Oficina de Investigación en Desarrollo HumanoPNUD México

Septiembre 2014

Reducción estratégica de la pobreza en México

C O N T E N I D O

1. Introducción

2. Medición de la pobreza

3. Características de las personas pobres

4. El costo de reducir la pobreza multidimensional

5. Comentarios finales

Objetivo del estudio

El objetivo es:

Identificar las carencias que tienen mayor impacto sobre la pobreza enel país.

Ubicar geográficamente las carencias de mayor impacto.

Estimar las prioridades de atención de las carencias según su costo.

Esta información es relevante para la formulación de políticas públicasdebido a que mostrará en cuál de las seis carencias se deben centrar lasacciones públicas para reducir el mayor número de pobres en el país:

Mayor eficiencia en la asignación de los recursos: tanto en grupos depoblación específicos como en tipo de carencias.

Identifica interconexión entre carencias.

Medición de la pobreza

Definición (Coneval, de acuerdo con la LGDS): Una persona se encuentra en situación depobreza multidimensional cuando no tiene garantizado el ejercicio de al menos uno de susderechos para el desarrollo social, y si sus ingresos son insuficientes para adquirir los bienes yservicios que requiere para satisfacer sus necesidades. Esta definición incluye dos enfoques: debienestar y de derechos.

“Hay dos retos principales al desarrollar un enfoque apropiado para la evaluación delestándar de vida. Por un lado, debe satisfacer la motivación que nos hace interesarnosen el concepto... Por el otro, el enfoque debe ser práctico en el sentido de que debe serde fácil uso para la valoración del estándar de vida.” (Sen 1987).

Índice de privación social. Agrega los indicadoresasociados a las carencias sociales:

1. Carencia por rezago educativo.2. Carencia de acceso a los servicios de salud.3. Carencia de acceso a la seguridad social.4. Carencia por la calidad y espacios de la vivienda.5. Carencia por servicios básicos en la vivienda.6. Carencia de acceso a la alimentación.

Concepto y medición de la pobreza

Los resultados arrojan un númeroentre 0 y 1, donde 0 significa que nohay pobreza y 1 denota que toda lapoblación se encuentra en situaciónde pobreza.

El Índice de Pobreza por Carencias (IPC) es un índice separado de las líneasde bienestar y que se enfoca en los pobres.

Permite monitorear la intensidad de la pobreza por grupos y es sensible a la desigualdaddentro de estos grupos.

Pobreza multidimensional: resultados nacionales

Total de pobreza y por cada una de las carencias:

El número total de personas en pobreza en el país es de 53,349,902, de loscuales el 85.3% cuentan con la carencia por acceso a la seguridad social.

El 37% de los pobres carecen de acceso a la alimentación.

Número decarencias

Total de lapoblación enpobreza que

reportacarencias

Carencia porrezago

educativo

Carencia porservicios de

salud

Carencia poracceso a la

seguridad social

Carencia porcalidad y

espacios de lavivienda

Carencia poracceso a los

servicios básicosde la vivienda

Carencia poracceso a la

alimentación

1carencia 14,332,368 1,726,749 76,434 9,367,924 485,037 490,188 2,186,036

2carencias 17,400,924 3,185,719 5,253,762 15,474,130 1,942,409 4,019,332 4,926,496

3carencias 12,356,250 4,521,696 4,272,275 11,616,622 3,918,424 6,612,208 6,127,525

4carencias 6,531,215 3,462,162 2,806,602 6,354,044 3,967,793 5,053,046 4,481,213

5carencias 2,300,315 1,804,753 1,483,725 2,274,139 1,900,152 2,111,573 1,927,233

6carencias 428,830 428,830 428,830 428,830 428,830 428,830 428,830

Totales 53,349,902 15,129,909 14,321,628 45,515,689 12,642,645 18,715,177 20,077,333

Del total de personas pobres queviven en México, 17 millones depersonas tienen dos carencias.

Si α=1 o α= 2, los mayores niveles deIPC se obtienen en el grupo de personascon tres carencias.

Conforme α aumenta, la proporciónde personas con 6 carencias tambiénaumenta.

Distribución porcentual dela pobreza por el número

de carencias y el valor de α

100%

= to

tal d

e la

pob

reza

Pobreza multidimensional a nivel nacional

100%

= to

tal d

e la

pob

reza

La carencia por acceso a seguridadsocial es la que afecta a un mayornúmero de personas en todos losgrupos de carencias.

En el grupo de personas con 1 y 2 carencias, lacarencia por acceso a servicios de salud aumenta engran medida.

Distribución de la población por número ytipo de carencia para valores de α = 0, 1, y 2

Pobreza multidimensional zonas urbana y rural

Porcentaje de la población en condición de pobreza y número de carencias (P, α=0).

Nacional: 32.6% población en pobreza

con 2 carencias.

Urbano: 23.9% población en pobreza

con 2 carencias.

Rural: 9.3% población en pobreza con

3 carencias.

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

1 carencia 2 carencias 3 carencias 4 carencias 5 carencias 6 carencias

Pobl

ació

n en

con

dici

ón d

e po

brez

a

Total Urbano Rural

Fuente: Oficina de Investigación en Desarrollo Humano (PNUD, México), con base en Coneval 2013.

Pobreza multidimensional zonas urbanas

Porcentaje de población en pobreza antes y después de resolver las carenciascon más impacto en los grupos de 1, 2 y 3 carencias (α=0)

63.3%17.2%

63.2% 60.5%

65.5% 62.6%

0.00

0.02

0.04

0.06

0.08

0.10

0.12

0.14

0.16

0.18

0.20

0.22

0.24

C. Seg Social C. Alimentación Serv Salud y Segsocial

Seg Social yAlimentacion

Serv Salud, segsocial y

alimentacion

Rezago educativo,seg social yalimentacion

1 Carencia 2 Carencias 3 Carencias

Valo

r índ

ice

Urbano Índice, a=0

De resolverse unacarencia, la que tendríamayor impacto es laseguridad social.

Si se atendieran doscarencias, las quemayor tendríanimpacto sobre lapoblación urbana sonel acceso a los serviciosde salud y a laseguridad social.

•Con tres carencias, seañade la carencia poracceso a laalimentación.

Pobreza multidimensional zonas rurales

•De resolverse unacarencia, la que mayorimpacto tendría es laseguridad social.

•Si se atendieran doscarencias, las quemayor tendríanimpacto sobre lapoblación rural son elacceso a los serviciosbásicos de la vivienday a la seguridad social.

•Con tres carencias, seañade la carencia porrezago educativo.

76.1% 10.2%

72.1% 54.8%

71.3% 71.1%

0.00

0.02

0.04

0.06

0.08

0.10

0.12

0.14

0.16

C. SeguridadSocial

C. RezagoEducativo

Seg social y Servbasicos de viv

Rezago educativoy seg social

Rezago educativo,seg social y servbasicos de viv

Segsocial, servbasicos de viv y

alimentacion

1 Carencia 2 Carencias 3 Carencias

Valo

r índ

ice

Rural Índice, a=0

Porcentaje de población en pobreza antes y después de resolver lascarencias con más impacto en los grupos de 1, 2 y 3 carencias (α=0)

Pobreza multidimensional en entidades federativas

La primera carencia que se tiene queresolver a nivel nacional y para todaslas entidades: seguridad social

Si el gobierno, por alguna razón, no sepuede enfocar en atacar el problemade la seguridad social, la segundacarencia con mayor impacto esalimentación

Estrategias focalizadas para cadaestado. El estado de Quintana Roo, masque una política de alimentación,necesita calidad y espacios en lavivienda

Carencias de mayor impacto en la pobreza a nivel nacional y porentidad federativa

Primera carencia

NacionalSeguridad Social

32 entidadesSegunda carencia

NacionalAlimentación

20 entidadesCampeche

Servicios Básicos de Vivienda

ChiapasGuerreroHidalgoOaxacaPueblaSan Luis PotosíTabascoVeracruzYucatánEstado de México Servicios de Salud

Quintana Roo Calidad y espacios en vivienda

Chiapas (74.7%), Guerrero (69.7%), Puebla (64.5%) y Oaxaca (61.9%) son los estadosde sur-sureste del país que registraron los mayores porcentajes de pobreza en 2012.

Pobreza y pobreza extrema por entidad federativa

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

Chia

pas

Guer

rero

Pueb

la

Oax

aca

Tlax

cala

Mic

hoac

án

Zaca

teca

s

Hida

lgo

Vera

cruz

San

Luis

Poto

sí

Dura

ngo

Taba

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Yuca

tán

Nay

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Nac

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l

Mor

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pech

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réta

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Sina

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Chih

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Colim

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Baja

Cal

iforn

ia

Baja

Cal

iforn

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Sono

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Dist

rito

Fede

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Coah

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enta

je

Pobreza Pobreza extrema

Características de la población: edad y género

0

10,000,000

20,000,000

30,000,000

40,000,000

50,000,000

60,000,000

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

Pobreza Pobreza extrema

Mill

ones

de

pers

onas

La pobreza total en México fue de 53,349,902personas:

48.3% eran hombres 51.7% mujeres

La carencia que más afecta a las mujeres y a loshombres es la falta de acceso a la seguridadsocial.La carencia por acceso a la alimentación tuvo unareducción importante para los hombres (5.57%),para las mujeres esta reducción fue mucho menor(0.88%).

0

5,000,000

10,000,000

15,000,000

20,000,000

25,000,000

Edad<15 15=>edad<=24 25=>edad<=64 Edad>=65

Rezago educativo Servicios de saludSeguridad social Calidad y espacios de la viviendaServicios básicos de la vivienda Alimentación

Pobl

ació

n

Pobreza por grupos etarios, 2012

El mayor porcentaje de personas en pobreza estáen el grupo de adultos (25-64 años). No obstante, el33.7% del total de pobreza está compuesto por losniños y niñas menores de 15 años.

Las carencias que afectan a los distintos gruposcambian con la edad. Por ejemplo, los más jóvenescarecen principalmente de acceso a la seguridadsocial, mientras que los de edad más avanzadatiene un mayor rezago educativo.

Pobreza por género, 2012

Características de la población: grupos vulnerables

• En 2012, el grupo de personas con algunadiscapacidad representaba el 6.65% detotal de pobres, y el 1.65% del de pobrezaextrema.

• Entre 2010 y 2012 hubo un aumento encinco de las seis carencia en el grupo dediscapacitados en pobreza.

• El rezago educativo afecta a 2.4 millonesde personas.

• Los hablantes de lengua indígena representanel 9.52% del total de pobres en el país, y el4.71% de aquellos que se encuentran ensituación de pobreza extrema.

• Entre 2010 y 2012 se redujo el número depersonas en las seis carencias. Por ejemplo, elnúmero de personas sin acceso a los serviciosde salud se redujo casi a la mitad, de 2.1 a 1.2millones de personas.

Características de la población: empleo

EntidadFederativa

Pobreza

Participación en el mercado laboral

PEA: Ocupados PEA:Desocupados

Oaxaca 1,008,483 Guanajuato 88,435Chiapas 1,387,639 Veracruz 91,894Puebla 1,540,669 Jalisco 149,644

Veracruz 1,586,307DistritoFederal 157,590

Estado deMéxico 2,536,754

Estado deMéxico 177,475

EntidadFederativa

Pobreza extrema

Participación en el mercado laboral

PEA:Ocupados

PEA:Desocupados

Oaxaca 360,288DistritoFederal 24,128

Guerrero 371,751 Veracruz 26,522Puebla 394,529 Jalisco 29,335

Veracruz 413,884Estado de

México 29,453Chiapas 546,488 Guerrero 30,955

• En 2012, el 35.1% de los pobres están dentro de la población económicamenteactiva (PEA) y el 7.1% de los que están en pobreza extrema.

• El número más grande de personas ocupadas en situación de pobreza se encuentraen el Estado de México.

• En el caso de pobreza extrema, donde hay más individuos ocupados es en Chiapas.

• Guerrero encabeza la lista con más desocupados.

El costo de reducir la pobreza multidimensional

2.18%

0.32%

4.58%

1.73%1.56%

0.00%

0.50%

1.00%

1.50%

2.00%

2.50%

3.00%

3.50%

4.00%

4.50%

5.00%

Educación Acceso a serviciosde salud (IMSS)

Seguridad Social(IMSS)

Alimentación(LBM)

Calidad, espacio yservicios de la

vivienda

% re

spec

to a

lPIB

Costo de resolver cada una de las carencias como porcentaje del PIB

Si se analiza el porcentaje del PIB que significaría resolver cada carencia, destaca el alto costoque supondría ampliar la cobertura universal del IMSS (4.6%) para atender la carencia poracceso a la seguridad social.

La falta de acceso a los servicios de salud tiene el menor costo en términos del porcentajedel PIB.

Los costos pueden ser anuales, de una sola vez o pueden resolver varias carencias.

El costo de reducir la pobreza multidimensional

Costo total anual del IMSS (sólo gastos de salud) Costo total como % del PIB

$45,741,777,442 0.32%

Costo total anual del ISSSTE (sólo gastos de salud) Costo total como % del PIB

$55,320,108,229 0.39%

Costo total anual de IMSS - Oportunidades Costo total como % del PIB

$10,515,329,576 0.07%

Costo total anual del Seguro Popular Costo total como % del PIB

$17,514,620,943 0.12%

Costo total en educación básica Costo total como % del PIB

$312,556,282,860 2.2%

En 2012, en México 15,129,909 personas que reportan privación por rezago educativo.

El gasto en educación en México (6.2% del PIB) es similar al promedio de los países de la OCDE(6.3%). Sin embargo, el costo por estudiante sigue siendo muy bajo.

El costo de acabar con el rezago educativo en toda la población es del 2.2% del PIB.

El costo de dar acceso a los servicios desalud de la población que reportan teneresta carencia oscila entre 0.07% y 0.39%,dependiendo de la institución que facultael servicio, siendo el más alto el delISSSTE y el más bajo el de IMSS-Oportunidades.

El número de individuos con estaprivación es de 14,321,628.

Costo de eliminar la carencia por rezago educativo

Costo de atender la carencia por acceso a la salud

El costo de reducir la pobreza multidimensional

Costo total anual del IMSS Costo total como % del PIB

$656,790,430,155 4.6%

En México hay 45,515,689 personas que reportan la falta de seguridad social. Debido a que se trata del38.9% del total de la población, el costo de atender esta carencia es alto, además de que tendría quecubrirse anualmente.

Costo de atender la carencia por acceso a la seguridad social

Costo total anual para una vivienda Costo como % del PIB

$224,160,000,000 1.56%

Costo anual total para alcanzar la Línea deBienestar Mínimo

Costo total como % delPIB

$105,360,000,000 0.7%

Costo de eliminar las carencias de calidad y espacios de la vivienda, yacceso a los servicios básicos de la vivienda

Costo de eliminar la carencia por acceso a la alimentación

Las carencias relacionadas con la viviendaafectan a 24,284,162 individuos (20.7% deltotal del país y 45.5% del total de pobres).

El costo de acondicionar una vivienda dignaen promedio es de $1,427.9 pesos mensualesa nivel nacional, lo que representa el 1.56%del PIB.

El costo de resolver la carencia por acceso a laalimentación es del 0.7% del PIB.

Para resolver esta carencia se tiene que asegurarque todos los individuos tengan al menos uningreso equiparable a la Línea de BienestarMínimo (diferenciada por zonas rurales yurbanas), para poder consumir los alimentos dela canasta básica.

Comentarios finales

El IPC busca identificar las carencias en las que se deben enfocar laspolíticas públicas para tener más incidencia en la reducción de la pobreza.

La carencia que más afecta a los individuos en situación de pobreza es elacceso a la seguridad social, sin importar la ponderación de las carencias nisu localización geográfica.

A nivel urbano, la segunda carencia que más influye sobre los niveles depobreza es el acceso a la alimentación. A nivel rural, es el acceso a losservicios básicos de la vivienda.

Si se toman dos carencias, la segunda carencia que más efecto tienesobre la pobreza es el acceso a la alimentación en 20 de las 32 entidades delpaís.

Los mayor porcentajes de pobreza por carencia se encuentran en elEstado de México, Chiapas, Michoacán y Veracruz.

Comentarios finales

La falta de acceso a la seguridad social afecta a un mayor número deindividuos sin importar el género, la condición étnica, el grupo de edad, entreotros. Sin embargo, es posible distinguir ciertas excepciones, como es el casodel grupo de personas con alguna discapacidad y el grupo de adultos mayores,cuya principal carencia que enfrentan es la de rezago educativo.

Se requiere de una política social integral focalizada para resolver más de unacarencia que enfrenta la población en condición de pobreza.Además se debenenfocar las acciones según las zonas geográficas en las que se concentre lapobreza.

Los costos de resolver cada carencia representan gastos anuales, pero en uncaso son únicos, como lo sería la inversión en educación. Las políticas demayor efectividad por peso gastado son: educación (5.73% de reducción porpunto de PIB en gasto único), salud ( 38% por punto del PIB anual), vivienda(13.9 por punto anual), alimentación (10.4% por punto), seguridad social(7.94% por punto).