3. Aragonés y Salgado 2015. Migración Laboral TLCAN Méx-EU

7/25/2019 3. Aragons y Salgado 2015. Migracin Laboral TLCAN Mx-EU

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Revista Mexicana de Ciencias Polticas y SocialesUniversidad Nacional Autnoma de MxicoNueva poca, Ao LX, nm. 224 mayo-agosto de 2015 pp. 279-314ISSN-0185-1918

LAMIGRACINLABORALMXICO-ESTADOSUNIDOS 279

Doctora en Derecho por la Universidad de Montpellier, Francia. Investigadora del Instituto de InvestigacionesEconmicas de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (Mxico). Profesora del Posgrado en Estudios M-xico-Estados Unidos. Miembro del Sistema Nacional de Investigadores Nivel . Ha sido profesora invitada en laUniversidad de Lans, de Salisbury y de Poitiers. Sus lneas de investigacin son: migracin calicada, migracinindocumentada, desarrollo econmico. Entre sus ltimas publicaciones destacan: Crisis econmica y migracin Im-pactos temporales o estructurales?(2014); Competencia internacional por la migracin altamente calicada? (2014)y Migracin y desarrollo. Un estudio comparativo (2014) ambos en coautora con Uberto Salgado Nieto. Correoelectrnico: [email protected] Maestro en Economa y doctorante del Instituto de Investigaciones Econmicas de la Universidad NacionalAutnoma de Mxico (Mxico). Profesor del programa nico de especializaciones en economa de la Facultad deEconoma. Sus lneas de investigacin son: migracin calicada, migracin indocumentada, desarrollo econmico.Entre sus ltimas publicaciones destacan: Nuevo patrn migratorio bajo el contexto de la crisis (2014); Competen-cia internacional por la migracin altamente calicada? (2014) y Migracin y desarrollo. Un estudio comparativo(2014) los tres en coautora con Ana Mara Aragons. Correo electrnico: [email protected]

La migracin laboral Mxico-Estados Unidosa veinte aos del Tratado de Libre Comercio

de Amrica del Norte

Labor Migration US- MexicoTwenty Years afer the North American

Free Trade Agreement

Ana Mara Aragons Castaer

Uberto Salgado Nieto

Recibido el 12 de febrero de 2015

Aceptado el 12 de marzo de 2015

RESUMEN

El fenmeno de la migracin internacional de

trabajadores est ntimamente relacionado con

las desigualdades y las asimetras del sistema

capitalista y supone, adems, la transferencia

de plusvala de los centros menos desarrolladoshacia los polos industrializados o desarrollados.

Si los pases expulsores de migrantes se han ca-

racterizado por aplicar polticas econmicas que

han ampliado los niveles de desempleo, la pau-

perizacin de las condiciones laborales, la falta

ABSTRACT

International migration of workers is closely

related to inequalities and asymmetries of the

capitalist system and also involves the transfer

of surplus value from less developed to indus-

trialized or developed poles. Migrant-sendingcountries have been characterized by imple-

menting economic policies that have increased

levels of unemployment, impoverished working

conditions, devoid agriculture of support, and

increased informality. Meanwhile, in the re-


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ANAMARAARAGONSCASTAERYUBERTOSALGADONIETO280

de apoyo al campo y el incremento del trabajo

informal, en los pases receptores los migrantes

tienen una funcionalidad que se expresa en ladiferencia existente entre el costo laboral unita-

rio de los migrantes respecto de los trabajadores

nativos. En este marco, el Tratado de Libre Co-

mercio de Amrica del Norte (1994) produjo

una mayor subordinacin econmica de Mxico

hacia Estados Unidos y un crecimiento extraor-

dinario de los ujos migratorios, en particular

de la migracin indocumentada, para los que no

hubo ninguna proteccin ni cobertura legal.

Palabras clave: Tratado de Libre Comercio

de Amrica del Norte; migracin indocumen-

tada; mercado laboral; migracin calicada.

ceiving countries, migrants are functional, as

expressed in the difference of the individual cost

of labor between migrants and native workers.In this context, the conditions signed under the

North American Free Trade Agreement have

produced greater economic subordination to

the United States, and an extraordinary increa-

se in migration ows, especially of the so-called

undocumented migrants, with no legal protec-

tion or coverage.

Keywords:North American Free Trade Agree-

ment; undocumented migration; labor market;

skilled migration.

Introduccin

Algunos autores (Gambrill, 2006) sostienen que no debe criticarse al Tratado de Libre Co-mercio de Amrica del Norte () por aquello que nunca pretendi hacer y utilizar

dichas crticas para no prorrogar su subsistencia en el futuro. Estamos de acuerdo con el

planteamiento.

Efectivamente, uno de los argumentos esgrimidos por la administracin de Carlos Sali-

nas de Gortari fue que a partir de la implementacin del Tratado el pas alcanzara el nivel

de desarrollo de los pases del primer mundo. Junto a ello, lanzaba una gura muy intere-

sante: queremos exportar bienes, no personas (Castaeda, 2014), lo que implicaba cierto

cuestionamiento hacia el fenmeno migratorio, a la vez que daba inicio a un discurso total-

mente indito en el marco de las administraciones del Partido Revolucionario Institucional

(). Ms all de las guras discursivas, lo cierto es que difcilmente el libre comercio

podra haber sido el factor que permitiera alcanzar tan loable objetivo. Muchos sectores

plantearon su preocupacin ante esa estrategia pues era impensable competir en igualdad

de condiciones con la primera potencia mundial, especialmente tomando en cuenta la his-

toria reciente. Hacia nales de los aos sesenta, luego de los iniciales efectos positivos de la

industrializacin por sustitucin de importaciones, el modelo estaba ya prcticamente ago-

tado. Le siguieron cerca de treinta aos de proteccionismo, con efectos muy negativos para

la competitividad, pues empresas y empresarios no se preocuparon por el control de cali-


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dad al tener a su disposicin un mercado cautivo. En este marco, donde no se contaba con

la capacidad para exportar en condiciones de calidad y alta productividad, plantear el libre

comercio como estrategia de desarrollo signicaba dar un paso en falso por lo que el objetivode desarrollar al pas y revertir la tendencia migratoria se mostraba altamente improbable.

Presentamos a continuacin un conjunto de datos que nos permiten evidenciar que los

ujos migratorios no slo no se revirtieron sino que se incrementaron como resultado de

los efectos del , al grado de que Mxico se convirti en el primer corredor migratorio

mundial hacia Estados Unidos. Algunos de los problemas que provocaron este fenmeno

tienen que ver con el libre comercio. Por ejemplo, a la vez que la industria no cont con el

tiempo suciente, ni con las estrategias necesarias como para superar las condiciones de

falta de competitividad, se le otorgaron enormes facilidades a la industria maquiladora, un

sector que no genera desarrollo por no estar vinculado a encadenamientos productivos in-ternos, adems de presentar una escasa inversin en tecnologa. Por otro lado, el campo

mexicano sufri una real devastacin a partir de la competencia con los productos altamente

subsidiados de Estados Unidos lo que produjo la desintegracin de numerosas comunida-

des a partir de la salida de muchos campesinos que optaron por la migracin. A su vez, se

dio paso a la consecuente prdida de autonoma alimentaria en la medida en que parte im-

portante de la base alimentaria mexicana actual se importa del pas vecino.

Nuestra posicin en relacin con la migracin internacional de trabajadores es que se

trata de un fenmeno producto de las desigualdades y asimetras del sistema capitalista que

supone la transferencia de plusvala de los centros menos desarrollados hacia los polos in-dustrializados o desarrollados. Su funcionalidad se expresa por la diferencia existente entre

el costo unitario laboral de los migrantes respecto de los trabajadores nativos. Es importante

destacar que los pases expulsores de trabajadores se han caracterizado por la ineciencia

de sus polticas econmicas, las que generan alto desempleo, pauperizacin de la clase tra-

bajadora, subsidios a la baja en el campo, incremento del trabajo informal, un porcentaje

importante de la poblacin en condiciones de pobreza y baja inversin en el sector educa-

tivo (siempre por debajo de lo sugerido por los organismos internacionales). Actualmente,

Mxico es el pas ms rezagado entre las naciones que conforman la Organizacin para la

Cooperacin y el Desarrollo Econmico () de acuerdo con el reporte de este orga-

nismo. A pesar del incremento aplicado en 2014, sigue sin alcanzarse el 1% del producto

interno bruto (), muy alejado del 2.3% del gasto que destinan en promedio los pases de

la (El Economista, 2013).Todo ello profundiza la desigualdad social, ofrece diculta-

des para una vida digna y limitaciones para obtener trabajos decentes. En este mbito, no

es de extraar que la consecuencia haya sido la migracin forzada, cuya causa se enmarca

en la necesidad de sobrevivencia.

Cul sera el benecio obtenido por el pas a partir de la expulsin de una parte im-

portante de su fuerza de trabajo? El envo de remesas a partir de su signicativo papel para


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equilibrar la balanza de pagos. En algunos perodos, el monto de envo ha sido ms im-

portante que las propias inversiones extranjeras directas (), y por encima de lo que se

obtiene a travs del sector turismo. Si bien no hay duda que benecian a las familias recep-toras pues pueden acceder a bienes que en otras condiciones sera improbable pudiesen

adquirir, en la medida en que las condiciones que obligaron a los trabajadores a migrar no

cambien sustancialmente, esas comunidades se mantendrn como reservorios de migran-

tes, hombres y mujeres disponibles en cuanto alcancen la edad necesaria.

A partir de la crisis estructural de los aos 2007-2008, en Mxico se gener un valioso

debate a partir de la drstica disminucin de los ujos migratorios de mexicanos hacia Es-

tados Unidos. Entonces, Mxico presentaba un fenmeno de migracin cero y uno de los

argumentos explicativos difundidos fue que el pas haba alcanzado un importante creci-

miento econmico, la reduccin sustancial de las tasas de natalidad y un incremento de losniveles educativos, lo que conguraba condiciones sumamente positivas que explicaban di-

cha disminucin (Cave, 2011). Desde nuestro punto de vista, esa apreciacin es incorrecta.

Para probarlo analizamos un conjunto de datos en los que se evidencia que las condiciones

del pas se mantenan prcticamente sin cambios. Por lo tanto, si bien es cierto que haba

disminuido sustancialmente la tasa de natalidad, las dicultades econmicas se mantenan

y en este marco los cambios demogrcos no se convierten en una ventaja.

Por el contrario, nuestra propuesta fue que la disminucin del ujo migratorio era con-

secuencia del incremento del desempleo en Estados Unidos producto de la crisis. La tasa de

desempleo alcanz el 10% durante octubre de 2009 de acuerdo a datos del Bureau of LaborStatistics (Departamento del trabajo de los Estados Unidos). Lo que deba comprenderse de

esta enseanza era que los migrantes se desplazan si hay posibilidades de obtener un tra-

bajo. Si escasea, buscan nuevos destinos o se mantienen en sus lugares hasta que mejoren

las condiciones. Por lo tanto, se trataba de un evento temporal y en cuanto Estados Unidos

comenzara a recuperar su ritmo de crecimiento y los niveles de empleo y en Mxico se

mantuvieran las condiciones sin cambiola migracin retomara su tendencia ascendente.

La disminucin del ujo migratorio tuvo un claro efecto negativo sobre la captacin de las

remesas, pues disminuyeron en los aos ms pronunciados de la crisis. Finalmente, pronto

se pudo observar que, en la medida en que Estados Unidos sala de la recesin e iniciaba la

recuperacin econmica, los ujos migratorios tambin se reiniciaron. En este sentido, para

el tercer trimestre del 2014 se registr una prdida de poblacin a una tasa de 24.7 personas

por cada 10 mil habitantes (grco 1) situacin que necesariamente debe vinculase con la

recuperacin de Estados Unidos y el descenso realmente considerable de sus tasas de des-

empleo que mostr la cifra de 5.6% en diciembre de 2014 de acuerdo a cifras del Bureau of

Labor Statistics. Por lo tanto, un factor inhibidor de los ujos migratorios son las diculta-

des que enfrentan los mercados laborales en el polo receptor.


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En el apartado dedicado al anlisis de las remesas del presente artculo ampliamos

los datos tomando en cuenta la situacin presente y mostramos la recuperacin en el

monto de las remesas, lo que seala por un lado que los migrantes que viven en EstadosUnidos y que se vieron afectados por la crisis, ahora estn recuperando sus trabajos. Por

otro lado, y aqu hay un elemento interesante, los ujos migratorios estn reanudando

sus movimientos hacia Estados Unidos. Vale la pena mencionar que a partir del des-

plome de los precios del petrleo que Mxico enfrenta en el ltimo tiempo, las remesas

son incluso ms que antesun pilar de la economa mexicana. La migracin de traba-

jadores, se convierte en una salvaguarda tanto para el pas por su efecto positivo sobre

la balanza de pagoscomo para las comunidades que reciben esas divisas. Hasta qu

punto los gobiernos se plantean limitar la exportacin de trabajadores si estos les redi-

tan un benecio neto?

Grco 1Tasas brutas de migracin internacional y saldo neto migratorio segn ao de referencia

y perodos seleccionados (por cada 10 mil habitantes).Segundo trimestre de 2008 a tercer trimestre de 2014

Fuente: elaboracin propia con base en el boletn de prensa (2015) Nm. 20/15.

En el presente trabajo describimos las condiciones por las cuales Mxico se convirti en

uno de los ms importantes expulsores de trabajadores. Para comprender cabalmente el fe-

nmeno migratorio es necesario analizar las circunstancias de atraccin del polo receptor

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en tanto que ello permitir revelar por qu los trabajadores migrantes son necesarios ensus procesos productivos.

Retomamos los planteamientos tericos de Valenzuela (1990) a partir de su propuestaanaltica en torno al patrn de acumulacin en tanto que resulta muy explicativo de las for-mas en las que se ha ido transformando el fenmeno migratorio. En primer lugar, porqueun patrn de acumulacin se encuentra determinado histricamente, lo que indica que susespecicidades van cambiando en funcin de las necesidades de la reproduccin del capitaldenidas en y desde el centro. Las transformaciones productivas inherentes a ese patrn deacumulacin requieren, entre otras cosas, la complementariedad del mercado laboral cu-yas necesidades se vern reejadas en los perles de los trabajadores. En este sentido, lo queplanteamos es que al estar los patrones migratorios vinculados a los mercados laborales in-

ternacionales, las caractersticas cambiantes de los ujos migratorios se explican en tantoque responden a las insuciencias de los mercados laborales internacionales. Valenzuela(1990) seala que hay una relacin contradictoria entre centro-periferia, de tal suerte quea la periferia se le asignan distintas formas de succin y traslado de excedentes a favor delcentro. Desde nuestro punto de vista, la migracin de trabajadores es una de las formas enlas que se concreta el traslado de excedentes a favor del centro.

Bajo esa misma perspectiva, puede sostenerse que a diversos patrones de acumula-cin correspondieron diversos patrones migratorios que responden a los requerimientosde la acumulacin capitalista y a las exigencias de los mercados laborales. De esta forma,

podramos hablar de tres grandes patrones migratorios en el Mxico contemporneo: lasmigraciones clsicas (siglo y principios del ); las generadas durante el fordismo y lasustitucin de importaciones (1945-1970) y las migraciones de la globalizacin o el capita-lismo informtico (1980-2009).

Si bien en el presente estamos ante una crisis estructural que estara conformando unnuevo patrn de acumulacindifcil an de caracterizar en toda su complejidad, todavaes posible encontrar rasgos del patrn migratorio anterior pues, como seala Valenzuela lacrisis de lo viejo no abre un abanico de posibilidades innitas (Ibd., 1990).

A grandes rasgos, dos son las razones que pueden explicar la demanda de trabajado-res migrantes por parte de Estados Unidos. En primer lugar, destaca la funcionalidad de losmigrantes a partir de la cual es posible establecer costos laborales unitarios diferenciados, loque no slo ampla la posibilidad de la ganancia sino tambin la alta competitividad de susproductos en el comercio internacional. Por otro lado, el ujo de migrantes puede resul-tar benecioso a la hora de encarar ciertas dicultades internas, tanto demogrcas comoeducativas, y poder profundizar as la llamada economa del conocimiento. Estas deman-das laborales dieron forma a los nuevos perles de la fuerza de trabajo migrante.

Cuando Mxico rm el en 1994, el eje del mismo girara en torno a la libera-lizacin del comercio, aunque diversos sectores no estaban preparados para enfrentar la


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competencia de sus socios comerciales. La consecuencia fue una mayor subordinacineconmica hacia Estados Unidos, un crecimiento extraordinario de los ujos migrato-

rios, (para los cuales no hubo ninguna proteccin ni posibilidades de cobertura legal antelo que se vea como un destino evidente, la migracin forzada). El argumento del entoncespresidente Carlos Salinas de Gortari, ante la falta de un acuerdo en materia migratoria atravs de los llamados Acuerdos Paralelos, fue que Estados Unidos exiga a cambio injeren-cia sobre el petrleo, recurso estratgico que en la balanza se preri no poner en peligro(Salinas de Gortari, 2013).

Qu fue lo que Mxico hizo mal? Si lo comparamos con otros pases que tambin asumie-ron de algn modo su incorporacin a la globalizacin, se observa que la poltica econmicaaplicada fue totalmente distinta. Por ejemplo, Corea del Sur y aiwn como sealan Pablo

Ruiz Npoles y Juan Carlos Moreno-Brid (2006)si bien basaron su estrategia de desarrolloen la exportacin, no adoptaron simultneamente polticas liberalizadoras como estrategiapara promover esas exportaciones. Por el contrario, fomentaron las exportaciones pero siem-pre acompaadas de controles a las importaciones y de reglas rgidas para los movimientosde capital; incluso stas fueron precedidas de diversas polticas industriales. Como sealanlos autores, la gran diferencia con Mxico es que la poltica recomendada por Washing-ton de crecimiento basado en exportaciones con liberalizacin comercial y desregulacinfue claramente neoliberal, y aceptada por el pas sin ninguna objecin. Lamentablemente,aceptar sin cuestionamientos una poltica que beneciaba al pas hegemnico marc el fu-

turo de Mxico.Merece la pena enfatizar que migracin no es destino y la historia nos muestra que aque-llos pases que han sido expulsores de trabajadores, lograron revertir esa tendencia a partirde la aplicacin de un conjunto de polticas econmicas y sociales que transformaron sussociedades. En este proceso, es interesante subrayar que para estos pases el factor humanofue considerado como promotor del cambio, por lo tanto su absorcin en condiciones dig-nas fue un claro objetivo de sus polticas de desarrollo.

La rma del implementa reformas neoliberales

Los funcionarios de la administracin salinista sealaban que gracias al Mxico se-ra uno de los principales receptores de , lo que permitira superar los obstculos quepresentaban los mercados laborales, pues gracias a esos recursos se generara un incre-mento sustancial de empleos. Por otro lado, tambin se esperaba una importante inversinen el campo mexicano, con una segura absorcin de la poblacin del sector, lo que per-mitira alcanzar la autosuciencia alimentaria y el pas se convertira as en un importanteagroexportador.


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Era claro que a la se le asignaba un peso sustancial como eje del modelo y promo-tor del cambio. Efectivamente, sus montos fueron importantes, pues para 1990 los ujos

fueron cercanos a los 800 millones de dlares, mientras que para el 2013 est cifra alcanzlos 8.5 billones de dlares, como se observa en el grco 2. Sin embargo, los resultados nofueron los esperados.

De acuerdo con un informe de la Comisin Econmica para Amrica Latina (), lamayor parte de la que lleg a Amrica Latina y el Caribe en los ltimos aos no crearoncapacidades productivas que permitieran la expansin del empleo. De hecho, no toda la inver-sin extranjera crea empleo dado que las fusiones de compaas, en ocasiones, lo destruye. Elinforme adems menciona que slo 5 de 100 nuevos puestos fueron nanciados por la (-, 2013); esto se hace evidente en el caso mexicano si consideramos que la participacin de

las nuevas inversiones extranjeras (greeneld)

consideradas las ms productivas y por tantogeneradoras de empleo, muestran una participacin decreciente (grco 3).

Grco 2Flujos de inversin extranjera directa hacia Mxico, 1980-2013 (millones de dlares)

Fuente: elaboracin propia con base en datos del Banco de Mxico en la seccin de Estadsticas,Otros Indicadores, Balanza de Pagos, Inversin Extranjera en Mxico.

Adicionalmente, es necesario destacar que la inversin extranjera se dirigi bsicamentehacia la industria maquiladora, cuyas consecuencias adems de ser lesivas para los traba-

jadores no generan el tan ansiado desarrollo. Por un lado, ofrecen trabajos temporales conmenores prestaciones, bajos salarios y sistemas de contratacin en extremo exibles.

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En el grco 3 puede observarse un importante incremento en el nmero de plantas ma-quiladoras a partir de la rma del . En 1995 se registraron cerca de 2 129 plantas

hasta llegar a 3 590 en el 2000; a la par que se incrementa el personal ocupado ya que en1995 se emplearon alrededor de 650 mil trabajadores que ascendieron a cerca de 1 millntrescientos mil para el 2000es importante resaltar que estos incrementos tan aceleradosse presentaron durante los primeros cinco aos del , para despus mantenerse en unnivel relativamente estable (grco 4).1

Grco 3Participacin de las inversiones Greeneld en Mxico respecto a

la inversin extranjera directa total, 1980-2013 (%) (endencia lineal)

Fuente:elaboracin propia con base en datos del Banco de Mxico en la seccin de Estadsticas,Otros Indicadores, Balanza de Pagos, Inversin Extranjera en Mxico.

Uno de los problemas que enfrenta la industria maquiladora es que no genera una derramade conocimientos hacia la industria nacional, un valor agregado, debido a que se centran enel ensamblaje sin incorporar prcticamente componentes locales (Nadal, 2014). Se puededecir entonces, que la poltica industrial que ha impulsado el pas no ha detonado el desa-rrollo esperado, de tal manera que este supuesto objetivo del no se cumpli.

1 No fue posible conseguir una serie ms actualizada de datos debido a que el implement algunos cambiosen su metodologa para medir a las industrias maquiladoras, en tanto que desde el 2006 el Programa de la industriamanufacturera, maquiladora y de servicios de exportacin () a cargo de la Secretaria de Economa, comenz allevar el registro estadstico de este sector con otra metodologa de medicin.

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Grco 4Nmero de plantas y personal ocupado en la industria maquiladora en Mxico,

1990 2006

Fuente:elaboracin propia con base en datos del Banco de Informacin Econmica del InstitutoNacional de Estadstica y Geografa de la seccin: series que ya no se actualizan, industria maquila-

dora, indicadores mensuales, total nacional.

El crecimiento econmico observado durante el perodo 1994/2013, apenas alcanz 2.4% depromedio anual, cifra inferior si se compara con el ritmo de crecimiento mostrado duranteel perodo 1960/1981 donde la tasa promedio de crecimiento anual fue de 6.8% (Clemente,2014). Si a este lento crecimiento de la economa le agregamos que la fuerza de trabajo au-ment en 20 millones entre 2000 y 2010, nos permite comprender por qu slo 3 millonesde personas encontraron empleo en el sector formal de la economa, mientras que 4.3 mi-llones lo hicieron en el sector informal y el resto cay en el desempleo (Cordera, 2014). Deacuerdo con cifras del , en el 2014 cerca de 60% de la poblacin ocupada trabaj enel sector informal de la economa.

Las polticas estructurales de corte neoliberal han provocado un deterioro en las con-diciones del mercado laboral, esto se hace evidente al analizar la estructura salarial de lapoblacin ocupada, pues si bien en 2001, 10.3% de la poblacin ocupada obtena ingre-sos equivalentes a cinco o ms salarios mnimos, para el 2013 la cifra se redujo a 8.4% dela poblacin que contaba con ese nivel de ingresos a la vez que para este ltimo ao 65%de los ocupados percibi ingresos iguales o menores a tres salarios mnimos (Ibd., 2014).Este deterioro en las compensaciones salariales de la clase trabajadora ha generado que, de

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acuerdo con cifras del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social(), cerca de 53.3 millones de personas vivan en situacin de pobreza, lo que equi-

vale a 45.5% del total de la poblacin durante el 2012.

El campo mexicano y el

En materia agrcola se puede observar que a partir de la implementacin del modelo neolibe-ral en Mxico y de la rma del en el campo se ha producido un verdadero quebranto,degradacin y desarticulacin productiva. Se perdieron 4.9 millones de empleos en el sector,el agropecuario pas de signicar 5% antes de la rma a slo 1.5% una vez implemen-

tado el ratado (Prez, 2014). El Estado ha reducido considerablemente el gasto pblicoque destinaba al campo desde la implementacin del .

Grco 5Gasto pblico destinado al sector agropecuario mexicano, 1990-2013

(Participacin porcentual respecto al total del gasto federal)

Fuente:elaboracin propia con base en datos de Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico/ PolticaFinanciera / Finanzas Publicas / Informacin Mensual de Finanzas Pblicas y Deuda Pblica.

De acuerdo con las cifras de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, en 1995 se asig-naba al sector agrcola 7.3% del gasto federal. En el 2013, ste se redujo a slo 3.1%, talcomo se observa en el grco 5. Este gran recorte presupuestal se ve reejado en menoressubsidios destinados a la produccin agrcola, siguiendo elmente los cnones neoliberales

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sobre la disciplina scal. Sin embargo, al comparar los subsidios que reciben los campesi-nos norteamericanos respecto a los mexicanos, la diferencia es abismal tal como se muestra

en el grco 6.

Grco 6Subsidios a los productores agrcolas en Mxico y Estados Unidos, 1994-2013

(Millones de dlares)

Fuente:elaboracin propia con base en datos de Organization for Economic Co-operation and Deve-lopmenten la seccin Producer Support Estimate - database.

El resultado nal de la implementacin de esta poltica ha sido la completa devastacin delcampo mexicano. Esta balanza comercial agrcola mexicana decitaria, tal como se mues-tra en el grco 7, ha dado lugar a la erosin en la seguridad alimentaria y la prdida de laautosuciencia alimentaria.

De acuerdo con Bartra (2014), mientras que en 1980 la dependencia del pas en ali-mentos era 15%, para el ao de 2011 fue de casi 50%. Una buena parte de la dependenciaalimentaria recae sobre todo en dos productos que forman parte de la dieta bsica del mexi-cano: el maz y el frijol. Ello se ve reejado en los grandes montos de importacin de estosdos alimentos, como puede observarse en los grcos 8 y 9 que presentan una importantecada de la balanza comercial.

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Grco 7Saldo mensual de la balanza comercial agrcola mexicana, 1994/01 2014/01,

(millones de dlares)

Fuente:elaboracin propia con base en datos del Banco de Informacin Econmicadel Instituto Nacional de Estadstica y Geografa en la seccin sector externo,balanza de productos agropecuarios, exportacin e importacin.

Grco 8Saldo mensual de la balanza comercial de maz en Mxico, 1994/01 2014/01(millones de dlares)

Fuente:elaboracin propia con base en datos del Banco de Informacin Eco-nmica del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa en la seccin sectorexterno, balanza de productos agropecuarios, exportacin e importacin.

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Grco 9Saldo mensual de la balanza comercial de frijol en Mxico, 1994/01 2014/01

(millones de dlares)

Fuente:elaboracin propia con base en datos del Banco de Informacin Econmica del InstitutoNacional de Estadstica y Geografa en la seccin sector externo, balanza de productos agropecuarios,exportacin e importacin.

Los impactos del sobre el sector agrcola e industrial provocaron que el crecimientodel per cpita mexicano de 18.6% represente la mitad del promedio de Amrica La-tina; este bajo crecimiento no permiti combatir la pobreza del pas, dado que 52.3% dela poblacin se ha mantenido bajo esa condicin desde la rma del ratado. Los salariossubieron un insuciente 2.3% entre 1994-2012 y el desempleo se ubica en 5% para esemismo perodo (Afp, 2014), cifra que no toma en cuenta que 60.1% de la poblacin seencuentra ocupada en el sector informal, sin acceso a la seguridad social y con un ingresoque en promedio es una tercera parte menor al que perciben quienes tienen un empleoformal (Gonzlez, 2012).

Sandra Polaski (2006) seala que Mxico redujo drsticamente los aranceles tanto a losproductos agropecuarios como a prcticamente todos los manufacturados que vienen deEstados Unidos. En efecto, el gobierno mexicano autoriz montos considerables de impor-tacin de maz sin aranceles, por encima de la cuota establecida.

Los subsidios en Estados Unidos han dado lugar a que el grano estadunidense se vendaen Mxico 30% (o ms) por debajo del costo de produccin (Ibd.,2012: 41). Por supuestoque el balance del comercio agrcola con Estados Unidos ha sido negativo para Mxico, te-niendo impactos adversos para la comunidad de trabajadores agrcolas.

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El y el incremento de la migracin mexicana a Estados Unidos

Ante este panorama es posible sostener, retomando a Andrs Molina Enrquez, que en 1994se cometi el funesto error de haber rmado un ratado de Libre Comercio con Amricadel Norte. La aplicacin de la agenda neoliberal en las polticas econmicas del pas provocque las desigualdades entre Mxico y los Estados Unidos se incrementaran. Estas diferenciasa nivel de desarrollo econmico fueron una de las causas que detonaron uno de los fenme-nos que hoy da es central en las agendas internacionales: la migracin de trabajadores. Estasdiferencias se hacen evidentes cuando comparamos los niveles salariales reales por hora, queen Estados Unidos son 5 o 6 veces mayores al salario real ofrecido en Mxico (grco 10).

Grco 10Salario mnimo real por hora en dlares con base en el poder de paridad de compra entreMxico y Estados Unidos, 1990 2013

Fuente:elaboracin propia con base en datos de la Organization for Economic Co-operation andDevelopmenten la seccin de estadsticas, Teme Labour, Earnings, Real mnimum wages.

Esta profunda desigualdad es una de las principales razones que explica por qu el excedentelaboral mexicano que no logra encontrar oportunidades laborales con salarios decentes en elpas, decide partir hacia los Estados Unidos en busca de mejores oportunidades. En este sen-tido, el mayor ujo de migracin indocumentada mexicana hacia el pas vecino se registr

justo aos despus de la rma del , llegando a niveles antes nunca vistos. Como puedeobservarse en el grco 11, el monto de poblacin mexicana indocumentada que reside en los

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Mxico

Estados Unidos


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Estados Unidos alcanz la cifra de 6.9 millones de personas en 2007, desacelerndose poste-riormente como resultado de la reciente crisis nanciera de alcance global.

Grco 11Poblacin indocumentada mexicana que reside en los Estados Unidos, 1995-2012

(Millones de personas)

Fuente:elaboracin propia con base en datos de Passel, Cohn y Gonzlez (2013).

El gran dinamismo del ujo de migracin indocumentada mexicana que se dirige hacialos Estados Unidos queda evidenciado en el hecho de que entre ambos pases existe el ma-yor corredor migratorio a nivel mundial, con un nmero de migrantes incluso superior aotros corredores como el que existe entre Ucrania y Rusia, el segundo corredor migratorioen importancia a nivel global (Te World Bank, 2011).

La mayora de los migrantes mexicanos indocumentados se ocupan en el sector agr-cola (25%), en servicios de reparacin, jardinera, mantenimiento y construccin (17%),y preparacin de alimentos (12%), sin embargo es importante sealar que al menos 10%de ellos se emplea en los sectores de la produccin manufacturera (grco 12), principal-mente en las agroindustrias que se dedican a la produccin y empaquetado de carne. Setrata de una industria que desde nales de los ochenta present una importante expansinhacia las regiones rurales del centro-este y del sur de los Estados Unidos, lo que explicaque se haya convertido en un verdadero atractivo para los trabajadores indocumentadosen tanto que cerca de 25% del total de los trabajadores ocupados en dicha rama indus-trial son indocumentados (Artz, 2012).

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Grco 12Ocupaciones con alta participacin de migrantes indocumentados mexicanos

(% de trabajadores indocumentados respecto al total de trabajadores por ocupacin), 2008

Fuente:Passel y Cohn (2009).

Grco 13Porcentaje de poblacin mexicana desempleada por nivel educativo, 2005-2013

Fuente:elaboracin propia con base en datos del Banco de Informacin Econmicadel Instituto Nacional de Estadstica y Geografa en la seccin Ocupacin, empleoy remuneraciones, tasas de ocupacin, desocupacin y subocupacin (resultadosmensuales de la , 15 aos y ms), nacional, poblacin total, poblacin des-ocupada, por nivel de instruccin.

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Adicionalmente a este ujo de migrantes indocumentados es necesario sealar que la faltade oportunidades no la padecen solamente los trabajadores con menores niveles de estu-

dio, sino que en aos recientes, los trabajadores con altos niveles educativos se han vistomuy afectados por los altos niveles de desempleo en el mercado laboral mexicano, compor-tamiento que puede observarse en el grco 13.

La importancia de las remesas

Con el incremento de los ujos de migracin que llegaron a los Estados Unidos tanto in-documentada como legal, aumentaron en forma considerable los montos de remesas que

los trabajadores envan a sus comunidades de origen. En este sentido, existe un fuerte debatesostenido entre dos enfoques en torno al potencial efecto que pueden tener las remesas sobreel desarrollo econmico de un pas (Binford, 2002). El primero de estos enfoques visinfuncionalistaasume que las remesas tienen la facultad de reducir la pobreza y la desigual-dad del ingreso, adems de ayudar a estabilizar econmicamente a las familias debido a queestos fondos usualmente se destinan a gastos bsicos como alimentacin, educacin, salud y

vivienda; a su vez, esta perspectiva sostiene que las remesas tienden a incentivar la demandaen las comunidades receptoras provocando un efecto multiplicador en la economa local.2

Por su parte, la visin histrico estructural seala que uno de los principales proble-

mas que enfrentan las comunidades receptoras es que llegan a depender de las remesaspor lo que se genera una mayor emigracin en la medida en que slo las remesas permitenmantener cierto nivel de vida ante la falta de oportunidades; esta visin seala que las reme-sas tienen muy pocas posibilidades de detonar el desarrollo puesto que al ser utilizadas enrubros como educacin bsica, mantenimiento de las familias y salud primordialmente, losrecursos son insucientes para llevar a cabo inversiones productivas.3

Por otro lado, y siguiendo a Arroyo y Corvera (2005: 205-206) respecto del impacto de lasremesas a nivel macroeconmico, stas han tenido la funcionalidad de apoyar la estabilidadmacro del modelo neoliberal mexicano que se profundiz desde la rma del , cuyosobjetivos se orientan a ofrecer un panorama de certidumbre y estabilidad a los inversionis-tas extranjeros, con la nalidad de volver atractivo al pas para llevar a cabo sus proyectos deinversin. Diversas son las polticas que ha llevado a cabo el gobierno mexicano para garan-tizar la estabilidad macroeconmica: evitar los dcits pblicos, la reduccin de la inaciny el control cambiario (Huerta, 2011). Las remesas complementan dichas polticas al incre-mentar el monto de reservas internacionales del pas y reducir el dcit de la balanza de pagos.

2 Vanse: Durand (1994); Jones (1995); Massey y Parrado (1998); Adelman y aylor (1992).3 Vanse: Canales (2002 y 2006); Delgado, Mrquez y Rodrguez (2009).


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Para comprender la importancia que tienen las remesas en la macroeconoma mexicana,llevamos a cabo un anlisis sobre la evolucin de los indicadores de remesas a partir del

cual es posible observar cuatro grandes tendencias en el dinamismo de las remesas: entre1996 y 2000 se observa un incremento en promedio anual de 10%; en el siguiente perodo(2000 al 2007), se muestra un incremento considerablemente alto, alcanzando 23% prome-dio anual en el perodo previo a la gran crisis inmobiliaria que padeci los Estados Unidos;en el tercer perodo (2007 al 2010) se puede apreciar el efecto desacelerador que tuvo lareciente crisis nanciera sobre las remesas, pues la prdida de empleos sobre todo en elsector de la construccinprovoc una reduccin de 6% en promedio para cada ao en esaetapa. Sin embargo, en el ltimo perodo que va de 2010 a 2014, se muestra una clara re-cuperacin en el ujo de remesas que llegan al pas, alcanzando un crecimiento de 3% en

promedio anual durante este ltimo lapso (grco 14).Bsicamente, cerca de una tercera parte del total de las remesas que llegan al pas se con-centran en tres estados: Michoacn, Guanajuato y Jalisco, lo cual no resulta extrao, puesdichas entidades comparten la caracterstica de ser tradicionales estados expulsores de mi-grantes (Durand, 1998). Este comportamiento se ha mantenido desde el 2003 y persistehasta el ao 2014 de acuerdo con el cuadro 1.

Grco 14Remesas familiares que llegan a Mxico

Primer trimestre de 1996 a cuarto trimestre de 2014 (Millones de dlares)

Fuente:elaboracin propia con base en datos del Banco de Mxico en la seccin de Esta-dsticas, Otros Indicadores, Balanza de Pagos, cuenta corriente, remesas familiares.

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Es importante destacar que algunas entidades han incrementado considerablemente su par-ticipacin en la proporcin de remesas captadas, tal es el caso de amaulipas que en 2003

absorba slo 1.55% del total nacional de remesas pero logr duplicar dicha cifra en 2014con una participacin de 3.5% del total nacional. Por su parte, Nuevo Len mientras queen 2003 capt 1.17%, para el 2014 duplica el monto de su participacin al alcanzar la cifrade 2.62% del total nacional. Finalmente, Baja California pas de captar 0.95% a 2.62% delmonto total de remesas para esos mismos aos. Esto nos indica que en la actualidad, prc-ticamente todos los estados en mayor o menor gradoparticipan en la migracin.

Desde 1995, las remesas se han convertido en una importante aportacin para el nan-ciamiento de la cuenta corriente de la balanza de pagos, fecha que coincide con la entradaen vigor del , tal como se muestra en el grco 15. Si observamos el perodo previo al

(1980 a 1994), es evidente que la cuenta corriente que incluye a las remesas y aque-lla que las excluye, oscila entre valores muy cercanos, tanto que la diferencia entre ambosindicadores es mnima. Sin embargo, desde el inicio de la rma del ratado comienzan aobservarse ligeras diferencias entre las dos series que se amplan a partir del ao 2000. Esnecesario enfatizar que a pesar de que la reciente crisis nanciera de los Estados Unidosprovoc una reduccin en el ujo de remesas que llegaban a Mxico, la brecha entre ambascuentas corrientes persiste hasta el 2014. En este sentido, las remesas contribuyen con laestabilidad macroeconmica del pas, pues ayudan a mantener la estabilidad en la balanzade pagos debido a su impacto positivo sobre la cuenta corriente.

Cuadro 1Participacin porcentual de las remesas por entidad federativasobre el monto total que llega a Mxico, 2003, 2010 y 2014 (%).

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Michoacn 11.95 Michoacn 10.07 Michoacn 9.45

Guanajuato 9.40 Guanajuato 9.28 Guanajuato 8.76

Jalisco 9.07 Jalisco 8.26 Jalisco 8.26

Estado de Mxico 7.15 Estado de Mxico 7.69 Distrito Federal 6.45

Veracruz 6.51 Puebla 6.43 Estado de Mxico 6.27

Guerrero 5.80 Oaxaca 6.07 Puebla 5.65

Puebla 5.64 Veracruz 5.80 Guerrero 5.10


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Entidad

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Entidad

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Entidad

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Total 100 Total 100 Total 100

Distrito Federal 5.33 Guerrero 5.64 Oaxaca 5.05

Oaxaca 5.17 Distrito Federal 4.69 Veracruz 4.42

Hidalgo 4.00 Hidalgo 3.35 Tamaulipas 3.52

Chiapas 2.79 San Luis Potos 2.95 San Luis Potos 3.23

Zacatecas 2.67 Zacatecas 2.73 Hidalgo 3.04

San Luis Potos 2.67 Chiapas 2.69 Zacatecas 2.93

Morelos 2.47 Morelos 2.61 Baja California 2.62

Sinaloa 2.13 Sinaloa 2.21 NuevoLen 2.62

Quertaro 1.86 Tamaulipas 1.89 Chihuahua 2.34

Durango 1.74 Chihuahua 1.87 Chiapas 2.29

Aguascalientes 1.71 Durango 1.78 Morelos 2.23

Chihuahua 1.58 Quertaro 1.66 Sinaloa 2.22

Tamaulipas 1.55 Baja California 1.63 Durango 2.07Nayarit 1.51 Nayarit 1.58 Quertaro 1.67

Nuevo Len 1.17 Aguascalientes 1.38 Coahuila 1.66

Tlaxcala 0.96 Sonora 1.38 Nayarit 1.52

Baja California 0.95 Nuevo Len 1.34 Sonora 1.43

Coahuila 0.91 Tlaxcala 1.21 Aguascalientes 1.37

Sonora 0.85 Coahuila 1.10 Tlaxcala 0.92

Colima 0.69 Colima 0.81 Colima 0.92

Tabasco 0.56 Yucatn 0.53 Tabasco 0.55

Yucatn 0.39 Tabasco 0.52 Yucatn 0.55

Campeche 0.35 Quintana Roo 0.41 Quintana Roo 0.45

QuintanaRoo 0.34 Campeche 0.26 Campeche 0.24

Baja California Sur 0.13 Baja California Sur 0.16 Baja California Sur 0.21

Fuente:elaboracin propia con base en datos del Banco de Mxico en la seccin de Estadsticas,Otros Indicadores, Balanza de Pagos, cuenta corriente, remesas familiares, por entidad federativa.

(continuacin)


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Grco 15Cuenta corriente de Mxico con y sin remesas desde el primer trimestre de 1980

al cuarto trimestre de 2014 (Millones de dlares)

Fuente:elaboracin propia con base en datos del Banco de Mxico en la seccin de Estadsticas,Otros Indicadores, Balanza de Pagos, cuenta corriente.

Otro elemento que contribuye con la estabilidad macroeconmica del pas es la entrada dedivisas en moneda extranjera lo que incrementa los niveles de las reservas internacionales.Las principales fuentes de entrada de divisas al pas provienen primordialmente de las ex-portaciones petroleras, sin embargo antes del 2003 la segunda fuente eran los ujos de ,las cuales en algunos perodos han cedido su posicin a las remesas (abril-junio de 2004,

julio-septiembre de 2006, etctera). Lo mismo ocurri en el segundo y tercer trimestre de2014 cuando, a partir de esa fecha, las remesas se han constituido en la segunda fuente prin-cipal de ingreso de divisas (grco 16).

Habra que sealar que si bien las polticas orientadas a la atraccin de capitales alcan-zaron importantes resultados, no han generado las oportunidades laborales sucientes nilas mejoras en las remuneraciones esperadas que permitiran exportar ms bienes y no per-sonas, tal como lo planteaban los impulsores del .

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Cuenta Corriente Cuenta Corriente sin Remesas


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Grco 16Principales rubros que aportan ingreso de divisas a las reservas internacionales


Fuente:elaboracin propia con base en datos del Banco de Mxico en la seccin de Estadsticas,Otros Indicadores, Balanza de Pagos, cuenta corriente y cuenta de capital.

Esta entrada de divisas funge como dinero internacional que permite hacer frente a los com-promisos del pas con el resto del mundo. En el grco 17 se observa la evolucin de lasreservas internacionales de Mxico, las cuales comienzan a crecer en forma acelerada a partirde la rma del . La lgica del modelo neoliberal se centra en el objetivo de mantenerla estabilidad macroeconmica por medio de la acumulacin de reservas internacionales, lascuales permiten mantener un ambiente de tranquilidad entre los inversionistas extranjeros,dado que el pas tiene los fondos sucientes para hacer frente a las posibles contingencias.En este sentido, este dinero internacional es un componente central de lo que se ha deno-minado el blindaje econmico en el cual las remesas tienen una importante participacin.

Esta informacin nos permite comprender que las remesas que envan los migrantes,adems de favorecer a las familias que las reciben, juegan un importante papel en relacincon la estabilidad macroeconmica del pas. Sin embargo, no tienen la capacidad para im-pulsar el desarrollo del pas. Esto se logra a travs de una poltica deliberada del Estado conuna visin claramente transformadora de las condiciones que han obligado a una parte sus-tancial de trabajadores a migrar.

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Exportaciones petroleras urismo Remesas IED


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Por cierto, el pas receptor tambin se benecia de la incorporacin productiva de losmigrantes, indocumentados o legales bajo diferentes calicaciones, en la medida en que

los costos unitarios laborales son menores en comparacin con la fuerza de trabajo nativa,y ello permite a los empresarios aplicar las convenientes polticas neoliberales de mayor e-xibilidad laboral, pues con ellas consiguen ampliar sus rendimientos.

Grco 17Reservas internacionales de Mxico, enero de 1996-diciembre de 2014


Fuente:elaboracin propia con base en datos del Banco de Informacin Econmica del InstitutoNacional de Estadstica y Geografa en la seccin nanciero y burstil, indicadores nancieros yburstiles, reserva internacional.

El factor de atraccin en Estados Unidos y el

Si bien es cierto que se requiere comprender las condiciones que caracterizan a un pas comopolo expulsor, tambin es necesario analizar el polo receptor si se quiere comprender a ca-balidad el fenmeno migratorio.

En primer trmino, es importante destacar que Estados Unidos impuls un proyectoagroexportador alimentario y desde nales de los aos 1980al ver cuestionada su hegemo-na por la entrada al sector de pases europeos y asiticosbusc recuperar competitividad a

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travs de la reduccin de los costos. Por un lado, desplaz industrias agroalimentarias hacialugares ms rurales y lo ms importanteincorpor una cantidad signicativa de trabaja-

dores migrantes indocumentados. Gracias a ello se formaron nuevas regiones de migrantesdenominadas como nuevos destinos migratorios.

Por otro lado, Estados Unidos es considerado lder de la economa del conocimiento,por lo cual el ujo de trabajadores calicados empez a tomar auge desde inicios del pre-sente siglo. Y si bien ese liderazgo se vio afectado con la crisis estructural 2008-2009, lo quequeda claro es que Estados Unidos buscar recuperar su posicin. Para ello, la incorpora-cin de trabajadores migrantes altamente calicados es absolutamente necesaria en tantoque dicha economa presenta dos problemas signicativos. El primero de ellos se relacionacon factores demogrcos afectados por las bajas tasas de fecundidad que provocan una

escasez de oferta laboral en el pas. En el grco 18 es posible observar que la tasa de fer-tilidad estadounidense se ha reducido considerablemente desde 1960, ubicndose inclusoa niveles por debajo del nivel de reemplazo (2.1 nacimientos por mujer en edad frtil). Sinembargo, recupera ese nivel gracias a la participacin de las mujeres migrantes que en pro-medio tienen ms hijos que las nativas (Monte y Ellas, 2014).

Si a ello le agregamos que el contingente de poblacin denominado baby boomest en-trando en proceso de jubilacin, ser necesario incorporar a trabajadores migrantes paraque con sus aportaciones tributarias contribuyan al sistema de pensiones. Como se muestraen el grco 19, se ha incrementado el nmero de pensionados, y al disminuir la poblacin

laboral (grco 20), se podra presentar una disminucin en el monto de impuestos a par-tir de los cuales se generan las pensiones.


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Grco 18asa de fecundidad en Estados Unidos (Nmero de nacimientos por mujer en edad frtil)

Fuente:elaboracin propia con base en datos del Banco Mundial en la seccin de datos,indicadores, gnero.

Grco 19Nmero de trabajadores pensionados en Estados Unidos (miles)

Fuente:elaboracin propia con base en datos en Social Security Administration/AnnualStatistical Suplement 2013/able of Contents/Retired Workers(5.B)

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

1960

1962

1964

1966

1968

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

Nacimientos

4,500

9,500

14,500

19,500

24,500

29,500

34,500

39,500

1956

1960

1965

1970

1980

1985

1990

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

M

ilesdepensionados

39,500

34,500

29,500

24,500

19,500

14,500

9,500

4,500


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Un segundo problema es el educativo. Por un lado, la oferta interna de trabajadores alta-mente calicados se ve seriamente limitada debido a los bajos niveles de eciencia terminal

de los estudiantes a nivel licenciatura. En los colegios pblicos las licenciaturas de cuatroaos tienen una eciencia terminal de apenas 31%, mientras que en los programas de 2aos disponibles para alcanzar el grado tcnico lo que en Mxico corresponde a una ca-rrera tcnicaes de 20%. Y, si bien en los programas de 4 aos de las instituciones privadasla eciencia terminal es del 52%, sigue siendo insuciente para satisfacer la demanda di-nmica que requiere la economa del conocimiento (cuadro 2). Por otro lado, no puedendesdearse los altos costos de las instituciones superiores, tanto pblicas como privadas,en los Estados Unidos lo que constituye un elemento que adiciona dicultades para la ma-yora de los jvenes, a pesar de los crditos que ofrece el gobierno y de las diversas formas

de becas disponibles.

Grco 20Poblacin en edad laboral como proporcin de la poblacin total

de los Estados Unidos (%)

Fuente:elaboracin propia con base en datos del International Labour Organization -Labour ForceSurvey.

66.8

66.4

66.1

65.7

65.465.4

65.6

65.465.4

6564.9

64.5

65

65.5

66

66.5

67

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010


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Cuadro 2Eciencia terminal universitaria por raza en Estados Unidos, 2010

Tipo de institucin Colegios Pblicos Colegios Privados

Duracin del programa 4 aos 2 aos 4 aos

Total 31.30% 20.40% 52.50%

Blancos 34.20% 23.00% 55.40%

Negros 16.40% 11.90% 30.60%

Asiticos 38.00% 25.60% 62.80%

Hispanos 21.50% 16.00% 46.10%

Indios americanos 17.20% 17.40% 39.20%

Fuente:elaboracin propia con base en datos de Te Chronicle of HigherEducation. College completion.

Estos factores nos permiten explicar por qu se ha producido un ujo tan importante detrabajadores migrantes mexicanos calicados que atienden a diferentes programas y vi-sas emitidas por los Estados Unidos. Algunos programas se orientan muy claramente a laatraccin de profesionistas, tales como los -, ; para los tcnicos u ocios se con-

sideran los programas de visa - -; para los estudiantes se emiten las visas y parala produccin cientca se considera el programa de visa -, el cual se orienta a trabaja-dores con capacidades o reconocimientos extraordinarios. Como puede observarse en elcuadro 3, Mxico ha mostrado un incremento constante de personas que han sido bene-ciarios de los diferentes tipos de visas.

Es importante sealar que debido a las pocas oportunidades laborales que se presentanen Mxico para los trabajadores altamente calicados, cerca de 36% de los mexicanos quecuentan con el grado de doctor, se encuentran radicando en los Estados Unidos y el 33%de los estudiantes egresados de las carreras de ingeniera y tecnologa mexicanos salen alextranjero, de acuerdo a estimaciones realizadas por la investigadora Alma Maldonado (Ci-tado en Olivares, 2013).

Estas cifras son preocupantes, pues el nmero de migrantes altamente calicados na-cidos en Mxico que residen en los Estados Unidos creci 2.4 veces entre 2000 y 2012, alpasar de 411 mil a 1 milln 15 mil, lo cual equivale a que 1 de cada 10 mexicanos con ttulode licenciatura reside en el pas vecino o que 1 de cada 4 mexicanos con estudios de pos-grado vive en los Estados Unidos (uirn y vila 2013).

Ciertamente, estos recursos calicados no slo representan una prdida para Mxico sinotambin un recurso que no se aprovecha en los Estados Unidos, pues una parte importante


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de los mexicanos altamente calicados que vive all labora en situaciones de subempleo yen trabajos que se ubican por debajo de su nivel de instruccin, fenmeno conocido como

brain waste. De acuerdo a un reporte emitido por el Sistema Econmico Latinoamericanoy del Caribe (Citado en Prez, 2009) en ese ao, 75% de los migrantes mexicanos calica-dos trabajaba en actividades por debajo de su nivel educativo, con honorarios reducidos,niveles de calicacin inferiores o con menores niveles de productividad; situacin que anpersiste, pues de acuerdo con uirn y vila (2013) los mexicanos altamente calicados queresiden en los Estados Unidos laboran en condiciones desventajosas en comparacin con lapoblacin nativa e incluso respecto de otros migrantes. Esto se debe a que sus salarios sonsignicativamente menores, no slo a los percibidos por los nativos estadounidenses concredenciales acadmicas equivalentes, sino tambin a los de los migrantes de otros pases.

Los mexicanos perciben en promedio anual 45 mil dlares, mientras que los nativos per-ciben 65 mil dlares anuales y otros migrantes 67 mil dlares. Del total de estos migrantesaltamente calicados, los mexicanos con nivel de licenciatura apenas perciben el equivalentea 74% del salario de los nativos. Esta situacin permite comprender por qu los mexica-nos altamente calicados se encuentran en situacin de pobreza en mayor proporcin (deacuerdo con la norma estadounidense), ya que 13% de ellos la padece, mientras que slo el5.3% de los nativos con los mismos niveles de calicacin la sufre.

De acuerdo con Lozano y Gandini (2012), este desperdicio de los recursos se presentaen mayor medida entre los migrantes mexicanos calicados que estudiaron en Mxico. Los

que consiguieron los grados o calicaciones en los Estados Unidos tienen una situacinmenos lesiva. De acuerdo con estos investigadores, las razones que provocan este desperdi-cio de talentos se debe, entre otros factores, ala calidad del sistema educativo en el pas deorigen, los programas de entrenamiento bilinges y las diferencias entre los sistemas edu-cativos norteamericano y mexicano.


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ANAMARAARAGONSCASTAERYUBERTO

SALGADO

NIETO

308

Cuadro 3Visas emitidas por los Estados Unidos para los migrantes mexicanos segn tipo de visa, 1

Aos

Enfermeras

registradas

(-)

Trabajadores

con

ocupaciones

especializadas

(-)

Trabajadores temporales

(h2) Aprendices

industriales

()

Visitantes de

intercambio

()

Transfer

dentrola mism

compaaAgricultura

(-)

No

agricultura

(-)

1996 73 5273 8833 5539 141 4461 4759

1997 73 5273 8833 5539 141 4461 4759

1998 74 10079 21594 10727 394 5222 8987

1999 75 12257 26069 18927 574 5538 11387

2000 130 13507 27172 27755 307 6295 14516

2001 86 14423 21569 41852 133 6894 157232002 231 15867 12846 52972 57 6894 15283

2003 765 16290 9924 65878 94 6626 15794

2004 7110 17917 17218 56280 127 7137 16336

2005 17063 197 7614 16279

2006 17654 40283 89483 330 8985 18404

2007 18165 79394 105244 295 7614 21178

2008 16382 163695 74938 371 11820 21714

2009 14352 140540 37467 186 12389 202532010 30572 127046 50677 168 26781 45293

2011 37575 174898 61959 316 28095 62155

Fuente:elaboracin propia con base en datos del Department of Homeland Security, Office of Immigration Statistion Statistics.


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Reexiones nales

Bajo la lgica del modelo neoliberal impuesto por el Consenso de Washington, la migra-cin de trabajadores respondi, en gran medida, al desarrollo del proyecto econmico delos Estados Unidos. Los trabajadores de baja calicacin han permitido abaratar los cos-tos en el sector agrcola, as como la de los productos y servicios necesarios para el buenfuncionamiento de las ciudades, sobre todo para aquellas que se dedican a la investigacincientca tecnolgica y en las que tambin participan migrantes altamente calicados. Lafuncionalidad de la migracin en este perodo histrico se hizo ms palpable que nunca,dada la descarnada competencia en el sistema econmico actual.

Por su parte, Mxico rm el en un momento histrico en el que, dadas las con-

diciones de su economa, resultaba muy improbable que pudiera alcanzar los objetivos dedesarrollo y de absorcin de trabajadores en un marco de libre comercio si antes no se ha-ca un importante esfuerzo que transformara las condiciones de baja productividad de losdistintos sectores. De lo contrario, resultaba sumamente riesgoso enfrentar la competenciade la potencia ms importante del momento. Como no se tomaron medidas protectoras,en lugar de una virtuosa complementariedad, el resultado fue ms bien la descapitaliza-cin nanciera, manufacturera y agrcola. Debido a los importantes montos de migracinde trabajadores hacia Estados Unidos, el pas est muy cerca de perder el bono demogr-co, oportunidad inmejorable para alcanzar el crecimiento del pas. Desde nuestro punto

de vista, la estrategia instrumentada por los gobiernos mexicanos ha incrementado las des-igualdades sociales, concentrado cada vez ms el ingreso en pocas manos, con niveles depobreza que se han mantenido inaceptables.

Es el momento de denir un nuevo rumbo para el pas o de lo contrario se continuarexpulsando migrantes y subsidiando con recursos humanos el crecimiento econmico delpas vecino, alejndonos cada vez ms del tan ansiado desarrollo.

Se requiere aplicar un modelo econmico alternativo que permita recuperar la auto-suciencia alimentaria e incrementar la produccin agrcola bajo modelos de explotacinracional de los recursos naturales. ambin se requiere establecer una poltica industrialactiva, cuyos objetivos sean la innovacin y el desarrollo tecnolgico, para lo cual es funda-mental incrementar los centros educativos, elevar la inversin en investigacin y desarrollono slo al 1% como lo prometi la actual administracin, sino como mnimo al 2.5% del, como se presenta en el promedio de los pases de la Organizacin para la Coopera-cin y el Desarrollo Econmicos.

Adems de ser un derecho la migracin debe ser una opcin, no una necesidad.


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3. Aragonés y Salgado 2015. Migración Laboral TLCAN Méx-EU

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