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BOLETIN MISION OCDE Número 8/2015 Boletín MISION OCDE Abril- Junio 2015 EL INFORMATIVO DE LA MISIÓN DE CHILE ANTE LA OCDE TEMAS ESPECIALES Proyeciones Económicas para América Latina MCM 2015 Nueva institucionalidad para la atracción de inversión extranjera Estudios OCDE sobre Skills Cambio Climático: aporte de la OCDE a las negociaciones en curso PRÓXIMAS REUNIONES DESTACADAS 7-8/10 París: Ministerial de la Agencia de Energía 20-21/10 Corea: Ministerial del Comité de Políticas de Ciencia y Tecnología 27-28/10 Finlandia: Ministerial del Comité de Gobierno Público Presidenta Bachelet visita la OCDE por Claudia Serrano, Embajadora de Chile ante la OCDE En el marco de su visita oficial a Francia, la Presidenta Michelle Bachelet realizó una presentación en la OCDE el 9 de junio pasado, destacando la labor que la organización desempeña en el diseño de mejores políticas públicas para consolidar sociedades más prósperas, democráticas, sostenibles e inclusivas. En su discurso, la Presidenta señaló que “la desigualdad es nuestro principal reto. Hoy, América Latina es la región más desigual y Chile es el país de la OCDE con el mayor coeficiente de GINI. Está claro entonces, que nuestro objetivo debe ser el de promover el crecimiento económico, mientras que, al mismo tiempo, ofrecemos a nuestros ciudadanos las oportunidades que necesitan para ampliar su capacidad y conocimientos y, por tanto, alcanzar sus metas”. Asimismo, recordó que “el crecimiento económico por sí solo no es suficiente. Hemos aprendido que debe ir acompañado de políticas sociales eficaces, que promuevan una distribución justa de los beneficios de este crecimiento y de igualdad de oportunidades para todos los miembros de la sociedad”. La mandataria se refirió a la agenda de cambios que está impulsando. Expuso sobre la necesidad de realizar una reforma que mejore la calidad y el acceso a la educación pública como un instrumento de inclusión y equidad. También se refirió a la importancia de un cambio tributario que permita financiar las reformas y que logre una distribución más igualitaria. Del mismo modo, describió la importancia de la reforma laboral y el proceso que promueve el Gobierno para diseñar una nueva constitución que impulse la participación, inclusión social y el diálogo democrático. Luego, la Jefa de Estado se refirió a la lucha contra la corrupción que su Gobierno está llevando a cabo porque ésta “aumenta el costo de hacer negocios, provoca distorsiones en el mercado, desalienta la inversión y la competencia; daña la confianza de los ciudadanos en sus gobiernos e instituciones, reduce los incentivos para la innovación y el cumplimiento. Y, por supuesto, aumenta la desigualdad social”. Reafirmó también su compromiso con impulsar un programa ambicioso para fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas y agradeció la asistencia recibida por parte de la OCDE en esta área. Esta visita contribuyó a consolidar la presencia de Chile en la OCDE como un país comprometido con una agenda de reformas orientadas a fortalecer la democracia, promover el crecimiento económico con inclusión social y mejorar la trasparencia y regulación. Asimismo, la agenda bilateral actual de Chile con la OCDE se vio fortalecida.
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BOLETIN MISION OCDE Número 8/2015 4
Boletín MISION OCDE
Abril- Junio 2015
EL INFORMATIVO DE LA MISIÓN DE CHILE ANTE LA OCDE
TEMAS ESPECIALES
Proyeciones Económicas para América Latina
MCM 2015
Nueva institucionalidad para la atracción de inversión extranjera
Estudios OCDE sobre Skills
Cambio Climático: aporte de la OCDE a las negociaciones en curso
PRÓXIMAS REUNIONES DESTACADAS
7-8/10 París: Ministerial de la Agencia de Energía
20-21/10 Corea: Ministerial del Comité de Políticas de Ciencia y Tecnología
27-28/10 Finlandia: Ministerial del Comité de Gobierno Público
Presidenta Bachelet visita la OCDE por Claudia Serrano, Embajadora de Chile ante la OCDE
En el marco de su visita oficial a Francia, la Presidenta Michelle Bachelet realizó una presentación en la OCDE el 9 de junio pasado, destacando la labor que la organización desempeña en el diseño de mejores políticas públicas para consolidar sociedades más prósperas, democráticas, sostenibles e inclusivas.
En su discurso, la Presidenta señaló que “la desigualdad es nuestro principal reto. Hoy, América Latina es la región más desigual y Chile es el país de la OCDE con el mayor coeficiente de GINI. Está claro entonces, que nuestro objetivo debe ser el de promover el crecimiento económico, mientras que, al mismo tiempo, ofrecemos a nuestros ciudadanos las oportunidades que necesitan para ampliar su capacidad y conocimientos y, por tanto, alcanzar sus metas”. Asimismo, recordó que “el crecimiento económico por sí solo no es suficiente. Hemos aprendido que debe ir acompañado de políticas sociales eficaces, que promuevan una distribución justa de los beneficios de este crecimiento y de igualdad de oportunidades para todos los miembros de la sociedad”.
La mandataria se refirió a la agenda de cambios que está impulsando. Expuso sobre la necesidad de realizar una reforma que mejore la calidad y el acceso a la educación pública como un instrumento de inclusión y equidad. También se refirió a la importancia de un cambio tributario que permita financiar las reformas y que logre una distribución más igualitaria. Del mismo modo, describió la importancia de la reforma laboral y el proceso que promueve el Gobierno para diseñar una nueva constitución que impulse la participación, inclusión social y el diálogo democrático.
Luego, la Jefa de Estado se refirió a la lucha contra la corrupción que su Gobierno está llevando a cabo porque ésta “aumenta el costo de hacer negocios, provoca distorsiones en el mercado, desalienta la inversión y la competencia; daña la confianza de los ciudadanos en sus gobiernos e instituciones, reduce los incentivos para la innovación y el cumplimiento. Y, por supuesto, aumenta la desigualdad social”. Reafirmó también su compromiso con impulsar un programa ambicioso para fortalecer la transparencia y la rendición de cuentas y agradeció la asistencia recibida por parte de la OCDE en esta área.
Esta visita contribuyó a consolidar la presencia de Chile en la OCDE como un país comprometido con una agenda de reformas orientadas a fortalecer la democracia, promover el crecimiento económico con inclusión social y mejorar la trasparencia y regulación. Asimismo, la agenda bilateral actual de Chile con la OCDE se vio fortalecida.
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América Latina (AL) enfrenta hoy un momento decisivo a raíz del fin del boom de precios de las materias primas, lo cual ha gatillado una significativa moderación del crecimiento económico. Las perspectivas para AL incluyen oportunidades pero también riesgos, sostiene la OCDE. Oportunidades son el menor precio del petróleo para aquellos países que lo
importan, así como el mayor intercambio comercial con Estados Unidos y la Unión Europea. El riesgo es que los valores actuales de las materias primas se mantengan en el mediano plazo, afectando la inversión y la confianza empresarial.
La publicación Perspectivas Económicas de la OCDE: Proyecciones para países latinoamericanos, junio 2015, señala que si bien AL está mejor preparada para enfrentar shocks externos que en el pasado, existe una importante heterogeneidad entre los países de la región, donde aquellos con políticas macroeconómicas sólidas son capaces de reaccionar de mejor manera a los recientes shocks externos.
En lo que se refiere a las perspectivas de crecimiento, AL experimentaría una leve recuperación durante el segundo semestre de 2015 (0,9%) que se aceleraría durante 2016 (2,2%) (ver figura “Table 1”). La principal razón de esta mayor actividad económica en la región serían las mejores perspectivas de crecimiento económico mundial, consecuencia de un mayor dinamismo en el comercio y tipos de cambio más competitivos.
Proyecciones para Chile
El estudio menciona que después de una importante desaceleración de la economía durante 2014, se proyecta para Chile una recuperación gradual durante 2015 (2,9%) y 2016 (3,7%) (ver figura “Chile: Demand, output and prices”). La mayor actividad se explicaría inicialmente por un mayor gasto público, seguido de una mayor demanda externa de bienes industriales por parte de Estados Unidos y Europa.
El reporte destaca que el tipo de cambio se ha estabilizado, moderando su efecto en la inflación, la cual se encuentra dentro del rango definido por el Banco Central de Chile. Dado que las expectativas de inflación se encuentran “bien ancladas”, la política monetaria aún cuenta con algún espacio para apoyar el crecimiento en el corto plazo. Se espera que la política fiscal sea expansiva durante 2015 y neutra en 2016.
Según la OCDE la importante reducción en el precio del cobre ha afectado los planes de inversión de las compañías mineras, cuyo monto ha caído significativamente desde 2012. Esta caída es mayoritariamente percibida como permanente por lo que no se espera una mejora robusta en el mediano plazo. Por ello, avanzar en la “Agenda de Productividad” del Gobierno es esencial para ampliar la actividad económica a otros sectores. Reformas estructurales que permitan una mayor competencia en otras áreas de la economía chilena serán significativas para fomentar la inversión no minera.
Los gráficos se han extraído de OECD (2015), OECD Economic Outllook: Projections for Latin American countries June 2015, OECD Publishing, Paris.
Proyecciones Económicas para América Latina
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Los días 3 y 4 de junio se llevó a cabo en París la reunión anual
del Consejo de la OCDE a nivel ministerial, conocida por su
sigla en inglés como “MCM” (Ministerial Council Meeting). El
encuentro convocó a un alto número de Ministros de Finanzas,
de Comercio y de Relaciones Exteriores de los 34 países
miembros y de los países socios de la organización, para
discutir políticas que puedan generar un crecimiento más
robusto, más justo y más verde.
El encuentro que fue presidido por Holanda se organizó bajo el
tema “Destrabar la inversión para un crecimiento sustentable
y empleo” y prestó especial atención a la promoción de la
inversión, la mejora de la innovación, la educación y las
habilidades, la mejora del clima de negocios, el
fortalecimiento del sistema multilateral de comercio, el
cambio climático y apoyo a la agenda de desarrollo post-2015.
La Delegación chilena estuvo encabezada por el Ministro de
Hacienda, Rodrigo Valdés e integrada por la Embajadora de
Chile ante la OCDE, Claudia Serrano, el Embajador de Chile
ante la OMC, Héctor Casanueva, la Directora de Asuntos
Económicos Multilaterales de la DIRECON, Paulina Nazal, y
varios profesionales del ministerio de Hacienda, Relaciones
Exteriores y de esta Misión.
Reunidos en plenario y luego en grupos más reducidos, los
Ministros resaltaron la importancia de las reformas
estructurales para promover un mayor crecimiento y reducir el
desempleo, reforzando así la resiliencia de nuestras
economías. Subrayaron la necesidad de fomentar la inversión
pública con iniciativas que estimulen la transición hacia una
economía sustentable baja en consumo de carbón y
reconocieron el rol importante que le cabe a la OCDE en
promover buenas prácticas y políticas públicas eficaces para el
logro de estos objetivos.
La MCM 2015 contó también con la participación del Primer
Ministro Holandés, Mark Rutte y el Presidente de Francia,
François Hollande, quienes en una sesión pública discutieron
sobre los desafíos presentes y futuros en materia de inversión
y cambio climático.
El Ministro Valdés tuvo una activa participación en las
diferentes sesiones de la reunión y sostuvo además
encuentros con los Ministros de la Alianza del Pacífico y otros
con el Ministro de Comercio de Suecia, la Economista Jefe de
la OCDE, Katherine Mann y el Director de Gobierno Público de
la organización, Rolf Alter.
Cabe destacar que el Ministro Valdés suscribió el Acuerdo
Multilateral de Autoridad Competente (Multilateral
Competent Authority Agreement - MCAA), acuerdo que
implementa el estándar para intercambio automático de
información financiera para efectos tributarios. Con esto Chile
se suma a las 60 jurisdicciones que ya han firmado el convenio
y que se han comprometido a implementar el estándar a partir
de 2017 y 2018.
La OCDE presentó una serie de reportes y trabajos de la
organización como base para la discusión de los ministros,
entre los cuales, destacan el reporte final de la iniciativa
Nuevos Enfoques ante los Desafíos Económicos (NAEC), el
nuevo reporte de la iniciativa sobre Crecimiento Inclusivo (All
on Board - Making Inclusive Growth Happen), las
actualizaciones de la Estrategia de Innovación y del Marco
Reunión del Consejo de la OCDE a nivel Ministerial 2015
BOLETINMISION OCDE| NUMERO 8/2015 4
para la Inversión, los Principios de Gobernanza del Agua y el
reporte conjunto de la OCDE con las agencias internacionales
de Energía, Transporte y Energía Nuclear denominado
“Alineación de Políticas para la Transición a una Economía
Baja en Carbono”.
Como resultado de la reunión, los ministros emitieron una
declaración que contiene dos logros importantes para nuestro
país: la nominación de Chile como Presidente de la MCM de
2016 y un mandato a la OCDE para elaborar un Programa
Regional para América Latina y el Caribe (LAC).
Al finalizar la MCM 2015, el Ministro Valdés tuvo una reunión
con el Secretario General Angel Gurría en la que éste subrayó
el excelente momento por el que pasan las relaciones de
nuestro país con la OCDE y los diversos estudios que la
organización se encuentra realizando para Chile con el objeto
de contribuir a las definiciones de políticas públicas en las
áreas de reforma en que se encuentra abocado el Gobierno de
la Presidenta Bachelet.
En suma, se trató de un encuentro muy positivo para tomarle
el pulso al debate económico mundial y reforzar los vínculos
de nuestro país con la Organización, destacando el apoyo
general y decidido a la nominación de Chile como próximo
Presidente de la Ministerial 2016, lo que constituye un enorme
desafío intelectual y logístico que marcará una nueva etapa en
las relaciones con la OCDE, coincidiendo con el cumplimiento,
el año 2015, de 5 años de membresía de nuestro país en esta
organización.
Para más información sobre la MCM 2015 ver aquí.
Chile Presidirá la MCM 2016
Nuestro país fue designado Presidente de la próxima reunión del Consejo de la OCDE a nivel ministerial, que se llevará a cabo los días 1 y 2 de junio de 2016.
La Presidenta Bachelet reafirmó este compromiso en su visita a la OCDE, señalando que lo asumiremos con miras a hacer un aporte sustantivo al debate sobre políticas públicas para un crecimiento económico inclusivo que aumente el bienestar de las personas.
BOLETINMISION OCDE| NUMERO 8/2015 5
Durante el año pasado el Comité de Inversiones Extranjeras le
encomendó a la División de Inversiones de la OCDE un estudio
que estableciera las bases para una futura Agencia de
Promoción de Inversiones en (API), incorporando los más altos
estándares internacionales.
En el estudio Strengthening Chile´s Investing Promotion
Strategy, la OCDE realizó una evaluación de la
institucionalidad vigente tomando en consideración el
escenario económico mundial actual, los requerimientos
específicos de Chile y las mejores prácticas a nivel
internacional.
La principal sugerencia de la OCDE
es la de crear una nueva agencia de
promoción de la inversión extranjera,
que pueda enfocar el trabajo de
promoción hacia sectores
estratégicos o hacia aquellos
sectores que carecen de inversión,
debido a fallas de mercado; que
cuente con un mandato legal
adecuado y con las facultades
suficientes que le permitan ser la
entidad coordinadora de las políticas
para atraer inversión en Chile.
El estudio destaca que las políticas
que promueven y facilitan las
inversiones son exitosas, en la
medida que se realicen en un contexto de implementación de
políticas públicas más amplias que contribuyan a mejorar el
clima de inversiones y que busquen potenciar el impacto de
tales inversiones en la economía.
Asimismo, recomienda que para lograr un mayor grado de
diversificación económica en materia de atracción de
inversiones, la nueva agencia de promoción sea proactiva no
sólo en la promoción del país como destino atractivo para la
Inversión Extranjera Directa (IED), sino que también
internamente para detectar oportunidades de inversiones de
nuestro país. Esta característica de la API, constituye un
elemento fundamental para lograr atraer mayor inversión en
algunos sectores de servicios, en I & D e innovación, energías
renovables, infraestructura, etc. Esta potencial diversificación
generaría mayor valor en la economía, permitiéndole a Chile
una mayor integración a la Cadenas Globales de Valor
(“GVC’s” por sus siglas en inglés). A modo de ejemplo, algunos
servicios tales como los logísticos y de transportes, como a su
vez la inversión en investigación y la inversión en
infraestructura, no sólo constituyen una inversión más en
nuestro país, sino que tienen la potencialidad de desarrollar
otros sectores y de hacer a Chile en general un destino más
atractivo para la IED (“spillover effect”).
Son 4 los elementos clave que debe considerar la nueva
agencia según las recomendaciones de la OCDE:
a) Imagen de país
La construcción de una imagen de país que lo resalte como un
destino atractivo para las inversiones,
destacando sus virtudes y
oportunidades y que reduzca las
asimetrías de información que puedan
tener los potenciales inversionistas al
momento de invertir en el país.
b) Priorización de sectores e
identificación de objetivos
Adecuada identificación de sectores
prioritarios para traer IED que permitan
alcanzar objetivos de política pública
más amplios y de desarrollo económico.
Técnicas de marketing pueden destacar
los mercados y sectores que vayan en
línea con tales objetivos.
c) Servicios al inversionista y “aftercare”
Una vez materializada la inversión, la API puede continuar
prestando servicios al inversionista para apoyar la instalación y
desarrollo de la inversión: “aftercare”. Esta clase de servicios
cobran especial relevancia para reforzar los vínculos de la
inversión extranjera con los proveedores locales y la
promoción de la Responsabilidad Social Empresarial (RSE).
Asimismo, el aftercare es un elemento esencial para fomentar
la reinversión de tales empresas extranjeras en el país, a través
de la expansión de su inversión hacia otros sectores
productivos.
Una nueva institucionalidad para la Inversión Extranjera
BOLETINMISION OCDE| NUMERO 8/2015 6
d) Apoyo a las políticas públicas
Finalmente, una de las principales funciones que debe ser
considerada para este tipo de agencias, es el apoyo a las
políticas que se implementen en materia de inversiones, con el
objeto de generar cambios en la regulación y en su
implementación, que permitan mejorar y potenciar aún más el
clima de inversiones en el país. Resulta fundamental que la API
pueda interactuar con otras agencias encargadas de
implementar políticas relacionadas con el clima de negocios,
para su revisión y evaluación en base de la experiencia e
información recabada por la API.
Nueva Institucionalidad
El pasado 16 de junio, la Presidenta promulgó la nueva Ley
Marco para la Inversión Extranjera en Chile. Dicha ley recoge
muchas de las propuestas contenidas en el estudio de la OCDE
como también las recomendaciones de la Comisión Asesora
Presidencial que fue creada en Chile para tal efecto.
Entre los principales aspectos de la nueva ley, se establece que
el Presidente de la República fijará la estrategia de fomento de
la inversión extranjera en Chile, contando para ello con la
asesoría directa de un Comité de Ministros para el Fomento y
Promoción de la Inversión Extranjera.
La nueva institucionalidad se complementa con una Agencia
de Promoción de la Inversión Extranjera, que tendrá por
misión implementar la política pública de promoción de
inversiones, fomentando el ingreso de capitales extranjeros en
el contexto de la política general de desarrollo económico,
actuando como organismo coordinador de las distintas
agencias de gobierno que tienen relevancia en el
mejoramiento del clima de negocios en Chile.
Chile es un país que depende, en gran parte, para su
crecimiento económico del comercio internacional y la
inversión. Es una economía relativamente pequeña y abierta al
comercio global, que posee una extensa red de acuerdos
comerciales y con una política macroeconómica robusta, que
le permiten ser un mercado atractivo para la inversión
extranjera.
Sumado a que Chile cuenta con un régimen de inversiones
abierto y con un marco regulatorio transparente y que otorga
certeza jurídica al inversionista para desarrollar su inversión en
nuestro país, esta nueva institucionalidad constituye una
oportunidad para aumentar la cantidad y calidad de inversión
extranjera en Chile, explotando toda la potencialidad de
nuestro país como un destino atractivo para la IED.
BOLETINMISION OCDE| NUMERO 8/2015 7
Como es habitual, la OCDE da a conocer nuevos reportes en
materia de educación y habilidades que demuestran por qué
su agenda en esta materia es uno de los pilares de la
organización. En esta oportunidad queremos destacar cuatro
informes publicados recientemente, los cuales remarcan la
importancia de la educación y las habilidades tanto para el
éxito personal como para la economía en su conjunto, y
exploran respuestas de política para potenciar el desarrollo de
capacidades y mejorar la transición desde el estudio al trabajo.
Skills Outlook 2015: Youth, Skills and Employability, centra
su atención en los jóvenes que
abandonan los estudios o que no
estudian ni trabajan, situación que
plantea dificultades a futuro para estos
jóvenes y costos para la economía. La
OCDE subraya la necesidad de eliminar
las barreras al trabajo juvenil,
identificar y ayudar a estos jóvenes a
volver a comprometerse con su
desarrollo, y asegurar una mayor correspondencia entre las
capacidades a desarrollar y los requerimientos del trabajo. Las
políticas educativas, sociales y laborales deben cumplir un rol
importante, pero necesariamente deben coordinarse con el
sector privado.
Schools for 21st-Centurty Learners: Strong Leaders,
Confident Teachers, Innovative
Approaches, identifica políticas que
promueven un liderazgo escolar
efectivo, la autoconfianza en
profesores y la innovación en el
aprendizaje. Para promover un
liderazgo efectivo, la OCDE llama a
empoderar a los profesores en la toma
de decisiones y dar oportunidades de desarrollo profesional y
capacitación a directores. Para el fortalecimiento de la
confianza, el reporte subraya la importancia de desarrollar
capacidades de instrucción para todo tipo de estudiante,
apoyar el desarrollo de relaciones interpersonales dentro de la
escuela y alentar la colaboración entre profesores. Finalmente,
para innovar en la escuela, se destaca la importancia de la
colaboración y comunicación entre los diferentes actores del
sistema educativo, y de la autoevaluación y desarrollo
continuo de la base de conocimiento.
Skills for Social Progress: The Power
of Social and Emotional Skills,
subraya que los niños necesitan un
conjunto balanceado de habilidades
cognitivas, sociales y emocionales para
lograr buenos resultados en la vida.
Para potenciar estas capacidades,
tanto padres como profesores pueden
ayudar, estrechando sus relaciones con
sus hijos y proveyéndoles ejercicios de aprendizaje práctico.
Los actores educativos deben unir esfuerzos para asegurar que
los niños logren éxito en sus vidas y contribuyan al progreso
social. La intervención temprana es crucial para reducir las
disparidades en resultados futuros.
Universal Basic Skills: What
Countries Stand to Gain, remarca la
importancia de la educación en el
crecimiento económico y evalúa
ganancias potenciales de fortalecer las
habilidades en la población. Utilizando
evidencia PISA y otros test
internaciones, se encuentra una
relación positiva entre el crecimiento
del PIB per cápita y mayores destrezas en la población,
controlando por niveles iniciales de educación y desarrollo (ver
figura “Knowledge Capital and Economic Growth Rates across
Countries”). Utilizando estas estimaciones, el reporte plantea
diferentes escenarios de metas en educación y evalúa sus
impactos económicos. Si se logra proveer al menos un nivel
básico de habilidades a los estudiantes matriculados
actualmente (420 puntos promedio en ciencias y matemáticas
en PISA 2012), todos los países podrían obtener ganancias,
incluso los más avanzados.
Nuevos estudios OCDE en educación y habilidades
BOLETINMISION OCDE| NUMERO 8/2015 8
En el caso de Chile, donde cerca de un 45% de los estudiantes
no llega al nivel básico, alcanzar este logro significaría una
ganancia equivalente al 325% del PIB actual o 0,5 puntos
porcentuales de mayor crecimiento de largo plazo, el mayor
impacto entre los países OCDE (ver figura “Effecto on GDP of
Every Current Student Acquiring Basic Skills”).
Alternativamente, si se lograra escolaridad completa a nivel
secundario pero con resultados iguales a los actuales, la
ganancia para Chile sería de un 59% en producto o 0,1 puntos
de crecimiento de largo plazo. Como se desprende, tras logros
importantes de cobertura educacional en Chile, son las
reformas que apuntan a la calidad las que tienen un impacto
potencial más alto.
Los gráficos se han extraído de OECD/E.
Hanushek/L. Woessmann (2015),
Universal Basic Skills: What Countries
Stand to Gain, OECD Publishing, Paris.
DOI:
http://dx.doi.org/10.1787/9789264234833-
en
BOLETINMISION OCDE| NUMERO 8/2015 9
Los países nos
preparamos para una
negociación que será
crucial para el logro de
un acuerdo universal
para la estabilización
del clima. A fin de año,
en París, tendremos
que lograr un acuerdo
vinculante para reducir
las emisiones de gases
de efecto invernadero
(GEI) de manera que el
incremento de la
temperatura media no sea mayor a 2°C con respecto al
promedio de la época pre-industrial.
La comunidad de países, al alero de Naciones Unidas, ha
estado negociando un acuerdo global que permita estabilizar
las concentraciones de GEI para que no interfieran de manera
peligrosa en el sistema climático. Los logros a la fecha han sido
escasos: las emisiones de GEI y sus concentraciones han
aumentado en las últimas décadas así como la temperatura
media de la atmósfera y el nivel medio del mar, entre otros
indicadores. Más complejo aún, los países no hemos sido
capaces de acordar metas de reducción de emisiones acordes
con el objetivo de estabilización de las concentraciones de GEI,
para no interferir “peligrosamente” en el sistema climático.
Por ello, la negociación de fin de este año 2015 en París, bajo la
21ª Conferencia de las Partes de la Convención de Cambio
Climático (COP) constituye un momento clave para lograr un
acuerdo que reduzca las emisiones y permita limitar el
aumento de la temperatura media en no más de 2 grados
Celsius con respecto al promedio pre industrial.
¿Cómo la OCDE y las agencias relacionadas apoyan este
proceso?
La OCDE, la Agencia Internacional de Energía (AIE), el Foro
Internacional de Transporte (FIT) y la Agencia de Energía
Nuclear (AEN), trabajan desde hace varios años, entregando
análisis, estudios de caso y cuantificaciones económicas y
físicas para facilitar un acuerdo sobre la base de información
de calidad, basada en evidencia empírica.
Según la ciencia (Panel Intergubernamental de Cambio
Climático –IPCC-, 2014), se requiere reducir las emisiones de
CO2 en un 70% hacia 2050 y llevarlas a cero a fines de este
siglo para tener una probabilidad de 50% de éxito en la
estabilización de la temperatura a 2°C. Esto requiere una
transformación mayor de la gestión de la energía, incluyendo
generación y consumo, de modo que el sistema que hoy
descansa en más de un 80% en combustibles fósiles, se base
en fuentes bajas en carbono, incluyendo una adopción
significativa de eficiencia energética. Nos referimos en esta
nota a algunos de los estudios de la OCDE, la AIE, el FIT y la
AEN más recientes en esta área.
Energy and Climate Change. Como aporte al proceso de
negociación, la AIE propone cuatro medidas para la mitigación
del clima, con un 80% de las reducciones requeridas sin costos
adicionales para el PIB mundial:
i) Medidas de corto plazo, donde la eficiencia
energética puede lograr hasta el 50% de las
reducciones necesarias; la eliminación de
subsidios a los combustibles fósiles no solo
reduce emisiones sino que alivia los presupuestos
fiscales;
ii) Transformación del sector eléctrico donde una
combinación de generación con tecnologías de
bajo contenido en carbono (para alcanzar sobre
40% en 2030) y gestión de la demanda
permitirían reducir en un 53% las emisiones de
este sector al 2030;
iii) Innovación reforzada en tecnologías de
mitigación en varios sectores para reducir costos
y facilitar la transformación; y
iv) Adopción de objetivos diferentes al clima, como
calidad del aire, mejoramiento de presupuestos
fiscales, seguridad e independencia energética,
para favorecer la transición hacia tecnologías
bajas en carbono.
Cambio climático: Aporte de la OCDE a las negociaciones en curso
BOLETINMISION OCDE| NUMERO 8/2015 10
Aligning policies for
a Transition to a Low
Carbon Economy. Se
trata de un estudio
comprehensivo sobre
cómo las diferentes
políticas públicas se
ayudan o se
entorpecen en la
mitigación del
cambio climático.
Hasta ahora, las
políticas climáticas se
han abordado desde
una perspectiva sectorial e incremental. En muchos casos,
políticas sectoriales bien intencionadas para fines específicos,
son contrarias a la reducción de GEI. Analizando cuatro áreas
de la economía (inversión, impuestos, innovación y
habilidades y comercio) y tres sectores (generación eléctrica,
movilidad urbana y agricultura), muestra ejemplos de falta de
alineación, como subsidios a combustibles fósiles, reglas de
capital que dificultan la inversión en tecnologías bajas en
carbono, impuestos a la propiedad que favorecen la expansión
urbana y con ello uso de vehículos privados y viajes más largos,
barreras no económicas al ingreso de nuevos actores en
mercados eléctricos, entre otros. Asumiendo que cada país
tiene desafíos de desarrollo distintos, invita a tomar en
consideración desde una perspectiva global, el alineamiento
de las diferentes políticas para la reducción de emisiones de
GEI.
Policy Guidance for Investment in Clean Energy
Infrastructure. Este estudio analiza las condiciones para
movilizar el capital necesario para las inversiones que
permitirán transformar la infraestructura, especialmente
energética, para lograr los objetivos de mitigación. Ante la
necesidad de movilizar
más de 50 trillones de
dólares en los siguientes
20 años, invita a los
gobiernos a proveer los
marcos regulatorios
adecuados para que
inversionistas privados,
incluyendo a los “no
tradicionales”, puedan
financiar las inversiones
requeridas para la
transformación
energética.
Esperamos para la COP 21 un acuerdo vinculante y suficiente a
fin de año. Los gobiernos deberán impulsar las políticas locales
para lograrlo, los desafíos son de gran magnitud. Las opciones
propuestas por la OCDE, la AIE, el FIT y la AEN son un apoyo
significativo para este reto.
Más información sobre el trabajo de la OCDE en materia de
Cambio Climático aquí.
BOLETINMISION OCDE| NUMERO 8/2015 11
Reunión de la Presidenta Bachelet con el Secretario General de la OCDE
El 9 de junio la Presidenta Bachelet sostuvo un encuentro bilateral con el
Secretario General de la organización, el mexicano Angel Gurría, y varios
directores de importantes áreas de trabajo de la OCDE. Juntos pasaron
revista a la coyuntura económica y a las conclusiones de la reciente reunión
Ministerial del Consejo de la OCDE. La Presidenta felicitó al Secretario
General por su reciente reelección y abordó los principales proyectos y
ámbitos de trabajo en que la OCDE está colaborando con Chile. El Canciller
Heraldo Muñoz, el Director General de Relaciones Económicas
Internacionales, Andrés Rebolledo, la Subsecretaria de Economía, Katia
Trusich y la Representante Permanente de Chile ante la OCDE, Claudia
Serrano, acompañaron a la Presidenta en esta reunión.
Ministro Undurraga discute bases de estudio OCDE para Chile en materia de infraestructura
El Ministro de Obras Públicas, Alberto Undurraga, se reunió el día 11 de junio con expertos del Directorado de Gobierno Público y Desarrollo Territorial de la OCDE y del Foro Internacional de Transporte para conversar sobre las bases de un estudio que permita comparar los niveles de infraestructura y la institucionalidad asociada a ella en Chile y otros países OCDE.
Ministro Céspedes se reúne con el equipo de Libre Competencia de la OCDE
El Ministro de Economía, Fomento y Turismo, Luis Felipe Céspedes, se reunió
el 8 de junio con el jefe de la División de Competencia de la OCDE -John
Davies – y un grupo de expertos de la división que ha trabajado
recientemente con nuestro país. Durante la reunión se discutieron las últimas
recomendaciones realizadas por la organización a Chile para promover la
competencia y la forma en que éstas han sido recogidas en el proyecto de ley
de fortalecimiento del sistema de defensa de la libre competencia que se
tramita actualmente en el Congreso Nacional
Subsecretaria de Economía, Katia Trusich, se reúne con expertos OCDE en Economía Digital y Conducta Empresarial Responsable
El 9 de junio la Subsecretaria de Economía, Katia Trusich, se reunió con Anne
Carblanc (Jefa de la División de Políticas para la Economía Digital de la OCDE)
y Ana Novik (Jefa de la División de Inversiones de la OCDE) con el fin de
discutir los temas de protección de datos personales, agenda digital y la
próxima reunión ministerial de la OCDE sobre la economía digital y conducta
empresarial responsable.
Participaciones Destacadas
BOLETINMISION OCDE| NUMERO 8/2015 12
Reunión de Eduardo Bitrán con expertos de Ciencia, Tecnología e Innovación de la OCDE
El 8 de junio Eduardo Bitrán, Vice-presidente ejecutivo de CORFO, se reunió
en la OCDE con Dirk Pilat, Vice-director de Ciencia, Tecnología e Innovación,
y Dominique Guellec, Jefe de la División de Política sobre la Ciencia y
Tecnología, con el objetivo de discutir acerca de la actual agenda de trabajo
de CORFO y de posibles áreas de cooperación entre CORFO y la OCDE, en el
marco del nuevo proyecto de la organización “Enabling the Next Production
Revolution”.
Diputado Lorenzini participa en el Foro OCDE 2015
El diputado Pablo Lorenzini asistió los días 2 y 3 de junio al Foro OCDE 2015 que tuvo como lema “People, Planet and Prospertity”. El Foro contó con la participación del Presidente de Francia, François Hollande, el Primer Ministro de Holanda, Mark Rutte, además de 20 ministros de Estado y connotados expertos internacionales.
Ministro Gómez-Lobo participa en el Foro Internacional de Transporte
En la reunión realizada los días 27 al 29 de mayo en Leipzig, Alemania, el Ministro de Transportes y Telecomunicaciones, Andrés Gómez-Lobo, destacó las condiciones geográficas de Chile y sus desafíos en conectividad e inclusión. Explicó los instrumentos que la autoridad usa para favorecer la integración, incluyendo subsidios para regiones o zonas extremas.
Presentación OCDE ante Consejo Anticorrupción
El día 8 de abril, Janos Bertok, Jefe de la División de Integridad en el Sector
Público de la OCDE, realizó en Santiago una presentación formal ante el
Consejo Asesor Presidencial contra los Conflictos de Interés, el Tráfico de
Influencia y la Corrupción. Esta presentación fue solicitada por el Presidente
del referido Consejo, el economista Eduardo Engel. Entre otros temas,
Bertok se refirió al trabajo de la OCDE en materia de conflictos de interés,
lobby, transparencia, financiamiento de la política e integridad en el sector
público.
BOLETINMISION OCDE| NUMERO 8/2015 13
Publicaciones OCDE
Economic Outlook En su versión correspondiente al primer semestre de 2015 el “OECD Economic Outlook” destaca que el crecimiento económico mundial debiese fortalecerse durante 2015 y 2016, pero que aún permanece débil respecto al periodo anterior a la crisis financiera global. Respecto de Chile, proyecta una recuperación gradual durante 2015 (2,9%) y 2016 (3,7%), explicada mayoritariamente por un mayor gasto público, seguido de una mayor demanda externa de bienes industriales por parte de Estados Unidos y Europa. Para más detalles, ver aquí.
Finance and Inclusive Growth Estudio de la OCDE que investiga el rol de las finanzas en el crecimiento económico y la desigualdad de ingresos, utilizando información de los últimos 50 años, concluyendo que: i) la composición de los instrumentos financieros tiene un impacto en el crecimiento económico; ii) una mayor expansión financiera se traduce en una mayor desigualdad de ingresos; iii) medidas que restrinjan el crédito afectan el crecimiento económico en el corto plazo; y iv) que no existe un trade-off entre reformas al sector financiero, crecimiento y equidad en el largo plazo. Para más detalles, ver aquí.
Green Growth in Fisheries and Aquaculture
Publicación que resume la situación actual de la pesca y la acuicultura. Hace explícito que en muchos lugares del mundo estos sectores se encuentran en riesgo, no alcanzando su potencial, a pesar de lo cual existen perspectivas de crecimiento sustentable si las reformas recomendadas en la “Estrategia de Crecimiento Verde de la OCDE” son implementadas. Respecto de Chile, “Green Growth in Fisheries and Aquaculture” incluye un breve análisis acerca de la recuperación de la industria del salmón, tras la crisis de este recurso en 2007. Para más detalles, ver aquí.
Road Safety Annual Report 2015 El informe 2015 muestra estadísticas para un grupo de 32 países sobre seguridad vial. Los números para Chile no son alentadores. En términos de muertes cada 100.000 habitantes, nuestro país aparece penúltimo con un indicador de 12, solo superado por Argentina. Peor aún, en fatalidades por cada 10.000 vehículos, nuestro país aparece último. El espacio para mejora es amplio e implica profundizar medidas en control de velocidad, abuso de alcohol, respeto de reglas de tránsito, calidad de la infraestructura y educación vial. Para más detalles, ver aquí.
BOLETINMISION OCDE| NUMERO 8/2015 14
Fostering Green Growth in Agriculture
Los servicios de consultoría en agricultura han ganado espacio en la promoción de prácticas ambientalmente sustentables y económicamente eficientes. Sin embargo, una evaluación cuantitativa y comparable de su eficacia es prácticamente imposible por falta de línea base, diferencias en los tipos de servicios y sus calidades y en los resultados producidos. La evidencia indica que estos servicios contribuyen efectivamente a una agricultura sustentable. Algunas sugerencias para buenas prácticas incluyen el foco en temas relevantes, actualización de información, acceso a financiamiento y programas de apoyo. Para más detalles, ver aquí.
Port Investment and Container Shipping Markets
Los puertos de gran escala tienen impactos en la economía local y afectan las economías nacionales y regionales. La publicación analiza las condiciones para inversión en puertos, como pronóstico de la demanda, tendencias del mercado de transporte de contenedores, condiciones para carga en tierra y competencia entre operadores. Se consideran los desafíos que enfrentan los puertos de la zona central de Chile, para atender las crecientes exportaciones junto con la tendencia a buques de mayor capacidad en el mercado de carga, y se entregan recomendaciones para optimizar los próximos procesos de licitación de terminales. Para más detalles, ver aquí.
Securing Livelihoods for All: Foresight for Action
Este estudio realizado por el Centro para el Desarrollo de la OCDE en conjunto con la Fundación Rockefeller analiza nuevos conceptos y tendencias para asegurar los medios de subsistencia de las personas, examinando los distintos factores que inciden en ellos. En primer lugar, el estudio realiza una evaluación de cómo han cambiado las condiciones de vida en los últimos años, pero también hace un análisis de las perspectivas e identifica una serie de desafíos para los países, tomando en consideración la coyuntura económica actual, tales como aumento de la desigualdad y la baja del crecimiento del empleo. Para más detalle ver aquí.
Overcoming Barriers to International Investment in Clean Energy
Esta publicación destaca el rol y la importancia de la inversión privada en energías limpias, a nivel nacional e internacional, y su contribución a la mitigación del cambio climático. Resalta la creciente apertura comercial y de inversiones como motor para el desarrollo de los sectores de energía eólica y solar, destacando su importancia en las cadenas globales de valor a través del uso de bienes intermedios y la creación de valor agregado y de empleo. Para más detalle ver aquí.
BOLETINMISION OCDE| NUMERO 8/2015 15
Value for Money in Government: Building on Basics
Reporte que destaca nuevas reformas a la administración del gobierno central que han llevado a dar un mejor valor al dinero, es decir, a la provisión de servicios de mejor calidad a un menor costo para los contribuyentes. El denominador común de las reformas que se presentan es que los gobiernos debiesen enfocarse más en la entrega de servicios y menos en la administración. Ello implica un movimiento hacia un gobierno básico: más simple, integrado y compacto. Para más detalle ver aquí.
Ageing in Cities
Este libro examina el impacto del envejecimiento de la población en áreas urbanas. El reporte señala que la población de las ciudades en economías avanzadas está envejeciendo más rápido que la de áreas rurales. Ello conlleva a repensar la infraestructura y eventuales cambios en materia de impuestos, demanda de viviendas sociales y gastos en salud, entre otros. Para más detalle ver aquí.
4 Reportes sobre Agua
El agua tiene un enorme potencial para el mejoramiento económico, social e individual. Hay desafíos a enfrentar pero también oportunidades. El trabajo de la OCDE identifica las áreas prioritarias donde los gobiernos deben centrar sus esfuerzos, desde una orientación económica y de gobernanza. Los estudios más recientes de la OCDE sobre esta material son “Water and Cities: Ensuring Sustainable Futures”, “Water Resources Allocation: Sharing Risks and Opportunities”, “The Governance of Water Regulators” y “Stakeholder Engagement for Inclusive Water Governance”. Para más detalle ver aquí.
Business and Finance Outlook
Esta nueva publicación de la OCDE se centra en aquellos factores que afectan, favorable o desfavorablemente, el mundo de los negocios, finanzas e inversión. El estudio analiza el comportamiento de los actores económicos tras la crisis financiera: ¿Por qué los administradores de empresas a cargo de la creación de gran parte del capital ven tanto riesgo en el horizonte mientras que muchos de los grandes actores de los mercados financieros ven tan poco riesgo? El reporte examina varios temas que tendrán que ser enfrentados para asegurarse que los desafíos puedan ser manejados en forma exitosa. Para más detalle ver aquí.
BOLETINMISION OCDE| NUMERO 8/2015 16
2015 Taxing Energy Use
Los impuestos a las distintas fuentes y usos de energía (especialmente aquellos que generan gases de efecto invernadero) tienen un rol central en los esfuerzos de los gobiernos para mitigar el calentamiento global y cambio climático. Actualmente, las tasas efectivas varían enormemente entre países y dentro de cada país dependiendo de las fuentes y usos de energía. Esta publicación entrega estadísticas sistemáticas y comparables sobre las tasas de impuestos efectivas en cada país de la OCDE, junto con mapas que ilustran en forma gráfica las considerables diferencias en las tasas de impuestos por unidad de energía o por tonelada de emisiones de CO2. Para más información aquí.
In it Together: Why Less Inequality Benefits All
Este es el tercer informe profundo de la OCDE sobre desigualdad, tras Growing Unequal? (2008) y Divided We Stand: Why Inequality Keeps Rising (2011). Se estudia cómo la tendencia creciente en la desigualdad afecta el crecimiento; explora las consecuencias de la crisis reciente y la consolidación fiscal en los ingresos de los hogares; analiza el impacto de los cambios en el mercado del trabajo, como el crecimiento de arreglos de trabajo no estándar; examina los niveles de desigualdad en la riqueza y discute el rol de las políticas redistributivas en los países emergentes, incluyendo Chile. El informe destaca cuatro avenidas para mejorar la distribución de ingresos y promover igualdad de oportunidades: alentar la participación femenina en todos los ámbitos económicos, incrementar la creación de empleo, tanto en cantidad como calidad, potenciar las habilidades de la población a través de la educación y el aprendizaje continuo en el trabajo y diseñar sistemas efectivos de impuestos y transferencias para una redistribución eficiente. Para más información aquí.
Boletín MISION OCDE
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Sus objetivos son mantener informado al sector público sobre el trabajo de la OCDE, en particular sobre los temas más relevantes para nuestro país, anunciar las reuniones futuras más destacadas y las publicaciones recientes más importantes.
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