Curso: Planificación Estratégica del Desarrollo Territorial

Walter Melgar Paz

DIPLOMADO “GESTION DEL CAMBIO Y DESARROLLO TERRITORIAL

El “territorio” como objeto de planificación 2/4

El territorio:

Es una construcción conceptual (categoría teórica).

Se basa en un proceso de apropiación y construcción de identidad/es sobre un espacio.

Es producto de la actividad humana, de los grupos sociales

Es localizado y tienes características propias.

Es dinámico y tiene su propia historia y devenir.

Es relativo al grupo social (por tanto, puede existir superposición de territorios de varios grupos sociales)

Walter Melgar Paz

El “territorio” como objeto de planificación 3/4

El territorio se constituye en la unidad de observación y análisis de las dinámicas (sociales,

económicas, ambientales, políticas, institucionales,

culturales, etc.) y comprender sus comportamientos e interrelaciones (a través de

sus variables claves), a fin de esbozar propuestas de intervenciones para propiciar su desarrollo,

a través de la planificación.

3Walter Melgar Paz

El “territorio” como objeto de planificación 4/4

La planificación del territorio es un proceso de análisis y toma de decisiones sobre un futuro deseado, en función de las potencialidades,

capacidades e intereses de los actores, en un ambiente de negociación y construcción de

hegemonía.

La hegemonía es la capacidad de guiar a través de una efectiva dirección política, intelectual y moral. Las formas históricas de la hegemonía no son siempre las mismas y pueden variar según lo haga la naturaleza de

las fuerzas sociales que la ejercen. (Antonio Gramsci)

Definición de espacio 1/3

Es entendido como un área geográfica que contiene un conjunto de localizaciones con

atributos determinados, que cumplen funciones específicas y se encuentran

interconectados, configurando una trama de redes, flujos y relaciones… y que

responden a la estructura de poder que establecen los actores

Definición de espacio 2/3

Los lugares se sitúan en el espacio, cuentan con atributos que le otorgan un valor relativo (según el actor y la historia), adquieren una función (propia de su localización y valor relativo) y establecen

un sistema de relaciones (influencia / dependencia).

A partir de estas relaciones, el espacio puede ser analizado a través de la visualización de un

conjunto de parámetros.

Definición de espacio 3/3

Categoría para observar y analizar el espacio:

Ubicación, disposición, distancia, dispersión, concentración, rango, jerarquía, redes…

Flujos, movilidad, interacción, influencia, dependencia, continuidad…

Características físicas, morfológicas, superficie, cantidad, diversidad…

Valor económico, patrimonial, religioso, cultural, geopolítico, natural…

Actividad, rol, especialización …..

Walter Melgar Paz

Observación compleja del espacio

HECHO / FENÒMENO

CONTEXTO

ENFOQUES Y MARCO

CONCEPTUALEXPERIENCIA

MARCOS VALORATIVOS

Necesidad

PARADIGMAS

Interés

ObjetivoRepresentación subjetiva e intencionadadel territorio

Observación compleja del territorio: perspectivas disciplinarias

9

Lectura del territorio

Perspectiva

política

Perspectiva

antropológica

Perspectiva

sociológica

Perspectiva

ecológica

Perspectiva

geográfica

Perspectiva

ingeniería

ambiental

Perspectiva

urbanística

Perspectiva

sanitaria

Perspectiva

jurídica

W Melgar / M Luyo

Desarrollo sustentable

Satisfacción de necesidades

Competitividad regional

xxxxxx

Observación compleja del espacio: enfoques teóricos sobre el desarrollo

W Melgar / M Luyo

Empresarios

Observación compleja del territorio: intereses de los actores de la planificación

12

Determina la aproximación, relevancia y límites del objeto de análisis

Qué nos interesa observar, analizar, intervenir…. sobre este espacio territorial???

Son los conceptos que manejamos …, los que nos permiten identificar, analizar, comprender, estructurar, proyectar…..

la complejidad de fenómenos que ocurren en el espacio

Dependiendo del grado de abstracción y complejidad del elemento observado…

el concepto requiere ser descompuesto en una serie de “variables”, para poder acceder a la información empírica de la realidad observada

Y poder construir serie de datos sobre el comportamiento de los componentes claves de un determinado espacio

728

2237

1405

3515

3996 41534497 4389

149

1207

21452313

2565 2707

3205 3342

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

5000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

TURISTANACIONAL

TURISTAEXTRANJERO

Y proyectar su comportamiento en el futuro.

W Melgar / M Luyo

El diagnóstico se constituye en un

complejo de indagaciones que

requieren ser resueltas con la

finalidad de definir el rol que cumple el

territorio dentro de un sistema mayor

y determinar la estrategia para

alcanzar la visión y objetivos de desarrollo

socialmente construidos

Variables

Pasado Hoy Futuro

Campo de certeza

Campo de incertidumbre

E

S

C

E

N

A

R

I

O

F

U

T

U

R

O

Las hipótesis no son otra cosa que opciones de “proyección” del comportamiento de las variables claves del análisis.

Y que están en función del mayor o menor grado de manejo de información sobre dichas variables ….

y cierta dosis de audacia o conservadurismo del planificador

Dependiendo de las hipótesis de trabajo, el escenario futuro puede adquirir fisonomías diversas.

Definición de proceso 1/3

• Son procesos de cambio continuo de determinados atributos complejos de una unidad de análisis. En este caso, del espacio.

• Expresa el comportamiento (dirección, intensidad, velocidad) de una o un conjunto de variables, en el transcurso del tiempo.

• El análisis de procesos consiste en constatar acontecimientos recurrentes en un espacio y período de tiempo determinado. Incluido el comportamiento de los actores como el agente que propicia las dinámicas.

Variables claves en el análisis de procesos

• Los procesos son entendidos a partir del comportamiento de las variables que lo constituyen.

• Habiendo tomado posición y definido los procesos principales en el análisis territorial, como consecuencia se tendrá una lista de “variables claves” para el análisis.

• Son estas variables las que determinan la información a la que hay que acceder, analizar, sintetizar, comunicar ….. en un proceso de planificación.

• Por tanto, se trata de trabajar información relevante.

Pasado Hoy Futuro

Proceso de ......

Variable A

Variable B

Variable C

Definición de Tendencia

La tendencia es la probable ocurrencia futura de un proceso, de no mediar intervenciones externas que alteren su natural curso.

El análisis de las tendencias configuran situaciones futuras que pueden ser favorables o desfavorables para el objetivo perseguido.

La importancia de precisar las tendencias está relacionada a la posibilidad de identificar factores positivos (oportunidades) y sus comportamientos futuro (estable, incremento, reducción) y factores negativos (amenazas) y sus comportamientos futuros.

Definición de escenario

• Es la descripción de una situación probable, futura y compleja, que se configura a partir de la conjunción de una serie de procesos / variables, en un determinado territorio.

• La construcción de escenarios se da en el campo de la especulación. Se constituye en una herramienta de trabajo, en una hipótesis.

• La construcción de los escenarios permite identificar y diseñar alternativas estratégicas para enfrentar el futuro.

Evaluación y prospectiva territorial

• Es un análisis de los sistemas territoriales y de las estrategias de los actores con el propósito de establecer su comportamiento actual y proyectar su desenlace futuro, bajo determinadas condiciones predeterminadas.

• Para ello, el investigador-planificador tiene que conocer el territorio, interpretarlo y proponer posibles escenarios, como hipótesis de trabajo.

• La determinación de los escenarios, va a depender de la selección de variables que el investigador-planificador realice para tal fin.

Diferencias con el Ordenamiento Territorial

Mientras que la zonificación ecológica económica (ZEE) caracteriza el territorio (principalmente en términos físicos,

biológicos y socioeconómicos) para proponer la localización de actividades según la aptitud del suelo y la

minimización de impactos negativos y conflictos (OT)….

el análisis de procesos en la planificación estratégica del territorio, ofrece información para identificar y

formular estrategias de desarrollo.

Walter Melgar Paz

Variables clavesdel territorio

Visiónde futuro

Escenario 1

Escenario 2

Finalidad del análisis de procesos

Procesos internos del territorio

Proceso externos del territorio

Acercamientoal

territorio

Oportunidades y amenazas

Fortalezas y debilidades

Procesos Variables clavesComportamiento

tendencialDesenlace previsto

para el proceso clave

Proceso 1:

Reconcentraciónde tierras productivas en perjuicio de esquema de diversificación agrícola

Estructura de la propiedad: Acumulación de las parcelas por un pequeño grupo de propietarios. El 80% de las has. está en manos del 5% de propietarios.

En los próximos años se va a incrementar la compra de tierras a los pequeños propietarios

Una concentración de la propiedad agrícola en 5 empresas que controlan la producción del arroz para la exportación con una alta demanda de agua, que afectaría a la pequeña producción diversificada situada en la zona media. Se incrementa la dependencia alimentaria y la tensión por el control del agua.

Portafolio de productos: Las parcelas de mayor área se orientan al monocultivo para la exportación, a través de cluster limeños .

Se incrementa el monocultivo de alta exigencia de agua y pesticidas

Valoración de la producción: el 60% del valor bruto de la producción está en manos del 10% de los productores agrícolas

Incremento dela renta regional concentrada en pocos agentes, asociados en la Sociedad Agraria Regional

Construcción del planificador. Supone

una “toma de posición” teórica y política sobre los hechos observados

Selección técnica de evidencias según

nuestro marco teórico y la naturaleza del hecho

observado

Hipótesis de trabajo, en función del grado de

certeza que se tiene del comportamiento futuro

de las variables

Esfuerzo de síntesis y descripción de la

complejidad futura