al anlisis y viabilidad al plan entre otras ventajas. Si la comunidad o actores involucrados participan en la identificacin y explicacin de sus problemas se enriquece el anlisis y sta podr tener mayor disposicin para ejecutar acciones destinadas a solucionarlos. La participacin en la elaboracin del Anlisis Situacional incrementar la capacidad de decisin y control de los miembros de la comunidad sobre los recursos existentes. 5

D.- Cuando realizarlo?El Anlisis Situacional debe realizarse en cualquier momento del ao antes de la formulacin de los Planes. Por ejemplo si el Plan de Accin y Aplicacin se entrega al CNDNA en el cuarto trimestre del ao, el Anlisis Situacional deber realizarse antes ya que es insumo bsico y parte integrante del mismo. Debe actualizarse anualmente para identificar posibles cambios en la situacin de violacin o amenaza de los derechos de nios, nias y adolescentes. El Consejo de Derechos debe crear los mecanismos que le permitan obtener la informacin necesaria y oportuna para la vigilancia permanente de los indicadores que permiten medir la magnitud de las situaciones de violacin o amenaza de derechos (Problemas).

E.- Cul es la Cobertura Geogrfica del Anlisis Situacional?Est referida a los mbitos geogrficos: Nacional, Regional, Estadal, Municipal y comunitario donde se realiza el Anlisis Situacional.

F.- Cmo hacer el Anlisis Situacional?1. ESQUEMA PARA ELABORAR EL ANLISIS SITUACIONAL a) Plan de trabajo para realizar el anlisis situacional. (Paso 1) b) Recopilacin datos e informacin sobre la poblacin de nios, nias y adolescentes. (Paso 2) c) Identificacin de actores relevantes relacionados con la situacin de los derechos de nios, nias y adolescentes. (Paso 3) d) Realizacin de reunin de trabajo con actores relevantes del municipio o estado (Paso 4) d.1)Situacin de amenaza o violacin de derechos (problema) d.2)Identificar en las categoras de derechos de Supervivencia, Proteccin, Desarrollo y Participacin, los derechos amenazados o violados (Problemas). d.3)Jerarquizar los problemas o situaciones de derechos violacin o amenaza de

d.4)Identificar las causas de la amenaza o violacin de derechos (Problemas). Sealar las causas crticas. 6

d.5)Identificar posibles soluciones a las situaciones de amenaza o violacin de derechos. e) Profundizar la informacin suministrada por los actores para apoyar las explicaciones de las amenazas y violaciones de derechos (Problemas). (Paso 5) e.1)Los instrumento para la recoleccin de la informacin e.2)Validacin de los instrumentos y ajustes correspondientes e.3)Aplicacin del instrumento e.4)Procesamiento, construccin de indicadores y Anlisis de los resultados. f) Elaboracin de informe del Anlisis Situacional. (Paso 6)

2. DESARROLLO DEL ESQUEMA PARA ELABORAR EL ANLISIS SITUACIONAL

Paso 1:a) Plan de Trabajo para Realizar el Anlisis Situacional El Plan de Trabajo para realizar el Anlisis Situacional permite identificar, ordenar y relacionar todas las actividades que el mismo requiere. Para cada actividad se destaca la fecha de ejecucin, el producto esperado y el responsable as como los costos. Este Plan de Trabajo procura: 1.-Hacer seguimiento a las actividades 2.-Determinar los costos Ver anexos 3 sobre cronograma de actividades y productos del plan de trabajo y anexo 4 sobre de costos del anlisis situacional.

Paso 2:b) Recopilacin de datos e informacin sobre la poblacin de nios, nias y adolescentes. Los responsables del la realizacin del Anlisis Situacional debern obtener informacin bsica sobre los nios, nias y adolescentes del mbito geogrfico donde se va a realizar el dicho estudio. Se recomienda utilizar las siguientes fuentes de estadsticas: 1.- Las organizaciones pblicas nacionales (MSDS, MECD, INN, INE, INPARQUES, SISTEMA JUDICIAL, MINISTERIO PBLICO, DEFENSORIA DEL PUEBLO, MINFRA, MIJ, SISTEMA POLICIAL, entre otros); 7

2.- Las organizaciones pblicas regionales: Direcciones de Gobierno Estadal y Municipal. 3.- Sistema de Proteccin: Consejos de Proteccin, rganos jurisdiccionales, Defensoras de Nio y del Adolescente, Consejos de Derechos y entidades de atencin. 4.- Otras organizaciones. Entre la informacin ms representativa destaca: * Poblacin General y su distribucin por grupo de edades y segn el gnero. * Nmero de Familias * Nmero Viviendas * Servicios * La situacin socioeconmica de las familias. Los servicios y bienes que ofrecen organizaciones pblicas y privadas, en una comunidad, para atender las necesidades de la poblacin de nios, nias y adolescentes, utilizando diferentes formas de intervencin social, entre las que destacan los programas y proyectos, para ello se requiere: 1. Elaborar un registro con las organizaciones pblicas y privadas que ofrecen servicios y bienes para garantizar los derechos de nios, nias y adolescentes. Ver anexo 5 2. Elaborar un registro de los programas y proyectos que ofrecen las organizaciones pblicas y privadas para atender necesidades de nios, nias y adolescentes. Ver anexo 6 Los responsables de la realizacin del Anlisis Situacional deben disponer y manejar la mayor cantidad de informacin posible sobre la realidad de nios nias y adolescentes a fin de orientar a los actores que van a ser invitados para la realizacin del Anlisis Situacional.

Paso 3:c) Identificacin de Actores Relevantes Relacionados con la Situacin de Nios, Nias y Adolescentes Se deben identificar las organizaciones y personalidades relevantes en el municipio o estado, que estn vinculados a la situacin actual de nios, nias y adolescentes del municipio o estado. Las representantes de organizaciones vinculadas a la garanta de derechos de nios, nias y adolescentes y las personalidades relevantes 8

en el municipio o estado son informantes claves que pueden suministrar datos confiables sobre la situacin de esta poblacin. Tienen una importancia fundamental en la elaboracin del Anlisis Situacional debido a: * Experiencia *Relaciones con la colectividad *Reconocimiento en la municipio o estado *Conocimiento del municipio o estado *Vinculaciones con organizaciones y personalidades fuera del municipio o estado c.1)Como actores relevantes del municipio o estado se pueden mencionar, entre otros: * Lideres deportivos, culturales, polticos, sociales * Asociaciones de Vecinos * Grupos Deportivos * Grupos Culturales * Asociacin de Transportistas * Representante de la Escuela * Representante de los Servicios de Salud * Iglesia

Paso 4:d) Realizacin de Reunin de Trabajo con Actores Relevantes Los responsables de la realizacin del Anlisis Situacional deben invitar a reuniones de trabajo a los actores relevantes involucrados en la garanta de derechos de nios, nias y adolescentes a nivel municipal y estadal. Es importante explicar a los participantes lo que es un Anlisis Situacional, su objetivo y utilidad para la garanta de derechos de nios, nias y adolescentes. La reunin de trabajo de actores involucrados en la situacin de derechos de nios, nias y adolescentes tendr como objetivo generar la siguiente informacin: d.1.1)Amenazas y violacin de derechos (Problemas) que afectan a nios, nias y adolescentes por categora de derechos. 9

d.1.2)Jerarquizacin de las amenazas y violaciones de derechos (Problemas) que afectan a nios, nias y adolescentes. d.1.3)Identificacin de posibles causas de las amenazas y violaciones de derechos (Problemas) que afectan a nios, nias y adolescentes. Sealar las causas crticas. d.1.4)Identificacin de posibles soluciones. d.2) Situacin de amenaza o violacin de derechos (problema): d.2.1) Es una situacin que expresa una diferencia entre una realidad tal y como es y otra considerada mejor que se asume como referencia. Se trata de comparar la situacin de derechos de nios, nias y adolescentes y los derechos que consagra la Ley Orgnica de Proteccin del Nio y el Adolescente, mediante la doctrina de Proteccin Integral, que se asume como referencia. d.2.2) Es una situacin real o potencial de los derechos de nios, nias y adolescentes considerada como insatisfactoria por un actor y que es susceptible de ser mejorada o superada. d.2.3) Es una discrepancia entre el ser y el deber ser de los derechos de nios, nias y adolescentes, que un actor considera evitable o inaceptable. d.3) Identificar en las Categoras de Derechos de Supervivencia, Proteccin, Desarrollo y Participacin, los Derechos Amenazados o Violados (Problemas). En la reunin de trabajo los responsables de promover el Anlisis Situacional, conjuntamente con los actores involucrados, identificarn las principales situaciones de amenaza o violacin de derechos que afectan a nios, nias y adolescentes dentro de cada una de las categoras de derechos. d.3.1) Tcnicas para recoleccin de la informacin * * Para recolectar la informacin de los participantes se utiliza la tcnica de la LLUVIA DE IDEAS: Es un mtodo de trabajo grupal, donde los participantes van generando ideas en respuesta a una determinada pregunta.

d.3.2) Aplicacin de la Tcnica LLUVIA DE IDEAS * Los responsables de coordinar la realizacin del Anlisis Situacional realizan la pregunta inicial: Cules son los principales problemas o 10

situaciones de amenaza o violacin de derechos que afectan a nios, nias y adolescentes en el Municipio o Estado? Esta pregunta se va respondiendo en referencia a cada una de las categoras de derechos: Supervivencia, Desarrollo, Proteccin y Participacin. * * Se da el derecho de palabra a los participantes para que respondan la pregunta. Cada participante que interviene seala los tres principales problemas o situaciones de amenaza o violacin de los derechos de nios, nias y adolescentes. Los problemas o situaciones de amenaza o violacin de derechos sealados se van escribiendo en una pizarra o en un rotafolio. Se eliminan los que se repiten. Se realizan dos o tres rondas para recibir respuestas a la pregunta. Se presenta a los participantes el listado de problemas, o situaciones de amenazas o violaciones de derechos, que afectan los derechos de nios, nias y adolescentes. Se realizan observaciones y ajustes a los problemas o situaciones de violacin o amenaza de derechos de los derechos de nios, nias y adolescentes. Los problemas se pueden integrar, dividir, eliminar o incorporar nuevos. Presentacin de listado definitivo de problemas o situaciones de amenaza o violacin de los derechos de nios, nias y adolescentes.

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d.4) Jerarquizacin de los problemas o situaciones de amenaza o violacin de derechos que afectan a nios, nias y adolescentes. Los participantes en la reunin de trabajo ordenarn los problemas segn su importancia. Cada participante, en representacin individual o de un grupo da su opinin sobre orden que prioridad que considera ms apropiado. Se utiliza la tcnica de priorizacin de los problemas (violacin y/o amenaza de derechos) por distribucin de las unidades de valor.

d.4.1) Aplicacin de la Tcnica priorizacin de los problemas o violacin y/o amenaza de derechos por distribucin de las unidades de valor 11

1. Cada integrante de grupo o individualidad del Municipio, Estado o Comunidad distribuye o asigna cien (100) unidades. 2. Los resultados individuales se anotan en una matriz Problemas-Participantes colocada en un lugar visible a todos. 3. Para cada problema (situacin de amenaza o violacin de derechos) se procede a sumar la asignacin individual anotada en la matriz. 4. Se ordenan los problemas (situaciones de amenaza o violacin de derechos) segn el nmero de unidades asignadas. Los ms importantes para el Municipio, estado o comunidad sern las que obtengan ms unidades. En la matriz que sigue se presenta ejemplo ordenado segn unidades asignadas por los actores participantes.Cuadro 2 MATRIZ DE PROBLEMAS-PARTICIPANTESPARTICIPANTES VIOLACIN O AMENAZA DE DERECHOS (PROBLEMA) Derecho a la Supervivencia (Elevados Niveles De Desnutricin Infantil En >5 Aos) Derecho a la Supervivencia (Falta de agua potable ) Derecho al Desarrollo (Exclusin Escolar) 1 2 3 4 5 6 Sumatoria

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50

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40

60

240

30

50

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230

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20

20

5

5

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Derecho a la Supervivencia (Altos niveles de embarazo en adolescentes) Sumatoria

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10

20

10

5

5

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100

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100

100

100

d.5) Identificacin de posibles causas de las amenazas y violaciones de derechos que afectan a nios, nias y adolescentes (Problemas). Para resolver los problemas o situaciones de amenaza o violacin de derechos que afectan a nios nias y adolescentes es necesario que se identifique las causas que los originan. 12

En los municipios y estados se debe realizar un esfuerzo importante para ubicar y precisar las causas que generan la situacin de amenaza o violacin de derechos o problemas que afectan a nios, nias y adolescentes, ya que ello les permite identificar con mayor claridad, alternativas de solucin ms efectivas y duraderas.

d.5.1) Conceptos: Causas de un problema o amenaza y/o violacin de derechos que afectan a nios, nias y adolescentes: hechos, situaciones o factores que ocasionan los resultados insatisfactorios a travs de los cuales se evidencia o manifiesta un problema o situacin de amenaza o violacin de derechos que afectan a nios, nias y adolescentes. Consecuencias de un problema o amenaza y/o violacin de derechos que afectan a nios, nias y adolescentes: hechos o situaciones que describen el impacto que un problema o amenaza y/o violacin de derechos genera sobre otros problemas de la realidad de nios, nias y adolescentes. d.5.2) Identificacin de las Causas En la reunin de trabajo los actores involucrados identificarn las principales causas de los problemas o situaciones de amenaza o violacin de derechos que afectan a nios, nias y adolescentes orientados por las personas responsables de promover el Anlisis Situacional. d.5.3)Tcnicas para Recoleccin de la Informacin sobre las causas de los problemas Para recolectar la informacin de los participantes se utiliza la tcnica de rbol de Problemas para lo que recomendamos ver el ejemplo del anexo 7. Los actores reunidos en grupos construirn el rbol a partir de las causas y consecuencias que se vayan identificando para cada problema o situacin de amenaza o violacin de derechos. Cada causa o consecuencia se escribir en una hoja de papel o cartulina y se colocar en el orden conveniente de acuerdo a la importancia y relacin con el problema en estudio y dems causas y consecuencias. El rbol de Problemas o de situaciones de amenaza o violacin de derechos es una tcnica explicativa que plantea un problema o situacin de derecho central que es ramificado en sus causas y sus consecuencias. Las causas pueden presentar a su vez causas de 13

menor jerarqua que a su vez son causas de las anteriores, prolongando as la ramificacin segn cada caso. Lo mismo puede ocurrir con la ramificacin de las consecuencias de mayor a menor nivel. d.5.4) Identificacin de la causa crtica En la reunin de trabajo los actores involucrados una vez identificadas las principales causas de los problemas o situaciones de amenaza o violacin de derechos que afectan a nios, nias y adolescentes procedern, orientados por las personas responsables de promover el Anlisis Situacional, a la seleccin de las causas crticas. Las causas crticas son aquellas causas que tienen la mayor influencia sobre cada una de las dems consideradas por separado y a la vez reciben la menor influencia de las dems. Es sobre estas causas que se deben desarrollar acciones para transformar los problemas o situaciones de amenaza o violacin de derechos. Otra forma de identificar la causa crtica consiste en asumir que esta ha sido eliminada y evaluar los posibles resultados. La causa crtica ser aquella cuya eliminacin suponga la mayor transformacin del problema. Para la aplicacin de la Matriz de Identificacin de las Causas Crticas consulte el anexo 8. Resulta importante que, una vez establecidas las Causas Crticas, se distinga aquellas que pertenecen al mbito de gobernabilidad del respectivo Consejo de Derechos de aquellas que competen a otros organismos pblicos, existe la posibilidad de que el mbito de gobernabilidad sea compartido en mayor o menor grado. Este anlisis resulta relevante para efectos de las polticas a seguir al momento de atender determinadas situaciones de amenaza o violacin de derechos.

d.5.5) Identificacin de Posibles soluciones En la reunin de trabajo los actores involucrados identificarn las posibles soluciones de los problemas o situaciones de amenaza o violacin de derechos que afectan a nios, nias y adolescentes, basados en las causas crticas. Con la orientacin de las personas responsables de promover el Anlisis Situacional y aplicando la tcnica de la LLUVIA DE IDEAS tal como se hizo en el primer paso. Las propuestas de los actores involucrados servirn de base al respectivo Consejo de Derechos para el diseo de las acciones, programas y proyectos correspondientes. 14

En la identificacin de posibles soluciones y en el diseo del plan a seguir para abordar la realidad de nios, nias y adolescentes se recomienda orientarse por en rbol de objetivos que se construye a partir de rbol de Problemas. Todos los componentes del rbol de Problemas se transformarn en objetivos redactados tal como lo muestra el anexo 9.

Paso 5:e) Profundizacin de la Informacin (Explicacin de los problemas: preguntas claves) Se requiere profundizar la informacin suministrada por los actores para apoyar las explicaciones de las amenazas y violaciones de derechos (Problemas) y las soluciones. Como punto de partida se recomienda construir la Matriz de la Investigacin Esta matriz tiene como objetivo identificar las preguntas claves relacionadas con el problema o situacin de amenaza o violacin de derechos que afecta a nios, nias y adolescentes, los instrumentos con los cuales se puede recolectar la informacin y las fuentes de informacin. La matriz sirve para orientar el proceso de investigacin que permitir explicar el problema o situacin de amenaza o violacin de derechos que afecta a nios, nias y adolescentes. Para la aplicacin de la matriz de investigacin consulte el anexo 10. e.1) Diseo de Instrumentos para la recoleccin de informacin Es el proceso de recoleccin de datos, diseo de instrumentos y seleccin de muestras puede ser realizado con el apoyo de la oficina estadal del Instituto Nacional de Estadsticas para contribuir a garantizar la confiabilidad de los resultados. Para explicar el problema o situacin de amenaza o violacin de derechos que afecta a nios, nias y adolescentes es necesario recolectar informacin confiable, especialmente en los casos donde no existen datos emanados por instituciones oficiales. Es necesario recolectar informacin para explicar: 1. Indicadores de la situacin de amenaza o violacin de derechos (Problema) 2. Poblacin afectada por la situacin de amenaza o violacin de derechos (Problema).

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3. Causas de la situacin de amenaza o violacin de derechos (Problema). Los Instrumentos ms utilizados son: * * * Entrevistas a Informantes Clave Encuestas Gua de observacin

EjemploSituacin de amenaza o violacin de derechos (problema) Nios, nias y adolescentes excluidos del sistema escolar Qu se entiende por esta situacin de amenaza o violacin de derechos (problema)? ! Son los nios, nias y adolescentes que estando en edad de asistir a la escuela no asisten por cualquier causa, su derecho al desarrollo est siendo violado. Es decir: ! ! ! ! Nios de 5 y 6 aos: Preescolar Nios de 7 a 12 aos: Educacin Bsica 1era. Etapa Adolescentes de 13 a