Modelo de formacin de Modelo de formacin de polticas pblicaspolticas pblicas

Dr. Juan BelikowDr. Juan BelikowPRODEVPRODEVLima,Lima, PerPer 1313 de de marzomarzo de de 20072007

Polticas pblicas: DefinicinPolticas pblicas: Definicin

Conjunto de Conjunto de objetivos, decisiones y accionesobjetivos, decisiones y accionesque lleva a cabo un gobiernoque lleva a cabo un gobierno

para solucionar los problemaspara solucionar los problemasque en un momento determinadoque en un momento determinado

los ciudadanos y el propio gobierno los ciudadanos y el propio gobierno consideran prioritariosconsideran prioritarios

Tamayo STamayo Sezez

Organizacin social modernaOrganizacin social moderna

Redes sociales en la comunidadRedes sociales en la comunidad

BarabasiBarabasi

Caractersticas de un sistema complejoCaractersticas de un sistema complejo

Orden emergente Orden emergente -- no predeterminadono predeterminado La historia del sistema es irreversibleLa historia del sistema es irreversible El futuro no es previsibleEl futuro no es previsible Los agentes reaccionan a su maneraLos agentes reaccionan a su manera Aprenden y desarrollan sus reglas de comportamiento, Aprenden y desarrollan sus reglas de comportamiento,

que pueden cambiar y evolucionar que pueden cambiar y evolucionar El comportamiento del sistema es ms que la El comportamiento del sistema es ms que la

suma de comportamiento de sus componentes suma de comportamiento de sus componentes El sistema es muy sensible a pequeas El sistema es muy sensible a pequeas

perturbacionesperturbaciones

Los problemas del problemaLos problemas del problema

Cada problema es esencialmente nicoCada problema es esencialmente nico Cada problema es sntoma de otro problemaCada problema es sntoma de otro problema No hay una formulacin definitiva del problemaNo hay una formulacin definitiva del problema La manera de explicar el problema determina su La manera de explicar el problema determina su

resolucinresolucin No se puede hacer una lista exhaustiva de alternativas; No se puede hacer una lista exhaustiva de alternativas;

no sabemos cuando hemos identificado todas las no sabemos cuando hemos identificado todas las solucionessoluciones

No hay solucin definitivaNo hay solucin definitiva La soluciones puede ser mejor, peor o suficienteLa soluciones puede ser mejor, peor o suficiente No existe prueba inmediata ni definitiva de la solucinNo existe prueba inmediata ni definitiva de la solucin Cada solucin es nicaCada solucin es nica

No podemos resolver los problemas No podemos resolver los problemas usando el mismo pensamiento que usando el mismo pensamiento que

usamos cuando los creamos.usamos cuando los creamos.

Albert EinsteinAlbert Einstein

La gobernabilidadLa gobernabilidad

El ejercicio de la autoridad, el control, la gestin El ejercicio de la autoridad, el control, la gestin y el poder de gobierno.y el poder de gobierno.

Los procesos, organizaciones, reglas, Los procesos, organizaciones, reglas, reglamentos y leyes que dan buenos resultados en reglamentos y leyes que dan buenos resultados en la implementacin de las tareas de gobiernola implementacin de las tareas de gobierno

El empleo econmico, eficaz, eficiente y efectivo de El empleo econmico, eficaz, eficiente y efectivo de los recursos de la nacin los recursos de la nacin

Banco Mundial., Banco Mundial., GovernanceGovernance andand DevelopmentDevelopment, 1992., 1992.

Gobernabilidad esGobernabilidad es Administracin del sector pblicoAdministracin del sector pblico Obligacin de rendir de cuentas Obligacin de rendir de cuentas AccountabilityAccountability Marco legal Marco legal seguridad jurdicaseguridad jurdica Informacin y transparenciaInformacin y transparencia

El Gobierno produceEl Gobierno produce Reglas que hacen funcionar el mercadoReglas que hacen funcionar el mercado Intervenciones cuando el mercado fallaIntervenciones cuando el mercado falla Servicios que el mercado no produceServicios que el mercado no produce

Para producir, el gobierno requiere dePara producir, el gobierno requiere de Recursos Recursos $$$$$$ Agentes Agentes Rendicin de cuentas por parte de los agentesRendicin de cuentas por parte de los agentes Instituciones Instituciones -- reglas del juego que determinanreglas del juego que determinan el rendimiento el rendimiento

((performanceperformance) de la economa) de la economa

Obligaciones de GobiernoObligaciones de Gobierno

SeguridadSeguridad

JusticiaJusticia

Instituciones tilesInstituciones tiles EducacinEducacin Carreteras pare el comercioCarreteras pare el comercio

Adam SmithAdam Smith

Roles del EstadoRoles del Estado

Las Constituciones polticas del mundo tienen como Las Constituciones polticas del mundo tienen como factor comn dos roles esenciales asignados al Estado:factor comn dos roles esenciales asignados al Estado:

BienestarBienestar SeguridadSeguridad

Favorecer DesarrolloFavorecer Desarrollo Brindar ProteccinBrindar Proteccin

Concepcin antropomrfica Concepcin antropomrfica positiva (Idealismo)positiva (Idealismo)

Concepcin antropomrfica Concepcin antropomrfica negativa (Realismo)negativa (Realismo)

Exceso de demandas... o estadoExceso de demandas... o estado--lastrelastre

Alicia: Me podra indicar, por favor, Alicia: Me podra indicar, por favor, cucul camino tomar?l camino tomar?

El gato: El camino depende de adEl gato: El camino depende de adnde nde quieras llegarquieras llegar

Estrategia de Desarrollo: proceso de desarrolloEstrategia de Desarrollo: proceso de desarrollo

Hacia dHacia dnde vamos?nde vamos? CCmo llegar?mo llegar?Objetivos y polticas nacionalesObjetivos y polticas nacionales Conceptos estratgicosConceptos estratgicos

Estrategia Nacional de DesarrolloEstrategia Nacional de Desarrollo

RecursosRecursos

Asignacin de recursos para Asignacin de recursos para ejecutar el concepto estratgicoejecutar el concepto estratgico

Manera de lograr los objetivos Manera de lograr los objetivos y polticas nacionalesy polticas nacionales

Fines Fines -- amplia enunciacin de tareas amplia enunciacin de tareas deseadas por el Poder Ejecutivodeseadas por el Poder Ejecutivo

DDnde estamos?nde estamos?Apreciacin estratgicaApreciacin estratgica

Valores nacionalesValores nacionales

Intereses nacionalesIntereses nacionales

Evaluacin EstratgicaEvaluacin Estratgica

Valores y creencias nacionalesValores y creencias nacionalesPrioridades nacionalesPrioridades nacionalesAnlisis de intereses nacionales con relacin a las fortalezas, Anlisis de intereses nacionales con relacin a las fortalezas, debilidades y oportunidadesdebilidades y oportunidades

Medicin de capacidades y efectividad/progresoMedicin de capacidades y efectividad/progresoCCmo medir la efectividad?mo medir la efectividad?

Liderazgo estratgico: panorama generalLiderazgo estratgico: panorama general

DDnde estamos?nde estamos?

Hacia dHacia dnde vamos?nde vamos?

CCmo llegar?mo llegar?

Objetivos y polticas nacionalesObjetivos y polticas nacionales

Conceptos estratgicosConceptos estratgicos

Asignacin de recursosAsignacin de recursos

Estrategia de Desarrollo NacionalEstrategia de Desarrollo Nacional

Coordinacin Coordinacin IntraIntra-- e e InterInter--AgencialAgencial

Apreciacin EstratgicaApreciacin Estratgica

CCmo organizarnos mo organizarnos para lograr el para lograr el xito?xito?

Cooperacin InternacionalCooperacin Internacional

CCmo medir la mo medir la efectividad? Medicin de capacidades y Medicin de capacidades y efectividad/progresoefectividad? efectividad/progreso

Liderazgo estratgicoLiderazgo estratgico

Una visin sin estrategia se llama sueoUna visin sin estrategia se llama sueo

Una visin con una estrategia (fines, medios Una visin con una estrategia (fines, medios y recursos) se llama y recursos) se llama

liderazgo estratgico liderazgo estratgico

Organizacin para lograr los objetivosOrganizacin para lograr los objetivos

Estrategia NacionalEstrategia Nacionalde Desarrollode Desarrollo

Objetivos NacionalesObjetivos Nacionales

EstrategiaEstrategiaPolticaPoltica

EstrategiaEstrategiaEconmicaEconmica

EstrategiaEstrategiaFinancieraFinanciera

Estrategia deEstrategia deInformacinInformacin

EstrategiaEstrategiade...de...

M i n i s t e r i o s y E n t e s M i n i s t e r i o s y E n t e s F u n c i o n a l e sF u n c i o n a l e s

Poltica, Estrategia y PresupuestoPoltica, Estrategia y Presupuesto

Poltica de DesarrolloPoltica de DesarrolloEstrategia de Desarrollo Estrategia de Desarrollo

Objetivos especficos Objetivos especficos

InformacinInformaciny anlisisy anlisis

Anlisis de desafos, Anlisis de desafos, oportunidades, oportunidades,

y riesgosy riesgos

Combinacin de recursos para Combinacin de recursos para obtener las capacidadesobtener las capacidades

PresupuestoPresupuesto

Capacidades para lograr los objetivos: Capacidades para lograr los objetivos: recursos humanos, infraestructura, recursos humanos, infraestructura, conocimientos, etc.conocimientos, etc.

Objetivos nacionalesObjetivos nacionales

El presupuestoEl presupuesto es ...es ...la expresin cuantitativa la expresin cuantitativa de un plan o una polticade un plan o una poltica

Robert McNamaraRobert McNamara

El PresupuestoEl Presupuesto

El presupuesto debera reflejar las preferencias de los El presupuesto debera reflejar las preferencias de los ciudadanosciudadanos Decisiones colectivasDecisiones colectivas Relacin principalRelacin principal--agenteagente Criterio de gestin en la administracin pblicaCriterio de gestin en la administracin pblica

Toda reforma de presupuesto busca mejorar los Toda reforma de presupuesto busca mejorar los controles de los gastos controles de los gastos El Parlamento buscaba controlar los gastos del tesoro RealEl Parlamento buscaba controlar los gastos del tesoro Real Mayores controles sobre un sector pblico en crecimiento Mayores controles sobre un sector pblico en crecimiento Introduccin de criterios de gestin y de eficiencia en el gastoIntroduccin de criterios de gestin y de eficiencia en el gasto

pblico pblico Adnde va el dinero?Adnde va el dinero? Cunto es suficiente?Cunto es suficiente?

Gestin de polticasGestin de polticas

AmbienteAmbientepolticopoltico--

econmicoeconmico--social/social/

Domstico eDomstico eInternacionalInternacional

AmbienteAmbienteInternacionalInternacional

AmbienteAmbientedomsticodomstico

retroalimentacinretroalimentacin

ConsensoConsensopoltico

Anlisis de Anlisis de alternativas

ImplementacinImplementacinContextoContexto poltico alternativas

CCmo mo lograr lograr

el objetivoel objetivoyy

con qucon qu(estrategia)

Ejecucin de Ejecucin de Polticas:Polticas:

Liderazgo Liderazgo

Ejecucion Ejecucion de programas

ObjetivosObjetivosClarosClaros

(polticas) (polticas)

(estrategia)de programas

Dilema de delegacin y democraciaDilema de delegacin y democracia

Cmo disear un gobierno para que el Pueblo ejerza Cmo disear un gobierno para que el Pueblo ejerza el control aun cuando el trabajo sea realizado por el control aun cuando el trabajo sea realizado por burocracias profesionales?burocracias profesionales?

Relacin PrincipalRelacin Principal--AgenteAgente Cunto poder de decisin puede/quiere delegar?Cunto poder de decisin puede/quiere delegar? Cmo monitorear al comportamiento del agente?Cmo monitorear al comportamiento del agente? Cmo entender la tendencia de toda burocracia a Cmo entender la tendencia de toda burocracia a

aumentar su propio poder o autonoma?aumentar su propio poder o autonoma?

Relacin delegacinRelacin delegacin--control es la esencia de la control es la esencia de la democraciademocracia

Relacin de Delegacin y AgenteRelacin de Delegacin y Agente

EducacinEducacin

DefensaDefensa

Fuerzas ArmadasFuerzas Armadas

Gobierno ElectoGobierno Electo

PolicaPolica

ComercioComercio

PUEBLOPUEBLOComunidadComunidad

ConstitucinConstitucin

RepresentacinRepresentacin

DelegacinDelegacin

HaciendaHaciendaJusticiaJusticia

SaludSalud

La relaciLa relacin n principalprincipal--agenteagente

La relaciLa relacin del pueblo con la burocracia pn del pueblo con la burocracia pblica es blica es una relaciuna relacin de tipo principaln de tipo principal--agente agente Gobernada por contrato e incentivosGobernada por contrato e incentivos El agente es un individuo o colectivo de individuosEl agente es un individuo o colectivo de individuos Hay que tener informaciHay que tener informacin suficiente para controlar y motivar al n suficiente para controlar y motivar al

agenteagente

El individuo El individuo (funcionario, pol(funcionario, poltico, organizacitico, organizacin)n) busca busca maximizar su propio bienestar e independencia maximizar su propio bienestar e independencia Hay que encuadrar su acciHay que encuadrar su accin y desarrollar instituciones que n y desarrollar instituciones que

minimicen las desviacionesminimicen las desviaciones

Costo de transacciCosto de transaccin n Minimizar el desvMinimizar el desvo de ventajas a favor de unos pocoso de ventajas a favor de unos pocos Buscar soluciones que generen el menor costo para el servicioBuscar soluciones que generen el menor costo para el servicio

Rol del planeamientoRol del planeamientoLas organizaciones hacen el planeamiento Las organizaciones hacen el planeamiento estratgico no para disear su estrategia sino estratgico no para disear su estrategia sino para programar/ejecutar la estrategia que se para programar/ejecutar la estrategia que se

les indicles indic

Especificar la estrategia Especificar la estrategia visin, consensovisin, consensoElaborar la estrategia Elaborar la estrategia detallar las acciones y sus detallar las acciones y sus

correspondientes indicadores de efectividadcorrespondientes indicadores de efectividadEjecutar la estrategia elaboradaEjecutar la estrategia elaborada

Rol de los planesRol de los planes ComunicacinComunicacin controlcontrol

Henry Henry MintzbergMintzberg

Cadena de Cadena de interinter--relaciones para el desarrollorelaciones para el desarrollo

DesarrolloDesarrollo

InsumosInsumos ProductosProductos ResultadosResultados ImpactosImpactosDemandasDemandas

EficienciaEficiencia

EficaciaEficacia

EfectividadEfectividad

El objetivo son los impactos, no solo la gestin eficiente de inEl objetivo son los impactos, no solo la gestin eficiente de insumossumos

Fuentes de indicadores de resultadosFuentes de indicadores de resultados

Estadsticas y documentos pblicosEstadsticas y documentos pblicos PruebasPruebas EncuestasEncuestas Encuestas de los usuariosEncuestas de los usuarios Visitas, ObservacinVisitas, Observacin Grupos de consulta (grupos focales)Grupos de consulta (grupos focales) Satisfaccin general de la poblacinSatisfaccin general de la poblacin Prosperidad de la comunidadProsperidad de la comunidad

ResumenResumen

Los problemas no se resuelven en una gestinLos problemas no se resuelven en una gestin Cada problema es sntoma de otros problemasCada problema es sntoma de otros problemas Las soluciones son multidimensionalesLas soluciones son multidimensionales El planeamiento requiere de anlisis emprico El planeamiento requiere de anlisis emprico

de la situacinde la situacin Ningn plan sobrevive intacto; flexibilidad y Ningn plan sobrevive intacto; flexibilidad y

agilidad son valores en ejecucinagilidad son valores en ejecucin No es el Plan, sino el Resultado el que importaNo es el Plan, sino el Resultado el que importa Los Planes requieren correccin permanenteLos Planes requieren correccin permanente Es el cliente/usuario el que importaEs el cliente/usuario el que importa

El gobierno es un fideicomisoEl gobierno es un fideicomisoy los que ejercen el gobierno son y los que ejercen el gobierno son

los fideicomisarios.los fideicomisarios.Tanto el fideicomiso como los Tanto el fideicomiso como los

fideicomisarios estn creados para fideicomisarios estn creados para el beneficio del pueblo.el beneficio del pueblo.

Henry Henry ClayClay, 1829, 1829

GraciasGracias

Modelo de formacin de polticas pblicasPolticas pblicas: DefinicinOrganizacin social modernaRedes sociales en la comunidadCaractersticas de un sistema complejoLos problemas del problemaNo podemos resolver los problemas usando el mismo pensamiento que usamos cuando los creamos.La gobernabilidadObligaciones de GobiernoEstrategia de Desarrollo: proceso de desarrolloLiderazgo estratgico: panorama generalLiderazgo estratgicoOrganizacin para lograr los objetivosEl presupuesto es ...la expresin cuantitativa de un plan o una polticaEl PresupuestoGestin de polticasDilema de delegacin y democraciaRelacin de Delegacin y AgenteLa relacin principal-agenteRol del planeamientoCadena de inter-relaciones para el desarrolloFuentes de indicadores de resultadosResumenGracias