2021 年第 1 期

1.以宁波大学后勤服务保障中心为例谈高校后勤制度创新 (王道华等)

(1 -11)

2.节约型高校后勤管理体制与运行机制创新研究 (淳于文津) (12-17)

3.提高高校后勤管理水平方法探讨 (高俊义) (18-23)

4.新时代高校后勤精细化管理研究(廖小锋) (24-32)

5.新形势下高校后勤财务管理体系构建的研究 (詹必杰) (33-42)

6.高校后勤成本核算与效益评价体系构建(朱明琪) (43-48)

7.劳动教育融入高校后勤服务的实现路径 (蒋理) (49-60)

8.新媒体时代高职院校后勤服务育人模式探索(陈丽) (61-66)

9.探析高校楼宇供暖节能控制系统的研究与应用(张化凯) (67-70)

10.新形势下高校校园食堂安全管理对策研究(张远大) (71-76)

北京理工大学 物业管理与后勤服务公司 编

后

勤

动

态

投稿邮箱

hqfw@bit.edu.cn

1

以宁波大学后勤服务保障中心为例谈高校后勤制度创新

王道华 过国忠

摘 要: 高校后勤社会化改革是我国高校不断快速发展的要求, 是建立和完善高校后勤

市场秩序的过程。本文以宁波大学后勤服务保障中心的成立运行为具体实例, 运用制度经

济学一般原理和方法分析指出, 现阶段由于受到诸多因素的制约, 因而重在引入竞争机制,

在服务评价、奖惩办法及监督考核等方面进行制度创新, 调动后勤实体及员工的工作积极

性, 不断提高其市场竞争力, 为我国高校后勤社会化改革得以走出自己的独具特色的成功之

路奠定基础。

关键词: 制度创新;高校后勤;社会化

一、我国高校后勤服务社会化改革及其困境

我国高校的后勤社会化改革的历程大致可以分为两个阶段:第一

阶段是改革开放后至 1998年, 这一阶段的高校后勤改革主要是在学

校内部的试探性的局部改革, 改革的形势以内部承包为主, 比如由

最初的以利益调整为中心的单项承包责任制逐渐发展到全面承包形

式的探索。第二阶段是 1999年 11月全国高等院校后勤社会化改革

工作会议召开至今这段时间, 国务院办公厅二 000年一月十四日在

转发的《关于进一步加快高等学校后勤社会化改革的意见》中明确

指出:“高等学校后勤社会化改革必须始终坚持为学校教学、科研、

师生服务的方向, 处理好经济效益与社会效益的关系并遵循教育规

律。 改革要有利于提高高等学校后勤服务的质量和管理水平, 有利

于减轻学校的负担, 有利于提高学校的办学效益, 有利于保证学校

的发展和稳定。”至此, 如同我国整体的经济体制改革一样, 政府

2

主导的渐近式高等院校后勤社会化改革落到了实处, 一方面各个高

校校内实行了后勤实体的剥离, 实行单独核算, 企业化运作;另一方

面社会资金进入到高校后勤服务的不同领域，社会力量参与到高等

院校的校内市场竞争中去，总体呈现出典型的形式和内容上的多样

性。这一阶段是我国高等学校后勤社会化改革的推进阶段、是实质

性的改革, 其推进的速度和内容远远大于第一阶段, 对社会、高

校、高校师生、后勤实体及其员工影响巨大。目前高校后勤社会化

改革所面临的困境主要有以下几点:

第一, 人事制度上的多种编制同时存在。我国高等院校后勤社

会化改革是政府主导的渐近式制度变迁(在改革开放以前，我国没有

真正意义上的民办高等教育机构 )，与革命式的改革不同渐进式改

革是在原有基础上逐步的、温和的演化, 具有路径依赖的特点。

第二, 高等院校与其后勤实体之间的关系仍然具有明显的行政

命令式的关系特征, 在目前情况下, 还没有完全由行政命令式过渡

到市场机制调节的服务收费制。

第三, 对高校后勤社会化改革的终极目标、形式和内容还没有

形成一个清晰的轮廓, 仍然处于探索时期。

第四, 资产进一步清晰界定的困境在一定程度上影响了后勤实

体广大员工的工作积极性, 尤其是高级管理人员的创新和改革动

力。

二、宁波大学后勤服务保障中心的运作模式

3

2006年 6月 27日宁波大学后勤服务保障中心成立暨新闻发布

会在宁波大学隆重举行, 这标志着酝酿已久的宁波大学大后勤服务

信息、监督平台正式进入实际运行阶段, 是现阶段高校后勤社会化

改革制度创新的具体表现, 是对我国高等院校后勤社会化改革之路

的一种有益探索。后勤服务保障中心成立的根本目的是为了更好地

满足广大师生员工的工作学习和生活需求, 改进学校大后勤的工作

作风，提高大后勤的服务质量、服务效率和服务水平, 为后勤集团

内部的社会化改革、内部制度设计提供一个最直接、最有效的信息

平台。后勤服务保障中心的成立, 要实现“确立一个中心, 实现两

个转变, 建立三个机制”的目标, 即:确立广大师生员工作为后勤服

务保障中心工作的主体地位；实现从服务部门的多实体向一个信息

平台的转变、后勤服务保障由单一的后勤集团向大后勤的转变;建立

监督机制、激励机制和发展机制;完成为建设一流地方综合性大学提

供一流的后勤服务保障的最终目标。后勤服务保障中心的服务内容

囊括了公共事务管理处、校园规划与建设处、医学卫生管理处和后

勤集团公司，后勤服务保障中心的宗旨是:树立以人为本的理念, 坚

持为教师服务、为教授服务的理念;对学生坚持管理育人、服务育

人, 建立优质高效的运行机制, 及时解决师生日常生活中的困难,

更好地为学校的教学、科研和师生生活提供服务。中心的工作内容

主要有两条：一是及时受理和解决全校师生员工在日常生活、学习

和工作中遇到的后勤服务方面的困难；二是受理全校师生员工对后

勤服务、后勤保障等方面存在问题的投诉并及时反馈处理意见。也

4

就说除了教学、科研、为地方服务工作以外的所有全校师生员工的

日常生活中的服务需求、建议及服务投诉均可以通过这一信息平台

得到满足和反馈。

在组织结构设计方面, 服务保障中心主任有分管副校长担任,副

主任由公共事务管理处、校园规划与建设处、医学卫生管理处和后

勤集团公司的第一行政负责人担任。服务保障中心下设办公室和受

理中心，日常办事机构设在公共事务管理处。从制度设计层面上来

看, 中心制定了《宁波大学后勤服务保障中心章程》、《宁波大学

后勤服务保障中心工作机构及职责 (或服务范围 )》、《受理中心

服务工作任务分解》、《值班人员服务工作规范 》及《受理中心值

班制度 》规章制度, 以确保中心成立时的“一个中心、两个转变、

三个机制”任务的及时完成。为此服务受理中心设立了服务专线电

话:校内 8890 (意为:“拨拨就灵 ”) 外线电话为 87600890。并实

行一天 24小时, 一年 365天全天候专人值班制。确保做到时时受

理求助或投诉、任务快速分解、跟踪监督落实、及时反馈相关信

息。受理中心值班实行首问责任制, 即:谁在第一时间受理的求助或

投诉电话，无论其是否还在值班时间, 该事件就由第一受理人负责

落实、跟踪和反馈记录等工作, 这样的制度设计将可以避免值班人

员在交接工作时的信息转达失误, 又可以将工作责任落实到具体的

工作人员。在值班人员的安排上, 正常上班八小时内由专门的值班

员负责值班，业余时间及节假日由上述四个部门的负责人轮流值班,

每人一周，值班的中层干部既有自己值班的职责，又有监督八小时

5

内值班员的工作和帮助其解决问题的职责，这样做使得中心的协调

工作得以顺利开展，运行的效率得以保证。在监督机制的建立方面,

各个部门的负责人不仅受到来自全校师生要求得到优质高效后勤服

务需求的压力, 而且还会更直接的受到分管副校长对其工作绩效监

督、考核的压力，在实际工作的运行过程中, 分管副校长对中心值

班的中层干部会进行定期检查和“突然袭击”式的不定期抽查，这

将使得各位中层管理干部必须加大对自己职责的执行和落实力度，

因为这些考核指标不仅影响到自己的奖金、津贴和年度考核，而且

还会影响到下一轮的岗位竞聘。根据约束机制的传导机理，这种压

力和动力必然又会传送到值班员和具体的执行单位，从而促进其发

展机制的形成。正如宁波大学党委书记程刚同志所说:后勤服务保障

中心的成立运行适应时代发展的趋势，走在前列，干在实处，不仅

从制度和工作主体上实现了创新, 赢得了主动, 完善了监督机制，

而且有效确保了优质服务的提供，切实保障了师生的合法权益。中

心投入运行以来不仅及时解决了校内广大师生的求助需求, 而且其

影响和服务方式还延伸至校外，举例如下:

案例一: A同学暑期回家休假突发重疾急需手术,而其在回家时

没有带学生医疗保险卡, 此时 A同学无法说清楚其保险卡所放的具

体地方和卡号, 就连其辅导员或其他老师的电话也无法讲清，学生

家长万分着急! 他们抱着试试看的心理求助于“ 8890”, 值班老师

在接到求助电话问清该同学的姓名、所在学院后, 十多分钟就帮学

6

生家长解决了相应的难题, 使得该同学得到了及时的手术治疗, 学

生家长对此十分感动，再三向“ 8890”表示感谢。

案例二: 以前如果有老师从校外新加盟宁波大学,由于新来的老

师不清楚各项手续办理地点的具体分布状况, 这使得新调入的老师

的会感到陌生、孤独和无助, 会给他们带来不必要的心理不适。

“ 8890”成立运行后, 新调来的老师自己想快速了解学校的运行状

况并且自己办理报到手续的, 如有任何疑问随时可以咨询“ 8890”

值班员, 及时可以得到准确、详细的答复, 如果需要服务保障中心

协助办理的, 从领取住房钥匙、清洁卫生到用车服务均可以由中心

来予以协助安排。

三、制度创新:现阶段高校后勤社会化改革的必由之路

1999年以来, 我国推行的“政府主导、学校主体、社会参与”

的方式进行的高校后勤社会化改革，实质上是国家领导和推行的后

勤服务保障制度的强制性制度变迁。强制性制度变迁常常会导致低

效性, 这是因为一方面, 改革的主导力量来自政府, 政府是制度的

决策者和推行者, 它不是根据制度的接受者而是根据自己的经验或

其他制度模式进行的制度安排。当制度的接受者不再能得到改革的

利益时, 他们就会有意无意中抵制改革, 使改革陷入低效率;另一方

面，改革的程序是自上而下的，当政府制定政策后，由各级地方政

府和部门来推行改革, 而各级地方政府和部门都有自身的利益, 到

最后改革的政策不一定执行到位, 使改革陷入低效。从制度经济学

的角度来说, 我国高校后勤市场秩序的建立本来就是一个全新的过

7

程, 从一个经济社会的横断面上看, 由于市场交易是一个复杂的过

程, 这个过程就向宇宙空间一样, 还有许多人类未知的领域, 人类

不可能为这样一个复杂的、知之不全的过程设计出周全的、系统的

规则。由于市场秩序是市场经济长期发展过程中逐渐建立起来的,

是在市场经济长期发展过程中不断调整和完善的。因此, 我们不是

先通过政府规范市场秩序后再来完善市场、发展市场经济, 而是要

通过大力发展市场经济来形成和完善市场秩序。不但内在规则和内

在秩序的形成要依赖于市场经济的发展, 外在规则和外在秩序的形

成也是如此。近两年高校后勤社会化改革似有停滞趋势的原因正是

由此而来, 大家已经习惯于上面出政策, 然后按政策办事, 在没有

明确的、指令性的要求以前, 更多的高校理性的选择是等待和观

望。我们认为市场秩序建立的“构建——演进和谐观”非常好地揭

示了我国高校后勤社会化改革制度演进的一般规律，这种市场秩序

观认为:市场秩序不是市场体系自身演进的自发产物，不是国家或其

他社会主体理性构建的产物, 而应当是根据不同社会利益结构的利

益冲突的性质而采取的相应制度构建于市场演进的产物。从我国市

场经济的发育现状来看，市场化的程度还较低，政府对市场经济的

宏观调控还有一定的难度, 各方管的过死, 对市场经济的管理难以

到位。高校后勤社会化改革本身就比我国整体上的经济体制改革晚

得多 (具有实质性的后勤社会化改革是在 1999年以后才开始的),

再加上高校属于事业单位, 其相对于企业来说, 与市场的距离更为

疏远，从业人员对市场竞争压力的危机感体会不深、嗅觉不敏感。

8

高校后勤实体和后勤员工对进一步深化改革的经济收益预期乐观度

不高, 缺乏足够的参与改革的主动性和自觉性。由此看来, 要想调

动各方利益主体的改革积极性, 就只有通过制度创新, 遵循渐近式

制度变迁的演进规律, 从本地区、本高校自身的条件和特点出发,

要抓住机遇, 不断地勇于探索、勇于实践, 敢于突破和创新, 为下

一步的深入改革积累丰富而生动的经验。高等院校后勤社会化改革

的目标是高校后勤服务的市场化, 即:社会提供服务，高校自主选

择。由于我国地域广阔，各个地区经济发达程度差异较大，这种差

异会对当地高校的后勤服务产生不同程度的影响, 再加上高校的归

属管理部门、办学历史及产权属性的不同特性, 要全都走同样的后

勤改革之路恐怕难以实现。鉴于此, 我们认为目前走在改革前沿的

应该是高校的后勤实体和后勤员工, 抓住有利时机, 练好内功，不

断增强后勤实体及其员工的市场竞争意识和在后勤市场这个大海中

劈波斩浪、不断前进的能力。我们认为应从以下几个方面来进行制

度创新,不断增强后勤实体及员工的竞争力以迎接更大的挑战。

第一, 引入竞争机制, 改变广大后勤员工的思想观念, 为后勤

社会化改革的深入奠定基础。高校后勤社会化改革的主要内容有三

个方面:一是将高校后勤服务由原来行政管理模式转换成市场调节运

行机制;二是后勤部门的资产企业化, 即成立后勤实体, 按照现代企

业制度运行；三是解决好人事编制的过渡问题，将依靠国家财政吃

饭的事业编制后勤人员转化为依靠提供后勤服务而获取收益的企业

员工。 关于机制转换问题上文已有论述, 它是一个相对时间较长,

9

在基层组织勇于探索和实践的基础上而逐渐完善的过程。资产的独

立运行、投融资、考核评价等问题由于各地区、各院校的差异而进

度不同，另外后勤资产的独立运行又与后勤市场秩序的建立密切相

关, 两者相辅相成、相互促进。而人事问题是最难解决又是最重要

的一关, 因为 每个人都有自己的思想、偏好和价值取向, 高校后勤

所有的改革、服务、发展都离不开人的能动性! 高校后勤社会化改

革只有继续向前推进, 不可能再倒退回原来的行政管理模式, 过去

那种干与不干一个样、干多干少一个样的现象将一去而永不复返,

这是广大后勤员工 已经认识到的客观事实, 如果现在不利用过渡时

期的大好机会, 转变自己的就业观念、提高自己的服务技能和服务

水平, 早晚将势必会被日益激烈的竞争压力所淘汰。与此同时, 后

勤实体应加大宣传和组织各种培训的力度, 树立双 “上帝”的观

念, 即:广大师生员工是大后勤服务的“上帝”, 一线执行部门的员

工是管理部门的“上帝”, 因为只有充分调动一线员工的工作积极

性, 有人为他们提供优质的服务保障并有公正合理的监督办法时,

一线员工才有可能为广大师生提供出优质高效的后勤服务。这样不

但让大家认识到竞争的危机感, 而且有渠道、有机会、有办法来提

高自己的综合素质, 在竞争中学习、在竞争中成长、在竞争中成熟

和发展。

第二, 降低交易费用, 引入服务对象评价体系, 确保和逐步提

高现有后勤服务项目的服务质量和服务水平。以前高校后勤服务质

量的优劣基本上由代表学校监督后勤工作的单位和后勤自己的评价

10

为主, 这样的管理体制由于需要多级信息传递途径, 一是这样会降

低处理问题的效率, 二是会发生信息误传现象。后勤服务保障中心

的成立运行, 不但减少了信息传递的过程(师生需求——

“ 8890”——执行单位——双向反馈 ), 提高了解决问题的效率

(就如同社会应急管理系统中的 110、119、120三网合一的因由一

样), 而且还形成了一套行之有效、更加公平、公正、合理的服务对

象评价体系。因为作为服务对象的全校广大师生和大后勤的绝大多

数工作人员都不熟悉,就和社会第三产业服务系统为个人或家庭提供

服务时一样:被服务对象更多关注的是为他提供的服务水平和服务质

量，对是谁提供的服务不重要，这样的评价体系会令大后勤员工心

悦诚服，从根本上解决了监督考核办法的公正性与合理性。

第三, 制定有效率的奖惩分配制度, 鼓励后勤实体及员工勇于

进取、敢于创新, 不断开辟增值服务和创造新价值, 充分利用增值

部分来激励后勤实体及员工的工作积极性。前文说过高校后勤社会

化改革的实质就是各个利益阶层的经济利益冲突的演变过程, 我们

的制度设计不但要让广大后勤员工感觉到竞争的压力,而且还要让大

家看到希望、实实在在地感觉到努力工作后收益的增加, 只有这样

他们才有可能不去极力反对改革, 进而理解和支持改革。在我国高

校现有后勤产权制度条件下, 我们认为实现有效率结果的一个合理

的办法是采取一项十分简单的分享规则——实现利润的分配作为利

润的函数, 其中委托人获得固定数量, 剩余的都归代理人, 这就激

11

励代理人采取有效率的行动, 因为现在他的偏好与社会偏好相一致,

另一方面,

分享规则要求双方必须事先承诺这项规则, 即同意不违背达成的分

享规则。

第四, 建立和完善监督机制, 促进我国高校后勤社会化市场秩

序的有效建立。人们对一个制度的遵守程度一般取决于两个方面,

一是人们对该制度的认可程度;二是制度本身对违规行为的处罚力

度。 为什么人们甘心情愿自己受限于制度? 监督和制裁可能足够严

厉, 以至于个人发现遵守制度符合自身的利益。在高校后勤命社会

化改革过程中, 我们认为除了上文提及的层级监督管理传导制度以

外, 还要充分发挥事业单位广大员工认可的党管干部的监督优势,

预防和制止违法违纪行为的出现及负面影响的产生, 尽快完善高校

后勤市场的运行秩序建设, 稳步提高高等学校办学的社会效益, 确

保我国高等教育事业的顺利发展。

12

节约型高校后勤管理体制与运行机制创新研究

淳于文津

摘 要：随着我国综合实力的不断增强，高校的规模和质量也在不断提升，为了更好地

满足时代的要求，高等教育的改革也正在如火如荼地进行中。但是在具体的改革中，后勤

作为一个重要部分总是被忽视。建立节约型的后勤管理体制，贯彻可持续发展的管理理

念，对于高校的建设来说尤为重要。本文就节约型高校后勤管理机制的创新进行探讨和研

究，希望能够为今后高校后勤改革和发展提供切实有效的理论依据。

关键词：高校；后勤；改革；管理机制；创新

一、构建节约型高校后勤管理体制运行创新机制的因素

（一）内部因素

1. 管理理念

建设具有节约意识的特色后勤管理创新机制，需要一个长期实

践的过程，从本质上来说，创新机制抽象又具体，包含了许多内

13

容。在实践中，管理理念是最需要树立正确方向的。人们对管理的

职能、权利以及作用要有所认知，只有在管理理念上有创新，才能

够为高校的后勤体制做出贡献。尤其是在当下，人们对“理念”一

词的运用也越来越多，这意味着人们思考问题的角度逐渐走向理性

化的道路。

建设节约型高校后勤管理体制，首先要从思想上树立对权利、

资源以及主体的分配，形成综合的看法，对此进行一个理性认知，

才能够走向更好的道路。节约型的后勤管理理念，需要人们在价

值、本质以及质量上有清晰的认知。因为管理理念与制度是相互依

存的，只有树立正确的管理理念，才能够为今后的管理打好基础，

从而为实现节约型后勤的创新机制创造更广阔的空间。

2. 管理体制

在具体的运行过程中，体质能够有效地规定结构与结构之间的

联系。在树立好节约型的管理理念之后，后勤管理体制会以制度化

的形态来出现，包括对机构、管理人员以及权限的设定。后勤部门

作为高校管理内容中的一小部分，需要和高校的管理体制相适应并

协调，以此来完善自身的创新型发展道路。

（二）外部因素

通常情况下，高校的运行还有后勤管理会受到各种各样因素的

制约和限制，其中包括组织不同的形式、运行模式因素等等，同

时，还会受到社会上的经济环境、政治环境等方面的影响。

1. 经济环境

14

外部的经济环境会影响到高校后勤所处的环境，因为受到与经

济相关的外部因素的影响，其发展也会处于相关的框架之中。在过

去，我国长期实行计划经济体制，自上而下的全国统一分配是国家

的要求，这种情况虽然是符合我国国情的，但还是存在一些局限

性，例如它缺少弹性，会制约一些行业的经济发展。

随着社会的不断发展，我国逐渐摆脱了传统的“计划经济体

制”，走向了“社会主义市场经济”，高校的后勤改革也随之得到

了变化。例如政府所倡导的“节约型”社会，就深深地影响到了校

园建设，这与高校的后勤部门运行机制的创新也大有关联，甚至会

进一步推动其发展的步伐。

2. 政治体制

我国的现代化建设倡导建设节约型社会，走可持续发展道路，

这是符合我国国情的出发点。切实有效地提升资源的利用率，合理

保护资源，立足长远，统筹兼顾，这些要求体现在经济建设的方方

面面。奉行“节约型”的建设方针，高校的后勤部门也在不断追求

自我的完善，实现从传统到创新的完美跨越，从激励体制的建立入

手进一步提升管理的效率，降低成本，让创新制度更好地作用于高

校后勤的发展当中。

二、节约型高校后勤管理体制的创新策略

实现节约型后勤体制的改革，最重要在于找到合适的运行机

制。只有切实符合自身发展方向的才能够真正地服务于高校的后勤

改革。在高校的后勤管理体系中，通常有运行机制、管理体系两个

15

因素，二者可以实现相互的促进与制约，达成彼此的工作协调才能

让改革得到突破性的发展。所以，在改革的过程中，要坚持以人为

本，积极转变观念，实现创新机制平稳推进，才是未来发展的重要

方向。

（一）政策扶持

要想顺利地开展节约型高校建设工作，必须和国家的政策相匹

配，同时，政府也应该出台相关的政策来鼓励高校后勤服务的改

革。政府具有宏观调控的作用，所以各项工作都需要在政府的政策

下进行协调和处理，才能够获得更好的改革效果。在具体的高校后

勤体制创新实践中，政府不仅要在经济上给予帮助，在制度、政策

以及资源上也应该统筹兼顾。高校后勤想要取得更长久的发展，在

市场经济环境下更进一步地提升自身的工作质量和效率，就需要走

出校园，参与市场和竞争。

（二）建立现代化制度

后勤走向社会化的背景下，需要建立相关的企业制度来作为支

撑，实现科学管理，进一步落实后勤的可持续发展目标。如果后勤

企业真正地走向社会化，那就需要建立现代化的管理制度，实现政

企分离，将产权明晰。高校的后勤管理可以向现代化的企业管理靠

拢，进一步提升自身的竞争力，这样能够更好地解决高校资源短缺

的情况。在具体的执行工作中，首先要确定后勤的企业化经营方

向，在这样的背景下，才能够更好地调动员工的积极性，加强管理

上的灵活性。目

16

前我国的经济运行方向以“社会主义市场经济”为主导，如果高校

后勤想以“实体经济”存在，就必须参考价值规律，在市场中生存

和发展，才能够有效地增强竞争力。在未来，后勤与高校的关系要

更加明确，社会化进程要求后勤和高校从隶属蜕变为契约的方式，

这是顺应市场发展规律的体现。在高校后勤中建立现代化的制度，

使其走向独立企业的道路尤为重要。

（三）完善人力资源管理制度

高校后勤的运行创新需要从多个方面实现转变，才能够更好地

顺应市场化的需求。首先，实现人力资源的优化配置是十分重要

的。因为在过去，高校的人才选择往往处于一个被动的局面，不能

充分有效地调动员工的积极性，所以，在高校后勤中实行全员聘任

制，则能够有效地促进人力资源的优化，将人才的价值发挥到最

大，还能够使其在岗位上更具有主观能动性。在具体的运行上，制

定严格的人才选拔方案，通过公平竞争的方式聘用人才，高校后勤

也要和市场上的多数企业一样，拥有较高含金量的人才。在招聘

上，要打破传统的思维限制，采用多元化的聘用机制，让企业拥有

更多鲜活的血液，充分地利用市场中的资源，实现高校后勤素质的

全面提升。

除了在用人上要建立完善的机制，在人才管理上，也需要落实

相关的工作。随着高校后勤逐步走向市场竞争之后，拥有市场化的

管理尤为重要。全面建立完善的考核机制，对于企业的发展尤为重

要，适当的奖惩措施，能够调动员工的积极性，打消员工懒散的局

17

面，进一步激发员工的潜能。通常情况下，如果建立了考核机制，

却没有得到良好的落实，这也会影响到企业的发展。所以，高校后

勤要切实地从内容、工作人员、考核范围、考核标准以及考核方法

上进行细化分析，明确规定，抓紧落实有关工作，加紧对员工的考

核，并让员工感受到相关的奖励或者惩罚措施。

在未来高校后勤企业运营中，这是不可缺少的方向。而在此过

程中，逐步根据人才考核来建立“节约型”高校后勤创新机制，也

会达到事半功倍的效果。

三、结语

在各个领域实行节约型发展，倡导建立节约型社会，能够有效

地促进国家的可持续运作。在高校后勤管理上，也要如此。未来，

高校后勤管理工作必然要走向全面社会化的运作，将节约型建设方

针与其机制的创新相结合，能够为其成为一个独立的实体开辟出良

好的发展道路。

18

提高高校后勤管理水平方法探讨

高俊义

摘 要：随着高校后勤社会化改革的不断深入，高校物业管理也呈现出了良好的发展态

势。在高校教学楼日常管理行为中，言语冲突是一个难以回避的现象。如处理失当，对管

理有效性的剥损已毋庸置疑。本文在构建高校教学楼管理系统的基础上，初步探讨了伴随

管理行为中言语冲突产生的原因、类别和解决这种冲突的相关策略。

关键词：高校后勤 教学楼管理 言语修养

一、高校教学楼管理研究现状

随着高校后勤社会化改革的不断深入，高校物业管理也呈现出

了良好的发展态势。在后勤社会化改革的初期，高校物业管理还是

一个极其陌生的词汇，说得更多的是校园环境管理。随着社会的发

19

展及高等学校办学规模的普遍扩大，加之学生对求学环境要求的不

断提高，原来的校园管理模式已经不能适应形势的需要。高校后勤

社会化改革的一个重要目的就是为学校减轻后勤管理上的负担，以

保证用更多的精力去抓学校的教学及科研质量。因此，在以上背景

下，学校更需要适合学校发展的校园管理模式。专业物业管理模式

的引进给学校校园管理带来新的生机，许多引入物业管理的高校也

尝到了甜头，如学校环境更加清新、优美，后勤服务更加优质、高

效。国与国之间的竞争，归根到底是人才的竞争，是创新能力的竞

争。因此，以人为本，提高后勤管理人员的素质，强化后勤管理的

水平，是实现高校后勤社会化的一项重要课题。以人为本，提高高

校后勤人员的素质建立一支高水平、精通管理、熟悉业务的“高素

质”后勤管理队伍，是加快后勤社会化改革的先决条件。狠抓后勤

管理队伍建设，培养跨世纪的后勤管理队伍，有针对性的抓住关

键，在选人、留人、用人、育人等方面要有新措施、新特色，积极

培养和造就后勤管理与服务的跨世纪人才。严重地制约了高校后勤

“三服务，两育人”作用的正常发挥。因此，要以人为本，把人的

积极性、创造性充分调动起来，积极努力地工作，搞好后勤保障。

以人为本，提高后勤人员的理论水平后勤是一门学问，是科学。有

些地方技术性很强，要求很高，不懂或者不深入钻研业务不能成为

行家。这是由于后勤工作的性质特点决定的。因此，把后勤工作作

为一门科学来对待，来重视，来研究是提高后勤工作的基础和前

提。就日常一般具体工作而言，对业务知识和专业技术要求也很

20

高，比如基础建设与维修工作，不懂规划设计不行，不会看图审图

不行，不懂施工过程中的管理与监督不行，不懂预算决算不行，不

懂国家相关政策法规不行。再比如校园的规划、绿化、美化方面，

不懂美学和审美观点不行，不掌握绿化、美化特点及业务技术不

行。因此，后勤工作从表面上来看，好像无所谓，似乎长手就能

干，其实则不然，只有把后勤作为一门科学来研究，按照固有的规

律和特点开展工作，才能稳操胜券，才能保证顺利完成各项任务，

提供可靠的保障。以人为本，强化后勤人员无私奉献、爱岗敬业的

精神后勤工作是管理与服务相结合的工作。由于许多管理学家和经

济学家的共同努力，人们已经普遍地认识到了管理的重要性。“管

理也是生产力”，“向管理要效益”已经普遍被人们所认同。所以

要一手抓管理，一手抓服务，确保各项服务及时、到位、高标准。

后勤工作头绪多，任务重，实事求是地说，的确很辛苦，早来晚

走，泥一把水一把，节假日常常不能休息，忙这忙那，忙里忙外，

加班加点，为教学和学校正常运转做好各项准备和服务工作。实实

在在地讲，没有甘愿吃苦的精神，没有甘愿奉献的精神，是干不好

或干不了高校后勤工作的。就后勤的每一项具体工作来讲，无论是

基础建设还是维修，无论是环境绿化、美化还是清洁卫生工作，无

论是学生食堂还是公寓管理，都是看得见，摸得着的具体事情，空

喊不行，必须真抓实干，那一件事情不抓实，应付了事，都会造成

不良的影响甚至损失。因此，必须在后勤队伍中大力提倡和弘扬无

私奉献爱岗敬业的精神。以人为本，提高管理水平，为教学科研和

21

师生员工服务。俗话说：兵马未动，粮草先行。所谓粮草先行就是

后勤的保障供应必须走在前头，军队打仗没有保证也难以取得战争

的胜利，学校后勤工作也是如此，必须想在前，安排在前，提前把

各项工作准备充分，这样才能保证教学和学校一切工作的正常运转

和有序进行。这就要求高校后勤人员要有超前意识，想在前，干在

前，有计划性，做到周密细致，把该做的事情最大限度地想细一

些，防止粗枝大叶，丢三忘四。正确对待具体实施过程中的每一项

工作，每一件具体事情，每一个环节，做到细之又细，慎之又慎。

要把后勤工作做得尽善尽美，达到所有人都满意，都叫好，也是很

难的事情，因为要求不一，众口难调。但作为后勤人员主观上不能

降低标准，应该高标准，严要求把工作搞得好上加好。就后勤自身

系统而言，在面广、线长、情况复杂的工作中，没有互相理解，互

相支持和团结协作的风格是不行的。部门与部门之间，工作与工作

之间，许多事情是交织在一起的，你中有我，我中有你，相互套着

的。总体上分工必须明确，任务必须清楚，要求必须详细、具体。

在工作过程中必须讲风格，相互补台不拆台，搞大合唱，不搞单出

头，独角戏。如果不相互渗透，不相互支持，各吹各的号，各唱各

的调，自扫门前雪，斤斤计较，相互扯皮，那样，后勤这台机器就

难以正常运转，不利于工作的展开。所以，后勤系统内部相互理

解，相互支持和团结协作非常重要。为迎接市场经济的挑战，推进

高校后勤社会化改革进程，需要有一支思想解放、有现代意识和懂

管理、善经营、政策水平高，法制观念强、有经济头脑的干部队

22

伍。随着经济全球化和我国已加入 WTO的国际大背景，高校后勤也

要与国际接轨，这就需要高校后勤中，属于第三产业的服务行业都

要国际化、标准化、规范化，这对高校后勤提出了更高的要求，要

求我们在管理上必须创新。要以“三服务两育人”为宗旨，提高管

理水平，做好本职工作，促进高校后勤社会化改革的科学化、系统

化，形成一套完整的管理服务规范体系，努力提高管理水平和服务

质量，为学校的长期稳定和发展，为教学科研和师生员工生活提供

优质服务和保障。

二、高校教学楼管理的特点

对言语的定义很多，认为“言语指的是语言的使用”。它有两

层含义：一是“使用语言的过程，也即人们使用语言这一工具进行

交际的言语行为”；二是“使用语言的结果，也即人们在言语行为

中所产生的言语作品”。而行为科学把冲突分成两类即破坏性的冲

突和建设性的冲突。就是在语言使用过程中，言语交际双方故意违

背会话合作原则和礼貌原则，以言语为工具以己方胜利为目标的心

理伤害过程。言语冲突具体有如下特点：(1) 对方对另一方或双方

有意采取不合作态度。(2) 冲突赖以进行的工具是语言。(3) 一般

具有突发性、超预期性，冲突发生的具体时间难以确定。(4) 从发

生学角度看，其发生的原因一般都有社会、经济、心理、文化等语

言外的因素作为基础。(5) 言语冲突的后果一般是心理伤害，非身

体伤害。如果任其发展，有可能上升为行为冲突，使双方身心俱

损。(6)双方都把自己观点的胜利放在首位。(7)自动损断双方信息

23

交流的渠道。(8)询问以祈使句、感叹句、反问句、陈述句、单句为

主，同时伴有相应的身体语言。(9) 高校教学楼管理中的言语冲突

除具有上述特点之外，一般形成于两人之间。在高校教学楼管理实

践中，我们看到这种言语冲突既影响了交际场的和谐，导致冲突当

事人挫折心理的产生，又损害了管理方和服务对象的积极性，进而

影响管理效率。有些学生的挫折容忍力较低，从而可能导致报复行

为的发生，如故意毁损公物，浪费水电等，使教学楼的维护费用上

浮。

三、高校教学楼管理言语选用

这里可能会有一种观念，认为管理学与员工关系不大，其实不

然，没有自我管理意识的生命个体，很难成为真正意义的现代人，

这是后情感时代的特点决定的。第二，重视培养科研意识。作为高

校的教学楼管理符号，有一个得天独厚的条件：可以利用图书馆。

还可以利用办公室上网方便的优势，二力合一，多方位自学，为自

己的科研创造条件。这样的好处一是能使管理者发现新的自我，找

到一个更广阔的管理天地。“不论哪个行业，不论多么平凡的岗

位，一旦从科研的角度去观察、去分析都会发现那里有神奇而又诱

人的学问、能力、方法。”二是能增长学识、开阔胸襟，提高管理

效率。说穿了，管理效率的高低取决于决策者。

第三，增强自我管理人格。作用有两个，既可以防患于未然，

又

24

能够在事件发生后依靠强大的管理人格生发的自我克制力将事态的

后果限制在最小。为构建安全有序、整洁雅致、互助友爱、包容诚

信的和谐校园做出自身特有的贡献。安全有序应该是构建和谐校园

的首要目标，物业服务部门也必须肩负协助营造安全环境的职责。

在协调

各种关系及提供各种服务的过程中，需要充分展现物业服务部门包

容诚信的精神和道德风貌，因此物业服务人员的言行举止能够感染

校园内其他群体，从而形成浓厚的大环境。

新时代高校后勤精细化管理研究

廖小锋

摘 要: 后勤管理是高校教育工作体系的重要内容，一流的后勤管理模式，为打造一流

高校提供保障。新时代背景下，精细化管理思想理念的提出，为高校后勤管理革新带来契

25

机，推进后勤精细化管理模式的实施，增强高校后勤管理的有效性。基于此，着重分析高

校后勤精细化管理及其特性，提出新时代高校后勤精细化管理问题，论述新时代高校后勤

精细化管理的价值，提出新时代高校后勤精细化管理路径。

关键词: 高校; 新时代; 后勤管理; 精细化管理

引言

后勤管理是高校重要构成部分，也是高校教育教学得以开展的

有效保障。长期以来，高校后勤管理存在员工素养低、制度完善度

不足等问题，影响着后勤管理工作的有效开展。而将精细化管理模

式运用到后勤管理工作中，是对传统后勤管理模式的一种变革，实

施后勤精细化管理模式，为高校教育教学有效开展提供支撑，进而

促进高校办学质量的提升。因此，研究新时代高校后勤精细化管理

十分重要，既是高校后勤管理模式革新的需要，也是高校教育教学

有效开展的需要。

一、高校后勤精细化管理及其特性

(一) 高校后勤精细化管理概述

精细化管理理念起源于美国，后引入到我国，在我国各行各业

中普遍运用。精细化管理是指在常规管理理念、模式的基础上，采

用科学化、合理化、规范化的管理方法、管理理念、管理模式，以

提升管理效率、节约成本、强化服务为导向的管理方式。将精细化

管理模式运用到高校后勤管理部门中，落实后勤部门管理责任制，

使后勤管理部门工作模式向明确化、具体化方向发展，构建后勤工

26

作方式科学化、后勤管理制度化、员工专业化的管理模式，以此提

升高校后勤管理效度。

(二) 高校后勤精细化管理特性

在高校后勤管理过程中，将精细化管理模式运用到其中，彰显

一定的管理特性。

首先，后勤管理部门的服务理念彰显主导性。相较于高校传统

的后勤管理模式，后勤精细化管理模式以服务理念为主要工作方

针，立足于高校教育教学、科研、后勤、学习等工作需要，调整后

勤工作模式，将服务于高校作为自身工作核心，以此推进传统后勤

管理模式的革新，促进后勤管理质量的提升。

其次，后勤精细化管理模式充满民主性。相较于高校传统的后

勤管理模式，后勤精细化管理模式的实施更具民主化，尊重每一名

员工的工作诉求，以员工诉求为自身变革的基础，使自己更好地满

足工作需要，并且能够在工作过程中参与到管理决策中，以自身智

慧、想法增强决策的民主性，进而实现民主化后勤工作模式。

最后，后勤精细化管理模式重视开放性、公平性。相较于高校

传统的后勤管理模式，后勤精细化管理模式更加强调工作的公平

性、规范性、开放性。在后勤精细化管理工作中，后勤部门有责

任、有义务向教职工、学生等群体提供多元化的信息资源，并且将

这些信息资源对高校管理层进行公开，彰显后勤精细化管理的有效

性。

二、新时代高校后勤精细化管理问题

27

(一) 员工素养不高

人才是高校后勤管理工作的有力支撑，也是后勤精细化管理工

作实施的主体，推进后勤精细化管理模式在高校工作模式中的实

施。但从当前高校后勤管理现状来看，缺乏专业化后勤管理人才，

员工综合素养参差不齐，影响到高校后勤精细化管理的实施，不利

于高校后勤管理工作质量的提升。首先，部分管理人员学历不高，

缺乏专业化后勤管理能力，工作胜任效度不足，影响到新时代后勤

精细化管理模式 的实施。其次，后勤管理人员缺乏针对性的培训，

其外出培训的机会较少，待遇不高，影响到后勤管理人员工作效度

的提升，导致后勤精细化管理工作质量不高。

(二) 后勤管理规范度不足

在高校后勤管理工作中，需要合理地规范管理人员，促进后勤

管理人员工作积极性的提升，使后勤管理人员更好地为后勤工作服

务。但从当前高校后勤管理现状来看，谈不上后勤精细化管理模

式，管理模式过于松弛，缺乏一定的规范性，使管理人员总体效率

偏低。例如: 在后勤管理服务过程中，不能够平衡服务实体与经济

活动之间的关系，不能够以社会发展为基础开展有效的后勤管理工

作，制约了后勤管理模式向精细化管理模式的转型。与此同时，高

校后勤管理规范度不足，使后勤管理人员服务效度令人不满意，不

能够发挥后勤管理工作在高校教育教学中的根本性价值。

(三) 后勤管理制度缺乏科学性

28

在高校后勤管理工作中，管理工作制度是重要内容。科学化、

合理化的管理制度，能够带动管理人员工作效度，使管理人员能够

以制度的形式促进工作目标的实现。反之，缺乏科学性的管理制

度，使后勤管理人员工作存在懈怠问题，缺乏责任制的约束，影响

到高校后勤精细化管理模式的实施。从当前高校后勤管理现状来

看，后勤管理制度缺乏科学性，不利于高校后勤工作的有效开展。

三、新时代高校后勤精细化管理的价值

(一) 提升后勤管理质量

在高校教育教学工作中，后勤管理工作对其具有支撑作用，不

仅能够确保高校教育教学的有效开展，更能够为师生教与学提供良

好的教育环境、学习环境，推进高校和谐发展。后勤精细化管理模

式是要求后勤在管理工作中每一个环节都需要精、细、化，工作做

精，重视工作细节，使工作成效制度化，以此增强高校后勤管理效

度。与此同时，高校后勤精细化管理，营造良好的后勤管理工作氛

围，发挥管理人员主体工作效度，明确自身工作方向、目标、职

责，以身作则，处处为高校教育教学考虑，服务好高校教育教学工

作，进而使后勤管理部门更好为高校服务。因此，在高校后勤管理

中，将精细化管理模式融入其中，实现后勤精细化管理模式，有助

于提升高校后勤部门的管理效度。

(二) 促进后勤管理模式的转型

在高校整体教育工作中，后勤管理人员肩负着环境育人、管理

育人、服务育人的工作职责，是高校科研教育顺利开展的有力保

29

障，更是推进高校在市场发展中立于不败之地的根本性要求。后勤

精细化管理模式，推进高校后勤发展模式的转型，使后勤管理模式

向信息化、智能化、规范化、科学化方向发展，增强后勤管理工作

的有效性，进而凸显精细化管理在后勤管理工作中的价值。例如，

高校后勤精细化管理模式，需要后勤管理与互联网技术、大数据技

术相融合，使后勤管理部门重视数据信息的运用，以精准性的信息

数据为高校决策提供支撑。将精细化管理模式运用到高校后勤管理

工作中，实现后勤精细化管理工作模式，有助于推进后勤管理模式

的转型，使后勤管理模式能够站在高处，根据高校教育教学、科学

研究形式进行统筹规划，以精细化管理模式更好地为高校服务，不

仅促进自身管理模式的转型，更促进高校教育管理模式的转型，使

教育更好地服务于社会发展。

四、新时代高校后勤精细化管理路径

(一) 树立精细化后勤管理理念

新时代背景下，高校实施后勤精细化管理模式，需要重视后勤

管理工作理念的转变，树立后勤精细化管理理念，以工作理念推进

工作行为、工作方式的转变，推进精细化管理模式在后勤管理中的

有效运用，提升高校后勤管理工作效度。在精细化管理模式实施工

作中，应该将精细化管理模式植入到每一名管理人员思想意识中，

转变其对工作传统的认知，践行精细化管理模式，实现后勤精细化

管理。

30

在树立精细化后勤管理理念中，首先，应重视后勤管理工作的

开展，了解当前后勤管理模式现状以及工作开展中存在的问题，以

此为精细化管理模式融入提供契机。只有深入地了解后勤管理工作

现状，才能够根据精细化管理模式的运用效度，找寻两者融合的契

合点，才能够推进精细化管理模式在后勤管理工作中的实施。其

次，在后勤管理工作中，认识到后勤精细化管理工作的重要性，加

大宣传力度，促进后勤精细化管理在工作中的推广，提升高校教职

工、学生对后勤精细化管理工作的认知度。最后，加强思想引领，

提升后勤部门在高校中的地位，尊重后勤部门工作的开展，以此增

强后勤管理工作的有效性，为后勤精细化管理模式的实施提供有力

的平台。

(二) 完善后勤精细化管理制度

无规矩不成方圆，事实正是如此，在高校后勤管理工作中不能

够没有制度的规范，而后勤工作向精细化管理工作转型更需要科学

化、合理化的制度保障，以此使高校后勤精细化管理工作的开展更

具章程化。高校后勤精细化管理工作重点在于程序化、规范化，身

为管理人员应意识到工作模式的转变，工作模式不能够只停留在以

往的形式上，应重视后勤精细化管理的实施，以此从行动上促进后

勤管理工作模式的转型。因此，新时代下，在高校后勤管理工作

中，应根据精细化管理模式，促进后勤精细化管理制度的完善，增

强后勤精细化管理制度的科学性、合理性，使后勤各项管理工作都

能够有章可循。例如，在制定采购、招聘等制度中，需要充分的明

31

确每一个岗位的工作情况，以及管理人员工作诉求，整合岗位工作

信息，以人性化管理模式为依据，促进相关管理制度的构建，使招

聘、采购等制度更加科学化，进而彰显后勤管理工作效度。

与此同时，在后勤精细化管理工作制度的构建中，应将工作流

程以及工作标准渗透到其中，严格地管理管理人员，使管理人员在

工作中遵从制度行事。此外，在后勤精细化管理制度构建中，重视

激励制度的构建，带动管理人员工作积极性，以良好的激励形式，

增强管理人员的积极性。例如: 在激励制度中，不仅要重视物质激

励，更要重视精神激励，尊重每一名管理人员，增强工作积极性，

使管理人员更好地融入到后勤管理工作中，进而推进后勤精细化管

理工作的开展。

( 三) 规范后勤精细化管理流程

新时代背景下，高校后勤精细化管理模式的实施，需要重视规

范后勤精细化管理流程，以精细化工作流程，推进后勤管理工作的

有效实施。工作流程在后勤管理工作中十分重要，是后勤工作开展

的前提，也是基础。因此，在高校后勤管理工作中，应以精细化管

理模式为导向，重视精细化管理流程的规范性。

首先，后勤工作目标的精细化。在后勤精细化管理工作中，将

工作重点立足于工作目标明确上，以工作目标为导向推进后勤精细

化管理工作的实施。从后勤管理工作层面来看，后勤精细化管理目

标的明确，好比一定的媒介，通过媒介的引领使管理人员向一个目

标前进，以此实现后勤管理工作的精细化。因此，在后勤精细化管

32

理目标明确中，应立足于后勤管理模式，在此基础上，明确后勤精

细化管理目标，改变以往目标过于空洞的状况。

其次，后勤管理人员总结反馈。在后勤管理工作中，应重视管

理人员的工作总结，每完成一个工作任务，都需要重视工作总结，

以工作总结为导向，明确工作中存在的问题，并且进一步解决问

题，以防止问题的再次发生，长此以往，管理人员自然而然地就达

到了精细化管理。

最后，后勤薪资待遇。在高校后勤工作中薪资待遇是一种辅助

性工作，其能够增强管理人员的工作积极性，使后勤管理人员更好

地对待自身工作，促进后勤管理工作模式的提升。在后勤工资待遇

中，应拉近后勤管理人员与教职工薪资距离，立足于社会发展形

势，根据社会大众的薪资模式，合理地明确后勤管理人员薪资，使

薪资合理，能够满足管理人员生活的物质需要。与此同时，高校应

重视后勤管理人员的生活，帮助后勤管理人员解决生活、工作困

难，为后勤管理人员

解除后顾之忧，增强管理人员高校工作幸福感，以此提升高校后勤

管理人员管理工作效度。

(四) 建设后勤精细化管理文化

后勤精细化管理模式通俗上理解，是后勤管理人员将每一项工

作能够做到位，发挥后勤管理工作根本性效度，促进高校办学效益

的提升。从文化层面来看，后勤精细化管理模式是一种文化模式，

追求精益求精，这为后勤管理工作模式指明了方向。因此，在高校

33

后勤管理工作中，应以精细化管理模式为导向，促进后勤精细化管

理文化的构建，以文化感染、陶冶管理人员，促进管理人员全面发

展。通过构建后勤精细化管理文化，重视文化熏陶，促进管理人员

全面发展。例如: 以后勤精细化管理文化为导向，通过标语的张

贴，营造良好的工作氛围，促进管理人员精细化管理工作的实施。

(五) 培育精细化后勤管理人员

新时代背景下，后勤精细化管理模式，对后勤管理人员提出新

的要求。因此，应重视管理人员能力、素养的提升，使管理人员向

专业化、职业化方向发展。首先，重视开展后勤精细化管理培训工

作，将后勤管理精细化内容渗透到其中，立足于专业发展需要，制

定精细化管理工作的培训方案，鼓励管理人员融入到其中，以此提

升管理人员工作效度。其次，身为后勤管理人员应具有学习意识，

通过自我学习，不断地提升自身工作、业务能力，推进后勤精细化

管理模式的实施。

结束语

综上所述，精细化管理模式由于其自身的优势特点，能够有效

地与后勤管理模式相融合，为后勤管理模式革新指明方向。后勤精

细化管理模式要求后勤在管理工作中每一个环节都需要精、细、

化，工作做精，重视工作细节，使工作成效制度化，以此增强高校

后勤管理效度。因此，在高校后勤工作中，应重视精细化管理工作

的开展，推进高校后勤精细化管理模式的落实，以此提升高校教育

教学水平。

34

新形势下高校后勤财务管理体系构建的研究

詹必杰

［摘要］ 随着高校后勤改革的逐步深入，后勤财务管理问题逐步显现，后勤财务管理

体系迫切需要改进和创新。本文从高校后勤财务管理的理论与实践出发，对武汉市七所部

属高校后勤财务管理体系进行了充分调研，深刻剖析高校后勤财务管理体系现状及问题，

并提出构建高校后勤全面财务管理体系对策。

［关键词］ 高校后勤; 财务管理; 体系构建

高校后勤财务管理既是学校财务管理体系的重要组成部分，也

为学校后勤业务的正常开展，为教学、科研和社会服务正常运行提

供了重要保障。后勤财务管理是后勤管理系统中的核心内容，对后

勤服务、运营和发展有着重要作用。伴随高校后勤改革的深入和学

校“双一流”建设的要求，后勤财务管理的重要性日益凸显，同时

后勤财务管理的中问题也逐步显现，主要有:高校后勤产权不明晰，

国有资产存在流失的风险;高校后勤对教育发展规律和市场经济规律

的遵循问题; 社会效益与经济效益的关系如何协调的问题;后勤服务

育人的功能如何实现的问题;适度经济效益和减轻学校经济负担矛盾

与统一问题;财务管理体制和会计核算制度的统一问题等等，这些问

35

题或多或少制约着高校后勤的发展，有待解决，因此新形势下高校

后勤财务管理体系重构势在必行。

一、高校后勤管理体制发展及财务管理

(一) 总务处时代的高校后勤及财务管理

1999年之前，高校设立总务处，作为学校后勤的管理机构，后

勤财务是学校财务处的一部分，上世纪 90年代初，伴随高校规模的

扩大及社会主义市场经济体制逐步建立，高校后勤改革处在萌芽状

态，在此阶段，从总务处分离出的多个后勤非法人中心和经济实

体，如饮食服务中心、接待服务中心等，才真正出现了后勤财务的

概念。当时后勤财务以实体中心为核算单位，中心实体通过经济承

包责任制方式实现，目的是打破大锅饭，允许中心实体盈利，弥补

学校经费投入不足，此阶段后勤财务管理目标是提高运行效率和经

济效益。

(二) 社会化改革时期的高校后勤及财务管理

1999年在上海召开的第一次全国高校后勤工作会议，高校后勤

社会化改革在全国快速推进，后勤社会化改革内容体现以下方面:一

是撤销总务处，成立后勤管理处和后勤集团，前者为甲方代表学

校，后者为乙方为甲方提供服务;二是经费结算方式的变化，过去是

学校对后勤统筹拨款，经费包干，现在是学校向后勤集团购买服

务，据实结算；三是后勤集团设独立财务机构，是学校的二级财

务，实行会计委派制，具有一定的独立性。此阶段后勤财务管理目

36

标偏重追求经济效益、遵循市场经济规律，一定程度忽视了高校后

勤的社会效益和教育规律，可持续发展能力受限。

(三) 深化改革时期的高校后勤及财务管理

高校后勤社会化改革从面上改革了后勤体制、激活了后勤机

制，但深层矛盾日益凸显出来，主要表现在:一是后勤资金主要来源

于学校，后勤发展主要依靠学校的投入，国家预算拨款制度及预算

绩效管

理越来越规范和严格，国家政策要求后勤经费由学校统筹管理;二是

后勤财务管理有相对独立性，后勤财务监管力度不够，腐败案件时

有发生;三是由于后勤的人力资源缺陷及技术力量薄弱，高校后勤已

由

“办”后勤逐渐转变到“管”后勤，通过引进社会优质资源服务高

校。目前高校后勤正处于深化改革时期，有的高校将后勤财务纳入

大学财务统一核算和管理，有的高校成立后勤财务核算中心，但并

未解决科学设立后勤财务管理体系的问题，所以在新形势下需要构

建全新的高校后勤全面财务管理体系。

二、高校后勤财务管理现状分析

(一) 高校后勤财务管理目标不明确

高校后勤的主要目标应该是为学校履行教学、科研和社会服务

职能、为师生员工生活学习提供强有力的后勤服务和保障。同时，

高校后勤也是一个市场，后勤经营实体占有了学校的资产，如何处

理社会效益及经济效益的关系，如何协调所遵循的教育规律和市场

37

规律，是确立后勤财务管理目标要解决的关系问题。由于后勤社会

化改革及后勤具有经营、服务双重性质，后勤财务管理目标不明

确、细化不到位，进而制约了学校事业发展和“双一流”建设。

(二) 高校后勤财务执行会计制度不规范

过去，高校后勤有的执行《高等学校财务制度》，有的执行

《企业财务制度》，有的将两者有机结合起来，随意性较强，如对

发生的经济业务会计处理有的采取收付实现制，有的采取权责发生

制，影响财务报表科学性、规范性;高校后勤预算编制存在不科学、

不全面，如后勤服务性收入及经营性收支没有全部纳入学校预算管

理等。

(三) 高校后勤成本核算不完全

高校后勤成本是指高等学校后勤所有耗费物化劳动和活劳动的

货币表现。按不同的标准，高校后勤成本可以分为总成本和单位成

本，直接成本和间接成本，固定成本、变动成本、混合成本，服务

类成本 和经营类成本。由于高校后勤是从学校的行政管理体系分离

出来，投入主体是学校，成本管理意识比较淡薄，如后勤成本核算

主要反映经营变动成本，固定成本未计入当期成本，不利于全成本

核算及成本控

制。并且，高校后勤成本管理工作没有科学合理的制度规范和指标

体系，如物流环节漏洞大，容易出现浪费、资金截留、贪污腐败等

现象的发生。

(四) 高校后勤资产产权不明晰，核算不科学

38

高校后勤资产产权模糊，存在所有者缺位现象。在学校事业的

不断发展及后勤社会化改革的进程中，高校后勤资产越来越多，既

有学校投入的，又有后勤企业创造利润购置的及社会投入的;既有经

营盈利性，又有公益服务性;后勤单位既有独立法人性质，也有非独

立法人性质等等。存在所有权归属不清晰的问题。在财务核算上按

原事业单位核算制度，不提折旧和摊销，不能真实反映后勤资产家

底，不能科学反映后勤服务及营运资产成本。

(五) 高校后勤财务管理绩效评价体系不完善

近几年，高校后勤服务评价体系正在逐步建立，各项标准正在

制定，但大部分局限在行业标准及师生满意度，后勤财务管理绩效

评价体系还处在探索之中。进展缓慢的主要原因是后勤财务指标难

确定，如后勤资产价值反映不全面，成本计算不全面，社会效益和

经济效益的度难把握，后勤财务绩效评价必须实行分类评价，不能

一刀切，因此细化后勤财务管理绩效评价体系及评价方法是一个需

要深入研究的课题。

(六) 高校后勤财务监管及内部控制体系不健全

高校后勤各中心都是独立核算单位，学校对后勤财务管理采取

间接管理方式为主，对部分经营性中心以单一上缴学校利润的方式

加以管理和控制，使得后勤单位自主性有余，规范管理不足。目前

后勤自筹经费及学校投入经费较多，但使用时监控手段不多，如学

校对后勤经费审计少且力度不大，而且多数是专项审计和领导干部

39

离任经济责任审计，很少开展财务收支审计、内部控制制度审计和

绩效审计。

(七) 高校后勤财务管理的主要模式及利弊

(1) 具有法人资格的后勤实体实行企业财务管理模式。高校后

勤社会化全面推进期，各高校都成立后勤集团，少数后勤集团组建

多个法人公司和实体，实行独立财务，财务核算执行企业会计制

度，这种模式有利于激活后勤的活力，但是如何进行产权界定，如

何确保国有资产不流失、资产保值增值，如何体现高校后勤公益

性，很难把握。

(2) 非法人资格的后勤实体实行企业财务管理模式。这类高校

成立后勤集团及中心实体，但不是独立法人，学校在后勤设立二级

财务机构，执行企业会计制度，财务报表年终合并到学校财务，学

校委派

财会人员或负责人进行管理，但财务机构隶属后勤，是后勤的一个

职能部门，造成财务监管力度不够，财务管理目标难以确定。

(3) 非法人资格的后勤实体实行高校财务管理模式。这类高校

成立后勤集团及中心实体，但不是独立法人，学校在后勤不设立二

级财务机构，学校财务处设立后勤核算中心，执行政府会计制度核

算和管理后勤经济业务。此举有利之处是后勤财务融入了学校财

务，成为一个整体，预决算都能全面反映财务收支及财务结果;不利

之处是后勤财务管理有其特殊性，在学校财务统管，其成本管理和

过程管理不能根据经营业务适时调整，其经济利益不能充分体现。

40

三、构建高校后勤全面财务管理体系的对策

(一) 明确后勤财务管理目标，增强后勤发展活力

高校后勤具有鲜明的公益性与经济性双重属性，高校后勤财务

管理目标可以划分为总体目标和二级部门目标，后勤财务管理总体

目标应该是服务师生，为学校教学、科研提供强有力的保障，二级

部门目标要分类确定，对直接服务师生和提供后勤基本保障的部门

要充分体现社会效益，带有经营性质的实体充分体现经济效益。如

食堂应分为学生大伙和经营性餐厅，学生大伙是确保学生基本伙

食，财务核算只摊销成本不盈利，以维护学生利益为目的;经营性餐

厅则以满足不同层次的消费群体需求为目的，以利润最大化为财务

管理目标，其经营利润既可以弥补学校办学经费不足，又增强后勤

运营活力，保证高校后勤可持续发展。

(二) 构建新型财务管理模式，提高财务管理水平

(1) 高校后勤有独立法人的实体。这类实体应剥离出学校后

勤，由大学的资产经营管理公司管理，实行自主经营、自负盈亏、

自我发展，学校对其制定经济目标，通过委派财务总监进行财务管

理并发挥 学校财务监督职能，实现国有资产的保值增值。

(2) 服务性后勤财务纳入学校财务管理。对学校安排的经费及

服务性中心的财务管理纳入学校一级财务管理，如物业外包、国家

专项经费、学校安排零星维修改造经费、出租出借收入等由学校统

一核算，物业中心、宿管中心、水电中心等服务性中心的各项收支

由学校统一预算管理。

41

(3) 经营性后勤财务纳入学校财务设立的后勤核算中心管理。

有经营性服务收入、具有成本核算性质的单位，纳入学校财务处成

立的后勤核算中心核算，各单位实行独立核算，执行政府会计制

度，年终以报表方式合并到学校财务，后勤核算中心作为学校财务

处一个科室，对后勤进行财务核算和管理。

(三) 规范高校后勤会计制度，强化财务预算管理

(1) 2019年 1月 1日《政府会计制度》实施，国家规定其适用

于高校。《政府会计制度》记账基础是既包含权责发生制(财务会

计)，又包含收付实现制(预算会计)。后勤财务作为高校的一个组成

部分，理应执行政府会计制度(具有独立法人的后勤实体执行企业会

计制度)。

(2) 对后勤实行全口径预算管理和控制。后勤预算应分为两

类，包含学校预算和后勤内部预算。学校预算包括保障经费、专项

经费，后勤内部预算是后勤独立核算的各单位财务收支预算。应该

强调的 是，无论是学校预算还是后勤内部预算都要编制全口径预

算，以预算为主线进行管理和控制，开展内部控制建设。

(四) 实现后勤全成本核算，合理配置经济资源

(1) 提高全成本管理意识。提高后勤职工的成本管理意识是强

化高校后勤服务与经营活动中全成本管理工作的基础和关键，应在

后勤体系内树立全员、全过程的成本管理理念。

(2) 加强原材料核算。大宗生活物资及零星维修材料等原材料

在后勤支出所占比例较大，同时也是财务管理的薄弱环节，原材料

42

购入环节严格执行招投标制度，定价环节做好询价，有的生活物资

一天一价，使用环节通过物流系统管理控制等等，通过财务核算和

分析最大限度降低材料成本。

(3) 计提固定资产折旧。对后勤所使用的固定资产进行计提折

旧，弥补资产在使用过程中发生的损耗，准确计算学校当年消耗的

后勤成本。

(五) 加强高校后勤资产管理，提高资产使用效益

(1) 建立高校后勤资产的管理机构。后勤资产多且复杂，应设

立后勤资产管理办公室，受学校国有资产管理办公室的领导，对后

勤资产进行登记、管理、监督、考核等。

(2) 做好高校后勤资产的产权界定和产权登记。高校后勤资产

分为学校国有资产、公司资产和外来资产，后勤应按照以上三类资

产分别进行资产产权登记，分类进行管理。

(3) 改革后勤资产的财务核算方法。对固定资产计提折旧，无

形资产、低值易耗品等进行摊销。此举可以客观反映高校后勤运行

成本，利于后勤营运绩效评价。

(六) 完善财务绩效评价体系，提高经费使用效率

(1) 后勤服务性单位财务管理评价体系。后勤服务性单位财务

管理绩效评价指标包括经费投入、经费使用和资产使用效率等三个

指标，其中经费投入指标包括总额、增长率;经费使用指标包括预算

执

43

行率、各项目经费所占比例; 资产效率包括资产增加率、投入产出

比率。

(2) 后勤经营性单位财务管理评价体系。后勤经营性单位财务

管理绩效评价指标包括利润增长率、成本减少率、人均产值、资金

周转率等，但不是每一个指标越高越好，如利润增长率，学生食堂

就不应 追求利润增长率，主要考核指标是降低成本，师生满意度。

(七) 健全后勤财务监管体系，规避财务运行风险

(1) 严格执行学校财务管理制度。明确后勤财务是学校财务的

一个部分，后勤也要严格执行学校财务管理制度，遵守政府会计制

度的记账方法。

(2) 确保资金安全，狠抓物流管理。后勤的资金往来量相当

大，在日常管理中应做到应收尽收，严格执行收支两条线，保障资

金安全，堵塞财务管理漏洞，从源头上预防和治理腐败。同时，后

勤也是学校

财物最集中的地方，大宗生活物资及原材料购销存是后勤财务的主

要核算事项，应狠抓物流管理，做到精细化的按采购批次、采购品

类的管理，防止物资流失，节约成本。

(3) 加强审计力度。除接受专项审计外，学校对拨付给后勤的

运行经费、专项经费、后勤经营性单位财务收支每年进行一次内部

审计，后勤每年提供内控制度的报告和经费绩效自评报告，查找问

题，总结经验，最大限度规避财务运行风险。

44

总之，构建全新的高校后勤全面财务管理体系是一个系统工

程，既要遵循高校财务管理的基本原则，也要符合学校所施行的具

体管理体制。

高校后勤成本核算与效益评价体系构建

朱明琪

一、高校后勤成本核算与效益评价体系构建意义

高校后勤管理是高校整体管理水平提升的重要支柱，后勤成本

核算与成本效益评价工作都是后勤管理的关键环节。全面的成本核

算工作与有效的成本效益评估工作有助于高校实现多元化优质后勤

服务，并实施更为全面的后勤管理工作。不同办学特点、不同生源

状况及不同地域背景的高校在后勤管理方面存在一定差异，相应的

后勤成本控制及成本效益评估体系也有所不同，通过对成本控制及

后勤成本效益

评估体系的建立与完善、相互对比，可对高校后勤管理工作与后勤

中长期发展规划作出一定的指导。通过科学的后勤成本核算工作的

开展与积极的成本效益评价体系的建立与完善工作，可促进高校后

45

勤管理工作更为科学地发展和改进，促进高校后勤服务的可持续发

展，也保障师生切身利益。

二、高校后勤成本核算及效益评价体系构建原则

（一）创新控制后勤成本 后勤服务需要贴合市场经济发展脉搏

与服务对象特点及需求而敢于创新，后勤管理工作就应随后勤服务

转变与完善的需求而实施创新管理、创新规划，作为后勤管理工作

的核心部分，成本核算工作应当积极寻求突破口，将后勤服务中涉

及的各项目分类、分层、分阶段，并且依照既定的划分标准对不同

类别、不同层次及不同的阶段性后勤项目管理现状进行评估与分

析，借鉴其他高校或其他单位相应项目的后勤管理模式，结合自身

后勤项目的管理背景、优缺点，积极引入更为科学的、更加适合自

身对应后勤项目的成本核算模式、核算理念、成本核算及效益评估

数据及资料管理系统、效益评价的最新理念等，以创新的模式、创

新的理念、创新的技术、创新的管理方法推动成本核算工作效率的

提升，最大限度降低成本管理与评估工作中消耗的人力、物力、财

力。

（二）严抓节能降耗 任何工作都应有大致的框架与侧重点，高

校后勤成本核算工作与效益评价体系建立的重点都应放在节能降耗

方面。节能降耗不仅是控制高校后勤服务资源消耗、综合成本的重

要部分，还是全社会任何生产、服务性行业最为重视的可持续发展

的关键所在。在成本核算与效益评价体系建立与完善实际工作中，

应具体理清每个环节、每个项目、每个服务层次中的能耗部分。

46

（三）建立竞争机制 现代化的高校后勤管理部门可充分借鉴其

他高校及企事业单位成功的后勤管理经验，建立并完善内部《奖惩

制度》，提出合理的季度、年度考核标准，将每项工作的职责落实

到人，让所有的工作人员都形成应有的压力与竞争动力，在压力与

动力并存的环境中寻求上进、积极工作；将成本核算与效益评价工

作与整个后勤服务的经营管理效益直接挂钩，不论核算工作人员还

是效益评估工作人员，都签署《后勤管理目标责任书》，明确各项

管理工作的规范与目标，推动成本核算与效益评价工作顺利开展。

（四）健全财务管理制度 物价的波动、经济效益的保障、后勤

服务要求的提升之间的矛盾是当前高校后勤管理工作发展的一大瓶

颈。作为后勤管理工作的核心，唯有在健全的财务制度引导与约束

下，高校后勤成本核算的开展与效益评价体系的健全工作方能有序

展开，后勤管理部门应由管理成本占比最高的采购环节着手，积极

健全招投标体制，严格控制采购环节的同时，强化生产、销售等环

节的成本控制工作，最终建立起更为科学的财务管理体系。

三、高校后勤成本核算与效益评价体系构建

（一）划定后勤常规成本、成本核算、正常运转指标 水、电、

维修、绿化、住宿、卫生保洁、通信、公共管理成本均属于后勤常

规成本范畴，高校后勤管理部门应定期对上述后勤常规成本进行分

项核算统计并合计，计算并核对出每个阶段常规后勤成本在办学管

理常规总成本中的占比，评估在校学生平均摊销之后的后勤成本情

47

况，各个常规管理项目成本及常规项目总成本的评估与分析可为阶

段性的后勤成本核算及管理效益评价提供一定的依据。

（1）建立水电能源、卫生保洁、公寓、食堂、行政办公、日常

维修等模块化的行业性成本评估体系，定期核算并分析不同成本情

况及其在办学总成本之中的占比情况、在校学生平均摊销的成本状

况。

模块化、行业性成本指标的建立是高校各办学管理环节正常运转的

重要参考依据与基本管理保障。在了解各模块、各环节后勤成本情

况的

基础上，参照相应的正常运转指标，可科学评价不同模块及环节的

成本管理情况，更为科学地为后续的成本控制工作作出指导，找准

成本评价与分析重点，帮助后勤管理部门更为准确地找到不同项目

成本现状及影响因素，从而寻求更为合理、有效的成本控制方案。

（2）建立后勤基本成本核算指标体系。这个成本核算及效益评

价体系主要针对后勤管理工作中的材料、工具、人员、维护、管理

等方面的支出而设立的。常见的基本成本核算指标主要有餐饮、住

宿、

物业等方面，其中，餐饮方面后勤管理的基本成本核算内容主要包

括人工费用、管理费用、材料费用、能耗费用等与食堂营业收入之

间的 关系；住宿方面的基本成本核算及效益评价则主要针对学生公

寓管理过程中的日常维修费用、水电费用、卫生保洁成本、秩序维

持及安全管理费用各自的支出及在总体基本住宿管理成本之中的占

48

比情况、学生人均摊销的基本住宿管理成本情况，以便对高校日常

住宿方面的安全管理、卫生保洁、日常维修、水电管理工作模式做

出调整，在保证住宿服务水平的基础上最大限度降低总体基本成

本；校内物业基本成本核算对象主要包括校园绿化、物业管理材料

及工具费用、校内卫生保洁费用等，这些方面的物业基本成本核算

及成本管理效益评估工作主要对上述各类基础费用在物业管理总成

本中的占比以及学生人均物业管理基础成本摊销情况，根据效益评

估结果对各类物业基础管理成本依照目标比例及总成本标准进行相

应的调整。另外，对校内重大管理项目、建设项目的各项经费实施

透明化的全程审计管理，确保每一项经费都落到实处，在确保管理

质量及建设水平的同时，规范协调项目各项成本比例、将项目建设

及管理总成本严格控制在目标范围之内。同时，要着重建立并完善

校内国有资产配置、管理、应用及处置制度规范，全面加强校内国

有资产的管理工作，避免因校内国有资产流失、损坏而降低后勤管

理水平。

（3）开展后勤资金使用率核算与评估。整个后勤服务体系中，

资金使用效益是评价后勤管理水平的一项重要指标，后勤资金使用

情况可具体体现在以下方面：食堂餐饮服务中食品材料等直接成本

与管理方面的间接成本之间的比例关系、最大价格优惠幅度；住宿

管理方面有在校学生人均摊销水电标准，维修管理费用中的人工费

用、材料成本、管理费用之间的比例关系，明确在具体的管理项目

中的资金使用率，可指导高校后勤管理部门更为科学地协调各项后

49

勤管理工作所需费用比重，从而最大限度提升后勤资金使用效益。

另外，在校内各项辅助设施建设及基本建设、维修工程管理工作

中，要严格、规范实施资金使用率及使用效益评估分析，以科学引

导各项目合理开展、保障后勤管理质量、降低后勤管理总成本。

（二）实施经济目标责任制下的科学管理 在借鉴其他企事业单

位后勤成本管理的成功案例、分析以往后勤成本管理工作经验的基

础上，确立相应的目标成本及目标利润，根据制定出的这些指标划

分经济目标责任，并签订经济目标责任书，明确后勤管理工作中目

标成本控制与目标利益实现的责任归属，促进后勤管理工作方向明

确、规范有序开展。后勤管理部门应争取高校对其管理工作的政策

支持，积极设立各项管理项目的总体目标、目标成本、目标利润，

争取一定的管理自主权，根据总体管理计划与既定的目标成本、目

标利润及职责划分现状，重新部署管理职责，将管理工作的职责落

到实处，推动管理部门全体人员在明确自身工作职责与工作目标、

工作指标的同时形成强烈的创收意识与竞争意识，鼓励全体管理人

员树立利益共享与风险共担的工作意识，餐饮服务、住宿、校园物

业等各方面的卫生保洁资源与管理制度可以共享、协调同用，方便

卫生保洁秩序管理、成本控制与效益评估工作顺利进行。在对各项

后勤服务成本核算分析的同时，还要对开支之外、未计入成本的周

边成本进行测算，最终得出整个后勤服务工作中的整体成本。

50

劳动教育融入高校后勤服务的实现路径

蒋 理

摘 要: 新时代加强大学生的劳动价值观培育对于高校立德树人具有重要意义。现实境

遇中，高校劳动教育还存在认知浅化、环境弱化、过程虚化等问题，影响了劳动教育价值

的发挥。高校后勤系统是开展大学生劳动教育的重要场域，通过支撑与制约、熏染与陶

冶、检验与反馈等作用机制发挥其对大学生劳动价值观培育的重要影响。基于服务育人的

视角，加强高校劳动教育，高校后勤系统需要通过凝聚价值共识、发挥示范效应、加强环

51

境建设、注重过程体验等途径，增强高校劳动教育的导向性、亲和力、渗透力和实效性，

实现劳动育人的价值旨归。

关键词: 劳动教育; 高校后勤; 服务育人

2018年 10月，习近平总书记在全国教育大会上强调指出，

“要在学生中弘扬劳动精神，教育引导学生崇尚劳动、尊重劳动，

懂得劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的道理，

长大后能够辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动”，“培养德智体美

劳全面发展的社会主义建设者和接班人”。习近平总书记关于劳动

的重要论述，内涵丰富，突出强调了对青少年开展劳动教育的重要

性和必要性，是做好新时代学校劳动教育的重要遵循。2020年 3月

发布的《中共中央、国务院关于全面加强新时代大中小学劳动教育

的意见》也对做好新时代大中小学生的劳动教育提出了明确要求。

当前，受家庭、社会、传统文化以及学校本身等多种因素的影响，

高校劳动教育在思想认知、教育环境以及教育过程等方面还存在诸

多困境，大学生普遍存在劳动观念不够端正、劳动意识比较淡薄、

劳动素养比较缺乏等现实问题。教育能否与学生的生活相融合是影

响劳动教育实效性的关键因素。高校后勤作为直接为大学生提供保

障服务的部门，与大学生的学习、生活息息相关，是开展大学生劳

动教育的重要场域，对于提升高校劳动教育的实效性具有积极作

用。

一、高校劳动教育困境的现实表征

52

新中国成立以来，在教育与生产劳动相结合的教育方针指导

下，我国劳动教育取得了一定的成绩。但是，由于多方面的原因，

高校劳动教育在思想认识、教育环境、教育过程等方面还存在一定

的现实困境，主体体现在:

1．劳动教育认知浅化

从国家层面来看，我国历来非常重视对学生劳动意识的培养，

一直倡导教育与生产劳动相结合的教育方针。早在 1934年，毛泽东

同志就把“教育与生产劳动联系起来”作为中华苏维埃政府文化教

育总方针的主要内容。1958年 9月，《中共中央、国务院关于教育

工作的指示》中明确提出“党的教育方针是教育为无产阶级的政治

服

务，教育与生产劳动相结合。”《中华人民共和国教育法》中也明

确规定，“教育必须与生产劳动相结合”。但劳动教育在家庭、学

校以及社会均不同程度地被弱化是不争的事实。从家庭层面来看，

由于受学业竞争压力的影响，家长除了关心孩子的吃穿以外，更多

关注的是孩子的学习成绩，劳动教育往往被忽略。从社会层面来

看，受“劳心

者治人，劳力者治于人”传统思想的影响，使得人们对劳动常常持

有一定的偏见，往往将劳动教育等同于单纯的体力劳动，没有认识

到身体在创造亲知知识、个人知识、实践智慧、道德品质等方面独

特而巨大的作用。从高校层面来讲，也或多或少地存在劳动教育观

的偏差，一些人认为大学的专业教育本身就是在传授劳动知识技

53

能、培养劳动能力，大学的教育自然就是劳动教育，无需再专门强

化劳动教育，结果导致部分大学生劳动观念淡漠，劳动价值观模

糊，对所学专业与未来职业的认识不足，学工的不愿意去工厂，学

农的不愿意去农村。实际上，专业教育固然是劳动教育的一部分，

但高校劳动教育的目标是多维的，不仅要培养学生的劳动技能、职

业素养，更重要的是培育学生正确的劳动价值观、积极的劳动情感

和劳动品德，最终实现大学生的全面发展。

2．劳动教育环境弱化

环境对人的成长具有重要影响，良好的劳动教育环境对于大学

生劳动情感养成、劳动态度的树立起着潜移默化的作用。应该说，

大学生正确劳动观的形成是大学生自身与各种社会、自然环境共同

作用的结果，“孟母三迁”也是为了给孩子提供一个良好的教育环

境。从社会环境来看，随着我国社会经济发展水平的不断提高，绝

大多数孩子无需参与家庭生计式的劳动。同时，由于多数大学生为

独生子女，随着社会竞争、升学压力的日益激烈，应试教育积重难

返，他们从小生活在衣来伸手、饭来张口的“劳动免疫”环境中，

依赖性较强，缺乏必要的劳动磨炼，导致他们劳动观念淡薄，劳动

习惯差，独立生活能力较弱。当然，在劳动教育环境方面，还存在

有一种错误的现象，那就是把劳动当作是惩戒的手段，一定程度上

导致许多孩子厌恶劳动，害怕劳动。也有个别学生在生活中经不起

任何磨难，稍遇挫折就会悲观失望。就高校自身教育环境来看，多

数高校也未将劳动教育设立为专门的课程并纳入正常的教学体系，

54

劳动教育与思政教育、专业教育未能有效衔接和体现。有关劳动教

育的规章制度也并不健全甚至是缺失，劳动光荣、劳动伟大的校园

文化未得到特别关注，劳动教育以文化人的渗透作用没有得到应有

发挥，积极全面的劳动教育环境还未形成。

3．劳动教育过程虚化

劳动是联系知识与实际的纽带，劳动生活和劳动实践既可以强

化大学生的理论知识，培育创新意识，还可以使大学生从具体的劳

动过程中体会劳动的意义和快乐，培养劳动情怀。但在具体实践

中，高校劳动教育过程在一定程度上被虚化，实效性不足，主要体

现在: 一是劳动教育与思想教育、专业学习与技术训练相隔离，没

有发挥劳动教

育在其中的渗透和支撑作用，协同效应不足，导致学生对劳动教育

的认知偏差，没有真正意识到劳动在社会发展和个人成长过程中的

重要作用; 二是劳动教育与社会实践结合不足。当前劳动教育实践

普遍缺乏系统化、全程化的设计，即使在学生志愿服务、校园管

理、后勤服务、专业实习的过程中多数未能充分体现劳动教育的价

值，活动多为 认知性教育或感性教育，学生缺乏直接性的过程体验

和理性思辨; 三是学生的自我教育不足。由于劳动教育在家庭、社

会以及学校教育中的弱化，使得多数学生缺乏辛勤劳动、自力更生

的良好品质，对生活的认识和理解比较片面，自我服务意识和自理

能力较弱。同时，由于高校后勤社会化改革的不断深入，人们更多

关注的是后勤服务态度 和服务质量，对于后勤服务作用于大学生劳

55

动素养培育的凝炼不足，重视不够。部分大学生往往从“个体本

位”的角度来要求社会满足个人的需要，而较少考虑个人应尽的义

务，劳动习惯缺失，生活自理能力差。

二、高校后勤实现劳动教育功能的作用机制

高校后勤系统最贴近学生生活实际，是学校与学生加强沟通交

流、推进服务育人的理想平台，对于大学生劳动素养的培育起支撑

与制约、熏染与陶冶、检验与反馈的作用。

1. 支撑与制约: 高校后勤是开展大学生劳动教育的重要生活场

域

马克思主义认为，“人们的观念、观点和概念，一句话，人们

的意识，随着人们的生活条件、人们的社会关系、人们的社会存在

的改 变而改变”。也就是说，人的思想、观念是在实践活动中建构

起来的，具有深厚的生活根基，产生于生活，作用于生活。因此，

日常生活既是文化的载体，又是文化本身，尤其是官方语汇以外的

“真实世界”，历史的丰富文化内涵常常蕴含在现实的日常生活之

中。大学是一个由各教育参与主体相互之间所形成的多元关系网

络，属于一种场域，是有形与无形的集合，具体体现在大学生的日

常学习与生活当中。具体来看，大学生的日常生活，看似简单、规

律，但蕴含着丰富的教育内容并影响着大学生的价值选择，是大学

生本质力量得以实现的基本场域之一。高校后勤是为高校的教学、

科研、管理以及师生生活提供保障和服务的活动、机构和人员的集

合，是与大学生的日常学习生活最为密切的系统之一，如学生的饮

56

食服务、宿舍管理服务、洗浴开水服务等都与大学生的日常学习生

活息息相关，一方面，可以为大学生劳

动教育提供实践性很强的教育活动，是大学生劳动教育的重要支

撑。另一方面，后勤在为师生提供服务的过程中也在行使着“无言

之教”的作用，在一定程度上制约并影响着大学生的劳动价值观的

养成。

2． 熏染与陶冶: 高校后勤有利于强化大学生劳动教育的心理

认同

情感是人们日常交往的主要基础，具有相互感染、分享等特

点，对人起着自我激励以及激励他人的作用。人的思想只有被情感

渗透时，才能得到力量，引起积极思考并调节自己的思想和行为，

当“交往的一方表现出积极的情感和行为时，会引起另一方相应的

积极性情感和行为”。劳动教育内在于人们的日常交往过程之中，

它所遵循的是生活的逻辑，是具体的而不是抽象的。个体劳动情感

的形成是基于自身感情满足需要的程度而形成的对劳动的良性心理

体验和情感依赖关系。实践表明，一个具有丰富劳动情感的人，才

能自觉地投入到劳动当中并享受劳动所带来的乐趣。高校后勤系统

以服务师生为目标，坚持奉献的理念，履行服务的职责，是学生人

格养成和劳动情感培育的微观环境。后勤广大职工勤勤恳恳工作在

服务第一线，他们良好的敬业精神以及微笑服务的积极态度，容易

激发同学们对于劳动的心理认同，为更高层次的行为参与奠定基

础。同时，后勤系统汇集了多方面的能工巧匠、行家里手，他们中

57

的不少人也是行业内经验丰富、知识渊博的行家。他们通过自己的

劳动在为师生服务的过程中，感受着自我存在的价值与意义，潜移

默化中向同学们传递劳动创造价值的情感共鸣，便于强化基于心理

认同基础上的行为参与，有利于提升劳

动教育的吸引力、凝聚力和向心力。

3．检验与反馈: 高校后勤为大学生劳动教育提供了实践空间

实践是认识的基础，也是促进大学生全面发展的重要途径，

“具有对个体现有思想道德的知识和观念进行检测、验证和反馈的

作用”。一种观念是否真正为个体所认同，关键就在于个体能否在

实践中检验并予以践行。大学生对劳动教育的认知和行为需要通过

实践来进行检验和反馈，聚焦大学生的日常生活行为表现，并以此

来作出客观评价。劳动实践是大学生从课堂走向职场过程中最好的

中转站和加油站，大学生活的实践经历和收获会直接影响大学生未

来的价值取向和职业发展。同时，大学生良好生活习惯的养成、生

活素养的培育都不是仅仅依靠言语就能传达的，更多的是需要大学

生通过实践去品味、去体会。大学生不能是只做劳动的观注者，必

须是一个行动的实践者。后勤保障工作与大学生的生活、学习直接

相关，一方面可以为大学生校内社会实践活动提供诸如校园环境整

理、卫生清洁、饮食服务体验等校内志愿服务、实践体验的机会，

通过后勤生活教育的点点滴滴，帮助大学生形成正确的劳动价值

观。另一方面，后勤服务为大学生劳动观念的形成提供了重要的检

验和参照，可以在大学生的生活实践中验证其是否真正把对劳动教

58

育的认知转化为自己的行为实践并养成良好的生活习惯。如大学生

在日常学习生活中能否做到爱护公

物、节约资源，能否做到理性消费、生活规律，是否具有较好的生

活自理能力等。

三、劳动教育融入高校后勤服务的实现途径

劳动教育内在于人的具体生活，既是整体性的存在，也是实践

性的存在。基于服务育人的视角，新时代高校劳动教育以后勤服务

为切入点，需要在服务理念凝炼、员工示范作用发挥、劳育氛围营

造、劳动过程体验等方面下功夫，强化学生对劳动教育的认知认

同、情感认同、价值认同和行为认同，充分发挥后勤在大学生劳动

教育知行转化中的重要作用。

1．凝聚价值共识，增强劳动教育的导向性

劳动价值观是人的一种理性选择，“理性的自我能够对物性自

我进行检视，并努力超越‘物性的我’”。后勤服务决不是一种单

纯的机械性服务工作，而是有其特定的育人功能，蕴含着丰富的思

想政治教育元素，对于大学生劳动教育情感养成、劳动态度树立以

及劳动教育体系的建立起到促进、支撑与引领作用 。《中共中央、

国务院关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》明确提出，

“以日常生活劳动、生产劳动和服务性劳动为主要内容开展劳动教

育。”

高校后勤在做好此项工作方面具有独特的优势和作用。因此，

做好劳动教育，后勤要注重对自身服务理念的凝炼，找准工作定

59

位，凝聚价值共识，充分认识后勤服务在大学生思想政治教育中的

重要作用。既要把为师生提供优质的服务作为高校后勤的工作核心

和目标追求，当好幕后英雄，也要将后勤工作者所具有的“先始后

终的劳动特征和富于牺牲的道德品格，不登讲台的劳动特征和隐荣

匿誉的道德品格”融入到具体工作中，注重社会赋予的身份与自身

认定的身份相统一。 要为大学生提供必要的劳动体验机会，也要通

过优质、踏实的具体劳动强化学生对劳动价值观的思想认同，激发

他们对于劳动的内在动力，让“劳 动最光荣、劳动最崇高、劳动最

伟大、劳动最美丽”的价值观念深入人心。

2．发挥示范效应，增强劳动教育的亲和力

后勤服务是体力劳动和情感劳动的集合，后勤职工在服务师生

的过程中所显示出来的精神面貌、气质、修养，或多或少地折射出

后勤群体的文明水准，对大学生的成长和发展起着潜移默化的作

用。因此，加强后勤队伍建设并发挥其示范效应是培养学生“热爱

劳动、辛勤劳动”情感的重要途径。一要注重后勤职工优势特长的

发挥，尊重人才，发挥“鲶鱼效应”，强化竞争意识，使后勤职工

的技能在日常服务工作中得到充分体现，发挥良性辐射作用，将爱

岗敬业、甘于奉献的劳动精神融入日常工作，以实际行动诠释劳动

价值观的深刻内涵，引导学生正确看待体力劳动与脑力劳动的分

工，实现从消极到积极关注的转换，体会“幸福都是奋斗出来的”

道理。二要按照后勤各部门、行业公司对人员知识结构和管理能力

的要求，进行科学培训，提升工作技能，抓好育人典型，大力弘扬

60

劳模精神和工匠精神，以点带面，强化学生对劳动创造价值、劳动

创造幸福的情感认同，正确理解付出与回报的辩证关系，树立正确

的劳动价值观。三要加强对后勤员工的职业道德教育，引导职工热

爱本职工作，为师生提供优质、高效的服务，认真担负起“不上讲

台的教师”的职责，将勤奋肯干、吃苦耐劳、敢打敢拼的劳动精神

融入日常工作，通过个人示范，增强劳动教育的亲和力，引导学生

培养积极的劳动态度和良好的服务意识，增强社会责任感。

3．加强环境建设，增强劳动教育的渗透力

马克思认为: “人创造环境，同样，环境也创造人。”后勤要

积极建构劳动教育环境，多角度、多层次地渗透劳动光荣、劳动伟

大的精神文化。一要优化生活设施。高校后勤要以实际行动为学生

的学习生活提供良好的环境条件，要有利于学生的身心健康和进步

成长，将精神文明和物质文明建设相结合，使校园大环境与室内小

环境保持文明、优美、肃静，使学生在优美、和谐的环境氛围的感

染熏陶中受到启迪和教育，深刻体现劳动创造物质和精神财富的重

要意义，塑造健全人格。二要加强文化建设。要在学生学习生活的

教室、宿舍等区域加强文化建设，通过网络、宣传横幅、展板等多

种形式，将学生行为规范、基本道德规范、校训以及将后勤服务中

的先进典范、劳动精神等设置于醒目的地方，大力营造劳动光荣、

劳动伟大的校园文化，通过榜样的力量去影响学生，引导学生树立

正确的劳动价值观，涵养深厚的劳动情怀。三要加强系统建设。尽

管后勤服务在大学生劳动教育方面具有积极的促进作用，但劳动育

61

人是一项系统性工作，需要多部门的协调合作，注重整体效益的发

挥。为此，既需要后勤内部制定详细计划与实施方案，有计划、有

针对性地进行全面安排，营造人人关心、人人参与的良好氛围，系

统推进劳动育人工作。同时，后勤服务还需要与教务、学工、团

委、学院等部门和学院保持良好的沟通与联系，构建劳动育人共同

体。

4．注重过程体验，增强劳动教育的实效性

高校后勤服务多数是实践性、技术性较强的工作，使其与劳动

教育具有实践导向的一致性，对于提升劳动教育的实效性具有积极

作用。藉此，一是强化学生的自我管理。后勤要经常性、有计划地

组织大学生参与后勤服务与管理，让他们在参与活动的过程中找到

发展自我的广阔空间，培养学生的社会活动能力以及劳动素养。例

如，可以组建公寓管理委员会、伙食管理委员会等群众性组织机

构，并邀请学生参与其中，协调工作，锻炼学生。二是强化学生的

劳动参与。后勤可以组织学生参与校园绿化、帮厨劳动、“后勤岗

位互换体验”、勤工助学等活动，加强学生与后勤人员的沟通与联

系，亲身体验“一粥一饭之不易，一丝一缕之艰辛”，使学生切身

感受劳动所带来的收获 与乐趣，领悟个体的自我价值和社会价值，

强化学生对后勤服务的认同感，尊重劳动价值，培养劳动情怀，养

成艰苦奋斗、勤俭节约、保持清洁的良好习惯，形成尊重劳动、热

爱劳动的真挚情感。三是强化学生的生活能力培养。在学生生活

区，不断提升后勤服务水平的同时，后勤系统通过开展“我的宿舍

62

我的家”“文明宿舍建设月”“宿舍美化大赛”等活动，引导学生

参与到自我管理、自我教育、自我服务的教育活动当中，促进自

律、自强，学会认知、学生生存，培养良好生活习惯和积极的生活

自理能力。

四、结语

劳动教育是对学生进行热爱劳动、热爱劳动人民的教育活动。

从劳动教育的内容来看，高校劳动教育首先应回归并融入大学生的

日常生活，强化学生的自立意识，为更好地参加生产劳动和服务性

劳动奠定基础。因此，新时代加强大学生的劳动价值观培育对于高

校立德树人具有重要意义。现实境遇中，高校劳动教育还存在认知

浅化、环境弱化、过程虚化等问题，影响了劳动教育价值的发挥。

基于服务育人的视角，高校应当加强劳动教育，通过支撑与制约、

熏染与陶冶、检验与反馈等作用机制发挥其对大学生劳动价值观培

育的重要作用。

高校后勤肩负着“服务育人、管理育人和环境育人”的重要使

命，具有天然的劳动教育属性，是开展大学生劳动教育尤其是日常

生活劳动教育的重要场域，对于解决“有教育无劳动、有劳动无教

育”问题并体现劳动教育的思想性、社会性和实践性方面具有独特

的作用，有利于实现大学生对于劳动教育的认知认同、情感认同、

价值认同和行为认同。藉此，高校后勤系统需要充分发挥其优势，

主动作为，以立德树人为根本，坚持显性教育与隐性教育、主体性

和实践性相统一，在劳动教育载体、教育内容、教育途径等方面不

63

断创新，主动适应新时代高校劳动教育的现实需要，遵循大学生成

长和教育规律，增强劳动教育的实效性，推动高校劳动教育高质量

发展。通过凝聚价值共识、发挥示范效应、加强环境建设、注重过

程体验等途径，增强高校劳动教育的导向性、亲和力、渗透力和实

效性，实现劳动育人的价值旨归。

新媒体时代高职院校后勤服务育人模式探索

——以福州职业技术学院为例

陈 丽

【内容摘要】 新媒体时代下，新型传播技术成为“服务育人”体系传播的重要力量，

这对高职院校后勤管理既是机遇也是挑战。本文以福州职业技术学院为例，分析现行后勤

管理“服务育人”模式，并对新媒体时代下高职院校后勤服务育人模式的创新路径提出几

点思考。

【关键词】 新媒体; 后勤管理; 服务育人; 育人模式

中共教育部党组于 2017年 12月 4日印发《高校思想政治工作

质量提升工程实施纲要》，构建有“十大”育人体系。后勤管理部

门作为高职院校“服务育人”的重要环节，围绕服务师生，把握师

生成长发展需要，让广大学生能够积极主动地参与其中，在服务中

教育人、引导人。

一、福州职业技术学院现行后勤管理“服务育人”模式

福州职业技术学院在 2018年福建省示范性现代职业院校评估中

排名第一，在 2018年福建省示范性现代职业院校五所重点建设项目

64

院校中排名第一。2019年，学院入围“双高计划”，上榜高水平专

业群建设单位; 荣获国家优质专科高等职业院校，成为全国 1，423

所高职高专院校中 200所优质高等职业院校之一。学院后勤管理处

秉持“服务育人、管理育人、环境育人，为教学服务、为科研服

务、为师生员工服务”的“三服务三育人”的工作宗旨，现行后勤

管理“服务育人”模式主要以下几点。

(一) 切实提高后勤保障水平和服务育人能力。

1．提升宿管服务能力。落实每周二宿管例会制度，通过例会协

调解决涉及楼管员服务、日常维修、宿舍卫生评比相关事务; 组织

举办“学生公寓网络报修专题培训”活动、新生入住学生公寓教育

等; 对学生公寓的限电管理进一步细化和规范; 制作《学生公寓入

住须知》并上墙，明确界定入住的注意事项; 加强学生公寓维修工

作的监督和管理，维修工作变得更加简便快捷，维修服务效率将会

提高。

2．提升物业服务能力。按照保洁大类( 楼宇、公寓保洁校园保

洁) 、工程大类( 水电维护维修、土建维护维修、设施设备维护维

修) 等加强监管，保障大型活动的开展。

3．提升餐饮服务能力。每周组织学生膳食委员会成员到食堂超

市进行常规检查，对检查中发现的问题发整改通知书; 每周深入食

堂与超市开展食品安全检查，督促做好台账，每月组织一次全面检

查，不定期突击检查; 配合上级单位做好厨房垃圾的去向流水台

65

账，严防餐厨垃圾运入养猪场; 建立健全食品安全管理制度并严格

落实到位。本学期无火灾、食品中毒等安全事故发生。

4．提升水电保障能力。加强与物业工程人员沟通，形成水电规

范管理流程; 加强水电重点安全部位管理，经常督促水电工落实水

泵房、配电房管理制度，确保用水用电安全; 开学前进行二次供水

水质检测，确保生活用水质量; 及时处理校内用水管道破裂情况，

确保师生用水; 积极联系校外水泵维修公司对校内水泵进行检修;

及时报销水电费，梳理及追缴历史遗留租户电费，确保用电账目清

楚。

5．开展节约型校园工作活动。开展学生干部动员会，组织学生

干部在高峰期发放《节粮节水节电》宣传资料，开展文明食堂评比

工作; 在建设施工中注重节能( 安装节能灯等) ，张贴节能相关宣

传提示标签，加强节约型校园文化建设。

(二) 培养师生公共卫生意识和卫生行为习惯。制定各项医疗卫

生制度，安装完成药品管理软件，加强规范管理。通过开展讲座、

组织学生竞赛、发放宣传材料、出墙板、网络宣传等形式，加强传

染病预防保健的宣传、预防工作，提升师生公共卫生意识。做好全

院师生日常门诊和预防保健工作、新生军训、运动会等各项医疗保

健工作。

(三) 加大励园励志环境文化建设。一是深化挖掘校园文化内

涵，结合学院高职教育、励园文化及原有绿化特色，对一期校园荔

枝林周边进行绿化景观概念性设计，确保校园整体景观和谐优美。

66

二是加强宣传阵地建设，在二期校园内增设宣传栏，在每个学生公

寓内设置一块宣传橱窗。不断改善学生生活、活动环境，每个学生

公寓内建设活动场所，为学生提供一个很好的文化生活场地。三是

借助溪源江穿校而过的独有资源修建滨水木栈道及平台，连接学院

南北两区建设有东西两座大桥( 一座拱桥、一座悬索桥) ，结合学

校标识、立石设置水景观，成为传递师生情感和给予期望的艺术文

化符号。

二、新媒体时代高职院校后勤“服务育人”管理的机遇和挑战

新媒体时代下，新型传播技术成为“服务育人”体系传播的重

要力量，深刻改变着广大师生的学习生活，这对高职院校后勤管理

既是机遇也是挑战。

以视频为主的新媒体模式，成为比传统图片文字模式更广泛的

交流方式，“服务育人”传播主体、渠道、方式等发生改变，丰富

的信息资源给“服务育人”体系传播带来了新机遇。这种多元化的

传播渠道也打破了与受众师生的时空限制，互动性的交流方式得以

彰显。同时，在新媒体时代，广大师生的需求变得更容易获知，

“服务育人”体系的推行变得更顺利实施。

但目前高职院校后勤管理部门依然存在人员配置不太合理、偏

老龄化、不能主动体验新媒体技术等问题，多是采用传统模式管

理，使得“服务育人”后勤管理难以结合新媒体技术进行有效革

新。

三、高职院校后勤“服务育人”模式的创新路径思考

67

在新媒体时代的机遇面前，高职院校后勤管理部门要紧跟步

伐，主动体验新媒体、拥抱新媒体，结合时代特点发展创新，整

合、引进现有资源，强化服务育人功能。

(一) 深化互联网思维，拓宽高职院校后勤“服务育人”模式传

播的新媒体阵地。 新媒体时代的高职院校后勤“服务育人”模式传

播是一种师生广泛参与的在线传播。除了常见渠道如网站、微信公

众号、官方微博、官方客户端等，还要充分利用目前在广大师生中

应用人气较高的平台，比如抖音、小视频、知乎等，使高职院校后

勤“服务育人”模式传播的覆盖面更广。同时，根据各平台的不同

特点，将后勤“服务育人”传播的内容包装成图片、问答、音频、

视频等形式，使传播内容和形式更加多样化; 也可以通过大数据，

推荐给不同浏览偏好的受众人群，传播给特定人群后勤“服务育

人”内容，实现精准传播。

(二) 优化专业队伍，提升后勤人员的新媒介素养。 后勤人员

是开展高职院校后勤工作的核心要素，根据新媒体时代的发展需

求，后勤管理部门可以在现有后勤组成人员方面，增设新媒体人员

岗位，在招聘时优先选择熟悉新媒体平台、熟悉网络流行文化或新

媒体相关专业的人员。在现有后勤人员饱和的情况下，可以加强后

勤人员在计算机技术与软件管理方面的培训，改善后勤人员较为传

统落后的管理理念，充分利用新媒体平台进行思想革新，进一步拓

伸“服务育人”理念。

68

(三) 完善个性化设计，升级后勤服务平台。 充分利用现有的

智慧校园后勤服务平台资源，结合高职院校自身需求，提供更为便

利、更加人性化的设计，比如构建虚拟卡运行环境、构建无现金支

付环境、拓展学生公寓无线门锁应用、增加人脸识别通道、建设大

数据分析平台等，充分体现服务师生的理念。同时，升级后勤服务

微信平台、公众平台等，借助技术革新推进后勤“服务育人”理念

升级，如利用 H5 语言制作后勤数字产品，利用 VR 和 AR 技术优

化广大师生后勤服务

体验，通过可视化呈现，提高广大师生对“服务育人”体系的引

导。

(四) 加强校园新业态服务企业的有效沟通和合作交流。 新媒

体时代，很多企业已经关注到校园服务这块新生态，在公寓管理、

校园报修、智慧物流等方面探索新模式，衍生出智能洗衣、智能门

禁、智慧食堂、移动支付、云课堂平台、共享产品等产品模式，并

不断进行技术更新，提升广大师生的体验感、幸福感。另外，高职

院校后勤管理部门要多途径地加强与新业态校园服务企业的交流和

合作，在建设新型“服务育人”模式方面及时引入新理念、新产

品、新服务，踏上新征程。

69

探析高校楼宇供暖节能控制系统的研究与应用

张化凯

摘要： 楼宇供暖是高校存在的重要问题，因此，高校在发展的过程中针对这一存在的

问题进行了详细的研究，不断探索楼宇供暖节能的有效方法，从而促进高校整体性建设。

本文将对高校楼宇供暖的现状进行分析，并对楼宇供暖节能控制的系统进行详细的阐述，

增强节能的整体性效果，从而不断提升高校建设的水平。

关键词： 高校楼宇；供暖；节能控制

70

随着我国教育事业的不断发展，高校也加快了发展的步伐，北

方的高校在供暖面积上呈现不断上升的趋势，不但增加了对自然能

源的损耗，同时增加了高校供暖的费用。因此，高校在校园建设的

过程中需要加强对校园供暖整个系统进行详细的研究，采用科学的

态度对供暖系统进行完善，降低高校在供暖方面的能源损耗，减少

高校在办学过程中的成本支出，从而促进整个高校建设发展到更高

的水平。

1. 高校楼宇供暖的现状

1.1 进行供暖温度的统一控制

高校楼宇由于性质不同被分为多个层次，包含教学楼、餐厅、

宿舍楼以及办公楼等，无论哪个建筑人流量都非常大。在上课期

间，教学楼内的人员便呈现出集中的状态，餐厅和宿舍楼便基本上

是没有学生的，一般情况下，在晚自习后宿舍楼内才会是学生的聚

集地，而这时办公区以及餐厅基本上是没有人流量的。然而高校在

给楼宇供暖方面缺乏智能识别系统，进行统一性供暖，且在温度上

是恒温不变的，即便是没有人流量的建筑内，为了保证全校供暖充

足，也会为其进行供电，造成了很大程度上的能源浪费。

1.2 供暖系统热力不均匀

高校的楼宇一般都经历了不同的时间段，并不是在同一时期建

设完成的，然而供暖的系统的主要范围是进行了统一的规划建成

的，给后期建设的楼宇造成了供暖上的热力不均的状态。由于高校

供暖系统热力不均匀的现状，造成了离供暖系统主干线的建筑供暖

71

较为充足，而距离主干线较远的建筑物在供暖方面便有所差距，即

便是供暖的热量保持一致，不同距离的建筑在温度上也存在很大的

差异。

2. 楼宇供暖节能控制系统

LNK-1型楼宇供暖节能控制系统是针对高校建筑在供暖方面存

在的问题而研究出来的，具有较高的科学技术水平，能够有效改善

高校楼宇供暖局面，协调好各距离建筑之间的供暖，保证高校供暖

逐渐呈现出稳定的态势。

2.1 LNK-1 系统工作的基本原理

电动调节阀、网络传输系统、温度传感器、集中监控器以及现

场控制器是 LNK-1系统楼宇供暖在节能方面的具体体现，能够有效

改善高校楼宇供暖的整体现状。其中温度传感器是对供水、回水以

及采暖房间的温度进行控制，电动调节阀是安装在建筑的主管道

上，通过现场控制器来进行操作。控制器能够掌握温度传感器的相

关数据，按照相应的编程给电动调节阀进行指令的发放，集中监控

器便是结合网络传输的系统对整个建筑物内部的温度参数进行信息

的把握，帮助工作人员了解到各建筑物内部的供暖情况。如图 1，

LNK-1楼宇供暖节能控制系统结构图。

72

如图 1 LNK-1 楼宇供暖节能控制系统结构图

2.2 分时控制

LNK-1系统在运行的过程中对整个现场控制器中进行了分时的

设定，提高了供暖功能的控制水平。当高校内部处于上课时间段，

便可以对宿舍楼以及食堂进行供暖系统的关闭，进行教学楼以及实

验楼内部的供暖，保证整个高校供暖系统的正常运行，能够有效降

低供暖对能源的损耗，从根本上提高能源的使用效率，从而降低高

校在供暖方面的成本输出，将成本应用到其他的教学中去，不断提

升高校的整体教学质量。尤其在寒假期间，学生基本上都离校，利

用无人供暖的系统进行阀门的关闭操作，从而有效解决了高校供暖

能源浪费的现象。

2.3 防冻的控制

冬季北方的温度呈现出较低的状况，因此，供暖系统的阀门倘

若长时间处于关闭的状态，由于外界因素的影响，很容易造成供暖

通道的损坏。因此，高校在供暖方面针对这一现象可以在现场控制

器中进行防冻开阀时间上的设置，定期进行管道的疏通，做好防冻

控制的相关工作。防冻控制能够确保整个供暖系统的安全运转，特

73

别是在高校的寒假学生离校期间，该项功能能够发挥出重要的作

用，有效提升了高校供暖系统的整体性发展。

2.4 远距离监控

闭路系统和网络远程系统是远程监控系统的两种主要形式，闭

路系统在运行的过程中需要具备其自身的专有线路，投资非常的

大，在整个施工过程中也较为繁琐，针对高校建筑物密集的场所可

以采用此种方式。此外，远程监控系统是对供暖管道中的阀门、回

水以及各室内温度进行统计，确保高校楼宇供暖的充足。

3. 结语

综上所述，北方高校由于自然因素的影响，在冬季需要进行全

面的供暖，在传统的供暖过程中由于技术上的落后造成了资源的巨

大浪费。随着科学技术的不断发展，LNK-1型楼宇供暖节能控制系

统在为高校提供充足的供暖同时，还能够节约大量的能源，实现了

高校楼宇的高效率供暖，降低了高校在楼宇供暖方面的成本支出，

提升了高校的整体性教学水平。

74

新形势下高校校园食堂安全管理对策研究

张远大

【内容摘要】 近几年来，全球经济迅速发展，食品安全问题逐渐成为全球性讨论的战

略问题，世界上各个国家领导人均对此高度关注。在高校校园内食品安全问题主要表现为

食堂卫生标准不达标，校园内食品安全管理人才短缺，管理措施不到位，学校餐饮从业人

员食品安全知识缺乏和食品安全意识不高，学生对食品安全卫生的鉴别能力不强，监督机

制不完善等。因此，本文研究了高校校园食品安全现状，重点分析了影响校园食品安全管

理的因素，最后提出了有利于高校进行食品安全管理的措施。

【关键词】 高等学校; 食品安全; 食堂卫生

国内高校办学水平不断提升，后勤工作逐步实现社会化，可以

有效分散后勤经营服务压力，提高高校后勤部门服务效率，但是也

容易引发一些安全问题，这些问题主要体现在校园食品安全卫生方

面，食品安全是高校建设与学校平稳快速发展的基石。在高校各项

建设快速发展，高校后勤工作逐步社会化的新形势下怎样更好地发

挥食堂管理制度优势，强化食堂食品安全管理，有效提升校园食品

安全环境，确保师生饮食安全逐渐成为了目前阶段社会关注的重点

话题。新形势下，高校校园内存在着大量食品安全隐患，加之高校

校园内人流量密集，一旦发生食品安全问题，波及范围较广。因此

必须认真分析影响大学校园内食品安全问题的因素，并有效提出相

应管理策略，积极完善相关管理措施进行体制建设，定期组织食堂

工作人员接受食品安全方面的培训教育，有针对性地改善食堂环

境，并加强外部监管，这些都是解决问题的有效手段。

75

一、高校食堂存在的食品安全问题

(一) 因餐饮从业人员操作不规范导致的食品安全隐患。 食品

安全说明这一食品不会对消费者的健康产生危害，主要包括食物腐

烂变质等问题。高校内存在很多类别的食物，主要包括肉类、菜

类、主食类、饮用水和奶类等，在近期调查走访中发现表示在学校

食堂吃过存在安全隐患食品的学生占 30% ，这使得部分学生对食堂

丧失了一定信心，越来越多的学生选择校外就餐。这其中一方面原

因是学校食堂餐饮从业人员没有认识到食品安全问题的重要性，不

知道如何保证食品安全，提高食品质量。比如采购食材不新鲜，菜

品加工时不按规范操作要求进行，初加工食品保存不按要求进行

等。另一方面，学校食堂餐饮从业人员食品安全专业知识缺乏，尽

管商家也希望保证食品质量，但是缺乏系统性的培训，其简单认为

菜洗干净了，食品质量也就保证了，但是这远远没有达到学校食堂

餐饮卫生标准。

(二) 部分食堂硬件设施配备不齐全导致的食品安全隐患。目前

很多高校纷纷进行扩招，这就导致食堂人口越来越多，密度过大，

甚至不能完全容纳学生。很多食堂修建时间较早，现有设备老旧，

没有配备足够的安全设施，因此有 22.35%的学生表示并不满意学校

食堂就餐环境。除此之外，很多高校食堂为了有效节约成本，没有

配备足够的人员与设备，甚至没有配备足够的消毒设备与冷藏设

备，这会直

接导致食品安全问题的产生。

76

(三) 食品原料采购把关不严导致的食品安全隐患。我国奉行对

外开放的基本国策，农业与养殖业迅速发展，食堂内可以接收到越

来越多的食物原料。菜品原料数量的增多也带来一些问题，比如在

利益驱动下，忽视菜品质量，蔬菜中往往有化肥与农药残留，食品

添加剂过量使用极容易产生食物中毒，学生一旦食用了这些食品，

会严重影响身体健康。在调查中发现，32.5%的学生对学校饭菜的质

量并不十分满意，还有一些学生表示在食堂中吃到过变质的饭菜，

对人体健康影响非常大。有些黑心厂家向学校提供大量不符合采购

标准的食物，这些都存在巨大的食品安全隐患。食材供应可追溯制

度执行不严，原材料采购把关不严导致部分不符合标准的食材流入

学校食堂，增加了学校食品安全隐患。

二、高校食堂食品安全影响因素

(一) 食材供应存在食品安全隐患。近些年来我国养殖业与种植

业不断发展，消费者可以享受到越来越多的食材供应，但与此同时

也显现出一些问题。有的供应商为了获得最高经济利益，供应的蔬

菜中含有超过国际标准的化肥与农药残留，还有的供货商大量使用

食品添加剂，增加了食品的安全隐患，增加了中毒概率。除此之

外，市场上出现了大量垃圾食品，他们往往价格低廉，但热量较

高，没有营养，不利于教师与学生的人体健康。

(二) 食堂环境存在安全隐患。食堂环境主要包括食堂设施以及

食堂工作人员，大学的不断扩招，使得食堂在就餐期间内有着过多

的人员，同时，很多食堂建设时间较早，设备比较老旧，缺乏必要

77

的安全设施，座位较少，地面较滑，尚未建立起相应的安全设施，

使得食堂就餐环境存在安全隐患。

三、新形势下高校校园食品安全管理措施与对策

针对目前校园食堂中存在的食品安全隐患，高校应该及时探索

相关安全管理措施，确保食堂内的食品安全，有针对性地进行改善

与管理，主动优化管理方法，加大监管力度，对食堂工作人员进行

有针对性的培训与指导。

(一) 健全食堂经营模式，形成良性发展。目前大学校园进行食

堂经营时，主要存在以下几种模式: 一是由学校自主经营; 二是学

校食堂向社会承包，完全社会化选择个体商户经营; 三是实现餐饮

连锁化; 四是采用公平竞争方式，各个商户投标进行。这其中第一

种模式过分封闭化，学校完全掌握经营权，容易产生垄断局面，没

有竞争者，使得食堂经营和食品安全管理没有提升的动力。第二种

方法在很多校园内都应用到，但是由于个体商户的管理水平和食品

安全标准要求参差不齐，容易存在食品安全隐患。第三种方法是一

种成熟的运营方式，相对来说比较先进。最后一种方法可以以面向

社会公开招标，选择管理规范、制度完善的企业或个体工商户进行

合作。想要选择正确的经营模式，高校需要结合自身特点进行选

择。其中较为先进的经营模式是第一种与第四种模式的结合体，将

它们巧妙融合起来，这样食堂自主经营部分以较低的价格和规范的

管理来服务家庭困难的同学，通过招标进入学校的食堂既可以将好

78

的食堂管理经验带进校园，还可以丰富菜品满足师生多样化的需

求。

(二) 发挥“6T”管理在食品安全管理中的作用。近些年来不断

发生校园食品安全问题，其中一大重要因素就是环境问题。因此，

要确保高校内食堂的环境卫生，是控制食品安全问题发生的重要一

环。6T管理模式是指天天处理，天天整合，天天清扫，天天规范，

天天检查，天天改进。采用科学化、专业化的物流基础设施，建立

其大批量的采购系统，从源头进行采购，最终使得采购的原料获得

价格和数量上的天然优势。采用 6T管理模式有利于不断提升管理水

平，创新管理方法，将必要的东西进行定位整理，将不必要的东西

及时丢弃，还原物品本来面貌，方便管理与储存。管理过程中坚持

习惯化、日常化、正常化，提升自我管理水平与效率，不断进行管

理上的突破，避免一劳永逸，安于现状。推行明厨亮灶，保证学生

和检查人员能够一眼看到做饭流程是否规范，卫生是否达标，有利

于更好地进行监督。

(三) 建立起全覆盖的监控系统。想要建立起 100%全覆盖的监

控系统，学校需要从原材料至最终菜品的全过程都进行监控，将做

菜场所与餐厅都设立好监控装置。做到采购、处理、储存和提供环

节的全覆盖，这些环节相互独立，彼此又有互相联系之处。想要真

正做好监控工作，高校相关部门应该建立起一套完善的食品安全标

准，建立起相应的监控系统。采购环节是最需要进行监控的环节，

伴随着近年来高校的扩招，高校中学生人数越来越多，每天都需要

79

大量采购菜品，建立起一条安全的采购渠道。除此之外，采购的原

材料应该定期进行检查，实时掌握食品的质量，确保在每个环节食

品都处于安全健康的状态。

(四) 提升食堂工作人员的食品安全意识。想要提升食堂工作人

员食品安全意识，必须提升食堂工作人员的思想道德与职业责任

感。道德可以直接规范人的行为，提高人整体素质。新形势下，我

国处于发展的关键阶段，人们的道德也发生了相应变化。一方面，

大量新鲜道德观念产生，另一方面，传统道德观念受到冲击，这其

中涌现了很多违背道德的行为，比如地沟油等。因此，在高校内应

不断加强对食堂工作人员的道德建设，帮助食堂工作人员建立起正

确的价值观念。除此之外，应不断提升食堂工作人员的责任感，有

了强烈的责任心才可以不断提高工作质量，避免食堂工作人员的错

误行为，不断提升相关教育培训，保证每一名食堂工作人员牢记工

作要点、学校章程与工作重心。

(五) 加强对学生食品安全知识的宣传教育。各级教育部门与高

校都应该加强对于学生食品安全知识的宣传教育，通过多种方式提

高学生的食品安全意识，告诫学生不要使用腐烂变质、超过保质

期、不干净的食品。不要购买学校附近没有食品安全证书的摊点上

售卖的食品，不要食用三无食品。不要随意采摘野菜、野果食用，

不断增强食品安全防范意识。让学生了解到垃圾食品的危害性，珍

惜自己的身体健康，不食用垃圾食品，远离不干净食品。

四、结语

80

高校内的学生与教师都在食堂内进行集中就餐，一旦发生食品

安全问题极易导致大批量的食物中毒，社会上也十分关注高校内的

食品安全问题，高校必须重视对食品安全的管理，不断完善食品卫

生制度管理建设，保障学生和教师的身心健康发展。