2016...Informe Anual sobre el proceso de Transición a la Televisión Digital Terrestre en Costa...

MINISTERIO DE CIENCIAS Y TECNOLOGIA

No. de Política: PC-01

Fecha: 28/09/2011

POLITICA DE CALIDAD N° de Paginas

REV. 1

Dirección de Tecnologías de Información y Comunicación, DTIC MiniMinisterio de cunecia yMinisterio

gina 1 de 39

Cómo

Informe Anual sobre el proceso de Transición a la

Televisión Digital Terrestre en Costa Rica

Dirección de Espectro Radioeléctrico y Redes de Telecomunicaciones.

N° MICITT-DERRT-INF-003-2016

Dirección de Evolución y Mercado de Telecomunicaciones N° MICITT-DEMT-INF-004-2016

Dirección de Concesiones y Normas de Telecomunicaciones

N° MICITT-DCN-INF-007-2016

2016

Viceministerio de Telecomunicaciones 29/07/2016

MINISTERIO DE CIENCIA, TECNOLOGÍA Y TELECOMUNICACIONES

Código:

MICITT-DERRT-INF-003-2016

MICITT-DEMT-INF-004-2016

MICITT-DCN-INF-007-2016

DESPACHO DEL VICEMINISTRO DE TELECOMUNICACIONES Fecha Emisión: 29/07/2016

INFORME Páginas: 39 Informe Ejecutivo Anual sobre el proceso de Transición a la TV Digital en Costa Rica Versión: 1

Tel. 2211-1200 Fax 2211-1280

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ÍNDICE

............................................................................................................................................................................................................... 1

I. Justificación .................................................................................................................................................................................. 4

II. Antecedentes ................................................................................................................................................................................ 5

III. Acciones desarrolladas .............................................................................................................................................................. 7

a. Otorgamiento del I bloque de permisos experimentales para transmisiones de televisión en estándar digital ISDB-Tb ............ 7

b. Informe de avances por parte de los Permisionarios en Televisión Digital .................................................................................. 7

c. Proyecto de Procedimiento de Verificación en el Mercado, para Receptores y/o Convertidores del Estándar ISDB-Tb. ......... 13

d. Asesoría internacional ................................................................................................................................................................ 14

e. Viabilidad SFN (Redes de Frecuencia Única) ............................................................................................................................... 14

f. Armonización Fronteriza ............................................................................................................................................................. 15

g. Plan Nacional de Atribución de Frecuencias (PNAF) ................................................................................................................... 16

h. Estudios técnicos para la transición a la TDT .............................................................................................................................. 16

i. Métrica para el apagón analógico .............................................................................................................................................. 17

j. Consulta a la PGR ........................................................................................................................................................................ 17

k. Modelo de Referencia y Plan Maestro de TV Digital .................................................................................................................. 19

l. Cooperación Internacional UIT-CAF (Hoja de ruta para la implementación de la TDT) ............................................................. 19

m. Campaña de Comunicación ........................................................................................................................................................ 20

n. Alianzas estratégicas ................................................................................................................................................................... 29

o. Plan de Solidaridad para poblaciones vulnerables ..................................................................................................................... 31

p. Reducciones impositivas a convertidores ISDB-Tb ..................................................................................................................... 31

q. Residuos electrónicos ................................................................................................................................................................. 32

r. Aprovechamiento de las características presentes en el estándar ............................................................................................ 32

IV. Factores críticos de éxito ......................................................................................................................................................... 35

a. Escaso recurso humano para atender las acciones derivadas del proceso de transición .......................................................... 35

b. Complejidad del proceso de reforma al PNAF ............................................................................................................................ 36


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c. Adecuaciones de los títulos habilitantes que fueron otorgados inicialmente a los radiodifusores ........................................... 36

d. Posibilidad de judicialización ...................................................................................................................................................... 37

e. A la fecha no todos los concesionarios han solicitado permiso experimental ........................................................................... 37

f. Proceso de pruebas técnicas de campo ...................................................................................................................................... 38

g. Carencia de convertidores en el mercado costarricense ............................................................................................................ 38

h. Requerimiento de aprobación presupuestaria para la campaña de comunicación ................................................................... 38

V. Anexo ............................................................................................................................................................................................ 39


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I. Justificación

De conformidad con el Decreto Ejecutivo N° 36774-MINAET, Reglamento para la Transición a la Televisión Digital Terrestre

en Costa Rica, de fecha 06 de setiembre de 2011 y sus reformas, publicado en el Diario Oficial La Gaceta N° 185 de fecha

27 de setiembre de 2011, se elabora el Informe Ejecutivo Anual sobre el Proceso de Transición a la TV Digital del periodo

2016, que da cuenta del proceso de avance de la televisión digital en el país durante el último año.

El Reglamento en mención, específicamente en su artículo 36 establece:

“Artículo 36.—Informe anual de la Rectoría de Telecomunicaciones durante la etapa de transición. “A

partir del año 2012, y hasta la fecha adoptada para el apagón analógico nacional, la Rectoría de

Telecomunicaciones emitirá anualmente, a más tardar en el mes de julio de cada año, un informe a la

Presidencia de la República, la Asamblea Legislativa y a la Comisión Mixta de Televisión Digital, sobre la

evaluación del proceso de transición a la televisión digital terrestre en el país, sobre la base de la

información presentada por los titulares de autorizaciones. Asimismo, a través del sitio oficial de

Internet de la Rectoría de Telecomunicaciones, se publicará un extracto de dicho informe, a más tardar

en el mes de julio de cada año”.

Por ello, el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones (MICITT) presenta el resumen de las acciones

desarrolladas entre julio de 2015 y julio de 2016 desde el punto de vista jurídico, técnico, social, ambiental y de

interactividad y aplicaciones. Este documento, corresponde al cuarto informe elaborado durante el proceso.


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II. Antecedentes

Dar inicio al proceso de transición a la Televisión Digital en Costa Rica, ha implicado la emisión y seguimiento de políticas

públicas y normas que contribuyan a una migración de forma ordenada y transparente. El Poder Ejecutivo, en mayo de

2009, emitió el primer Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones 2009-2014, el cual dispuso en el

componente de Telecomunicaciones, una acción dirigida a “Desarrollar la transición de la televisión de acceso libre o

convencional a Digital conocida como TDT”.

En cumplimiento de esa meta y desde una perspectiva jurídica, en setiembre de 2011, se creó vía Decreto Ejecutivo Nº

36775-MINAET, la Comisión Mixta encargada de acompañar la implementación de la TDT en el país. El grupo, en conjunto

con las tres subcomisiones que la conforman, es responsable de proponer al Poder Ejecutivo acciones que contribuyan a

un cambio tecnológico efectivo.

Además, fue publicado el Decreto Ejecutivo N° 36774-MINAET, “Reglamento para la Transición a la Televisión Digital en

Costa Rica”, instrumento que incorpora las medidas necesarias para regular y promover la digitalización de los servicios

de radiodifusión por televisión de señal abierta y facilitar la transición de la televisión analógica a la tecnología digital

abierta y gratuita, iniciando de esta manera oficialmente el período de Transición a la TDT en el país y definiéndose su

finalización para el 15 de diciembre del 2017.

Dicho decreto fue sometido a consulta por la Superintendencia de Telecomunicaciones (SUTEL), ante la Procuraduría

General de la República (PGR), para conocer la aplicabilidad de la figura de permiso de uso precario para el otorgamiento

de permisos en el periodo de transición a la televisión digital.

Resultado de ello, la PGR, mediante Dictamen N° C-003-2013 de fecha 15 de enero de 2013, estableció que la figura a

emplear para el otorgamiento de título habilitante en la transición a la televisión digital era el permiso experimental,


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dispuesto en el artículo 26 de la Ley N° 8642, Ley General de Telecomunicaciones (LGT). Por tanto, fue necesario proceder

a la modificación del referido Reglamento, para incorporar la figura contenida en el artículo 26 de la LGT (y su debido

proceso), en sustitución de la designada en el Reglamento de Transición a la Televisión Digital Terrestre en Costa Rica,

vigente en ese momento.

A partir de ese proceso de modificación, se publicó el Decreto Ejecutivo N° 38387-MICITT, “REFORMA AL REGLAMENTO

PARA LA TRANSICIÓN A LA TELEVISIÓN DIGITAL TERRESTRE EN COSTA RICA, DECRETO EJECUTIVO Nº 36774-MINAET, DEL

6 DE SETIEMBRE DEL 2011”, publicado en el Diario Oficial La Gaceta N° 103 de fecha 30 de mayo de 2014, reforma que

permitió iniciar con el procedimiento para el otorgamiento de los permisos de uso experimental bajo la norma ISDB-Tb.


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III. Acciones desarrolladas

a. Otorgamiento del I bloque de permisos experimentales para transmisiones de televisión en estándar digital

ISDB-Tb

En el mes de octubre de 2015, se otorgaron 11 permisos experimentales para transmisiones digitales en el estándar ISDB-

Tb durante el periodo de transición, que sumadas al caso del SINART otorgado mediante un acto oficial de la Presidencia

de la República el 29 de abril de 2014, han permitido la proliferación de señales digitales de televisión transmitidas desde

cerros aledaños al Valle Central. Sin embargo, para acelerar el proceso de adopción del nuevo estándar por parte de la

población nacional, es necesario que los concesionarios actuales de las zonas rurales o que repiten en dichas zonas,

empiecen a transmitir en digital.

Se han recibido 8 solicitudes más de los actuales concesionarios de televisión, los cuales están en proceso de análisis

técnico y evacuación de dudas técnicas con la SUTEL y/o con el propio solicitante. Este proceso ha sido complejo

técnicamente por la poca disponibilidad de canales para transmisiones simultáneas en formato digital con el espectro

disponible registralmente y en la realidad técnica.

b. Informe de avances por parte de los Permisionarios en Televisión Digital

Como parte del proceso de otorgamiento de permisos experimentales, se incluyó en los respectivos títulos la

obligatoriedad de informar sobre los avances del despliegue de transmisiones digitales e inversiones que se generen por

parte de los permisionarios. Por ello, se presenta el siguiente cuadro que contiene los reportes de los permisionarios con

datos a la fecha.


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Debe resaltarse que existen algunos que en el momento de elaboración del presente informe no habían remitido la

información, por lo que se hará constar en el siguiente reporte que se haga desde esta Rectoría.

A continuación, se expone la información recibida:

Tabla 1: Informe de avance semestral de los permisos experimentales a julio de 2016

NOMBRE DE LA EMPRESA AVANCE SEMESTRAL-JUNIO 2016

TELEVISORA DE COSTA RICA,

S.A.

1.- Fecha efectiva de inicio de transmisión digital: Específicamente en ISDB-Tb se empezó

a transmitir de manera informal (pruebas) en el año 2013 y bajo la figura de Permiso

Experimental a partir de noviembre de 2015.

2.- Avances en el proceso de implementación de la televisión digital terrestre: La

empresa reporta que ha puesto a trabajar Canal 18 en ISDB-Tb, debido a que

originalmente se les asignó la potencia de transmisión de 51.87 dBm, insuficiente para

dar una buena señal con la máxima cobertura desde el Volcán Irazú. Consecuentemente,

se solicitó un aumento de potencia a 66 dBm que se hizo efectivo el 5 de enero de 2016.

Después del aumento de potencia, se han realizado mediciones conjuntamente con el

Canal 19 y no han encontrado ningún tipo de interferencia. De igual forma, reportan

haber realizado pruebas de nivel y calidad de la señal en la Gran Área Metropolitana

(GAM) con resultados satisfactorios. En la mayoría de los hogares, con una misma

antena sería suficiente para recibir la señal de Canal 18.

3.- Actualmente todas las transmisiones de los programas realizados por Teletica Canal

7 como por Exper Tv Canal 33, son de alta definición en los canales 18.1 y 18.2,

respectivamente.

GÉNESIS TELEVISIÓN, S.A. 1.- Fecha efectiva de inicio de transmisión digital: Se tiene planeado iniciar transmisiones

en un plazo de cuatro meses, a partir de julio 2016.

2.- Avances en el proceso de implementación de la televisión digital terrestre: La

empresa ha adquirido el transmisor de la norma ISDB-Tb, un filtro de máscara crítica y un

multiplexor ISDB-Tb. Actualmente reportan estar esperando que lleguen todos los


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equipos para poner a funcionar el Canal 30 en ISDB-Tb, en un plazo aproximado de 4 a 6

meses (a partir de julio 2016).

3.- Reporte de las transmisiones realizadas en formato digital (en alta definición y/o

definición estándar), así como la proyección de transmisiones a realizarse para el

siguiente período: Se reportarán en el momento en que se inicien transmisiones.

TELESISTEMA NACIONAL,

S.A.

En este momento se encuentra en la implementación final, con el fin de ponerlo al aire y

transmitir en la norma de televisión digital ISDB-Tb. Consideran que la transmisión la

estarían realizando en el menor tiempo posible.

SISTEMA NACIONAL DE

RADIO Y TELEVISIÓN

(SINART)

Desde el 1° de mayo de 2014 se transmite en modo dual (Analógico y Digital

simultáneamente), durante las 24 horas del día.

La señal analógica emitida en el canal 13, está en formato 480i (720x480), con una

relación de aspecto de 4:3. La señal digital emitida por canal 20, está en formato HD 1080i

(1920x1080), es una conversión hacia arriba (Upconversion) de la señal SD proveniente

del control maestro, con una relación de aspecto 16:9.

Hasta el momento no se ha reportado ningún tipo de interferencias, tanto desde la señal

digital hacia analógica, como viceversa. Se han recibido reportes satisfactorios de

televidentes desde la GAM en ambos servicios digitales One-Seg y Full-Seg.

Han dado seguimiento a la programación de las cableras -empresas privadas-

incentivándolas a que utilicen su señal digital para mejorar la calidad. En los casos de las

cableras a las que les brindaron el STB Digital, vieron un cambio notorio en la calidad de

video emitido en sus servicios.

Desde que se instaló la microonda digital en sus instalaciones principales, en La Uruca, y

su transmisor en el Volcán Irazú, vieron un mejoramiento sustancial en la calidad del

video. Antes de dicho cambio, debían hacerle una conversión hacia abajo

(Downconversion), de SD-SDi a Analógico, para enviarla por la microonda y después

nuevamente una conversión a formato HD-SDi para pasarla primero por los encoders y

después al multiplexor entregando finalmente una señal ASI-BTS al transmisor.

Actualmente, solo deben realizar una única conversión de SD-SDi a HD-SDi, por lo que el


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deterioro en la calidad es menor. Para evitar dicha pérdida de calidad, este año culminará

la implementación de un Switcher de control maestro que tenga la capacidad de procesar

señales HD-SDi para poder transmitir en Full HD sin conversiones de ningún tipo.

En cuanto a la etapa experimental, han realizado mediciones de campo en diferentes

sitios de la GAM para ver el comportamiento de la señal digital y si tiene algún impacto

ante las señales analógicas. Hasta el momento no se ha detectado ninguna interferencia.

A partir de junio de 2016 comenzaron a contar con una Herramienta de Diseño de Redes.

Este software permitirá rediseñar la nueva Red Nacional de Televisión, la que va a permitir

cubrir un alto porcentaje del país utilizando una red SFN y concentrando las señales en

los sitios de población y carreteras principales, con lo que permitiría aprovechar al

máximo las capacidades que el formato ISDB-Tb ofrece.

En los próximos meses, pretenden arrancar con la primera etapa del proyecto de la Red

Nacional de Televisión, la cual comprende la reubicación de la torre ubicada del Volcán

Irazú y una vez confirmado el nuevo sitio, procederán con las siguientes etapas de la red.

Como parte de este traslado, pretenden implementar el sistema de DataBroadcasting:

GINGA, EPG y EWS; lo cual implica la adquisición de un servidor y las capacitaciones e

investigaciones necesarias para la implementación de los mismos.

En cuanto a las gestiones realizadas, está generar una propuesta integral, con un plan de

trabajo, cronograma, presupuesto y estudios técnicos para desarrollar la Red Nacional de

Televisión, ya que es una prioridad para el SINART. Con tal fin han iniciado con un ciclo de

reuniones y acercamientos con distintos actores que de alguna forman participan en el

proceso de digitalización.

SOCIEDAD

PERIODISTICA EXTRA

LTDA. CANAL 62 Y 49

La empresa informa que no ha podido avanzar en la compra del transmisor. Manifiestan

que a lo interno del canal, vienen a Costa Rica dos técnicos de la empresa Broadcast

Depot, ubicada en Miami a colocar equipo para el área de programación, control máster,

audio y transmisión en vivo, lo cual permitiría mejorar la transmisión. Adjuntan los

brochures del equipo para las especificaciones técnicas que se requieren.


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BIVISION DE COSTA

RICA, S.A. CANALES 29

Y 24 UHF

Desde el día que se les otorgó el permiso han estado analizando y recabando información

para lograr la mejor decisión en equipo experimental. Después de ese análisis se han

concentrado en tres fabricantes: CEKE de China, Linear de Brasil y ABE de Italia. Las

características se están estudiando y analizando a profundidad, todas las compañías

están enviando o por enviar sus simulaciones de cobertura corregidas.

Desafortunadamente, han encontrado diferencias en ellas con equipos de similar

potencia. Esto los ha llevado a un análisis más profundo para saber con certeza cual

simulación es la correcta.

Además, están en la espera de las últimas aclaraciones técnicas sobre las intensidades de

campo para definir cuál será el suplidor de los equipos. Igualmente se está definiendo la

posibilidad de one seg y multiprogramación.

Resaltan que están a la espera de la definición de los enlaces de microondas. Los actuales

son: Estudio-Irazú está en 10650-10.675 GHz digital MPEG 2. Irazú repetidoras: 8.400-

8425 GHz analógico.

Están en uso y a la espera de la nueva asignación que conlleva una inversión en la red de

microondas que transportaría la señal ISDB-Tb. En el momento que definan los equipos a

instalar lo comunican.

RADIO DE COSTA RICA

NOVECIENTOS

TREINTA AM (canal 54

y 49 UHF)

Informan que las pruebas han sido en modo tres. La potencia se ha mantenido en 200

watts, han tenido reportes de recepción de San José, Heredia, Alajuela, Cartago, San

Ramón y en una prueba en modo uno, recepción en Upala. También se ha recibido señal

en Puntarenas, Guápiles y alrededores (Jiménez) regiones entre Limón norte y Heredia

(Puerto Viejo de Sarapiquí).

La distribución de potencia, desde el Volcán Irazú, es 50% San José (Valle Central), 25%

Cartago 25% Guápiles y en el combinador tienen 2.5 dB de pérdida. Usan filtro de mascara

crítica de 8 cavidades y han tenido ninguna interferencia de los canales analógicos 48.50

o a la inversa.


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En todos los casos la señal la reportan estable, sin ningún tipo de ruido o problemas. Están

complacidos con los resultados de las prueban y reiteran la disposición de efectuar

pruebas en otras configuraciones. Sugieren que entre el Viceministerio y los

concesionarios de TV abierta que cuentan con los permisos experimentales crear

mecanismos para conocer el porcentaje de la población que los está recibiendo.

CORPORACION

COSTARRICENSE DE

TELEVISION, S.A.

Canal 26 está al aire transmitiendo en la norma de televisión digital ISDB-Tb. La

transmisión se ha realizado conforme a las normas técnicas y jurídicas establecidas y no

se han reportado problemas técnicos de transcendencia. Señalan que además se

encuentran en el proceso de medición, para realizar las pruebas de cobertura de dicho

canal, para lo cual se ha requerido equipo (medidor de campo) y se tendrá el detalle

correspondiente en el próximo informe.

TELEAMERICA, S.A. En este momento se encuentra en la implementación final, con el fin de poner al aire y

transmitir en la norma de televisión digital ISDB-Tb. Indican que han realizado

nuevamente todas las cotizaciones de los diferentes equipos, ya que estando solicitadas

con su debida antelación vencieron en espera de los respectivos permisos. Además

refieren que se les asignaron otros canales a los solicitados por ellos en su momento, y

esto les provocó un considerable atraso en la adquisición de los equipos. No obstante

están trabajando con la mejor disposición en este proyecto que implica un cambio

importante para el país. Consideran que la transmisión la estaríamos realizando en el

menor tiempo posible.

TELEVISORA SUR Y

NORTE, S.A.

En este momento se encuentra en la implementación final, con el fin de ponerlo al aire

y transmitir en la norma de televisión digital ISDB-Tb. Señalan que han realizado

nuevamente todas las cotizaciones de los diferentes equipos, ya que estando solicitadas

con su debida antelación vencieron en espera de los respectivos permisos. Además,

señalan que se les asignaron otros canales a los solicitados por ellos en su momento, y

esto les provocó un considerable atraso en la adquisición de los equipos. No obstante,

indican estar trabajando con la mejor disposición en este proyecto que implica un cambio

importante para el país. Consideran que la transmisión la estaríamos realizando en el

menor tiempo posible.


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c. Proyecto de Procedimiento de Verificación en el Mercado, para Receptores y/o Convertidores del Estándar ISDB-Tb.

El Decreto Nº 37832—MICITT-MEIC, “Reglamento Técnico RTCR 456:2011 Receptores ISDB-Tb y Antenas de Televisión.

Características Técnicas Básicas Aplicables para el Estándar ISDB-Tb en Costa Rica” plantea en su Transitorio Único, la

elaboración de un procedimiento de verificación técnica de los dispositivos que ingresen al país bajo el estándar ISDB-Tb.

Por tal motivo, se ha estado trabajando en una propuesta de Procedimiento de Verificación de Receptores. El documento

ya ha sido puesto en consulta pública en dos ocasiones, la primera vez se publicó en el Diario Oficial La Gaceta Nº 164 del

24 de Agosto de 2015, momento en el cual se tomaron en cuenta algunas observaciones que mejoraron el documento y

lo cambiaron de manera significativa, por lo cual, se emitió una segunda consulta pública, en el Diario Oficial La Gaceta Nº

136 del 14 de Julio de 2016, bajo la denominación: “PEC-CR-01:2016 Procedimiento de Verificación Técnica para los

Receptores del Estándar ISDB-Tb” y la “Derogatoria del Acápite 13 del Artículo 1° del Decreto Ejecutivo N° 37832-MICIT-

MEIC del 2 de abril de 2013”.

El periodo para recibir observaciones, correspondiente a la segunda consulta pública, inició el día 15 de julio y finaliza el

29 de julio, plazo establecido de conformidad con el artículo 361 de la Ley General de la Administración Pública, siendo

que desde el aviso de consulta pública, se reciben las observaciones con la respectiva justificación técnica, científica o

legal que corresponde.

Posteriormente se procederá con el análisis de las observaciones recibidas, y se trabajará en el trámite que llevará a la

publicación del documento final.


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d. Asesoría internacional

Tras la visita de un primer experto en televisión digital, gracias a la cooperación del Gobierno de Japón, se iniciaron

conversaciones con dicho gobierno y la Agencia de Cooperación Internacional de Japón (JICA) para darle continuidad a su

trabajo con la visita de un segundo experto.

La solicitud ha sido acogida por JICA y se espera contar con la presencia de un nuevo experto en televisión digital y el

estándar ISDB-Tb para el segundo semestre 2016, que venga a apoyar con las etapas de comprobación en campo y

mediciones de las señales experimentales.

e. Viabilidad SFN (Redes de Frecuencia Única)

Otorgados los permisos experimentales para las transmisiones en el estándar ISDB-Tb, el siguiente paso es realizar

mediciones para comprobar o corregir los resultados teóricos con que se cuenta hasta la fecha, respecto a los análisis de

viabilidad de implementación de Redes de Frecuencia Única (SFN, por sus siglas en inglés) a nivel nacional. Estas

mediciones se harán como parte del trabajo coordinado por la Subcomisión Técnica, con presencia del Viceministerio de

Telecomunicaciones, SUTEL, y los ingenieros y técnicos del sector radiodifusión.

Actualmente está en trámite de permiso experimental para otorgar el canal 18 mediante SFN en la zona sur, para el

concesionario “Televisora de Costa Rica S.A”, lo cual permitirá el análisis de viabilidad de implementación de una

frecuencia única entre las zonas del Valle Central y la Zona Sur, cuando los transmisores se encuentran localizados en el

Volcán Irazú y en el Cerro de la Muerte.

Conforme se soliciten y habiliten otros puntos de transmisión digital, se podrán realizar pruebas de SFN en otras zonas del

país.


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f. Armonización Fronteriza

Desde el año 2009 a la actualidad, la SUTEL y el Viceministerio de Telecomunicaciones del MICITT han realizado esfuerzos

de coordinación con las autoridades de la República de Panamá. De ahí que, en marzo de 2016, la Autoridad Nacional de

los Servicios Públicos (ASEP) de Panamá, la SUTEL y el Viceministerio de Telecomunicaciones, realizaron mediciones para

los servicios móviles terrestres para detectar interferencias perjudiciales, con el objetivo de implementar en conjunto un

plan de corrección y prevención.

Aunado a lo anterior, estas instituciones están elaborando una propuesta de acuerdo fronterizo con el objetivo de

establecer lineamientos para el uso del espectro radioeléctrico, en las áreas próximas a la frontera entre la República de

Panamá y la República de Costa Rica, con el fin de reducir los problemas de interferencias perjudiciales en la zona, para

los servicios de radiodifusión sonora, televisiva y móvil (IMT). Este documento borrador se denomina: “Acuerdo para

coordinaciones fronterizas para el uso del espectro radioeléctrico entre la República de Panamá y la República Costa Rica”.

Posterior a la recomendación técnica de ambas administraciones, se debe buscar la formalización del acuerdo según la

legislación y los procesos aplicables en cada país.

Respecto a la coordinación con la República de Nicaragua, el Viceministerio de Telecomunicaciones ha identificado los

contactos respectivos en el Instituto Nicaragüense de Telecomunicaciones y Correos (TELCOR), y ha enviado una nota al

señor Embajador de Costa Rica en Managua, para informar del proceso de contacto y coordinación técnica que se está

iniciando por parte del Viceministerio de Telecomunicaciones.


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En este sentido, el Viceministerio continuará realizando esfuerzos para avanzar con la coordinación de la armonización

fronteriza, debido a que el método de comunicación es más complejo con la República de Nicaragua, por lo cual ya se

inició el contacto con Cancillería para establecer el método de comunicación apropiado.

g. Plan Nacional de Atribución de Frecuencias (PNAF)

El 1° de julio de 2015, fue publicado en el Alcance Digital Nº 50 de La Gaceta, el Decreto Ejecutivo Nº 39057-MICITT

“REFORMA A LOS ARTÍCULOS 2, 11, 18, 19 Y 20 DEL DECRETO EJECUTIVO Nº 35257-MINAET, PLAN NACIONAL DE

ATRIBUCIÓN DE FRECUENCIAS, Y SUS REFORMAS”, mediante el cual, en lo relativo a radiodifusión televisiva, se posibilita

el otorgamiento de nuevos enlaces de asignación no exclusiva para las redes de los operadores de radiodifusión, normaliza

la situación jurídica de muchos de ellos que se encuentran bajo la figura de permiso temporal de instalación y pruebas, y

habilita el espectro radioeléctrico requerido para el proceso de transición de televisión analógica a la televisión digital

terrestre.

Adicionalmente, se modificó la Resolución del Consejo de la SUTEL Nº RCS-118-2015, con la resolución SUTEL Nº RCS-113-

2016, para corregir algunos detalles de las canalizaciones desarrolladas para los segmentos de asignación no exclusiva.

h. Estudios técnicos para la transición a la TDT

Desde la perspectiva técnica, se ha realizado un estudio para la actualización del PNAF con los parámetros técnicos de

transmisión de la televisión digital terrestre. Por ello, y siguiendo el proceso de actualización del PNAF, el Viceministerio

de Telecomunicaciones se encuentra en fase de recepción de observaciones por parte de la SUTEL y llevando a cabo

sesiones de trabajo con la subcomisión técnica de TDT para realizar mediciones de campo, para lograr el objetivo antes

del apagón analógico.


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i. Métrica para el apagón analógico

En el primer semestre de 2016, el Viceministerio de Telecomunicaciones elaboró un estudio comparativo de experiencias

internacionales de nueve países de América Latina, Europa y Asia, que se encuentran en el proceso de transición o que ya

han efectuado el apagón analógico, para determinar los principales aspectos que desde una perspectiva del usuario se

han considerado para lograr una transición efectiva del paso de lo análogo a lo digital. Este insumo será un elemento que

apoyará la toma de decisiones por parte del Poder Ejecutivo para la definición de las métricas relacionadas con el apagón

analógico, las cuales deben ser establecidas en el segundo semestre de 2016.

j. Consulta a la PGR

Por parte de la Dirección de Concesiones y Normas, se elaboró el Informe Técnico Nº MICITT-DCN-IT-001-2016, llamado

“Acerca de la consulta a la Procuraduría general de la República sobre la aplicación de la Ley General de

Telecomunicaciones en materia de radiodifusión sonora y televisiva, en cumplimiento de las disposiciones de la Contraloría

General de la República” de fecha 01 de febrero de 2016, el cual sirvió de base para la elaboración de una consulta

efectuada mediante el oficio N° MICITT-DM-OF-075-2016, de fecha 02 de febrero de 2016, a la Procuraduría General de

la República, la cual en respuesta, emitió el Dictamen N° C-110-20161, de fecha 10 de mayo de 2016, recibido en el MICITT

en esa misma fecha, en el cual concluyó que, para el caso de radiodifusión, se está ante un régimen jurídico mixto, en el

que resulta aplicable la Ley General de Telecomunicaciones de forma supletoria ante las lagunas legales de la Ley de Radio,

así como la Ley de Contratación Administrativa.

En cuanto al régimen de concesión, estableció expresamente que el artículo 29 de la Ley N° 8642, Ley General de

Telecomunicaciones, dispone las reglas a las cuales “se sujetan las redes de radiodifusión para una optimización del

1 Se anexa Dictamen C-110-2016.


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espectro, lo que comprende una asignación y utilización de esos recursos y de las infraestructuras de telecomunicaciones

de manera objetiva, oportuna, transparente, no discriminatoria y eficiente.” De ahí que, para el otorgamiento de un título

habilitante en radiodifusión aplica la concesión, y consecuente, el procedimiento es el definido por la Ley ° 7494, Ley de

Contratación Administrativa.

Ahora bien, en el punto 4 del citado dictamen, la Procuraduría concluyó que: “la aplicación supletoria de la Ley General

de Telecomunicaciones a la radiodifusión no permite responder a grandes insuficiencias de la Ley de Radio. Es el caso de

la ausencia de un régimen sancionatorio adecuado para la prestación de los servicios de radiodifusión; así como a una

regulación obsoleta en materia tributaria. Y claro está la sujeción al canon de reserva del espectro”, aspectos que sí

requerirían de una actualización normativa.

Debe aclararse que, no obstante el señalamiento del órgano asesor, la inadecuada regulación del canon, y la falta de un

régimen sancionatorio, no son obstáculos infranqueables para detener la transición hacia la televisión digital, pues se trata

de temas distintos, que se verán fortalecidos con las modificaciones que deban hacerse a la Ley de Radio.

Con sustento en lo anterior, el Viceministerio de Telecomunicaciones se encuentra realizando un análisis jurídico y

económico, que permitirá sustentar la propuesta de regulación legal de los temas anteriormente señalados.

Adicionalmente, conforme los dispuesto en el Criterio de la PGR, en lo atinente al modelo de multiplexación en televisión

digital, permite diferenciar el rol de operador de red, la construcción y administración de red y el operador del canal lógico

o programador. En ese sentido, dispone que si bien el operador es responsable de la construcción y operación de la red

de radiodifusión, puede encargar dicha construcción a un tercero, sin que para ello necesite autorización administrativa.

El operador lógico o programador debe contar con un título habilitante. Dado que este canal opera en una red que ha sido

concesionada, esa habilitación debe provenir de una autorización, emitida por la Superintendencia de


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Telecomunicaciones. Acto que permitirá la imposición de obligaciones al proveedor del canal lógico y facilitará el control

por la Superintendencia.

k. Modelo de Referencia y Plan Maestro de TV Digital

El pasado 26 de febrero de 2016, el Viceministerio de Telecomunicaciones publicó el Modelo de Referencia para la

Transición a la TV Digital en Costa Rica, que guiará el proceso de cambio de la TV analógica a la TV digital. Además,

mediante oficio MICITT-OF-150-2016, este documento fue entregado a la Contraloría General de la República (CGR), en

cumplimiento de las disposiciones 5.7 y 5.8 establecidas en el Informe Proyecto de Transición a la Radiodifusión Digital,

N° DFOE-IFR-IF-05-2013 emitido por el órgano contralor.

Para su elaboración, dicho Modelo tuvo como insumo clave la “Propuesta de la Hoja de Ruta para la Transición a la

Televisión Digital”, presentada y entregada al país el pasado 2 de diciembre de 2015 por la Unión Internacional de

Telecomunicaciones (UIT) y el Banco de Desarrollo de América Latina (CAF) en un acto oficial.

l. Cooperación Internacional UIT-CAF (Hoja de ruta para la implementación de la TDT)

En el marco del proceso de transición a la TV Digital de los países de la región, la Unión Internacional de

Telecomunicaciones (UIT) y el Banco de Desarrollo de América Latina (CAF) firmaron un acuerdo de cooperación para los

países miembros, por lo cual implementaron el proyecto denominado “Apoyo a la Transición de la Radiodifusión Analógica

a la Radiodifusión Digital en la Región de Las Américas”.

Este proyecto fue diseñado para asistir al menos a seis países beneficiarios, seleccionados entre los países miembros de

CAF en la región de Las Américas, a fin de contribuir en el desarrollo de planes de trabajo en cada uno de ellos, los cuales

faciliten una transición de la TV analógica a la TV Digital.


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Por lo anterior, Costa Rica fue seleccionada como parte de esta iniciativa, lo que permitió contar con la visita del Sr. Ángel

García Castillejo, experto español designado por la UIT, en tres ocasiones, para dar seguimiento al proyecto y sostener

sesiones de trabajo con diversos actores vinculados al proceso de cambio a la Televisión Digital.

Como fase final del proyecto y como resultado de las tres sesiones de trabajo mencionadas, el pasado 2 de diciembre de

2015, la Unión Internacional de Telecomunicaciones y el Banco de Desarrollo de América Latina hicieron entrega oficial de

la propuesta de Hoja de Ruta para la Implementación de la TDT en Costa Rica.

m. Campaña de Comunicación

Tras la elección del estándar ISDB-Tb aplicable en Costa Rica, ha sido necesario comunicar a la población costarricense

sobre el cambio tecnológico de la TV analógica a la TV Digital. Para ello, y para dar continuidad a la estrategia

implementada a partir de mayo de 2011, en el I trimestre de 2015, se suscribió la tercera carta de entendimiento para el

diseño e implementación de la estrategia de comunicación para el periodo 2015, con la finalidad de brindar una


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comunicación educativa e informativa dirigida a la población en general, una vez iniciadas las transmisiones digitales en

el país.

En ese sentido, con el fin de aprovechar de manera óptima los recursos destinados para la campaña de comunicación, se

tomó la decisión de arrancar con su implementación, posterior al otorgamiento del primer bloque de permisos

experimentales, lo cuales fueron notificados en el mes de octubre de 2015 a cada radiodifusor. Eso dio pie al inicio de las

transmisiones digitales de algunas televisoras, lo que ha permitido el aceleramiento de esas transmisiones.

Producto de ello, el SINART planteó una propuesta con base en los resultados de la encuesta telefónica aplicada por el

Programa Sociedad de la Información y el Conocimiento (PROSIC), a 1200 personas, hombres y mujeres de las siete

provincias del país, con edades entre los 15 y 84 años, publicada en mayo de 2015.

Esta campaña de comunicación propuso abordar, en una primera etapa, distintos segmentos de mercado con una

campaña de expectativa e informativa, para posteriormente, entrar con una campaña de lanzamiento más agresiva. El

objetivo de esa estrategia ha sido generar un interés en diversos públicos meta sobre este cambio tecnológico, informar

y educar sobre los beneficios de la TV Digital, y crear una necesidad de cambio en el usuario. La estrategia fue

implementada a partir del pasado mes de noviembre de 2015 y culminará en el mes de julio 2016.

Los canales de comunicación utilizados fueron:

Cápsulas informativas “¡Aún no ha visto nada!”

En el mes de octubre de 2015, se produjeron 10 cápsulas de 10 segundos cada una, con la colaboración de presentadores

de distintas televisoras, entre ellas, Teletica, Repretel, Extra TV, SINART, Coopelesca y CANARTEL, las cuales se pautaron

en espacios de distintas programaciones de cada uno de sus canales.


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El objetivo fue relacionar el cambio en la televisión mediante el mensaje brindado por las personalidades que la ciudadanía

ve día a día a través de su pantalla, para que así se apropien y comprendan con mayor facilidad el mensaje trasmitido

sobre este cambio tecnológico.

Los mensajes transmitidos buscaron generar interés en la población al escuchar sobre la TV Digital abierta y gratuita, sus

beneficios y sobre los dispositivos que se requieren para disfrutar de ella. Además, se brindó información sobre las líneas

de consulta a las cuales las personas podían acceder para evacuar dudas sobre el tema.

Estas cápsulas fueron transmitidas durante el mes de noviembre de 2015, considerando que es una época de consumo

masivo por parte de la población, al encontrarse frente al Viernes Negro y Navidad.


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Ilustración 1: Algunos mensajes de las cápsulas informativas

Medios exteriores

Como medio complementario, se invirtió en pauta en exteriores, específicamente con traseras de buses. Esas traseras se

colocaron en 20 distintas rutas previamente seleccionadas, donde se concentra la mayor cantidad de viviendas con TV

abierta en el país2. Las rutas abarcadas fueron Alajuela, San José, Cartago, Pérez Zeledón, Puerto Jiménez, San Carlos,

Puntarenas y Limón y sus periferias.

2 Información tomada del Censo 2010.


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Para ello, se diseñaron 8 distintas versiones de traseras, con la imagen de las personalidades que participaron en el

desarrollo de las cápsulas informativas y en donde se colocaron mensajes clave en la misma línea de los comunicados en

televisión. La pauta estuvo en circulación desde el 12 de noviembre de 2015 hasta el 18 de enero de 2016.

Ilustración 2: Traseras de buses


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Entrevistas en medios de comunicación

Para apoyar el mensaje transmitido, durante los meses de noviembre de 2015 a febrero de 2016, se negoció el espacio

para realizar entrevistas en revistas matutinas, noticieros y programas de corte tecnológico sin costo alguno, en los cuales

tanto el Viceministro de Telecomunicaciones como los técnicos especializados en el tema tuvieron la oportunidad de

brindar información sobre este proceso de transición a la TV Digital abierta y gratuita.

Dichos espacios han sido brindados en programas como Giros, Noticias Repretel, Informe Once, Telenoticias, Extra Noticias

(Canal 42), RTN Noticias, RTN Revista y Código 13. La campaña también tuvo cobertura en otros medios de comunicación

como prensa escrita.

Campaña Uno a uno (BTL-RP)

Con el fin de ampliar la comunicación a través de otros canales de comunicación y proporcionar información

relacionada con la TV Digital y su evolución en el país, a partir de diciembre de 2015, se desarrolló una campaña

uno a uno mediante la colocación de un stand en distintos centros comerciales, donde los usuarios pudieran

recibir información, hacer consultas y conocer más sobre las ventajas de la TV digital.

Se calendarizaron 18 fechas para llevar a cabo estas giras informativas, principalmente los fines de semana, en los

centros comerciales y otras áreas de acceso público de las siete provincias el país. Esta labor inició en diciembre

de 2015 y finalizó en julio 2016.


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Estas giras informativas se han visto completadas con material promocional de apoyo, como brochures

informativos, libretas, botellas, bolsas que incorporan el logo de TVD, para una mayor exposición y

posicionamiento de la marca de TVD.

Tabla 2: Fechas y lugares de giras informativas

Martes 15 de diciembre, 2015 Plaza del Valle

Viernes 18 de diciembre, 2015 Plaza Rohrmoser

Domingo 20 de diciembre, 2015 Plaza Liberia

Viernes 15 de enero, 2016 Centro Comercial Desamparados

Sábado 16 de enero, 2016 Centro Comercial del Sur

Domingo 17 enero, 2016 Multiplaza Escazú

Viernes 22 de enero, 2016 Metrocentro

Domingo 24 de enero, 2016 Mall San Pedro

Viernes 29 de enero, 2016 Real Cariari

Domingo 31 de enero, 2016 City Mall

Sábado 06 de febrero, 2016 Plaza de San Carlos

Sábado 20 de febrero, 2016 Plaza Grecia


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Sábado 27 de febrero, 2016 Centro Comercial del Sur

Sábado 12 de marzo, 2016 Plaza Monte General, Pérez Zeledón

Sábado 19 de marzo, 2016 Paseo de las Flores

Sábado 09 de abril, 2016 Paseo Metrópoli

Sábado 09 de julio, 2016 Parque Vargas, Limón

Sábado 16 de julio, 2016 Paseo de los Turistas, Puntarenas

Adicionalmente, el Viceministerio de Telecomunicaciones ha aprovechado espacios en distintas actividades organizadas

por diversas instituciones para brindar información sobre este proceso de cambio tecnológico. Entre ellas, IV Encuentro

Nacional de Reciclaje organizado por el Ministerio de Salud, en el evento denominado Ágora Digital donde se contó con

la presencia de presentantes de Alcandías Municipales de todo el país, la Feria de la Salud organizada por el Instituto

Nacional de Aprendizaje (INA), en el Foro hacia la Construcción de la agenda local de Igualdad Social organizado por el

Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU) y el Consejo Presidencial Social dirigido a mujeres lideres municipales, en el 50

aniversario de la Universidad Internacional de las Américas (IUA) y otras actividades organizadas por la Universidad de

Costa Rica en donde se ha divulgado información referente a este tema. Además, año a año se ha participado en la Feria

del Consumidor organizada por el Ministerio de Economía, Industria y Comercio (MEIC).


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Ilustración 3: Stand de TVD

Redes sociales

Desde el inicio de la campaña de expectativa-informativa, esta ha sido reforzada con un alto movimiento en las

redes sociales del Viceministerio de Telecomunicaciones, con publicaciones continuas sobre este cambio

tecnológico, conservando la misma línea de mensaje transmitido en otros medios y evacuando dudas que surgen

en los seguidores.


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Líneas de consultas

Además, se generó un sitio para consultas ([email protected]) y se activó la línea telefónica

gratuita 800 AhoraTVD, con el fin de contribuir a que la ciudadanía realice sus consultas y evacue sus dudas de

forma inmediata.

Para el Viceministerio de Telecomunicaciones es importante posicionar los mensajes proporcionados durante la

campaña 2015, los cuales, consisten en aclarar que la televisión por cable o de pago no entra en este cambio, que

es únicamente para la televisión abierta, la que se recibe por aire a través de una antena, por eso es llamada

¨televisión digital abierta y gratuita¨. Además, se busca reforzar el mensaje acerca de los dispositivos requeridos

para disfrutar de la TVD y aclarar a la población que no requieren cambiar su televisor para ser parte de esta

evolución tecnológica.

Por ello, actualmente se trabaja en una nueva campaña de comunicación para el periodo 2016, la cual continuará

hasta el año 20173, con el fin de preparar a la población para el apagón analógico.

n. Alianzas estratégicas

Para avanzar hacia un cambio tecnológico efectivo hacia la TVD, es necesario contar con socios estratégicos

vinculados a este proceso de cambio. Por ello, en el mes de noviembre de 2015, se realizó una capacitación a la

fuerza de ventas de las distintas casas comerciales, con el fin de que puedan brindar información oportuna y

confiable en los puntos de venta.

3 La campaña de comunicación para el periodo 2017 está sujeta a la aprobación presupuestaria por parte de la Asamblea Legislativa.

mailto:[email protected]


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En este caso, expertos del Viceministerio de Telecomunicaciones explicaron los aspectos técnicos más relevantes

sobre la TV Digital, sus beneficios, los dispositivos compatibles con el estándar ISDB-Tb, la manera en que se deben

conectar los equipos y las respuestas a las preguntas más frecuentes de los consumidores.

Como apoyo a esta capacitación, a cada casa comercial se le entregó material POP (Point of Purchase) para la

colocación en cada punto de venta, con el objetivo de que los usuarios identifiquen los puntos de venta que

distribuyen los dispositivos bajo la tecnología Japonés-Brasileña (ISDB-Tb).

Dentro de los asistentes a esa capacitación se pueden mencionar a Grupo Monge, Walmart, Casa Blanca,

PriceSmart, LG, Samsung, Sony, Panasonic y Grupo Sasso.

Danglers y habladores


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o. Plan de Solidaridad para poblaciones vulnerables

En conjunto con el Instituto Mixto de Ayuda Social (IMAS), el Viceministerio de Telecomunicaciones se encuentra

en proceso de definición de la población beneficiaria que será atendida mediante un Plan de Solidaridad. Para ello,

se han incorporado algunas preguntas adicionales en la Ficha de Información Social (FIS) del IMAS, las cuales

identifiquen las familias que se encuentren en condiciones de pobreza y que eventualmente requerirían de la

asistencia del Estado para evitar su exclusión. Posteriormente, se espera que el IMAS sistematice la información

obtenida en la FIS para la obtención y análisis de los resultados.

Además, en trabajo conjunto, se están definiendo los términos de referencia a incorporar en la licitación pública

para la compra de los convertidores de los dispositivos que serán entregados a las poblaciones en riesgo de

exclusión en cumplimiento del Plan de Solidaridad.

p. Reducciones impositivas a convertidores ISDB-Tb

Se realizaron diversas gestiones con el Ministerio de Hacienda, con el objetivo de realizar reducciones arancelarias que

pudieran reflejarse en el costo que pagará el usuario final por los dispositivos requeridos para disfrutar de la TV Digital

abierta y gratuita.

De ahí que, se logró eliminar el Derecho Arancelario de Importación (DAI) del 14% a los convertidores que ingresan al

país en el estándar Japonés-Brasileño (ISDB-Tb). La medida aplica desde el 20 de agosto de 2014 para la región

centroamericana, pues el Grupo Técnico Arancelario (GTA) aprobó la solicitud mediante Resolución 342-2014

(COMIECO LXVII), publicada vía Decreto 38530-COMEX del 20 de agosto de 2014.


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Además, mediante Decreto Ejecutivo N° 39346-H del Ministerio de Hacienda, publicado en el Diario Oficial La Gaceta

Nº 15, el viernes 22 de enero de 2016, se eliminó el 15% de Impuesto Selectivo de Consumo a los convertidores bajo

ese mismo estándar, con el fin de que toda la población, en especial la que se encuentra en situación de vulnerabilidad,

pueda seguir utilizando los televisores que se encuentran en los hogares.

q. Residuos electrónicos

En el año 2016, el Viceministerio de Telecomunicaciones inició un proceso de información a la población con

respecto al tratamiento adecuado de los televisores en desuso y mal estado, así como de la importancia de

deshacerse de ellos, cuando sea necesario, siguiendo procedimientos que no impacten el ambiente.

En conjunto con el Ministerio Rector en desechos electrónicos (Ministerio de Salud) se participó activamente del

16 al 20 de mayo de 2016, en la semana nacional de reciclaje, para informar y concientizar con respecto a la

importancia de este tema. Así mismo, se cuenta con material informativo y se mantiene presente la temática en el

marco de las actividades que el Viceministerio organiza con los gobiernos locales; por ejemplo, el tema formará

parte del evento “Cantones Digitales e Inteligentes para la Costa Rica del Siglo XXI”, organizado por el Viceministerio

con la colaboración de la Unión Internacional de Telecomunicaciones.

r. Aprovechamiento de las características presentes en el estándar

El estándar seleccionado por Costa Rica presenta características que permiten al televidente interactuar con el

dispositivo a través de aplicaciones, creando una experiencia diferente a la que tradicionalmente se tiene al utilizar

un televisor.


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El desarrollo de este tipo de tecnología dependerá del potencial que en él encuentren las televisoras establecidas

en Costa Rica; sin embargo, el Poder Ejecutivo tomó la decisión de mantener presente el tema con el propósito de

explorar el potencial de este tipo de tecnología. De este modo, el Plan Nacional de Desarrollo de las

Telecomunicaciones 2015-2021 (PNDT), incluye como una de sus metas el desarrollar tres aplicaciones interactivas

de TV Digital Terrestre, en el marco del gobierno electrónico. La meta ha sido planteada de este modo con el

propósito de que las primeras aplicaciones que se desarrollen, con el impulso del Gobierno de la República, sean

útiles para población en su relación con el Estado.

Adicionalmente, y teniendo presente que la tecnología es un habilitador para aquellas personas que tienen alguna

de sus habilidades disminuidas, se planteó como parte del PNDT, el diseño de al menos una aplicación universal

accesible para personas con discapacidad.


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Tabla 2: Principales avances 2015-2016

Julio2015

Noviembre 2015

Diciembre 2015

Febrero 2016Octubre 2015

Modificación al PNAF (Decreto Ejecutivo 39057-MICITT)

Presentación y entrega oficial de la Propuesta de Hoja de Ruta UIT/CAF

Enero2016

Se eliminó el Impuesto Selectivo de consumo a convertidores ISDB-Tb (Decreto N. 39346-H.

I y II semestre 2016

Publicación del Modelo de Referencia de TVD

Otorgamiento de I bloque de permisos experimentales

Continúa Campaña informativa

Publicación del Reglamento de Registro y Verificación de receptores

Continúa proceso de tramitación de las restantes solicitudes

Reactivación de campaña de Comunicación


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IV. Factores críticos de éxito

Desde el Viceministerio de Telecomunicaciones se continúa con la consigna de poder dar fiel cumplimiento a la meta de

lograr el apagón analógico en diciembre de 2017, sin embargo, es oportuno puntualizar algunos aspectos de diversas

índoles, que se requieren considerar de cara al cumplimiento de la meta establecida. La no previsión de estos podría tener

repercusiones directas en el proceso de transición. Así las cosas, se detallan los siguientes factores críticos de éxito, los

cuales deben ser atendidos para lograr lo propuesto por el Poder Ejecutivo:

a. Escaso recurso humano para atender las acciones derivadas del proceso de transición

Parte de las limitaciones que el MICITT ha enfrentado para la atención de las diversas gestiones que se han generado con

ocasión del proceso de transición, ha sido el poco recurso humano con el que cuenta el Viceministerio de

Telecomunicaciones, ello considerando la carga habitual de trabajo, derivado de las funciones ordinarias que deben

atenderse desde el Viceministerio, aunado a la gran cantidad de acciones que devienen de las disposiciones de la

Contraloría General de la República (Adecuaciones, Procedimientos Administrativos, entre otras) y el cumplimiento de las

metas del Plan Nacional de Desarrollo de las Telecomunicaciones.

Este aspecto preocupa, en razón de que son los mismos funcionarios (principalmente ingenieros y abogados) los que

deben atender todas las gestiones tanto ordinarias como extraordinarias, lo cual hace materialmente imposible que se

puedan atender en plazo las gestiones relativas a la transición a la televisión digital terrestre.


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b. Complejidad del proceso de reforma al PNAF

Una de las acciones concretas que se han derivado del proceso de estudios previos para poder materializar la transición y

el “apagón analógico”, proceso que se ha coordinado en conjunto con la Superintendencia de Telecomunicaciones, es la

definición de la necesaria modificación al Plan Nacional de Atribución de Frecuencias (PNAF), ello por cuanto se requiere

ajustar y proveer de los elementos técnicos y jurídicos que sustentarán las transmisiones en digital, lo que implicaría desde

adecuaciones de los títulos habilitantes, hasta ajustes de coberturas y parámetros técnicos, entre otras.

Sin embargo, debe acotarse que los procesos de reformas al PNAF que se han experimentado desde el Viceministerio de

Telecomunicaciones han evidenciado una serie de etapas, requerimientos y aspectos por considerar que escapan del

control de la institución y no posibilitan una tramitación expedita, y que más bien llevan a concluir que los plazos para

atender estas modificaciones requieren un tiempo aproximado de 6 meses con el personal técnico y jurídico trabajando

de lleno en la propuesta.

c. Adecuaciones de los títulos habilitantes que fueron otorgados inicialmente a los radiodifusores

Otro aspecto que se ha enfrentado desde el Viceministerio de Telecomunicaciones es que del análisis técnico y jurídico se

ha derivado el hecho concreto de que los títulos habilitantes que se otorgaron previo a la entrada en vigencia del nuevo

marco normativo en telecomunicaciones, no son contestes con la ciencia y la técnica, ello por cuanto las zonas de

cobertura versus las potencias y sistemas de radiación no coinciden con lo que técnicamente es posible. Lo anterior

conlleva necesariamente a realizar un proceso de ajuste de títulos, no sólo de aspectos técnicos sino de índole legal, los

cuales deben ser atendidos uno por uno según las particularidades de cada concesión. Esto es necesario como parte del

ajuste de los títulos habilitantes para tecnología digital.


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Lo anterior se presenta un gran reto de cara a la fecha propuesta para el apagón analógico. Después de un ejercicio

exhaustivo entre la Sutel y el Viceministerio de Telecomunicaciones, se ha concluido que para poder realizar las

adecuaciones y ajustes de los títulos, además de requerirse la modificación del PNAF, es necesaria la atención

personalizada de cada caso, donde se proporcione el debido proceso a cada concesionario, lo que plantea un gran reto

por la complejidad de los casos, sobre todo por el tema de cumplimiento de plazos.

d. Posibilidad de judicialización

Derivado del aspecto anterior, pero de igual importancia para considerar, es el hecho de que dependiendo de las acciones

y/o consideraciones que se concluyan del procedimiento de ajustes y adecuaciones de títulos, existe la posibilidad de que

algún concesionario que no comparta el resultado final pueda ejercer acciones de índole legal contra lo resuelto por el

Poder Ejecutivo, lo cual podría eventualmente paralizar el proceso de transición y por ende influir en la fecha definida

para el “apagón analógico”.

e. A la fecha no todos los concesionarios han solicitado permiso experimental

Un aspecto que se refleja en el presente informe y que preocupa desde la perspectiva de posibilidades reales de cara a la

transición y la fecha de posible “apagón analógico”, es que actualmente no todos los concesionarios de radiodifusión

televisiva han tramitado la solicitud de permiso experimental, lo cual si bien es cierto no es requisito sine qua non para

que se materialice la transición, es de vital importancia para el Poder Ejecutivo, sobre todo desde la perspectiva de conocer

las posibilidades reales de concretar a un 100% el paso de los concesionarios a digital y tener certeza del adecuado y

eficiente uso del espectro.


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f. Proceso de pruebas técnicas de campo

Como parte de los requisitos para adecuar los títulos habilitantes y prepararlos para habilitar las transmisiones definitivas

en tecnología digital, se requiere completar un proceso de medición de las condiciones reales de propagación,

interferencias, redes de frecuencia única y otros, que permitan identificar los parámetros óptimos que se utilizarán para

los títulos habilitantes definitivos. Estos procesos de prueba deben ser coordinados con la SUTEL y con los técnicos de los

actuales operadores de radiodifusión televisiva que se encuentren transmitiendo señales digitales experimentales, lo cual

forma parte de la ruta crítica en la preparación técnica y de los títulos habilitantes requeridos para el apagón analógico.

g. Carencia de convertidores en el mercado costarricense

Con respecto a la disponibilidad de dispositivos en el mercado para decodificar la señal digital, se han efectuado diversos

acercamientos con los importadores y distribuidores, con el fin de poner a disposición de la población los dispositivos

necesarios para disfrutar de la televisión digital abierta y gratuita. Pese a que en el mercado se encuentran televisores con

el sintonizador ISDB-Tb incorporado, a la fecha no hay un interés manifiesto de acelerar el proceso de importación y

comercialización de los convertidores por parte de ese sector, lo que podría limitar el uso de los televisores existentes en

el país, aún y cuando estos han sido exonerados tanto del Derecho Arancelario de importación (DAI) como del Impuesto

Selectivo de Consumo.

h. Requerimiento de aprobación presupuestaria para la campaña de comunicación

La implementación de la campaña de comunicación para el periodo 2017, fecha prevista para el apagón analógico,

está sujeta a la aprobación del presupuesto 2017 por parte de la Asamblea Legislativa.


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V. Anexo

- Dictamen N. C-110-2016.

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